belügyminisztérium tállai andrás önkormányzati államtitkár
DESCRIPTION
Belügyminisztérium Tállai András önkormányzati államtitkár. Egy év tükrében - Önkormányzati feladatfinanszírozás Országos Önkormányzati és Közigazgatási Konferencia 2014 Budapest, 2014. január 16. Az új szabályozás súlyponti elemei. Normatív finanszírozási rendszer. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
BelügyminisztériumBelügyminisztériumTállai András Tállai András
önkormányzati államtitkárönkormányzati államtitkár
Egy év tükrében - Önkormányzati feladatfinanszírozás
Országos Önkormányzati és Közigazgatási Konferencia 2014
Budapest, 2014. január 16.
1
Az új szabályozás súlyponti elemeiAz új szabályozás súlyponti elemei
2
Normatív finanszírozási rendszerNormatív finanszírozási rendszer
Az önkormányzati finanszírozás 2012-ig a forráselosztás elvén alapult.
Forráselosztás:
- SZJA részesedés:◦ helyben maradó rész (8%)
◦ jövedelem-különbség mérséklésének rendszere, normatívákba beépülve (32%)
- normatív állami hozzájárulások (normatíva, fejkvóta):
◦ felhasználási kötöttség nélkül
◦ felhasználási kötöttséggel
- működőképesség megőrzését biztosító támogatások („6/3”, ÖNHIKI)
A normatív finanszírozás hiányosságai, változás szükségessége:
- megváltozott SZJA rendszer (egykulcsos SZJA),
- a korábbi finanszírozás nem vette figyelembe az önkormányzatok eltérő bevételi lehetőségeit, az ellátandó feladatok nagyságát,
- egyre több kötelező önkormányzati feladat, átláthatatlan feladat- és hatásköri rendszer,
- feladatok ellátásához szükséges források biztosítása gyakran elmaradt
3
Következmény: eladósodás, vagyonfelélés, működési hiány folyamatos növekedése.
FeladatfinanszírozásFeladatfinanszírozás2013-tól új feladat-ellátási rendszer
(egyes önkormányzati feladatok állami szintre kerültek)
forrásszabályozás átalakítása
- Az Mötv. 117-118. §-ai rögzíti a feladatfinanszírozás alapjait:- a feladatfinanszírozási rendszerben az Országgyűlés a helyi önkormányzat
kötelezően ellátandó feladataihoz jogszabályokban meghatározott közszolgáltatási szintnek megfelelő feladatalapú támogatást biztosít;
- melyet éves szinten kizárólag a kötelezően ellátandó feladatainak kiadásaira fordíthatja;
- a támogatás mértékének meghatározásakor figyelembevételre kerül:◦ takarékos gazdálkodás,◦ a helyi önkormányzat jogszabályon alapuló, elvárható saját bevétele,◦ a helyi önkormányzat tényleges saját bevétele
- költségvetési rendeletben működési hiány nem tervezhető;- az állam által prioritásként kezelt, önként vállalt feladatok finanszírozásához is
biztosítható állami támogatás;- az önkormányzat működőképessége megőrzéséhez kiegészítő támogatás adható.
4
Feladatfinanszírozás 2013-2014.Feladatfinanszírozás 2013-2014.2013.
Feladatfinanszírozás:
- önkormányzati kötelező feladatokhoz igazodó, általános támogatások
• hivatali feladatok támogatása,
• település-üzemeltetési feladatok támogatása (közvilágítás, köztemető, közutak fenntartása, zöldterület-gazdálkodás),
- köznevelési feladatok (óvoda): feladat alapú bér- és üzemeltetési támogatás,
- szociális szakellátás (intézményi ellátások)
Ahol nem valósult meg 2013-ban a feladatfinanszírozás:
- szociális és gyermekjóléti alapfeladatok
- kulturális feladatok
2014.Első időszak tapasztalatai alapján a finanszírozási rendszer finomhangolása: szerkezetátalakítási tartalék keretében nyújtott kiegészítő támogatások beépültek az alapfinanszírozásba (20 Mrd forint, 22/2013. (VI. 11.) BM rendelet),
-település-üzemeltetés: településkategóriánkénti fajlagos összegek szerinti finanszírozás,
- beszámítás rendszere differenciált, törvényben rögzített sorrendben kell érvényesíteni (bővült az érintett jogcímek köre)
- gyengébb jövedelem-termelő képességű kistelepülések (2000 fő alatt) támogatása,
- pedagógus életpálya-modell,
- gyermekétkeztetés: feladat-alapú bér- és üzemeltetési támogatás a normatív elosztás helyett.
5
Az önkormányzati adósságállomány Az önkormányzati adósságállomány alakulásaalakulása
- 2005-2006. környékén 500 milliárd forint alatti (szállítói tartozás nélküli) adósságot halmoztak fel a települések (ennek még 95%-a volt hitel és csupán 5%-a kötvény).
- 2010. év végére 1 247,5 milliárd forintra nőtt az adósságállomány, melyből a kötvényállomány már 47%-ot tett ki.
- 2011. évtől csökken az adósságállomány.
6
Adósság 2005-2013. (milliárd forint)
ÉvHitel + Váltó
Kötvény Összesen
2005 338,1 5 343,1
2006 467,3 23,5 490,8
2007 488,6 209,3 697,9
2008 514,3 444,7 959
2009 543,1 479,3 1 022,40
2010 657,8 589,3 1 247,50
2011 636,4 560,4 1 196,8
2012 605,1 462 1 067,1
2013* 258,9 177,7 436,6
*III. negyedévi mérlegjelentés alapján
AdósságkonszolidációAdósságkonszolidáció
I. 2011. év vége: megyei önkormányzatok adósságának átvétele (196 Mrd forint).
II. 2012. év vége: 5000 fő alatti önkormányzatok teljes adósságkonszolidációja ◦ 1724 település vonatkozásában
◦ 83 995,3 millió forint összegű adósság teljes visszafizetéséhez nyújtott törlesztési célú támogatást az állam.
III. 2013. I. félév: 5000 fő feletti önkormányzatok részleges adósságkonszolidációja (40-70%)◦ 277 település 1 032 milliárd forintnyi adósságából összesen 603 979 millió forint
összegű adósságát vállalta át az állam.
IV. 2014. február 28-áig: a 2013. december 31-én fennálló kölcsön,- vagy hiteljogviszonyon, hiteljogviszonyt megtestesítő értékpapíron, váltókibocsátáson, pénzügyi lízingen, valamint szerződésben kapott legalább 365 nap futamidejű halasztott fizetésen, részletfizetésen alapuló, pénzintézet felé fennálló tartozás teljes átvállalása.
7
Adósságkonszolidációból kimaradt Adósságkonszolidációból kimaradt települések támogatásatelepülések támogatása
2013. évi támogatási rendszerek:
- az egyes önkormányzati feladatokhoz kapcsolódó fejlesztési támogatás esetében önerő nélkül pályázhattak az önkormányzatok a vonatkozó BM rendelet szerinti fejlesztési célok megvalósítására;
- az első ütemben hozott döntés alapján csak az adósságkonszolidációból kimaradt települések részesültek támogatásban (43 önkormányzat 707
millió forint összegű támogatást kapott),
- az EU Önerő Alapból az adósságkonszolidációból nem részesülő települések magasabb, 75%-os támogatási intenzitásra jogosultak.
2014. évi költségvetési törvény alapján:
- 10 Mrd forint összegű forrást biztosít a költségvetési törvény az adósságkonszolidációból kimaradt települések fejlesztéseinek támogatására (a részletszabályokat BM rendelet rögzíti, melynek előkészítése folyamatban van).
8
Adósságot keletkeztető Adósságot keletkeztető kötelezettségvállalások szabályozásakötelezettségvállalások szabályozása
- A stabilitási törvény alapján 2012. január 1-jétől az önkormányzatok adósságot keletkeztető kötelezettségvállalást – a törvényben meghatározott ügyletek kivételével – kizárólag a Kormány hozzájárulásával köthetnek.
- Az ügylethez a Kormány az alábbi feltételek együttes fennállása esetén járul hozzá:a) A fejlesztési célú ügylet a törvényben meghatározott feladat ellátásához szükséges
kapacitás létrehozását eredményezi azzal, hogy a működési kiadások folyamatos teljesítése biztosított,
b) az adósságot keletkeztető ügylethez kapcsolódó összes fizetési kötelezettség az ügylet futamidejének végéig egyik évben sem haladja meg az önkormányzat adott évi saját bevételeinek 50%-át,
c) a hozzájárulás megadása nem veszélyezteti az államháztartás önkormányzati alrendszere központi költségvetésről szóló törvényben rögzített adósságának tarthatóságát,
d) az önkormányzat a helyi iparűzési adót vagy a törvény szerinti vagyoni típusú adók közül legalább az egyiket vagy a magánszemélyek kommunális adóját bevezette,
e) kezesség-, illetve garanciavállalás esetén, ha az a) és b) pont szerinti feltétel teljesül.
- Az adott hónap 16-áig a kincstári véleményezésen átesett kérelmekről a Kormány a hónap végéig dönt.
9
Működőképesség megőrzését szolgáló Működőképesség megőrzését szolgáló támogatási rendszer változásatámogatási rendszer változása
- 2013-ban is igényelhettek támogatást a helyi önkormányzatok a működőképességük megőrzésére a fejezeti tartalék terhére, a megyei önkormányzatok pedig a megyei tartalék támogatás terhére.
- 2014-ben továbbra is biztosít forrást a költségvetési törvény a működőképesség megőrzéséhez (az önkormányzati fejezeti tartalék előirányzata 2014-ben emelkedett: 38,6 Mrd forint),
- új elem! rendkívüli támogatást is igényelhetnek a települések kivételes esetben a feladataik ellátását veszélyeztető helyzet elhárítása érdekében,
- a rendkívüli támogatást a működőképesség megőrzését szolgáló támogatástól kis mértékben eltérően (egyszerűsítetten) lehet majd igényelni
a tervek szerint. A rendkívüli támogatás forrásául továbbra is a fejezeti tartalék szolgál.
- A megyei önkormányzati tartalék kapcsán változás nem várható.
10
Önkormányzati működési támogatásokÖnkormányzati működési támogatásokÖNHIKI támogatás, működőképesség megőrzését segítő támogatás alakulása
Helyi szervezési intézkedésekhez kapcsolódó többletkiadások támogatása
A szerkezetátalakítási tartalékból juttatott támogatások (2013.)
11
2010. év 2011. év 2012. év 2013. év
önk. száma
támogatás(millió forint)
önk. száma
támogatás(millió forint)
önk. száma
támogatás(millió forint)
önk. száma
támogatás(millió forint)
1396 10 118,0 1666
34 158,5 1765
39 147,8 1913
33 962,4
2010. év 2011. év 2012. év 2013. év
önk. számatámogatás
(millió forint)
önk. száma
támogatás(millió forint)
önk. száma
támogatás(millió forint)
önk. száma
támogatás(millió forint)
213 1 720,0 458
1 874,6 259
878,8 351
987,2
Támogatásban részesült önkormányzatok száma
Támogatás összege(millió forint)
Beszámítás visszapótlása 2572 5 987,9 MIK által fenntartott köznevelési intézmények működtetési támogatása
56 1 204,3
Gyermekétkeztetés kiegészítő támogatása
1395 4 222,3
A szociális és gyermekjóléti alapellátás támogatásának kiegészítése
1666 4 000,5
Helyi közösségi közlekedés támogatása 86 2 026,7 Köznevelési intézmények működtetésével kapcsolatos kiadások támogatása
314 1 310,7
Összesen: 6089 18 752,4
Önkormányzati fejlesztési célú támogatásokÖnkormányzati fejlesztési célú támogatásokEU Önerő Alap támogatás
Az EU forrásból megvalósuló fejlesztések saját forrásának kiegészítésére a mindenkori költségvetési törvényben meghatározott célokra (ivóvízminőség-javítás, csapadékvíz-elvezetés, szennyvízelvezetés és -tisztítás, hulladékgazdálkodás, az egészségügyi alap és járóbeteg-szakellátó, bölcsődei, óvodai és általános iskolai feladatokat ellátó intézmények fejlesztése) adható költségvetési támogatás.
Önkormányzati feladatellátást szolgáló fejlesztések támogatása 2013-ban:
- kötelező önkormányzati feladatot ellátó intézmények fejlesztésére, felújítására,
- óvodai, iskolai és utánpótlás sport infrastruktúra-fejlesztésre, felújításra,
- közbiztonság növelését szolgáló fejlesztések megvalósítására.
12
2011. év 2012. év 2013. év
önk. számatámogatás(millió forint)
önk. számatámogatás(millió forint)
önk. számatámogatás(millió forint)
386 5 445,9 341 3 875,3 84 1 407,6
2010. év 2011. év 2012. év 2013. évtámogato
tt projektek
száma
támogatás(millió forint)
támogatott
projektek száma
támogatás(millió forint)
támogatott
projektek száma
támogatás(millió forint)
támogatott
projektek száma
támogatás(millió forint)
363 4 344,1 317
11 410,6 409
16 557,8 264 13 630,6
Egyéb önkormányzati támogatásokEgyéb önkormányzati támogatások
NFM/NFÜ Önerő Alap támogatás
Vis maior támogatás
Szociális tűzifa támogatás
13
2011. év 2012. év 2013. év
támogatott kérelmek
támogatás(millió forint)
támogatott
kérelmek
támogatás(millió forint)
támogatott kérelmek
támogatás(millió forint)
456 858 1625 996 1760 1998,4
2012. év 2013. év
önk. száma
támogatás(Mrd forint)
önk. számatámogatás(Mrd forint)
11,9 Mrd Ft 1650 24,2 Mrd
2010. év 2011. év 2012. év 2013. évtámogato
tt kérelmek
támogatás(millió forint)
támogatott
kérelmek
támogatás(millió forint)
támogatott
kérelmek
támogatás(millió forint)
támogatott
kérelmek
támogatás(millió forint)
1584 8 774,3 588
4 377 131
1 474,5 765
7 568,2
ÖsszegzésÖsszegzés
- Az alapértékek megőrzésével az önkormányzati önállóság megőrzése.
- Megvalósult az önkormányzatok feladatrendszerének átalakítása.
- Ebben a kormányzati ciklusban sikerült az önkormányzatok működőképességét biztosítani.
- Új fejlesztések megvalósítása, ezek befejezéséhez támogatás biztosítása.
- Átalakult a finanszírozási rendszer.
- Az önkormányzati rendszer adósságterhei megszűnnek.
14
CélkitűzésekCélkitűzések
- Az önkormányzatok új fejlesztési rendszerének kialakítása.
- A feladatfinanszírozási rendszer további finomítása.
- Az adósság újratermelődésének megakadályozása szabályozás révén.
- Az önkormányzati gazdálkodásért való személyi felelősségi rendszer erősítése.
- Állami - önkormányzati kontrolling rendszer kialakítása.
15
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET!
16