Mag. Robert Steinegger

DI Peter Postl

Umfrage Behördenverfahren Graz

und steirische Bezirke Baumeister, Zimmermeister, Bauindustrie

Executive Summary

4 von 5 Unternehmen klagen über „Probleme“ bei behördlichen Verfahren

Die Verfahren dauern in Graz länger als anderen steirischen Bezirken

Insbesondere bei baurechtlichen Verfahren ist der Unterschied erheblich

84 % aller baurechtlichen Genehmigungsverfahren in Graz dauern

länger als 3 Monate!

In anderen steirischen Bezirken dauert hingegen nur jedes Dritte Verfahren

länger als 3 Monate!

Bei den Beamten wird generell die mangelnde Erreichbarkeit und die

Geschwindigkeit in der Abwicklung kritisiert !

“Online Akten Tracking” (Bearbeitungsstatus abfragen) sowie “Strengere

Erledigungsvorgaben” für Behörden und die “Beiziehung nicht amtlicher

Sachverständiger” sind die wesentlichen Verbesserungsvorschläge!

2

Eckdaten zur Umfrage

Zeitraum

27.10. bis 11.11.2011 (2 Wochen)

Sample

995 Baumeister, Zimmermeister und Bauindustrieunternehmen

Rücklauf

94 Antworten = 9,5 %

3

1. Probleme bei Genehmigungsverfahren

Ich hatte in den letzten zehn Jahren bei behördlichen

Genehmigungsverfahren...

80%

20%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

Probleme Keine Probleme.

4

2. In welchem Jahr fanden die Verfahren statt ?

2% 2%

6%

10%

36%

44%

0,0%

5,0%

10,0%

15,0%

20,0%

25,0%

30,0%

35,0%

40,0%

45,0%

50,0%

2006 2007 2008 2009 2010 2011

5

3. Welche Art von Verfahren gab es ?

In welchen Bereichen fanden die Verfahren statt?

5%

5%

6%

22%

62%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Sonstiges

Raumordnung

Bebauungsplanverfahren

Betriebsanlagengenehmigungen

Baurechtliche Genehmigungsverfahren

} ASVK, Altstadtkommission, Sanitätsbehörde, Gen-

ehmigungen für Gerüstaufstellungen, Wasserrecht,

Naturschutz

6

4. Dauer der Verfahren in Graz und anderen steirischen Bezirken (alle Verfahren)

Wie lange dauerte die Abwicklung Ihres letzten

Genehmigungsverfahrens (Antrag bis Genehmigung) ?

18%

82%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

weniger als 3Monate

länger als 3 Monate

in Graz ?

55%

45%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

weniger als 3Monate

länger als 3 Monate

in anderen steirischen

Bezirken ?

7

4.1 Dauer der Verfahren in Graz und anderen steirischen Bezirken (baurechtliche Verfahren)

Wie lange dauerte die Abwicklung Ihres letzten

Genehmigungsverfahrens (Antrag bis Genehmigung) ?

in Graz ? in anderen steirischen

Bezirken ?

16%

84%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

weniger als 3Monate

länger als 3Monate

69%

31%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

weniger als 3Monate

länger als 3Monate

8

4.2 Dauer der Verfahren in Graz und anderen steirischen Bezirken (Betriebsanlagen)

Wie lange dauerte die Abwicklung Ihres letzten

Genehmigungsverfahrens (Antrag bis Genehmigung) ?

in Graz ? in anderen steirischen

Bezirken ?

20,0%

80,0%

0,0%

20,0%

40,0%

60,0%

80,0%

100,0%

weniger als 3Monate

länger als 3Monate

46%

54%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

weniger als 3Monate

länger als 3 Monate

9

5. Wenn länger als 3 Monate – Gründe in Graz ?

Mangelnde Kompetenz

Zwischen den nachweislichen Beratungsinformationen der zuständigen Referaten des

Bauamtes und dem tatsächlichen Agieren im Verfahren sind große Unterschiede

festzustellen. Zuerst großzügig, dann plötzlich sehr kleinlich. Baureferenten nehmen an

den Aus- und Weiterbildungen zum Baugesetz nicht teil, handeln oft sehr eigenwillig -

keine Koordination der Anforderungen, usw.

Immer wieder neue Gutachten und ein mal wurde das Projekt von der Behörde vergessen

zu bearbeiten.

Behördenwillkür, teilweise Gesetze die sich wiedersprechen, zu viele mitsprechende

Stellen, einer sagt "ja" der andere "nein„

Schleppende Bearbeitung durch den Bausachverständigen

………

10

5. Wenn länger als 3 Monate – Gründe in Graz ?

Amtsinterne Kommunikationsprobleme, teilweise Überlastung der Beamten, Beamte oft an

Parteienverkehrstagen nicht da.

Baubehörde entscheidet nicht, auch nach 9 Monaten kein Bescheid. Warum, weiß keiner.

ASVK- Mitteilungen betreffend Stellungnahmen werden oft sehr spät weitergeleitet,

Akte bleiben aufgrund Überlastung einzelner Referenten liegen, trotz elektronischem Akt

funktioniert die Abteilungsübergreifende Abhandlung teilweise nur zögerlich, würde man

sich einmal gemeinsam hinsetzen könnten viele Dinge in einem Drittel der Zeit erledigt

werden; die Referenten reden teilweise kaum miteinander --> elektronischer Akt.

Teilweise ist zu erkennen, dass Referenten stapelweise Akte am Tisch haben, wobei die

Abarbeitung bei zu wenigen ReferentInnen zu lange dauert und deswegen Probleme

auftauchen. Zu lange interne Wege bis alle Bereiche durch (Kanalbauamt, Straßenamt,

Stadtplanung,...).

Vor der Eingabe des Projektes spricht man sich mit den Referenten ab, sodass bei der

Einreichung eigentlich alles passen sollte, leider werden oft im nachhinein wieder

Unterlagen nachgefordert, zusätzliche Gutachten nötig, dies verlängert das Verfahren und

bringt auf der Planerseite eine schiefe Optik für den Kunden!

11

5.1 Wenn länger als 3 Monate – Gründe in Bezirken

Überlastung der SV

teilw. nicht nachvollziehbar; Planung vom Bmst. und nicht vom "Architekten"

Bin selbst "nicht-amtlicher Sachverständiger" im Genehmigungsverfahren in

Umlandgemeinden. In "meinen" Gemeinden gibt es nur dann verlängerte Wartezeiten über

zwei Monate, wenn die schriftlichen Angaben und Übereinkünfte (gemäß Baugesetz oder

Bebauungsplan), die während einer kostenlosen Bauberatung besprochen und weitergegeben

wurden nicht eingehalten werden und unvollständige und falsche Pläne (z.B. Geländeverlauf,

Regenwasserverwertung, Abstände zu Nachbargebäuden usw.) vorgelegt, diese oft schon von

den Nachbarn (im Anzeigeverfahren) unterzeichnet wurden.

Schleppende Bearbeitung durch den Bausachverständigen

12

5.2 Was sonst noch gesagt wurde:

Die Verfahren außerhalb von Graz sind wesentlich

unbürokratischer. Allerdings sind die Nachbarn dort

auch wesentlich unkritischer!

Verzögerungen (in Bezirken) nicht eingetreten,

Offenes wurden bei gemeinsamen Terminen erledigt

und abschließend entsprechend verhandelt.

13

6. Beurteilung des Personals insgesamt

Wie zufrieden waren Sie mit der zuständigen Stelle bzw. den

abwickelnden Personen im Hinblick auf ?

0,0% 100,0%

Höflichkeit

Erreichbarkeit

Persönliche Kompetenz

Dauer der Abwicklung

6,1%

15,2%

9,1%

54,5%

sehr zufrieden zufrieden weniger zufrieden unzufrieden

14

6.1 Womit zufrieden ? (ausgew. Antworten)

eigentlich mit gar nichts.

in Graz: alle in einem Haus, zu klaren Zeiten meist kompetente Beratung zu

finden

Einzelne wenige Beamte zeichnen sich durch Motivation aus, aber man versucht

einen offensichtlich möglichst bald loszuwerden.

Rasche Bearbeitung, wenn Akt vom Leiter der Bau- u. Anlagenbehörde

bearbeitet wird. Rasche Bearbeitung durch Sachbearbeiter der Stadtplanung.

Verschiedene Auslegungen des Stmk BauG durch die einzelnen Sachbearbeiter

der Baubehörde.

15

6.2 Womit unzufrieden ? (ausgew. Antworten)

In den Augen vieler Referenten ist man nur Bittsteller, die Motivation über den

Tellerrand hinauszublicken ist wohl auch verloren gegangen.

Mit der ASVK, teilweise mit der Stadtplanung.

mit teilweise sehr arroganten Beamten, den meisten geht es darum wie kann

ich etwas verhindern anstatt zu Helfen und Lösungen zu suchen.

würden die Infos halten, was diese im Regelfall nicht tun, wäre alles sehr nett

und gut. Aber vielleicht haben wir (unser Planungsbüro) zwischen Beratung und

Abschluss der Verfahren die "Spenden" vergessen ?

16

6.2 Womit unzufrieden ? (ausgew. Antworten)

keine Möglichkeit für ein persönliches Gespräch, um Unklarheiten richtig zu

stellen. Unterschiedliche Auskünfte diverser Stellen. Unehrlichkeit.

Dauer des Verfahrens. Die Ladung von einem Teil der Anrainer wurde vergessen,

deswegen 2-malige Bauverhandlung. Oft Versprechungen bezüglich Termine

gemacht werden die dann allzu unverbindlich gehandhabt!

Ständige Vertröstung bei Urgenz. Keine konkreten Terminbekanntgaben.

Erreichbarkeit, Vertretungen, Mobile Erreichbarkeit etc.

Verweisen auf andere Abteilungen, keiner fühlt sich zuständig, sehr oft muss

nachgefragt und gebeten werden.

17

6.3 Was sollte sich bessern ?

Verbindliche Beratung durch Sachbearbeiter der Stadtplanung.

Möglichkeit der Projektvorbesprechung mit dem Sachbearbeiter der ASVK bzw.

Projektvorstellung bei der Kommission mit nachvollziehbaren, begründeten

Verbesserungsvorschlägen seitens der ASVK.

Ich denke es müsste sich sehr viel Grundsätzliches ändern, mehr Bürgerservice und nicht

von oben auf einen herunterschauen.

Die Bearbeitungsgeschwindigikeit erhöhen. Aktive Urgenz von fehlenden bzw.

unzureichenden Unterlagen.

Behörde müsste gezwungen werden innerhalb 3 Monaten zu entscheiden.

Devolutionsantrag ist nur Zeitverzögerung, kostet Geld und bringt nichts

Intern übergreifendes Arbeiten, keine Aktschiebereien von A nach B -> E-governence,

privatwirtschaftliches Arbeiten!!!

Unterstützung statt Behinderung bei Verfahren!

18

6.3 Was sollte sich bessern ? (ausgew. Antworten)

Diese Institutionen reformieren und wieder "wirtschaftlich denkend" zu machen.

Die verbale Kommunikation fördern. Oft weiß die linke Hand nicht was die recht tut oder zu

tun gedenkt.

Bauamt gemäß ehemaligen Bebauungsplan und Dichteverordnung abtragen, (die

überfälligen) Mitarbeiter aller wegfallenden Geschoße aussieben und ein kompaktes,

zuverlässiges Team in Graz fördern. z.B. kostenlose Weiterbildungen gemeinsam mit den

Umland - Sachverständigen (Graz ist arm).

Ein Mindestmaß an Entscheidungswillen auf Grund des gesunden Menschenverstandes.

Austausch der Führungsebene.

Die Fachabteilungen untereinander kommunizieren zu wenig und scheinen sich

untereinander oft schwieriger zu erreichen als von extern.

19

7. Beurteilung bürokratischer Aufwand

Wie beurteilen Sie den bürokratischen Aufwand bei der

Antragserstellung bzw. dem Abwicklungsverfahren?

49% 49%

2,0%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

übertrieben angemessen gering

20

8. Maßnahmen Verbesserungsvorschläge

Durch welche Maßnahmen könnten die Verfahren

effizienter abgewickelt werden? (Mehrfachantworten

möglich)

Online Akten Tracking (Bearbeitungsstatus abfragen) 67%

Strengere Erledigungsvorgaben für Behörden 64%

Beiziehung nicht amtlicher Sachverständiger 42%

E-government (vollständige elektronische Abwicklung) 27%

Beiziehung externer Konsulenten 24%

Bessere Informationen auf der Homepage zur Antragsstellung 24%

Sonstiges 12%

21