Jobcenter Odsherred

BESKÆFTIGELSESPLAN 2019/20

CONTENTS

Indledning 3Ministerens beskæftigelsesmål 3Politisk vision 3Beskæftigelsesplanens funktion og opbygning 4

Tendenser på beskæftigelsesområdet 5Faldende antal borgere på offentlig forsørgelse 5Faldende ledighed 5Rekrutteringsudfordringer og flaskehalsproblemer 6Uddannelsesniveau 7

Indsatsområder 81. Virksomhederne skal sikres den nødvendige og kvalificerede arbejdskraft 82. Flere personer på kontanthjælp skal i beskæftigelse og udsatte

ledige skal have en indsats 103. Flere flygtninge og familiesammenførte til flygtninge skal være selv forsørgende og et særligt fokus på kvinder 124. Flere unge skal gennemføre en ungdomsuddannelse 145. Flere sygedagpengemodtagere og personer på jobafklaring skal fastholdes i beskæftigelse 166. Bekæmpelsen af socialt bedrageri og fejludbetalinger skal styrkes 18

Opsummering 20

Forsidefoto: Colourbox

3

INDLEDNING

Beskæftigelsesplanen for 2019 og 2020 er et politisk godkendt dokument, som har stor betydning for den enkelte borger, den enkelte virksomhed og Odsherred Kommunes fremtidige muligheder for at skabe vækst og velfærd.

Den overordnede målsætning med beskæftigelsesindsatsen i Odsherred Kommune er, i overensstem-melse med Lov om en aktiv beskæftigelsesindsats, at bidrage til et velfungerende arbejdsmarked ved at hjælpe arbejdssøgende hurtigst muligt i passende job eller uddannelse, der fører til selvforsørgelse. Dertil kommer at servicere private og offentlige arbejdsgivere, der søger arbejdskraft, eller hjælp til fastholdelse af ansatte i beskæftigelse.

Center for Job og Ydelsers kerneopgave afspejler det overordnede mål samt de metoder der lægges til grund arbejdet:

Beskæftigelsesplanen er i høj grad struktureret med udgangspunkt i de gældende ministermål på områ-det. Samtidig er den tilpasset de lokale politiske fokusområder. Indsatsområderne om ungeindsatsen og sygedagpenge/jobafklaringsforløb er således tilføjet ud over ministermålene.

Ministerens beskæftigelsesmålBeskæftigelsesministeren udmelder løbende de gældende beskæftigelsesmål. På nuværende tidspunkt er der seks beskæftigelsesmål, som alle bliver adresseret i beskæftigelsesplanen:

1. Flere personer skal i beskæftigelse eller uddannelse i stedet for at være på offentlig forsørgelse

2. Virksomhederne skal sikres den nødvendige og kvalificerede arbejdskraft

3. Flere flygtninge og familiesammenførte til flygtninge skal være selvforsørgende

4. Flere jobparate personer på kontanthjælp skal i beskæftigelse og flere aktivitetsparate bliver jobparate eller kommer i beskæftigelse. Der bør i indsatsen være et særligt fokus på kvinder med indvandrerbaggrund.

5. Bekæmpelsen af socialt bedrageri og fejludbetalinger skal styrkes

6. Udsatte ledige skal have en indsats

Politisk visionBeskæftigelsesplanens indsatsstrategier hviler i høj grad på et grundlæggende princip om vigtigheden af at uddanne og opkvalificere kommunens borgere til at kunne varetage jobs i de brancher, hvor der efterspørges arbejdskraft.

VI MEDVIRKER TIL, AT BORGEREN BRUGER SINE RESSOURCER OG HAR ANSVAR FOR EGET LIV. VI SAMARBEJDER OM POSITIVE FORAN-DRINGER FOR BORGEREN, VIRKSOMHEDEN OG LOKALSAMFUNDET

4

Uddannelsesniveauet i Odsherred kommune er generelt lavt (se figur 3), og uddannelse og opkvalifi- cering er i særdeleshed centralt for at unge, ufaglærte og for borgere på integrationsområdet kan udnytte deres potentiale og levere den efterspurgte arbejdskraft til virksomhederne. Uddannelse er en forudsætning for, at få alle med på det nuværende opsving i økonomien og den gunstige situation for arbejdstagerne. Samtidig er det en måde at sikre en høj beskæftigelsesgrad på længere sigt.

Uddannelse og opkvalificering går hånd i hånd med den prioriterede virksomhedsrettede indsats. Ud over opkvalificering til unge og ufaglærte er der også fokus på faglærte, som kan have brug for nye eller yderligere kvalifikationer for at imødekomme virksomhedernes efterspørgsel. En målrettet opkvalifi- cering af de faglærte lediges kompetencer sikrer, at disse matcher virksomhedernes behov.

Beskæftigelsesplanens funktion og opbygningBeskæftigelsesplanen er et redskab for Økonomiudvalget og Center for Job og Ydelser til styring af beskæftigelsesindsatsen. Den har også til funktion at skabe overblik over væsentlige tendenser, ud-fordringer og indsatser på beskæftigelsesområdet.

Odsherred Kommunes beskæftigelsesplan er gældende for 2019 og 2020. I perioden vil der være afrap-portering på de opstillede målsætninger fire gange årligt.

Beskæftigelsesplanen er opbygget således, at der først skitseres et overblik over udviklingen på arbejds- markedet i Odsherred Kommune. Derefter gennemgås de fem indsatsområder, hvor status, fokus og de konkrete strategier og mål for de pågældende områder beskrives hver især.

5

TENDENSER PÅ BESKÆFTIGELSESOMRÅDET

De seneste år på arbejdsmarkedet har været præget af økonomisk opsving og stigende efterspørgsmål på arbejdskraft. Dette kommer dog efter en længere periode med nedgang i antallet af arbejdspladser og høj ledighed.

Beskæftigelsesplanen skrives under forudsætning af, at der fortsat vil være fordelagtige økonomiske konjunkturer, som i kombination med Center for Job og Ydelsers indsatser, kan medvirke til at skabe gode effekter på beskæftigelsesområdet.

Faldende antal borgere på offentlig forsørgelseDe seneste tal viser, at der i 2. kvartal 2018 var 4.781 fuldtidspersoner på offentlig forsørgelse i Odsherred Kommune, hvilket svarer til 24,1 procent af befolkningen i den erhvervsaktive alder. I Region Sjælland (RAR Sjælland) var 19,4 procent af befolkningen i den erhvervsaktive alder på offen-tlig forsørgelse. Der er således en højere andel af personer i den erhvervsaktive alder på offentlig forsørgelse i Odsherred Kommune end i Region Sjælland. Tendensen er dog positiv, idet andelen siden 2010 er faldet væsentlig mere i Odsherred Kommune sammenlignet med resten af Region Sjælland.

Faldende ledighedLedigheden har siden 2010 generelt været faldende. Odsherred Kommune blev særlig hårdt ramt af den økonomiske krise, som medførte en større stigning i ledigheden end i resten af landet. Siden er forskel-len mindsket til 0,9 procentpoint i 2018, og tendensen er, at ledighedsudviklingen i Odsherred Kommune i bedre end landsgennemsnittet.

Ledigheden er på nuværende tidspunkt lav, og en stadig større andel af de ledige kræver en tværf-aglig og koordineret indsats for at opnå tilknytning til arbejdsmarkedet. Den lave ledighed kan skabe

Kilde: Jobindsats.dk. Arbejdsstyrken er defineret som personer i alderen 16-66 år med tilknytning til arbejdsmarkedet.

25,424,1

22,120,9

20,121,7

22,9 22,9 22,7 22,321,5 21,2 20,7 20,1 19,4

31,329,9

28,026,9

26,127,8

29,4 29,2 28,7 28,427,6

26,725,8

25,024,1

15,0

17,0

19,0

21,0

23,0

25,0

27,0

29,0

31,0

33,0

2. kvt2004

2. kvt2005

2. kvt2006

2. kvt2007

2. kvt2008

2. kvt2009

2. kvt2010

2. kvt2011

2. kvt2012

2. kvt2013

2. kvt2014

2. kvt2015

2. kvt2016

2. kvt2017

2. kvt2018

Figur 1: Fuldtidspersoner i pct. af arbejdsstyrken på offentlig forsørgelse

RAR Sjælland Odsherred

6

udfordringer i forhold til at matche de ledige borgeres kvalifikationer med virksomhedernes behov for arbejdskraft med specifikke kvalifikationer.

Rekrutteringsudfordringer og flaskehalsproblemer1 Ledigheden forventes til at falde yderligere. Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering fremskriver, at ledigheden i Region Sjælland vil falde med 8 procent fra 4. kvartal 2017 til 4. kvartal 2019

Den lave ledighed giver risiko for flaskehalsproblemer dvs. at der på nogle områder ikke er match imel-lem efterspørgslen fra virksomhederne og de lediges kvalifikationer.

Udviklingen afspejles bl.a. i antallet af forgæves rekrutteringer i Region Sjælland. I 1. halvår 2012 var der 637 forgæves rekrutteringer, mens der i 1. halvår 2018 var 2.573 forgæves rekrutteringer. I 1. halvår af 2018 ses de forgæves rekrutteringer i Regions Sjælland særligt inden for brancherne ”Bygge og anlæg”, ”Sundhed og socialvæsen”, ”Rejsebureau, rengøring og anden operationel service” og ”Trans-port”.

I Odsherred Kommune er der ifølge STAR’s jobbarometer fra oktober 20182 følgende stillingsbetegnelser, hvor virksomhederne mangler arbejdskraft: pædagogmedhjælper, butiksassistent, lager- og logistik- medarbejder, social- og sundhedshjælper, chauffør, fragt og distribution, kontormedhjælper, pædagog,

1 Nøgletal for arbejdsmarkedet RAR Sjælland, AMK Øst, August 2018 - https://rar-bm.dk/me-dia/8025/2018-august-rar-sjaelland-noegletal-arbejdsmarked.pdf

2 Jobbarometer, STAR, Oktober 2018 - https://star.dk/media/5759/jobbarometret-odsherred.pdf

Danmarks statistik, AUP02. Den registrerede ledighed består af personer som modtager dagpenge, kontantydelse, arbejdsmarkedsydelse, særlig uddannelsesydelse samt jobparate personer der modtager kontanthjælp, uddannelseshjælp eller integrationsydelse.

3,8

2,5

4,7

6,1 6 6,15,8

4,94,6

4 4,13,7

3,7

2,4

5,1

7,47,1 7

6,15,8

5,4

4,5

5,2

4,6

0

1

2

3

4

5

6

7

8

Figur 2: Ledige fuldtidspersoneri pct. af arbejdsstyrken

Hele landet Odsherred

7

salgskonsulent, plejehjemsmedhjælper. Den manglende arbejdskraft giver på kortere eller længere sigt risiko for at flaskehalsproblemer kan opstå.

UddannelsesniveauI Odsherred har en relativ stor del af arbejdsstyrken grundskole som højeste gennemførte uddannelse. Mange har en erhvervsfaglig uddannelse i sammenligning med resten af landet og få har en mellemlang- og lang videregående uddannelse. Set i sammenhæng med den lokale efterspørgsel er det godt, at mange har en erhvervsfaglig uddannelse og mindre godt, at mange har grundskole som højeste uddan-nelsesniveau. Med Odsherreds uddannelsesniveau er det oplagt, at have fokus på uddannelse og efter-uddannelse af de ledige i en retning, som kan skabe en bedre balance mellem udbud og efterspørgsel og flaskehalsproblemer så vidt muligt kan undgås.

Kilde: Danmarks Statistik, HFUDD10

26

10

30

5

15

2

10

1

2

34

6

39

3

12

1

3

0

1

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Grundskole

Gymnasiale uddannelser

Erhvervsfaglige uddannelser

Korte videregående uddannelser, KVU

Mellemlange videregående uddannelser, MVU

Bacheloruddannelser, BACH

Lange videregående uddannelser, LVU

Ph.d. og forskeruddannelser

Uoplyst mv.

Figur 3: Befolkningens højest fuldførte uddannelse (15-69 år) i procentvis fordeling

Odsherred Hele landet

8

INDSATSOMRÅDER

Alle seks indsatsområder relaterer sig på hver sin måde til det overordnede ministermål ”Flere personer skal i beskæftigelse eller uddannelse i stedet for at være på offentlig forsørgelse”. Det kræver for-skellige indsatser målrettet den enkelte lediges situation at bringe vedkommende i beskæftigelse eller ordinær uddannelse. Det er nogle af de indsatser, som er beskrevet i de følende afsnit.

1. Virksomhederne skal sikres den nødvendige og kvalificerede arbejdskraftStatusVirksomhedsservice og samarbejdet med virksomhederne er en højt prioriteret opgave i Center for Job og Ydelser. Et godt samarbejde med en bred vifte af virksomheder er en forudsætning for at opnå gode resultater med at hjælpe ledige og sygemeldte tilbage på arbejdsmarkedet. Virksomhederne er jobcen-trets vigtigste samarbejdspartner, og det stærke og brede samarbejde er til gavn for såvel de ledige og sygemeldte som for virksomhederne. Ved at sikre at borgerne har de rette kvalifikationer, kan jobcen-tret yde en målrettet service til virksomhederne.

FokusDet er målet, at virksomhederne skal opfatte Center for Job og Ydelser som en naturlig samarbejdspart-ner. Derfor er det er vigtigt at styrke samarbejdet og ikke mindst virksomhedernes tilfredshed med samarbejdet. Det arbejdes der på ved flere forskellige fokusområder.

OpkvalificeringVirksomhederne i Odsherred Kommune mangler kvalificeret arbejdskraft, og der er mange ufaglærte i kommunen. Opkvalificering og uddannelse er med til at sikre et bedre match mellem arbejdsudbud og efterspørgsel. Opkvalificeringen reducerer således risikoen for flaskehalsproblemer (beskrevet på side 6), og det åbner nye døre for både virksomheder og ledige i kommunen. Jobcentret har fokus på at tilbyde virksomhederne kombinationsforløb, hvilket vil sige en kombination af virksomhedsrettet tilbud parallelt med opkvalificering. Dette eventuelt i kombination med et småjob. Et småjob skal forstås som et job med et mindre antal timer om ugen, hvor borgeren samtidig får en supplerende ydelse.

SmåjobsVirksomhedskonsulenterne og jobformidlerne, som har den direkte kontakt til virksomhederne, arbejder med at klæde virksomhederne på til at skabe småjobs til ledige borgere. Småjobs på nogle få timer om ugen kan være en god måde for den ledige at skabe en stærkere tilknytning til arbejdsmarkedet og op-kvalificere sine kompetencer. Jobcentrets formidling af småjobs er samtidig en service til virksomhed-erne. Når virksomhederne skaber småjobs kan det frigive ressourcer i virksomheden, som kan bruges på virksomhedens kerneopgave.

Forsikrede ledigePå området med forsikrede ledige fortsættes den positive udvikling med at opkvalificere arbejdsstyr- ken, hen mod job og områder med mangel på arbejdskraft og gode beskæftigelsesmuligheder. Dette således at flere forsikrede ledige kan opnå nogle af de kompetencer, som virksomhederne har brug for, når de ansætter nye medarbejdere.

9

Planen for den enkelte lediges opkvalificering tilrettelægges bl.a. gennem kontinuerlig godt samarbejde med a-kasserne. Der gøres brug af uddannelsesordninger som ’Uddannelsesløft og voksenlærlingeord-ningen. Jobcentret bruger desuden den regionale positivliste med forslag til relevante kurser som opkvalificering af ledige på områder, hvor der er mangel på arbejdskraft. Derudover vil jobcentret løbende tage de nye tiltage, som trepartsaftalen fra august måned 2016 giver mulighed for, i brug.

NetværkDer arbejdes i et bredt tværkommunalt samarbejde med relevante virksomhedsrettede netværk. Jobcentret arbejder på at styrke samarbejdet med Odsherred Erhvervsforum. Netværkssamarbejdet medvirker bl.a. til, at jobcentret holder sig opdateret på ny viden om mangelområder, så det er muligt at servicere virksomhederne på bedste vis.

IT-understøttelseMed et nyudviklet IT-værktøj vil jobcentret fremover have et endnu bedre overblik over virksomheds-samarbejdet. Overblikket sikrer en koordineret, målrettet og effektiv virksomhedsindsats. IT-værktøjet giver også mulighed for at undersøge virksomhedernes tilfredshed med samarbejdet om rekruttering og de andre dele af den virksomhedsrettede indsats. Virksomhedernes bidrag vil kunne udvikle virksom-hedsservicen på et mere oplyst grundlag.

• ØGE VIRKSOMHEDSSAMARBEJDET VIA BESØG, KONTAKT OG RÅDGIVNING

MÅL

10

2. Flere personer på kontanthjælp skal i beskæftigelse og udsatte ledige skal have en indsats

StatusAntallet af borgere på kontanthjælp er faldet stødt de seneste år, og med de stærke konjunkturer og målrettede indsatser ser tendensen ud til at fortsætte. Det bratte fald i 2016 skyldes indførelsen i inte-grationsydelsen.

FokusIndsatsomlægningen ”Flere Skal Med” er Odsherred Kommunes store investeringsstrategi på kontant- hjælpsområdet. Indsatsmodellen er evidensbaseret og udviklet af Styrelsen for Arbejdsmarked og Rekruttering. Indsatsmodellen har i 2018 været udgangspunkt for en større omorganisering i Center for Job og Ydelser, hvor målet er et fornyet fokus på borgere længere fra arbejdsmarkedet, herunder udsatte borgere. Organiseringen betyder, at borgere som modtager kontanthjælp inddeles i fire grupper med hver deres fokus. Inddelingen af målgruppen betyder, at det bliver lettere at møde borgeren med det rette tilbud.

Borgere på kontanthjælp indgår i en af de fire grupper:

• 0. Tidlig indsats: Under to års ledighed. Borgerne får jobplan med virksomhedsrettet tilbud ved første samtale og mødes med jobrettet fokus ved alle efterfølgende samtaler

• 1. Intensiv indsats: Over 2 års ledighed. Borgeren får en intensiv virksomhedsrettet indsats.

• 2. Afklaringsindsats: Borgeren skal afklares til anden forsørgelse. Placeres i kategorien, når der ikke er en slutdato for sygdommen.

• 3. Tværfaglig indsats: Borgeren har behov for en tværgående, tværfaglig indsats.

Borgere i gruppe 2 og gruppe 3 er aktivitetsparate kontanthjælpsmodtagere, som har en koordinerende sagsbehandler tilknyttet. Gruppe 0 er tildelt en jobkonsulent og gruppe 1 en personlig jobformidler. Begge grupper har et stærkt virksomhedsrettet fokus. Det er gruppe 0 og gruppe 1, som de følgende strategier vil omhandle.

Kilde: Jobindsats.dk

300

350

400

450

500

550

600

650

700

750

Jan

2015

Mar

201

5

Maj

201

5

Jul 2

015

Sep

2015

Nov

201

5

Jan

2016

Mar

201

6

Maj

201

6

Jul 2

016

Sep

2016

Nov

201

6

Jan

2017

Mar

201

7

Maj

201

7

Jul 2

017

Sep

2017

Nov

201

7

Jan

2018

Mar

201

8

Maj

201

8

Jul 2

018

Sep

2018

Figur 4: Fuldtidspersoner på kontanthjælp i Odsherred Kommune

11

Personlig jobformidlerBorgeren mødes af en personlig jobformidler, som både indtager rollen som mentor, myndighedsperson og virksomhedskonsulent. Der arbejdes med udgangspunkt i borgerens ”Min plan”, og gennem hyppig og kontinuerlig kontakt arbejdes der for at realisere planen. Der laves konkrete jobrettede aftaler med borgeren, og borgeren inddrages i en empowerment-skabende tilgang.

Virksomhedsrettet indsatsEn virksomhedsrettet indsats i form af virksomhedspraktik og løntilskud er essentielt for at den ledige skaber en stærkere tilknytning til arbejdsmarkedet. Den virksomhedsrettede indsats kan understøttes af en virksomhedsmentor, i det omfang det er nødvendigt for en vellykket indsats. Hertil kommer, at småjobs er en højt prioriteret målsætning i den virksomhedsrettede indsats, hvor kombinationsforløb med virksomhedspraktik og småjob i samme virksomhed kan skabe motivation hos borgeren og hjælpe borgeren med at undgå at blive omfattet af 225-timers reglen.

Det er vigtigt for såvel borger som virksomhed, at borgeren hurtigt får udbetalt sin supplerende ydelse, når borgeren er ansat i et småjob. For at understøtte indsatsen har ydelsesafdelingen et prioriteret fokus på netop dette.

Opkvalificerende indsatsOpkvalificering sker med et stærkt jobrettet fokus. Det kan dreje sig om faglige kurser fx hygiejnekur-sus eller truckcertifikat. Der arbejdes med ret til opkvalificering, hvis borgeren står med et job på hånden, hvor en bestemt kvalifikation eller kompetence er nødvendig for at blive ansat. Det er således ikke en lovbestemt rettighed, men en service der ydes som en del af strategien. Retten til opkvalificer-ing gælder i øvrigt alle jobparate borgere, herunder også dagpengemodtagere.

Supplerende indsatserI nogle forløb kan der være behov for supplerende indsatser. Det kan være motiverende samtaler, beskæftigelsesrettede behandlingstilbud eller mestringsforløb, som kan bringe borgeren nærmere beskæftigelse. Supplerende indsats kan også ske i form af individuel økonomisk vejledning i forbindelse med småjob eller 225-timers reglen. Tilbuddet gives i kombination med virksomhedsrettede og opkvali- ficerende tilbud.

• 40 % AF DE LEDIGE KONTANTHJÆLPSMODTAGERE I INDSATSGRUPPE 1 SKAL VÆRE I VIRKSOMHEDSPRAKTIK, LØNTILSKUD ELLER I SMÅJOBS

• REDUCERE GRUPPEN AF KONTANTHJÆLPSMODTAGERE MED 25 FULDTID-SPERSONER I 2019 OG YDERLIGERE 25 FULDTIDSPERSONER I 2020

• 90 % AF BORGERNE SOM ER DELTIDSBESKÆFTIGEDE PÅ KONTANTHJÆLP OG UDDANNELSESHJÆLP MODTAGER DERES SUPPLERENDE YDELSE SENEST 5 HVERDAGE EFTER DOKUMENTATION FOR LØNINDTÆGTER ER MODTAGET

MÅL

12

3. Flere flygtninge og familiesammenførte til flygtninge skal være selv forsørgende og et særligt fokus på kvinder

StatusAntallet af fuldtidspersoner på kontanthjælp/integrationsydelse og omfattet af integrationsprogrammet blev ca. firdoblet fra 2014 til 2016. Kurven er siden knækket og en kombination af en effektiv integra-tionsindsats og gunstige konjunkturer på arbejdsmarkedet har fået mange flygtninge og familiesammen-førte i selvforsørgelse.

I 2017 modtog Odsherred Kommune ingen flygtninge, i 2018 modtager kommunen 6 flygtninge og det er forventningen at kommunen vil modtage 8 flygtninge i 2019. Kommunen modtager stadig en del familie- sammenførte.

FokusOdsherred Kommune arbejder med en helhedsorienteret integrationsindsats. Integrationsindsatsen har fokus på en god modtagelse og en målrettet integration i det danske samfund. Integrationsteamet består både af job- og integrationskonsulenter og en familiekonsulent, som sammen med en tilknyttet virksomhedskonsulent sikrer den enkelt nytilkomne flygtnings mulighed for at blive en aktiv og bidragydende medborger i Odsherred Kommune.

Indsatsen har tre veje mod integration og selvforsørgelse: uddannelse, job og den individuelle vej. Inte-grationsindsatsen har stærkt fokus på uddannelse for dem der kan. Derudover er der en jobrettede vej mod selvforsørgelse. Den individuelle vej er eksempelvis for traumatiserede og syge flygtninge, der har brug for en helbredsafklaring.

Opkvalificering gennem sprogundervisning og uddannelseOpkvalificering af de sproglige kompetencer er centralt på integrationsområdet. Det danske sprog er ofte et vigtigt parameter, når borgere omfattet af integrationsprogrammet skal integreres på arbejds-

Kilde: Jobindsats.dk

0

50

100

150

200

250

Figur 5: Antal fuldtidspersoner på kontanthjælp/integrationsydelse omfattet

af Integrationsloven

13

markedet såvel som lokalsamfundet. Derfor starter borgerne i sprogskole senest fire uger efter de er ankommet til kommunen. Sideløbende med sprogundervisningen oprettes sprogpraktikker for at ud-vikle sproget i en arbejdsmæssig kontekst. Ud over sprogskolen er en central del af indsatsen, at gøre borgerne klar til ordinær uddannelse gennem yderligere boglig opkvalificering.

Satsningen på uddannelse sker ud fra rationalet om, at uddannelsesvejen er den bedste vej ind på ar-bejdsmarkedet. Når flygtningen har gennemført en ordinær uddannelse, giver det bedre forudsætninger for varig selvforsørgelse. Samtidig vil uddannelse af flygtninge kunne bidrage med faglært arbejdskraft og indfri uudnyttet potentiale.

Virksomhedsrettet indsatsDer har de seneste år været en udvikling mod en mere virksomhedsrettet integrationsindsats med fokus på kompetenceudvikling gennem virksomhedspraktikker. Praktikdelen på virksomheden skal give flygtningen viden om og færdigheder i forskellige arbejdsfunktioner, der sikrer kvalifikationer, der er relevante på arbejdsmarkedet, herunder erfaring med kulturen på en dansk arbejdsplads. Målet er, at flygtningen får erfaringer med arbejde og samarbejde, der er nødvendige for at opnå en fast og varig tilknytning til arbejdsmarkedet.

En vigtig del af den virksomhedsrettede indsats er oprettelse af løntilskud og IGU-forløb. IGU’en er en uddannelse over 2 år, som indeholder 20 ugers skoleundervisning (fx sprogskole eller AMU) og den til-rettelægges som fuld tid. Der er gode indikationer på, at den målrettede skoleundervisning og kontinu-erlige tilknytning til arbejdspladsen på et IGU-forløb fører til selvforsørgelse1.

Kvinder på barsel Graden af selvforsørgelse blandt kvindelige flygtninge og familiesammenførte er væsentlig lavere end blandt mændene. Dette har givet anledning til et særligt fokus på kvinder på barsel.

En del flygtningekvinder som kommer til Odsherred mangler en arbejdsidentitet og kan efter en eller flere barsler have svært ved at finde fodfæste på arbejdsmarkedet. Det manglende fodfæste skyldes bl.a. manglende sprogkundskaber og netværk. I 2018 er er projektet ”Flygtningekvinder på barsel” startet som et treårigt projekt.

Det er frivilligt for kvinderne at deltage i projektet. Projektet består af et forløb som finder sted over 12 undervisningsuger, hvor kvinderne under deres barsel deltager i en barselsgruppe med undervisning i hverdagsdansk. I forlængelse af undervisningsforløbet tilbydes kvinderne at deltage i en sprogpraktik i en vuggestue, hvor de kan medbringe deres eget barn. Som en central del af forløbet får kvinderne lagt en beskæftigelsesrettet plan under barslen, så de er klar og motiverede til at rykke sig endnu nærmere beskæftigelse ved endt barsel.

3 Udlændinge- og Integrationsministeriet, juni 2018: https://integrationsbarometer.dk/tal-og-analyser/filer-tal-og-analyser/arkiv/evaluering-af-integrationsgrunduddannelsen

3

• FLEST MULIGE FLYGTNINGE OG FAMILIESAMMENFØRTE SKAL VÆRE SELV-FORSØRGENDE

• REDUCERE GRUPPEN AF KVINDELIGE FLYGTNINGE OG FAMILIESAMMEN-FØRTE PÅ INTEGRATIONSYDELSE

MÅL

14

4. Flere unge skal gennemføre en ungdomsuddannelseStatusUngeindsatsen i Odsherred er baseret på samarbejde på tværs af alle lovgivninger og forvaltningsom-råder. Der er fokus på at lave én samlet uddannelsesplan for hver udsat ung. Ungeindsatsen i Center for Job og Ydelser rummer tilbud og indsatser der understøtter uddannelsesplanen, bringer den unge tættere på uddannelse og sikrer at den unge ikke ”falder mellem to stole” i systemet.

Den sammenhængende ungestrategi i Odsherred Kommune har fokus på at undgå mistrivsel og frafald helt ned i folkeskolens yngste klasser. Den tværgående ungeindsats skal sikre, at den unge får gennem-ført en ungdomsuddannelse. Arbejdet med den kommende FGU har skærpet opmærksomheden på den sammenhængende ungeindsats og tydeliggjort hvor Odsherred Kommune i forvejen gør det godt, men også hvor det kan blive endnu bedre.

Fokus

Uddannelsesparathed og uddannelsesplanEt af de vigtigste elementer for at støtte den unge på vej mod en uddannelse er, at der bliver udformet en konkret og tydelig uddannelsesplan. Dette gælde både for uddannelsesparate og aktivitetsparate unge. Planen er med til at holde fokus og sætte retning for de iværksatte initiativer.

Alle unge bliver i udgangspunktet vurderet uddannelsesparate de første tre måneder på uddannelses- hjælp. Når den unge mødes som uddannelsesparat er det sammen med uddannelsesplanen medvirk-ende til at sætte retningen mod uddannelse.

Fokus på adgangskrav til uddannelserAlle unge FVU-testes inden for de første tre måneder. Hvis der viser sig behov for det tilbydes ordblinde- undervisning og undervisning i dansk og matematik, da basiskundskaber i dansk og matematik er nød-vendigt for den unges muligheder for at påbegynde og gennemføre en ungdomsuddannelse.

Fokus på fastholdelse og gennemførelse af uddannelseUngeindsatsen har en satellit, Ungeguiden, på EUC i Holbæk hvor der samarbejdes med alle uddan-nelsesparate unge i et uddannelsesnært miljø. Alle unge som påbegynder en ungdomsuddannelse med et uddannelsespålæg følges i minimum seks måneder af en fastholdelsesmentor fra Ungeguiden.

Fokus på nye uddannelsesmuligheder i lokalområdetI 2018 er der startet flere lokale uddannelsesmuligheder i Odsherred, hvilket er med til at øge uddan-nelsesoptaget. Det drejer sig om HF, grundforløbet ”Byg et hus” og grundforløb på kokkeuddannelsen og tjeneruddannelsen. I 2019 vil FGU (Forberedende Grunduddannelse) starte op med en skole i Ods- herred, hvilket vil give endnu flere unge mulighed at tage for en uddannelse i lokalområdet. Målgruppen for FGU er alle unge under 25, som ikke er i gang med eller har gennemført en ungdomsuddannelse. Den nye uddannelse skal erstatte en række eksisterende forberedende uddannelsesforløb bl.a. produk-tionsskole, erhvervsgrunduddannelsen (EGU) og almen voksenuddannelse (AVU).

Afklaring af unge med komplekse problematikkerUnge som vurderes ikke at kunne påbegynde og gennemføre en ungdomsuddannelse kan være i mål-gruppen for STU. Gruppen af unge på STU udgør en stor andel af de aktivitetsparate unge i Odsherred. Da det ofte er unge, som er udfordret af komplekse problemstillinger, er det vigtigt, at de tre år på STU

15

• NEDBRINGE ANTALLET AF AKTIVITETSPARATE UNGE

• FØLGE ANTALLET AF BORGERE FRA ANDRE KOMMUNER SOM BOR PÅ BOTIL-BUD I ODSHERRED KOMMUNE

• DER ER UDFORMET EN KONKRET PLAN FOR UDDANNELSE ELLER BESKÆF-TIGELSE SENEST TRE MÅNEDER EFTER STU-AFSLUTNING

• ALLE UNGE TILBYDES EN FVU-TEST INDEN FOR FIRE UGER OG 90 PROCENT AF ALLE UNGE GENNEMFØRER EN FVU-TEST INDEN FOR TRE MÅNEDER (UN-DTAGET UNGE PÅ STU OG PÅ BOTILBUD)

MÅL

fokuserer på den unges muligheder for at blive klædt på til uddannelse og selvforsørgelse eller evt. i job på særlige vilkår.

Ungeindsatsen har tæt samarbejde med UU, specialvejleder og ungekonsulenten på tredje år af STU’en med henblik på at sikre, at der ligger en målrettet plan for fremtidig uddannelse eller beskæftigelse eller at sagen er beskrevet til at kunne forelægges det tværfaglige rehabiliteringsteam.

16

5. Flere sygedagpengemodtagere og personer på jobafklaring skal fastholdes i beskæftigelse

StatusAntallet af fuldtidspersoner på sygedagpenge og jobafklaringsforløb har ligget relativt stabilt, indtil der i sidste halvår af 2017 var en større stigning. Stigningen skyldtes primært en øget varighed af jobafklar-ingsforløbene. I november 2017 blev en investeringscase på området godkendt. De ekstra ressourcer som investeringscasen har tilført, er tilstede igennem hele beskæftigelsesplanens periode, hvilket giver således et naturligt fokus på området.

Stigningen i varigheden af jobafklaringsforløb er i 2018 nedbragt via de ekstra ressourcer og en effektiv sagsbehandling, og Odsherred Kommune befinder sig igen blandt landets bedste kommuner på området.

0

200

400

600

800

1.000

1.200

Figur 6: Antal personer og fuldtidspersoner på sygedagpenge og jobafklaringsforløb i Odsherred

Antal personer Antal fuldtidspersoner

Kilde: Jobindsats.dk

0

2

4

6

8

10

12

Figur 7: Gennemsnitlig varighed på sygedagpenge sammenlignet

med landsgennemsnit

Gnsn. varighed, uger Hele landet

Gnsn. varighed, uger Odsherred

2022242628303234

Figur 8: Gennemsnitlig varighed på jobafklaringsforløb

sammenlignet med landsgennemsnit

Gnsn. varighed, uger Hele landet

Gnsn. varighed, uger Odsherred

Kilde: Jobindsats.dk

17

• OPRETHOLDE NUVÆRENDE VARIGHED FOR LÆNGDEN AF HENHOLDSVIS SYGEDAGPENGE OG JOBAFKLARINGSFORLØB. DET MÅ IKKE OVERSTIGE NIVEAUET I JANUAR 2018MÅL

FokusPå baggrund af en analyse af borgernes meget varierede problemstillinger, er der indgået aftaler med en række strategiske samarbejdspartnere. De strategiske samarbejdspartnere gennemfører koordinere-de og individuelt tilrettelagte forløb, som understøtter borgerens fastholdelse på- og tilbagevenden til arbejdsmarkedet. Koordinationen varetages af myndigheds-sagsbehandlerne, som er borgerens gennemgående kontaktperson. Indsatsmodellen for sygemeldte kalder vi Sammenhængende Syge-fraværsindsats. Det er denne strategi og model der siden januar 2018 i stigende grad har bidraget til det nuværende lave niveau for varighed af sygedagpenge- og jobafklaringsforløb. Modellen er mulig-gjort ved den ressource der blev tilført af Arbejdsmarkedsudvalget i 2017. Med denne er det blevet muligt at navigere i den komplekse koordinering af indsatser til gavn for borgerne.

Fastholdelse i beskæftigelseIndsatsen på sygedagpenge og jobafklaringsområdet centrerer sig omkring inddragelse af arbejdsgiverne i den jobrehabiliterende indsats. Det vigtigste er at sikre, at borgerne fastholder deres arbejdsplads når de sygemeldes. Virksomhederne bliver en vigtig samarbejdspartner og aktive medspillere. Den nære relation til arbejdsgiverne dyrkes, således at deres ressourcer kan aktiveres for at fastholde borgeren i ansættelsesforholdet. Borgeren og dennes ressourcer er fortsat i centrum, men ressourcerne sættes direkte i en relevant kontekst ude på arbejdsmarkedet.

Fokus på relationen til arbejdsgiveren er vigtig, fordi al erfaringer viser, at jo tættere på arbejdsmark-edet man kan fastholde borgeren, jo større er sandsynligheden for at deres sygemelding bliver kortest mulig. Når borgeren fastholdes på arbejdsmarkedet, er det først og fremmest til gavn for borgeren der forbliver selvforsørgende, men det er samtidig til gavn for virksomheden der har færre omkostninger til sygefravær, vikarer eller medarbejderudskiftning. Derudover er dette fokus til gavn for lokalsamfundet; især i Odsherred hvor mange både bor og arbejder i og for kommunen.

Der arbejdes målrettet med at øge antallet af delvise raskmeldinger, da det er den sikreste vej til fast-holdelse på arbejdspladsen. Indsatsen er en meget tidlig kontakt til både borgere og arbejdsgivere for at lave en fastholdelsesplan. Et led i indsatsen er, at opfølgning på planen sker ude på virksomhederne.

Sygemeldte ansatte i kommunenOdsherred Kommune er kommunens største arbejdsplads. I tillæg er en stor del af kommunens ansatte også bosat i kommunen. Der er derfor en gennemgående gensidig gevinst ved at have et særligt fokus på at indsatsen for vores kolleger og fastholde dem i en jobfunktion. Gevinsten er for borgeren, kom-munen som arbejdsgiver og for de borgere der modtager den velfærdsservice som den sygemeldte er med til at levere. Der arbejdes kontinuerligt på at styrke samarbejdet med kommunens arbejdspladser, HR og Sundhedscenteret.

Der arbejdes i samarbejde med HR og de øvrige fagområder i kommunen på at gøre Jobcenterets ind-satser til en naturlig del af den nye sygefraværsindsats “Rask på Job”.

18

6. Bekæmpelsen af socialt bedrageri og fejludbetalinger skal styrkesStatusI Odsherred Kommune er opgaven og indsatsen med at forebygge og udføre kontrol med, at der ikke sker fejludbetalinger fortsat et prioriteret indsatsområde. Der er fokus på at undgå fejludbetalinger med den konsekvens at skulle kræve sociale ydelser til borgere og tilskud til virksomheder tilbagebe-talt.

FokusArbejdet med kontrolindsatsen i Odsherred Kommune er i høj grad afhængig af samarbejdet med for-skellige interessenter både intern og eksternt i organisationen. Det er i de kommende år vores ambition, at dette samarbejde skal styrkes således, at vi fortsat medvirker til, at det skattefinansierede fællessk-ab bevarer sin styrke.

KontroltrinDeloitte udarbejdede i 2013 en analyse; ”Effektiv sagsbehandling og kontrol”, hvor der oplistes en ræk-ke pejlemærker for en mere effektiv sagsbehandling og kontrol:

• Øget brug af digitale redskaber ved ansøgning om sociale ydelser. Dette skal dels sikre, at borgerne oplever ansøgningsprocessen som enkel og forståelig, dels nedbringe risikoen for fejl og muligheden for snyd.

• Effektiv og hurtigt sagsbehandling ved blandt andet øget brug af digitalisering og automatisering i sager, hvor der er tale om objektiv sagsbehandling. Samtidig skal der sikres effektive arbejdsgange for den manuelle sagsbehandling på områder, der ikke kan automatiseres, fx komplekse sager og sager, der omfatter skøn.

• En målrettet og effektiv kontrolindsats, der starter allerede ved ansøgningstidspunktet, og som prioriteres ud fra, hvor den har størst effekt.

Disse pejlemærker anvendes i Odsherred Kommunes arbejde for fortsat at sikre en effektiv og sikker sagsbehandling, der skal minimere risikoen for fejludbetalinger og snyd med sociale ydelser.

Kontrolindsatsen er i Odsherred Kommune forankret i Center for Job og Ydelser, hvor Ydelsesafdelingen varetager den primære kontrol på trin 1 og 2 og Kontrolgruppen varetager kontroltrin 3.

• Kontroltrin 1: Kontrol ved ansøgning af social ydelse

• Kontroltrin 2: Løbende kontrol

• Kontroltrin 3: Yderligere, specifik kontrol ved mistanke om social snyd

TilflytningEt af de helt centrale fokuspunkter er, at medvirke til at den sociale tilflytning til Odsherred Kommune af borgere som modtager sociale ydelser sker på et lovmedholdeligt grundlag. Odsherred Kommune har den næsthøjeste tilflytning af borgere på overførselsindkomst i landet (nettotilflytning på 1,7 %). Tal fra Arbejderbevægelsens Erhvervsråd viser, at Odsherred Kommune i perioden 2016-2018 har haft en nettotilflytning på 251 personer på offentlig forsørgelse1 . Som en kommune med mange sommerhuse

4 Kilde: Arbejderbevægelsens Erhvervsråd, ”Offentligt forsørgede fraflytter de store byer” - https://www.ae.dk/sites/www.ae.dk/files/dokumenter/analyse/ae_offentligt-forsorgede-fraflytter-de-store-byer.pdf

4

19

er det vores ambition at have en løbende kontakt med de nye medborgere om, hvornår det er lovligt at bosætte sig i sommerhusområderne.

Borgere uden fast bopælDet er desuden en klar ambition, at de borgere som Odsherred Kommune udbetaler ydelser til også bor og holder til i Odsherred. I 2018 har der således været et særligt fokus på listen over borgere uden fast bopælsadresse. Erfaring viser, at en del af disse borgere ikke er hjemløse, og de bliver kontaktet og rådgivet i forhold til registrering af bolig. Indsats som også fremadrettet indgå som en vigtig del af kontrolarbejdet. For at indfri ambitionerne styrker kontrolgruppen samarbejdet med folkeregistret, ydelsesafdelingen og planafdelingen.

• NEDBRINGE NIVEAUET FOR SOCIAL TILFLYTNING GENNEM ETABLERING AF TVÆRFAGLIG ARBEJDSGRUPPE I KOMMUNEN

• NEDBRINGE ANTALLET AF BORGERE PÅ DEN SÅKALDTE ”UKENDT-LISTE” TIL ET MINIMUM

MÅL

20

1. Virksomhederne skal sikres den nød-vendige og kvalifi-cerede arbejdskraft

Indsatsområde

2. Flere personer på kontanthjælp skal i beskæftigelse og ud-satte ledige skal have en indsats

3. Flere flygtninge og familiesammenførte til flygtninge skal være selvforsørgende og et særligt fokus på kvinder

4. Flere unge skal gen-nemføre en ungdoms- uddannelse

• Stigende behov for kvalificeret arbejdskraft - risiko for flaskehalse

• De ledige har ikke altid de kvalifikationer, som virksomhederne efter-spørger

Status 2018

• Antallet af kontant- hjælpsmodtagere er faldende grundet høj- konjunktur og tidligere indsatser

• Der ankommer færre nytilkomne flygtninge og familie-sammenførte

• Antallet af fuldtidsper-soner på integration-sydelse er faldende

• Gennerelt lavt uddan-nelsesniveau i kommu-nen

• Der arbejdes tværfagligt med udgangspunkt i én samlet udddannelsesplan

• Samarbejde om opkval-ificering af ledige og medarbejdere

• Virksomhedsrettet indsats med virksom-hedspraktik, småjobs og løntilskud

Fokus i 2019/20

• Investerings-strategien Flere Skal Med

• Personlig jobformidler, virksomhedsrettet ind-sats, opklalificering og supplerende indsatser

• Opkvalificering gennem sprogundervisning og virksomhedsrettet indsats

• Kvinder på barsel

• Målrettet brug af uddannelsesplan

• Fokus på adgangskrav til uddannelser

• Fokus på fastholdelse og gennemførelse af uddannelse

• Nye uddannelses- muligheder i lokal- området

• Afklaring af unge med komplekse problema-tikker

• Øge virksomhedssam- arbejdet via besøg, kontakt og rådgivning

Mål

• 40 % af de ledige kont-anthjælpsmodtagere i indsatsgruppe 1 skal være i virksomhedsprak-tik, løntilskud eller i småjob

• Reducere gruppen af kontanthjælpsmodtag-ere med 25 fuldtidsper-soner i 2019 og yderlig-ere 25 fuldtidspersoner i 2020

• 90 % af borgerne som er deltidsbeskæftigede på kontanthjælp og uddannelseshjælp mod-tager deres supplerende ydelse senest 5 hverd-age efter dokumenta-tion for lønindtægter er modtaget

• Flest mulige flygtninge og familiesammenførte skal være selvforsør-gende

• Reducere gruppen af kvindelige flygtninge og familiesammenførte på integrationsydelse

• Nedbringe antallet af aktivitetsparate unge

• Følge antallet af borgere fra andre kommuner som bor på botilbud i Odsherred Kommune

• Der er udformet en konkret plan for uddan-nelse eller beskæfti- gelse senest tre måned-er efter STU-afslutning

• Alle unge tilbydes en FVU-test inden for fire uger og 90 procent af alle unge gennemfører en FVU-test inden for tre måneder (undta-get unge på STU og på botilbud)

OPSUMMERING

21

5. Flere sygedag-pengemodtagere og personer på jobafkla- ring skal fastholdes i beskæftigelse

6. Bekæmpelsen af socialt bedrageri og fejludbetalinger skal styrkes

• Tilførte midler og fornyet fokus på jobafklaringsforløb har meldført kortere sygemeldinger. Efter en periode med længere sygemeldinger

• Øget tilflytning til kom-munen af borgere på overførselsindkomst

• Borgere uden fast bopæl

• Fastholdelse i beskæf-tigelse gennem samarbejde med virksomheden og delvis raskmelding

• Styrket samarbejde på tværs i kommunen med fokus kommunens egne ansatte

• Løbende kontakt med de nye medborgere om, hvornår det er lovligt at bosætte sig i sommerhu-sområderne

• Fokus på borgere på “ukendt-liste”

• Opretholde nuværende varighed for længden henholdsvis sygedag-penge og jobafklar-ingsforløb. Det må ikke overstige niveauet i januar 2018

• Nedbringe niveauet for social tilflytning gennem etablering af tværfaglig arbejdsgruppe i kom-munen

• Nedbringe antallet af borgere på den såkaldte ”ukendt-liste” til et minimum