bentuk pengawasan terhadap … pengawasan terhadap penyalahgunaan visa kunjungan oleh warga negara...
TRANSCRIPT
BENTUK PENGAWASAN TERHADAP PENYALAHGUNAAN
VISA KUNJUNGAN OLEH WARGA NEGARA ASING DI
PROVINSI BALI
(STUDI KASUS DI KANTOR IMIGRASI KELAS I KHUSUS NGURAH RAI)
AKBAR NUGRAHA
NIM. 1103005131
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
ii
BENTUK PENGAWASAN TERHADAP PENYALAHGUNAAN
VISA KUNJUNGAN OLEH WARGA NEGARA ASING DI
PROVINSI BALI
(STUDI KASUS DI KANTOR IMIGRASI KELAS I KHUSUS NGURAH RAI)
Skripsi ini dibuat untuk memperoleh Gelar Sarjana Hukum
Pada Fakultas Hukum Universitas Udayana
Akbar Nugraha
NIM. 1103005131
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS UDAYANA
DENPASAR
2016
iii
iv
v
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr.Wb
Puji syukur alhamdulillah penulis ucapkan kepada Allah SWT, yang telah
menganugerahkan nikmat dan karunianya sehingga penulis dapat menyelesaikan
skripsi ini. Penulisan skripsi ini dilakukan dalam rangka memenuhi salah satu
syarat untuk mencapai gelar Sarjana Hukum pada Fakultas Hukum Universitas
Udayana. Pada kesempatan ini dengan segala ketulusan dan kerendahan hati,
penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini atas bantuan dan bimbingan dari
berbagai pihak. Oleh karena itu, penulis ingin menyampaikan ucapan terima kasih
yang tak terhingga dengan penuh rasa hormat kepada :
1. Bapak Prof. Dr. I Gusti Ngurah Wairocana,SH.,MH., Dekan Fakultas
Hukum Univeristas Udayana;
2. Bapak I Ketut Sudiarta, SH., MH., Pembantu Dekan I Fakultas Hukum
Universitas Udayana;
3. Bapak I Wayan Bela Siki Layang, SH.,MH., Pembantu Dekan II Fakultas
Hukum Universitas Udayana;
4. Bapak I Wayan Suardana, SH.,MH., Pembantu Dekan III Fakultas Hukum
Universitas Udayana;
5. Bapak Nyoman Satyayudha Dananjaya.SH.,M.kn, Pembimbing Akademik
(PA) yang selama ini telah memberikan saran dan nasihat kepada penulis;
vi
6. Bapak Dr. Putu Tuni Cakabawa Landra , SH.,M.Hum,dosen pembimbing I
yang telah membimbing dan memberikan pengarahan dalam penulisan skripsi
ini;
7. Bapak Ida Bagus Erwin Ranawijaya,SH.,MH,dosen pembimbing II yang
telah bersedia meluangkan waktunya, membimbing dan memberikan motivasi
dalam penyusunan skripsi ini ;
8. Bapak/Ibu Dosen serta seluruh Staf Pengajar Fakultas Hukum Universitas
Udayana yang telah memberikan pengetahuan dan bimbingan yang sangat
bermanfaat selama masa studi di Fakultas Hukum Universitas Udayana;
9. Bapak/Ibu Pegawai Tata Usaha Fakultas Hukum Universitas Udayana dan
pegawai perpustakaan Fakultas Hukum Universitas Udayana yang turut
membantu kelancaran proses penyelesaian skripsi ini;
10. Bapak I Nyoman Triana, SH Ka.Sub kepegawaian dan Umum, yang telah
yang telah memberikan data terkait dengan data pegawai dan sejarah kantor
imigrasi klas I khusus Ngurah Rai ;
11. Bapak Hermansyah,Amd.Im,SH,MSi Ka.si Penindakan, yang turut serta
memberikan keterangan data yang sangat berguna ;
12. Bapak Trihernanda Reza,Amd.Im,SH. Ka.si Pengawasan kantor imigrasi klas
I khusus Ngurah Rai, yang bersedia meluangkan waktunya untuk
memberikan pendapatnya terkait kebijakan yang dapat diterapkan pemerintah
dalam pembinaan narapidana dimasa yang akan datang ;
vii
13. Kepada orang tua penulis, Bapak Ferry Hermawandan Merry, yang senantiasa
mendukung dan percaya kepada penulis, serta selalu menyertakan nama
penulis dalam setiap munajatnya.
14. Kepada saudara kandung penulis, Rengga Mahesa, Hanggada Mahesa, Arfa
Fadilah yang terus memberikan dukungan serta doa tiada henti. Selain itu
terimakasih untuk nenek, paman, bibi, saudara-saudara sepupu, dan seluruh
anggota keluarga yang telah memberi dukungan dan motivasi kepada penulis
untuk menyelesaikan skripsi ini;
15. Untuk Sahabat-sahabat penulis,Ni Made Destraiana Alviani,M. Syamsul
Islam, Windi Dianti Agustin, Amalia Rani, Daud Jusuf Aritonang, Irma Putri
Labora, Made Hadi Setiawan, yang telah memberikan doa, dukungan serta
warna tersendiri dalam hidup penulis;
16. Segenap pihak yang membantu dan mendukung penulis baik secara material
maupun immaterial yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu.
Penulis menyadari dengan keterbatasan dan kemampuan yang dimiliki, maka
skripsi ini jauh dari sempurna, oleh karena itu penulis sangat mengharapkan kritik
dan saran yang bersifat membangun dari berbagai pihak demi kesempurnaan
skripsi ini, penulis persembahkan skripsi ini kepada almamater tercinta, Fakultas
Hukum Universitas Udayana, semoga bermanfaat bagi kita semua.
Wassalamu’alaikum Wr.Wb
Denpasar, 5 Oktober 2015
Penulis
viii
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN SAMPUL DEPAN
HALAMAN SAMPUL DALAM ........................................................................ ii
HALAMAN PERSYARATAN GELAR SARJANA HUKUM ....................... iii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................... iv
HALAMAN PENETAPAN PANITIA PENGUJI SKRIPSI ........................... v
KATA PENGANTAR ......................................................................................... vi
HALAMAN SURAT PERNYATAAN KEASLIAN ....................................... ix
DAFTAR ISI ........................................................................................................ x
ABSTRAK ........................................................................................................... xiv
ABSTRACT .......................................................................................................... xv
BAB I PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah .................................................................................. 1
x
1.2 RumusanMasalah ................................................................................... 8
1.3 Ruang Lingkup ...................................................................................... 8
1.4 Orisinalitas ............................................................................................. 9
1.5 Tujuan Penelitian ................................................................................... 10
1.6 Manfaat Penelitian ................................................................................. 11
1.7 LandasanTeoritis.................................................................................... 12
1.8 MetodePenelitian ................................................................................... 16
a. Jenis Penelitian ................................................................................. 16
b. Jenis Pendekatan ............................................................................... 17
c. Sifat Penelitian .................................................................................. 17
d. Sumber/ Data .................................................................................... 17
e. Teknik Pengumpulan Data ............................................................... 18
f. Teknik Pengolahan Data .................................................................. 19
BAB II TINJAUAN UMUM MENGENAI KEIMIGRASIAN DAN VISA
KUNJUNGAN
2.1 Pengertian Imigrasi ................................................................................ 20
2.2 Pengertian Visa Kunjungan ................................................................... 23
xi
2.3 Prosedur Keimigrasian........................................................................... 27
2.4 Undang-undang Keimigrasian ............................................................... 31
2.5 Pengaturan Terhadap Penyalahgunaan Izin ........................................... 34
BAB III EFEKTIVITAS PENGAWASAN TERHADAP WARGA
NEGARA ASING YANG MENGGUNAKAN VISA
KUNJUNGAN DI KANTOR IMIGRASI KLAS I KHUSUS
NGURAH RAI
3.1 Gambaran Umum dan Struktur Organisasi Kantor Imigrasi Kelas I
Khusus Ngurah Rai Bali .................................................................. 37
3.1.1 Gambaran Umum .................................................................. 37
3.1.2 Struktur dan Tata Kerja .......................................................... 40
3.2 Pengawasan Terhadap Warga Negara Asing yang Menggunakan Visa
Kunjungan ....................................................................................... 45
3.2.1 Bentuk Pengawasan Penyalahgunaan Visa Oleh Warga Negara
Asing ...................................................................................... 45
3.2.2 Pengaturan Pengawasan Keimigrasian Indonesia dan
Singapura ............................................................................... 51
3.2 Sanksi terhadap penyalahgunaan visa kunjungan oleh warga negara
asing ................................................................................................. 57
xii
BAB IV FAKTOR PENGHAMBAT DALAM PENGAWASAN VISA
KUNJUNGAN WARGA NEGARA ASING DI PROVINSI BALI
4.1 Faktor yang Dapat Menghambat Dalam Pengawasan Visa Kunjungan
Warga Negara Asing di Provinsi Bali ............................................. 60
4.2 Upaya-upaya yang Telah Dilakukan Untuk Meminimalisir Faktor
Penghambat ..................................................................................... 65
BAB V PENUTUP
5.1 Kesimpulan ....................................................................................... 68
5.2 Saran ................................................................................................. 69
DAFTAR PUSTAKA
DAFTAR INFORMAN
DAFTAR RESPONDEN
LAMPIRAN
xiii
Abstrak
Keimigrasian merupakan salah satu bagian terpenting bagi suatu negara,
mengingat tugas dan tanggung jawab yang diembannya sangat menentukan keberadaan
dan dan kekuatan negara yang bersangkutan. Seluruh warga negara Indonesia
maupun warga negara asing setiap kali keluar-masuk wilayah Indonesia pasti
berurusan terlebih dahulu dengan bagian keimigrasian. Tidak jarang persoalan
kewarganegaraan suatu negara akan berkembang menjadi persoalan besar akibat
kelengahan dari bagian keimigrasian negara tersebut.
Kompleksnya masalah dalam efektifitas pengawasan izin tinggal warga negara
asing, mulai dari penggunaan visa yang tidak sesuai, masalah penindakan keimigrasian
terhadap warga negara asing yang melebihi batas waktu izin tinggal yang
diberikan (overstay), masalah faktor-faktor yang mempengaruhi efektifitas
pengawasan izin tinggal warga negara asing baik dari minimnya pengetahuan
masayarakat, sampai peranan aparat penegak hukum, menjadikan tindak pidana
terhadap penyalahgunaan izin keimigrasian sebagai suatu tindak pidana memerlukan
penangan khusus. Skripsi yang berjudul “Efektivitas Pengawasan Terhadap
penyalahgunaan visa kunjungan overstay oleh warga negara asing di provinsi bali”
mengetengahkan permasalahan tersendiri mengenai Pengawasan Kantor Imigrasi klas I
kusus Ngurah Rai Terhadap izin tinggal warga negara asing yang menggunakan visa
kunjungan, serta faktor-faktor yang menjadi penyebab dalam tindak pidana
penyalahgunaan izin keimigrasian dan upaya-upaya apa saja yang dapat dilakukan
sebagai upaya dalam menangani tindak pidana dan terhadap penyalahgunaan izin
keimigrasian.
Penulis menggunakan metode penelitian dengan metode yuridis empiris, pada
tahap awal penulis terlebih dahulu melakukan penelitian terhadap bahan hukum yang
berkaitan dengan penyalahgunaan izin keimigrasian. Tahap selanjutnya penulis
melakukan penelitian dengan menggunakan teknik wawancara dan mengumpulkan
bahan dari narasumber yaitu dari Kantor imigrasi klas I khusus Ngurah Rai yang
bertujuan untuk mengetahui dan menganalisa bagaimana efektifitas pengawasan izin
tinggal warga negara asing yang berada di Indonesia khususnya daerah Bali.
Berdasarkan penelitian tersebut diketahui bahwa masih terdapatnya Tindak Pidana
Keimigrasian Baik penyalahgunaan Izin tinggal maupun Overstay berjumlah 148
orang di tahun 2014-2015 wilayah kerja Kantor Imigrasi klas I Ngurah Rai.
Sedangkan yang menjadi faktor-faktor yang menghambat dan mempengaruhi
efektifitas pengawasan kantor imigrasi klas I Khusus Ngurah Rai adalah Kurangnya
petugas Imigrasi baik dari segi kualitas maupun kuantitas, kurangnya sarana
prasarana dalam melakukan Pengawasan Orang asing dan juga Kurangnya anggaran
dana dalam melakukan Pengawasan warga negara asing oleh Kantor Imigrasi kelas I
khusus Ngurah Rai.
Kata kunci : Pengawasan, Penyalahgunaan, Visa kunjungan, Overstay
xiv
Abstract
Immigration is one of the most important parts of a country, given the duty and
its responsibility and determine the existence and strength of the country concerned.
All Indonesian citizens and foreign nationals every time out of the territory of
Indonesia certainly deal with the immigration first. Not infrequently the issue of
citizenship of a country will develop into a major problem due to the inadvertence of
the immigration country.
The complexity of the problem in supervisory effectiveness Labor foreign
residence permit, ranging from the use of appropriate visa, immigration
enforcement issues against Foreign Workers who exceeded the time limit granted
a residence permit (overstayed), the problem of the factors that influence the
effectiveness of monitoring resident of Labor either from lack of knowledge of foreign
society, to the role of law enforcement officers, making criminal act against abuse
of immigration permission as a crime requires special handling. Thesis entitled
"Monitoring Effectiveness of residence Against Foreign Workers in the Work Area
Immigration Bali City" explores the separate issue of the Immigration Control
class I special Ngurah Rai residence permit Against Foreign Workers, and the factors
that cause the criminal misuse of immigration permits and what measures can be
taken as an attempt to deal with offenses against the misuse of immigration permits.
The author uses the method of empirical legal research methods, in the early stages
authors first conducted a study of legal material relating to criminal misuse of
immigration permits. The next stage authors conducted a study using interview
techniques and collecting materials from the source, from the Office of Immigration
and Manpower Bali which aims to identify and analyze how the effectiveness of
monitoring resident foreign workers who are in Indonesia especially the Bali. Based
on these studies it is known that still occur Crime Immigration Good misuse
residence permit and foreign labor Overstay of 148 people in the working area
Immigration Bali in 2014-2015.
While the factors that hinder and affect the effectiveness of immigration control is
lack of class I Special Ngurah RaiImmigration officers in terms of both quality and
quantity, lack of infrastructure to supervise foreigners and lack of budget funds in
conducting oversight by the Office of Foreign Labor Immigration class I special
Ngurah Rai .
Keywords : Surveillance, Abuse, Visa visit,Overstayed