bendra darbo tvarkos taisykliŲ perŽiŪra
TRANSCRIPT
1LT
BENDRA DARBO TVARKOS TAISYKLIŲ PERŽIŪRA Trumpa svarbiausių pasikeitimų apžvalga Sausio 2017
Europos ParlamentasVadovybės GD
Europos ParlamentasEuropos Sąjungos vidaus politikos GD
Šios informacinės brošiūros tikslas – supažindinti su kai kuriais pasikeitimais, kurie turės įtakos Jūsų, kaip Europos Parlamento nario, darbui
BENDRA DARBO TVARKOS TAISYKLIŲ PERŽIŪRA Trumpa svarbiausių pasikeitimų apžvalga
2
Įžanga
Gerb. Europos Parlamento nary (-e),
paskutinį kartą Darbo tvarkos taisyklės buvo peržiūrėtos 2009 m. Nuo tada, žinoma, jos buvo pil-dytos ir iš dalies keistos, tačiau toli gražu ne tiek, kiek per bendrą peržiūrą, kurią Parlamentas pri-ėmė 2016 m. gruodžio 13 d.
Tokia išsami Darbo tvarkos taisyklių peržiūra pačiame aštuntosios kadencijos viduryje yra ypatin-gas iššūkis ne tik suinteresuotosioms šalims, pvz., Parlamento tarnyboms ir IT sistemoms, tačiau pirmiausia pagrindiniams Parlamento veikėjams – jo nariams.
Naujai iš dalies pakeistos Darbo tvarkos taisyklės įsigalioja 2017 m. sausio 16 d. Jūsų darbui palengvinti Vadovybės generalinis direktoratas ir Europos Sąjungos vidaus politikos generalinis direktoratas ėmėsi iniciatyvos parengti šią trumpą informacinę brošiūrą. Joje nėra aptariami visi pakeitimai. Ja siekiama tik pabrėžti keletą svarbių pasikeitimų, kurie turės poveikio Jūsų kasdie-niam darbui ir visų pirma yra susiję su darbu per plenarinį posėdį ir komitetuose, taip pat su Jūsų individualiomis teisėmis ir administraciniais klausimais.
Markus WinklerGeneralinio sekretoriaus pavaduotojas ir Vadovybės GD generalinis direktorius
Riccardo Ribera d’AlcaláEuropos Sąjungos vidaus politikos GD generalinis direktorius
3
Rodyklė
Bendros peržiūros rengimas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4
Parlamento sesijos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5
Darbas komitetuose . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Parlamento narių veikla . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
Parlamento narių administraciniai reikalai . . . . . . . . . . . . . 20
4
Bendros peržiūros rengimas
2014 m. gruodžio mėn. AFCO komitetas įsteigė darbo grupę, kuriai buvo pavesta atlikti bendrą Parlamento darbo tvarkos taisyklių peržiūrą. Darbo grupę sudarė po vieną Parlamento narį iš kie-kvienos frakcijos ir jai pirmininkavo Europos Parlamento pirmininko pavaduotojas R. Wieland.
2016 m. liepos mėn. darbo grupė AFCO komitetui pateikė savo svarstymų rezultatus. R. Corbett buvo paskirtas pranešėju. AFCO komitetas pranešimą priėmė lapkričio 8 d. ir jį pateikė svarstyti per 2016 m. gruodžio mėn. mėnesinę sesiją. Iš dalies pakeistos Darbo tvarkos taisyklės su keliomis išimtimis įsigaliojo 2017 m. sausio 16 d. – pirmąją sausio mėn. mėnesinės sesijos dieną.
5
Parlamento sesijos
Iki šiol Darbo tvarkos taisyklėse buvo nustatyta apie 15 tipų ribų, taikomų prašymams dėl proce-dūrų (40 Parlamento narių, frakcija arba 40 Parlamento narių ir kt.). Daugelis jų pakeistos viena iš tokių trijų naujų ribų (riba, artimiausia pakeistai ribai):
� žema riba – 5 proc. visų Parlamento narių (t. y. 38 Europos Parlamento nariai) arba frakcija; � vidutinė riba – viena arba daugiau frakcijų arba Parlamento nariai, kurių bendras skaičius
sudaro 10 proc. visų Parlamento narių; � aukšta riba – viena arba daugiau frakcijų arba Parlamento nariai, kurių bendras skaičius sudaro
20 proc. visų Parlamento narių.
Kai kurių esamų ribų šis supaprastinimas nepaveikė dėl specifinių aplinkybių, kuriomis jos taiko-mos, dėl to, kad jos yra susijusios su individualiomis narių privilegijomis, arba dėl to, kad jos nusta-tytos Sutartyse.
Ribos (naujas 168a straipsnis)
6
Senosios taisyklėsAtsakingas komitetas, frakcija arba ne mažiau kaip keturiasdešimt Parlamento narių gali teikti pakeitimus, kurie svarstomi plenarinio posėdžio metu.
Naujosios taisyklės (169 straipsnio 1 dalis)
Atsakingas komitetas, frakcija arba ne mažiau kaip žemą ribą siekiantis Parlamento narių skaičius (38 nariai) gali teikti pakeitimus, kurie svarstomi plenarinio posėdžio metu.
(Pakeitimus, susijusius su pranešimais savo iniciatyva pagal 52 straipsnio 2 dalį (dabar 52 straipsnio 4 dalis), ir toliau gali pateikti tik pranešėjas, siekdamas atsižvelgti į naują informaciją, arba 76 Parlamento nariai.)
Balsavimas plenariniame posėdyje
Pakeitimų teikimas
7
Parlamento sesijos
Senosios taisyklėsPaprašyti balsuoti dalimis, atskirai arba var-diniu balsavimu gali frakcija arba ne mažiau kaip keturiasdešimt Parlamento narių.
Naujosios taisyklės (174, 176 ir 180 straipsniai)
Paprašyti balsuoti dalimis, atskirai arba var-diniu balsavimu gali frakcija arba ne mažiau kaip žemą ribą siekiantis Parlamento narių skaičius (38 nariai).
Prašymus dėl balsavimo dalimis ir atskiro balsavimo, susijusius su pranešimais savo iniciatyva pagal 52 straipsnio 2 dalį (dabar 52 straipsnio 4 dalis), gali pateikti tik pra-nešėjas, siekdamas atsižvelgti į naują informaciją, arba 76 Parlamento nariai (t. y. dabar nustatyta tokia pati kaip pakeitimų teikimui taikoma riba).
Viena frakcija per vieną mėnesinę sesiją gali pateikti ne daugiau kaip šimtą pra-šymų dėl vardinio balsavimo.
Prašymų dėl balsavimo dalimis, atskiro balsavimo ir vardinio balsavimo teikimas
8
Balsavimo dėl teisėkūros pranešimų procedūra
59 straipsnyje ir naujame 67a straipsnyje nustatyta balsavimo procedūra, taikoma per įprastą tei-sėkūros procedūrą priimant Parlamento poziciją per pirmąjį ir antrąjį svarstymą.
Pasiūlymą iš karto atmesti Komisijos pasiūlymą arba Tarybos poziciją gali teikti atsakingas komite-tas, frakcija arba ne mažiau kaip žemą ribą siekiantis Parlamento narių skaičius (38 nariai). Už tokį pasiūlymą balsuojama pirmiausia. Atmetus Komisijos pasiūlymą pirmasis svarstymas baigiamas, nebent Parlamentas, gavęs konkretų prašymą, nusprendžia grąžinti klausimą nagrinėti komitetui.
Dėl preliminaraus susitarimo, pasiekto per pagal įprastą teisėkūros procedūrą Parlamento ir Tarybos vestas derybas, balsuojama prieš bet kokius kitus pakeitimus, nebent Parlamentas nusprendžia kitaip. Jei preliminarus susitarimas patvirtinamas, svarstymas Parlamente baigiamas.
Taip pat Parlamentas gali nuspręsti (iš karto) balsuoti remiantis pateiktais pakeitimais (įskaitant pakeitimus, įtrauktus į preliminarų susitarimą) ir gautais prašymais balsuoti dalimis, atskirai arba vardiniu balsavimu.
Tuomet teisėkūros rezoliucijos projektas yra laikomas priimtu be atskiro balsavimo dėl jo; bal-suojama tik dėl teisėkūros rezoliucijos projekto pakeitimų, jei jų yra. Vietoj atskiro balsavimo Pirmininkas paskelbia, kad svarstymas baigtas, ir teisėkūros rezoliucija pataisoma, kad būtų atspin-dėtas balsavimo rezultatas.
9
Parlamento sesijos
Senosios taisyklėsJokių apribojimų
Naujosios taisyklės (183 straipsnio 1 dalis)
Per vieną mėnesinę sesiją vienas Parlamento narys gali pateikti daugiausia tris paaiškini-mus žodžiu dėl balsavimo.
Paaiškinimai žodžiu dėl balsavimo
10
Europos Parlamento narių elgesys (nauja 11 straipsnio 3 dalis, 165 straipsnis ir 166 straipsnis)
Diskusijos aktualia tema (naujas 153a straipsnis)
Per kiekvieną mėnesinę sesiją gali vykti viena ar dvi 1 val. trukmės diskusijos itin svarbia ES poli-tikai aktualia tema. Kiekviena frakcija turės teisę paprašyti mažiausiai vienos diskusijos per metus. Pirmininkų sueiga užtikrins sąžiningą prašymų paskirstymą. Jei keturių penktadalių dauguma Pirmininkų sueiga nesutinka su teminės diskusijos tema, ji ta tema nerengiama.
Darbo tvarkos taisyklėse dabar aiškiau nustatyta, kad Parlamento nariams gali būti taikomos sank-cijos (jas taikys Pirmininkas), jei jie naudos įžeidžiančią, rasistinę ar ksenofobišką kalbą arba imsis veiksmų, kuriais trikdoma Parlamento veikla.
Nustatyta daugiau ir griežtesnių neatidėliotinų priemonių ir nuobaudų, kurias galima taikyti elge-sio normų nesilaikantiems Parlamento nariams (pvz., nariams gali būti draudžiama atstovauti Parlamentui išorėje (delegacijose, tarpinstituciniuose susitikimuose ir kt.) arba gali būti ribojama jų teisė susipažinti su konfidencialia informacija).
Parlamento sesijos
11
Darbas komitetuose
Nuomonę teikiantys komitetai
Tarpinstitucinės derybos per teisėkūros procedūrą
Pagal naują 69c straipsnį komitetai negali pradėti derybų anksčiau nei priimamas komiteto pra-nešimas ir sprendimas pradėti juo paremtas derybas. Šiam sprendimui priimti reikia komiteto narių balsų daugumos. Ankstesnis 74 straipsnis panaikintas.
Apie sprendimus pradėti derybas turi būti paskelbiama per plenarinį posėdį, o frakcijos ir (arba) ne mažiau kaip vidutinę ribą siekiantis Parlamento narių skaičius (viena dešimtoji visų Parlamento narių) turi galimybę paprašyti, kad dėl komiteto sprendimo pradėti derybas būtų balsuojama per tą pačią mėnesinę sesiją dėl to, ar leisti komitetui pradėti derybas remiantis tuo pranešimu.
Jei Parlamentas atmeta komiteto sprendimą pradėti derybas, komiteto pranešimas įtraukiamas į kitos mėnesinės sesijos darbotvarkę ir nustatomas terminas pakeitimams pateikti.
Pagal iš dalies pakeistą 53 straipsnį, nuomonę teikiantis komitetas gali nuspręsti pateikti savo poziciją pakeitimų forma; šie pakeitimai pateikiami tiesiogiai atsakingam komitetui laikantis pakeitimų pateikimo termino. Šiuos pakeitimus priėmus komitete, juos komiteto vardu pateikia komiteto pirmininkas arba pranešėjas.
12
Pakeitimai nagrinėjimo komitete etapu
Vardinis balsavimas komitete
Pagal iš dalies pakeistą 208 straipsnio 1 dalį pakeitimus ir pasiūlymus atmesti Komisijos pasiūlymą turi visada pasirašyti atitinkamo komiteto tikrasis arba pavaduojantis narys arba kartu pasi-rašyti bent vienas toks narys.
Pagal iš dalies pakeistą 208 straipsnio 3 dalį, vieno balsavimo ir (arba) galutinio balsavimo dėl pra-nešimo arba dėl nuomonės atveju turi būti balsuojama vardiniu būdu.
Kitais atvejais balsuoti vardiniu būdu gali paprašyti ne mažiau kaip aukštą ribą siekiantis Parlamento narių skaičius arba frakcija.
13
Darbas komitetuose
Plenarinio posėdžio metu pateiktų pakeitimų atrinkimas komitete
Dėl kompromisinių pakeitimų dalimis nebalsuojama
Pagal 174 straipsnio 5 dalį ir 209 straipsnį, balsavimas dalimis neleistinas, kai balsuojama dėl kom-promisinių pakeitimų.
Pagal iš dalies pakeistą 175 straipsnį, Pirmininkas gali paprašyti atsakingo komiteto balsuoti dėl kiekvieno pakeitimo ar prašymo balsuoti dalimis, jei pateikiama daugiau negu penkiasdešimt pakeitimų ar tokių prašymų dėl teksto, kurį pateikė komitetas, kad jie būtų apsvarstyti plenari-niame posėdyje. Balsuoti per plenarinį posėdį teikiami tik bent vieną trečiąją komiteto narių balsų surinkę pakeitimai ar prašymai.
14
Parlamento narių veikla
Senosios taisyklėsJokių apribojimų
Naujosios taisyklėsKiekvienas Parlamento narys per mėnesį gali pateikti po vieną pasiūlymą dėl rezoliucijos.
Dėl papildomos informacijos galite kreiptis el. pašto adresu: [email protected]
Pasiūlymai dėl rezoliucijų pagal Darbo tvarkos taisyklių 133 straipsnį
15
Senosios taisyklėsKai Parlamento pirmininkas paskelbdavo, kad pasiūlymas priimtinas, atsakingas komi-tetas turėjo parengti pranešimą. Pranešimas būdavo parengiamas tik po to, kai atsakin-gam komitetui parekomendavus pasiūlymą pasirašydavo dauguma Parlamento narių.
Naujosios taisyklėsŠi procedūra buvo supaprastinta – kai Parlamento pirmininkas paskelbia, kad pasiūlymas priimtinas, jis jį perduoda atsa-kingam komitetui, o pastarasis per tris mėne-sius nuo pasiūlymo perdavimo turi priimti sprendimą dėl tolesnių veiksmų. Tai reiškia, kad prieš svarstymą komitete surinkti dau-gumos Parlamento narių parašų nebereikia.
Dėl papildomos informacijos galite kreiptis el. pašto adresu: [email protected]
Prašymai Komisijai pateikti pasiūlymus pagal Darbo tvarkos taisyklių 46 straipsnį („pasiūlymas dėl Sąjungos akto“)
16
Senosios taisyklėsKlausimai tik Komisijai ir Tarybai
Naujosios taisyklėsPagrindinės naujovė – klausimus taip pat galima pateikti Komisijos pirmininko pava-duotojui ir Sąjungos vyriausiajam įgaliotiniui užsienio reikalams ir saugumo politikai.
Dėl papildomos informacijos galite kreip-tis el. pašto adresu: [email protected]
Klausimai, į kuriuos atsakoma žodžiu ir dėl kurių diskutuojama pagal Darbo
tvarkos taisyklių 128 straipsnį
17
Parlamento narių veikla
Senosios taisyklėsKlausimų skaičius:Daugiausia penki klausimai per mėnesį ir, išimtiniais atvejais, keturi papildomi klausi-mai per mėnesį, jei klausimo skubumas yra pakankamai pagrįstas.
Vieną iš tų 5+4 klausimų galima pateikti kaip prioritetinį klausimą.
Naujosios taisyklėsKlausimų skaičius:Dvidešimt klausimų per trijų mėnesių neper-traukiamą laikotarpį.
Išlieka taisyklė, kad per mėnesį vieną iš tų klausimų galima pateikti kaip prioritetinį klausimą.
Klausimo rėmėjai:Kita naujovė – pagal naują 130 straipsnio 4 dalį klausimą gali paremti kiti nei klausimo autorius Parlamento nariai. Tokie klausimai įtraukiami tik į autoriaus didžiausią klausimų skaičių. Klausimą paremti bus galima tik klausimo pateikimo momentu.
Dėl papildomos informacijos apie šiuos pasikeitimus galite kreiptis el. pašto adresu: [email protected]
Klausimai, į kuriuos atsakoma raštu pagal Darbo tvarkos taisyklių 130 straipsnį ir III priedą
(dabar II priedas) („Klausimas, į kurį atsakoma raštu“)
18
Senosios taisyklėsVisiškai naujos priemonės!
Naujosios taisyklėsŠios priemonės yra visiškai naujos priemo-nės, kurių anksčiau Parlamento darbo tvar-kos taisyklėse nebuvo. Naujuose 130a ir 130b straipsniuose nuro-doma, kas gali pateikti siauresnės ir platesnės apimties klausimus ir kam jie gali būti skirti.Siauresnės ir platesnės apimties klausimams taikomi priimtinumo kriterijai yra tokie patys, kaip klausimams, į kuriuos atsakoma raštu, taikomi kriterijai (žr. Darbo tvarkos taisyklių III priedą (dabar II priedas)).Kitaip nei siauresnės apimties klausimų atveju, tam tikromis sąlygomis, nustatytomis 130b straipsnyje, platesnės apimties klau-simai įtraukiami į Parlamento darbotvarkės projektą ir tam tikrais atvejais turi būti suren-giamos diskusijos.
Dėl papildomos informacijos galite kreiptis el. pašto adresu: [email protected]
Siauresnės apimties klausimai, į kuriuos atsakoma raštu ir platesnės apimties klausimai, į kuriuos atsakoma raštu
ir dėl kurių diskutuojama (nauji 130a ir 130b straipsniai)
19
Parlamento narių veikla
Senosios taisyklės Naujosios taisyklėsŠis straipsnis išbrauktas. Rašytinių pareiškimų nebeliks.
Tačiau jau į registrą įtrauktus rašytinius pareiš-kimus bus galima pasirašyti, kol nesibaigs trijų mėnesių laikotarpis, nustatytas senųjų Darbo tvarkos taisyklių 136 straipsnyje.
Dėl papildomos informacijos galite kreiptis el. pašto adresu: [email protected]
Rašytiniai pareiškimai pagal Darbo tvarkos taisyklių 136 straipsnį
20
Parlamento narių administraciniai reikalai
Finansinių interesų deklaracijos pasikeitimai
Siekiant skaidrumo, Europos Parlamento nariai Parlamento pirmininkui turi pateikti finansinių inte-resų deklaraciją. Pagal dabartines Darbo tvarkos taisykles Parlamento nariai taip pat privalo savo deklaraciją peržiūrėti per 30 dienų nuo kiekvieno pasikeitimo. Naujosiose Darbo tvarkos taisyklėse šis terminas buvo pakeistas – dabar Parlamento nariai praneša Parlamento pirmininkui apie bet kokius jų deklaracijos pasikeitimus iki mėnesio, einančio po pasikeitimo dienos, pabaigos.
Be to, peržiūrėtos pagal a, c, d, e, ir f punktus deklaruojamų pajamų kategorijos. Be esamų kate-gorijų (500–1 000 EUR, 1 001–5 000 EUR, 5 001–10 000 EUR ir daugiau kaip 10 000 EUR neatskai-čius mokesčių per mėnesį), naujojoje finansinių interesų deklaracijoje nustatyta nauja pajamų kategorija – Parlamento nariai atitinkamai turės nurodyti 1–499 EUR per mėnesį siekiančias paja-mas. Nurodant didesnes nei 10 000 EUR neatskaičius mokesčių per mėnesį pajamas Parlamento narių bus prašoma nurodyti sumą, suapvalintą iki artimiausių dešimčių tūkstančių eurų.
Europos Parlamento biuras patvirtins naują deklaracijos blanką ir informuos Parlamento narius apie perėjimo prie naujosios deklaracijos tvarką.
4Susivieniję įvairovėje
L005199 LT | Conception & D
esign : IDEA
Unit | Print : Printing U
nit | DG
ITEC, EDIT D
irectorate | Photos © European U
nion, 2016 - EP