bestuursovereenkomsten : contractualisering binnen de sociale zekerheid in belgië
DESCRIPTION
Bestuursovereenkomsten : contractualisering binnen de sociale zekerheid in België. Deel 2 : evaluatie van een bestuursovereenkomst 21/02/2005. 1. Inleiding. Kader van de evaluatie. Art.8§4 KB 3 april 1997 - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 1
21-02-2005
Bestuursovereenkomsten : contractualisering binnen de sociale zekerheid in België
Deel 2 : evaluatie van een bestuursovereenkomst
21/02/2005
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 2
21-02-2005
1. Inleiding
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 3
21-02-2005
Kader van de evaluatie
• Art.8§4 KB 3 april 1997– Over de eerste bestuursovereenkomst wordt door de
Voogdijminister verslag uitgebracht aan de Ministerraad gedurende de zevenentwintigste maand na de inwerkingtreding ervan.
• Uitvoerder– FOD Sociale Zekerheid (DGSOC)– Met behulp van
• Het Instituut voor de Overheid• Deloitte & Touche
• Periode : februari – juni 2004• Doelstellingen van de evaluatie
– Opmaak van een evaluatiemethodologie– Opmaken van een stand van zaken van de uitvoering van de
bestuursovereenkomst – Aanreiken van aandachts- en verbeterpunten m.b.t. het
proces en het instrument van de bestuursovereenkomsten
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 4
21-02-2005
Context van de evaluatie
• De eerste bestuursovereenkomsten zijn nog lopend – Nog één jaar– Voorlopige realisatiegraad
• De bestuursovereenkomsten werden voor de eerste keer afgesloten – Leerproces nodig en aan de gang– Verbeteringsgerichtheid van de evaluatie
• De bestuursovereenkomsten hebben betrekking op het beheer van de instellingen – Geen beleidsdoelstellingen– Wel beheersdoelstellingen– Niet alle activiteiten van de OISZ gedekt door de
evaluatie
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 5
21-02-2005
Resultaten van de evaluatie
• Verslaggeving– Een verslag instelling, over de uitvoering van de
Bestuursovereenkomst 2002-2004 ;• Bijlage 1: Overzicht van de beschikbare en gehanteerde
documenten• Bijlage 2: Stand van zaken van de uitvoering van de
bestuursovereenkomst• Bijlage 3: Overzicht van aangehaalde interveniërende factoren bij
de uitvoering van de bestuursovereenkomst• Bijlage 4: Overzicht van de belangrijkste feiten en data m.b.t. het
afsluiten en uitvoeren van de bestuursovereenkomst• Bijlage 5: Budgettaire cyclus - beheerskredieten
– Een syntheseverslag met een aantal overkoepelende vaststellingen en aandachtspunten met betrekking tot de eerste bestuursovereenkomsten afgesloten door tien openbare instellingen van sociale zekerheid .
• De Ministerraad heeft akte genomen van de verslagen op 3 december 2004
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 6
21-02-2005
2. De theoretische model
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 7
21-02-2005
De doelmatigheidscyclus
• Besluitvormingproces binnen een overheidsorganisatie
• Modellen in 8 fasen
Behoeften
Strategische doelstellingen
Operationele doelstellingen
Input/middelen Activiteiten Prestaties Effecten
Werkingsprincipes Omgevingsfactoren
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 8
21-02-2005
Het principe van de strategische cascade
• Beleid van een organisatie wordt gerelateerd in concrete geplande acties via cascade van doelstellingen– Strategische doelstellingen– Operationele doelstellingen– Acties
• Definities– SD : algemene richtlijnen die richting geven aan de
activiteiten van een organisatie op een min of meer lange periode
– OD : concrete en meetbare resultaten die ter verwezenlijking van de SD bereikt moeten worden op korte termijn
– Acties : dagelijkse activiteiten die gevoerd moeten worden om de OD-resultaten te bereiken
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 9
21-02-2005
De model toegepast op een OISZ
• Behoefteanalyse iets moeilijker
• 3 evaluaties nodig
• Welke kiezen ?
Strategische verbintenissen
(BO)
Omgevings-behoeften prognose
Politieke wensen tijdens de onderhan-delingen
Operationele doelstellingen
(BO)
Actieplannen bij bestuursplan
Prestaties
Resultaten
Algemene resultaten /
effecten
Evaluatie
Planning Uitvoering
Toegewezen opdrachten
Algemene strategische
planning
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 10
21-02-2005
3. Fundamentele keuzen bij de methode en gevolgen
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 11
21-02-2005
De nood voor een focus voor de evaluatie : de eis van operationalisering
3 evaluaties mogelijk• Strategische engagementen vs algemene resultaten
– Grote interpretatiegraad mogelijk– Invloed van omgevingsfactoren
• Actieplannen vs gevoerde acties– Inbreuk op autonomie van OISZ
• Operationele doelstellingen vs resultaten– Interpretatiegraad beperkt– Meestal bij BO– Invloed van omgevingsfactoren meetbaar
Gevolgen : aanwezigheid van OD in de
bestuursovereenkomst
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 12
21-02-2005
De nood van een ideaal type : de eis van normering
• Nood aan een ideaal type– Ideale resultaat
• Als geplande middelen beschikbaar en gebruikt zijn• Als omgevingsfactoren geen invloed uitoefenen
– Norm : prisma om resultaten te bekijken en te beoordelen
• Criteria – SMART
• S (specifiek), M (meetbaar), A (achievable : realiseerbaar), R (relevant), T (tijdsgebonden)
– Verhoest & Voets• Systematiek• Niet bureaucratisch (beheersbaar & zuinig)• Flexiebel• Toekomstgericht• Rekening houdend met beschikbare middelen
• Gevolgen : aanwezige OD moeten deze criteria respecteren
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 13
21-02-2005
De nood aan een evaluatieobject : de eis van kwaliteit bij de rapportering
• Voldoende informatie over wat geëvalueerd zal worden
• Criteria– Leesbaarheid & duidelijkheid– Consistentie : validiteit, nauwkeurigheid & volledigheid– Betrouwbaarheid : betrouwbare, constante en
pertinente PMS die de termijnen respecteert
• Gevolgen : rapporteringdocumenten van OISZ en verslagen van de RC moeten deze criteria respecteren
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 14
21-02-2005
Gevolgen voor de analyse
• Evaluatie = vergelijking tussen een ideaal type en een evaluatie-object
• 3 kwaliteits-vereisten
Strategische verbintenissen
(BO)
Omgevings-behoeften prognose
Politieke wensen tijdens de onderhan-delingen
Operationele doelstellingen
(BO)
Actieplannen bij bestuursplan
Prestaties
Resultaten
Algemene resultaten /
effecten
Planning Uitvoering
Toegewezen opdrachten
Opdrachten
27de maand verslag
Evaluatieobject
Ideaal type
Norm(en)
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 15
21-02-2005
4. Uitvoering van de evaluatie
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 16
21-02-2005
Procedure
• Fase 1 : herstructurering– Strategische verbintenis
• Operationele doelstelling– Norm(en)
• Fase 2 : invoeging resultaatsgegevens• Fase 3 : evaluatie
– Jaar per jaar– Voor beide jaren
• Gerealiseerd• Niet gerealiseerd• Voorwaardelijk gerealiseerd• Partiële informatie
• Fase 4 : verslaggeving
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 17
21-02-2005
Resultaat : de evaluatiefiche
Normen Resultaten BO-
nr
Generieke
nr. Beschrijving
2003 2004 2005 2003 2004
Doel-
bereiking
2003- 2004
Opmerkingen
1 Opdracht 1
1.1. Verbintenis 1.1.
1.1.1. OD1.1.1. …
Ind. …. …. …. …. …. …. ….
Ind. …. …. …. …. …. ….
….
….
1.1.2. OD 1.1.2. … …. …. …. …. …. …. ….
1.2. Verbintenis 1.2.
1.2.1. OD 1.2.1. … …. …. …. …. …. …. ….
….
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 18
21-02-2005
Succesfactoren
• Overleg met geëvalueerde OISZ– Uitleg– Maar ook deelname aan evaluatie– Maar ook antwoordmogelijkheid
• Validatie van de resultaten– 2 soorten
• Extern vs intern• Nauwkeurigheid, geldigheid, betrouwbaarheid
– 3 validatie ronden
Fase 1 : herstructurering
Fase 2 : resultaat-gegevens
Fase 3 : evaluatiescores
Validatieround 1 :• door de OISZ / RC• nauwkeurigheid & geldigheid
Validatieround 2 :• door de OISZ / RC• nauwkeurigheid & geldigheid
Fase 4 : verslaggeveing
Validatieround 3 :• door een andere evaluator• betrouwbaarheid
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 19
21-02-2005
Succesfactoren (vervolg)
• Flexibele methode– Oog voor opmerkingen van OISZ– Te veranderen naargelang tegemoet problemen
• Verbeteringsgerichtheid– Voorwaardelijk gerealiseerd ?– Wat is de doelstelling van de evaluatie ?
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 20
21-02-2005
Ondervonden problemen
• Operationaliseringsgraad– BO niet voldoend– Bestuursplan >< autonomie van de OISZ
• Aanpassingen– Probleem bij de procedure– Visum van RC voldoend ?
• Geen auditsysteem– Vertrouwen in professionalisme van OISZ is voldoend ?
• Omgevingsfactoren– Verbintenis van de Staat– Maar
• Geen risicoplanning• Geen veiligheidsmarge• Geen alternatieve verbintenissen
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 21
21-02-2005
5. Conclusies
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 22
21-02-2005
Evaluatie van de evaluatie
• Pluspunten– Er is een evaluatie– Mate van realisatie vastgesteld– Dynamiek voor onderhandelingen / verbetering
volgende BO
• Minpunten– Gebrek aan kwaliteitsgaranties– 15 à 20 % doelstellingen niet geëvalueerd !– Omgevingsfactoren
• Toekomst– Kwaliteit BO / rapportering
• Kwaliteitscriteria• Kwaliteit-check
– Audit– Aanpassingsprocedure
FOD Sociale ZekerheidDG Sociaal Beleid
Evaluatie van een bestuursovereenkomstPagina 23
21-02-2005
Voor meer info
Amaury LegrainFOD Sociale Zekerheid – [email protected]
Voorlopige adres:CENTRUM 58
C930Zwarte Lievevrouwstraat 3C
1000 BRUSSEL
Toekomstige adres (vanaf 07 maart 2005) :
Victor Hortaplein 40, bus 201060 Brussel