Bijlage 1

uitspraakRECHT8ANK DEN HAAG

Besruursrecht

aaknummer: SOR 13/4832

uitspraak van de enkelvoudige kamer van 13 februari 2014 in de zaak tussente Den Haag, eiser,

en

de pilniste- vnn Infrastructuur en Milieu, verweerder(geinachtigde: mr.

) Als dercie-partjl heeft aan het gedmg deelgenomen: Kiwa N.V,, te Rijswijk(gernachtigde: 1.Procesverlaop

Vcrweerder heeft bij besluit van 22 november 2012 het ver2oek van eiser om over te gaantot openbaarmaking van een tussen cle Staat en KIWa N.V. gesloten overeenkomst van10juli 2009 afgewezen

Bij besluit van IS juni 2013 (liet bestreden besluit) heeft verveerder het bezwaar van eiserongegrond verklaard.

Tegen dit besluit heeft eiser beroep ingesteld.

Verweerder heeft een veRveerschrirt ingediend.Verweerder heeft de rechtbank medegedeeld dat uitsluitend de rechtbank zal mogen( kennisneruen van dc verzochte stukken. iser heeft de rechtbank toestemming verleend omkennis te nemen van deze stukken Cn om (mede) op grondslag van deze stukken uitspraak tedoen. De rechtbank heeft met toepassing van artikel 8:29, vijfde lid, van de Algemene Wetbestuursrecht(Awb) kennis genomen van de documentenDc zaak is op 14januari 2014 ter zitting behandeld. Eiser is in persoon ve rsclenen. Medenamens eiscr is verschenen Verweerder en de derde-partij hebben zich latenvertegenwoordigen door hun gemachti,dc. Voorts zijn namens verweerder verschenenair. en drs.

Overwegingen

t. Eiser heeft verweerder bjj brief van 12 september20 2 in het kader van de Wetopenbaarheid van bestuur (Wob) verzocht om een afschrift van de integrale tekst van deovereenkomst die op 10juli 2009 is gesloten tussen de Inspectie Leefomgeviug enTransport (ÎLT) en Kiwa N.V. (Kiwa) betreffende de overdracht van registratie en uitgiftevan digitachkaarten. chauffeurskaarten en chauffeursvergunningen (de overeenkomst), aanhem te verstrekken.

zaaknurrirner: SGR 13/4832

2. Veçweerder heefi geweigerd de overeenkomst openbaar te maken en stek zichdaarbij op het standpunt dat het verstrekken van dezc gegevens achterwege dient te blijvenop grond van artikel 10, eerSte lid, aanhef en onder c, van de Wob, nu cle overeenkomstbedrijfsgegevens van Kiwa bevat en deze vertrouwelijk aan de Staat zijn medegedeeld.Voorts dient verstreWing van de informatie achterwege te blijven op grond van artikel 10,tweede lid, aanhef en onder g, van dc Wob, nu Kiwa hierdoor onevenredig wordt benadeelden haar financiële positie kan worden aangetast. Daarnaast dient de overeenkomst nietopenbaar gemaakt te worden op grond van artikel 10, tweede Lid, aanlief en onder b van deWob, nu door kennisneming van de overeenkomst inzicht wordt verschaft in de algemeneonderhandelingspositie van de Staat waarmee - met het oog op toekomstigeonderhandelingen met derden — deze positie, alsmede het door de Staat behartigde publiekebelang, kan worden geschaad Ten slotte zou door openbaarmaking van de gevraagdeinrorinetie werknemers in hun persoonlijke levenssfeer worden geschaad zoals bedoeld invan artikel 10, tweede lid, aanhef en onder e van de Vob.

3. Elser is ieL niet eens met verweerder en stek zich - samengevat en zakelijkweergegeven- op het standpunt dat verweerder eerder een besluit had kunnen nemen enzich ten onrechte heeft beroepen op artikel 6, derde lid, van de Wob nu Kiwa al cetder eenzienswijze had ingediend. Voorts dient de openbaarmaking van dc gevraagde informatie eengroot algemeen belang nu de overeenkomst ziet op het verlenen van vergunningen.l3ovendien gaat het om een overheidsopdracht aan een commercieel bedrijf metwinstoogmerk. Dc prijzen zijn exorbitant gestegen en door openbaarmaking kan wordengekeken of deze prijsstijgingen al dan niet terecht zijn. Daarnaast hoeft verweerder tenonrechte een beroep gedaan op de absolute wcigeringsgrond van artikel 10, eerste lid,aatihef en onder c van de Wob en is liet beroep op artikel 10, tweede Lid, aanhef en onder bvnn de Wob niet nader onderbouwd. Daarnaast wordt Kiwa door openbaarmaking nietonevenredig benadeeld en doet verweerder onterecht een beroep op artikel 10, tweede lid,aanhef en onder e van dc Wob nu de passages over de werknemers weggelakt kunnenworden.

41. Ingevolge artikel 3, eerste lid, van de Wob kan een ieder eCn verzoek om informatieneergelegd in documenten over een bestuurlijke aangelegenheid richten tot eenbestuursorgaan of een onder verantwoordelijkheid van een bestuursorgaan werkzameinstelling, dienst of bedrijf.

4,2, Ingevolge het vijfde Lid wordt een verzoek om informatie ingewilligd metinachtneming van het bepaalde in de artikelen 10 en 11.

4.3. ingevolge artikel 10, eerste lid, aanhefen oridere van de Wob, blijft het verstrekkenvan informatie ingevolge deze wet achterwege voor zover dit bedrijfs- en fabricagegegevensbetreft, die door natuurlijke personen of rechtspersonen vertrouwelijk aan de overheid zijnmedegedeeld.

4.4. Ingevolge het tweede lid blijft het verstrekken van informatie ingovolge deze watachterwege voor zover het beLang daarvan niet opweegt tegen de volgende belangen:

b. de economische of financiële belangen van de Staat, de andere publiekrechteljkelichamen of de in artikel la, onder c en cl, bedoelde bestuursorganen;

zaaknummer; SGR. 1 3/4B32

3

(«.)c. de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer(«.)g. het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeting van bij de aangelegenheidbetrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden.

5, 1-let betoog van eiser dat verweerder hem onjuist heeft geïnformeerd metbetrekking tot de datum van de ontvangen zienswijze van Kiwa en verweerder zich aldus tononrechte beroept op artikel 6, derde lid, van de Wob kan niet tot gegrnndvcrklavtiig van hetberoep leiden nu niet is gebleken dat er een wettelijk voorschrift is geschonden dan wel dateiser in zijn belangen is geschaad. Voor zover eiser heeft bedoeld te betogen dat verwerderpiet tijdig heeft besloten op zijn bezwaarschrift heeft hij in dat kader reeds een dwangsomverbeurd. In zoverre is het beroep ongegrond.

& De rechtbank stek voorop dat het recht op openbaarmaking ingevolge de Wob hetpublieke belang dient van een goede en democratische betui.irsvoering, welk belang deWob veronderstelt Het komt iedere burger in gelijke mate toe erhalve mag ten aanzienvan openbaarheid geen onderschetd worden gemaakt naargclang de persoon of deoogmerken van de eiser Btj de te vrrtchten belangenafveguig worden dan ook hetalgemeen belang bij openbaarmaLing van de gevraagde informatie en de door deweigeringsgronden te beschermen belangen betrokken maar niet het belang van de eierDerhalve kan het betoog van eiser dat openbaarmaking is aangewezen nu dc prijzenexorbitant zijn gestegen1geen doel treffen. De rechtbank zal het bestuurlijk oordeel over devraag of het openbaarheidsbelang meer of minder zwaar weegt dan de in artikel 10 van deWob vermelde belangen, onderwerpen aan een redelijkl-icldstoetsing. Bij die toetsing dienthet uitgangspunt van de Wob - openbaarheid is regel - zwaar te wagen.

7. Volgens vaste jurisprudentie dient artikel tO, CerSte lid, aanhef en onder c, vai deWob naar zijn aard restrictief te worden uitgelegd. Van bedrijfs. en fabricagegegevens isslechts sprake indien en voor zover uit die gegevens wetenswaardigheden kunnen wordenafgelezen of afgeleid niet betrekking tot de technische bedrijfsvoering oP hetproductieproces dan wel met betrekking tot de afzet van de producten ofde kring vanafnemers en leveranciers. Ook gegevens die uitshiitend de financiële bedrijfsvoeringbetreffen, kunnen onder omstandigheden zodanige bedrijfsgegevens zijn.

S. Naar hel oordeel van de rechtbank kunnen de in het geding zijnde gegevens nietworden aangemerkt als bedrijfs- en fabricagegegevens in dc hiervoor omschreven zin.Gegevens betrefFende de ICT zoals door de derde-partij ter zitting als voorbeeld van eenbedrijfsgegevens naar voren is gebracht, kunnen evenmin als zodanig worden aangemerkt.Omdat de weigering tevens is gebaseerd op artikel 10, tweede lid, aanhef en onderb, een gvan de Wob kan dit echter niet helden tot gegrondverklaring van het beroep.

9, De rechtbank stelt vast dat de overeenkomst informatie bevat welke inzicht kanverschaffen in de gemaakte financiële afspraken en concurrentiegevoelige informatie. Dezegegevens dienen als vertrouwelijk worden aangemerkt, nu zij door KIwa in het kader vaneen door haar afgesloten contract met verweerder, aan laatstgenoemde zijn medegedeeld.Kiwa mocht er redehijkerwijs van uit gaan dat die gegevens als vertrouwelijk zoudenworden beschouwd. Dit weegt in dit geval zwaarder dan het openbaa4-heidsbelang,Verweerder heeft zich dan ook in redelijkheid op het standpunt kunnen stellen datopenbaarmaking van de bedoelde overeenkomst onevenredige benadehing van Kiwa rotgevolg kan hebben, zoals bedoeld in artikel hO, tweede lid, aanheferi onder g, ‘van de Wop.

zaaknurnmer: SGR 13/4832

4

Dat dc overeenkomst is gesloten voor de duur van 20 jaar maakt dit niet anders nu door

kenriisneming van de overeenkomst de huidige onderhandelingspositie van Kiwa openbaar

wordt gemaakt op welke derden hun onderhandelingspositie bij (toekomstige)

onderhandelingen zou kunnen afstemmen.

10. Voorts heeft verweerder op grond van artikel LO, tweede lid, onder b van de Wob

terecht geweigerd de gevraagde informatie openbaar te maken. Door kennisneming van cle

overeenkomst zou immers irraicht kunnen worden verschaft ip dc algemene

onderhandelingspositie van de Staat waarmee de economische en firiancile belangen van de

Staat kunnen worden geschaad. Dat de overeenkomst is gesloten voor de duur van 20 jaar

maakt dit, ook in het geval van dc Staat, niet anders. Openbaarmaking van de overeenkomst

zou immers dctdun In stait stellen in toekomstige gevallen hun onderhandelingspositie op

( de huidige onderhandelingspositie van de Staat af te stemmen, waardoor deze onder druk zal) komen te staan.

11. Evenmin volgt de rechtbank het betoog van eiser dat door openbaarmaking van de

gevraagde informatie liet belang van bescherming van de persoonlijke levensfcer niet

wordt geschonden. Verweerder heeft zich met juistheid op het standpunt gesteld dat, ook

indien de informatie wordt geanonimiseerd, gelet op de kleine groep werknemers die in liet

kader van de overeenkomst in dienst zijn getreden bij Kiwa, dit kan leiden tot hetachterhalen van de Identiteit van betrokkenen en dat de kans bestaat dat door die

openbaarmaking he vertrouwen op de bescherming van hun persoonlijke levenssfeer wordt

beschaamd. Het beroep is ook op dit punt ongegrond. Dat eiser niet Is geïnteresseerd in de

namen van de werknemers ken niet tot een ander oordeel leiden nu het belang van eiser geen

rol speelt bij de beoordeling of er sprake is van een wcigeringsgrond.

12. 1-let voorgaande brengt met zich mee dat het beroep ongegrond is.

13. Er is geen aanleiding voor een proceskostenveroordeling.

ç3

zaaknummer: SGR 13/4S32

5

Bes1ising

De rechtbank verklaart het beroep ongegrond

Deze uitspraak is gedaan door mr. rechter, In aanwezigheid vanmr. griffier. De beslissing is in het openbaar uitgesproken op 13 februari 2014.

gritrier rechLer

Afschrift verzonden aan partijen op: 13 FEB 2()il

•Rech tsrniddelTegen deze uitspraak kan binnen zes weken na de dag van verzending daarvan hoger beroepworden ingesteld bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.Als hoger bcroep is ingesteld, kan bij de voorzieningenrechter van de hogerberoepsrechterworden verzocht om het treffen van een voorlopige voorziening ofom het opheffen ofwijzigen van een bij deze uitspraak getroffen voorlopige voorziening.

Bijlage 2

--

:.

..dL

,

x0I:‘•

1:

1123

9,13

($3(002,12

1111996601

01

4»

30(5

2

t)

11

104

03

001

00

13

($99693LO

l3

655

9010

003

013

($06t

($960019

-

00

10

19

405009

5003

II

P0480

2112

88

15

02

)61vat

2,1

lvL12

lot

00

813

81

23

0S‘0

01

03

52

60

13

aap

2081

Oln

Ot

20002)

100

)LW

S0

030033

82

81

08

1.8

21

£810512

103231

61

21

93

23

00

00

2

11

)5!

mavo

92201

610

113211

8206115

91

15

,rmv

53

91

*282050

61’OS4

2

823200

82001

t

43*

51

56

000038

11

01

28200

10

10

202822

102

810

*8.00*381

00

10

2

82

38

02

08

11

00.0158

1’Ç

fl

81

38

200089

52100

16($0

LE10:0

($001

0

IELO

O061

10

IELO

O091

($0591

LOO

LOl

1($0

IS!

100

00

9I

($631

381

385

82

w)

018

Lv

051

9151000

1506161118095

;028

II102010La

1•0

1’Z

000as2023

‘Lot

0161

10

038

381

82

0)

61

00

15

!)

1022)

81’3

89332)

819815023

82

38

fl?

1000013

828230226

8203

2828)

Waal)

280812523

‘6$0•0

T3019011423

104306852)

33

90

*3

01

98

9-9

5$

)8

10

18

2221,.

2

228001

OP

)8103

50

01

*6(3)

250

fit

*01

0013

00

11

)0030232)

5001

70103

25

0

O301

09

£2S

ttOS

t*82

12)

0103

(00

282to

l8

2)

00

e)

8192600*

St

107

0137

WO

501001

212*

8038)

78510508111

101

35123

610

0401

21

7)

00*13303

21fl2

001

43

122

00001

III)

7010000)

217016

01

33

III

0001

03

8203

8206

8207

202

0700’!

002)

-—

*0

01

11

0)

28086

01

3)

2(2

0301

00

20

80.1

025(0

3010)

202

lv301

0021

—01050383

2882)

013)

202

Oj.9$2285i’’2

0401

83

$J-.

80001)

8225

)51

’))1

20

02201

0)

51

58

21

)8

225

)01

36

528

081031

2(061

59

12

)3

225

)610)

520

00

001

252)

8207012)

82253

01

03

510

2*2-

001

100)

20

01

0)

8220043)

51104)

0,1

1)

11C

512001

130)

031)1

)00820

($2

2)

02002)

01

1)

22

0

02

5331

38)

81

20

12

)2

40

*0

08

1)

03012)

013)

22.0

822

320

825

‘0‘2

210

00

‘L

00

82

008

09

5

200

60(4

80

04

82

00

20

00

94

95

20

i”I1

3’ld

d1d)20215120’00600041

2514241)10.0

7)2

4.0

03

*0

,25

23

1dlV

)200

*20

02

J

08

00_t2

80

0005

20

080

5

(00

11

(00

12

(00

010

10

005*

2)’)

0180

00

06180

(00

03

(00

031

10

6

0016

00

10

00

00

*8

‘9

00

3)0

80

1028

(02832

0.0

332

8

28

290

32430

285

28222

030

000*0

682

32233

3400

28

2(0

00

810

829

00

223

*0

,00

8)8

(00

010

014

83

840

02

8

231020527*8220003)2

00

00

02q

(00

13

r02

32

82

800

30

.ola

989

1O

0,L

$$32fl1

08103

981

603

801

IHflV

438223332938

2282

02

00832’I

2322023*

13

9100

321)

302829

Onpood

1s.u

.doa

280302280

d083104

01328)

‘81

03

80

02

07

00

02

00

1003I3

72822’0

2002309(0

(2010

200620

2fl)’)

l00S

20d

000

0.0

43008

2.2

2220,0

20122010

2.4

5.0

89

(23

08

12

1)0

89

10

00

20

01

248000

0042

2328

(00fl)

biL

IUO

8O

JSq

*007

fl8

99

07

*32)1

18929

fl7

28

250

000

La‘0‘0

21

31013

800*

23

228W

80210102

03

800

20010

300

(04

8323

3090

2*

53

33

8—

‘!d4

00498338403243009433

204210208

21

.24

006

48

9300

332

‘12,00“2.20

‘2221*.2

01.0

.3

.05

432

.04

9089

403

28

195.

Bijlage 3

Tarief PPL

Bewijs van bevoegdheid vliegers PPL.

2008 487,-

2009

2010 487,- 2010 453,- verlaging i,v.m. BTW

+ 3,75% CR1 2008 + CR1 2009

2011 471,-

+2,25% CR1

2012 482,-

+ 2,25°Io CR1

2013 493,-

-1,5% +2,25% eff. factor + CPI

2014 497,- = 601,37 mci, BTW

Onderbouwing tarief:

Uren LOB (0,07) 127,- per uur C 8,76

Uren TBE (2,04) 75,- per uur CI,53,10

C 161,86

Overige kosten € 325,66

Kostprijs € 487,-

Bijlage 4

kîaParhier for prvg-r

Het RPL en het PPL zijn twee verschillende soorten brevetten, waardoor er ook een anderebeoordeling van de aanvraag uitgevoerd moet worden. Dit heeft als gevolg dat er voor beidebrevetton een apart tarief voor de eerste afgifte wordt geheven.Voor de afgifte van een PPL brevet wordt een tarief van € 601,37 inclusief BTW in rekeninggebracht.Eens per 2 jaar moet een houder van PPL een profcheck/trainingsvlucht doen om zijnbevoegdverklaringen, zoals op het brevet vermeld staan, geldig te houden . EenNederlandse bevoegde examinator tekent dit af op het brevet van de piloot en stelt KiwaRegister op de hoogte van de uitslag. Kiwa Register verwerkt deze uitslag en voegt dit toeaan het dossier van de piloot. Het tarief voor da verlenging van de bevoegdverklarlng isconform de Tarievenregeling € 125,84 Inclusief BTW. Dit tarief voor de 2-jaarlijkseverlengingen die door de examiriator op het brevet worden afgetekend, wordt door Kiwaechter, net als voorheen door de Inspectie, niet in rekening gebracht.Op de achterkant van het brevet staan 13 regels, Een Nederlandse bevoegde examinatorkan 13 keer een prolcheck/trainingsvlucht aftekenen. In uw geval u betekent dit dat u 26 jaar(1 keer per 2 jaar vermenigvuldigt met 13 regels) kan vliegen voordat uw brevet ‘vol is.Wanneer een brevet vol Is dient u een vernieuwing van het brevetdocument aan te vragen.Het tarief hiervoor is €73,81 inclusief BTW.

Voor de eerste afgifte van een FPL worden de navolgende werkzaamheden uitgevoerd:- De papieren aanvraag wordt ontvangen.- De aanvraag wordt in het systeem geregistreerd en een eerste controle op

volledigheid van de aanvraag wordt uitgevoerd- Er wordt een factuur opgesteld en verzonden.- Indien de aanvraag niet volledig is wordt een rappel voor de ontbrekende gegevens

opgesteld en verzonden.-

Op het moment dat de aanvraag volledig is (documenten en betaling) wordt hetdossier o.a. op de volgende onderdelen beoordeeld:

o Geldig EU medicalo Theorie exameno Praktisch exameno Course completion formulier van de opleiding + ATO controleo RT en LPE examen.

- Indien op één van de onderwerpen vragen bestaan of informatie niet juist ofonvolledig Is wordt er contact opgenomen met de aanvrager. Dit kan telefonisch, peremall of per brief.

- Indien alle Informatie juist onvolledig is wordt een voorgenomen besluit genomen.- Dit besluit wordt door een andere medewerker getoetst op dezelfde onderdelen als

hierboven beschreven.- Indien het besluit akkoord wordt bevonden worden alle gegevens in het systeem

ingevoerd. Indien niet akkoord, wordt het besluit, waarna zoals hierboven genoemdverwerking van de gegevens in het systeem plaatsvindt.

- Vervolgens worden het brevet en de aanbiedingsbrief geprint.- Deze documenten worden visueel gecontroleerd.- Indien akkoord wordt het dossier uitgeschreven en de documenten worden

verzonden. Indien niet akkoord worden de documenten aangepast en opnieuwgeprint en vindt een 2 visuele check plaats. Vervolgens vindt uitschrijving enverzending van de documenten plaats.

4

p

kiwaPartner for progres

Voor de 13 bijschrijvingen die tegen een tarief van € 0,- worden uitgevoerd worden devolgende werkzaamheden uitgevoerd:

- De papieren aanvraag wordt ontvangen.- De aanvraag wordt in het systeem geregistreerd en een eerste controle op

volledigheid van de aanvraag wordt uitgevoerd- Indien de aanvraag niet volledig Is wordt een rappel voor de ontbrekende gegevens

opgesteld en verzonden.-

Op het moment dat de aanvraag volledig is worden de gegevens van de bijschrijvingin het systeem verwerkt.

- Door een andere medewerker wordt gecheckt of de verlenging voldoet aan degestelde eisen. Indien dit niet het geval is wordt er contact opgenomen met deaanvrager. Dit kan telefonisch, per email of per brief.

- Indien de verlenging akkoord bevonden is wordt deze gereed gemeld in het systeem.

Naast de kosten voor de werkzaamheden zoals hierboven vermeld zijn in het tarief ook dekosten voor de inrichting van een baliefunctie waar u documenten kunt halen of brengen,management en servicekosten (zoals o.a, automatisering, communicatie , huisvesting enfinanciën) opgenomen.

ik hoop u met bovenstaande voldoende te hebben geïnformeerd.