biuletyny informacji publicznej sądów i prokuratur w województwie śląskim

Biuletyny Informacji Publicznej

sądów i prokuratur

w

województwie śląskim

Opracowanie raportu:

Dr Agnieszka Ziółkowska

2

Raport z monitoringu przeprowadzonego w okresie marzec - czerwiec 2010 przez Stowarzyszenie Wzajemnej Pomocy BONA FIDES

Raport jest częścią projektu Przejrzysta Temida.

Publikacja współfinansowana ze środków Unii Europejskiej w ramach Europejskiego Funduszu Społecznego

Ten utwór objęty jest licencją Creative Commons Uznanie autorstwa 2.5 Polska. Aby zobaczyć kopię niniejszej licencji przejdź na stronę http://creativecommons.org/licenses/by/2.5/pl/ lub napisz do Creative Commons, 171 Second Street, Suite 300, San Francisco, California 94105, USA.

3

Autorka raportu

Dr Agnieszka Ziółkowska, adiunkt w Katedrze Prawa i Postępowania

Administracyjnego na Wydziale Prawa i Administracji Uniwersytetu Śląskiego w Katowicach. Jest autorem monografii „Nowe okoliczności i nowe dowody jako podstawa wznowienia ogólnego postępowania administracyjnego” oraz wielu innych prac naukowych publikowanych w recenzowanych periodykach związanych z zainteresowaniami, które koncentrują się wokół problematyki postępowania administracyjnego, prawa administracyjnego oraz dostępu do informacji publicznej i jego ograniczeń. Uczestniczka i prelegentka wielu konferencji naukowych: krajowych i międzynarodowych, w tym min. wygłosiła referat na temat granic dostępu do informacji publicznej w czasie konferencji pt.”Współczesne problemy administracji publicznej” zorganizowanej przez WSH im. Stefana Batorego w Piotrkowie Trybunalskim w dniu 19 maja 2009r.

4

Stowarzyszenie Wzajemnej Pomocy BONA FIDES jest niezależną, niedochodową

i niezaangażowaną politycznie organizacją pozarządową. Celem naszej działalności jest

rozwój społeczeństwa obywatelskiego i podnoszenie jakości życia publicznego w Polsce.

Szczegółowymi celami naszej działalności są:

edukacja w zakresie praw człowieka, a w szczególności praw obywatelskich,

ochrona

ochrona wolności i praw człowieka oraz swobód obywatelskich,

zwiększenie dostępu do informacji publicznej,

przejrzystość życia publicznego,

kontrola wydatków publicznych,

przeciwdziałanie korupcji w instytucjach publicznych,

rozwój społeczności lokalnych.

Stowarzyszenie Wzajemnej Pomocy

BONA FIDES

ul. Warszawska 19 (I piętro)

40-009 Katowice

tel/fax: 32 203 12 18

e-mail: [email protected]

www.bonafides.pl

http://www.bonafides.pl/

5

Spis treści

Wstęp ................................................................................................................................................. 7

Podstawa prawna ............................................................................................................................... 9

Metodologia ..................................................................................................................................... 18

I. Ogólne wyniki monitoringu ............................................................................................................ 20

II. Realizacja obowiązków z zakresu prowadzenia stron podmiotowych BIP przez sądy ...................... 21

1.Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. ............................................................................................... 21

1.1.Organizacja strony podmiotowej BIP ................................................................................. 21

1.2.Dane umożliwiające kontakt .............................................................................................. 22

1.3. Zasady normujące funkcjonowanie................................................................................... 23

1.4. Struktura organizacyjna .................................................................................................... 23

1.5. Wykaz podmiotów współdziałających z sądem ................................................................. 26

1.6. Obsługa interesanta ......................................................................................................... 26

1.7. Ogłoszenia ....................................................................................................................... 28

1.8. Inne dane ......................................................................................................................... 29

2. Sądy rejonowe ......................................................................................................................... 31

2.1. Organizacja strony podmiotowej BIP ................................................................................ 31

2.2. Dane umożliwiające kontakt ............................................................................................. 32

2.3. Zasady normujące funkcjonowanie................................................................................... 33


2.5. Wykaz podmiotów współdziałających z sądem ................................................................. 36

2.6. Obsługa interesanta ......................................................................................................... 37

2.7. Ogłoszenia........................................................................................................................ 39

2.8.Inne dane .......................................................................................................................... 39

Wnioski ........................................................................................................................................ 40

III. Realizacja obowiązków z zakresu prowadzenia stron podmiotowych BIP przez prokuratury ........ 43

1.Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe ........................................................................ 43

6

1.1.Organizacja strony BIP ....................................................................................................... 43

1.2. Dane umożliwiające kontakt ............................................................................................. 44


1.4.Obsługa klienta ................................................................................................................. 45

1.5. Ogłoszenia........................................................................................................................ 46

1.6. Inne dane ......................................................................................................................... 46

1.7. Akty prawne ..................................................................................................................... 48

2.Prokuratura rejonowa ............................................................................................................... 49

Konkluzja .......................................................................................................................................... 52

Załączniki .......................................................................................................................................... 54

Podstawa prawna ....................................................................................................................... 54

Przegląd aktów normatywnych ............................................................................................... 54

Przegląd orzecznictwa ............................................................................................................. 73

Spis tabel ..................................................................................................................................... 74

7

Wstęp

Niniejszy raport jest wynikiem monitoringu Biuletynów Informacji Publicznej,

przeprowadzonego w okresie od marca do czerwca 2010 roku w sądach i prokuraturach

województwa śląskiego, zrealizowanego przez Stowarzyszenie Bona Fides. Badanie było

prowadzone w ramach projektu „Przejrzysta Temida” realizowanego w okresie od

października 2009 do sierpnia 2011.

Przedmiotem przeprowadzonego monitoringu było sprawdzenie stron BIP z punktu

widzenia ich zawartości, zgodności z wymaganiami prawa, a także ocena ich przejrzystości i

funkcjonalności. Przeprowadzone badania miały charakter pionierski, gdyż wcześniej

działalność śląskich sądów i prokuratur w zakresie realizacji obowiązków nałożonych na nie

w ustawie o dostępie do informacji publicznej nie była poddawana przeglądowi.

Z punktu widzenia metodologicznego i przydatności prezentowanych wyników

monitoringu wskazania wymaga czasookres badań, które prowadzone były od marca do

czerwca 2010 roku. Jeżeli bowiem po tym okresie którykolwiek z badanych sądów lub

prokuratur, na obszarze objętym badaniem, dokonał zmian w BIP polegających np. na

aktualizacji bądź wprowadzeniu nowych informacji, to nie zostało to uwzględnione i nie może

mieć wpływu na prezentowane w niniejszym raporcie wyniki.

Zakres podmiotowy badań skupiał się wokół dwóch grup: pierwsza to sądy, druga

prokuratury. Każda z nich została podzielona na dwie podgrupy: pierwsza - sąd apelacyjny i

okręgowe oraz sądy rejonowe, druga - prokuratura apelacyjna i okręgowe oraz prokuratury

rejonowe.

Należy podkreślić, iż przeprowadzając monitoring, nie ograniczono się jedynie do

sprawdzenia czy BIP odpowiada postulatowi legalności i zawiera tylko te informacje, które w

świetle obowiązującego prawa powinny się tam znajdować. Zwrócono także uwagę na

materie, których publikacja nie ma charakteru obligatoryjnego, ale są ważne z punktu

widzenia interesu indywidualnego i społecznego.

Prezentowany raport składa się z trzech rozdziałów rozbudowanych o podrozdziały i

punkty, wnioski i propozycje zmian oraz załączniki zawierające przegląd orzecznictwa i

najważniejsze akty normatywne związane z przedmiotem raportu. W rozdziale pierwszym

omówiono ogólne wyniki badań wraz z listą podmiotów, których strony BIP były

monitorowane i wskazaniem tych, które w poszczególnych grupach (o których była mowa

wyżej) zostały uznane za najbardziej przejrzyste i uzyskały najwyższą liczbę punktów.

Trzon raportu stanowi rozdział drugi i trzeci, znajdują się w nich bowiem wyniki oraz

wykresy wskazujące jak sądy i prokuratury województwa śląskiego realizują obowiązek

nałożony ustawą o dostępie do informacji publicznej w zakresie prowadzenia stron

podmiotowych BIP.

W części zatytułowanej „wnioski” dokonano syntetycznego streszczenia

przeprowadzonego monitoringu, ze wskazaniem dobrych i złych praktyk, w zakresie

informacji zamieszczanych na stronach podmiotowych BIP, ustalonych podczas badania.

8

Autorka raportu sformułowała także kilka propozycji zmian, których wprowadzenie

może przyczynić się do poprawy funkcjonowania Biuletynów Informacji Publicznej i ich

pozytywnej oceny w przyszłości.

Raport został wzbogacony o załączniki zawierające przegląd obowiązującego prawa

w zakresie regulacji dostępu do informacji publicznej, z zachowaniem hierarchii źródeł prawa

oraz wykaz najważniejszych orzeczeń sądowych, prezentujących linię judykatury dotyczącą

udostępniania informacji publicznej przez sądy i prokuraturę.

9

Podstawa prawna

Regulacja dostępu do informacji publicznej bezpośrednio koresponduje z

mechanizmami jawności działania podmiotów, które dysponują lub wytwarzają informacje

posiadające przymiot publicznych. Dodatkowo transparentność władzy publicznej sensu

largo ma walor antykorupcyjny, a udzielanie informacji publicznej jest czynnikiem

umożliwiającym obywatelom sprawowanie kontroli społecznej nad działalnością instytucji

publicznych.

Źródła regulacji prawnych odnoszących się do problematyki dostępu do informacji

publicznej należy upatrywać tak w prawie krajowym, jak i międzynarodowym, w tym w prawie

wspólnotowym.

Po raz pierwszy regulacja dostępu do informacji publicznej została wprowadzona w

Szwecji w roku 1766 w ustawie o wolności druku. W akcie tym został on uznany za prawo

obywatelskie. Kwestia prawa do informacji znalazła swój wyraz również we francuskiej

Deklaracji Praw Człowieka i Obywatela z 1789 r. Na szczególną uwagę zasługuje art. 10, art.

11, a przede wszystkim art. 15, który mówi, iż „Społeczeństwo ma prawo żądać od każdego

urzędnika publicznego sprawozdania z jego działalności”.

O prawie do informacji mowa jest także w innych aktach prawa międzynarodowego,

m.in. w:

1) art. 19 Powszechnej Deklaracji Praw Człowieka z 10 grudnia 1948 r.;

2) art. 10 Europejskiej Konwencji o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności z 4

listopada 1950 r.;

3) art. 19 Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i Politycznych z 16 grudnia 1966 r.

Istotne znaczenie miała również Rekomendacja R(81) 19 Komitetu Ministrów dla

Państw Członkowskich Rady Europy z dnia 25 listopada 1981 r. w sprawie dostępu do

informacji posiadanej przez władze publiczne, która odnosi się do zasady jawności działań

administracji. Innym aktem odnoszącym się do dostępu do informacji jest Deklaracja Rady

Europy z dnia 29 kwietnia 1982 r. o wolności słowa i informacji, mająca znaczenie dla

dostępu obywateli Unii do dokumentów oraz Traktat podpisany w Amsterdamie w dniu 2

października 1997 r., który zagwarantował „każdemu obywatelowi Unii, każdej osobie

fizycznej lub prawnej zamieszkującej lub mającej siedzibę w państwie członkowskim prawo

dostępu do dokumentów Parlamentu Europejskiego, Rady i Komisji (art.255). Należy

wskazać także na opracowaną w dniu 20 stycznia 1999 r. Zieloną Księgę Komisji Wspólnot

Europejskich, dotyczącą dostępu do informacji w publicznym sektorze społeczeństwa

informacyjnego. Jedną z naczelnych zasad Zielonej Księgi było wyłączenie obowiązku

wykazania uzasadnionego interesu w dostępie do dokumentów.

Do aktów prawa krajowego regulujących prawo dostępu do informacji publicznej,

zgodnie z konstytucyjną hierarchią źródeł prawa, należy zaliczyć: Konstytucję, ustawy zwykłe

oraz rozporządzenia.

10

Przepisem mającym kardynalne znaczenie dla możliwości realizacji prawa dostępu

do informacji publicznej jest art. 61 Konstytucji, który ustanawia to prawo na gruncie polskim.

Wskazany przepis określa realizację prawa do informacji w płaszczyźnie jednostka– władza

publiczna. Położenie jednostki ulega w tym przypadku wzmocnieniu, ponieważ nie tylko

dysponuje ona uprawnieniami wynikającymi z art. 54 Konstytucji, ale dodatkowo jest

wyposażona w roszczenie o dostarczenie jej informacji. Należy jednak podkreślić, że

roszczenie, którego podstawę stanowi art. 61 Konstytucji, obejmuje jedynie informacje

publiczne, dlatego też wyłączona jest możliwość dochodzenia tego prawa podmiotowego w

sprawach nie mających przymiotu „publicznego”. Próba zestawienia zakresu podmiotowego

dostępu do informacji publicznej, wynikającego z regulacji konstytucyjnej z art. 2 ust. 1

u.o.d.d.i.p., prowadzi do wniosku, iż jest on szerszy na gruncie ustawowym. Tezę tę

potwierdza wykładnia językowa wskazanych przepisów prawnych. I tak na gruncie

Konstytucji ustawodawca posłużył się zwrotem: „obywatel ma prawo do uzyskania informacji

(…)”, zaś w u.o.d.d.i.p. krąg podmiotów, którym przysługuje omawiane prawo został

wyraźnie poszerzony o inne kategorie. Art. 2 ust. 1 u.o.d.d.i.p. daje podstawy do postawienia

tezy, iż ustawodawca, przyznając każdemu prawo dostępu do informacji publicznej, zaliczył

je do grupy praw podmiotowych. Jest to wyraźna konsekwencja zagwarantowania przez

ustawę dostępu do informacji publicznej każdemu, bez względu na posiadanie interesu

faktycznego lub prawnego w dostępie do informacji.

Poza art. 61 Konstytucji, do problematyki dostępu do informacji odnosi się również

art. 54 (dotyczy prawa do pozyskiwania i rozpowszechniania informacji) oraz art. 74 (prawo

do informacji o stanie i ochronie środowiska).

Wśród aktów normatywnych rangi ustawowej, które warto odnotować z uwagi na

przedmiot niniejszego raportu, znajdują się w szczególności:

- ustawa o dostępie do informacji publicznej z dnia 6 września 2001 r. (Dz. U. Nr 112 z 8

października 2001 r., poz. 1198 oraz Dz. U. Nr 153 z 20 września 2002 r., poz. 1271),

- ustawa Prawo o ustroju sądów powszechnych z dnia 27 lipca 2001 r. (Dz.U. z 2001 Nr 98,

poz. 1070 ze zm.,

- ustawa o prokuraturze z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze (Dz. U. z 2002 r. Nr 21,

poz. 206, z późn. zm.

Ważnym (w związku z przedmiotem monitoringu) uzupełnieniem ustawy o

prokuraturze jest rozporządzenie z dnia 24 marca 2010 r. Regulamin wewnętrznego

urzędowania powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz.U. z 2010 r., Nr 49,

poz. 296).

Dla określenia pojęcia informacji publicznej fundamentalne znaczenie ma art. 1 ust. 1

ustawy o dostępie do informacji publicznej (dalej: u.o.d.d.i.p.) oraz art. 61 Konstytucji. Pod

pojęciem informacji publicznej należy rozumieć informację o sprawach publicznych.

Widoczny już na pierwszy rzut oka jest tu: po pierwsze błąd logiczny („nieznane przez

nieznane”), po drugie bardzo szerokie ujęcie tego pojęcia. Dlatego prawodawca dokonał

przykładowego wyliczenia rodzajów informacji publicznej w art. 6 ust. 1 u.o.d.d.i.p., o czym

świadczy użyty przez niego zwrot „w szczególności”. We wskazanym przepisie

wyodrębniono pięć grup informacji. Informacją publiczną jest każda informacja dotycząca

11

spraw publicznych bez względu na czas jej wytworzenia. Stąd zakresem tego pojęcia objęte

są także informacje zawarte w rejestrach, ewidencjach i archiwach.

Zasady i tryb dostępu do informacji mogą zostać określone w: a) ustawie o dostępie

do informacji publicznej, b) ustawach szczególnych. Na gruncie u.o.d.d.i.p. można

wyodrębnić następujące zasady:

1) zasadę powszechności - niczym nieskrępowany dostęp dla każdego do każdej informacji

dotyczącej działalności państwa;

2) zasady jawności i przejrzystości informacji publicznej - każda informacja podlega bowiem

ujawnieniu, chyba że przepisy ustaw stanowią inaczej;

3) zasadę równości informacyjnej;

4) zasadę bezpłatności - nie mająca charakteru bezwzględnego i doznająca ograniczeń

wynikających z ustawy;

5) zasadę ustawowej ingerencji w sferę informacyjnych uprawnień jednostki – przepisy ustaw

mogą przewidywać ograniczenie prawa dostępu do informacji;

6) zasadę szybkości;

7) zasadę pierwszeństwa u.o.d.d.i.p. jeżeli brak jest regulacji określającej sposób

udostępniania informacji publicznej;

8) zasadę odpowiedzialności za treść informacji;

9) zasadę ochrony prawa do informacji publicznej - możliwość sądowej oceny

10) zasadę ustawowej ingerencji w sferę informacyjnych uprawnień jednostki.

Dostęp do informacji publicznej może być realizowany na podstawie art. 3 ust .1

u.o.d.d.i.p. i obejmuje uprawnienie do:

1) uzyskania informacji publicznej (również przetworzonej). Przedstawienie informacji, na

skutek złożonego wniosku powinno nastąpić bez zbędnej zwłoki, nie później niż w ciągu 14

dni od dnia złożenia wniosku. Art. 13 ust. 1 u.o.d.d.i.p. stanowi lex specialis wobec art. 35

k.p.a. Termin ten może być wydłużony do dwóch miesięcy. Ustawodawca nie określił jednak

przyczyn, z powodu których może dojść do wydłużenia terminu. Niezwłoczne udzielenie

informacji może mieć miejsce w szczególności wtedy, kiedy informacja dotyczy aktualnej

wiedzy w sprawach publicznych. Osobą dokonującą oceny, czy żądana informacja dotyczy

aktualnej wiedzy w sprawach publicznych, jest urzędnik. Nieudzielenie informacji w terminie

14 dni powoduje, iż organ jest obowiązany poinformować wnioskodawcę o przyczynach

opóźnienia i wskazać termin, w jakim udostępni informację. Udostępnianie informacji

generalnie jest wolne od opłat. Niemniej opłata może być pobierana w takich sytuacjach,

kiedy na skutek udostępnienia informacji na wniosek podmiot obowiązany do ich udzielenia

ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem

udostępnienia albo koniecznością przekształcenia informacji w sposób wskazany we

wniosku. Udzielenie informacji przetworzonej lub przekształconych możliwe jest tylko

wówczas, gdy zainteresowany podmiot wystąpi z wnioskiem konkretyzującym o jakie

12

przetworzenie lub przekształcenie chodzi. Przekształcenie będzie dotyczyło jedynie formy

informacji, nie zaś jej treści, np. skanowanie dokumentu, przesyłanie dokumentu pocztą

elektroniczną. Żądający informacji powinien nadto wykazać, że za udostępnieniem

przemawia „istotny interes publiczny”.

2) wglądu do dokumentów urzędowych - przy czym pomimo użytego sformułowania

„dokument urzędowy” możliwość wglądu będzie się odnosiła do każdego dokumentu, w

którym została zawarta informacja publiczna, chyba że podlegają one ograniczeniom

wynikającym z treści innych obowiązujących przepisów. Należy również zwrócić uwagę na

to, że zakres pojęcia „dokument urzędowy” jest inny od pojęcia „dokument zawierający

informację publiczną”. Pod pojęciem dokumentu pierwszego rodzaju należy rozumieć to, co

ustawodawca określił w art. 6 ust. 2 u.o.d.d.i.p. - Dokumentem urzędowym w rozumieniu

ustawy jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana w dowolnej formie

przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach

jego kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy. Wgląd do

dokumentów oznacza umożliwienie zapoznania się z ich treścią, przeczytanie go oraz

możliwość sporządzenia notatek.

3) dostępu do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z

powszechnych wyborów z możliwością rejestracji dźwięku i obrazu. Ograniczenie wstępu

może wynikać z przyczyn technicznych i lokalowych (art. 18 ust. 4 u.o.d.d.i.p.), co jednak nie

może prowadzić do nieuzasadnionego zapewnienia dostępu tylko wybranym podmiotom.

W polskiej ustawie regulującej dostęp do informacji publicznej z 2001 r. przewidziano

w art. 7 ust. 1 cztery formy realizacji dostępu do informacji publicznej: publikacja

dokumentów urzędowych w Biuletynie Informacji Publicznej; udostępnienie informacji na

wniosek osoby zainteresowanej (tutaj dostęp do informacji wymaga czynnego działania,

które przybiera postać wystąpienia do właściwego organu z wezwaniem o udzielenie

informacji wraz ze wskazaniem o jaką informację chodzi); wywieszenie informacji - w drodze

wyłożenia lub wywieszania informacji w miejscach ogólnie dostępnych, albo też przez

zainstalowane w tych miejscach urządzenia umożliwiającego zapoznanie się z tą informacją

tzw. infomaty (forma fakultatywna), jest to tzw. wgląd do dokumentu urzędowego; prawo

wstępu na posiedzenia organów kolegialnych władzy publicznej pochodzących z wyborów

powszechnych.

W świetle powyższego należy stwierdzić, iż podstawowym źródłem informacji

publicznej jest Biuletyn Informacji Publicznej, gdzie z ich treścią mogą zaznajomić się

wszyscy, którzy będą chcieli z niej skorzystać.

Podstawę prawną utworzenia Biuletynu Informacji Publicznej stanowi art. 8 ust. 1

u.o.d.d.i.p., a aktem wykonawczym, o szczególnym znaczeniu dla przeprowadzonego

monitoringu, jest rozporządzenie MSWiA z dn. 18 stycznia 2007 r. ws. Biuletynu Informacji

Publicznej.

Cechy charakterystyczne, jakim powinien odpowiadać Biuletyn, można sprowadzić do

następujących:

1) powszechna dostępność strony,

2) urzędowy charakter,

13

3) ujednolicona struktura stron,

4) prowadzona w formie bazy danych,

5) zakaz umieszczania w BIP reklam i innych treści o charakterze promocyjnym.

Strona główna Biuletynu winna zawierać:

- logo (znak graficzny) Biuletynu,

- imię i nazwisko, adres, numer telefonu, numer faksu i adres e-mail osób redagujących

stronę główną Biuletynu,

- instrukcję korzystania z Biuletynu,

- menu podmiotowe wraz z adresami URL,

- menu przedmiotowe,

- informację o liczbie odwiedzin podmiotowych stron Biuletynu i poszczególnych grup tema-

tycznych w menu przedmiotowym,

- rejestr zmian treści strony głównej Biuletynu, ze wskazaniem daty, od której zmiany te

obowiązują,

- moduł wyszukujący.

Strony www podmiotu wykonującego zadania publiczne (w tym organów objętych

monitoringiem) mogą przybierać następujące formy: 1) odrębne: strona www podmiotu oraz

strona BIP (zamieszczenie na obydwu stronach linków umożliwiających bezpośrednie

przechodzenie między stronami), 2) Strona www jest jednocześnie stroną BIP, jeżeli spełnia

wymogi określone w przepisach o dostępie do informacji publicznej.

Zakres treści umieszczonych w BIP-ie można podzielić na:

minimalny, tj. określony w:

- formie katalogu zamkniętego w ustawie o dostępie do informacji publicznej (wskazane w

art. 6 ust. 1 pkt 1-3, pkt 4 lit. a tiret drugie, lit. c i d, pkt 5)

- przepisach szczególnych, np. oświadczenia majątkowe składane przez osoby sprawujące

funkcje publiczne w jednostkach samorządu terytorialnego.

maksymalny - każda informacja publiczna, tj. „każda informacja o sprawach publicznych”.

Konstytucyjne prawo dostępu do informacji, podobnie jak inne prawa wskazane w

ustawie zasadniczej, nie są prawami absolutnymi: mogą podlegać ograniczeniom. Jedną z

wartości, będącą granicą dla wolności pozyskiwania informacji, jest prywatność jednostki,

gwarantowana przez Konstytucję RP w art. 47. W przypadku wyłączenia jawności informacji

publicznej, w BIP podaje się zakres wyłączenia, podstawę prawną wyłączenia jawności oraz

wskazuje się organ lub osobę, które dokonały wyłączenia, a w przypadku, o którym mowa w

art. 5 ust. 2, podmiot, w interesie którego dokonano wyłączenia jawności (art. 8 ust. 5

u.d.i.p.). Obowiązek dotyczy zamieszczania informacji o konkretnych dokonanych

14

wyłączeniach jawności informacji publicznej, tj.: decyzjach administracyjnych o odmowie

udostępnienia informacji publicznej, wyłączeniach dokonanych przy wprowadzaniu informacji

do BIP.

Informacja o wyłączeniu jawności informacji to również informacja publiczna, która

powinna w szczególności zawierać: zakres i podstawę prawną wyłączenia, organ lub osobę

dokonującą wyłączenia oraz podmiot, w interesie którego dokonano wyłączenia.

Nie zamieszczenie informacji publicznej w Biuletynie oznacza, że informacja taka jest

dostępna na wniosek. Zatem w sytuacji, kiedy wniosek o udostępnienie informacji dotyczy

kwestii zamieszczonej w Biuletynie, organ może odmówić jej udzielenia, powołując się na

Biuletyn Informacji Publicznej jako źródło informacji.

Postępowanie zmierzające do udostępnienia informacji publicznej na wniosek jest

szczególnym postępowaniem administracyjnym, w którym następuje modyfikacja niektórych

przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, z uwagi na odmienny przedmiot tego

postępowania. Udzielenie informacji publicznej nie jest sprawą administracyjną. Nadto

postępowanie to może zakończyć się albo czynnością materialno-techniczną (w przypadku

udostępnienia informacji publicznej) albo decyzją (w przypadku odmowy dostępu). Podstawą

materialnoprawną decyzji odmownej jest ustawa o dostępie do informacji publicznej, stąd też

w sytuacji, kiedy żądanie udostępnienia informacji odnosi się do informacji nie będącej

publiczną, brak jest podstaw prawnych do wydania decyzji. Wydanie w takiej sytuacji decyzji

obarcza ją wadą nieważności na podstawie art. 156§1 pkt.2 k.p.a. (ab initio), tj. wydanie

decyzji bez podstawy prawnej.

W zakresie terminu udostępnienia informacji ustawa stanowi, że udostępnienie ma

nastąpić bez zbędnej zwłoki, najpóźniej w ciągu 14 dni od dnia złożenia wniosku. W sytuacji

niemożności dochowania tego terminu, podmiot zobowiązany do udzielania informacji

zobligowany jest poinformować o tym wnioskodawcę, przedstawić powody opóźnienia oraz

wskazać termin przedstawienia informacji. Udostępnienie informacji nie może nastąpić

później niż po upływie dwóch miesięcy od czasu złożenia wniosku. Odmowa udzielenia

informacji ma postać decyzji administracyjnej. Zastosowanie przez organ innej formy jest

niezgodne z prawem i stanowi bezczynność organu. Jednakże od odmowy udzielenia

informacji, z uwagi na tajemnice a także wartości i dobra chronione prawem, należy odróżnić

sytuację odmowy ze względu na brak ich posiadania. W tym ostatnim przypadku wystarczy

bowiem zachowanie pisemnej formy odpowiedzi. Podobnie organ nie jest uprawniony do

wydania decyzji odmawiającej dostępu do informacji publicznej, jeżeli żądana informacja nie

stanowi informacji publicznej. Pozytywne załatwienie wniosku, polegające na udostępnieniu

informacji publicznej, nie następuje w formie prawnej decyzji administracyjnej i z tego

powodu nie może być kwestionowane odwołaniem. Jeżeli zaś chodzi o formę prawną, w

jakiej umożliwia się dostęp, to jest to czynność materialno-techniczna.

Ograniczenie prawa dostępu do informacji publicznej może wynikać z zakresu i zasad

określonych w przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic

ustawowo chronionych (art. 5 ust. 1 u.o.d.d.i.p) lub z uwagi na prywatność osoby fizycznej

albo tajemnicę przedsiębiorcy (art. 5 ust. 2 u.o.d.d.i.p.). Kryterium ograniczenia dostępu do

informacji gromadzonych przez administrację stanowi interes, którym może być interes

publiczny, interes państwa, interes społeczny, interes gospodarczy, a także interes

indywidualny, interes jednostki i strony. Wszelkie ograniczenia dostępu do informacji

15

powinny być traktowane jako wyjątki od reguły, jaką jest prawo jednostki do informacji i

zasada jawności. W przypadku zaistnienia wątpliwości powinny one być rozpatrywane na

korzyść treści norm stanowiących regułę. W praktyce administracji trudno jest określić

granice pomiędzy interesem publicznym a interesem indywidualnym, ponieważ oba zwroty

są terminami nieostrymi, których zakres jest zmienny w czasie i zależy od przyjętych przez

interpretatora wartości o priorytetowym znaczeniu.

Sytuacją powodującą ograniczenie dostępu do informacji publicznej jest brak

posiadania takiej informacji przez podmiot zobowiązany do jej ujawnienia. O ograniczeniu

dostępu do informacji można mówić także wówczas, kiedy wnioskodawca zwraca się o

udostępnienie informacji przetworzonej. Dostęp bowiem do takich informacji jest możliwy

tylko w takim zakresie, w jakim jest to szczególnie istotne dla interesu publicznego.

Ponieważ ustawodawca nie podaje definicji legalnej „kwestii szczególnie istotnych dla

interesu publicznego” odmowa na tej podstawie dostępu do przetworzonej informacji

publicznej ma cechy uznaniowości.

Ustawodawca przewidział w u.o.d.d.i.p. szereg środków prawnych, lecz nie pokusił

się o ich szczegółowe unormowanie, stosując przy tym zabieg legislacyjny polegający na

odesłaniu. Ratio legis systemu środków prawnych jest z jednej strony stworzenie gwarancji

zapobiegających samowoli działania administracji publicznej, a z drugiej stworzenie

mechanizmów dzięki którym obywatel, będący adresatem rozstrzygnięcia, nie czuje się

bezradny wobec administracji.

Kontrola administracyjna decyzji organów władzy publicznej ma charakter

instancyjny. Od decyzji odmawiającej dostępu do informacji publicznej, której podstawą są

przepisy u.o. d.i.p., przysługuje odwołanie, które powinno zostać rozpatrzone w terminie 14

dni. Pomimo wskazania w art. 16 ust. 2 u.o.d.i.p. expressis verbis, iż w odniesieniu do

decyzji odmawiającej dostępu do informacji publicznej stosuje się kodeks postępowania

administracyjnego, punkt drugi wskazanego przepisu wprowadza szczególne unormowanie.

Przepis kodeksu postępowania administracyjnego jest zatem w tym przypadku lex generalis,

zaś ustawa o dostępie do informacji publicznej – lex specialis. Wskazany przepis stanowi

bowiem, że w uzasadnieniu decyzji o odmowie dostępu należy wskazać imiona, nazwiska i

funkcje osób, które zajęły stanowisko w toku postępowania o udostępnienie informacji. Poza

tymi dodatkowymi wymogami, decyzja odmowna powinna zawierać wszystkie elementy

konstrukcyjne wskazane w art. 107§1 k.p.a., a zatem także pouczenie o przysługującym

środku zaskarżenia.

Jak zatem wynika z treści art. 16 u.o.d.i.p. odwołanie jest środkiem prawnym, który

znajduje zastosowanie jedynie w przypadku odmowy dostępu do informacji. Należy jednak

zwrócić uwagę, iż nie wszystkie przepisy ujęte w art. 127-140 k.p.a., będą miały tu

zastosowanie. Wnioskodawca, który do tej pory żądał dostępu do informacji, staje się teraz

stroną w rozumieniu art. 28 k.p.a. i może wnieść odwołanie z uwzględnieniem pozostałych

zasad postępowania odwoławczego, takich jak: odformalizowanie pisma odwoławczego, czy

wniesienie go za pośrednictwem organu działającego w pierwszej instancji. Rozpoznanie

odwołania od decyzji odmownej następuje w terminie 14 dni, a zatem jest to krótszy termin,

w porównaniu z regulacją kodeksu postępowania administracyjnego (art. 35§3 k.p.a. in fine).

Ratio legis wprowadzenia tego terminu, było zapewne przyspieszenia postępowania. Zanim

sprawa zostanie przekazana do organu odwoławczego możliwe jest dokonanie samokontroli.

W wyniku jej przeprowadzenia organ pierwszoinstancyjny może uznać odwołanie w całości

16

za zasadne i uchylić dotychczasową decyzję, lecz nie wydaje nowej, a jedynie udostępnia

informację we właściwej formie (tj. czynności materialno-technicznej, o czym mowa wyżej).

W przypadku rozstrzygnięcia odmawiającego udostępnienia informacji publicznej

wydanej przez podmiot niebędący organem władzy publicznej1 zainteresowanemu

przysługuje środek prawny w postaci wniosku o ponowne rozstrzygnięcie sprawy. Na uwagę

zasługują dwa elementy tej regulacji. Po pierwsze mowa w niej o „organie niebędącym

organem władzy publicznej”, a za taki należy uznać organy samorządów gospodarczych i

zawodowych.

Ustawodawca wprowadził do u.o.d.d.i.p. zasadę dwuinstancyjnej sądowej ochrony

prawa do informacji publicznej. Dzięki temu zabiegowi droga sądowej oceny prawidłowości

odmowy dostępu do informacji, w rozumieniu ustawy, jest dopuszczalna, o tyle o ile przepisy

nie stanowią inaczej. Skarga powinna być wniesiona przez legitymowany podmiot i spełniać

wymagania stawiane pismom procesowym (tj. określone w art. 46 ustawy prawo o

postępowaniu przed sądami administracyjnymi). Jej przedmiotem na gruncie ustawy o

dostępie do informacji publicznej może być:

- czynność materialno-techniczna, tj. udzielenie informacji publicznej,

- decyzja o odmowie dostępu do informacji lub decyzja o umorzeniu postępowania,

- bezczynność organu w czasie postępowania dotyczącego dostępu do informacji publicznej.

W sytuacji wydania rozstrzygnięcia kończącego postępowanie odmową dostępu do

informacji publicznej z uwagi na wyłączenie jej jawności ze względu na ochronę prywatności,

tajemnicę inną niż państwowa, służbowa, skarbowa lub statystyczna albo z uwagi na

ochronę danych osobowych, przysługuje powództwo do sądu powszechnego. Kryterium

ustalenia właściwości sądu powszechnego stanowi zatem podstawa faktyczna odmowy

dostępu. Niedopuszczalnym jest pozostawienie stronie możliwości dokonania wyboru drogi

kontroli decyzji odmawiającej dostępu do informacji publicznej. Tryb administracyjno-sądowy

i postępowanie cywilne wyłączają się wzajemnie.

Ustawodawca odsyłając w zakresie środków prawnych do regulacji odrębnych, takich

jak kodeks postępowania administracyjnego, ustawa – prawo o postępowaniu przed sądami

administracyjnymi, czy kodeks postępowania cywilnego, wprowadza jednak pewne

modyfikacje, których zadaniem jest odformalizowanie i przyspieszenie postępowania

zmierzającego do udostępnienia informacji publicznej. Brak wyczerpującego unormowania

może rodzić w praktyce trudności, zarówno dla wnioskodawcy, żądającego dostępu do

informacji, jak i dla organu rozpatrującego środek prawny.

Ustawa o dostępie do informacji publicznej zawiera przepis karny, który przewiduje

karę grzywny, karę ograniczenia wolności lub karę pozbawienia wolności do roku dla osoby,

która wbrew ciążącemu na niej obowiązkowi nie udostępnia informacji publicznej.

Wprowadzono zatem penalizację każdego przypadku nieudostępnienia informacji publicznej

(tak w trybie wnioskowym jak i bezwnioskowym). Do przesłanek zaistnienia

odpowiedzialności na gruncie u.o.d.d.i.p. należy zaliczyć:

1Np. przewodniczący Naczelnego Sądu Aptekarskiego - Wyrok WSA w Warszawie z dnia 20 stycznia

2006r., II SA/Wa 1138/05,L EX nr 201447.

17

- posiadanie żądanej informacji,

- skierowanie wniosku,

- ustawowy obowiązek udostępnienia.

Ustawa o dostępie do informacji publicznej znajduje zastosowania w tych

przypadkach, gdy w przepisach odrębnych brak jest właściwej regulacji, stanowiąc lex

generalis, a także wtedy, gdy przepisy szczególne (lex specialis) odsyłają do uregulowania w

niej ujętego.

Sądy powszechne, pomimo braku wyraźnego wskazania przez ustawodawcę w art. 4

ust. 1 pkt. 1 u.o.d.i.p., mieszczą się w kategorii organów władzy publicznej i jako takie są

zatem obowiązane, na podstawie ustawy o dostępie do informacji publicznych, do

udostępnienia posiadanych przez nich informacji, mających przymiot publicznych. Do

informacji podlegających udostępnieniu należy zaliczyć m.in. informacje o zasadach

funkcjonowania podmiotu, stanie przyjmowanych spraw, kolejności ich załatwiania lub

rozstrzygania, prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach oraz o sposobach

i zasadach udostępniania danych w nich zawartych. Do informacji tego typu należy również

wokanda zawierająca spis spraw rozpoznawanych w danym dniu przez sąd w określonym

składzie. W świetle regulacji ujętej w ustawie – prawo o ustroju sądów powszechnych,

Prezes sądu jest organem właściwym do kierowania sądu i dokonywania czynności

z zakresu administracji sądowej, a co za tym idzie - właściwym do załatwiania spraw

wynikających z ustawy o dostępie do informacji publicznej przez udzielanie informacji lub

wydawanie decyzji.

Podobnie kształtuje się pozycja prawna prokuratury. Oznacza to, że prokuratura nie

została expressis verbis wymieniona w ustawie o dostępie do informacji publicznej, jako

podmiot, na którym ciąży obowiązek udostępnienia posiadanych przez nią informacji

publicznych. Jednakże, jak podkreśla się w doktrynie i na co wskazuje stan prawny (art. 2

ustawy o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne),

prokuratura należy do kategorii organów wykonujących zadania publiczne, a w związku

z tym mieści się w zakresie podmiotowym art. 4 u.o.d.d.i.p. Charakter zadań publicznych

realizowanych przez prokuraturę jest jednak inny niż administracyjny, gdyż głównym

zadaniem prokuratury jest stanie na straży praworządności. Z tego powodu, przedmiotem

udostępnienia przez prokuraturę będą informacje związane z wykonaniem tego zadania,

a zatem jest to zakres informacji przykładowo wskazanych w art. 6 u.o.d.d.i.p., jeżeli przepis

szczególny się temu nie sprzeciwia. Są to m. in. informacje odnoszące się do struktury

organizacyjnej, kompetencji, majątku, zamówień publicznych, kontroli. Podmiotami

uprawnionymi do dokonywania czynności z zakresu udostępniania informacji publicznych (w

tym wydawania decyzji administracyjnych) są, zgodnie z ustawą o prokuraturze

i rozporządzeniem Regulamin wewnętrznego urzędowania powszechnych jednostek

organizacyjnych prokuratury, Prokurator Rejonowy i jego zastępca.

18

Metodologia

Prezentowany raport powstał w wyniku monitoringu, przeprowadzonego w sądach i

prokuraturach znajdujących w granicach właściwości terytorialnej województwa śląskiego,

realizowanego w okresie od marca do czerwca 2010 roku. Badanie było prowadzone w

ramach projektu „Przejrzysta Temida”.

Strony Biuletynu Informacji Publicznej podmiotów objętych badaniem podlegały

ocenie na podstawie specjalnego narzędzia, które zostało pogrupowane na cztery obszary

tematyczne: sąd apelacyjny i sądy okręgowe, sądy rejonowe, prokuratura apelacyjna i

prokuratury okręgowe, prokuratury rejonowe.

Przyjęto następujący system monitoringu podmiotów: jeżeli podlegający badaniu

podmiot posiadał na stronie BIP określone w pytaniu informacje, otrzymywał jeden punkt,

jeżeli zaś pożądanych informacji nie było, były niepełne lub nieaktualne, to podmiot nie

otrzymywał punktu.

Podczas monitoringu dokonano przeglądu Biuletynów Informacji Publicznej Sądu

Apelacyjnego w Katowicach, czterech sądów okręgowych: w Bielsku-Białej, Częstochowie,

Gliwicach i Katowicach, dwudziestu dziewięciu sądów rejonowych woj. śląskiego,

Prokuratury Apelacyjnej w Katowicach, czterech prokuratur okręgowych: w Bielsku-Białej,

Częstochowie, Gliwicach i Katowicach i trzydzieści osiem prokuratur rejonowych woj.

śląskiego.

Jeżeli dane stanowiące informację publiczną znajdowały się w witrynie sądu lub

prokuratury, a nie były umieszczone w BIP-ie, to badanemu podmiotowi nie przyznawano

punktów. Publikację dokumentów ujętą na oficjalnych serwisach, uznawano za poprawną,

tylko wówczas, gdy w Biuletynie umieszczony był link do konkretnych stron, które były

równocześnie bezpośrednimi linkami do poszukiwanej informacji. W sytuacji, gdy link łączył

jedynie ze stroną główną serwisu, nawet gdy informacje się tam znajdowały, nie były

premiowane punktem. Taka metodologia wynika z konieczności realizacji postulatu łatwości

poszukiwania żądanych informacji publicznych i dlatego niedopuszczalne jest stosowanie

odesłań komplikujących proces poszukiwawczy. Ratio legis utworzenia Biuletynu Informacji

Publicznej było bowiem stworzenie swoistej platformy, na której dostępne będą informacje

posiadające przymiot „publicznej”.

Celem przeprowadzenia monitoringu było nie tylko zbadanie występowania

dokumentu, stanowiącego informację publiczną, ale także ich dostępność dla podmiotów

zainteresowanych. Dlatego też zwracano uwagę na przejrzystość i czytelność

umieszczanych informacji.

19

Ostatnią ważną kwestią, o jakiej należy wspomnieć, jest sposób prowadzenia

monitoringu. Wzorem lat poprzednich2 Biuletyn każdego podmiotu objętego badaniem był

przeglądany tego samego dnia, w sposób niezależny, przez dwóch odpowiednio wcześniej

przeszkolonych członków zespołu badawczego. Przyjęcie takiego modelu monitoringu miało

na celu rzetelne i obiektywne zebranie informacji niezbędnych do opracowania niniejszego

raportu.

2 G.Wójkowski, Indeks Przejrzystości Biuletynów Informacji Publicznej gmin województwa śląskiego, Stowarzyszenie Bona Fides, Katowice 2008, K.Cichos, G.Wójkowski, Biuletyny Informacji Publicznej Urzędów Gmin i Miast województwa śląskiego, Stowarzyszenie Bona Fides, Katowice 2010.

20

I. Ogólne wyniki monitoringu

Z uwagi na dychotomiczny przedmiot badań ogólne wyniki przeprowadzonych

czynności monitoringu należy odrębnie przedstawić w stosunku do sądów i odrębnie dla

prokuratur. Wspólnym mianownikiem może stać się jedynie ogólna ocena realizacji zadania

polegającego na prowadzeniu BIP-ów przez poszczególne sądy i prokuratury w

województwie śląskim na określonym poziomie. Z kolei sumaryczne zestawianie wszystkich

sądów z prokuraturami znajdującymi się na tym samym poziomie wydaje się

bezprzedmiotowe i może prowadzić do mylnego przekonania, że poszczególne grupy

podmiotów lepiej lub gorzej prowadzą strony BIP-u. Inne są też oczekiwania co do stron

sądów, a inne do stron BIP-u prokuratur. Celem raportu jest poprawa sposobu

funkcjonowania tego urzędowego publikatora teleinformatycznego w poszczególnych

badanych jednostkach.

21

II. Realizacja obowiązków z zakresu prowadzenia stron

podmiotowych BIP przez sądy

Pomimo braku wyraźnego wskazania w ustawie o dostępie do informacji publicznej, iż

zakresem podmiotowym stosowania jej przepisów objęte jest sądownictwo, nie budzi

wątpliwości, że także i sądy, ze względu m.in. na charakter realizowanych zadań i

dysponowanie majątkiem publicznym, są obligowane do prowadzenia stron podmiotowych

BIP. Realizacja tego obowiązku ma sprzyjać budowaniu zaufania obywateli do wymiaru

sprawiedliwości i transparentności jego działania. Ma także wymiar edukacyjny.

1.Sąd apelacyjny i sądy okręgowe.

W strukturze sądownictwa powszechnego sądy apelacyjne i okręgowe pełnią

szczególną rolę, a to ze względu na zakres ich kognicji. Tym bardziej ważne jest poprawne

realizowanie przez nie ciążących na nich obowiązków informacyjnych w postaci rzetelnego

prowadzenia strony podmiotowej BIP.

1.1.Organizacja strony podmiotowej BIP

Na wszystkich badanych stronach jest logo BIP (zgodne z księgą znaku BIP),

czytelny link do strony głównej BIP (www.bip.gov.pl), wyszukiwarka, rejestr zmian

(modyfikacje, itp.) a zamieszczone w BIP informacje można drukować i kopiować. Na trzech

z pięciu monitorowanych stron podmiotowych BIP znajduje się czytelny link do strony www

sądu (jeśli sąd posiada własną stronę internetową) oraz, pomimo prawnego zakazu, reklamy

w postaci banerów i linków. Mapa serwisu jest na czterech stronach, a instrukcja

udostępnienia informacji niezamieszczonych w BIP na jednej.

Ta warstwa badawcza obejmuje również zawartość tzw. metryczki, czyli wskazania

jakie metadane zostały zawarte w informacji publicznej. Monitoring wskazuje, iż imię i

nazwisko osoby wprowadzającej dane oraz oznaczenie czasu udostępnienia informacji

znajduje się na wszystkich stronach, zaś oznaczenie czasu wytworzenia informacji na trzech.

Niepokojąco wygląda kwestia wskazania imienia i nazwiska osoby, która wytworzyła

informację publiczną lub odpowiada za jej treść, gdyż na wszystkich monitorowanych

stronach występują błędy przy oznaczaniu tych informacji.

W płaszczyźnie informacji odnoszących się do redakcji strony, monitoring wskazuje,

iż imię i nazwisko, numer telefonu, numer telefaksu i adres poczty elektronicznej co najmniej

jednej z osób redagujących stronę podmiotową BIP, a także instrukcja korzystania ze strony

podmiotowej BIP znajduje się na wszystkich stronach. Adres redakcji strony podmiotowej

BIP podano na czterech z pięciu badanych stron.

22

Wykres 1.1: Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Organizacja strony podmiotowej BIP.

1.2.Dane umożliwiające kontakt

Dane pozwalające zainteresowanemu na kontakt z sądem, takie jak: dokładny adres

(kod pocztowy, miejscowość, ulica, numer budynku), numer telefonu oraz godziny otwarcia

kasy sądu ujawniono na wszystkich stronach sądów okręgowych i sądu apelacyjnego

województwa śląskiego. Z kolei numer faxu, adres poczty elektronicznej, godziny pracy sądu

podano na czterech stronach. Na trzech spośród monitorowanych stron zawarto godziny

otwarcia biura podawczego, a godziny otwarcia biur poszczególnych wydziałów na dwóch.

Informacja o tym, jak dojechać do sądu znalazła się tylko na jednej stronie.

Imię i nazwisko osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada za jej treśd

Instrukcja udostępnienia informacji niezamieszczonych w BIP

Reklamy (banery, l inki, inne)

Czytelny link do strony www sądu

Oznaczenie czasu wytworzenia informacji

Mapa serwisu

Adres redakcji strony podmiotowej BIP

Moduł wyszukujący

Czytelny link do strony głównej BIP

Możliwośd drukowania i kopiowania informacji

Rejestr zmian

Imię i nazwisko osoby wprowadzającej informacje

Oznaczenie czasu udostępnienia informacji

Dane teleadresowe co najmniej jednej osoby redagującej BIP

Instrukcja korzystania z BIP

Logo BIP (zgodne z księgą znaku BIP)

0%

20%

60%

60%

60%

80%

80%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

23

Wykres 1.2: Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Dane umożliwiające kontakt.

1.3. Zasady normujące funkcjonowanie

Monitoring stron podmiotowych sądów okręgowych i sądu apelacyjnego województwa

śląskiego wskazuje, iż informacja o przedmiocie działalności sądów oraz informacja o

właściwości miejscowej sądów została podana na każdej stronie. Informacja o podstawie

prawnej wraz z podanym tekstem/linkiem do aktów prawnych została podana na 3 stronach.

Niestety żadna strona nie zawiera zarządzeń prezesa sądu odnoszących się do klientów

sądu.

Wykres 1.3: Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Akty prawne i zarządzenia prezesa dotyczące działania sądu.

1.4. Struktura organizacyjna

Art. 6 ust. 1 pkt. 2 ppkt. b) u.d.i.p. nakłada obowiązek informowania o strukturze

organizacyjnej. Przeprowadzony monitoring pokazuje, że imię i nazwisko Prezesa, imiona i

Informacja jak dojechad do sądu

Godziny otwarcia poszczególnych wydziałów

Godziny otwarcia biura podawczego

E-mail

Numer faksu

Godziny pracy sądu

Godziny otwarcia kasy sądu

Numer telefonu

Dokładny adres

20%

40%

60%

80%

80%

80%

100%

100%

100%

Zarządzenia prezesa sądu

Podstawa prawna wraz z tekstem/linkiem do aktów prawnych

Informacja o właściwości miejscowej sądu

Informacje o przedmiocie działalności sądu

0%

60%

100%

100%

24

nazwiska wiceprezesów oraz imię i nazwisko dyrektora finansowego sądu zostały podane na

wszystkich stronach sądów okręgowych i sądu apelacyjnego województwa śląskiego. Skład

Kolegium sądu podano na czterech stronach. Z kolei zakres zadań Prezesa sądu, numer

telefonu do niego, zakres zadań kolegium, zadania wiceprezesów, zadania dyrektora

finansowego podano na trzech spośród pięciu monitorowanych w tym zakresie stron.

Numery telefonów do wiceprezesów sądu, numer telefonu do dyrektora finansowego sądu

podano na trzech stronach. Adres e-mail prezesa sądu został podany na dwóch stronach.

Tylko jedna strona podaje adresy e-mail wiceprezesów sądu, adres e-mail do dyrektora

finansowego, a także listę sędziów.

Na wszystkich stronach podmiotowych sądów okręgowych i sądu apelacyjnego

województwa śląskiego znajduje się wykaz wydziałów i informacja o ich kompetencji. Na

trzech spośród monitorowanych stron podano imię i nazwisko kierowników wydziałów, numer

telefonu i numer pokoju do poszczególnych wydziałów oraz wykaz oddziałów. Imię i

nazwisko kierowników oddziałów, kontakt do rzecznika prasowego wskazano na dwóch z

pięciu stron. Tylko na jednej stronie ujęto informację o kompetencjach każdego oddziału, nr

pokojów poszczególnych oddziałów i kontakcie do kuratorów. Niestety żadna ze stron nie

zawiera adresu poczty elektronicznej (e-mail) do wydziałów i e-maila, numeru telefonu,

numeru pokoju do poszczególnych oddziałów.

Informacja o sądach podległych została podana na trzech monitorowanych stronach

podmiotowych sądów okręgowych i sądu apelacyjnego województwa śląskiego, a informacja

o sądach nadrzędnych na dwóch.

25

Wykres 1.4: Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Struktura organizacyjna.

Dane teleadresowe poszczególnych oddziałów

E-mail do poszczególnych wydziałów

Lista sędziów

Adres e-mail do dyrektora/kierownika finansowego sądu

Informacja o kompetencji każdego oddziału

Adresy e-mail wiceprezesów sądu

Numery pokojów poszczególnych oddziałów

Kontakt do kuratorów

kontakt do rzecznika prasowego

Informacja a sądach nadrzędnych

Adres e-mail prezesa sądu

Imię i nazwisko kierowników oddziałów

Numer pokojów poszczególnych wydziałów

Informacja o sądach podległych

Zakres zadao prezesa sądu

Zadania wiceprezesów

Zadania dyrektora/kierownika finansowego

Numer telefonu do prezesa sądu

Numery telefonów do wiceprezesów sądu

Imię i nazwisko kierowników wydziałów

Numer telefonu do poszczególnych wydziałów

Numer telefonu do dyrektora/kierownika finansowego sądu

Czy podany jest zakres zadao kolegium

Wykaz oddziałów, komórek, samodzielnych stanowisk

Czy podany jest skład Kolegium sądu

Imię i nazwisko prezesa sądu

Informacja o kompetencji każdego wydziału

Imiona i nazwiska wiceprezesów sądu

Wykaz wydziałów

Imię i nazwisko dyrektora/kierownika finansowego sądu

0%

0%

20%

20%

20%

20%

20%

20%

40%

40%

40%

40%

60%

60%

60%

60%

60%

60%

60%

60%

60%

60%

60%

60%

80%

100%

100%

100%

100%

100%

26

1.5. Wykaz podmiotów współdziałających z sądem

Przedmiotem monitoringu stron podmiotowych sądów okręgowych i sądu

apelacyjnego województwa śląskiego były także wykazy podmiotów współdziałających z

sądami. W tej płaszczyźnie ustalono, iż tłumaczy przysięgłych, kancelarii komorniczych,

lekarzy sądowych oraz stałych mediatorów organizacji społecznych i zawodowych ujawniono

na dwóch badanych stronach. Podmiot zainteresowany może zapoznać się z listą kuratorów

tylko na jednej ze stron.

Wykres 1.5: Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Wykaz podmiotów współdziałających z sądem.

1.6. Obsługa interesanta

Zgodnie z treścią art. 6 ust. 1 pkt. 3 ppkt. d i e) u.d.i.p. podmioty na które nałożono

obowiązek prowadzenia BIP powinny umieszczać w nim informacje w zakresie sposobu

przyjmowania i załatwiania spraw oraz o stanie przyjmowanych spraw, kolejności ich

załatwienia lub rozstrzygnięcia. Podczas monitoringu ustalono, że poradnik interesanta

znajduje się jedynie na stronie Sądu Apelacyjnego. Informacja o sposobie wniesienia pisma

do sądu (gdzie jest biuro podawcze, kiedy jest czynne), o stronach i pełnomocnikach, o

środkach odwoławczych, o instytucjach wymiaru sprawiedliwości (Rada Adwokacka, Izba

Radców Prawnych, Izba Notarialna, Prokuratury), o instytucjach świadczących bezpłatną

pomoc prawną oraz o postępowaniach mediacyjnych/uproszczonych/innych odrębnych

znalazła swoje miejsce tylko na dwóch z pięciu monitorowanych stron. Jedynie na stronie

Sądu Okręgowego w Gliwicach zainteresowany odnajdzie informacje odnośnie wysokości

opłat i sposobu ich wnoszenia.

Z punktu widzenia obsługi interesanta ważna jest także możliwość kontaktu z

poszczególnymi organami sądu. W tej płaszczyźnie wynik monitoringu wskazuje, iż

Wykaz kuratorów

Wykaz tłumaczy przysięgłych

Wykaz stałych mediatorów

Wykaz kancelarii komorniczych

Wykaz lekarzy sądowych

20%

40%

40%

40%

40%

27

informacja o godzinach przyjęć interesantów przez Prezesa została podana na dwóch

spośród pięciu monitorowanych stron a przewodniczących wydziałów tylko na stronie Sądu

Apelacyjnego. Na wszystkich stronach ujawniono brak informacji o godzinach przyjęć

interesantów przez przewodniczących oddziałów.

Podmiot korzystający z usług sądowych nie musi legitymować się wiedzą prawniczą

dlatego cenne są informacje na temat wniosków wnoszonych do sądów. Wyniki monitoringu

stron podmiotowych sądów okręgowych i sądu apelacyjnego w województwie śląskim

pokazuje, iż możliwość wysłania dokumentów bez konieczności pojawiania się w sądzie

(elektroniczna skrzynka podawcza) lub telefaksem została przewidziana na wszystkich

stronach. Formularz kontaktowy, wzory podstawowych dokumentów w postępowaniu

(pozew, odpowiedź na pozew itp.) znajdują się tylko na stronie Sądu Apelacyjnego i Sądu

Okręgowego w Gliwicach. Możliwość sprawdzenia stanu realizacji sprawy indywidualnej

znajduje się na dwóch spośród monitorowanych stron (Sądu Okręgowego w Bielsku- Białej i

Częstochowie). Na żadnej ze stron nie stwierdzono formularzy wniosków o pomoc prawną z

urzędu.

E-wokanda znajduje się na dwóch z pięciu monitorowanych stron sądów okręgowych

i sądu apelacyjnego w województwie śląskim. Jeżeli chodzi o jej zawartość, to są tam przede

wszystkim terminy rozpraw, numery sal rozpraw, godziny rozpoczęcia procesu. Żadna ze

stron nie informuje o odwołanych rozprawach. Na trzech stronach BIP zawarto statystykę

spraw za poprzedni rok/półrocze, a na jednej - Bazę Orzeczeń (strona Sądu Apelacyjnego).

Dla strony postępowania istotna jest wiedza w zakresie opłat sądowych, stąd

upowszechnienie jej w BIP jest szczególnie ważne. Informacje na temat zwolnienia od

kosztów sądowych, zwrotu kosztów sądowych, numeru konta bankowego sądu oraz prawa

pomocy znalazły się na dwóch stronach (strona Sądu Apelacyjnego oraz strona Sądu

Okręgowego w Gliwicach).

28

Wykres 1.6: Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Obsługa interesanta.

1.7. Ogłoszenia

Zgodnie z art. 6 ust. 1 pkt. 3 ppkt. g u.d.i.p., w BIP- ie umieszcza się informacje

odnoszące się do naboru kandydatów na wolne stanowiska. Tylko na jednej z pięciu

sprawdzanych stron ogłoszenia na wolne stanowisko, zawierające wymogi formalne i termin

składania dokumentów, zostawione są także po zakończeniu rekrutacji. Wyniki naboru po

zakończonej rekrutacji znajdowały się w trzech Biuletynach.

Informacja o postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego oraz informacje o

zakończonych postępowaniach została podana na dwóch monitorowanych w tym zakresie

stronach.

Odwołania (w e-wokandzie)

Godziny przyjęd interesantów przez przewodniczących oddziałów

Formularz wniosku o pomoc prawną z urzędu

Poradnik interesanta

Godziny przyjęd interesantów przez przewodniczących wydziałów

Baza Orzeczeo

Informacje o wysokości opłat sądowych

Informacje o instytucjach świadczących bezpłatną pomoc prawną

Formularz kontaktowy

Numery sal rozpraw (w e-wokandzie)

Informacje o postępowaniach mediacyjnych/uproszczonych/innych odrębnych

Godziny rozpoczęcia procesu (w e-wokandzie)

Informacje o stronach i pełnomocnikach

Informacje o sposobie wniesienia pisma do sądu

Konta bankowe sądu

Informacje o środkach odwoławczych

Informacje o zwrocie kosztów sądowych

Godziny przyjęd interesantów przez prezesa sądu

e-wokanda

Wzory podstawowych dokumentów w postępowaniu

Informacje o prawie pomocy

Terminy rozpraw (w e-wokandzie)

Informacje o instytucjach wymiaru sprawiedliwości

Informacje o zwolnieniu od kosztów sądowych

Możliwośd sprawdzenia stanu realizacji sprawy indywidualnej

Statystyka spraw za poprzedni rok/półrocze

Informacje o wszczęciu postępowania

Elektroniczna skrzynka podawcza

0%

0%

0%

20%

20%

20%

20%

40%

40%

40%

40%

40%

40%

40%

40%

40%

40%

40%

40%

40%

40%

40%

40%

40%

40%

60%

80%

100%

29

Wykres 1.7: Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Ogłoszenia urzędu.

1.8. Inne dane

Z art. 6 ust. 1 pkt. 3 ppkt. f) u.d.i.p., wynika nakaz umieszczania w Biuletynie

Informacji Publicznej informacji o prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach oraz

sposobach i zasadach udostępniania danych w nich zawartych. Obowiązek informowania o

prowadzonych rejestrach/zbiorach danych osobowych wypełnia trzy z pięciu

monitorowanych stron.

Jak wynika z art. 6 ust. 1 pkt. 4 u.d.i.p., podmioty, na które ustawodawca nałożył

obowiązek informacyjny poprzez prowadzenie BIP-u, powinny m.in. informować o efektach

przeprowadzonych kontroli. Próżno jednak poszukiwać na którejkolwiek ze stron sądów

okręgowych i sądu apelacyjnego w województwie śląskim wyników kontroli/audytów

zewnętrznych i wewnętrznych przeprowadzonych w sądzie.

Z treści art. 6 ust. 1 pkt. 5 u.d.i.p., wynika nakaz informowania o sposobie

gospodarowania mieniem publicznym. Informacja o majątku sądu została ujawniona na

czterech stronach sądów okręgowych i sądu apelacyjnego województwa śląskiego (z

wyjątkiem strony Sądu Okręgowego w Gliwicach).

Ogłoszenia na wolne stanowisko

Ogłoszenia o wynikach zamówieo publicznych

Ogłoszenia o zamówieniach publicznych

Wyniki naboru na wolne stanowisko

20%

40%

40%

60%

30

Wykres 1.8: Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Inne dane.

Wyniki kontroli/audytów wewnętrznych przeprowadzonych w sądzie

Wyniki kontroli/audytów zewnętrznych przeprowadzonych w sądzie

Sposoby zapoznania się z prowadzonymi rejestrami, zbiorami i archiwum

Prowadzone rejestry/zbiory danych osobowych i archiwa

Majątek sądu

0%

0%

20%

60%

80%

31

2. Sądy rejonowe

Oprócz sądów apelacyjnych i okręgowych obowiązek prowadzenia stron

podmiotowych Biuletynu Informacji Publicznej ciąży także na sądach rejonowych.

2.1. Organizacja strony podmiotowej BIP

Wszystkie analizowane strony podmiotowe BIP w badanym zakresie zawierają logo

BIP (zgodnie z księgą znaku BIP), wyszukiwarkę oraz stwarzają techniczną możliwość nie

tylko przeglądania, ale także kopiowania i drukowania informacji tam umieszczonych. Na

75,9% badanych stron zawarto czytelny link do strony głównej BIP (www.bip.gov.pl).

Czytelny link do strony www sądu, o ile sąd posiada własną stronę internetową znajduje się

na 62,1% monitorowanych stron. Mapa serwisu oraz rejestr zmian i modyfikacji informacji

zamieszonych na stronach podmiotowych posiada 55,2% spośród monitorowanych.

Instrukcja postępowania podmiotu zainteresowanego informacją publiczną nieumieszczoną

na stronie BIP znajduje się na 24,1% monitorowanych stron podmiotowych. Niedozwolone w

świetle regulacji ustawowej reklamy, banery, linki znalazły się na 20,7% badanych stron.

W tej płaszczyźnie badawczej analizowano także tzw. metryczkę informacji publicznej

oraz redakcję strony BIP. Wyniki pierwszego zakresu wskazują, iż oznaczenie czasu

udostępnienia informacji wyjawiono na 93,1% stron, dane umożliwiające identyfikację osoby

wprowadzającej dane (imię i nazwisko) – na 72,4%, oznaczenie czasu wytworzenia

informacji – na 34,5% stron oraz wskazanie danych osoby wytwarzającej informację i

odpowiadającej za jej treść (imię i nazwisko) - na 24, 1% monitorowanych stron.

W drugim zakresie, tj. redakcji stron BIP ustalono, że na 72,4% wskazano instrukcję

korzystania ze strony podmiotowej BIP. Adres redakcji strony a także dane personalne,

numer telefonu, numer telefaksu i adres poczty elektronicznej co najmniej jednej z osób

redagujących stronę podmiotową BIP wskazano na 58,6% monitorowanych stron

podmiotowych sądów rejonowych województwa śląskiego.

http://www.bip.gov.pl/

32

Wykres 2.1: Sądy rejonowe. Organizacja BIP.

2.2. Dane umożliwiające kontakt

Podstawowe informacje umożliwiające kontakt z sądem, tj. dokładny adres (kod

pocztowy, miejscowość, ulica, numer budynku) oraz numer telefonu zostały wskazane na

96,6% badanych stron sądów rejonowych (brakuje tych danych na stronie SR w Sosnowcu).

Godziny otwarcia kas sądowych podano na 69% monitorowanych stron. Na 65,5 % stron

sądów podano numery faxu oraz godziny pracy sądu. Adres e-mailowy umożliwiający

elektroniczny kontakt z sądem został wskazany na 62,1% monitorowanych stron. Godziny

otwarcia biura podawczego znajdują się na 58,6% stron, z kolei godziny otwarcia biur

poszczególnych wydziałów posiada 48,3% stron. Informacja pozwalająca ustalić, jak

dojechać do sądu, została podana na 13,8% stron (strony SR Katowice–Wschód, Jaworzno,

Tychy i Żory).

Reklamy (banery, l inki, inne)

Instrukcja udostępnienia informacji niezamieszczonych w BIP

Imię i nazwisko osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada za jej treśd


Mapa serwisu

Rejestr zmian

Dane teleadresowe co najmniej jednej osoby redagującej BIP

Adres redakcji strony podmiotowej BIP

Czytelny link do strony www sądu

Imię i nazwisko osoby wprowadzającej informacje

Instrukcja korzystania z BIP

Czytelny link do strony głównej BIP


Logo BIP (zgodne z księgą znaku BIP)

Moduł wyszukujący

Możliwośd drukowania i kopiowania informacji

20,7%

24,1%

24,1%

34,5%

55,2%

55,2%

58,6%

58,6%

62,1%

72,4%

72,4%

75,9%

93,1%

100,0%

100,0%

100,0%

33

Wykres 2.2: Sądy rejonowe. Dane umożliwiające kontakt.

2.3. Zasady normujące funkcjonowanie

Z wyników monitoringu wynika, iż informacja o podstawie prawnej wraz z podanym

tekstem/linkiem do aktów prawnych została podana na 86,2% stron (danych tych brakuje na

stronach SR w Bielsku – Białej, Cieszynie, Sosnowcu i Żywcu), informacja o przedmiocie

działalności sądu znajduje się na 72,4% stron, zaś informacja o właściwości miejscowej sądu

(dla sądów rejonowych z wyszczególnieniem ulic) na 69% stron sądów rejonowych

województwa śląskiego. Żadna ze stron nie zawiera zarządzeń Prezesa sądu (np.

dotyczących dnia wolnego od pracy za święto przypadające w sobotę).

Informacja jak dojechad do sądu

Godziny otwarcia poszczególnych wydziałów

Godziny otwarcia biura podawczego

E-mail

Numer faksu

Godziny pracy sądu

Godziny otwarcia kasy sądu

Numer telefonu

Dokładny adres

13,8%

48,3%

58,6%

62,1%

65,5%

65,5%

69,0%

96,6%

96,6%

Zarządzenia prezesa sądu

Informacja o właściwości miejscowej sądu

Informacje o przedmiocie działalności sądu

Podstawa prawna wraz z tekstem/linkiem do aktów prawnych

0,0%

69,0%

72,4%

86,2%

34

Wykres 2.3: Sądy rejonowe. Akty prawne i zarządzenia prezesa sądu.


Podstawą prawną do umieszczania informacji odnoszących się do struktury

organizacyjnej jest art. 6 ust. 1 pkt. 2 ppkt. b u.d.i.p.

W tej płaszczyźnie dokonano monitoringu informacji umieszczanych w BIP w zakresie

organów sądu, osób pełniących w nich funkcje i ich kompetencji oraz wewnętrznej struktury.

Personalne wskazanie (z imienia i nazwiska) Prezesa sądu znalazło się na 93,1% badanych

stron (nie ma tej informacji na stronie SR w Bielsku-Białej i Sosnowcu). 89,7% stron zawiera

informację o osobie kierownika finansowego sądu (imię i nazwisko), a 86,3 % podaje imiona i

nazwiska wiceprezesów sądu - brakuje tej informacji na stronie SR w Bielsku-Białej,

Lublińcu, Sosnowcu i Tarnowskich Górach). Informację o innych samodzielnych

stanowiskach, komórkach itp. ujęto na 79,3% monitorowanych stron. Adres e-mail do

kierownika finansowego sądu podano na 65,5% stron a numer telefonu do niego na 62,1%

stron. Numer telefonu do Prezesa zawiera 58,6% badanych stron, a 55,2% informuje o

realizowanych przez niego zadaniach. 44,8% stron wskazuje na numery telefonów do

wiceprezesów. Zadania kierownika finansowego zostały podane na 41,4% stron, a zakres

realizowanych zadań przez wiceprezesów ujawniono na 34,4% monitorowanych Biuletynów.

Lista sędziów orzekających w poszczególnych sądach objętych przedmiotowym badaniem

znajduje się na 20,7% stron sądów. Informacje najrzadziej pojawiające się na stronach

podmiotowych sądów województwa śląskiego to adres e-mailowy do Prezesa sądu – 13,8%

(tylko na stronach SR w Gliwicach, Jaworznie, Katowicach-Zachód i Mikołowie) oraz adresy

e-mailowe do wiceprezesów 10,3% (strony SR w Będzinie, Jaworznie, Katowicach–Zachód).

Wniosek nasuwający się z analizy powyższych danych pozwala stwierdzić, iż informacje o

organach sądów, których umieszczanie na stronach podmiotowych BIP stanowi wypełnienie

dyspozycji art. 6 ust. 1 pkt. 2 ppkt. d) u.d.i.p., nie mają charakteru kompleksowego.

Drugi zakres mieszczący się w monitorowanej płaszczyźnie to informacje

organizacyjne sensu stricte. Wykaz wydziałów znajduje się na 93,1% monitorowanych stron

(danych tych brakuje na stronach SR w Dąbrowie Górniczej i Sosnowcu). Dane

identyfikujące kierowników wydziałów wskazano na 82,8% stron. Na 79,3% monitorowanych

stron podano do wiadomości publicznej numery telefonów do poszczególnych wydziałów

oraz wykaz oddziałów. Dane personalne (imię i nazwisko) kierowników oddziałów oraz adres

poczty elektronicznej, numery telefonów oraz numery pokojów poszczególnych wydziałów

podaje 69% badanych stron sądów województwa śląskiego. Informacje pozwalające na

kontakt z kuratorami podano na 65,5% stron sądów. Numery pokojów poszczególnych

oddziałów podano na 51,7 % stron. Informacja o kompetencji każdego wydziału znajduje się

na 41,4% stron, a kompetencjach oddziałów – na 20,7%. Najrzadziej wyjawia się adres e-

mailowy do wydziałów sądowych – 10,3% (mają te informację strony SR w Jaworznie,

Rudzie śląskiej i Zabrzu).

Informacja o sądach nadrzędnych figuruje na 41,4% stron.

35

Wykres 2.4: Sądy rejonowe. Struktura organizacyjna.

2.5. Wykaz podmiotów współdziałających z sądem

W zakresie podmiotów współdziałających z sądem w wykonywaniu przez niego

zadań, 58,1% monitorowanych stron zawiera listę kuratorów, 41,4% podaje listę tłumaczy

przysięgłych, 37,9% zawiera listę kancelarii komorniczych i listę lekarzy sądowych, a tylko

24,1% informuje o stałych mediatorach, organizacjach społecznych i zawodowych.

Adresy e-mail wiceprezesów sądu

E-mail do poszczególnych wydziałów

Adres e-mail prezesa sądu

Lista sędziów

Informacja o kompetencji każdego oddziału

Zadania wiceprezesów

Zadania dyrektora/kierownika finansowego

Informacja a sądach nadrzędnych

Informacja o kompetencji każdego wydziału

Numery telefonów do wiceprezesów sądu

Numery pokojów poszczególnych oddziałów

Zakres zadao prezesa sądu

Numer telefonu do prezesa sądu

Numer telefonu do dyrektora/kierownika finansowego sądu

Adres e-mail do dyrektora/kierownika finansowego sądu

Kontakt do kuratorów

Numer pokojów poszczególnych wydziałów

Dane teleadresowe poszczególnych oddziałów

Imię i nazwisko kierowników oddziałów

Numer telefonu do poszczególnych wydziałów

Wykaz oddziałów, komórek, samodzielnych stanowisk

Imię i nazwisko kierowników wydziałów

Imiona i nazwiska wiceprezesów sądu

Imię i nazwisko dyrektora/kierownika finansowego sądu

Imię i nazwisko prezesa sądu

Wykaz wydziałów

10,3%

10,3%

13,8%

20,7%

20,7%

34,5%

41,4%

41,4%

41,4%

44,8%

51,7%

55,2%

58,6%

62,1%

65,5%

65,5%

69,0%

69,0%

69,0%

79,3%

79,3%

82,8%

86,2%

89,7%

93,1%

93,1%

36

Wykres 2.5: Sądy rejonowe. Wykaz podmiotów współdziałających z sądem.

2.6. Obsługa interesanta

Art. 6 ust. 1 pkt. 3 ppkt. d i e) u.d.i.p. wskazuje, iż podmioty, na które nałożono

obowiązek prowadzenia BIP, powinny umieszczać w nim informacje w zakresie sposobu

przyjmowania i załatwiania spraw oraz o stanie przyjmowanych spraw, kolejności ich

załatwienia lub rozstrzygnięcia. Zgodnie z treścią przytoczonego przepisu w kolejnym

obszarze monitorowano strony BIP pod kątem informacji na temat przyjmowania i

rozpatrywania spraw (55,2% badanych stron zawiera tę informację), a także treść tzw.

poradnika interesanta, godziny przyjęć interesantów oraz e-wokandę, informację o

wnioskach i opłatach sądowych.

W poradniku interesanta najczęściej podawano informacje o wszczęciu postępowania

(44,8% stron). Kolejna często pojawiająca się informacja na temat sposobu wnoszenia opłat

(34,5% monitorowanych stron), wysokość opłaty (37,9%), sposób wnoszenia pisma do sądu

(tj. gdzie znajduje się biuro podawcze i czy jest czynne) - 27,6% stron, informacje o

instytucjach wymiaru sprawiedliwości (Rada Adwokacka, Izba Radców Prawnych, Izba

Notarialna, Prokuratury) i o instytucjach świadczących bezpłatną pomoc prawną - 24,1%

stron, o środkach odwoławczych – 20,7%. Informacje traktujące o stronach i

pełnomocnikach, a także o postępowaniach uproszczonych/innych odrębnych zostały

zamieszczone tylko na 17,2% sprawdzanych Biuletynów.

Na 69% badanych stron podano godziny przyjęcia interesantów przez Prezesa sądu

(brak danych na stronach SR w Bielsku–Białej, Bytomiu, Chorzowie, Dąbrowie Górniczej,

Lublińcu, Pszczynie, Siemianowicach Śl., Sosnowcu i Żywcu). Godziny przyjęć interesantów

przez przewodniczących wydziałów – 37,9%, przewodniczących oddziałów - 13,8%

monitorowanych stron.

E-wokanda w BIP znajduje się na 27,6% monitorowanych stron. Co do informacji w

niej zawartych, to najczęściej podawany jest numer sali rozpraw oraz godzin rozpoczęcia

procesu (na 24,1% monitorowanych stron). Podaje się także terminy rozpraw (20,7% stron).

Wykaz stałych mediatorów

Wykaz kancelarii komorniczych

Wykaz lekarzy sądowych

Wykaz tłumaczy przysięgłych

Wykaz kuratorów

24,1%

37,9%

37,9%

41,4%

58,6%

37

Brakuje informacji na temat rozpraw odwołanych. Ponadto BIP zawiera statystykę spraw za

poprzedni rok/półrocze -24,1% monitorowanych stron. Żaden z monitorowanych BIP nie

zawierał bazy orzeczeń.

W zakresie informacji odnoszących się do kosztów sądowych, najczęściej podaje się

konta bankowe sądu (51,7%), wysokość opłat sądowych (37,9%), wskazanie okoliczności

umożliwiających zwolnienie od kosztów sądowych (24,1%). Najrzadziej (17,2%) wskazuje się

na sytuacje umożliwiające zwrot kosztów oraz informacje na temat pomocy prawnej

monitorowanych stron. Informacje te umieszczone są na stronach SR w Rudzie Śl., Rybniku,

Wodzisławiu Śl., Zabrzu, Żorach.

Wykres 2.6: Sądy rejonowe. Obsługa interesanta.

Odwołania (w e-wokandzie)

Baza Orzeczeo

Formularz wniosku o pomoc prawną z urzędu

Godziny przyjęd interesantów przez przewodniczących oddziałów

Informacje o stronach i pełnomocnikach

Informacje o postępowaniach mediacyjnych/uproszczonych/innych odrębnych

Informacje o prawie pomocy

Informacje o zwrocie kosztów sądowych

Informacje o środkach odwoławczych

Terminy rozpraw (w e-wokandzie)

Informacje o instytucjach wymiaru sprawiedliwości

Informacje o instytucjach świadczących bezpłatną pomoc prawną

Numery sal rozpraw (w e-wokandzie)

Godziny rozpoczęcia procesu (w e-wokandzie)

Statystyka spraw za poprzedni rok/półrocze

Informacje o zwolnieniu od kosztów sądowych

Informacje o sposobie wniesienia pisma do sądu

Formularz kontaktowy

Wzory podstawowych dokumentów w postępowaniu

e-wokanda

Możliwośd sprawdzenia stanu realizacji sprawy indywidualnej

Godziny przyjęd interesantów przez przewodniczących wydziałów

Informacje o wysokości opłat sądowych

Informacje o wszczęciu postępowania

Konta bankowe sądu

Poradnik interesanta

Elektroniczna skrzynka podawcza

Godziny przyjęd interesantów przez prezesa sądu

0,0%

0,0%

6,9%

13,8%

17,2%

17,2%

17,2%

17,2%

20,7%

20,7%

24,1%

24,1%

24,1%

24,1%

24,1%

24,1%

27,6%

27,6%

27,6%

27,6%

31,0%

37,9%

37,9%

44,8%

51,7%

55,2%

62,1%

69,0%

38

2.7. Ogłoszenia

W świetle art. 6 ust. 1 pkt. 3 ppkt. g u.d.i.p., w BIP- ie umieszcza się informacje

odnoszące się do naboru kandydatów na wolne stanowiska. W przypadku 62,1%

sprawdzanych stron ogłoszenia na wolne stanowisko, zawierające wymog i formalne i termin

składania dokumentów, zostawione są także po zakończeniu rekrutacji. Wyniki naboru po

zakończonej rekrutacji znajdowały się w 65,5% Biuletynów.

W przedmiocie zamówień publicznych wskazuje się na informacje o zakończonych

postępowaniach (58,6%). Z kolei informacje o postępowaniach o udzielenie zamówienia

publicznego publikuje 37,9% badanych podmiotów.

Wykres 2.7: Sądy rejonowe. Ogłoszenia urzędu.

2.8.Inne dane

Zgodnie z art. art. 6 ust. 1 pkt. 3 ppkt. f) u.d.i.p., w Biuletynie Informacji Publicznej

należy informować o prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach oraz sposobach i

zasadach udostępniania danych w nich zawartych. W tym przedmiocie monitoring wskazuje,

iż 37,9% spośród badanych stron sądów rejonowych województwa śląskiego zawiera

informację o prowadzonych rejestrach/zbiorach danych osobowych, a 20,7% informuje o

sposobach zapoznania się z prowadzonymi rejestrami, zbiorami danych osobowych i

archiwum.

Analiza art. 6 ust. 1 pkt. 4 u.d.i.p., wskazuje, iż podmioty na które ustawodawca

nałożył obowiązek informacyjny poprzez prowadzenie BIP-u powinny m.in. informować o

efektach przeprowadzonych kontroli. Niestety żadna z monitorowanych stron nie wskazuje

na wyniki kontroli/audytów zewnętrznych i wewnętrznych przeprowadzonych w sądzie.

Z treści art. 6 ust. 1 pkt. 5 u.d.i.p., wynika nakaz informowania o sposobie

gospodarowania mieniem publicznym. W związku z tym ostatnią płaszczyzną badania stały

Ogłoszenia o zamówieniach publicznych

Ogłoszenia o wynikach zamówieo publicznych

Ogłoszenia na wolne stanowisko

Wyniki naboru na wolne stanowisko

37,9%

58,6%

62,1%

65,5%

39

się informacje o majątku i zamówieniach publicznych. Wyniki monitoringu wskazują, iż 37,9%

badanych stron wskazuje na informację o majątku.

Wykres 2.8: Sądy rejonowe. Inne dane.

Wnioski

Powyższa ogólna charakterystyka przeprowadzonego monitoringu pozwala

sformułować wnioski dotyczące tzw. dobrych praktyk, czyli zjawisk pożądanych, i

nieprawidłowości w zakresie funkcjonowania stron podmiotowych monitorowanych

podmiotów (złe praktyki).

Istotne jest wskazanie pewnych zachowań, które mają charakter powtarzalny. I tak

niektórym stronom BIP, autorstwa jednej firmy, można przypisać te same dobre i złe praktyki,

jak na przykład w przypadku Gliwic, Rudy Śl, Rybnika itp.

ZŁE PRAKTYKI

W wielu sądach, gdy podawana jest podstawa prawna, to zamieszczone są jedynie

nazwy aktów normatywnych: ustaw i rozporządzeń, bez zamieszczania samych aktów lub

chociaż linków (m.in. Sąd Okręgowy w Częstochowie, Sąd Rejonowy w Dąbrowie Górniczej,

Sąd Rejonowy w Jastrzębiu Zdroju, Sąd Rejonowy w Jaworznie, Sąd Rejonowy w Mikołowie,

Sąd Rejonowy w Myszkowie, Sąd Rejonowy w Pszczynie, Sąd Rejonowy w Siemianowicach

Śląskich).

Część monitorowanych stron podmiotowych sądów województwa śląskiego ma

zakładkę „Orzeczenia”, jest ona jednak pusta (taka sytuacja występuje np. w Sądzie

Rejonowym w Chorzowie, Sądzie Rejonowym w Zabrzu, Sądzie Rejonowym w Gliwicach,

Sądzie Rejonowym w Jastrzębiu Zdroju, Sądzie Rejonowym w Rudzie Śląskiej, Sądzie

Rejonowym w Rybniku, Sądzie Rejonowym w Wodzisławiu Śląskim).

Wyniki kontroli/audytów zewnętrznych przeprowadzonych w sądzie

Wyniki kontroli/audytów wewnętrznych przeprowadzonych w sądzie

Sposoby zapoznania się z prowadzonymi rejestrami, zbiorami i archiwum

Majątek sądu

Prowadzone rejestry/zbiory danych osobowych i archiwa

0,0%

0,0%

20,7%

37,9%

37,9%

40

W wielu przypadkach informacje zamieszczone w Biuletynach są od kilku lat

nieaktualizowane. Przykładowo w informacji dotyczącej majątku na stronach Sądu

Okręgowego w Bielsku-Białej i Sądu Rejonowego w Zawierciu podany jest stan na grudzień

2006 r. W sądach rejonowych w Cieszynie, Częstochowie, Dąbrowie Górniczej i Żywcu

najbardziej aktualne informacje na temat majątku dotyczą 2007 r. Ostatnie zestawienie w

zakresie statystyki spraw w Sądzie Rejonowym w Cieszynie pochodzi z 2006 r.

Część informacji znajdujących się na stronie podmiotowej Sądu Okręgowego w

Częstochowie znajduje się w zakładkach o nieadekwatnych nazwach. Przykładowo w

zakładce „Ewidencje, archiwa”, znajduje się wykaz biegłych sądowych, lekarzy sądowych i

mediatorów.

Strona podmiotowa Sądu Okręgowego w Gliwicach w zakładce „Orzeczenia” zawiera

jedno orzeczenie z lutego 2007 r. dotyczące sprawy rozpatrywanej przez X Wydział

Gospodarczy (wstawione do BIP w październiku 2008 r.).

Niemalże połowa zakładek znajdujących się na stronie podmiotowej Sądu

Rejonowego w Bielsku-Białej jest pusta, np. odnoszących się do organów, majątku, sposobu

załatwienia spraw. Treść pozostałych zakładek jest bardzo uboga, np. w zakresie danych

teleadresowych, redakcji BIP. Z tym wszystkim nie koresponduje zakładka „Instrukcja”, w

której zamieszczono 11-stronicowy dokument o tym, jak korzystać ze strony BIP.

Interesujące jest to, że w tym jednym dokumencie jest więcej informacji niż w pozostałych

zakładkach Biuletynu razem wziętych.

Jedyna informacja, jaka zamieszczona jest w zakładce dotyczącej możliwości

uzyskania informacji nie zamieszczonych w BIP na stronach sądów rejonowych w Jastrzębiu

Zdroju, Rudzie Śląskiej, Wodzisławiu Śląskim i Zabrzu brzmi następująco: „Strona

informacyjna na temat zasad uzyskiwania dostęp do pozostałych informacji publicznych (nie

publikowanych w BIP). Strona obowiązkowa w każdym BIP”.

W BIP Sądu Rejonowego Katowice-Zachód, w zakładkach odnoszących się do

kontroli wewnętrznych i zewnętrznych oraz do budżetu, od września 2009 r. widnieje

informacja „strona w przygotowaniu”.

Dramatycznie prezentuje się strona podmiotowa Sądu Rejonowego w Sosnowcu

(trudno powiedzieć, że ona w ogóle istnieje). Monitorujący odnieśli wrażenie, że strona

znajduje się w przygotowaniu, z uwagi na brakujące w niej informacje. Aktualna „strona

podmiotowa” pełni raczej funkcję swoistego rodzaju szablonu.

DOBRE PRAKTYKI

In plus strony podmiotowej BIP Sądu Apelacyjnego jest jej przejrzystość w zakresie

wskazania godzin urzędowania, godzin przyjęć interesantów i otwarcia kasy sądu. Na stronie

znajduje się dużo przydatnych broszur, występują skrócone orzeczenia (w postaci tez).

Strona podmiotowa Sądu Okręgowego w Bielsku-Białej zawiera w pełni profesjonalną

statystykę odnoszącą się do informacji na temat wpływu i sposobu rozpoznania spraw z

podziałem na poszczególne lata.

41

Strona Sądu Okręgowego w Gliwicach znamionuje się przydatnymi informacjami

dotyczącymi ławników, syndyków, znajduje się tu również wiele broszur dotyczących pomocy

prawnej.

Strona podmiotowa Sądu Rejonowego w Częstochowie posiada kompleksowo

opracowaną zakładkę dotyczącą organizacji sądu. Podmiot zainteresowany odczyta z niej

wszelkie niezbędne informacje ułatwiające kontakt z sądem, jak np. godziny urzędowania i

zakres czynności realizowanych przez poszczególne wydziały. Transparentna jest także

statystka rozpoznawanych spraw.

Do godnych naśladowania praktyk należą na stronie podmiotowej Sądu Rejonowego

w Gliwicach przydatne broszury, np. w zakresie pomocy prawnej, bardzo praktyczna i

pomocna tabela z wysokościami opłat sądowych.

Pożądanymi praktykami, którymi znamionuje się strona podmiotowa Sądu

Rejonowego w Jastrzębiu Zdroju, są przydatne informacje o biegłych (możliwość wglądu do

listy w sądzie), powiązane orzeczenia.

Biuletyn Sądu Rejonowego w Jaworznie jest bogaty w formularze i wzory niezbędne

w postępowaniu, które nadto ujęte są w sposób bardzo przejrzysty.

Pozytywnie należy ocenić stronę Sądu Rejonowego w Katowicach-Wschód, z uwagi

na informacje dotyczące jasnego wskazania właściwości miejscowej sądu, transparentności

w zakresie zamówień publicznych oraz dodatkowej zakładki „polecane strony” na dole

witryny.

Wartą naśladowania praktyką jest przewidziana na stronie podmiotowej Sądu

Rejonowego Katowice-Zachód możliwość ustalenia właściwości miejscowej (dla konkretnej

ulicy) za pomocą wyszukiwarki, a ponadto dobrze opracowana informacja o udzielaniu

informacji publicznej, w tym wzór wniosku.

Przejrzyste przedstawienie majątku sądu znajduje się na stronie podmiotowej Sądu

Rejonowego w Mikołowie.

Godna pochwały i naśladowania informacja o sposobie przyjmowania spraw oraz

zasadach ewidencjonowania i doręczania korespondencji do sądu została zawarta na stronie

podmiotowej Sądu Rejonowego w Myszkowie.

Dobrą praktyką, znalezioną na stronie Sądu Rejonowego w Rudzie Śląskiej, są

informacje w formie broszur, dotyczące praw i obowiązków obywatela w sądzie i

prokuraturze w postępowaniu cywilnym, karnym i sądowoadministarcyjnym.

Na stronie Sądu Rejonowego w Siemianowicach Śląskich w sposób transparentny

przedstawione zostały informacje w zakresie konkursów. .

Do dobrych praktyk strony Sądu Rejonowego w Tychach należy zaliczyć przejrzystą

metryczkę dokumentu (po kliknięciu w przycisk "metryka") oraz estetycznie przygotowaną

informację wskazującą jak dostać się do sądu. Ponadto istnieje możliwość zapoznania się z

treścią aktów prawnych wskazanych w BIP.

42

III. Realizacja obowiązków z zakresu prowadzenia stron

podmiotowych BIP przez prokuratury

Obowiązek udostępniania informacji publicznych w trybie bezwnioskowym poprzez

umieszczenie ich treści w Biuletynie Informacji Publicznej, podobnie jak w przypadku sądów,

nie został expressis verbis, sformułowany przez ustawodawcę w ustawie o dostępie do

informacji publicznej. Jednakże, jak wcześniej podkreślono, charakter wykonywanych przez

prokuraturę zadań obliguje ją do umożliwienia podmiotom zainteresowanym zaznajomienia

się z treścią informacji publicznych. Dysponentem informacji są: prokuratura jako struktura

oraz jej organy. Prawidłowa „polityka informacyjna” podmiotów stojących na straży

przestrzegania prawa stanowi dla obywateli gwarancję skuteczności działania państwa,

którego zadaniem jest nie tylko kreacja prawa, ale również jego ochrona.

1.Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe

W strukturze prokuratury na szczeblu wojewódzkim istotne miejsce zajmuje

prokuratura apelacyjna i okręgowa. Do zadań przez nie realizowanych należą nie tylko te,

które zostały sformułowane w ustawie o prokuraturze, lecz także te, które wynikają z szeregu

przepisów systemowych, w tym ustawy o dostępie do informacji publicznej.

Z uwagi na zakres terytorialny, podczas monitoringu nie sprawdzano całego Biuletynu

Informacji Publicznej Prokuratury Generalnej, a jedynie znajdujące się na tej stronie zakładki

Prokuratury Apelacyjnej w Katowicach oraz czterech prokuratur okręgowych, które znajdują

się w tym serwisie.

1.1.Organizacja strony BIP

W tej płaszczyźnie przedmiotem monitoringu były jedynie meta dane, którymi

opatrzono informacje publiczne. Jedynie imię i nazwisko osoby wprowadzającej dane na

wszystkich stronach umieszczone zostało poprawnie. W przypadku pozostałych danych

(dokładne wskazanie osoby, która wytworzyła informację publiczną i odpowiada za jej treść,

oznaczenie czasu wytworzenia informacji, a także oznaczenie czasu udostępnienia

informacji) na wszystkich monitorowanych stronach występują błędy przy ich oznaczaniu.

43

Wykres 3.1: Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe. Organizacja BIP.

1.2. Dane umożliwiające kontakt

W drugim obszarze badawczym analizowano czy zakładki podmiotowe spełniają

stawiane im wymogi w zakresie danych umożliwiających kontakt. Monitoring w tym zakresie

prezentuje się następująco. Dokładny adres (miasto, kod, ulica, numer), numer telefonu

wskazany jest na wszystkich analizowanych zakładkach. Adres poczty elektronicznej podano

na czterech spośród pięciu monitorowanych stron (informacji tej nie posiada strona

Prokuratury Okręgowej w Gliwicach). Numer telefonu do Rzecznika Prasowego podano na

dwóch spośród monitorowanych stron. Numer telefonu do Prokuratora Okręgowego

(Apelacyjnego) znajduje się na jednej z zakładek (Prokuratora Okręgowego w B ielsku-

Białej). Podobnie wyglądają wyniki monitoringu w zakresie: numeru telefonu do Zastępcy

Prokuratora Okręgowego (Apelacyjnego), numerów telefonów do wydziałów, adresów e-

maile do wydziałów i adresów e-mail do Rzecznika Prasowego (dane te są wskazane tylko

wobec Prokuratury Okręgowej w Bielsku-Białej).

Wykres 3.2: Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe. Dane umożliwiające kontakt.

Numer telefonu do Prokuratora Okręgowego (Apelacyjnego)

Numer telefonu do Zastępcy Prokuratora Okręgowego (Apelacyjnego)

Numery telefonów do wydziałów

E-maile do wydziałów

E-mail do Rzecznika Prasowego

Numer telefonu do Rzecznika Prasowego

E-mail

Dokładny adres

Numer telefonu

20%

20%

20%

20%

20%

40%

80%

100%

100%

Imię i nazwisko osoby, która wytworzyła informację publiczną lub odpowiada za jej treśd



Imię i nazwisko osoby wprowadzającej dane

0%

0%

0%

100%

44


Art.6 ust.1 pkt.2 ppkt.b) u.d.i.p. nakłada obowiązek informowania o strukturze

organizacyjnej. W tej warstwie badawczej monitoring wskazuje, iż ujawniono informacje na

temat: imienia i nazwiska Prokuratora Okręgowego (Apelacyjnego), kompetencji Prokuratora

Okręgowego (Apelacyjnego), imienia i nazwiska Zastępcy Prokuratora Okręgowego

(Apelacyjnego), kompetencji Zastępcy Prokuratora Okręgowego (Apelacyjnego), imion i

nazwisk oraz kompetencji naczelników wydziałów. Personalne wskazanie (imię i nazwisko)

wizytatorów znalazło się na czterech monitorowanych zakładkach, zaś kompetencje

wizytatorów tylko na jednej (Prokuratura Okręgowa w Bielsku-Białej)

Wykres 3.3: Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe. Struktura organizacyjna.

1.4.Obsługa klienta

Zgodnie z treścią art.6 ust.1 pkt3 ppkt.d i e) u.d.i.p. podmioty na których

nałożono obowiązek prowadzenia BIP powinny umieszczać informacje w zakresie

sposobu przyjmowania i załatwiania spraw oraz o stanie przyjmowanych spraw

kolejności ich załatwienia lub rozstrzygnięcia. W tym przedmiocie badawczym ustalono,

iż informacja o sposobie przyjmowania i załatwiania spraw, znajduje się na każdej spośród

monitorowanych stron. Informacja o godzinach przyjmowania interesantów znajduje się na

czterech stronach. Wskazanie informacji, które trzeba wskazać w doniesieniu do organów

prokuratury określono tylko na jednej z zakładek (Prokuratura Okręgowa w Częstochowie).

Kompetencje wizytatorów

Imię i nazwisko wizytatorów

Imię i nazwisko Prokuratora Okręgowego (Apelacyjnego)

Kompetencje Prokuratora Okregowego (Apelacyjnego)

Imię i nazwisko Zastępcy Prokuratora Okręgowego (Apelacyjnego)

Kompetencje Zastępcy Prokuratora Okręgowego (Apelacyjnego)

Imiona i nazwiska naczelników wydziałów

Kompetencje naczelnika wydziału

20%

80%

100%

100%

100%

100%

100%

100%

45

Wykres 3.4: Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe. Obsługa klienta.

1.5. Ogłoszenia

Zgodnie z art.6 ust.1 pkt.3 ppkt.g u.d.i.p., w BIP- ie umieszcza się informacje

odnoszące się do naboru kandydatów na wolne stanowiska. W tej płaszczyźnie

monitorujący badali czy na stronie znajdują się aktualne komunikaty oraz informacje o

ofertach pracy. Konkluzja w tym zakresie jest następująca: komunikaty z roku 2010 pojawiły

się tylko na dwóch stronach (Prokuratura Okręgowa w Częstochowie i Gliwicach). W

zakresie ofert pracy, wykazu dokumentów, które należy złożyć w celu udziału w

postępowaniu rekrutacyjnym oraz informacji o terminie i miejscu składania dokumentów,

ustalono, iż dane te po zakończeniu rekrutacji znajdowały się na dwóch stronach.

Wykres 3.5: Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe. Ogłoszenia urzędu.

1.6. Inne dane

Z art. 6 ust.1 pkt.3 (ppkt.f) u.d.i.p., wynika nakaz umieszczania w Biuletynie

Informacji Publicznej informacji o prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach

oraz sposobach i zasadach udostępniania danych w nich zawartych. Informacja o

wysokości majątku prokuratury na 2009 rok znajduje się we wszystkich badanych

zakładkach. Podobnie wygląda wynik monitoringu w odniesieniu do informacji o

prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwum, o zasadach udostępniania dokumentacji

Aktualne komunikaty

Aktualne oferty pracy

Wykaz dokumentów, które należy złożyd

Termin i miejsce składania dokumentów

40%

40%

40%

40%

Wymienione informacje, które trzeba wskazad w doniesieniu

Informacja o godzinach przyjmowania interesantów

Informacja o sposobie przyjmowania i załatwiania spraw

20%

80%

100%

46

archiwalnej oraz informacji dotyczącej ilości zarejestrowanych i załatwionych spraw w

prokuraturze okręgowej w 2009 roku.

Art. 6 ust.1 pkt.4 u.d.i.p., wskazuje, iż podmioty na które ustawodawca nałożył

obowiązek informacyjny poprzez prowadzenie BIP-u powinny m.in. informować o

efektach przeprowadzonej kontroli. Informacja o przeprowadzonych kontrolach i

lustracjach w 2009 roku, informacja dotycząca liczby spraw zakończonych umorzeniem w

prokuraturze okręgowej w 2009 roku a także informacja o przeprowadzonych wizytacjach w

2009 roku podana została na czterech z pięciu zakładek (z wyjątkiem Prokuratury Okręgowej

w Bielsku-Białej).

Informacja dotycząca liczby spraw zakończonych aktem oskarżenia w prokuraturze

oraz liczby spraw zakończonych zawieszeniem w prokuraturze okręgowej 2009 roku podano

została w odniesieniu do trzech Prokuratur: Bielsko-Biała, Częstochowa i Gliwice.

Wiadomości dotyczące ilości skazanych i uniewinnionych osób w prokuraturze

okręgowej w 2009 roku oraz informacja odnosząca się średniego obciążenia miesięcznego

prokuratorów została podana wobec Prokuratury Okręgowej w Bielsku-Białej.

W niektórych przypadkach w zakładce dotyczącej prokuratur okręgowych podano

informacje na temat prokuratur rejonowych, które zostały umieszczone w innych zakładkach

niż "Jednostki podległe". Dotyczy to:

- informacji o podziale majątku na Prokuratury Rejonowe na 2009 rok- dane te podano w

przypadku Prokuratur Okręgowych w Bielsku-Białej i Gliwicach,

- informacji o zarejestrowanych i załatwionych spraw w podległych Prokuraturach

Rejonowych (zakładka Prokuratury Apelacyjnej i Prokuratury Okręgowej w Bielsku- Białej),

- informacji o liczbie spraw zakończonych odmową wszczęcia postępowania

przygotowawczego w podległych Prokuraturach Rejonowych w 2009 roku (dane wskazane

na stronie Prokuratury Okręgowej w Bielsku- Białej),

- informacji o liczbie spraw zakończonych umorzeniem w podległych Prokuraturach

Rejonowych w 2009 roku- sytuacja jak wyżej,

- informacji o liczbie spraw zakończonych aktem oskarżenia w podległych Prokuraturach


- informacji o liczbie spraw zakończonych zawieszeniem w podległych Prokuraturach


- informacji o ilości skazanych i uniewinnionych osób w podległych prokuraturach

rejonowych w 2009 roku- sytuacja jak wyżej,

- informacji o zastosowanych środków zapobiegawczych z podziałem na podległe

prokuratury rejonowe w 2009 roku- sytuacja jak wyżej,

- informacji o średnim obciążeniu miesięcznym prokuratorów z podziałem na podległe

Prokuratury Rejonowe w 2009 roku- sytuacja jak wyżej.

47

Wykres 3.6: Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe. Inne dane.

1.7. Akty prawne

Wskazanie podstawy prawnej działania, informacji na temat przedmiotu działalności

oraz spis jednostek organizacyjnych znalazło się na wszystkich badanych stronach

Prokuratury Apelacyjnej i prokuratur okręgowych województwa śląskiego. Z kolei zakres

właściwości miejscowej na czterech z pięciu zakładek (informacji tego typu brakuje w

Prokuraturze Okręgowej w Częstochowie). Podobnie jest w przypadku zakresu działania

jednostek organizacyjnych, który wskazano na czterech stronach (informacji brakuje w

zakładce Prokuratury Okręgowej w Gliwicach).

Informacja dot. i lości skazanych i uniewinnionych osób w 2009 roku

Informacja dot. średniego obciążenia miesięcznego prokuratorów

Informacja dot. l iczby spraw zakooczonych aktem oskarżenia

Informacja dot. l iczby spraw zakooczonych zawieszeniem

Informacja dot. l iczby spraw zakooczonych umorzeniem

Informacja o przeprowadzonych kontrolach i lustracjach

Informacja o przeprowadzonych wizytacjach

Informacja o wysokości majątku prokuratury

Informacja o prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwum

Informacja o zasadach udostępniania dokumentacji archiwalnej

Informacja dot. i lości zarejestrowanych i załatwionych spraw

20%

20%

60%

60%

80%

80%

80%

100%

100%

100%

100%

48

Wykres 3.7: Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe. Akty prawne.

2.Prokuratura rejonowa

Realizacja postulatu transparentności działania powinna być realizowana na każdym

szczeblu hierarchicznej struktury prokuratury, w tym w prokuraturach rejonowych,

zlokalizowanych najbliżej społeczeństwa. Można postawić tezę, że im lepiej poinformowane

społeczeństwo lokalne, tym większa jego wiara w autorytet państwa.

Monitoring podmiotowych stron prokuratury rejonowej w województwie śląskim objął

trzydzieści osiem jednostek. Jednostki zostały podzielone na cztery, według podległości

Prokuraturze Okręgowej, tj. na podlegające prokuraturze w Bielsku–Białej, Częstochowie,

Gliwicach i Katowicach. Przedmiotem monitoringu uczyniono dane umożliwiające kontakt

oraz informacje na temat właściwości miejscowej.

W pierwszej ze wskazanych płaszczyzn ustalono, iż informacje na temat dokładnego

adresu oraz telefonu znajdują się na wszystkich monitorowanych zakładkach (100%). Dane

o numerze faksu znajdują się we wszystkich zakładkach prokuratur rejonowych

podlegających Prokuraturze Okręgowej w Bielsku–Białej, Częstochowie i Gliwicach. Wymóg

tej informacji spełnia 94,12% zakładek podlegających Prokuraturze Okręgowej w Katowicach

(informacji nie ma w stosunku do Prokuratury Rejonowej w Chorzowie). W zakresie podania

adresu poczty elektronicznej, tylko te prokuratury rejonowe, które podlegają pod Prokuraturę

Okręgową w Częstochowie w pełni spełniają wymóg ustawowy. Te prokuratury, które

podlegają pod Prokuraturę Okręgową w Katowicach, spełniają wymóg w 94,12 % (informacji

brakuje w Prokuraturze Rejonowej w Piekarach Śląskich). Z kolei podlegające pod

Prokuraturę Okręgową w Bielsku–Białej, Częstochowie w ogóle nie podają tej informacji.

Pełną informację o godzinach urzędowania (w 100% zakładek) można znaleźć odnośnie

prokuratur podlegających Prokuraturze Okręgowej w Gliwicach. Jeżeli chodzi o okręg

Prokuratury Okręgowej w Katowicach, to informacja ta jest ujawniona tylko w 5,88%

zakładkach – tj. w stosunku do Prokuratury Rejonowej w Piekarach Śląskich.

Art.6 ust.1 pkt.3 ppkt.d i e) u.d.i.p. nakłada na podmioty obowiązek prowadzenia

BIP powinny umieszczać w nim informacje w zakresie sposobu przyjmowania i

Zakres właściwości terytorialnej

Zakres działania jednostek organizacyjnych

Podstawy prawne działalności

Spis jednostek organizacyjnych

Informacja dot. Przedmiotu działalności

80%

80%

100%

100%

100%

49

załatwiania spraw oraz o stanie przyjmowanych spraw kolejności ich załatwienia lub

rozstrzygnięcia. Godziny przyjmowania stron, są podane dla prokuratur podlegających

Prokuraturze Okręgowej w Gliwicach (100%), Prokuraturze Okręgowej w Bielsku-Białej (50%

- mają ją zakładki Prokuratur Rejonowych w Bielsku- Białej Południe i Cieszynie),

Prokuraturze Okręgowej w Katowicach (5,88% - ma tę informację zakładka Prokuratury

Rejonowej w Piekarach Śląskich).

Wskazanie personalne (imię i nazwisko) Prokuratora Rejonowego oraz Zastępcy

Prokuratora Rejonowego występuje we wszystkich zakładkach prokuratur rejonowych

województwa śląskiego.

Adres sekretariatu prokuratury rejonowej, został podany w stosunku do prokuratur

Prokuratury Okręgowej w Bielsku–Białej w 25% (ma ją zakładka Prokuratury Rejonowej w

Bielsku-Białej Południe). Pozostałe Prokuratury Rejonowe województwa śląskiego nie mają

w zakładkach tej informacji.

10% Prokuratur Rejonowych okręgu prokuratury Okręgowej w Gliwicach zawiera

informacje na temat godziny pracy sekretariatu (Prokuratura Rejonowa w Zabrzu) oraz

numer telefonu (Prokuratura Rejonowa w Gliwicach – Zachód). Pozostałe Prokuratury

Rejonowe województwa śląskiego nie mają w zakładkach tych informacji.

Imienne wskazanie Kierownika Sekretariatu występuje tylko wobec Prokuratur

Rejonowych okręgu Prokuratury Okręgowej w Bielsku–Białej.

Informacje odnoszące się do zakresu właściwości terytorialnej podają zakładki

wszystkich Prokuratur Rejonowych okręgu Prokuratury Okręgowej w Bielsku–Białej, Katowic

i Gliwic. Informacji tego typu nie ma dla Prokuratur Rejonowych okręgu Prokuratury

Okręgowej w Częstochowie.

Wyniki przeprowadzonego monitoringu w zakresie informacji dotyczących prokuratury

w BIP-ie pozwalają na określenie pozytywnych i negatywnych zjawisk.

DOBRE PRAKTYKI

Godne naśladowania są zwłaszcza informacje zamieszczone w zakładce Prokuratury

Okręgowej w Bielsku-Białej. Monitorujący zwrócili uwagę, iż majątek jest rozpisany na

poszczególne prokuratury rejonowe należące do kręgu tej prokuratury. Jest tu informacja

dotycząca prowadzonej przez prokuraturę biblioteki. Znajdują się tu: dokładny spis dotyczący

ilości spraw, sposobu ich zakończenia, ilości uniewinnionych, stosowania środków

zapobiegawczych itp. Ponadto podane są bardzo szczegółowe dane teleadresowe (np.

numery telefonów do wydziałów lub sekretariatów wydziałów). W porównaniu z pozostałymi

prokuraturami jest to praktyka wymagająca powielenia.

Informacja odnosząca się do prowadzonej przez prokuraturę biblioteki znajduje się

również w odniesieniu do Prokuratury Okręgowej w Katowicach i Gliwicach. Dodatkowo

zakładka pierwszej z nich zawiera w folderze "Statystyki, sprawozdania, kontrole" informacje

o ilości zatrudnionych prokuratorów i asesorów, co jest pożądaną praktyką.

50

ZŁE PRAKTYKI

W zakładce Prokuratury Okręgowej w Bielsku–Białej znajduje się następująca

informacja: „W skład Samodzielnego Działu do Spraw Ochrony Informacji Niejawnych

wchodzi Kancelaria Tajna, którą kieruje Kierownik Kancelarii Tajnej”.

W zakładce "Majątek" Prokuratura Okręgowa w Bielsku–Białej ma dwa odnośniki, w

których są różne wartości.

W zakładce "Statystyki, sprawozdania, kontrole" Prokuratury Okręgowej w

Katowicach umieszczona jest następująca informacja: "W 2009 roku do repertorium „Pc"

wpisano łącznie 4.662 sprawy, z czego załatwiono 4.841 spraw. Na 2009 rok pozostało do

załatwienia 566 spraw wpisanych do repertorium „Pc". Bardzo trudno ustalić, co oznacza

skrót „Pc”, w związku z tym informacja może być dla wielu osób nieczytelna.

We wszystkich badanych prokuraturach w zakładce "Status prawny jednostki" nie ma

tekstu ani odnośnika do tekstu aktu prawnego.

W BIP prokuratury generalnej koło loga BIP znajduje się flaga Wielkiej Brytanii, która

sugeruje, że można znaleźć jakieś informacje po angielsku. Po kliknięciu pokazuje się tylko

napis „Under Construction”.

51

Konkluzja

Podsumowując przeprowadzony monitoring obejmujący wymiar sprawiedliwości oraz

prokuratury województwa śląskiego, należy wskazać kilka postulatów, których realizacja

uchroni strony podmiotowe BIP od nieprawidłowości i zapewni w pełni profesjonalny

charakter, z korzyścią tak dla organów, jak i dla obywateli.

1. Niedopuszczalne jest umieszczanie na stronach podmiotowych reklam, także tych

odnoszących się do autora strony BIP.

2. Niezbędne jest posługiwanie się adresem poczty elektronicznej. Z tego powodu

należy zadbać o to, aby umożliwić taki sposób komunikacji z organami

sądów/prokuratur oraz poszczególnym jednostkami organizacyjnymi.

3. Informacje o organach i strukturze organizacyjnej są ważnym składnikiem stron

podmiotowych BIP, gdyż zapewniają transparentność działania i jawność struktur na

zewnątrz. Ważnym dopełnieniem tych informacji może stać się schemat, to jest

organizacja w ujęciu statycznym.

4. Zarówno sądy jak i prokuratury korzystają z ustawy Prawo zamówień publicznych, a

skoro tak, niezbędnym jest informowanie, tak o projektowanych jak i zakończonych

postępowaniach w sprawie zamówień publicznych. Taka transparentność pozwala

budować zaufanie obywateli do państwa.

5. Z uwagi na fakt, iż majątek zarówno sądów jak i prokuratur jest majątkiem

publicznym, aktualne informacje odnoszące się do tej materii powinny znajdować się

na stronie podmiotowej BIP.

6. Na stronach BIP sądów i prokuratur powinny być zamieszczane informacje na temat

kontroli wewnętrznych i zewnętrznych.

7. Informacje o pismach procesowych stanowią ważny element strony podmiotowej,

zwłaszcza organów sprawiedliwości. Koszty pomocy prawnej wciąż są wysokie, co

skutecznie uniemożliwia pełne realizowanie zasady prawa do sądu. Strona

podmiotowa BIP mogłaby zatem skutecznie spełniać rolę edukacji prawniczej (choć w

minimalnym stopniu). Ujęcie na stronie podstawowych pism procesowych z

jednoczesnym wskazaniem podstaw prawnych, stanowi niewątpliwie dla wielu

podmiotów cenną informację i pozwala w pełni korzystać z przysługujących praw, tak

obywatelskich jak i procesowych.

8. Zaleca się zwracanie większej uwagi na oznaczanie informacji publicznych

udostępnianych na stronach podmiotowych BIP, przede wszystkim zaś na

odpowiednie umieszczanie danych osoby, która wytworzyła informację lub

odpowiada za jej treść. Ważne jest przy tym także dbanie o właściwe oznaczanie

czasu wytwarzania i udostępnienia informacji.

52

9. Należy zwracać uwagę na czas zamieszczenia informacji w Biuletynie. Powinno

bowiem następować to niezwłocznie po ich wytworzeniu.

10. Istniejące puste zakładki należy niezwłocznie uzupełnić o brakujące informacje lub

dane. Ich dalsza obecność skutkuje jedynie frustracją podmiotów poszukujących

informacji oraz brakiem przejrzystości samej strony podmiotowej.

11. Informacje o naborze do pracy, w tym o wymaganiach formalnych, terminie

aplikowania oraz wynikach postępowania, nie powinny być usuwane ze stron BIP po

zakończeniu rekrutacji.

12. Kluczem do uznania stron podmiotowych BIP za w pełni profesjonalne (przy

spełnieniu powyższych postulatów) jest aktualizacja danych (majątek, statystyka

załatwianych spraw) i informacji zamieszczanych na stronie. Bieżąca informacja na

stronie podmiotowej, skutecznie odciąża poszczególne jednostki organizacyjne od

pracy mającej na celu zaspakajanie potrzeb informacyjnych obywateli.

13. W przypadkach dużej periodyczności zadawania tych samych pytań ze strony

podmiotów zainteresowanych można rozważyć dodatkową zakładkę: ”Najczęściej

zadawane pytania”.

53

Załączniki

Podstawa prawna

Przegląd aktów normatywnych

I. Konstytucja RP z dnia 02 kwietnia 1997r., (Dz.U. z dnia 16.07.1997r.)

Art. 54.

1.Każdemu zapewnia się wolność wyrażania swoich poglądów oraz pozyskiwania i rozpowszechniania informacji.

Art. 61.

1.Obywatel ma prawo do uzyskiwania informacji o działalności organów władzy publicznej oraz osób pełniących

funkcje publiczne. Prawo to obejmuje również uzyskiwanie informacji o działalności organów samorządu

gospodarczego i zawodowego a także innych osób oraz jednostek organizacyjnych w zakresie, w jakim wykonują

one zadania władzy publicznej i gospodarują mieniem komunalnym lub majątkiem Skarbu Państwa.

2.Prawo do uzyskiwania informacji obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych

organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów, z możliwością rejestracji dźwięku lub

obrazu.

3.Ograniczenie prawa, o którym mowa w ust. 1 i 2, może nastąpić wyłącznie ze względu na określone w

ustawach ochronę wolności i praw innych osób i podmiotów gospodarczych oraz ochronę porządku publicznego,

bezpieczeństwa lub ważnego interesu gospodarczego państwa.

4.Tryb udzielania informacji, o których mowa w ust. 1 i 2, określają ustawy, a w odniesieniu do Sejmu i Senatu ich

regulaminy.

II. Powszechna Deklaracja Praw Człowieka z 10 grudnia 1948r.

art.19 „Każdy człowiek ma prawo do wolności poglądów i swobodnego ich wyrażania; prawo to obejmuje

swobodę posiadania niezależnych poglądów, poszukiwania, otrzymywania i rozpowszechniania informacji i idei

wszelkimi środkami, bez względu na granice”.

III. Europejska Konwencja o Ochronie Praw Człowieka i Podstawowych Wolności z 4 listopada 1950r.

art.10 „Każdy ma prawo do wolności wyrażania opinii. Prawo to obejmuje wolność posiadania poglądów oraz

otrzymywania i przekazywania informacji i idei bez ingerencji władz publicznych i bez względu na granice

państwowe (...)”.

IV. Międzynarodowy Pakt Praw Obywatelskich i Politycznych z 16 grudnia 1966r.

art.19 ust.2 „Każdy człowiek ma prawo do swobodnego wyrażania opinii; prawo to obejmuje swobodę

poszukiwania, otrzymywania i rozpowszechniania wszelkich informacji i poglądów, bez względu na granice

państwowe, ustnie, pismem lub drukiem, w postaci dzieła sztuki bądź w jakikolwiek inny sposób według

własnego wyboru”.

54

V. Ustawa z dnia 18 lipca 2002r. o świadczeniu usług drogą elektroniczną

(Dz. U. z dnia 9 września 2002 r.) Dz.U. z 2002r., Nr 144, poz.1204.

Rozdział 1

Przepisy ogólne

Art. 1. Ustawa określa:

1) obowiązki usługodawcy związane ze świadczeniem usług drogą elektroniczną,

2) zasady wyłączania odpowiedzialności usługodawcy z tytułu świadczenia usług drogą elektroniczną,

3) zasady ochrony danych osobowych osób fizycznych korzystających z usług świadczonych drogą

elektroniczną.

Rozdział 2

Obowiązki usługodawcy świadczącego usługi drogą elektroniczną

Art. 5. 1. Usługodawca podaje, w sposób wyraźny, jednoznaczny i bezpośrednio dostępny poprzez system

teleinformatyczny, którym posługuje się usługobiorca, informacje podstawowe określone w ust. 2-5.

2. Usługodawca podaje:

1) adresy elektroniczne,

2) imię, nazwisko, miejsce zamieszkania i adres albo nazwę lub firmę oraz siedzibę i adres.

3. Jeżeli usługodawcą jest przedsiębiorca, podaje on również informacje dotyczące właściwego zezwolenia i

organu zezwalającego, w razie gdy świadczenie usługi wymaga, na podstawie odrębnych przepisów, takiego

zezwolenia.

4. Przepis ust. 3 nie narusza obowiązku określonego w art. 21 pkt 2 ustawy z dnia 2 lipca 2004 r. o swobodzie

działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807).

5. Jeżeli usługodawcą jest osoba fizyczna, której prawo do wykonywania zawodu jest uzależnione od spełnienia

określonych w odrębnych ustawach wymagań, podaje również:

1) w przypadku ustanowienia pełnomocnika, jego imię, nazwisko, miejsce zamieszkania i adres albo jego

nazwę lub firmę oraz siedzibę i adres,

2) samorząd zawodowy, do którego należy,

3) tytuł zawodowy, którego używa, oraz państwo, w którym został on przyznany,

4) numer w rejestrze publicznym, do którego jest wpisany wraz ze wskazaniem nazwy rejestru i organu

prowadzącego rejestr,

5) informację o istnieniu właściwych dla danego zawodu zasad etyki zawodowej oraz o sposobie dostępu do

tych zasad.

Art. 6. Usługodawca jest obowiązany zapewnić usługobiorcy dostęp do aktualnej informacji o:

1) szczególnych zagrożeniach związanych z korzystaniem z usługi świadczonej drogą elektroniczną,

2) funkcji i celu oprogramowania lub danych niebędących składnikiem treści usługi, wprowadzanych przez

usługodawcę do systemu teleinformatycznego, którym posługuje się usługobiorca.

55

VI. Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej

(Dz. U. Nr 112 z 8 października 2001 r., poz. 1198 oraz Dz. U. Nr 153 z 20 września 2002 r., poz. 1271)

Rozdział 1

Przepisy ogólne

Art. 1. 1. Każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega

udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie.

2. Przepisy ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do

informacji będących informacjami publicznymi.

Art. 2. 1. Każdemu przysługuje, z zastrzeżeniem art. 5, prawo dostępu do informacji publicznej, zwane dalej

"prawem do informacji publicznej".

2. Od osoby wykonującej prawo do informacji publicznej nie wolno żądać wykazania interesu prawnego lub

faktycznego.

Art. 3. 1. Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienia do:

1) uzyskania informacji publicznej, w tym uzyskania informacji przetworzonej w takim zakresie, w jakim jest to

szczególnie istotne dla interesu publicznego,

2) wglądu do dokumentów urzędowych,

3) dostępu do posiedzeń kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów.

2. Prawo do informacji publicznej obejmuje uprawnienie do niezwłocznego uzyskania informacji publicznej

zawierającej aktualną wiedzę o sprawach publicznych.

Art. 4. 1. Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące

zadania publiczne, w szczególności:

1) organy władzy publicznej,

2) organy samorządów gospodarczych i zawodowych,

3) podmioty reprezentujące zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa,

4) podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz

podmioty reprezentujące inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu

terytorialnego,

5) podmioty reprezentujące inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub

dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostki samorządu

terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu

przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów.

2. Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są związki zawodowe i ich organizacje oraz partie

polityczne.

3. Obowiązane do udostępniania informacji publicznej są podmioty, o których mowa w ust. 1 i 2, będące w

posiadaniu takich informacji.

Art. 5. 1. Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu w zakresie i na zasadach określonych w

przepisach o ochronie informacji niejawnych oraz o ochronie innych tajemnic ustawowo chronionych.

56

2. Prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej lub tajemnicę

przedsiębiorcy. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek

z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz przypadku, gdy osoba

fizyczna lub przedsiębiorca rezygnują z przysługującego im prawa.

3. Nie można, z zastrzeżeniem ust. 1 i 2, ograniczać dostępu do informacji o sprawach rozstrzyganych w

postępowaniu przed organami państwa, w szczególności w postępowaniu administracyjnym, karnym lub

cywilnym, ze względu na ochronę interesu strony, jeżeli postępowanie dotyczy władz publicznych lub innych

podmiotów wykonujących zadania publiczne albo osób pełniących funkcje publiczne - w zakresie tych zadań lub

funkcji.

4. Ograniczenia dostępu do informacji w sprawach, o których mowa w ust. 3, nie naruszają prawa do informacji o

organizacji i pracy organów prowadzących postępowania, w szczególności o czasie, trybie i miejscu oraz

kolejności rozpatrywania spraw.

Rozdział 2

Dostęp do informacji publicznej

Art. 6. 1. Udostępnieniu podlega informacja publiczna, w szczególności o:

1) polityce wewnętrznej i zagranicznej, w tym o:

a) zamierzeniach działań władzy ustawodawczej oraz wykonawczej,

b) projektowaniu aktów normatywnych,

c) programach w zakresie realizacji zadań publicznych, sposobie ich realizacji, wykonywaniu i skutkach realizacji

tych zadań,

2) podmiotach, o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym o:

a) statusie prawnym lub formie prawnej,

b) organizacji,

c) przedmiocie działalności i kompetencjach,

d) organach i osobach sprawujących w nich funkcje i ich kompetencjach,

e) strukturze własnościowej podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 3-5,

f) majątku, którym dysponują,

3) zasadach funkcjonowania podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1, w tym o:

a) trybie działania władz publicznych i ich jednostek organizacyjnych,

b) trybie działania państwowych osób prawnych i osób prawnych samorządu terytorialnego w zakresie

wykonywania zadań publicznych i ich działalności w ramach gospodarki budżetowej i pozabudżetowej,

c) sposobach stanowienia aktów publicznoprawnych,

d) sposobach przyjmowania i załatwiania spraw,

e) stanie przyjmowanych spraw, kolejności ich załatwiania lub rozstrzygania,

f) prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach oraz o sposobach i zasadach udostępniania danych w nich

zawartych,

57

4) danych publicznych, w tym:

a) treść i postać dokumentów urzędowych, w szczególności:

- treść aktów administracyjnych i innych rozstrzygnięć,

- dokumentacja przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpienia, stanowiska, wnioski i opinie podmiotów ją

przeprowadzających,

b) stanowiska w sprawach publicznych zajęte przez organy władzy publicznej i przez funkcjonariuszy publicznych

w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego,

c) treść innych wystąpień i ocen dokonywanych przez organy władzy publicznej,

d) informacja o stanie państwa, samorządów i ich jednostek organizacyjnych,

5) majątku publicznym, w tym o:

a) majątku Skarbu Państwa i państwowych osób prawnych,

b) innych prawach majątkowych przysługujących państwu i jego długach,

c) majątku jednostek samorządu terytorialnego oraz samorządów zawodowych i gospodarczych oraz majątku

osób prawnych samorządu terytorialnego, a także kas chorych,

d) majątku podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 pkt 5, pochodzącym z zadysponowania majątkiem, o

którym mowa w lit. a)-c), oraz pożytkach z tego majątku i jego obciążeniach,

e) dochodach i stratach spółek handlowych, w których podmioty, o których mowa w lit. a)-c), mają pozycję

dominującą w rozumieniu przepisów Kodeksu spółek handlowych, oraz dysponowaniu tymi dochodami i sposobie

pokrywania strat,

f) długu publicznym,

g) pomocy publicznej,

h) ciężarach publicznych.

2. Dokumentem urzędowym w rozumieniu ustawy jest treść oświadczenia woli lub wiedzy, utrwalona i podpisana

w dowolnej formie przez funkcjonariusza publicznego w rozumieniu przepisów Kodeksu karnego, w ramach jego

kompetencji, skierowana do innego podmiotu lub złożona do akt sprawy.

Art. 7. 1. Udostępnianie informacji publicznych następuje w drodze:

1) ogłaszania informacji publicznych, w tym dokumentów urzędowych, w Biuletynie Informacji Publicznej, o

którym mowa w art. 8,

2) udostępniania, o którym mowa w art. 10 i 11,

3) wstępu na posiedzenia organów, o których mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3, i udostępniania materiałów, w tym

audiowizualnych i teleinformatycznych, dokumentujących te posiedzenia.

2. Dostęp do informacji publicznej jest bezpłatny, z zastrzeżeniem art. 15.

Art. 8. 1. Tworzy się urzędowy publikator teleinformatyczny - Biuletyn Informacji Publicznej - w celu

powszechnego udostępniania informacji publicznej, w postaci ujednoliconego systemu stron w sieci

teleinformatycznej, zwany dalej "Biuletynem Informacji Publicznej".

2. Informacje publiczne są udostępniane w Biuletynie Informacji Publicznej przez podmioty, o których mowa w art.

4 ust. 1 i 2.

58

3. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, obowiązane są do udostępniania w Biuletynie Informacji

Publicznej informacji publicznych, o których mowa w art. 6 ust. 1 pkt 1-3, pkt 4 lit. a) tiret drugie, lit. c) i d) i pkt 5.

Podmioty, o których mowa w zdaniu pierwszym, mogą udostępniać w Biuletynie Informacji Publicznej również

inne informacje publiczne.

4. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane do udostępniania w Biuletynie Informacji

Publicznej informacji dotyczących sposobu dostępu do informacji publicznych będących w ich posiadaniu i

nieudostępnionych w Biuletynie Informacji Publicznej.

5. W przypadku wyłączenia jawności informacji publicznej, w Biuletynie Informacji Publicznej podaje się zakres

wyłączenia, podstawę prawną wyłączenia jawności oraz wskazuje się organ lub osobę, które dokonały

wyłączenia, a w przypadku, o którym mowa w art. 5 ust. 2, podmiot, w interesie którego dokonano wyłączenia

jawności.

6. Podmioty udostępniające informacje publiczne w Biuletynie Informacji Publicznej są obowiązane do:

1) oznaczenia informacji danymi określającymi podmiot udostępniający informację,

2) podania w informacji danych określających tożsamość osoby, która wytworzyła informację lub odpowiada za

treść informacji,

3) dołączenia do informacji danych określających tożsamość osoby, która wprowadziła informację do Biuletynu

Informacji Publicznej,

4) oznaczenia czasu wytworzenia informacji i czasu jej udostępnienia,

5) zabezpieczenia możliwości identyfikacji czasu rzeczywistego udostępnienia informacji.

Art. 9. 1. Minister właściwy do spraw administracji publicznej tworzy stronę główną Biuletynu Informacji Publicznej

zawierającą wykaz podmiotów, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, wraz z odnośnikami umożliwiającymi

połączenie z ich stronami.

2. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, tworzą własne strony Biuletynu Informacji Publicznej, na których

udostępniają informacje podlegające udostępnieniu w tej drodze.

3. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2, są obowiązane przekazać ministrowi właściwemu do spraw

administracji publicznej informacje niezbędne do zamieszczenia na stronie, o której mowa w ust. 1.

4. Minister właściwy do spraw administracji publicznej określi w drodze rozporządzenia:

1) szczegółowe standardy ujednoliconego systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej, w szczególności:

a) strukturę strony głównej, o której mowa w ust. 1,

b) standardy struktury stron, o których mowa w ust. 2,

2) zakres i tryb przekazywania informacji, o których mowa w ust. 3,

3) standardy zabezpieczania treści informacji publicznych udostępnianych w Biuletynie Informacji Publicznej

- mając na względzie sprawność i jednolitość działania systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej.

Art. 10. 1. Informacja publiczna, która nie została udostępniona w Biuletynie Informacji Publicznej, jest

udostępniana na wniosek.

2. Informacja publiczna, która może być niezwłocznie udostępniona, jest udostępniana w formie ustnej lub

pisemnej bez pisemnego wniosku.

Art. 11. Informacja publiczna może być udostępniana:

1) w drodze wyłożenia lub wywieszenia w miejscach ogólnie dostępnych,

59

2) przez zainstalowane w miejscach, o których mowa w pkt 1, urządzenia umożliwiające zapoznanie się z tą

informacją.

Art. 12. 1. Informacje publiczne udostępniane w sposób, o którym mowa w art. 10 i 11, są oznaczane danymi

określającymi podmiot udostępniający informację, danymi określającymi tożsamość osoby, która wytworzyła

informację lub odpowiada za treść informacji, danymi określającymi tożsamość osoby, która udostępniła

informację, oraz datą udostępnienia.

2. Podmiot udostępniający informację publiczną jest obowiązany zapewnić możliwość:

1) kopiowania informacji publicznej albo jej wydruk lub

2) przesłania informacji publicznej albo przeniesienia jej na odpowiedni, powszechnie stosowany nośnik

informacji.

Art. 13. 1. Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje bez zbędnej zwłoki, nie później jednak niż w

terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, z zastrzeżeniem ust. 2 i art. 15 ust. 2.

2. Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w terminie określonym w ust. 1, podmiot obowiązany

do jej udostępnienia powiadamia w tym terminie o powodach opóźnienia oraz o terminie, w jakim udostępni

informację, nie dłuższym jednak niż 2 miesiące od dnia złożenia wniosku.

Art. 14. 1. Udostępnianie informacji publicznej na wniosek następuje w sposób i w formie zgodnych z wnioskiem,

chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają

udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku.

2. Jeżeli informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku,

podmiot obowiązany do udostępnienia powiadamia pisemnie wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości

udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być

udostępniona niezwłocznie. W takim przypadku, jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie

złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu, postępowanie o

udostępnienie informacji umarza się.

Art. 15. 1. Jeżeli w wyniku udostępnienia informacji publicznej na wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1,

podmiot obowiązany do udostępnienia ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku

sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, podmiot

ten może pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom.

2. Podmiot, o którym mowa w ust. 1, w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, powiadomi wnioskodawcę o

wysokości opłaty. Udostępnienie informacji zgodnie z wnioskiem następuje po upływie 14 dni od dnia

powiadomienia wnioskodawcy, chyba że wnioskodawca dokona w tym terminie zmiany wniosku w zakresie

sposobu lub formy udostępnienia informacji albo wycofa wniosek.

Art. 16. 1. Odmowa udostępnienia informacji publicznej oraz umorzenie postępowania o udostępnienie informacji

w przypadku określonym w art. 14 ust. 2 przez organ władzy publicznej następują w drodze decyzji.

2. Do decyzji, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego, z tym że:

1) odwołanie od decyzji rozpoznaje się w terminie 14 dni,

2) uzasadnienie decyzji o odmowie udostępnienia informacji zawiera także imiona, nazwiska i funkcje osób, które

zajęły stanowisko w toku postępowania o udostępnienie informacji, oraz oznaczenie podmiotów, ze względu na

których dobra, o których mowa w art. 5 ust. 2, wydano decyzję o odmowie udostępnienia informacji.

Art. 17. 1. Do rozstrzygnięć podmiotów obowiązanych do udostępnienia informacji, niebędących organami władzy

publicznej, o odmowie udostępnienia informacji oraz o umorzeniu postępowania o udostępnienie informacji

przepisy art. 16 stosuje się odpowiednio.

2. Wnioskodawca może wystąpić do podmiotu, o którym mowa w ust. 1, o ponowne rozpatrzenie sprawy. Do

wniosku stosuje się odpowiednio przepisy dotyczące odwołania.

60

Art. 18. 1. Posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej pochodzących z powszechnych wyborów są

jawne i dostępne.

2. Posiedzenia kolegialnych organów pomocniczych organów, o których mowa w ust. 1, są jawne i dostępne, o ile

stanowią tak przepisy ustaw albo akty wydane na ich podstawie lub gdy organ pomocniczy tak postanowi.

3. Organy, o których mowa w ust. 1 i 2, są obowiązane zapewnić lokalowe lub techniczne środki umożliwiające

wykonywanie prawa, o którym mowa w art. 3 ust. 1 pkt 3. W miarę potrzeby zapewnia się transmisję

audiowizualną lub teleinformatyczną z posiedzeń organów, o których mowa w ust. 1.

4. Ograniczenie dostępu do posiedzeń organów, o których mowa w ust. 1 i 2, z przyczyn lokalowych lub

technicznych nie może prowadzić do nieuzasadnionego zapewnienia dostępu tylko wybranym podmiotom.

Art. 19. Organy, o których mowa w art. 18 ust. 1 i 2, sporządzają i udostępniają protokoły lub stenogramy swoich

obrad, chyba że sporządzą i udostępnią materiały audiowizualne lub teleinformatyczne rejestrujące w pełni te

obrady.

Art. 20. Przepisy art. 18 i 19 stosuje się odpowiednio do pochodzących z powszechnych wyborów kolegialnych

organów jednostek pomocniczych jednostek samorządu terytorialnego i ich kolegialnych organów pomocniczych.

Art. 21. Do skarg rozpatrywanych w postępowaniu o udostępnienie informacji publicznej stosuje się, z

zastrzeżeniem przypadku, o którym mowa w art. 22, przepisy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym [Z dniem 1

stycznia 2004 r. wyrazy "o Naczelnym Sądzie Administracyjnym" zastępuje się wyrazami "ustawy z dnia 30

sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270)"], z tym że:

1) przekazanie akt i odpowiedzi na skargę następuje w terminie 15 dni od dnia otrzymania skargi,

2) skargę rozpatruje się w terminie 30 dni od dnia otrzymania akt wraz z odpowiedzią na skargę.

Art. 22. 1. Podmiotowi, któremu odmówiono prawa dostępu do informacji publicznej ze względu na wyłączenie jej

jawności z powołaniem się na ochronę danych osobowych, prawo do prywatności oraz tajemnicę inną niż

państwowa, służbowa, skarbowa lub statystyczna, przysługuje prawo wniesienia powództwa do sądu

powszechnego o udostępnienie takiej informacji.

2. Podmiot, którego dotyczy wyłączenie informacji publicznej, ma interes prawny w przystąpieniu w charakterze

interwenienta ubocznego po stronie pozwanej.

3. Sądem właściwym do orzekania w sprawach, o których mowa w ust. 1, jest sąd rejonowy właściwy ze względu

na siedzibę podmiotu, który odmówił udostępnienia informacji publicznej.

Art. 23. Kto, wbrew ciążącemu na nim obowiązkowi, nie udostępnia informacji publicznej, podlega grzywnie,

karze ograniczenia wolności albo pozbawienia wolności do roku.

VII. Ustawa z dnia 27 lipca 2001 r. Prawo o ustroju sądów powszechnych , (Dz. U. z dnia 12 września 2001

r.) Dz. U. z 2001 r., Nr 98, poz.1070 ze zm.

DZIAŁ I

SĄDY POWSZECHNE

Rozdział 1

Przepisy ogólne

Art. 1. § 1. Sądami powszechnymi są sądy rejonowe, sądy okręgowe oraz sądy apelacyjne.

§ 2. Sądy powszechne sprawują wymiar sprawiedliwości w zakresie nienależącym do sądów administracyjnych,

sądów wojskowych oraz Sądu Najwyższego.

61

§ 3. Sądy powszechne wykonują również zadania z zakresu ochrony prawnej, powierzone w drodze ustaw.

Rozdział 3

Organy sądów

Art. 21. § 1. Organami sądów są:

1) w sądzie rejonowym - prezes sądu,

2) w sądzie okręgowym - prezes sądu oraz kolegium sądu okręgowego,

3) w sądzie apelacyjnym - prezes sądu oraz kolegium sądu apelacyjnego,

4) dyrektor sądu apelacyjnego oraz dyrektor sądu okręgowego, a w sądzie rejonowym, w razie jego

powołania, kierownik finansowy sądu w obszarach określonych w § 2.

§ 2. Zadania przypisane kierownikowi jednostki na podstawie odrębnych przepisów w zakresie finansowym i

gospodarczym, kontroli finansowej, gospodarowania mieniem Skarbu Państwa oraz audytu wewnętrznego, w

tych obszarach, wykonuje dyrektor danego sądu, a w sądzie rejonowym, w razie powołania, kierownik finansowy

sądu.

§ 3. Dyrektor sądu oraz kierownik finansowy sądu podlega służbowo prezesowi sądu, z zastrzeżeniem art. 177 §

4.

Art. 22. § 1. Prezes sądu:

1) kieruje sądem i reprezentuje go na zewnątrz, z wyjątkiem spraw należących do dyrektora sądu lub

kierownika finansowego sądu,

2) pełni czynności z zakresu administracji sądowej,

3) pełni inne czynności przewidziane w ustawie oraz w odrębnych przepisach,

4) jest zwierzchnikiem służbowym sędziów danego sądu,

5) powierza sędziom pełnienie funkcji i zwalnia z ich pełnienia, po zasięgnięciu wymaganych opinii, z

zastrzeżeniem art. 11 § 3.

§ 1a. Prezes sądu apelacyjnego ustala podział czynności w sądzie apelacyjnym, a prezes sądu okręgowego w

sądzie okręgowym i w sądach rejonowych działających w okręgu sądowym, najpóźniej do końca listopada

każdego roku, a także określa zasady zastępstw sędziów i referendarzy sądowych oraz zasady przydziału spraw

poszczególnym sędziom i referendarzom sądowym, chyba że ustawa stanowi inaczej.

§ 2. Prezes sądu w zakresie administracji sądowej podlega Ministrowi Sprawiedliwości oraz prezesowi sądu

przełożonego.

§ 3. Prezes sądu okręgowego wykonuje czynności administracji sądowej w stosunku do sądów rejonowych na

obszarze właściwości sądu okręgowego oraz sprawuje nadzór nad działalnością tych sądów.

§ 4. Prezes sądu apelacyjnego sprawuje nadzór nad działalnością administracyjną sądów okręgowych na

obszarze właściwości sądu apelacyjnego. Prezes sądu apelacyjnego w uzasadnionych wypadkach lub na

wniosek prezesa sądu okręgowego może również podjąć czynności z zakresu nadzoru nad działalnością sądów

rejonowych na obszarze apelacji.

§ 5. Prezesa sądu zastępuje wiceprezes, a w razie jego nieobecności - wyznaczony sędzia.

§ 6. Jeżeli prezes sądu nie został powołany, jego funkcje wykonuje wiceprezes. W sądzie, w którym powołano

więcej niż jednego wiceprezesa, funkcje prezesa wykonuje wiceprezes wyznaczony przez Ministra

Sprawiedliwości, a w razie gdy wiceprezes nie został powołany, wyznaczony przez Ministra Sprawiedliwości, na

62

okres 6 miesięcy, sędzia tego lub przełożonego sądu. Wyznaczonym w tym trybie nie może być sędzia, który

ostatnio pełnił funkcje prezesa tego sądu.

VIII.Ustawa o pracownikach sądów i prokuratury z dnia 18 grudnia 1998 r.

(Dz. U. z dnia 30 grudnia 1998 r.) Dz.U. z 1998r., Nr 162, poz.1125 ze zm.

Art. 3. 1. Staż urzędniczy ma na celu praktyczne i teoretyczne przygotowanie do wykonywania obowiązków

urzędnika.

2. Staż urzędniczy trwa 12 miesięcy i kończy się egzaminem.

3. Od odbycia stażu urzędniczego zwolnione są osoby, które ukończyły aplikację ogólną, sędziowską lub

prokuratorską.

Art. 3a. 1. Na staż urzędniczy może być przyjęta osoba, która spełnia wymogi określone w art. 2 pkt 1-6.

2. Właściwy prezes sądu, o którym mowa w art. 5 pkt 1-4, zwany dalej "prezesem", lub właściwy prokurator, o

którym mowa w art. 5 pkt 5-8, zwany dalej "prokuratorem", może zwolnić z obowiązku odbywania stażu

urzędniczego lub jego części osobę, wybraną w drodze konkursu na staż urzędniczy, zwanego dalej

"konkursem", która wykaże się wymaganą programem stażu urzędniczego wiedzą teoretyczną, w szczególności

znajomością organizacji i funkcjonowania sądu lub prokuratury, umiejętnościami stosowania tej wiedzy w

praktyce oraz znajomością metod i techniki pracy biurowej.

Art. 3b. 1. Prezes lub prokurator organizuje, w drodze konkursu, nabór kandydatów na staż urzędniczy w sądzie

lub prokuraturze.

2. Prezes lub prokurator informuje o konkursie przez umieszczenie ogłoszenia w miejscu powszechnie

dostępnym w siedzibie sądu lub prokuratury, we właściwym, ze względu na siedzibę sądu lub prokuratury,

urzędzie pracy, w Biuletynie Informacji Publicznej oraz może poinformować w inny sposób, w szczególności

zamieszczając ogłoszenie w prasie lokalnej.

3. Konkurs przeprowadza komisja konkursowa powołana przez prezesa lub prokuratora.

4. Konkurs ma na celu sprawdzenie wiedzy, umiejętności, predyspozycji oraz zdolności ogólnych kandydatów,

niezbędnych do wykonywania obowiązków urzędnika.

5. Komisja konkursowa po przeprowadzeniu konkursu, w oparciu o jego wyniki, może wyłonić rezerwową listę

kandydatów na wypadek zaistnienia możliwości zatrudnienia większej liczby osób, rezygnacji kandydata bądź w

sytuacji ustania stosunku pracy z osobą odbywającą staż urzędniczy przed ukończeniem tego stażu. Rezerwowa

lista kandydatów jest ważna do następnego konkursu, jednakże nie dłużej niż 12 miesięcy od przeprowadzenia

ostatniego konkursu.

IX. Ustawa o prokuraturze z dnia 20 czerwca 1985 r., Dz.U. z 2008r., Nr 7, poz.39 ze zm.

Rozdział 1

Przepisy ogólne

Art. 1. 1. Prokuraturę stanowią Prokurator Generalny oraz podlegli mu prokuratorzy powszechnych i wojskowych

jednostek organizacyjnych prokuratury oraz prokuratorzy Instytutu Pamięci Narodowej - Komisji Ścigania Zbrodni

przeciwko Narodowi Polskiemu.

2. Prokurator Generalny jest naczelnym organem prokuratury.

3. Prokuratura jest organem ochrony prawnej.

63

Art. 2. Zadaniem prokuratury jest strzeżenie praworządności oraz czuwanie nad ściganiem przestępstw.

X. Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 17 stycznia 2008r. w sprawie szczegółowego trybu i

sposobu przeprowadzania konkursów na staż urzędniczy w sądzie i prokuraturze (Dz. U. z dnia 8 lutego

2008 r.) Nr 21, poz.129.

Na podstawie art. 3b ust. 6 ustawy z dnia 18 grudnia 1998 r. o pracownikach sądów i prokuratury (Dz. U. Nr

162, poz. 1125, z późn. zm.1)) zarządza się, co następuje:

§ 1. Rozporządzenie określa:

1) szczegółowy tryb i sposób przeprowadzania konkursu na staż urzędniczy w sądzie lub prokuraturze,

zwanego dalej "konkursem";

2) skład komisji konkursowej, zwanej dalej "komisją", oraz sposób i tryb jej działania;

3) etapy i przebieg konkursu;

4) zakres i sposób udostępniania informacji kandydatowi na staż urzędniczy w sądzie lub prokuraturze,

zwanemu dalej "kandydatem".

§ 2. Ogłoszenie o konkursie powinno zawierać:

1) nazwę i adres sądu lub prokuratury;

2) oznaczenie konkursu;

3) określenie wolnych stanowisk pracy;

4) zakres zadań wykonywanych na stanowisku pracy;

5) określenie wymagań związanych z danym stanowiskiem pracy, ze wskazaniem, które z nich są niezbędne, a

które dodatkowe;

6) wykaz dokumentów, termin i miejsce ich złożenia.

§ 3. Kandydat składa wymagane dokumenty bezpośrednio w siedzibie sądu lub prokuratury albo nadaje drogą

pocztową, z podaniem oznaczenia konkursu. W przypadku nadania dokumentów drogą pocztową, za datę ich

złożenia uważa się datę stempla pocztowego.

§ 4. 1. Komisja składa się z 3 do 5 osób.

2. W skład komisji mogą wchodzić:

1) w sądzie - przewodniczący wydziału, wyznaczony sędzia, inspektor do spraw biurowości i inni pracownicy;

2) w prokuraturze - naczelnik wydziału, wyznaczony prokurator, inspektor do spraw biurowości i statystyki i inni

pracownicy.

3. Członkowie komisji wybierają ze swojego grona przewodniczącego i sekretarza komisji.

§ 5. 1. Komisja obraduje na posiedzeniach.

2. Komisja podejmuje uchwały w drodze głosowania, przy obecności co najmniej 3 członków komisji, zwykłą

większością głosów, a w razie równej liczby głosów rozstrzyga głos przewodniczącego komisji.

64

§ 6. Prezes sądu, zwany dalej "prezesem", lub prokurator kierujący jednostką organizacyjną prokuratury, zwany

dalej "prokuratorem", określa wymagania dotyczące stanowiska pracy, na które jest przeprowadzany konkurs.

Wymagania te powinny uwzględniać w szczególności:

1) rodzaj kwalifikacji niezbędnych do wykonywania zadań;

2) zakres wykonywanych zadań;

3) zdolności analityczne;

4) znajomość techniki pracy biurowej, w tym umiejętność posługiwania się sprzętem komputerowym;

5) kreatywność;

6) komunikatywność;

7) odporność na stres;

8) poziom wiedzy ogólnej i kultury osobistej;

9) umiejętność pracy w zespole.

§ 7. 1. Konkurs składa się z trzech etapów:

1) etapu pierwszego - selekcji wstępnej zgłoszeń kandydatów pod kątem spełnienia wymogów formalnych

przystąpienia do konkursu;

2) etapu drugiego - praktycznego sprawdzianu umiejętności;

3) etapu trzeciego - rozmowy kwalifikacyjnej.

2. Sprawdzian umiejętności przeprowadza się pod nadzorem co najmniej dwóch członków komisji wyznaczonych

przez przewodniczącego komisji.

3. Podczas rozmowy kwalifikacyjnej komisja w szczególności ocenia umiejętności kandydata dotyczące

wykorzystania w praktyce jego wiedzy z zakresu zadań wykonywanych na stanowisku pracy, którego konkurs

dotyczy.

§ 8. 1. Komisja, po przeprowadzeniu pierwszego etapu konkursu, ustala listę kandydatów zakwalifikowanych do

drugiego etapu konkursu.

2. Sekretarz komisji, na polecenie przewodniczącego komisji, zawiadamia kandydatów, o których mowa w ust. 1,

o zakwalifikowaniu do drugiego etapu konkursu, terminie i miejscu jego przeprowadzenia - co najmniej na 7 dni

przed rozpoczęciem.

3. Zawiadomienia dokonuje się poprzez umieszczenie listy zakwalifikowanych kandydatów i informacji

wymienionych w ust. 2 na tablicy ogłoszeń lub na stronie internetowej właściwego sądu lub prokuratury.

§ 9. 1. Komisja po przeprowadzeniu drugiego etapu konkursu:

1) dokonuje oceny każdego kandydata wyrażonej w skali punktowej w przedziale od 1 do 10;

2) ustala listę kandydatów zakwalifikowanych do trzeciego etapu konkursu, o ile to możliwe, w proporcji trzech

kandydatów na jedno miejsce pracy, ze wskazaniem liczby uzyskanych punktów uszeregowanych w porządku

malejącym.

2. Sekretarz komisji, na polecenie przewodniczącego komisji, zawiadamia kandydatów, o których mowa w ust. 1

pkt 2, o zakwalifikowaniu do trzeciego etapu konkursu, terminie i miejscu jego przeprowadzenia - co najmniej na 7

dni przed rozpoczęciem, w sposób określony w § 8 ust. 3.

§ 10. 1. Po przeprowadzeniu trzeciego etapu konkursu sekretarz komisji niezwłocznie sporządza protokół

zawierający w szczególności:

65

1) listę kandydatów biorących udział w konkursie;

2) listę kandydatów wybranych lub imię i nazwisko kandydata wybranego na stanowisko, na które

przeprowadzany był konkurs;

3) wyniki i oceny poszczególnych kandydatów.

2. Prezes lub prokurator upowszechnia informację, o której mowa w ust. 1 pkt 2, w sposób określony w § 8 ust. 3.

§ 11. Dokumentację z przebiegu konkursu sekretarz komisji przekazuje prezesowi lub prokuratorowi w terminie 7

dni od dnia sporządzenia protokołu, o którym mowa w § 10 ust. 1.

§ 12. Kandydatowi udostępnia się do wglądu, w siedzibie sądu lub prokuratury, protokół, o którym mowa w § 10

ust. 1, w części dotyczącej jego wyników i oceny.

XI. Rozporządzenie z dnia 24 marca 2010r. Regulamin wewnętrznego urzędowania powszechnych

jednostek organizacyjnych prokuratury (Dz.U. z 2010r., Nr 49, poz.296)


1) wewnętrzną strukturę organizacyjną i zadania Prokuratury Generalnej, prokuratur apelacyjnych oraz

pozostałych powszechnych jednostek organizacyjnych prokuratury, a także liczbę zastępców Prokuratora

Generalnego, o których mowa w art. 12 ust. 4 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze, zwanej dalej

"ustawą";

2) organizację pracy i sposób kierowania pracą;

3) dysponentów środków budżetowych;

4) formy i tryb sprawowania nadzoru służbowego;

5) tryb załatwiania spraw osobowych;

6) organizację pracy organów kolegialnych;

7) szczegółowy porządek wykonywania przez prokuratora czynności w postępowaniu karnym, postępowaniu w

sprawach o przestępstwa skarbowe i wykroczenia skarbowe oraz w postępowaniu w sprawach o wykroczenia;

8) sposób realizacji zadań związanych z udziałem prokuratora w sprawach cywilnych, rodzinnych,

opiekuńczych oraz ze stosunku pracy i ubezpieczeń społecznych;

9) szczegółowy porządek wykonywania przez prokuratora czynności w postępowaniu administracyjnym i przed

sądami administracyjnymi;

10) tryb działań podejmowanych przez prokuratora w celu zapobieżenia naruszeniom prawa;

11) tryb postępowania w sprawach skarg i wniosków.

§ 26. 1. Do podstawowych zadań Wydziału Organizacji Pracy Prokuratur należą sprawy:

1) organizacyjne i kadrowe;

2) przygotowywania posiedzeń zgromadzenia prokuratorów i kolegium prokuratury apelacyjnej;

3) szkoleń prokuratorów, pozostałych pracowników prokuratury oraz aplikantów prokuratorskich;

66

4) działalności rzecznika dyscyplinarnego;

5) udostępniania informacji publicznej;

6) skarg i wniosków;

7) kontaktów z mediami;

8) sprawozdawczości i statystyki;

9) nadzoru nad biurowością i pracą sekretariatu;

10) wykonywania zadań związanych z administrowaniem przez prokuratora apelacyjnego danymi w systemach

informatycznych;

11) koordynowania wprowadzania do praktyki w prokuraturach okręgowych ogólnopolskich oraz lokalnych

systemów informatycznych;

12) prowadzenia stanowiska dostępowego do Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych;

13) zapewnienia technicznej obsługi czynności związanych z zastosowaniem w postępowaniu karnym technik

informatycznych;

14) zapewnienia przestrzegania zasad bezpieczeństwa systemów informatycznych oraz ochrony danych

osobowych w prokuraturze apelacyjnej i prokuraturach okręgowych;

15) dokonywania analizy kryminalnej;

16) prowadzenia strony internetowej prokuratury apelacyjnej;

17) obsługi Biuletynu Informacji Publicznej.

§ 44. Do podstawowych zadań Samodzielnego Działu do spraw Informatyzacji i Analiz należy:

1) wykonywanie zadań związanych z administrowaniem przez prokuratora okręgowego danymi w systemach

informatycznych;

2) koordynowanie wprowadzania do praktyki w prokuraturach okręgowych ogólnopolskich oraz lokalnych

systemów informatycznych;

3) prowadzenie stanowiska dostępowego do Krajowego Centrum Informacji Kryminalnych oraz Punktu

Informacyjnego Krajowego Rejestru Karnego;

4) zapewnienie technicznej obsługi czynności dokonywanych w postępowaniu karnym z zastosowaniem

technik informatycznych;

5) zapewnienie przestrzegania zasad bezpieczeństwa systemów informatycznych oraz ochrony danych

osobowych w prokuraturze okręgowej i podległych prokuraturach rejonowych;

6) dokonywanie analizy kryminalnej;

7) prowadzenie strony internetowej prokuratury okręgowej;

8) obsługa Biuletynu Informacji Publicznej.

§ 117. 1. Środkami z części budżetu państwa odpowiadającej prokuraturze w zakresie pobierania dochodów i

dokonywania wydatków dysponują - stosownie do zakresu swoich kompetencji - dysponenci poszczególnych

stopni.

67

2. Dysponentem głównym jest Prokurator Generalny, jako dysponent części budżetu państwa odpowiadającej

prokuraturze.

3. Dysponentem drugiego stopnia jest prokurator apelacyjny w zakresie dysponowania środkami budżetowymi

prokuratur okręgowych na obszarze działania danej prokuratury apelacyjnej.

4. Dysponentem trzeciego stopnia jest odpowiednio:

1) Prokurator Generalny w zakresie dysponowania środkami budżetowymi Prokuratury Generalnej;

2) prokurator apelacyjny w zakresie dysponowania środkami budżetowymi danej prokuratury apelacyjnej;

3) prokurator okręgowy w zakresie dysponowania środkami budżetowymi danej prokuratury okręgowej oraz

prokuratur rejonowych na obszarze działania prokuratury okręgowej.

XII. Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie

Biuletynu Informacji Publicznej.

Na podstawie art. 9 ust. 5 ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112,

poz. 1198. z późn. zm.) zarządza się, co następuje:

Rozdział 1

Przepisy ogólne


1) szczegółowe wymagania dotyczące układu ujednoliconego systemu stron Biuletynu Informacji Publicznej, w

szczególności:

a) strukturę strony głównej Biuletynu Informacji Publicznej,

b) standardy struktury stron podmiotowych Biuletynu Informacji Publicznej;

2) zakres i tryb przekazywania ministrowi właściwemu do spraw informatyzacji informacji do zamieszczenia na

stronie głównej Biuletynu Informacji Publicznej;

3) wymagania dotyczące zabezpieczania treści informacji publicznych udostępnianych w Biuletynie Informacji

Publicznej.

§ 2. Użyte w rozporządzeniu określenia i skróty oznaczają:

1) ustawa - ustawę z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej;

2) BIP - Biuletyn Informacji Publicznej, o którym mowa w art. 8 ust. 1 ustawy;

3) URL - adres wskazujący lokalizację zasobu w Internecie, w szczególności adres strony WWW;

4) baza danych – bazę danych w rozumieniu ustawy z dnia 27 lipca 2001 r. o ochronie baz danych (Dz. U. Nr

128, poz. 1402 oraz z 2004 r. Nr 96, poz. 959);

5) mechanizmy baz danych - elementy oprogramowania pozwalające na gromadzenie, porządkowanie,

aktualizowanie i udostępnianie informacji;

6) spis podmiotów – zamieszczony na stronie głównej BIP wykaz podmiotów określonych w art. 4 ust. 1 i 2

ustawy, które zgłosiły fakt prowadzenia strony podmiotowej;

68

7) menu przedmiotowe – podział tematyczny lub wykaz grup tematycznych, w które są zestawione informacje

publiczne udostępniane w BIP;

8) moduł wyszukujący - element oprogramowania umożliwiający znalezienie informacji dostępnych na stronach

BIP zawierających poszukiwane wyrażenie;

9) moduł administracyjny - element oprogramowania zawierający mechanizm identyfikacji i autoryzacji

umożliwiający dostęp do stron BIP, w szczególności w celu dokonania niezbędnych zmian w treści

udostępnianych informacji publicznych.

§ 3. Dostęp do informacji publicznych zawartych w BIP jest możliwy poprzez stronę główną BIP posiadającą URL

- http://www.bip.gov.pl , według spisu podmiotów lub menu przedmiotowego albo poprzez strony podmiotowe

BIP.

§ 4. Informacje publiczne zawarte w BIP organizuje się w postaci baz danych, a ich udostępnianie odbywa się w

oparciu o mechanizmy baz danych.

§ 5. Informacje publiczne zawarte w BIP udostępnia się odwiedzającym BIP przez całą dobę bez przerwy, z

zastrzeżeniem § 21.

§ 6. Informacje publiczne udostępniane w BIP nie mogą zawierać niewyjaśnionych skrótów, z wyjątkiem skrótów

powszechnie przyjętych i zrozumiałych.

§ 7. 1. Strony BIP:

1) spełniają minimalne wymagania dla systemów teleinformatycznych określone w rozporządzeniu Rady

Ministrów z dnia 11 października 2005 r. w sprawie minimalnych wymagań dla systemów teleinformatycznych

(Dz. U. nr 212, poz. 1766);

2) projektuje się w sposób umożliwiający ich modyfikację, uwzględniając technologiczny rozwój systemu

teleinformatycznego, w którym działa BIP.

2. Treści zgromadzone na stronach BIP:

1) są udostępniane w jakości nie pozostawiającej wątpliwości co do ich zawartości;

2) nie są zabezpieczone przed drukowaniem i kopiowaniem.

Rozdział 2

Struktura strony głównej Biuletynu Informacji Publicznej

§ 8. Strona główna BIP zawiera w szczególności:

1) logo (znak graficzny) BIP, umieszczone w górnej części strony;

2) adres redakcji strony głównej BIP;

3) imię i nazwisko, numer telefonu, numer telefaksu i adres poczty elektronicznej co najmniej jednej z osób

redagujących stronę główną BIP;

4) instrukcję korzystania z BIP;

5) spis podmiotów;

6) menu przedmiotowe;

69

7) informacje o podmiotach (w szczególności URL strony podmiotowej BIP) prowadzących strony podmiotowe

BIP;

8) moduł wyszukujący.

Rozdział 3

Standardy struktury stron podmiotowych Biuletynu Informacji Publicznej

§ 9. 1. Strony podmiotowe BIP prowadzone są w formie odrębnych stron WWW.

2. W przypadku gdy podmiot, o którym mowa w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy, posiada własną stronę WWW, stronę

podmiotową BIP utworzoną przez ten podmiot wydziela się z tej strony, poprzez umieszczenie na stronie głównej

WWW linku zawierającego logo BIP, umożliwiającego bezpośredni dostęp do podmiotowej strony BIP.

3. Strona WWW podmiotu może być jednocześnie stroną podmiotową BIP, o ile spełnia wszystkie wymogi ustawy

i rozporządzenia. W takich przypadkach ust. 2 nie stosuje się.

§ 10. Na stronach podmiotowych BIP umieszcza się czytelny link do strony głównej BIP oraz do strony głównej

istniejącego internetowego serwisu informacyjnego podmiotu, o którym mowa w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy.

§ 11. 1. Strona podmiotowa BIP zawiera w szczególności:

1) logo (znak graficzny) BIP, umieszczone w górnej części strony;

2) adres redakcji strony podmiotowej BIP;

3) imię i nazwisko, numer telefonu, numer telefaksu i adres poczty elektronicznej co najmniej jednej z osób

redagujących stronę podmiotową BIP;

4) instrukcję korzystania z strony podmiotowej BIP;

5) menu przedmiotowe umożliwiające odnalezienie:

a) informacji publicznych, o którym mowa w art. 8 ust. 3 zdanie pierwsze ustawy,

b) innych informacji publicznych, o którym mowa w art. 8 ust. 3 zdanie drugie ustawy, a w szczególności takich,

których publikacja leży w interesie publicznym, zaspokaja potrzeby obywateli i ich wspólnot, wspiera rozwój

społeczeństwa obywatelskiego lub przyczynia się do polepszenia działalności podmiotu udostępniającego

informacje,

c) informacji publicznych przeznaczonych do publikacji w BIP na podstawie przepisów odrębnych;

6) moduł wyszukujący.

2. Strona podmiotowa BIP nie może zawierać reklam.

Rozdział 4

Zakres i tryb przekazywania informacji niezbędnych do zamieszczenia na stronie głównej Biuletynu Informacji

Publicznej

70

§ 12. 1. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy, przekazują ministrowi właściwemu do spraw

informatyzacji informacje niezbędne do prowadzenia strony głównej BIP, w tym o URL utworzonej przez siebie

strony podmiotowej BIP.

2. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy, powiadamiają niezwłocznie ministra właściwego do spraw

informatyzacji o zmianach w treści informacji, które przekazały w celu zamieszczania na stronie głównej BIP.

§ 13. Przekazywanie informacji, o których mowa w § 12 ust. 1, oraz powiadamianie ministra właściwego do spraw

informatyzacji o zmianach w treści tych informacji następuje w terminie zapewniającym zachowanie zgodności

treści strony głównej i stron podmiotowych BIP, niezwłocznie po wprowadzeniu na stronie podmiotowej BIP tych

zmian.

§ 14. 1. Przekazywanie informacji, o których mowa w § 13, odbywa się poprzez moduł administracyjny strony

głównej BIP.

2. Administrator strony głównej BIP jest obowiązany niezwłocznie potwierdzić odbiór i zamieścić na stronie

głównej BIP informacje, o których mowa w ust. 1.

Rozdział 5

Wymagania dotyczące zabezpieczania treści informacji publicznych udostępnianych w Biuletynie Informacji

Publicznej

§ 15. 1. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy, wyznaczają osoby odpowiedzialne za:

1) przekazywanie ministrowi właściwemu do spraw informatyzacji informacji niezbędnych do zamieszczenia na

stronie głównej BIP oraz powiadamianie tego ministra o zmianach w treści tych informacji;

2) dokonywanie zmian treści informacji publicznych udostępnianych na stronach podmiotowych BIP.

2. Osoby, o których mowa w ust. 1 pkt 2, mają dostęp do modułu administracyjnego strony podmiotowej BIP w

oparciu o mechanizmy identyfikacji i autoryzacji nadzorowane przez administratora strony podmiotowej BIP.

§ 16. 1. Strony BIP są wyposażone w mechanizm dziennika, w którym odnotowywane są zmiany w treści

informacji publicznych udostępnianych w BIP oraz próby dokonywania takich zmian przez osoby nieuprawnione.

2. Dzienniki dla tych stron prowadzone są w sposób automatyczny.

3. Administratorzy stron BIP dokonują kontroli dzienników, o których mowa w ust. 1, w odniesieniu do

podlegających im stron, w każdy dzień powszedni.

§ 17. Strony BIP ochrania się przez moduł bezpieczeństwa - programowe lub sprzętowoprogramowe rozwiązanie

techniczne uniemożliwiające zniszczenie lub modyfikację informacji publicznych zawartych w BIP przez osoby

nieuprawnione.

§ 18. Informacje zgromadzone w bazie danych stron BIP kopiuje się na odrębne informatyczne nośniki informacji

nie później niż dobę po zaistnieniu zmiany treści tych informacji. Jeżeli zmiany treści zachodzą częściej niż raz na

dobę, informacje kopiuje się na odrębne informatyczne nośniki informacji raz na dobę.

§ 19. Strony BIP zawierają rozwiązania chroniące przed celowym spowolnieniem lub uniemożliwieniem dostępu

do zasobów tych stron.

§ 20. 1. Minister właściwy do spraw informatyzacji jest odpowiedzialny za zapewnienie ciągłości dostępu do

informacji zgromadzonych na stronie głównej BIP.

2. Podmioty, o których mowa w art. 4 ust. 1 i 2 ustawy, są zobowiązane do zapewnienia ciągłości dostępu do

informacji zgromadzonych na ich stronach podmiotowych BIP.

71

§ 21. 1. W przypadku awarii brak dostępności strony głównej BIP dla odwiedzającego stronę nie powinien być

dłuższy niż 8 godzin.

2. W przypadku awarii brak dostępności strony podmiotowej BIP dla odwiedzającego stronę nie powinien

być dłuższy niż 24 godziny.

XIII. Rozporządzenie Prezesa Rady Ministrów z dnia 29 września 2005r., w sprawie

warunków organizacyjno-technicznych doręczania dokumentów elektronicznych

podmiotom publicznym (Dz. U. z dnia 13 października 2005 r.), Nr 200, poz. 1651.

Na podstawie art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących

zadania publiczne (Dz. U. Nr 64, poz. 565) zarządza się, co następuje:


1) warunki organizacyjno-techniczne doręczania dokumentów elektronicznych podmiotom publicznym;

2) formę urzędowego poświadczania odbioru dokumentów elektronicznych przez adresatów.

§ 2. Użyte w rozporządzeniu określenia oznaczają:

1) elektroniczna skrzynka podawcza - dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej służący do

przekazywania informacji w formie elektronicznej do podmiotu publicznego przy wykorzystaniu powszechnie

dostępnej sieci teleinformatycznej;

§ 3. 1. Dokumenty elektroniczne doręcza się do systemu teleinformatycznego używanego przez podmiot

publiczny w strukturach fizycznych dokumentów elektronicznych wykorzystujących formaty danych, o których

mowa w przepisach wydanych na podstawie art. 18 pkt 1 ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji

działalności podmiotów realizujących zadania publiczne.

§ 5. 1. Podmiot publiczny przyjmuje doręczane dokumenty elektroniczne za pośrednictwem elektronicznej

skrzynki podawczej albo na informatycznych nośnikach danych, które umożliwiają zapisanie urzędowego

poświadczenia odbioru.

2. Podmiot publiczny informuje w sposób powszechnie dostępny, w tym w Biuletynie Informacji Publicznej, o:

1) sposobie doręczania dokumentów elektronicznych temu podmiotowi, w tym o:

a) udostępnionym adresie elektronicznej skrzynki podawczej,

b) akceptowanych strukturach fizycznych dokumentów elektronicznych i zakresach użytkowych dokumentów

elektronicznych, określonych zgodnie z § 3 i 4, oraz o rodzajach informatycznych nośników danych, na których

może zostać zapisane urzędowe poświadczenie odbioru;

2) innych wymaganiach określonych przepisami prawa dotyczących doręczania dokumentów elektronicznych,

jeżeli ich zachowanie jest niezbędne do otrzymania przez nadawcę urzędowego poświadczenia odbioru.

§ 6. 1. Doręczenia dokumentu elektronicznego za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej dokonuje się

przez:

1) wprowadzenie odebranego dokumentu elektronicznego do systemu teleinformatycznego podmiotu

publicznego będącego adresatem tego dokumentu;

2) automatyczne wytworzenie przez system, o którym mowa w pkt 1, urzędowego poświadczenia odbioru;

72

3) odesłanie nadawcy dokumentu elektronicznego urzędowego poświadczenia odbioru.

2. Doręczenia dokumentu elektronicznego na informatycznych nośnikach danych dokonuje się przez:

1) przeniesienie odebranego dokumentu elektronicznego z informatycznego nośnika danych do systemu

teleinformatycznego podmiotu publicznego będącego adresatem tego dokumentu;

2) automatyczne wytworzenie przez system, o którym mowa w pkt 1, urzędowego poświadczenia odbioru;

3) zapisanie urzędowego poświadczenia odbioru na tym samym informatycznym nośniku danych, z którego

dokument elektroniczny przeniesiono do systemu, o którym mowa w pkt 1.

3. Podmiot publiczny przechowuje wytworzone urzędowe poświadczenie odbioru przez okres, przez jaki jest

obowiązany przechowywać dokument elektroniczny opatrzony tym poświadczeniem.

Przegląd orzecznictwa

1. Tak Wyrok WSA w Warszawie z dnia 25 maja 2005r., II SAB/Wa 83/04, LEX nr 158993.

2. Zob. Wyrok WSA w Krakowie z dnia 30 stycznia 2009r., II SAB/Kr 109/08, LEX nr 478699,

3. Wyrok WSA w Warszawie z dnia 29 października 2007r., II SAB/Wa 85/07, LEX nr 419051.

4. Tak: Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 11 września 2008r., II SAB/Bk 14/08, Wspólnota 2009/16/29, podobnie

Wyrok WSA w Białymstoku z dnia 15 marca 2007r., II SAB/Bk 69/06, ONSAiWSA 2008/6/102, odmiennie:

Postanowienie WSA w Warszawie z dnia 25 stycznia 2007r., II SA/Wa 1932/06, LEX nr 301725

5. Wyrok WSA w Warszawie z dnia 26 kwietnia 2007r., II SA/Wa 162/07, LEX nr 322803.

6. Decyzja SKO z dnia 04 listopada 2002r., SKO 4541/6/02, OwSS 2003/1/8.`

7. Zob. np. postanowienie SKO z dnia 12 września 2002r., SKO 4541/5/02, OwSS 2002/4/99.

73

Spis tabel

1. Wykres 1.1: Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Organizacja strony podmiotowej BIP.

2. Wykres 1.2: Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Dane umożliwiające kontakt.

3. Wykres 1.3: Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Akty prawne i zarządzenia prezesa

dotyczące działania sądu.

4. Wykres 1.4. Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Struktura organizacyjna.

5. Wykres 1.5: Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Wykaz podmiotów współdziałających z

sądem.

6. Wykres 1.6: Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Obsługa interesanta.

7. Wykres 1.7: Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Ogłoszenia urzędu.

8. Wykres 1.8: Sąd apelacyjny i sądy okręgowe. Inne dane.

9. Wykres 2.1: Sądy rejonowe. Organizacja BIP.

10. Wykres 2.2: Sądy rejonowe. Dane umożliwiające kontakt.

11. Wykres 2.3: Sądy rejonowe. Akty prawne i zarządzenia prezesa sądu.

12. Wykres 2.4: Sądy rejonowe. Struktura organizacyjna.

13. Wykres 2.5: Sądy rejonowe. Wykaz podmiotów współdziałających z sądem.

14. Wykres 2.6: Sądy rejonowe. Obsługa interesanta.

15. Wykres 2.7: Sądy rejonowe. Ogłoszenia urzędu.

16. Wykres 2.8: Sądy rejonowe. Inne dane.

17. Wykres 3.1: Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe. Organizacja BIP.

18. Wykres 3.2: Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe. Dane umożliwiające kontakt.

19. Wykres 3.3: Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe. Struktura organizacyjna.

20. Wykres 3.4: Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe. Obsługa klienta.

21. Wykres 3.5: Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe. Ogłoszenia urzędu.

22. Wykres 3.6: Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe. Inne dane.

23. Wykres 3.7: Prokuratura apelacyjna i prokuratury okręgowe. Akty prawne.

biuletyny informacji publicznej sądów i prokuratur w województwie śląskim

Documents

dr agnieszka

elektroniczna

grnej czci

sposoby zapoznania

zasady normujce

nakada obowizek

wynika nakaz

wynikach zamwieo