biblioteca de jefes de enseñanza

Mdulo V

Alianza por la Calidad de la Educacin

Programa Escuelas de Calidad

Un Modelo de Gestin para la Supervisin Escolar

Alonso LujambioSecretara de Educacin Pblica

Jos Fernando Gonzlez SnchezSubsecretara de Educacin Bsica

Juan Martn Martnez BecerraDireccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa

Daniel Hernndez RuizCoordinacin Nacional del Programa Escuelas de Calidad

Coordinacin general y contenidosEvangelina Vzquez Herrera

ContenidosMara del Carmen Arce Flores

Colaboracin especialMargarita Zorrilla Fierro

Cuidado editorialJorge Humberto Miranda Vzquez

Supervisin editorialTonatiuh Arroyo Cerezo

Servicios editorialesLaura Varela Michel

Este programa est financiado con recursos pblicos aprobados por la Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin y queda prohibido su uso para fines partidistas, electorales o de promocin personal de los funcionarios, Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.

Primera edicin: 2010D.R. Secretara de Educacin PblicaArgentina 28, Colonia Centro Histrico,C.P. 06020, Mxico, D.F.

ISBN: 978-607-8017-39-3

Impreso en MxicoDistribucin gratuita Prohibida su venta

Un Modelo de Gestin para la Supervisin Escolar fue elaborado por la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa, de la Subsecretara de Educacin Bsica, en el marco del Programa Escuelas de Calidad, y es una obra derivada de los libros Orientaciones tcnicas para fortalecer la accin acadmica de la supervisin y Orientaciones para fortalecer los procesos de evaluacin en la zona escolar.

Presentacin ..................................................................................................9

Introduccin ..................................................................................................13

I. Panorama de la supervisin escolar en Mxico .......................................17 1. El Sistema Educativo Nacional y la supervisin escolar .....................................17 2. La supervisin escolar, un poco de historia ..........................................................20 3. Situacin actual de la supervisin escolar ............................................................33 4. Normatividad de la supervisin escolar ................................................................36 5. Las tres ltimas polticas educativas ....................................................................41 6. Algunas iniciativas estatales para el fortalecimiento

de la supervisin escolar ..........................................................................................48

II. El papel de la gestin educativa en la mejora de la calidad de la educacin bsica .......................................................53 1. Gestin y calidad educativa ....................................................................................53 2. Una nueva gestin educativa .................................................................................57 3. Gestin centrada en la escuela ...............................................................................60 4. Modelo de Gestin Educativa Estratgica

del Programa Escuelas de Calidad ........................................................................62

III. Modelo de Gestin para la Supervisin Escolar ....................................67 1. Enfoque .....................................................................................................................68 2. Principios que orientan la gestin educativa........................................................70 3. Caractersticas de la gestin educativa .................................................................72 4. Dimensiones de la gestin para la supervisin ....................................................77 5. Apoyos de la gestin supervisora ..........................................................................86 Liderazgo compartido ..........................................................................................86 Trabajo colegiado y colaborativo .........................................................................93

Contenido

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Evaluacin y seguimiento ...................................................................................98 Planeacin estratgica .........................................................................................103 Asesora, acompaamiento y tutora.................................................................109 6. Esquema integrador de los elementos de Un Modelo

de Gestin para la Supervisin Escolar .................................................................128

IV. Factores clave para una innovacin integral de la supervisin escolar ...........................................................133 1. Apoyo institucional ..................................................................................................133 2. Profesionalizacin de la funcin supervisora .......................................................134 3. Actualizacin de la normatividad ...........................................................................136 4. Consideraciones para la implementacin del

Modelo en cada entidad .......................................................................................... 137

Fuentes de consulta ......................................................................................139

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La educacin bsica enfrenta importantes desafos ante el compromiso de con-vertirse en slida plataforma del desarrollo social y preparar a las generaciones que garantizarn la sustentabilidad del Mxico del nuevo milenio.

La complejidad del Sistema Educativo Nacional, en particular en el nivel de la

educacin bsica, plantea retos relacionados con los recursos, la organizacin, los medios de atencin tanto fsicos como tcnicos, y con las relaciones entre todos los actores involucrados.

Esa misma complejidad origina la necesidad de armonizar la comunicacin entre los miembros de la comunidad escolar y de realizar el trabajo participativo a partir de nuevas experiencias que tiendan a fortalecer la calidad educativa, en un marco de equidad. La gestin del sistema se convierte as en un asunto clave para alcanzar mejores resultados.

Una nueva forma de gestionar con un sentido incluyente y democrtico, con innovaciones que sean alternativas para las diferentes problemticas institu-cionales, escolares y pedaggicas es un gran desafo para asegurar el logro de los propsitos educativos del nivel y el perfil de egreso de la educacin bsica.

La Subsecretara de Educacin Bsica (seb) ha centrado su empeo en cons-truir instituciones escolares capacitadas en el trabajo colegiado para asegurar la coordinacin eficaz entre docentes, personal de apoyo, supervisores, asesores tcnico-pedaggicos y directivos. Escuelas preparadas para rendir cuentas a los alumnos, a los padres de familia y, tambin, a la nacin, que cada da demanda mexicanos mejor capacitados.

Las nuevas formas de gestin que promovemos comprenden la transformacin de los esquemas de formacin integral de los seres humanos. Ahora ambicionamos

Presentacin

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que estn educados en los criterios de innovacin y gestin del conocimiento en esferas fundamentales, como la docencia, la direccin y la gestin de los centros escolares, los sistemas de supervisin escolar y el apoyo tcnico-pedaggi-co a las escuelas, as como en la alta direccin de la poltica y la gestin de los sistemas educativos en el mbito federal y estatal.

Hemos dedicado especial atencin a la profesionalizacin de la mesoestructura

educativa, que se encarga de la supervisin de las zonas escolares y de la asesora tcnico-pedaggica a las escuelas, con la finalidad de vincular ms estrechamente la gestin educativa federal con la estatal y, con ello, mejorar la efectividad en la atencin a las necesidades de cada centro educativo.

La nueva gestin marcha en paralelo con las transformaciones que se efec-tan al modelo educativo y a las prcticas pedaggicas, en el aula y en la escuela. En este punto quisiera sealar el nfasis que hemos puesto en la formacin por competencias, y en la reduccin de la brecha tecnolgica; ambos, factores de espe-cial relevancia para que las comunidades escolares respondan a las exigencias que les plantea la sociedad del conocimiento y la innovacin educativa.

Se construye un nuevo modelo de gestin, fuerte y competente, que con-tribuya a la calidad de las polticas pblicas en materia educativa. La nueva gestin apunta, tambin, a la induccin de mecanismos de articulacin e integracin de preescolar, primaria y secundaria, con la finalidad de generar concordancias y continuidades que favorezcan la trayectoria del educando, al permitir una mejor utilizacin de los recursos para apoyar la construccin y el fortalecimiento del sistema nacional de innovacin.

La poltica de transformacin de la gestin en todos sus niveles se impulsa mediante diferentes programas federales y se concreta en la participacin de las entidades federativas, en el marco del federalismo educativo. Particularmente, la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa, a travs del Programa Escuelas de Calidad, coordina el componente de transformacin de la gestin institucional, escolar y pedaggica, al destinar valiosos recursos huma-nos, materiales y financieros.

En este contexto, una prioridad y tarea pendiente es la atencin a la super-visin escolar, como estrategia clave en el aseguramiento de la calidad educativa. La seb, en este importante esfuerzo, propone atender la necesidad de impulsar

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una nueva gestin institucional, al implementar el Proyecto Fortalecimiento de la Gestin Institucional y de la Supervisin Escolar, el cual pretende, de forma gradual, avanzar sostenida y sustantivamente en la generacin de nuevas y mejores condi-ciones que den sustento al desarrollo profesional de la funcin supervisora.

El sistema educativo ha estado en deuda con estas relevantes figuras que

integran la supervisin escolar y busca ofrecer alternativas a su desarrollo para con-vertirlas en autnticos apoyos de la escuela y verdaderos agentes de cambio en favor de la calidad y de la equidad educativa.

La apuesta es ambiciosa, porque la prioridad y urgencia de la mejora educativa

exige estrategias que satisfagan las necesidades de educar para la vida presente y futura.

Centrar la atencin y el desempeo institucional de la supervisin en la escuela y en los aprendizajes de todos los estudiantes, con una gestin sustentada en prin-cipios democrticos, es nuestro compromiso.

Un recurso tcnico innovador de la propuesta para una nueva gestin de la su-pervisin es Un Modelo de Gestin para la Supervisin Escolar, referente concep-tual y metodolgico, cuyo propsito es orientar la nueva gestin supervisora; parte de las experiencias obtenidas en los procesos de transformacin de la gestin esco-lar y reconoce que la escuela y la supervisin, as como el sistema en su conjunto, requieren lineamientos que permitan asegurar los procesos y resultados educativos esperados. Adems, pretende ser un referente acadmico para las autoridades edu-cativas, los supervisores, los equipos y apoyos tcnicos, en el reto de transformar la gestin escolar, pedaggica e institucional.

La seb tiene la expectativa de que estas propuestas se conviertan en los referentes de la nueva gestin en el nivel de la educacin bsica y que contribuyan a su mejor ordenamiento, organizacin, funcionamiento y gobierno.

Por lo anterior, la seb y, en particular, la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa (dgdgie), al presentar este Modelo, asumen el compromiso de apoyar, orientar su implementacin y corresponsabilizarse con las autoridades educativas de las entidades federativas para realizar los mejores esfuerzos encaminados a estimular y reconocer el desempeo de los elementos de apoyo ms cercanos a la escuela: los equipos de supervisin.

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Los compromisos que hemos asumido en la conduccin del sistema nos llevan a ofrecer mejores respuestas, las cuales son parte de las estrategias de re-configuracin de la estructura del mismo, en el nimo de que la presente Adminis-tracin Federal dedique mayores recursos y el mejor talento de sus colaboradores a la atencin de las escuelas y, con ello, al cuidado y educacin de sus alumnos, quienes son los nuevos protagonistas del desarrollo social del pas.

Jos Fernando Gonzlez SnchezSubsecretario de Educacin Bsica

Secretara de Educacin Pblica

En el marco del Plan Nacional de Desarrollo y del Programa Sectorial de Educacin 2007-2012, documentos rectores de la poltica de transformacin de la gestin educativa, se expresa el compromiso institucional de impulsar una gestin acorde con las necesidades y con las prioridades formativas de las escuelas pblicas de educacin bsica.

La Subsecretara de Educacin Bsica, a travs de la Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa, presenta Un Modelo de Gestin para la Supervisin Escolar, como parte de los instrumentos dirigidos a apoyar la transformacin de la gestin escolar e institucional.

Esta propuesta tiene como propsito aportar elementos para el anlisis y la definicin de estrategias estatales orientadas a la transformacin de la gestin educa-tiva, especficamente para los mandos que desarrollan funciones de supervisin escolar, a travs de acciones que concreten la poltica actual, dando margen a la construccin de una nueva gestin, en los mbitos institucional, escolar y pedaggico.

Un Modelo de Gestin para la Supervisin Escolar se constituye como un referente para las autoridades educativas estatales, equipos tcnicos y de supervisin, entre otros actores interesados en apoyar el fortalecimiento de la fun-cin supervisora; con este material, se contribuye a la atencin de los compromisos institucionales para la mejora de los roles y tareas que competen a dichas figuras.

Las acciones que impulsa la autoridad educativa federal para concretar esta nueva gestin en la educacin bsica se integran en dos grandes lneas estratgi-cas: la transformacin de la gestin escolar y la transformacin de la gestin insti-tucional, que incluye a la supervisin escolar.

Introduccin

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Un Modelo para la Gestin de la Supervisin Escolar centra su origen en los principios bsicos del modelo democrtico: autonoma en la toma de decisiones, corresponsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas; adems, promueve acciones que buscan ser consistentes con los avances en la transformacin de la gestin escolar que han implementado los sistemas educativos de las entidades federativas, los cuales han dado pie al surgimiento de mejores prcticas en ambien-tes escolares que ya se caracterizan por una mayor participacin y corresponsabilidad en la toma de decisiones de quienes integran la comunidad escolar, condiciones que fortalecen la autonoma y orientan a la escuela hacia un mayor reconocimiento sobre la importancia de cumplir los propsitos educativos.

Ante los desafos que plantea el desarrollo de la educacin bsica y los cambios que muestran muchas escuelas, es imprescindible y apremiante que quienes reali-zan la funcin supervisora enfrenten el reto de innovar su desempeo y se asuman como lderes y acompaantes naturales de esa transformacin, para apoyar con mayor pertinencia el avance urgente hacia la calidad educativa.

En el primer captulo se describen las caractersticas del Sistema Educativo Nacional (sen) y su relacin con la definicin de la funcin supervisora. Se presen-ta un breve recorrido histrico para comprender el papel de la supervisin escolar, as como los factores que influyeron en la conformacin de su perfil actual.

Como cierre de este primer apartado, se mencionan algunas iniciativas es-tatales dirigidas al fortalecimiento de la funcin supervisora, con el propsito de orientar sus tareas en las escuelas y mejorar su desempeo, en busca de la calidad educativa.

En el segundo captulo se aportan sustentos tericos a la gestin educativa, a partir del anlisis de los conceptos gestin y calidad, y de lo que implica una nue-va gestin centrada en la escuela. Se incluye, tambin, un apartado para explicar en qu consiste el Modelo de Gestin Educativa Estratgica, como antecedente del Modelo de Gestin de la Supervisin Escolar y de que manera permite alinear las visiones y propsitos encaminados al mejoramiento de la calidad educativa.

En el tercer captulo se describe la propuesta de Un Modelo de Gestin para la Supervisin Escolar, desde la definicin conceptual de modelo, hasta su relacin con una realidad a la que se aspira; los componentes que lo integran (como el en-foque, los principios, las caractersticas, las dimensiones de la gestin educativa),

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y los apoyos que se proponen para que la supervisin pueda desempearse de forma distinta. Asimismo, se describe el esquema del modelo y se especifican los apoyos con los cuales se implementa una nueva gestin supervisora: liderazgo compartido, trabajo colegiado y colaborativo, evaluacin y seguimiento, pla-neacin estratgica, asesora, acompaamiento y tutora.

En el captulo cuarto se identifican los factores fundamentales para respaldar la innovacin integral de la supervisin escolar: apoyo institucional, profesio-nalizacin de la funcin supervisora, la urgente actualizacin de la normatividad que regula la funcin, as como algunas consideraciones para la implementacin de Un Modelo de Gestin para la Supervisin Escolar.

En este captulo se describen las caractersticas del Sistema Educativo Nacional (sen) y su relacin con la definicin de la funcin supervisora. Tambin, se presenta un breve recorrido histrico para comprender el papel de la supervisin escolar, as como los factores que influyeron en la conformacin de su perfil actual. Como cierre, se mencionan algunas iniciativas estatales dirigidas al fortalecimiento de la fun-cin supervisora, con el propsito de orientar su desempeo al servicio de las escuelas y mejorar su desempeo en el camino hacia la calidad educativa.

1. El Sistema Educativo Nacional y la supervisin escolar

El Sistema Educativo Nacional (sen), tal como lo establece el Artculo 10 de la Ley General de Educacin (lge), est integrado por los educandos y los educadores; las autoridades educativas; los planes, programas, mtodos y materiales; las insti-tuciones educativas del Estado y de sus organismos descentralizados; las escuelas de los particulares con autorizacin o con reconocimiento de validez oficial de es-tudios, y las instituciones de educacin superior a las que la ley otorga autonoma.1

De acuerdo con el Captulo IV, Seccin 1, de la Ley General de Educacin, el

sistema educativo cuenta con las modalidades de educacin escolar, no escolariza-da y mixta. La escolar identifica tres tipos: bsico, medio-superior y superior, cada tipo con sus respectivos niveles, y cada nivel, con sus variantes de los servicios. La educacin de tipo bsico est compuesta por el nivel de preescolar, el de primaria y el de secundaria. En trminos cuantitativos, el sen escolarizado. En trminos cuan-titativos, el sen escolarizado abarca casi 31 millones de alumnos, atendidos por un milln y medio de maestros, en aproximadamente 225 mil escuelas.2

I. Panorama de la supervisin escolar en Mxico

1 oei, Objetivos y Estructura del Sistema Educativo Mexicano, en Sistemas Educativos Nacionales.2 inee, La calidad de la educacin bsica en Mxico. Primer Informe Anual 2003; p. 13.

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El sen est constituido por diferentes niveles educativos: bsico obliga-torio, integrado por la educacin preescolar, primaria y secundaria3; el bachillerato correspondiente a la educacin media superior, conformado por tres modalidades: general, tcnico y profesional; finalmente, la educacin superior, constituida por la licenciatura, universitaria normal y tecnolgica; y el posgrado, compuesto por la especializacin, maestra y doctorado.

La Ley General de Educacin (lge) ampla algunos de los principios estableci-dos en el Artculo 3 constitucional. Esta ley seala que todos los habitantes del pas tienen las mismas oportunidades de acceso al sen; que la educacin es el medio fundamental para adquirir, transmitir y acrecentar la cultura; que es un proceso per-manente, orientado a favorecer el desarrollo del individuo y la transformacin de la sociedad. El proceso educativo debe asegurar la participacin activa del educando y estimular su iniciativa y su sentido de responsabilidad.

El Gobierno Federal, por conducto de la Secretara de Educacin Pblica, de-tenta la autoridad normativa, tcnica y pedaggica para el funcionamiento de la educacin bsica. De acuerdo con el Artculo 12 de la lge, entre otras funciones, corresponde de manera exclusiva a la autoridad educativa federal:

Determinar para toda la Repblica los planes y programas de estudio para la educacin primaria, secundaria, normal y dems, con el fin de formar maestros de educacin bsica. Para este efecto, se considera la opinin de las autori-dades educativas locales y de los diversos sectores sociales involucrados.

Establecer el calendario escolar aplicable en toda la Repblica para cada ciclo lectivo de la educacin primaria, secundaria, normal y dems para la for-macin de maestros de educacin bsica.

Elaborar y mantener actualizados los libros de texto gratuitos, mediante pro-cedimientos que permitan la participacin de los diversos sectores sociales involucrados en la educacin. Cabe mencionar que, desde hace ms de 50 aos, se elaboran y se distribuyen gratuitamente estos materiales a todos los nios del pas que cursan del primero al sexto grado de la educacin primaria.

3 sep, La Estructura del Sistema Educativo Mexicano; p. 37.

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Autorizar el uso de libros de texto complementarios para la educacin pri-maria (de historia y geografa estatales) y secundaria.

Llevar un registro nacional de las instituciones que integran el sen.

Realizar la planeacin y la programacin globales del sen, evaluarlo y fijar los lineamientos generales de la evaluacin que las autoridades educativas locales quieran realizar.

Al interior de las escuelas del nivel bsico, la administracin educativa se constituye a partir del director del plantel, primera autoridad y responsable del correcto fun-cionamiento, organizacin, operacin y administracin de la escuela y sus anexos. En las primarias que cuentan con un mnimo de cinco maestros, se integra un Consejo Tcnico como rgano de carcter consultivo de la direccin del plantel, presidido por el director.

El control administrativo y tcnico-pedaggico de las primarias y secundarias es coordinado por las dependencias educativas de los gobiernos federal y estatal, a travs de diversas instancias y por las autoridades escolares. Una figura clave para esta actividad es el supervisor escolar o inspector de las escuelas de los tres niveles de educacin bsica: preescolar, primaria y secundaria, aunque para este ltimo nivel existe una figura llamada Jefe de Enseanza, relacionada especficamente con el contenido de las asignaturas que integran el plan de estudios.

En las zonas escolares, los supervisores o inspectores cumplen funciones de control de carcter tcnico-pedaggico y administrativo, as como de enlace entre las autoridades educativas y las escolares. Los supervisores deben conocer las necesidades educativas de la comunidad, organizar y promover el trabajo de la escuela en sus diferentes aspectos y vincular los lineamientos de la poltica educa-tiva nacional con las acciones concretas de cada plantel.

El supervisor escolar es un representante del sen en las escuelas, es el encar-gado de proporcionar servicios de evaluacin, control, asesora y apoyo para el mejoramiento educativo, adems de que comparte la responsabilidad del xito del sistema educativo. Al ser la supervisin una figura relevante en el sen, por la posicin estratgica entre la macroestructura del sistema y las escuelas, es conveniente revisar el concepto.

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El concepto supervisin se compone por los vocablos super y visus. El primero se refiere a un privilegio, ventaja o preferencia; el segundo, a la visin o mirada. En ese sentido, se refiere a una visin preferencial; una mirada desde arriba del sistema, por tanto, posee la capacidad de ver y analizar la accin escolar y otorgar su visto bueno, en caso de requerirse, as como de orientar y acompaar a la comu-nidad escolar en el logro de los propsitos educativos. Tambin significa el ejercicio de la autoridad como parte de su funcin directiva.

Por otro lado, est la definicin de inspeccin, compuesta por dos vocablos latinos: inspectio y onis, y significa de acuerdo con el Diccionario de la Real Aca-demia Espaola de la Lengua cuidado de velar por personas o cosas sometidas a la autoridad de un jefe. Se considera que un supervisor es todo jefe intermedio que tiene un grupo de subordinados a su cargo, pero tambin tiene supervisores a quines reportar, independientemente de su nivel o rango en la escala jerrquica.4

Como se refiere ms adelante, los supervisores e inspectores escolares son figuras presentes en los sistemas educativos estatales, con atribuciones normativas y operativas dirigidas hacia las escuelas; ambas desarrollan tareas de supervisin, y su diferencia operativa es casi inexistente.

2. La supervisin escolar, un poco de historia

Durante el gobierno de Porfirio Daz se establecieron acuerdos entre autoridades del sector educativo, investigadores, autores de textos, directores y maestros para formular las bases de la educacin pblica, influida en ese entonces por la filosofa positivista y los principios del liberalismo poltico. A lo largo de aquel periodo se obtuvieron importantes logros en materia educativa: se realizaron congresos de instruccin pblica, con la finalidad de establecer acuerdos unifica-dores; se increment el nmero de escuelas, la educacin normal mejor su nivel y se le dio carcter nacional. Adems, una generacin de intelectuales mexicanos aport sus ideas para integrar una teora pedaggica que diera sustento a la edu-cacin nacional.5

4 Francisco Gmez Jara, Tcnicas de desarrollo comunitario; p. 181.5 Con cuidado, se procuraba que la Normal influyera en toda la Repblica por medio de sus alumnos, lo que denota que se prevean dificultades para ampliar el mbito del Gobierno Federal fuera del DF. Curiosamente, el federalismo haba permitido que varios estados implantaran innovaciones educativas antes de que se hiciera lo propio en la capital. As se haban establecido Normales en Guadalajara y San Luis Potos, en 1849; en Puebla

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Respecto a la inspeccin de las escuelas oficiales, durante el gobierno de Porfirio Daz, se sentaron las bases para definir las principales funciones de di-cha figura educativa. En la Ley Reglamentaria de Instruccin Obligatoria en el D.F. y Territorios, expedida en 1891, se nombr un Consejo Superior de Ense-anza Primaria, cuyas atribuciones fueron principalmente tres: 1) cuidar el exacto cumplimiento de las leyes y reglamentos; 2) nombrar comisiones para vigilar que en las escuelas se aplicara el programa, las formas y mtodos pedaggicos sugeridos oficialmente; y 3) orientar a los profesores y directores sobre su buen desempeo, informar anualmente sobre el estado de la enseanza primaria y sugerir las modi-ficaciones o reformas pertinentes, y, a su vez, proponer la remocin de profesores y directores cuando fuese el caso, observar el buen servicio de la escuela y resolver dificultades que se presentaran al interior entre los docentes, por ejemplo.6

En 1917, Venustiano Carranza a la cabeza del gobierno busc solucio-nes a los grandes problemas nacionales. Las desigualdades tnicas, econmicas y sociales se haban acrecentado. Carranza dispuso que los ayuntamientos de todo el pas se hicieran cargo de las escuelas elementales y expidi leyes para que el Gobierno del Distrito Federal ejerciera su accin sobre las instituciones educativas de su competencia, su rgimen se desenvolvi bajo una organizacin educativa completamente descentralizada.7

Con la creacin de la Secretara de Educacin Pblica (sep), en 1921, se avi-zoraron cambios en el campo educativo. La nueva Secretara estableci las bases jurdicas, polticas y administrativas para la centralizacin nacional de la educacin primaria.

Con el Reglamento Interior, expedido en 1922, el Departamento Escolar se hizo cargo de organizar a las escuelas de todos los niveles y procurar el cum-plimiento de los propsitos nacionales comunes. La inspeccin pedaggica se dio

y Nuevo Len, en 1881, y en 1886 en Quertaro, Michoacn y Veracruz. No fue sino hasta 1887 cuando se inaugur en el Distrito Federal la Escuela Normal de Profesores, y en 1890 la Escuela Normal de Profesoras. El Reglamento entregaba a la Normal el control del contenido de la instruccin bsica, impartida en los territorios federales; Josefina Zoraida Vzquez, Un siglo de descentralizacin educativa 1821-1917, apud Mara del Carmen Pardo, Federalizacin e innovacin educativa en Mxico; p. 47. 6 Guillermo Tapia Garca y Margarita Zorrilla Fierro, Antecedentes de la Supervisin Escolar en Mxico, apud Benilde Garca Cabrero y Laura Zendejas Frutos (coordinadoras), Hacia un nuevo modelo de supervi-sin escolar para las primarias mexicanas; p. 103.7 Fernando Solana, et al., Historia de la Educacin Pblica en Mxico; p. 151.

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en todas las escuelas oficiales y particulares. Para ello se cre la Inspeccin General de Educacin y se dividi al pas en tres regiones, en cada una se nombr a un inspector general.8

Los delegados de la Federacin en los estados ejercieron el papel de inspector general, tomaron decisiones acerca de la ubicacin de las escuelas, seleccionaron y formaron a los maestros, tuvieron la facultad de nombrar o cesar al personal docente y administrativo, tanto en la delegacin como en los planteles; adems de gestionar los materiales educativos necesarios en las escuelas y vigilar el cum-plimiento del reglamento y los programas vigentes.

Hacia 1923, se formularon los lineamientos generales de una nueva relacin entre la sep y los estados, con la pretensin de evitar que hubiera disposiciones distintas en materia educativa.

Con objeto de unificar y coordinar la educacin en todo el pas, en 1934, se ampliaron las facultades de la Federacin para establecer convenios de unificacin de la educacin primaria con los estados.9

Cabe mencionar que tambin en esta poca ya se invitaba al inspector a no tener un papel pasivo en la vigilancia de las escuelas, y se le sugera estimular a los maestros para trabajar mejor, ilustrarlos sobre los nuevos mtodos de ense-anza, darles clases, si fuera necesario, y controlar la accin educativa en el aspecto tcnico, econmico y social. Para realizar esto, se le recomendaba recurrir a la pla-neacin de sus actividades.10

Jos Vasconcelos al frente de la sep incluy la lectura y la publicacin de textos, cre un departamento editorial y le otorg la infraestructura necesaria: El plan vasconcelista de ediciones era publicar cien obras fundamentales de la cultura universal, y al mismo tiempo libros de ndole tcnica que sirviesen de auxiliares docen-tes y elementos de autoaprendizaje.11 Por su parte, eran los inspectores quienes

8 Tapia y Zorrilla, op. cit.; p. 108.9 Ibidem; p. 107.10 Ramn Garca Ruiz, Principios y tcnicas de la supervisin escolar, Mxico, sep, 1943, apud Tapia y Zorrilla, ibidem; p. 109.11 lvaro Matute, La Poltica Educativa de Jos Vasconcelos, apud sep, Bases para dirigir el proceso edu-cativo. Curso para Directores y Supervisores de Telesecundaria; Unidad de Telesecundaria; p. 35.

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llevaban a las escuelas los libros, materiales, tiles y dems herramientas necesarias para su buen funcionamiento.

Para esos aos, en el nivel conceptual ya se tenan muy claras las tareas o fun-ciones de competencia de la supervisin escolar: vigilar, gestionar, capacitar, cesar, nombrar, ubicar, estimular, motivar, controlar, coordinar y planear, entre otras; sin embargo, la normatividad para estas figuras educativas an no estaba alineada, existan diferencias en los niveles federal y estatal. Despus de realizada la Asam-blea Nacional de Educacin, en 1930, se estableci un solo sistema de inspeccin.12

Con ello se logr tambin la unificacin de los sistemas educativos y de los criterios pedaggicos en todo el pas.

En 1934, el General Lzaro Crdenas asumi la presidencia de la Repblica y llev a cabo su programa de gobierno, de acuerdo con los lineamientos del llamado Plan Sexenal. Las primeras acciones fueron la reforma del Artculo 3 cons-titucional y el impulso a la Reforma Agraria. La educacin, entonces, adquiri un carcter socialista,13 el cual no fue necesariamente aceptado por los diferentes sectores. En algunas regiones del pas, los maestros rurales fueron perseguidos por exaltar el espritu progresista y anticlerical del Artculo 3.14

Incluso en esos aos la escuela laica corri el peligro de desaparecer, muchas personas coincidan en suprimirla. El presidente Crdenas se pronunci por la no intervencin del clero en la educacin popular y confi a los maestros la gua de la niez y de los hombres de trabajo. Convoc a los profesores a salir del aula, asistir a los talleres y al campo para apoyar sus intereses.15 Los polticos de

12 Alberto Arnaut, La Administracin educativa federalizada en Mxico; apud Tapia y Zorrilla, op. cit.; p. 109.13 Entrevista del General Lzaro Crdenas con Ezequiel Padilla, publicada en los diarios nacionales los das 12 y 13 de abril de 1935: Hemos propagado, difundido y sustentado en la tribuna y en la prensa el derecho de los obreros y campesinos a elevar sus normas de vida, con mejores salarios, tierras propias y con-diciones de trabajo justas No es mi manera ser instrumento de una prosperidad fundada en la explotacin injusta de las clases trabajadoras. Debemos combatir el capitalismo que ignora la dignidad humana de los trabajadores y los derechos de la colectividad, pero el capital que se ajusta a las nuevas normas de justicia distributiva, que garantiza buenos salarios y cumple con los derechos de las clases trabajadoras, ese capital merece plenas garantas; Belinda Arteaga Castillo, El proyecto social del cardenismo (1934-1940), apud sep, Bases para dirigir el proceso educativo. Curso para directores y supervisores de Telesecundaria; pp. 40-41.14 Idem; p. 40.15 Alberto Bremauntz, La educacin socialista en Mxico, apud sep, Bases para dirigir el proceso educativo. Curso para directores y supervisores de Telesecundaria; p. 51.

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izquierda expresaron su apoyo a la educacin socialista y reconocieron la importan-cia de su papel para extinguir el espritu individualista de la educacin e infundir, a su vez, el concepto de los intereses y necesidades de la comunidad. La tarea de los inspectores escolares era evidente: cuidar que la educacin mantuviera su lai-cidad, que conservara los ideales socialistas y garantizaran el control de las escuelas privadas mediante la aplicacin de la clausura administrativa, si se salan de la norma establecida.16

Hacia la dcada de los aos 40, con el presidente Manuel vila Camacho

al frente de la presidencia, se reform nuevamente el Artculo 3 constitucional de 1935, el pas respiraba un clima ms tranquilo, la poltica nacional atraves por un periodo de cierta estabilidad, aun cuando en el plano internacional la Se-gunda Guerra Mundial conmova a la poblacin y en otros mbitos se fortaleca la economa capitalista.17

Luego de la reforma al Artculo 3 constitucional, se revisaron los planes, programas y libros de texto oficiales. Jaime Torres Bodet, entonces Secretario de Edu-cacin, emprendi un movimiento de modernizacin de las tcnicas de enseanza que retoma, entre otros, el principio de individualidad y deja de lado los de la con-ciencia colectiva.18

La funcin principal que se atribuy a los supervisores escolares en este periodo se concentr especficamente en vigilar que en los planteles se cuidara la exacta observancia de las disposiciones legales de la Ley Orgnica de la Educacin Pblica y que el contenido de la educacin primaria fuera igual en toda la Repblica.

En los aos subsecuentes a la Segunda Guerra Mundial, la industria y la demografa crecieron favorablemente en Mxico. La educacin y la salud fueron renglones prioritarios de atencin de los gobiernos que se sucedieron de 1958 a 1970,19 se construyeron miles de escuelas en este periodo para incorporar a

16 Ibidem; p. 59.17 Cfr., Belinda Arteaga Castillo, Procesos sociales y educacin en el gobierno de Manuel vila Camacho (1940-1946), apud sep, Bases para dirigir el proceso educativo. Curso para directores y supervisores de Telesecundaria; p. 97.18 Ley Orgnica de la Educacin Pblica, captulo IV, artculo 16, fraccin VI, Presidencia de la Repblica; Mxico, 1941: Se estableci como fin ltimo de la Educacin, la consolidacin de la unidad nacional y la exclusin de toda influencia sectaria, poltica y social, contraria o extraa al pas. 19 Este periodo corresponde a los sexenios presidenciales de Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz.

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millones de estudiantes al sistema educativo en todo el pas.20 Los desayunos esco-lares y la publicacin de millares de libros de texto fueron la frmula innovadora para atender la demanda educativa.

Si bien durante estos aos todos los niveles que integran el sistema de edu-cacin formal se expandieron en forma impresionante, el crecimiento de la poblacin rebas la expansin del sistema.21 El propsito de las escuelas fue lograr que los alumnos concluyeran un ao escolar y admitir a los estudiantes en el grado subsecuente y lograr la conclusin de un nivel educativo. La permanencia, apro-bacin y eficiencia terminal, se convirtieron en los principales indicadores de evaluacin de la eficiencia interna del sistema.

En aquellos aos, el sen consigui resultados importantes, mismos que con-tribuyeron a su posicionamiento social. Nios de 3 a 5 aos cursaban la educacin preescolar; la educacin primaria atenda a alumnos de 6 a 12 aos, y la secundaria a jvenes de 12 a 15. Los otros niveles: el tcnico, el medio superior y superior, tambin iniciaban un periodo de alta demanda.

En el periodo que va de 1940 a 1978 oper un cambio fundamental en la naturaleza de la funcin de inspeccin y el puesto: si bien ya desde la primera poca la inspeccin escolar tena funciones de control laboral e in-cluso injerencia en lo relativo a los salarios de los maestros, a partir de 1940 se gener un proceso de adquisicin de una importante autoridad en el control administrativo y laboral del magisterio, al intervenir en la contratacin, asig-nacin de adscripcin, cambios en la adscripcin, sancin y cese de los maestros en una estrecha relacin con el Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educacin (snte).22

Con la aparicin del snte en el escenario educativo, muchas cosas cambiaron en la organizacin de la estructura interna del sen; por ejemplo, a cada zona escolar corresponda una delegacin sindical, que tena la atribucin de asignar las plazas

20 Entre los aos 1958 y 1970, la demanda potencial correspondiente a todos los niveles mencionados pas de 17 millones 173 mil 506 individuos a 26 millones 555 mil 664; lo cual quiere decir que dicha demanda se increment 54.6%; Carlos Muoz Izquierdo, Evaluacin del desarrollo educativo en Mxico (1958-1970) y factores que lo han determinado, apud sep, Bases para dirigir el proceso educativo. Curso para directores y supervisores de Telesecundaria; p. 191.21 Ibidem; p. 194.22 Cfr. Tapia y Zorrilla, op. cit.; p. 117.

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vacantes, el inspector escolar era el interlocutor directo, la funcin de control laboral del magisterio segua en sus manos, as como la responsabilidad de la adminis-tracin educativa federal. Otra muestra de esto fue el acceso al cargo de inspector, a ste slo se poda llegar mediante el Sistema de Escalafn y, como condicin, ser miembro del Sindicato. El snte tom bajo su control las polticas y decisiones en materia educativa, los nombramientos de figuras directivas (directores y super-visores) y docentes quedaron a su cargo, de esta manera se instituyeron las bases de su control.23

Para los aos 70 haba crecido tanto el sen, que pes sobre los inspectores o supervisores una sobrecarga de asuntos administrativos; con la ampliacin de la cobertura educativa tambin crecieron los problemas en el magisterio.

El sistema educativo fue muy vasto en esos aos, pero tambin conflic-tivo, los supervisores se convirtieron en una pieza clave que contribuy a garantizar la paz poltica y gremial de la mano del snte.24 Para entonces, la sep enfrentaba las consecuencias de su crecimiento y del robustecimiento sindical. Las autoridades educativas perdan el control de los maestros en la misma medida en que aumentaba la influencia del Sindicato en el gremio magisterial, los supervisores no fueron la excepcin.25

23 A mediados de la dcada de los cincuenta, las autoridades educativas federales empezaron a ver con optimismo la expansin centralizada, as como la consolidacin del snte como una organizacin nacional del magisterio, con un carcter fuertemente centralizado en esos aos, la opinin oficial comienza a cambiar El crecimiento de la Secretara no slo haba reducido la capacidad de control y autocorreccin administrativa y tcnica de la sep, sino tambin la proporcin de los recursos presupuestales que no estaban atados al gasto corriente, sobre todo el pago de los sueldos y honorarios el personal se haca cada vez ms numeroso; al mismo tiempo, el control que las autoridades ejercan sobre sus empleados era cada vez ms endeble; Engracia Loyo, El largo camino a la centralizacin educativa, apud Mara del Carmen Pardo(coordinadora), Federalizacin e innovacin educativa en Mxico.24 Alberto Arnaut, Conferencia magistral La funcin de los asesores tcnico-pedaggicos (atp) en las nuevas administraciones educativas, ofrecida en el Primer Encuentro Estatal de atp del Programa Escue-las de Calidad, realizado en Tabasco, en mayo de 2005.25 Esas dificultades comenzaron a modificar la postura oficial En sus Memorias, Jaime Torres Bodet da cuenta de ese viraje: En 1921, Vasconcelos pugn por federalizar la enseanza. En 1943, imagin can-dorosamente que la firme unidad sindical de los profesores contribuira a mejorar la federalizacin ideada por Vasconcelos, pero en 1958, me daba cuenta de que, desde el punto de vista administrativo, la federali-zacin no era recomendable en los trminos concebidos por el autor [] La unificacin sindical no pareca favorecer de manera muy positiva la calidad del trabajo docente [] Habamos perdido contacto con la rea-lidad de millares de escuelas [] Nuestros informantes directos eran inspectores que, como socios activos del sindicato, encubran a tiempo las faltas y las ausencias de los maestros, pues no ignoraban que les sera, a la larga, ms provechosa que la estimacin de sus superiores, apud Loyo, op. cit.; p. 69.

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Los rasgos polticos actuales de la supervisin, sustentados en la normatividad an vigente, se constituyeron durante un periodo de 50 aos (de 1920 a 1970). En este mismo lapso se configuraron las funciones y los roles de la inspeccin esco-lar como instancia de control y regulacin. En dicho periodo, el Gobierno Federal se fortaleci mediante un esquema de centralizacin frente a los gobiernos estatales que perdieron la capacidad jurdica, poltica y tcnica para dirigir la educacin en sus territorios absorbidos por el Gobierno Federal, por las vas jurdica-legal, administrativa y laboral perdieron tambin la capacidad de controlar la orientacin y contenido de los procesos educativos de sus escuelas.26

El crecimiento del sen favoreci diversos intereses: para la Secretara y el go-bierno en turno, alardear sobre el nmero de obra (escuelas) construida; para el snte, el aumento significativo del nmero de sus agremiados y, con ello, el incremento de su influencia y podero en todo el pas; para los maestros, mejores salarios y posibilidades de movilidad; para la dirigencia sindical, el manejo de mayores recursos que ofertar (plazas, adscripciones, ascensos).

Esta circunstancia implic, a su vez, el surgimiento de los problemas entre la sep y el snte, ya que una vez agotada la poltica de expansin centralizada en la dcada de los 60, la Secretara da un viraje y, hacia los aos 70, sita el nfasis de su accin en reformar cualitativamente al sistema.

La dcada de los aos 70 estuvo marcada por una crisis econmica internacional, a la cual Mxico no fue ajeno, la educacin nacional se vio en la necesidad de implementar una reforma estructural en su totalidad: de la administracin pblica hasta la prctica docente; de la norma jurdica hasta los contenidos educativos. Todo debi volver a concebirse y a edificarse.27

La reforma educativa de 1970 intent cubrir tres aspectos fundamentales:

a) La actualizacin de los mtodos, tcnicas e instrumentos, para dinamizar el proceso de enseanza-aprendizaje.

b) La extensin de los servicios educativos a la poblacin marginada, mediante la aplicacin sistemtica de medios pedaggicos modernizados.

26 Tapia y Zorrilla, op. cit.; p. 118.27 Ibidem; p. 230.

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c) Flexibilidad del sistema educativo, para facilitar la movilidad horizontal y vertical de los educandos entre la diversidad de tipos y modalidades del aprendizaje.

En 1973 inici la desconcentracin de las estructuras administrativas de la sep, basada en un proceso organizacional territorial aparejado con la reforma de planes y programas de estudio para primaria, as como de los materiales y mtodos de enseanza. Los supervisores asumieron la tarea de conducir la implantacin de tal reforma y de vigilar su aplicacin.

La difusin de la reforma educativa se hizo a travs de una capacitacin en cascada: la oficina federal capacit a los funcionarios estatales, y stos a los supervisores, quienes capacitaron a los directores y a los maestros. Finalmente, los supervisores remitieron en informes los resultados de la aplicacin de la reforma a los funcionarios estatales, y ellos a la oficina federal.28

Con la desconcentracin se articularon en una sola entidad las funciones del proceso administrativo: la direccin tcnica, la administracin del personal, el con-trol escolar y la supervisin, con la suficiente autoridad en el nivel local.

Con los cambios en la adscripcin organizacional se fund la estructura orgni-ca fundamental de la supervisin escolar, sin que se vieran afectadas las funciones operativas, administrativas, laborales o sindicales en las que participaba el puesto de inspector.29

La poltica educativa de mediados de los 70 y principios de los 80 tuvo como objetivo primordial el mejoramiento de la calidad de la enseanza, a travs de dos estrategias: a) reformar la formacin de maestros mediante la educacin Normal y la creacin de la Universidad Pedaggica; b) modificar el sistema de control y evaluacin del trabajo docente, a partir del seguimiento a la desconcentracin ad-ministrativa de la sep.30

28 Ibidem; p. 119.29 Idem.30 Arnaut, apud Pardo, op. cit.; p. 73.

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En 1981, a propsito de la elaboracin de los Manuales de operacin de la supervisin escolar de educacin primaria, se definieron conceptos, se expusieron objetivos y alcances de la tarea de la supervisin, se delimitaron las funciones y se describieron las actividades, tcnicas e instrumentos para desarrollar su quehacer.31 Se defini a la supervisin escolar como:

El proceso integral que facilita el control del funcionamiento de los servicios educativos que se otorgan a la poblacin en los planteles, conforme a normas, lineamientos, planes y programas de estudio, y de actividades aprobados por la Secretara de Educacin Pblica.32

El objetivo de la supervisin escolar se estableci como:

Favorecer el adecuado funcionamiento del servicio educativo del nivel pri-mario, en la zona de supervisin, conforme a las normas y criterios estableci-dos sobre el particular.33

Las acciones esenciales de la supervisin en estos manuales son las siguientes: enlace, promocin, orientacin, asesora, verificacin y evaluacin.34

Entre 1983 y 1984, se estableci la Unidad de Servicios Educativos a Descentralizar (used), con lo cual los directores y los inspectores quedaron subor-dinados a la autoridad representada por el director general de la used. Entre 1986 y 1987, la used fue sustituida por los Servicios Coordinados de Educacin Pblica en el Estado (scep), como una etapa muy avanzada del proceso de descon-centracin. La estructura de la supervisin qued definida en un nuevo marco institucional. La sep inici la redefinicin de las funciones genricas y especficas de la supervisin escolar y de la jefatura de sector.* En 1987 se puso en marcha el

31 Tapia y Zorrilla, op. cit.; p.120.32 Idem.33 Idem.34 Idem.* El jefe de sector es el jefe inmediato superior del supervisor escolar; la Jefatura de Sector agrupa a varias zonas escolares y los supervisores de cada uno de los niveles educativos, bajo el mando de jefe de sector. Hay indicios de esa figura, desde 1930. En el reglamento de inspeccin de 1945, los sectores son en realidad subdivisiones de una zona escolar. Para 1950, se vuelve a hablar del jefe de sector como superior jerrquico del inspector, y agrupa varias zonas escolares. Por su evolucin posterior, todo parece indicar que se trata de un eslabn, en una elaborada cadena de mando con tramos de control muy cortos, apud Tapia y Zorrilla, op. cit.; p. 121.

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Proyecto Estratgico 05 de Fortalecimiento de la Capacidad Tcnico Administrati-va de los Directivos Escolares, por el que se dise el Manual del Supervisor de Zona de Educacin Primaria, as como los de preescolar, secundaria, educacin especial e inicial.

En este Manual se precisa que el supervisor de educacin primaria es el res-ponsable de administrar la prestacin del servicio educativo en los establecimientos escolares de este tipo, conforme a las normas y lineamientos establecidos al respecto por la Secretara de Educacin Pblica; por tanto, dichos lineamientos y normas los debe observar para orientar su aplicacin.

La funcin de la supervisin escolar consiste en orientar, promover, organizar y estimular la participacin de la comunidad educativa, como elementos de cambio social, en la consecucin de los objetivos del Sistema Educativo Nacional.35

Se puede observar un cambio en el concepto de supervisin entre el Manual de Operacin y el Manual de Supervisin, ya que el segundo desplaz la nocin de control-regulacin simple (referida a controlar el funcionamiento de los servicios) hacia una nocin ms proactiva, al enfatizar las tareas de orientacin, promocin, organizacin y estmulo a los miembros de la comunidad educativa.

La zona escolar es una demarcacin territorial con un nmero determinado de escuelas, de las cuales es responsable el supervisor. As, en el manual se establecie-ron las funciones generales asignadas a la supervisin de zona escolar: Planeacin, Tcnico-Pedaggica, Control Escolar, Extensin Educativa, Organizacin Escolar, Administracin de personal, Administracin de recursos financieros, Administra-cin de recursos materiales. El manual, incluso, haca una sugerencia de activida-des para el supervisor.36

Entre 1987 y 1988 se desarroll el Programa de Capacitacin para Supervi-sores, cuyo material principal es el Manual del Supervisor de Zona de Educacin Primaria, y se pusieron en prctica sus lineamientos.

35 Idem.36 Tapia y Zorrilla, op. cit.

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El proceso de desconcentracin de 1978 hasta 1992 transfiri la adminis-tracin educativa en los estados, la funcin y el puesto de supervisor se defini a travs del Manual del Supervisor, donde se consideran las funciones relativas al control del personal docente, la vigilancia de la prestacin del servicio, las condicio-nes de trabajo de las escuelas y sus recursos materiales o educativos; tambin se enfatiza la funcin tcnica-pedaggica que debe cumplir el supervisor, en relacin con la mejora de la calidad de la educacin primaria, como la asesora tcnica y la capacitacin de los docentes.

La supervisin ha sido el medio de transmisin de rdenes y requerimientos de informacin a las escuelas: plantillas de personal, inventarios de muebles escolares; diagnsticos de planta fsica de las escuelas; requerimientos materiales; estadstica escolar; informes de matrcula y acreditacin escolar; requerimientos de personal; concursos de aprovechamiento; incidencias de personal, y programas institucionales de otros sectores, como salud.

En la ltima dcada del siglo xx, el Estado mexicano desempe un papel preponderante; por diversas razones histrico-polticas, internas y externas, la economa cambi radicalmente de un Estado protector a un Estado liberal-social, empujado por la globalizacin econmica. Como una sntesis de postulados histri-cos, surge el liberalismo social como sinnimo de libertad con responsabilidad colectiva; se incorporan los derechos sociales de tal manera, que el individuo debe afir-mar positivamente los intereses de la sociedad tanto como el Estado debe procurar el desarrollo integral del individuo.37

En mayo de 1992 se firm el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica (anmeb), por el cual el Gobierno Federal transfiri a los gobiernos de los estados los servicios de educacin bsica y los de formacin inicial y en servicio de los docentes. El anmeb fue un acuerdo poltico entre el Gobierno Federal, los gobiernos de los estados y el sindicato de maestros (snte). Su firma signific la definicin de una poltica educativa nacional que, por su importancia, puede compararse con la creacin de la sep, en 1921.

37 Esteban Moctezuma Barragn, La obra educativa: hazaa de maestros, sociedad y gobierno, apud sep, Bases para dirigir el proceso educativo. Curso para directores y supervisores de Telesecundaria; p. 338.

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A partir de la descentralizacin pactada en el anmeb, en 1992, varias enti-dades se dieron a la tarea de construir, reconstruir, articular o simplemente hacer gobernable al nuevo sistema educativo local, a travs de la bsqueda de factores de equilibrio. La supervisin escolar y el apoyo tcnico a las escuelas se plantearon tambin en el contexto estratgico y operativo de los programas compensatorios a cargo del Consejo Nacional de Fomento Educativo (conafe), a partir de 1994.

El tema de la supervisin escolar estuvo ausente del anmeb; slo hubo una alusin indirecta en el Programa de Desarrollo Educativo (1995-2000), pero aparece, ya como tema especfico, en el Programa Nacional de Educacin (2001-2006), como un asunto significativo de la gestin de orden institucional y relevante para la transformacin de la escuela pblica.

La administracin federal promovi que la administracin educativa de las entidades contara con mayores referentes y herramientas para asumir los retos implicados en la intervencin de la supervisin escolar. Se pusieron en funcionamiento programas como:

1. Formacin de funcionarios, coordinado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Mxico (flacso), donde se desarrollaron propuestas de innovacin en el campo de la supervisin escolar.

2. Fortalecimiento institucional del Programa para Abatir el Rezago en Educacin Inicial y Bsica (PAREIB), en el conafe, en el cual se han desarrollado esquemas de formacin y consultora en las que les solicitaron a los equipos tcnicos estatales el desarrollo de estrategias para trabajar procesos de cambio y alineamiento de la supervisin escolar.

En algunas entidades se desarrollaron programas institucionales dirigidos a inter-venir en las funciones o tareas de la supervisin escolar, las capacidades tcnicas del personal de este servicio, procesos o estrategias de trabajo; infraestructura y servicios para la operacin; nuevas estrategias y mtodos de trabajo.38

Entre 2000 y 2006, se vivi una coyuntura en la que se yuxtapusieron lgi-cas, orientaciones y procesos respecto de la supervisin escolar y el apoyo tcnico

38 Idem.39 Ibidem; p. 130.

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a las escuelas, tanto en el orden federal como en el local. En no pocas administra-ciones educativas estatales se activaron procesos para integrar y articular propues-tas acerca de la necesaria transformacin de la estructura, funciones y procesos de trabajo de dicha supervisin.39

En un contexto en el que muchas entidades optaron por cierto camino y otras continuaron en una relacin dependiente de los lineamientos de la sep, sta construy y public, entre 2005 y 2006, las Orientaciones tcnicas para for-talecer la accin acadmica de la supervisin (dgdgie, 2006); Orientaciones para fortalecer los procesos de evaluacin en la zona escolar (dgdgie, 2006); Orientaciones generales para constituir y operar el servicio de asesora acadmica a la escuela (dgfcms, 2005); as como las Orientaciones generales para la elaboracin de la normatividad en las entidades federativas. Del gobierno y fun-cionamiento de las escuelas de educacin bsica (dgdgie, 2006).40

As, en los ltimos tres lustros se ha desplegado un rico y variado conjunto de iniciativas, programas y proyectos referidos a la reforma de la supervisin escolar y de los servicios de apoyo a las escuelas, basado en decisiones exigidas por los procesos de implantacin de programas y proyectos destinados a las escuelas para el mejoramiento de la calidad de la educacin y por la formulacin de nuevos proyec-tos educativos locales, que implican la reorganizacin de las estructuras de gestin institucional, en su dimensin administrativa y territorial.

Como se puede apreciar, a lo largo de la evolucin del sen, los inspectores o supervisores escolares han sido una pieza fundamental en la consolidacin de las aspiraciones de esta institucin educativa. La historia de la supervisin escolar est ligada al desarrollo del sistema educativo.

Los supervisores han cuidado la aplicacin de las leyes de educacin y su ideario en cada momento; han llevado las reformas educativas a todos los rincones del pas y contribuido en la expansin del sistema y en proporcionar los servicios educativos en las comunidades ms alejadas, entre otras acciones de gran relevan-cia social y poltica.

40 Ibidem; p. 129.

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3. Situacin actual de la supervisin escolar

Al final de la primera dcada del nuevo siglo, es posible afirmar que existe una tensin constante entre las formas de trabajo tradicional y los requerimientos edu-cativos que demanda la sociedad actual. Dicho modelo tradicional se sostiene en una serie de aspectos, de los cuales no existe una evidencia objetiva se carece de un diagnstico de la supervisin escolar en Mxico, son afirmaciones o supuestos empricos que tienen sustento en las prcticas que la supervisin ha desarrollado a lo largo de su existencia. Entre stos, se pueden mencionar los siguientes:

Debilidad en las polticas para la profesionalizacin de la funcin supervisora.

El acceso al cargo es discrecional; no existe claridad en el proceso de asig-nacin de plazas de supervisin. Se toma en cuenta los aos de servicio y haber desempeado un cargo de director escolar.

La supervisin pone nfasis en los procedimientos tcnico-administrativos, ms que en aquellos de carcter tcnico pedaggico. Hace falta un equilibrio.

Las visitas a las escuelas se realizan en trminos de la improvisacin y fiscali-zacin, ms que en una intervencin planificada. Normalmente, se privilegia la atencin de lo urgente sobre lo importante.

Los manuales que norman su accin datan de la dcada de los 80.

Forman parte del organismo gremial (snte) y, al mismo tiempo, son repre-sentantes de la Secretara de Educacin Pblica, de ello se deriva la injerencia del gremio sindical en los asuntos educativos.

Una vez que asumen el cargo, no se jubilan; un gran nmero de supervisores tienen ms de 40 aos en servicio.

La atencin a la problemtica escolar se da a partir de los asuntos emergen-tes con una visin parcial, mas no integral, sobre los procesos y resultados educativos.

La estructura organizativa responsable de la supervisin se distingue por la verticalidad y la rigidez.

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Realizan su trabajo ceidos a parmetros de exigencias y rutinas muy arraiga-das, basadas en la tradicin del cargo, y no en su actualizacin e innovacin.

Falta de criterios, procedimientos o instrumentos actualizados de acuerdo con las necesidades de calidad y equidad para regular, orientar y evaluar el desempeo de la funcin supervisora.

El personal de nuevo ingreso carece de las competencias para afrontar la funcin.

Su gestin se caracteriza por ser centralista, vertical, rgida y homognea.

La prctica sigue siendo de tipo enlace informativo de los aspectos adminis-trativos de la educacin.

Falta de equidad en la atencin a las escuelas.

En muchos casos es excesivo el nmero de planteles por zona escolar.

El modelo organizacional que identifica a la funcin supervisora responde a un rol directivo tradicional, cuyas caractersticas se enlistan a continuacin:

- Verticalidad en la operacin - Discrecionalidad en la aplicacin de la norma- Evaluacin con fines de control y sancin- Imposicin de procedimientos- Comunicacin unilateral - Prioridad al trabajo centralizado, aislado e individual

Problemtica del SEN respecto de la supervisin:

Algunos de los asuntos pendientes en el SEN son la definicin e implantacin de polticas que apuntan a una efectiva reforma de la supervisin escolar, entre las que se aprecian:

Ausencia de una poltica nacional para la transformacin de la supervisin escolar, aun cuando se ha sealado en los documentos correspondientes de poltica educativa sexenal.

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Carencia de un diagnstico de la supervisin escolar a escala nacional que d cuenta de si el nmero de supervisores es suficiente para el total de planteles escolares de educacin bsica en todo el pas, as como de otros indicadores relevantes sobre la realidad por la que atraviesa.

Iniciativas aisladas en las entidades federativas por transformar o fortalecer a la supervisin escolar, pero sin mecanismos de evaluacin de impacto acerca de su operacin.

Desfase del marco jurdico que regula la funcin de la supervisin escolar.

Salarios diferenciados para la misma funcin entre los sistemas estatal y federalizado.

Carencia de evaluacin sistemtica y anlisis de la prctica de la supervisin, as como su impacto en la mejora de la escuela.

No existe un programa de capacitacin y actualizacin oficial y especfico para la atencin de la funcin supervisora, alineado a las polticas educativas vigentes ni de induccin al puesto.

En el marco de la nueva gestin institucional hace falta, adems, la moder-nizacin de la funcin; es decir, el planteamiento de nuevos roles y tareas acordes con las demandas actuales y futuras.

Se reconoce la importancia de la funcin supervisora para evaluar el rendimiento de las escuelas, a partir de la obtencin de informacin para el anlisis de los indicadores tradicionales: ingreso, egreso, matrcula, eficiencia terminal, reprobacin y movilidad escolar. Sin soslayardicho reconocimiento a travs de la deteccin de los procesos edu-cativos que requieren mejorar, de la recopilacin y anlisis de informacin en forma peri- dica, de la asesora y acompaamiento para la transformacin de la gestin es-colar, de la instalacin del plan estratgico como mecanismo para el ejercicio de la autonoma escolar y de la constitucin de los Consejos Escolares de Partici-pacin Social como dispositivo que favorece la transparencia y la rendicin de cuentas, entre otras acciones.

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4. Normatividad de la supervisin escolar

La normatividad desde la cual se orientan las funciones de la supervisin escolar es, entre otros factores, un asunto de especial relevancia, pues el enfoque que se aplica no responde de manera coherente a las necesidades actuales. Por ello, es importante revisar el carcter trascendente de las normas que rigen las funciones de la escuela.

Margarita Zorrilla y Guillermo Tapia (2008) mencionan que, en 1943,

la Secretara de Educacin Pblica dio a conocer el texto Principios y tcnicas de la supervisin escolar, en el cual se detalla el deber ser de dicha funcin y su traduccin en la prctica, pero que es hasta 1945 cuando la institucin publica el Primer reglamento para la inspeccin escolar, en el cual se delimitaron las labores que le ataen, as como sus obligaciones respecto del mejoramiento profesional de los maestros.41

Los autores sealan que las funciones principales que se atribuyeron a la su-pervisin se han orientado por cuatro aspectos principalmente: tcnico, material, social y administrativo, cada uno de los cuales tiene que ver, en particular, con el desarrollo de tareas especficas, tales como la planeacin y la organizacin de las actividades escolares, la formacin de los grupos y la aplicacin de los planes de estudio; la ubicacin, construccin y equipamiento de los planteles; el conocimien-to del contexto de las zonas escolares, y la recuperacin de la informacin para la elaboracin de estadsticas educativas e informes que dan cuenta de los resultados de las escuelas, as como del movimiento de docentes y alumnos.

En la estructura organizativa de la Secretara de Educacin Pblica, a la super-visin escolar se le ubic como la autoridad inmediata de las escuelas. Los directores y docentes quedaron a su mando, y para cualquier situacin entre ellos, el supervisor ha fungido como intercesor. Esta posicin intermedia tambin le deriv la responsabilidad de atender las necesidades respecto del personal escolar, ya para removerlos de plantel o para resolver conflictos laborales, si fuera el caso.

41 Tapia y Zorrilla, op. cit.; p. 111.

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De esta manera se configuraron las funciones que los inspectores federales asumieron para hacer efectivos los objetivos del sistema y fueron superando el concepto de inspeccin como control y vigilancia. Los inspectores o supervisores se convirtieron en funcionarios administrativos, quienes tambin han desarrollado tareas de formacin, capacitacin y orientacin a los docentes.

No obstante la claridad en las funciones especficas del inspector escolar, la normatividad no ha brindado la misma certeza, ya que el sistema cuenta con inspec-tores estatales y federales. Entre los aos 30 y 40 se debata sobre las ventajas y la necesidad de unificar y coordinar tcnicamente los dos sistemas mediante los mismos criterios, sobre todo en asuntos pedaggicos.

Desde un punto de vista normativo, las obligaciones asignadas a los inspec-tores escolares han estado relacionadas con las visitas a las escuelas, la vigilancia del cumplimiento de asuntos administrativos, del Plan y Programas de es-tudio y de las buenas prcticas pedaggicas, y del aseo de los planteles y el apoyo a travs de conferencias a los maestros que desarrollan con dificultades sus tareas docentes. En su momento, los inspectores tenan tambin la responsabilidad de otorgar su visto bueno en la ubicacin de nuevos planteles escolares y de que stos contaran con los materiales y recursos bsicos.

En varios estados ha tenido xito en lo general la introduccin de nue-vos contenidos, de distintas formas de trabajo y de organizacin de la supervisin escolar, del mismo modo que los proyectos de inversin en infraestructura fsica, mobiliario, equipamiento y transporte para el personal de supervisin. Sin embargo, la persistencia de la relacin laboral y la representacin gremial centralizada en las jerarquas de la sep y el snte ha impedido la modificacin de la superposicin de los roles sindical y patronal en la figura de la supervisin escolar.42

Para regular la funcin supervisora, a finales de la dcada de los 80, se cons-truyen los manuales que orientan la accin de la supervisin; el enfoque prevaleciente en su contenido se caracteriza por ser de tipo burocrtico-administrativo, el plan-teamiento supone que su atencin y aplicacin es suficiente para asegurar la prestacin del servicio educativo, lo que para entonces probablemente era suficiente. No obstante, hoy no basta con eso, pues se demanda calidad con equidad y, en ese sentido, resulta fundamental revisar la normatividad para su actualizacin.

42 Ibidem; p. 131.43 Cfr. sep, Manual del Supervisor de Zona de Educacin Primaria de 1987; p. 51

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Desde el Manual del Supervisor de Zona de Educacin Primaria de 1987, se define a la supervisin como el enlace que retroalimenta y coordina las funcio-nes y actividades entre las reas normativas-administrativas y las escuelas, con el propsito de dirigir y controlar el funcionamiento integral del servicio educativo.43

Como enlace, la supervisin hace posible la toma de decisiones en dos direccio-nes, ascendente y descendente: de la comunidad escolar hacia las instancias de autoridad; y desde estas ltimas hacia directivos y docentes en las escuelas, ambas con el objeto de promover el mejoramiento de la calidad de la educacin.

La supervisin se entiende como el vnculo, unin, comunicacin y enlace entre las escuelas y el sen, sus funciones son dirigir, orientar, asesorar y evaluar en forma permanente al personal.

La supervisin escolar es una funcin que consiste en orientar, promover, organizar y estimular la participacin de la comunidad educativa de la zona, como elemento del cambio social, en la consecucin de los objetivos del Sistema Educativo Nacional.44

De acuerdo con lo anterior, la tarea fundamental de la supervisin es apoyar a la comunidad educativa para los cambios que propicien el mejoramiento de los procesos de enseanza y aprendizaje, de ah que en el manual se expliciten funcio-nes de seis tipos:

1. De enlace: como canal de comunicacin entre las reas normativas, admi-nistrativas y las escuelas.

2. De promocin: acciones que favorecen la relacin entre la escuela y la comunidad, as como con instituciones cvicas y sociedades para un desarrollo social y educativo.45

3. De orientacin: proporciona criterios para favorecer el desempeo de las funciones asignadas a las escuelas y sus integrantes.

44 Ibidem; p. 52.45 Ibidem; p. 53.

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4. De asesora: ofrece opciones de solucin a los directores de los planteles a problemas que surjan en el desarrollo del trabajo escolar.

5. De verificacin: corrobora el cumplimiento de las acciones, normas, disposi-ciones y el programa de actividades determinadas.

6. De evaluacin: sobre las acciones y los resultados del proceso educativo.

El propsito del cargo es, fundamentalmente, desarrollar las funciones y activi-dades de enlace entre el jefe inmediato y las escuelas de educacin primaria para favorecer, verificar y orientar el funcionamiento del servicio educativo.

Las Funciones Generales que en el manual se atribuyen al supervisor son los de promover, orientar, asesorar y supervisar el desarrollo de la tarea educativa, as como la aplicacin de las medidas que procedan dentro del mbito de su compe-tencia, para garantizar el funcionamiento de las escuelas.

Por otra parte, las funciones especficas se describen por materia administra-tiva, de las cuales se derivan los aspectos de planeacin y programacin; recursos humanos, materiales, financieros; control escolar; servicios asistenciales (becas, raciones alimentarias, actividades recreativas, hospedaje y alimentacin en inter-nados y albergues escolares rurales); extensin educativa; escuelas particulares, y organizacin escolar y tcnico-pedaggica.

El manual establece una correlacin de las funciones tcnico-administrativas del supervisor, director y docente por cada materia, de tal forma que las responsa-bilidades especficas de cada uno quedan debidamente clarificadas, al proporcionar un listado de actividades, a modo de sugerencias, con el fin de facilitar la operacin de las funciones y designar al responsable de realizarlas; el tipo de accin: asesora, enlace, evaluacin, verificacin u orientacin, entre otras, as como los tiempos en los que deben llevarse a cabo.

Es importante sealar que las actividades sugeridas no son de carcter pres-criptivo, sino que orientan la construccin de otras, acordes a las caractersticas y necesidades de la supervisin.

En cuanto a los procedimientos, el manual seala que el supervisor tendr que orientar a directivos y docentes de la zona; establece la organizacin del Consejo

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Tcnico Consultivo de la Zona,46 las visitas de orientacin y supervisin, la elabora-cin del Programa Anual de Actividades de la Zona, as como del Informe anual.

En este aspecto, orienta a los supervisores en el desarrollo de cada actividad y en relacin con el rumbo o direccin del procedimiento y respecto de las actas que se levantan en cada reunin de trabajo y de los pasos a seguir para realizar las visi-tas a la escuela durante el ao escolar. Contiene guas de observacin para las visitas, de acuerdo con el carcter de las mismas: diagnstica o formativa, e incluye formatos especficos para elaborar el Plan Anual y el Informe.

Del mismo modo, el manual integra la normatividad de la funcin supervisora, con fines de administrar el servicio educativo que ofrece el sen, su organizacin a travs de materias administrativas que facilite la identificacin de cada uno de los elementos que intervienen en el proceso educativo y que al supervisor toca verificar, reportar y orientar. En este documento se considera que el directivo esco-lar es un elemento clave en el sen, pues con su accin, motivacin, conocimientos, capacidad y experiencia se convierte en una parte importante de la responsabilidad del Estado al proporcionar los servicios educativos.

La expectativa institucional es que el supervisor contribuya en cada escuela de la zona a su cargo, con los planteamientos de los programas de educacin sexe-nales, como orientador, lder, autoridad moral y administrador de la comunidad educativa.47

Quien haya revisado el manual que integra la normatividad de la funcin supervisora advierte que tales funciones corresponden a lo que debe asegurarse para la mejora de la calidad educativa; no obstante, el enfoque burocrtico- administrativo prevaleciente no favorece que la supervisin garantice de manera efectiva que las escuelas de la zona trabajen con regularidad y se concentren en lo sustantivo: el mejoramiento permanente de los aprendizajes de los alumnos para asegurar su logro educativo.

46 Cfr. Ibidem; p. 143.47 Cfr. Ibidem; p. 9.

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5. Las tres ltimas polticas educativas

Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000

En el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 (pde) se identificaron como principales desafos: enfrentar el rezago escolar, ampliar la cobertura de los servicios educativos, elevar su calidad, mejorar su pertinencia, introducir las in-novaciones que exige el cambio, diagnosticar necesidades y proponer soluciones a problemas previsibles de la tarea educativa. A travs de este programa se dio continuidad a los principales planteamientos del anmeb,48 especialmente sobre la mejora de la calidad, la equidad y la pertinencia de la educacin bsica, y se definie-ron como prioridades de la poltica educativa cuatro asuntos de gran relevancia, a saber:

la formacin, actualizacin y revalorizacin del magisterio como factor deci-sivo de la calidad de la educacin;

ubicacin de la escuela en el centro de las polticas educativas como unidad bsica del sistema;

instalacin de la gestin en las escuelas para lograr su autonoma, la par-ticipacin de la comunidad, un mejor apoyo institucional y una regulacin normativa actualizada;

fortalecer las funciones de directivos y supervisores por considerarlos como agentes de cambio clave para la transformacin escolar.49

Para la atencin de estos asuntos, se disearon dos estrategias: una, orientada a la organizacin y funcionamiento del sistema de educacin bsica, mediante el impulso de un nuevo modelo de gestin escolar; otra, a travs de la creacin de un programa para la formacin, actualizacin y superacin de maestros y directores: el Programa Nacional de Actualizacin Permanente de Maestros de Educacin Bsica en Servicio (pronap).

48 En el Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 es evidente el reconocimiento que le otorga el Gobierno al magisterio, en especial al snte. En el documento se advierte el discurso y compromisos del anmeb, coyuntura que favoreci otras reformas, como el diseo de un nuevo modelo de gestin escolar.49 Cfr. sep, Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000; pp. 42-56.

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La intencin de esta poltica fue lograr un mayor acercamiento entre autori-dades educativas y escuelas, para favorecer la calidad de la enseanza, en la cual destaca-ron importantes innovaciones para consolidar las iniciadas con el Acuerdo Nacional para la Modernizacin de la Educacin Bsica: la bsqueda de la autonoma escolar como parte del proceso de modernizacin educativa; la propuesta de elaboracin de un proyecto o plan de mejora (pnd 1995-2000: 43), con el propsito de pro-mover que la escuela se hiciera cargo de la deteccin de sus principales problemas pedaggicos; la bsqueda de soluciones y el compromiso de la comunidad escolar en la puesta en marcha del proyecto escolar, estableciendo objetivos comunes y generando condiciones para el trabajo colegiado.

Programa Nacional de Educacin 2001-2006

En el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006, se enmarca como parte central de sus polticas pblicas a la educacin, de ste se deriv el Programa Nacional de Educacin 2001-2006, mejor conocido como pronae.

El pronae se estructur para atender cuatro temas fundamentales en materia de poltica educativa: cobertura, calidad, equidad y pertinencia. A partir de un diagnstico profundo y conciso sobre distintos aspectos del servicio que el sistema educativo ofrece a la sociedad, se desprendieron las principales propuestas.

El Programa Nacional de Educacin 2001-2006 se organiz en tres partes. Primera: El punto de partida, el de llegada y el camino. Comenz con un anlisis de las cuatro transiciones del Mxico contemporneo en relacin con el sistema educativo.

Tambin se presentaron un conjunto de consideraciones, surgidas a partir de la experiencia nacional e internacional y con base en aportaciones de investiga-dores. Buscando trascender lo meramente descriptivo, en este apartado se trazan las grandes lneas de un pensamiento educativo que proporcione coherencia a las polticas que propone el pronae, para clarificar el enfoque educativo deseado en la perspectiva del pas que se quiere construir. Este apartado concluye con reflexiones acerca de la complejidad del cambio educativo, los factores que lo favorecen y los obstculos a superar.

La primera parte, Un enfoque educativo para el siglo xxi, plantea la visin de la situacin deseable del sen en 2025. Enseguida se resumen los objetivos

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estratgicos para 2006, al precisar los pasos que se darn, durante la administra-cin foxista en adelante, para alcanzar lo vislumbrado. Esta parte termina con los mecanismos de evaluacin y seguimiento que permitirn saber si se avanza en la direccin propuesta.

La segunda parte, denominada Reforma de la gestin del sistema educativo, propone polticas, objetivos particulares y lneas de accin relacionadas con aspectos estructurales y organizativos que permean en todos los niveles y modalidades educati-vas. Se trata de cuestiones relacionadas con la federalizacin y gestin del sen: su financiamiento y los mecanismos de coordinacin, de consulta y de participacin de la sociedad; su marco jurdico; los mecanismos de informacin y evaluacin, y los de control escolar.

Las lneas de accin de la segunda parte tienen un carcter estratgico para la gestin integral del sistema eucativo, constituyen los instrumentos institucionales que apoyarn la realizacin de los propsitos sustantivos del Programa Nacional.

La tercera parte se integr con los subprogramas relativos a la Educacin Bsica, Educacin Media Superior, Educacin Superior y Educacin para la Vida y el Trabajo.

En relacin con la poltica especfica para la educacin bsica, el pronae 2001-2006 y su visin al 2025 refiere los objetivos estratgicos de la Educacin Bsica Nacional:

Justicia educativa y equidad

Garantizar el derecho a la educacin, expresado como la igualdad de oportunidades para el acceso, la permanencia y el logro educativo de todos los nios y jvenes del pas en el nivel bsico.

Calidad del proceso y el logro educativos

Garantizar que todos los nios y jvenes que cursen la educacin bsica adquieran conocimientos fundamentales, desarrollen las habilidades intelectuales, los valores y las actitudes necesarios para alcanzar una vida personal y familiar plenas, para ejercer una ciudadana competente y comprometida, para participar en el trabajo productivo y para continuar aprendiendo a lo largo de la vida.

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Reforma de la gestin institucional

Reformar el funcionamiento del sistema educativo para asegurar la eficacia en el diseo y puesta en marcha de las polticas, en su evaluacin continua, en la eficien-cia y en la transparencia en el uso de los recursos y en la rendicin de cuentas, para garantizar una poltica centrada en el aula y en la escuela.

En este programa se expres con claridad que, para lograr un futuro social promisorio, hace falta ofrecer una educacin bsica de calidad. Se reconoce que la educacin es el mecanismo determinante del nivel de la inteligencia nacional y del esfuerzo contundente contra la pobreza y en pro de la equidad. Tambin, que la educacin es la ms alta prioridad para el desarrollo social, cultural y econmico de la nacin. Por ello, en el documento se expres la necesidad de la transfor-macin del sistema educativo y se estableci el rumbo, las metas y las acciones que deban emprenderse para lograr una transformacin profunda, tanto en las escuelas como en otras instancias responsables de la tarea educativa en su conjunto.

Adems, en el pronae se reconoci que, para mejorar los niveles de logro educativo, es necesaria una transformacin profunda en las prcticas de ensean-za, la organizacin y el funcionamiento de las escuelas, as como en las instancias dirigentes del sistema.

Para ello, propuso una reforma de la gestin institucional, con el fin de asegu-rar la eficacia en el diseo y la puesta en marcha de las polticas, su evaluacin y transparencia en el uso de los recursos y, de igual forma, garantizar una poltica centrada en el aula y en la escuela.

As, entre otras, se plante una de transformacin de la gestin escolar, cuyas lneas de accin sealan la importancia de fortalecer las facultades de decisin de los directivos y de los organismos colegiados de las escuelas;50 otra menciona el fortalecimiento de la supervisin, y una ms indica reorientar el ejercicio de la funcin de los directivos escolares y fortalecer sus competencias profesionales para promover el mejoramiento continuo de la calidad de la escuela mexicana.

Cabe mencionar que esta poltica de transformacin de la gestin escolar, en-tre sus metas, incluy publicar nuevas normas para regular la organizacin escolar y las funciones propias de las instancias de direccin, apoyo tcnico y supervisin.

50 Idem.

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En este marco, y en atencin a dicha meta, la Subsecretara de Educacin Bsica, hacia 2006 public la serie Documentos para fortalecer la Gestin Escolar, integrada por cinco textos:

Orientaciones para la elaboracin de la normatividad en las entidades federativas. Del gobierno y funcionamiento de las escuelas.

Orientaciones tcnicas para fortalecer la accin acadmica de la supervisin.

Orientaciones para fortalecer los procesos de evaluacin en la zona escolar.

Orientaciones generales para el funcionamiento de los servicios de educacin especial.

Plan Estratgico de Transformacin Escolar.

De manera concreta, en los textos Orientaciones tcnicas para fortalecer la accin acadmica de la supervisin y Orientaciones para fortalecer los procesos de evalua-cin en la zona escolar se enfatizaron los propsitos y las tareas acadmicas para impulsar una transformacin de la supervisin escolar derivada de la poltica edu-cativa contenida en el pronae, orientada al mejoramiento de la calidad educativa.

El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012

El Programa Sectorial de Educacin 2007-2012 (prosedu), se elabor a partir de la Visin Mxico 2030 del actual sexenio y del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012.

El prosedu est estructurado para responder a cuatro temas fundamentales en la poltica educativa: cobertura, calidad, equidad y pertinencia. Este programa se divide en seis objetivos:

Objetivo 1

Elevar la calidad de la educacin para que los estudiantes mejoren su nivel de logro educativo y cuenten con medios que les permitan tener acceso a un mayor bienestar y contribuyan al desarrollo nacional.

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Objetivo 2

Ampliar las oportunidades educativas para reducir desigualdades entre grupos so-ciales, para cerrar brechas e impulsar la equidad.

Objetivo 3

Impulsar el desarrollo y utilizacin de tecnologas de la informacin y la comuni-cacin en el sistema educativo para apoyar el aprendizaje de los estudiantes, am-pliar sus competencias para la vida y favorecer su insercin en la sociedad del conocimiento.

Objetivo 4

Ofrecer una educacin integral que equilibre la formacin en valores ciudada-nos, el desarrollo de competencias y la adquisicin de conocimientos, mediante actividades regulares del aula, de la prctica docente y del ambiente institucional, para fortalecer la convivencia democrtica e intercultural.

Objetivo 5

Ofrecer servicios educativos de calidad para formar personas con alto sentido de responsabilidad social, que participen de manera productiva y competitiva en el mercado laboral.

Objetivo 6

Fomentar una gestin escolar e institucional que fortalezca la participacin de los centros escolares en la toma de decisiones, corresponsabilice a los diferentes actores sociales y educativos, y promueva la seguridad de alumnos y profesores, la transparencia y la rendicin de cuentas.

En el marco del objetivo 6, relacionado con la gestin escolar e institucional, se establecen dos lneas de accin fundamentales para el fortalecimiento de la su-pervisin escolar:

Lnea de accin 6.4.4: establecer claramente las funciones, atribuciones y respon-

sabilidades del personal que se relaciona con el funcionamiento de las escuelas,

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para que se corresponsabilicen del logro educativo y sea posible pedirles cuentas y reconocer los resultados de su esfuerzo.

Lnea de accin 6.4.5: apoyar a los supervisores de los diferentes niveles y modalidades de educacin bsica, para que cuenten con las herramientas concep-tuales, metodolgicas, de equipamiento y mantenimiento que les permitan contri-buir con las escuelas pblicas que desarrollan procesos de transformacin a partir de un nuevo modelo de gestin escolar, orientado a la mejora continu

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