ПОЛИТОЛОГИЯ 

Учебник для вузов

Под ред. чл.-корр. НАН В. А. Бобкова, проф. И. Н. Браима

Минск, 2003 

 

ISBN: 985-6656-84-2Год первого издания: 2003

Автор: Владимир Бобков, Иван БраимИздательство: Интерпрессервис

Язык: РусскийФормат: 84x108/32 (130х205 мм)

Переплет: ТвердыйКоличество страниц: 352

Книга подготовлена учеными-политологами Белорусского государственного экономического университета при участии Белорусской ассоциации политических

наук.

Раскрыты теоретико-методологические основы политологии (предмет, этапы становления и развития политической мысли в Западной и Восточной Европе, вопросы

политической жизни общества (политическая власть, лидерство, деятельность и участие). В ней нашли отражение политическая система, политический режим и др.

Рассчитана на студентов высших учебных заведений, преподавателей политологии, а также на всех, кто интересуется политическими отношениями и устройством

государственной власти.

Оглавление   

ПредисловиеГлава 1. ПРЕДМЕТ ПОЛИТОЛОГИИ. РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ 1.1. Предмет и назначение политологии (Э.A.Корнилович) 1.2. Основные этапы развития политической мысли в Западной Европе (И.Н.Браим)1.3. Становление и развитие политической мысли в России и Беларуси (И.Н.Браим) 1.4. Основные тенденции развития современной политологии (В.Г.Саморядов)Глава 2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ 2.1. Политическая власть. Политические элиты (Е.И.Колесник)2.2. Политическое лидерство (А.А.Коновалова) Глава 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ 3.1. Политические системы. Политические режимы (А.А.Коновалова, М.П.Синькевич)3.2. Демократия: теория и действительность (В.И.Осмоловский) 3.3. Выборы и избирательные системы (В.И.Макаренко) Глава 4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ 4.1. Государство — основной политический институт (Л.М.Зaxaрова) 4.2. Высшие органы государственной власти (Л.М.Захарова) 4.3. Политические партии и партийные системы (В.A.Бобков, В.Л.Ефременко) 4.4. Общественные движения и организации (Л.М.Захарова) Глава 5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕОЛОГИИ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА 5.1. Политические идеологии (В.П.Осмоловский, A.Н.Егоров) 5.2. Политическая культура (И.Н.Браим) Глава 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА 6.1. Политический процесс. Политическая деятельность (И.Н.Браим)6.2. Политические конфликты и кризисы (В.А.Бобков) 6.3. Политика и национально-этнические отношения (И.Н.Браим) 6 4. Международные отношения и внешняя политика государств (В.А.Бобков, А.Н.Егоров) 6.5. Геополитика (Э.А.Корнилович) 

 

2

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Читатель держит в своих руках книгу, которая дает определенную сумму знаний в области политики, общественно-политических отношений. Политология в странах СНГ — новая наука, новая учебная дисциплина, появившаяся в программах советской высшей школы лишь в 1989 г. Однако это вовсе не означает, что политология— только что открытая наука. Она имеет богатейшую историю, уходящую к трудам древнегреческих мыслителей Платона и Аристотеля, древнеримского ученого Цицерона. В государствах разных эпох и народов каждый просвещенный человек изучал науку, анализирующую политические отношения, устройство государственной власти.

Как учебная дисциплина политология впервые стала преподаваться в университетах США в конце XIX в. Она является одной из авторитетнейших обществоведческих дисциплин в странах Запада. В СССР политологическая теория была "растворена" в ряде научных и учебных дисциплин: истории КПСС, историческом материализме, политической экономии и научном коммунизме. Главными задачами этих дисциплин было внедрение в массовое сознание считавшейся единственно верной марксистско-ленинской идеологии и обоснование "мудрости" политических решений руководителей коммунистической партии и Советского государства.

Командно-административной системе политология была явной помехой в осуществлении диктаторских функций, в проведении антидемократической политики. Как самостоятельная дисциплина она была объявлена "буржуазной" и вместе с генетикой и кибернетикой запрещена.

Ныне отношение к политологии меняется к лучшему во всех государства СНГ, что является осознанием ее роли в современной жизни. Демократизация общественной жизни, становление Республики Беларусь как самостоятельного суверенного и правового государства, ее национальное возрождение, усиление борьбы за власть новых политических элит выдвинули науку о политике и государственной власти в разряд важнейших общественных наук. В условиях распространения многочисленных идеологий, утверждения многопартийной системы, плюрализма мнений значение политологии трудно переоценить. Отсюда важность и необходимость ее изучения.

Изучение политологии в современном острокризисном обществе необходимо всем гражданам демократического государства, чтобы узнать основные его политические механизмы и уметь влиять на них в своих интересах. Политологический курс поможет им обрести более устойчивые политические ориентиры. Массовая политическая неграмотность в таких условиях может привести к экстремизму в политических суждениях и политическом поведении, а от него — к дестабилизации политической обстановки и торможению демократических процессов.

Особенно актуально политическое образование студентов, которые в скором времени будут сталкиваться с политикой не только в качестве граждан своей страны, но и специалистов в областях экономики, производственного и коммерческого бизнеса, бюджетной сферы; многим из них придется принимать ответственные решения в сложных и динамично развивающихся политических ситуациях. Конечно, изучение политологии автоматически не обеспечит доступ к вершинам власти, но знание предмета поможет формированию политического мышления, политического поведения, высокой политической культуры, социализации личности, неизмеримо расширит политический кругозор, приобщит к великому кладезю мировой политической мысли.

3

Являясь наукой о политике, политология изучает властные отношения в обществе, деятельность политических институтов государств, принципы и нормы, обеспечивающие функционирование общества, а также взаимоотношения между обществом и государством, государством и гражданином. Основанием построения данного учебного курса авторы взяли государственный образовательный стандарт по дисциплине "Политология", а также учебные программы ряда белорусских, российских и западных университетов.

На единой основе строятся все главы учебника с таким расчетом, чтобы дать читателю возможность постепенного и логичного, системного и концептуального овладения курсом. Первая из них называется "Предмет политологии. Развитие политической науки". Само ее название говорит о том, что здесь рассматриваются предмет и назначение политологии; основные этапы развития политической мысли в Западной Европе, России и Беларуси; некоторые тенденции развития современной политологии.

Во второй главе раскрыта центральная проблема политики— политическая власть, политические элиты, политическое лидерство.

Третья глава посвящена политическим системам и политическим режимам, выборам и избирательным системам.

Важнейшие политические институты и общественные объединения, механизм их деятельности и взаимодействия рассматриваются в четвертой главе. Это государство, высшие органы государственной власти, политические партии и партийные системы, общественные движения и организации.

Чтобы политические институты привести в действие, необходимо вооружить их знанием, политической культурой, поэтому пятая глава дает основы знаний в области таких идеологий, как консерватизм, либерализм, социал-демократизм и социализм, а также раскрывает сущность и содержание политической культуры, в том числе и в современной Беларуси.

Последняя, шестая глава называется "Политическая жизнь общества. Она включает такие темы, как политический процесс; политическая деятельность; политические конфликты и кризисы; политика и национально-этнические отношения; международные отношения и внешняя политика. Здесь же дается общее представление о геополитике. Во всех главах курса теоретические положения подкрепляются практическими примерами из мировой политической жизни, в том числе и из современной политической жизни Беларуси, России, других стран СНГ.

Авторы надеются, что последовательность и концептуальность изложения основных политических проблем, подкрепление теоретических положений живым практическим материалом, близким и знакомым читателю, будет способствовать эффективному усвоению дисциплины.  

4

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТОЛОГИИ 

1.1.  ПРЕДМЕТ И НАЗНАЧЕНИЕ ПОЛИТОЛОГИИ 

Политика как общественное явление. Возникновение и развитие политологии как науки и учебной дисциплины. Мы приступаем к изучению политологии — одной из самых древних общественных наук. В наше время она выдвинута в ранг обязательных и приоритетных дисциплин. Если для философии основополагающие понятия — материя и сознание, для экономической теории— способ производства, то для политологии — политика и производные от нее: политические отношения, политическая власть, политический процесс, политическая система, политическая деятельность и т.д. Понимание политологии неполно без ответа на вопрос о сущности политики как общественного явления, которое затрагивает интересы всех.

Слово "политика" в переводе с древнегреческого означает искусство управления государством, По словам Аристотеля, политика коренится в природе человека как социального существа, способного полноценно жить лишь в коллективе, обществе и взаимодействующего с другими людьми. Ее возникновение связано с расслоением общества, появлением социального неравенства, столкновения интересов различных социальных групп, возникновением государства и т.д. Она во многом объясняется экономическими отношениями, постоянно возникающими потребностями, прежде всего выживания и жизнеобеспечения. Политика существует как инструмент регулирования отношений между людьми, сообществами и как особая специфическая форма общественной деятельности. Она многолика, многообразна и является наиболее сложным общественным образованием. По мысли античных философов, политика вырастает из разнообразных человеческих потребностей и интересов, из объединения людей сначала в форме семьи, поселения, а затем — государства. Она обладает мощным воздействием на людей, объединяя их на достижение общего блага, преодоление конфликтов и разногласий. Ее главное назначение— претворять в жизнь идеалы наилучшего общественного устройства, помогать людям овладевать искусством управления государством.

Приведем несколько кратких определений политики, в которых выделяется одна из ее характерных сторон: "политика — это объединение людей для достижения общего блага" (Аристотель), "политика как выражение разума" (Г. Гегель), "политика — это наука государственного управления" (В. Даль), "политика есть концентрированное выражение экономики" (В.И. Лепин), "политика это цепь компромиссов" (А.А. Богданов), "политика это не наука, а искусство" (О. Бисмарк). Существует точка зрения, что политика — это искусство достижения возможного. С ней вряд ли можно согласиться. Политика вовсе не исчерпывает себя и тогда, когда общество подошло к сложнейшим проблемам, разрешение которых кажется невозможным. Немецкий политолог Макс Вебер (1864 — 1920) справедливо писал: "Даже и возможного нельзя было бы достичь, если бы в мире снова и снова не тянулись к невозможному". Стало быть, политика — это искусство достижения возможного и невозможного, поскольку абсолютно безвыходных положений не бывает. Надо искать средства, с помощью которых "невозможное" станет возможным.

Политика означает умение понимать (чувствовать) действительность, управлять государством, объективно и непредвзято анализировать противоречия и трудности, вырабатывать наиболее рациональные средства политического действия. Она предполагает определение форм и содержания деятельности государства, участие граждан в его делах.

5

Полшпгиси — это сфера жизнедеятельности, где концентрируются и обосновываются все важнейшие социальные проблемы, где вырабатываются программа, стратегия, нормы функционирования общества в соответствии с интересами тех или иных классов, наций, социальных групп, где принимаются принципиальные решения о способах распределения ценностей для сохранения консолидации всех слоев населения, где происходит мобилизация сил и средств (включая и принуждение) на достижение целей общества.

Политика имеет свою объективную логику, независимую от предначертаний тех или иных лиц или партий. И подлинно научной может быть только тогда, когда вытекает из глубокого анализа действительности, исторической обстановки, реального соотношения политических сил и опирается не на субъективные пожелания, а на истинное понимание законов экономического и духовного развития. Политическое трюкачество без учета экономических и других закономерностей положительных результатов не даст. В политике необходимо выделять приоритеты, основные направления общественного развития, а они не возможны без экономической сферы.

Политика, не вытекающая из повседневных потребностей людей и национальных интересов, из анализа реальных процессов политической жизни, превращается в свою противоположность, в эрзац-политику, или политиканство. Проявления политиканства: заигрывание с массами, обещания и склонность к схоластике, фальшь и лицемерие, торговля политическими убеждениями, неспособность видеть главное. Политиканы — это люди, проявляющие много  "усердия не по разуму", неразборчивые в своих действиях, изменчивые в поступках. Политиканство порождает грубые ошибки и промахи, запутанность социальных взглядов. Еще Г.В. Плеханов предупреждал властолюбцев: "Политика требует от людей, занимающихся ею, большой гибкости ума; она не знает неизменных раз и навсегда правил... В политике неизменные, раз и навсегда принятые правила неизбежно и быстро ведут к поражению" (Соч. Т.13. С. 3 — 4). Политика, ведущая к поражению, — не истинная политика, а скорее результат абстрактных заблуждений, самообмана и попыток тщеславных деятелей. Видимо, наше общество подошло к тому, чтобы глубже изучать закономерности политического поведения человека (здоровье, темперамент, интеллект и др.), выполняющего определенные политические функции.

Как вечно течение времени, так и политические процессы находятся в непрерывном изменении, сложны и трудно предсказуемы. Наука, изучающая политику, сегодня, как никогда, важна и актуальна. Без нее немыслимы социальное управление, перспективы развития. Изучение ее поможет осмыслить пройденные этапы всемирной истории, понять своеобразие трудностей и противоречий, переживаемых современными странами. Выявлять возникающие противоречия и конфликты, искать оптимальные способы политического регулирования, несомненно, поможет политология.

Политология (от гр. politike — государственные дела, + logos — логия (учение, знание) — это наука о политике.

Термин "политология" утвердился за общественной наукой, раскрывающей смысл и содержание политики, изучающей всю область политических отношений, устройство и функционирование государственной власти. Политология — это особая отрасль науки и специфическая сфера жизнедеятельности людей, связанная с властными отношениями, политической системой, а также правом, принципами, нормами, действия которых призваны обеспечить сохранность и жизнеспособность общества. Она имеет как теоретическое, так и прикладное значение.

6

Объект изучения политологии — политика, т.е. политическая действительность, политическая жизнь в прошлом и настоящем, действительность людей в сфере политики. При ее изучении мы будем осваивать наследие политических мыслителей разных стран, накопленный политический опыт, а также использовать метод самопознания.

Люди осознают политику в основном двумя способами: через обыденные взгляды, получаемые из повседневной жизни, и через научное знание — результат исследовательской деятельности. Обыденные знания, отражающие внешнюю, практическую сторону политических явлений, часто бывают далеки от истины. Надежным ориентиром человека в мире политики является политическая наука. Она развивалась как учение о государстве политико-философская теория. Термин "политическая наука" получил признание в конце XIX в., а процесс выделения политологии в самостоятельную дисциплину завершился в начале ХХ в.

Тогда же во многих странах возникли специальные институты политобразования. В 1857 г. в Колумбийском колледже США была создана кафедра истории и политической науки. В 1871 г. во Франции появилась свободная школа политической науки, в которой обучались и одаренные юноши из России. В 1903 г. начала работать Американская ассоциация политических наук. В это же время изучались идеи о власти, государственном управлении, парламентаризме и политических партиях в России. Здесь издавались журналы "Русская мысль", "Исторический вестник", "Вестник Европы", "Вестник права", "Образование" и др.

Политология вобрала в себя многолетний опыт преподавания политической науки в разных странах мира, в том числе и в нашей стране. В советский период ее проблемы изучались в курсах философии, политэкономии, теории социализма, правоведения. С 1989 г. она стала учебной дисциплиной и преподается в высших учебных заведениях Беларуси. Наша республика, провозгласившая свой государственный суверенитет, принявшая свою Конституция, не может обойтись без науки о политике. В 1993 г. была создана Белорусская ассоциация политических наук.

Определяя содержание и назначение политологии, выделим ее два качественных направления.

1. Политология как академическая наука, занимающаяся исследованием истории мировой политической мысли и политических систем, вклада ученых разных стран в ее развитие, изучением политической теории и практики, глобальных проблем современности. Она проводит фундаментальные и прикладные исследования, вырабатывает политические концепции и практические рекомендации. Каждая страна проявляет заботу о развитии и эффективности своей политической мысли.

2. Политология как учебная дисциплина в высшей школе, как одно из важных средств формирования политической культуры граждан, студентов. Она дает представление о политической сфере общества, о природе институтов власти и управления, о политико-правовом положении личности, о современных политических противоречиях и возможностях их разрешения. Она поможет студентам осознать свое место в жизни общества, успешнее включиться в самостоятельную профессиональную и политическую деятельность.

Предмет политологии, ее структура и методы. Ответ на вопрос: "Что является предметом изучения политологии?" — был найден не сразу. Научные споры продолжаются и поныне. Ясно одно: ответ может быть представлен как совокупность научных проблем, объединенных в единое целое. Содержание политики многогранно, оно выражается в ее целях, установках, ценностях, политической жизни людей. Поэтому предметом политологии

7

является политическая действительность как политический процесс, политическая жизнь в целом. А это целое состоит из отдельных частей и элементов: власть, государство, партии и организации, политические системы, политическое лидерство, системы управления и т.д. Стало быть, предмет политологии — это целый комплекс современных знаний о политике и политической деятельности.

В последнее время в отечественной политологии обозначились два подхода к определению ее предмета (рис. 1.1).

  

                  

Как и во всякой общественной науке, рамки предмета политологии изменчивы и подвижны. В наших условиях предмет ее расширился благодаря тому, что в политическую жизнь вошли такие понятия, как "президентское правление", "экономическая интеграция", межгосударственное содружество" и др.

Политология как наука постоянно развивается и располагает своими устойчивыми понятиями и категориями. К числу ключевых понятий относятся "политика", "власть", "демократия" и др. Важнейшими категориями являются "государство", "политическая жизнь человека", "политическая система", "политическая партия", "политическая деятельность", "политическая культура" и т.п. Все они раскрывают различные стороны политической власти и возможности лидеров, социальных групп изменять и совершенствовать управление государством, обществом в интересах большинства людей.

В чем состоит специфика предмета политологии? Во-первых, в том, что изучаемые ею вопросы не являются абстрактно-теоретическими, а уходят своими корнями в реальную жизнь, в социальную практику; что политические процессы и события неразрывно связаны с государственной властью и рассматриваются в контексте политической власти. Быть реалистом в политике — важнейшая заповедь искушенных деятелей. Во-вторых, в том, что в каждом самостоятельном государстве политология "привязана" к национальным особенностям, традициям, поэтому ее наблюдения, анализ ситуации, рекомендации более

8

всего отражают цели и средства именно данной страны. То, что неоспоримо, например, для Японии, может вовсе не подойти для нашей республики.

Политология оперирует категориями "народы", "нации", "власть", "культура", "прошлое", "настоящее" и "будущее". Все это отражено в ее содержании и структуре. Под структурой политологии понимается совокупность элементов и устойчивых связей ее объекта, обеспечивающих ее целостность, взаимодействие, порядок: расположения основных проблем. Она вырабатывалась многими десятилетиями и странами. В 1948 г. комиссия. ЮНЕСКО определила структуру политологии, в которую вошли следующие важнейшие разделы:

1) политическая теория (методологические основы теории и истории политической мысли);

2) политические институты и политические системы (изучение государства, партий, общественных организаций и движений);

3) социальные компоненты власти (формы и методы политического руководства обществом, правящая элита, политическое лидерство и т.д.);

4) политическая культура; 5) политическое поведение; 6) международные отношения и внешняя политика. Мы будем изучать следующие

проблемы: • основные этапы развития политической мысли; • политическая власть как социальный феномен; • политическая деятельность и политическое участие• политическая система; • политические партии и партийные системы; • политические конфликты и кризисы; • политическая культура и другие темы. Любая наука имеет определенную методологию — совокупность принципов, норм и

методов познания. В исследовании своих проблем политология опирается на диалектико-материалистический метод, раскрывающий взаимосвязь между политикой и обществом, другими общественными явлениями, прежде всего экономикой, культурой, нравственностью. Этот метод позволяет понять политические события и явления во взаимной связи, в движении, в единстве и противоположности. Чаще всего используются общенаучные методы: анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия и моделирование. Широко применяется метод системного подхода, суть которого в том, что политические явления рассматриваются в их целостности, в постоянной изменчивости, с учетом их иерархичности и сложной структуры.

Среди частных методов политологии выделяются социологический, сравнительный, статистический, биографический анализ (выборки, анкетирование, опросы, изучение документов, речей), а также политическое прогнозирование и анализ конкретной политической ситуации. В зарубежной политологии применяется бихевиоральный анализ, основанный на изучении поведения человека, его психики, поступков в контексте конкретных политических ситуаций.

Пожалуй, чаще всего политология использует исторический метод — изучение политических явлений и политической мысли в развитии, в сравнении разных исторических эпох, деятелей. Эти и другие методы помогают не только понять политические процессы и действия, но и выбрать правильные научные решения по их реализации.

9

Синтез науки и практики — это, видно, самое ценное в политологии. Никакая наука не даст правильных рекомендаций, если она не проверяется практикой, не улавливает импульсов и противоречий жизни. Пренебрежение наукой вообще и общественными в частности привело к тяжелому состоянию, к кризису культуры и морали, к дегуманизации общества. Если мы говорим о гуманизации жизни, значит необходимо, чтобы мы достаточно производили одежды, обуви, продуктов питания и других товаров народного потребления. Если мы говорим о гуманизации жизни, значит следует думать о национальном и духовном возрождении всех народов, о возможности общения между людьми, о знании разных идей развития. Бесспорно,  мы должны знать гуманистические традиции разных стран и вклад белорусского народа в мировую культуру.

Взаимосвязь политологии с другими общественными науками. Функции политологии. Как и любая наука, политология развивалась и развивается только во взаимодействии с другими науками. Она — плод просвещенных умов разных эпох и народов, ученых разных направлений, от Древнего мира до наших дней. Вначале политическая мысль развивалась в русле философии, правоведения, истории, несколько позже — социологии.

Рассмотрим взаимосвязь политологии с другими родственными общественными науками.

Стартовой площадкой для политологии является философская мысль, служащая извечной цели познания и существования мира, его общественных законов и движущих сил. Философия концентрирует внимание на философских, методологических сторонах политики. Ее главная задача — разработка теории познания политики: соотношение между материальным и духовным, объективным и субъективным, словом, как переплетаются в политике основные философские понятия и категории. Взаимодействие политологии и философии следует рассматривать в двух аспектах. Во-первых, общественная роль философии (философии политики) в развитии политических знаний, а также в использовании философской методологии. Во-вторых, немаловажная роль философской (мировоззренческой) позиции субъекта в его политической деятельности. В мировой и отечественной истории можно назвать сотни примеров, когда деятельность того или иного лидера всецело зависела от его философских взглядов и культуры мышления, от его подходов к мировым проблемам.

Тесно переплетены друг с другом политология и политэкономия. В наше время люди, как никогда, ощущают, что политика сильно влияет (в том числе и негативно) на развитие экономики, на общественную организацию труда.

Политическая наука может многое взять у экономической науки, которая призвана вооружать людей знанием фундаментальных законов производства, распределения, обмена и потребления. Постигая суть этих законов, особенно с учетом радикальных перемен во взглядах на собственность, землю, кооперативную деятельность, политическая экономия сегодня способна послужить мощной опорой и союзником политологии.

Без знания истории страны, ее мыслителей и лидеров трудно понять содержание политологии, своеобразие прошлого и современных политических отношений в мире. По мысли древних, история — это учитель жизни. Русский историк Михаил Погодин справедливо писал: "Время настоящее есть плод прошедшего и семя будущего". История дает людям энтузиазм и помогает убрать препятствия на пути развития. Н.К. Карамзин считал, что история содержит в себе урок и мудрым законодателям, и простым гражданам.

Особенно усложнилось понимание отечественной истории, принципа историзма в конце ХХ в. Ложные демократы вычеркивают из прошлого целые страницы, кажущиеся им

10

ненужными, случайными, переделывают историю на свой аршин. Если исторические исследования вытеснялись "политически целесообразной историей", то теперь усердствует волюнтаристский, субъективный подход в оценке недавнего прошлого реальная политика немыслима без опоры на опыт предшествующих поколений, на объективные общественно-исторические знания.

Наиболее органично политология связана с социологией. На стыке этих двух наук возникла научная дисциплина — политическая социология, изучающая систему взаимодействия политики с социальной средой. Политическая социология разрабатывает пути воздействия политики на социальные отношения и социальную жизнь людей. Она изучает социальную природу власти, общественное мнение, деятельность политических институтов и лидеров.

С давних пор известна взаимосвязь между политикой и политической географией. Макиавелли раскрыл роль географических условий, влияющих на государственную жизнь, благосостояние и нравственный облик норна. По его мнению, люди должны отказаться от мысли найти страну, которая удовлетворяла бы всем требованиям общежития, а трудом и энергией создавать условия, которые не уготовила им природа. У каждой страны есть своеобразие земного пространства, климата и рельефа, флоры и фауны, истории и менталитета. Все это местное, специфическое надо учитывать при выработке своей внутренней и внешней политики. Отрасль знаний о географической обусловленности политических явлений, о связи между землей и политикой в начале века назвали геополитикой, В наши дни она ориентирует политических деятелей на рациональное использование пространств и природных ресурсов, приоритетные источники национального богатства, недопущение конфликтов, попыток передела территорий и границ.

Наука о политике не может обойтись без праксиологии — области социологических исследований, которая изучает индивидуальную и общественную деятельность (в том числе и политическую) с точки зрения выяснения их эффективности. Она поможет выявить субъективные факторы политической деятельности и политических процессов. Интересно вспомнить, что президент Польской академии наук Т. Катарбинский назвал философа А.А. Богданова (уроженца Гродненской губ.) одним из пионеров развиваемого польскими учеными нового научного направления — праксиологии, "общей теории хорошей работы".

Политология имеет дело с живыми людьми, с реальным политическим процессом. Ее задача — изучить не идеал, а реальную практику развития и совершенствования политического управления обществом. Она показывает, какую роль выполняют политические интересы, идеалы и культура в управлении и руководстве, их взаимосвязь с остальными сферами общественной жизнедеятельности — правоведением, логикой, демографией, экологией, социальной психологией.

Большое место в политологии отводится изучению теории и практики политики, места человека в политическом развитии, соотношению эволюции и революции, а также реализации политических прав граждан, их участию в управлении делами общества и государства.

Политика выступает как призвание, служение отечеству, она сделала особо привлекательной и сравнительно новую для нас научную и педагогическую профессию политолога.

Определить функции политологии — значит яснее понять ту роль, которую она выполняет в обществе, увидеть ее взаимосвязь с постоянно изменяющимися потребностями социально-политического развития.

11

Каковы же основные функции политологии? 1. Информационно-познавательная. Изучающий политологию получает новую для

себя социальную информацию, объясняющую сущность познаваемых проблем, познает теорию и практику мирового общественного развития, роль государства, политическую систему общества, партий, учится искусству анализа и т.д. Нас будет интересовать, что представляет собой ныне и как будет изменяться наше государство, какова роль власти, лидеров в его стагнации (застое) или нормальном развитии.

2. Мировоззренческая, или идейно-воспитательная, Политология исследует и подвергает критическому анализу различные социальные концепции и взгляды, раскрывает их сущность, учит с научных или классовых позиций оценивать общественные явления. Эта функция помогает определять и отстаивать политический идеал и нравственные ценности общества, сопоставлять достижения разных форм человеческого общежития в прошлом и настоящем, добиваться всеобщего прогресса. Обращаясь к молодежи, академик О.Ю.Шмидт писал: "Никакой прогресс невозможен в науке и в просвещении без прогресса политического". Политология учит объективно-историческому мышлению, умению отличить истину от заблуждений, закономерность от случайности, политику от лжеполитики, верную мысль от популизма. Знания о политике, хотим мы этого или нет, оказывают позитивное или иное воспитательное воздействие на человека, на его отношение к справедливости и несправедливости, добру и злу и т.д. Любое политическое знание выполняет мировоззренческую функцию и как метод решения определенного типа проблем выполняет функцию методологическую.

3. Прогностическая. Политическая теория не только решает задачи сегодняшнего дня, но и стремится заглянуть в будущее, опередить практику. Научившись объективному анализу политического процесса, мы можем предвидеть ход событий, исход замыслов и решений. Такой анализ возможен только на основе достоверной и полной информации. Научить предвидению, прогнозированию, выдвижению новых идей и гипотез — одна из важнейших и актуальных задач нашей науки. Политики, не способные прогнозировать, обречены на неудачи. Ныне особенно остро встал вопрос о научном прогнозировании, о рациональном соотношении фундаментальных и прикладных исследований, накоплении нового социологического материала, о честности в сфере политики. Политология должна быть свободной от приспособленчества и конъюнктуры.

4. Регулятивная, или прагматическая. Политология немыслима в отрыве от реальной жизни, от политической деятельности, от регулирования политических отношений. Она помогает оценить политическую действительность, реакцию деятелей на злободневные вопросы, что и как делать, чтобы политические меры способствовали стабильному развитию общества и взаимопониманию между людьми. Без правильного анализа реальности невозможен правильный диагноз, а без верного диагноза невозможны единственно правильные действия. Общество вправе ожидать от политики обоснованных действий, рекомендаций, программ, которые выражаются в полезности, фактической судьбе человека.

Значение политологии связано с регулированием, изменением, перестройкой практических политических отношений людей. На первый план выходят конкретная полезность познания, его практический результат, технологическая применимость, иначе говоря, прагматическое значение. Сюда относится знание принципов, путей и механизмов целесообразного изменения политики, с одной сторону, и технологии практического использования политической теории с другой.

12

Политология рассматривает отношения человека к политическим интересам и целям общества, к государственной власти, которые выражаются в политических нормах, решениях и рекомендациях. Поскольку данная наука исследует политические ценности, в структуру своего познания она включает оценку не только разных идей и практических результатов, но и политической жизни людей, их включенности (или невключенности) в политический процесс, оценку но политических деятелей. В нашей науке нельзя обходиться без осмысления того, что представляли собой вклады Н. Макиавелли, Т. Мора, А.И. Герцена, М.М. Сперанского, Г.В. Плеханова, В.И. Ленина, И.В. Сталина, У.Черчиля, Ф.Рузвельта, П.М.Машерова и др.

Нельзя представить себе подготовку специалистов любого профиля, не владеющего основами политической науки, на которые опирается поиск наиболее оптимальных форм управления общественными процессами, международными делами, формированием политической культуры.

Разумеется, ни одна паука не может дать готового ответа на все возникающие теоретические и практические вопросы. Она требует постоянного поиска, открытий, исследований и способна предсказать и определить устойчивые тенденции, вызывающие более или менее заранее известный результат. Сказанное относится и к политологии.

В конце ХХ в. возникла проблема соотношения общечеловеческого и национального, которая породила немало конфликтов и требует всестороннего межгосударственного осмысления. Особенно интенсивно обсуждаются такие проблемы, как соотношение вечного и нового, веры и науки, природы и общества, либеральных и социалистических ценностей и т.п. Чтобы не сбиться с магистрального пути, не потерять перспективу, мы должны строить общество, максимально открытое для завоевания мировой цивилизации, полнее использовать все ценное, что выработало человечество, не только в передовой технологии, по и в области общественной жизни, культуры, нравственности.

Рассматривая политику как исторический процесс, немыслимый без знаний и творчества, нам хотелось бы, чтобы человек с юных лет учился понимать и анализировать разные формы общественной жизни, оказывался бы способным воздействовать и на себя, и на собственную историю, учился бы быть политологом-человеком, думающим о судьбах Отечества и всего мира. Здесь полезно сослаться на опыт могилевчанина Николая Константиновича Судзиловского (1850 — 1930). Рыцарь свободы, деятель международного революционного движения, ученый-энциклопедист, 55 лет прожил в эмиграции. Он побывал в Польше, Румынии, Болгарии, Франции, Англии, Японии, Китае, был избран президентом сената Гавайских островов в США (1901}. Судзиловский — один из немногих революционеров-белорусов, кто встречался и беседовал с К.Марксом, Ф.Энгельсом, Сун Ят-Сеном, Христо Ботевым и др. Он многое повидал, изучил, поэтому его политические мысли, несомненно, интересны и поучительны. Его, пожалуй, можно назвать одним из первых наших земляков-политологов. Н.К. Судзиловский — автор социологической статьи "Народ и студенчество", изданной в 1875 г. в Лондоне, и книги "На политические темы", выпущенной в 1907 г. в Нагасаки. В своей книге он, в частности, писал: "Истинно образованные люди с действительно широким горизонтом сознают ничтожество своих познаний. Сократы древние и нынешние откровенно признаются, что "знают лишь то, что ничего не знают". Благодаря этому, действительно ученые и образованные люди не берутся управлять другими, находят это слишком сложною, невозможною задачей. Они думают, что всякий должен управлять самим собой, относя эту аксиому как к отдельным людям, так и к целым народам. В этом есть альфа и омега демократии" (С. 12).

13

Обобщив сказанное, можно сделать следующие выводы. Во-первых, являясь частью политического образования, политология помогает воспитанию знающих, объективно мыслящих граждан и политиков. Она способствует развитию правового государства, демократии, более обеспеченного и справедливого общества.

Во-вторых, эффективнее применять политические знания — значит не только обладать достижениями современной культуры, творческим мышлением, но и руководствоваться гуманными целями и убеждениями, строго учитывать специфику страны и текущего момента.

В-третьих, особая сложность политики в том, что реальность никогда не может совпадать с идеей, предложением, высказанным ученым или государственным деятелем. Она богаче и сложнее любого замысла, поэтому ее не всегда можно полностью реализовать на практике. Представляют опасность и попытки перенести политические установки на чужую почву или на кардинально изменившуюся ситуацию, не учитывая при этом менталитет народа, принцип историзма.

В-четвертых, без политологии невозможны мировоззренческая и профессиональная подготовка юношей и девушек, осознание политических ценностей и систем, воспитание рационального мышления, ориентация на творчество, поиск ресурсов, лучших образцов в социальном управлении. Будущее за политической наукой, которая позволит искоренить угрозу войны и вымирания, жадность и ненависть, нищету и бездуховность.

В-пятых, конфликты и поражения последних десяти лет еще раз убеждают, что политика должна выражать интересы всех граждан, всех классов и социальных групп и служить инструментом позитивного преобразования общества. Политология должна стимулировать адекватную времени экономическую модель, более совершенное политическое устройство, а также новый тип политического деятеля-созидателя.  

1.2.  ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ В ЗАПАДНОЙ ЕВРОПЕ

 Политическая мысль античности и Средневековья. Изучение истории мировой

политической мысли необходимо не только для лучшего познания нынешней политической жизни, но и для прогнозирования будущего. Как говорится, всякое новое — это хорошо забытое старое. Знание прошлого дает возможность избежать допускаемых ошибок и просчетов или во всяком случае не повторять их.

Мировая политическая мысль стала развиваться с переходом человечества от первобытнообщинного к рабовладельческому обществу с его антагонистическими классами и государством. Древнейшие политические учения возникли в странах Древнего Востока: Египте, Индии, Китае, Палестине и др. Наивысшего же развития политическая мысль в рабовладельческую эпоху достигла в античных государствах, особенно в Древней Греции. Убедительным примером тому являются труды древнегреческих мыслителей — Платона и Аристотеля.

Платон (427 — 347 гг. до н.э.) — идеолог афинской аристократии. Свои политические взгляды изложил в диалогах "Государство" и "Законы". Исходя из позиций идеализма, Платон делил людей на три сословия. Каждое из них соответствовало выделенным им трем началам, преобладающим в душе человека: разумному, аффективному (эмоциональному) и вожделеющему (чувственному, жаждущему богатства). Разумное начало присуще философам-мудрецам; аффективное — воинам, вожделеющее земледельцам и

14

ремесленникам. Высшей добродетелью, которая должна быть свойственна всем сословиям, он считал умеренность, меру. Управлять государством должны философы-мудрецы. Широко известно изречение Платона: "Пока в государствах не будут царствовать философы либо так называемые цари и владыки не станут благородно и основательно философствовать... до тех пор государствам не избавиться от зол" (Платон. Соч.: В 3 т. М., 1971. Т.З. Ч.1. С. 275). Воины, будучи эмоциональными, яростными, должны заботиться о безопасности государства, защищать его, вожделеющие ремесленники и земледельцы обязаны трудиться. Для того чтобы философы и воины не подвергались страстям, связанным с семьей и частной собственностью, жены у них должны быть общими, а воспитывать детей надлежит государству. Обеспечивать материально эти сословия вменялось в обязанность трудящимся.

Этические воззрения Платона были ориентированы не на индивида, а на общество, и поэтому предназначение человека — служить государству, а не наоборот.

Политика, по определению Платона, — царское искусство, требующее знаний по управлению людьми. Идеальной формой государственного устройства в ранних работах им считались правление аристократии (мудрых) и монархия, наихудшими же — демократия и тирания, поскольку первая ведет к своеволию и безначалию, а вторая держится на вероломстве и насилии. В своем последнем сочинении "Законы" он отдавал предпочтение такому roсударственному правлению, в котором бы сочетались начала и демократии и монархии. В нем он отказался и от идеи лишить частной собственности философов и воинов. Земля, будучи собственностью государства, должна одинаковыми по плодородию участками отдаваться во владение гражданам вместе с домом.

Аристотель (384 — 322 гг. до н.э.) — идеолог земледельческой аристократии, ученик Платона и учитель великого полководца Древнего мира А.Македонского. Обладая энциклопедическими знаниями, он внес большой вклад в философию, природоведение, историю, политику, этику, литературу и эстетику. Его политические взгляды изложены в трактатах "Политика" и "Никомахова этика". В отличие от идеализма Платона Аристотель склонялся к диалектическому материализму и вплотную подошел к нему. Он критиковал идею Платона об общности жен и детей и защищал необходимость частной собственности, рабовладения, моногамной семьи. Политика, по Аристотелю,— управление обществом через государство (особый аппарат), а также управление самим государством. Государство он определял как общение подобных друг другу людей ради достижения лучшей жизни.

Аристотель обследовал 156 греческих и варварских государственных устройств и выделил три правильные и три неправильные государственные формы. К правильным формам, которые преследуют общественное благо, он относил монархию (политическую власть одного), аристократию (правление немногих), политию (правление многих); к неправильным, преследующим частные интересы, — тиранию (деспотическую власть одного), олигархию (власть богатых) и демократию (власть большинства). Правильные  государственные формы основаны на власти закона, неправильные пренебрегают законами. Аристотель отмечал, что тирания и крайняя демократия одинаково десгютически относятся к гражданам. Наиболее правильной формой государственного правления он считал политию, в которой сочетались бы черты олигархии и демократии. По существу, полития — это ограниченная до разумных пределов демократия.

Аристотель в отличие от Платона ставил на первое место человека, а не государство, и утверждал, что человек есть существо общественное. Труды Аристотеля являлись настольными книгами для многих политических мыслителей последующих поколений.

15

Аристотель был очень почитаем в Беларуси. Большое внимание его социально-политическому и этическому учению уделяли Ф.Скорипа, С.Будный, С.Полоцкий. В учебных заведениях Беларуси философия Аристотеля в интерпретации Ф.Аквинского изучалась до конца XVIII в.

Следующий период в развитии европейской политической мысли — Средневековье (конец V — середина XVII в.) — характеризовался зарождением, господством и разложением феодализма и большим влиянием на духовную жизнь общества религии и церкви. Церковь в этот период стремилась влиять и на государственное управление. "Притязания церкви на участие в государственной власти одними из первых пытались обосновать епископы Иоанн Златоуст (345 — 407) и Аврелий Августин (Блаженный) (354 — 430), которые использовали библейское положение о том, что "всякая власть от Бога". Августин Блаженный считал, что в мире существуют две общности: "град божий" (церковь) и "град земной" (государство). Первый основан на любви к Богу и стремится к общей пользе и справедливости, второй — на любви к себе, насилии, разбое и принуждении. Для того чтобы государство оправдало свое неправедное существование, оно должно служить церкви, помогать утверждать ее идеалы на земле. Августин Блаженный считал, что приобщать к христианству можно насильственно, а за эретизм необходимо карать.

Виднейшим идеологом католицизма и феодализма в средние века был доминиканский монах Фома Аквинский (1225 — 1274). Взяв из учения Аристотеля ряд идей, он пытался приспособить их к своим религиозным взглядам. Будучи сторонником общественного неравенства и эксплуатации, Аквинский считал, что они установлены Богом. Божьей воле он приписывал и существование монархии на земле, сторонником которой был сам. Светской власти, доказывал он, принадлежат только тела людей, а их души — Богу, церкви и папе римскому, которому должны подчиняться все, в том числе и монархи. Выступая против еретических движений XI — XII вв., поколебавших у многих веру в святость и незыблемость феодальных устоев, Ф.Аквинский отстаивал свирепые казни еретиков и инквизицию. Он был убежденным сторонником контроля церкви над государством, наукой и искусством, божественности феодального права.

Политическая мысль Возрождения и Нового времени. Период Возрождения (XIV — XVI вв.) характеризовался разложением феодализма и становлением капитализма в Европе, вызвавшего развитие техники, светских (гуманитарных) наук, городов, торговли, искусства. В противовес идеологии средневекового аскетизма (отречения от земных радостей во имя райской жизни в загробном мире) идеологи формирующегося класса буржуазии отстаивали гуманистические (человеческие) ценности: стремление к земному благополучию, право человека на свободное развитие и проявление творческих способностей и т.д. Гуманизм возродил интерес к античной древности, когда человеческая природа не толковалась как средоточие греховности, какой она представлялась религиозным схоластам Средневековья.

Родиной Возрождения, или Ренессанса, была Италия. Здесь наряду с развитием светской литературы и искусства формировалась и политическая мысль, защищавшая интересы буржуазии и новый общественный строй. Одним из первых представителей зарождавшейся буржуазной политической науки был Никколо Макиавелли (1469 — 1527). В сочинении "Государь" и других книгах он противопоставлял теологической (религиозной) концепции теорию светского (нерелигиозного) государства, возникновение котороro определял потребностью в обуздании эгоистической натуры человека, присущего ему стремления к власти и собственности, ненависти, злобы и коварства. Одна из главных

16

функций государства — защита частной собственности. Правитель должен избегать посягательства на имущество подданных, ибо это неизбежно вызовет их ненависть. Макиавелли впервые обращает внимание на политическую субъективность народа, т.е. на его способность влиять на власть, считая его честнее и рассудительнее государя. По его мнению, народ нередко ошибается в общих вопросах, но гораздо реже — в частных.

Наилучшей формой государственного правления мыслитель считал республику. Именно в ней могут быть обеспечены порядок и свобода, сочетание общих и частных интересов. Но если народ не готов к такой форме правления, то воспитать в нем республиканский дух должно государство с сильным правлением. К этому выводу он пришел исходя из необходимости объединения раздробленной в то время Италии.

Для достижения этой цели он считал пригодными все способы, в том числе и аморальные: подкуп, насилие, обман, убийство. Правитель всегда будет оправдан, если результаты его политики окажутся хорошими. Используя аморальные методы управления, государь должен стремиться делать добро, прикрываться нравственными и религиозными добродетелями. По убеждению Макиавелли, правитель, преследующий цель создания сильного централизованного государства, должен сочетать в себе качества льва и лисицы. Лев боится капканов, а лисица — волков. Следовательно, государю надо быть подобным льву, чтобы отпугнуть волков, и лисицей, чтобы уметь обходить капканы (Макиавелли Н. Избр. соч. М., 1982. С.351). Впоследствии безнравственная политика стала называться "макиавеллизмом". Многие государственные и политические деятели в различных странах в своей политической деятельности использовали рекомендации Макиавелли.

Одновременно с политическими учениями, защищающими частную собственность и государство, стоящее на страже интересов эксплуататорских классов, в Западной Европе стали появляться публикации, осуждающие эту собственность и порожденную ею эксплуатацию человека человеком, критикующие возникший капиталистический строй. Первым таким произведением было сочинение англичанина Томаса Мора (1478 — 1535) "Утопия". Изданное в 151б г., оно по существу положило начало новому идейно-политическому течению — утопическому социализму.

В книге сделана попытка установить связь государства с интересами эксплуататорских классов, которые используют его для своих личных выгод. Автор противопоставил существующему тогда государству государственное устройство вымышленного острова Утопия, которое носило демократический характер, предполагавший выборность должностных лиц. Основными функциями конструируемого Мором государство являлись руководство народным  хозяйством и образованием, организация производства и  распределения. Т. Мор и другие представители раннего периода утопического социализма (XVI — XVIII вв.), в частности Т.Кампанелла, Ж.Мелье, Морелли, Г.Мабли, предлагали заменить частную собственность, в которой они видели источник всех бед, общественной и сформировать общество с грубой уравнительностью, аскетизмом и регламентацией общественной и даже семейной жизни людей.

Период Нового времени (XVII — XVIII вв.) характеризовался укреплением капитализма, борьбой буржуазии за власть, буржуазными революциями в Англии, Голландии и Франции.

Одной из главных проблем в политической пауке этого времени была проблема взаимоотношений личности и государства. Взаимодействию этих субъектов политики была посвящена теория "естественных прав".

17

Теория "естественных прав" была направлена против всех форм феодальной зависимости, сословного деления феодального общества и обосновывала равенство людей, данное им природой. Сторонники этой теории выступали за законодательное закрепление свободы убеждений и действий людей, права обладания и распоряжения собственностью, гарантий от произвола и т.д.

Теория "естественных прав" человека дополнялась теорией "общественного договора", согласно которой государство возникло не по божьей воле, а в результате заключенного между людьми договора с целью устранения конфликтов. Для этого они решили выйти из "естественного состояния и перейти в гражданское общество". Государство, образованное волеизъявлением свободных людей, должно обеспечить охрану их прав, свобод, не гарантированных в естественном состоянии. В разных вариантах теории "естественного права" и "общественного договора" интерпретировали и развивали Г.Гроций и Б.Спиноза (Голландия), Т.Гоббс, Дж.Локк, Д.Уипстэнли (Англия), Г.Лейбниц, И.Кант (Германия), А.И.Радищев, декабристы (Россия), Т.Джефферсон, Т.Пейн (США),. Ж.Мелье, Г.Мабли, Морелли, Д.Дидро, К.Гельвеций, Ж.-Ж. Руссо (Франция).

Один из наиболее ярких политических мыслителей Нового времени, английский философ Томас Гоббс (1588 — 1679), обосновывал возникновение государственной власти необходимостью упорядочения "естественного состояния" людей, в котором отношения между ними представлялись как "война всех против всех". Государство сравнивалось им с библейским чудовищем Левиафаном ("искусственным человеком", "земным богом"), способным обуздать темные инстинкты людей, расчистить путь законам разума и установить в обществе гражданское состояние. Он изображает государство как сложный механизм господства и подчинения: государство не только должно выполнять функцию господства, но и заниматься воспитательно-просветительной деятельностью, поощрять всякого рода хозяйственные занятия (земледелие, судоходство, промыслы), силой принуждать к труду физически здоровых людей.

Гоббс — сторонник сильной власти. Его симпатии на стороне абсолютной монархии. Вместе с тем он считал, что подданные способны делать по своему усмотрению то, что не запрещено законом. Они должны иметь на уровне частноправовых отношений широкую инициативу, систему прав и свобод.

Большой вклад в политическую науку внесли англичанин Джон Локк (1б32 — 1704) и француз Шарль Луи Монтескьё (1б89 — 1755), разработавшие концепцию разделения властей. Локк предлагал разделить власть на законодательную, исполнительную и федеративную, ведающую международными отношениями. Следует также отметить выдвинутое им положение об обязанности в гражданском обществе всеми без исключения исполнять его законы. Отстаивание Локком идеи неотчужденности от личной свободы, права на жизнь и собственность было признано впоследствии началом идеологии буржуазного либерализма.

Монтескьё дополнил теорию разделения властей тем, что наряду с законодательной и исполнительной выделил и судебную власть. К тому же он соединил либеральное понимание свободы с идеей конституционного закрепления механизма разделения властей. Идеи свободы, гражданских прав и разделения властей, обоснованные этими мыслителями, получили закрепление в конституциях Франции, США и других государств. Т. Гоббс, Дж.Локк, Ш.Монтескьё — одни из первых представителей идейно-политического течения, получившего название "просвещение™. Просветители критиковали феодальные порядки и отстаивали интересы зарождавшегося класса буржуазии. Они верили в огромные

18

возможности человеческого разума и науки в деле рациональной перестройки общества. Ими много было сделано для освобождения науки от власти религии и использования научных достижений в практике. Просветители внесли большой вклад в развитие как естественных, так и общественных наук, в том числе и политических.

Критика отжившего феодального строя достигла особой остроты в произведениях выдающегося представителя эпохи Просвещения во Франции Мари Франсуа Аруа (1694 — 1778), выступавшего под псевдонимом Вольтер. За критику и вольнодумство он дважды сидел в Бастилии, из-за преследований значительное время провел за границей. Замечания Вольтера по вопросам политики и права сыграли большую роль в формировании политической идеологии назревшей буржуазной революции во Франции. Он горячо отстаивал принципы равенства, свободы и частной собственности. Причем равенство он признавал лишь в частном праве и выступал против равенства в политических правах, считал, что бедные не должны иметь их. Вольтер настойчиво обращал внимание на связь права с нравственными нормами. Выступая против абсолютизма, вместе с тем он был сторонником власти просвещенного монарха. Произведения Вольтера пользовались большой популярностью и в Беларуси. Во многом это было вызвано их антикатолической направленностью.

В плеяде французских просветителей благодаря оригинальности своих взглядов выделялся Жан-Жак Руссо (1712 — 1778). Его политические воззрения выражали интересы мелкой буржуазии, особенно крестьянства. Подобно многим ученым эпохи Возрождения и буржуазных революций XVI — ХЧШ вв., в поисках ответа на вопрос об истоках государственности он обращался к "естественному состоянию" людей. Однако в отличие от них, в частности от Гоббса, который характеризовал это состояние как "войну всех против всех", Руссо считал время перехода человечества от дикости к общественному существованию "самой счастливой эпохой" в истории, в которой не было социального неравенства и торжествовала свобода. С появлением частной собственности общество теряет эти блага. Общественный договор, в результате которого учреждается публичная власть, по мнению Руссо, был лишь уловкой богатых с целью закабаления бедных.

Выступая против частной собственности, он критикует не только феодальные порядки, но и растущий капитали противопоставляет промышленной цивилизации образ жизни свободных землевладельцев. Для восстановления свободы им предлагалось заключить новый общественный договор, который бы представлял собой ассоциацию равных свободных индивидов, или республику. Руссо был сторонником прямой демократии, при которой все граждане имеют возможность непосредственно влиять на государственную политику. Он считал, что представительные органы закрепляют рабство людей. В своей деятельности каждый человек должен подчиняться только сообществу, его законам, а не отдельным лицам. Для эффективного действия законов необходима достаточно сильная политическая и морально-психологическая зрелость граждан. При этом отстаивалось право граждан участвовать в принятии законов. Ратуя за политическое равенство, за уравнивание имущественного положения граждан, он вместе с тем считал, что нужно сохранить мелкую частную собственность, основанную на индивидуальном труде.

Идеи Руссо о равенстве и демократии способствовали пробуждению революционного сознания во Франции. Они вдохновляли знаменитых якобинцев — Робеспьера, Марата, Дантона, Сен-Жюста — на борьбу против феодального строя. Эти идеи были закреплены в Декларации прав человека и граждан и других актах Французской республики.

19

Свой вклад в политическую науку внес и родоначальник немецкой классической философии Иммануил Кант (1724 — 1804). Он теоретически обосновал выдвинутую античными мыслителями — Платоном и Цицероном идею правового государства, в котором верховенствуют юридические законы. Заслуга Канта и в том, что установление правового государства он связывал с нравственностью и формированием гражданского общества.

Связь между государством и гражданским обществом обстоятельно рассмотрел классик немецкой философии Георг Вильгельм Фридрих Гегель (1770 — 1831). Гражданское общество он трактовал как систему политических институтов и автономных организаций, действующих в защиту интересов личности и групп. Серьезное внимание им было уделено роли индивидуальных и групповых интересов в политической жизни и развитии гражданского общества. Государство, по его мнению, представляет собой систему всеобщего интереса, гражданское общество систему частного интереса основным принципом взаимоотношений в гражданском обществе, по Гегелю, является индивидуализм.

Европейская политическая мысль XIX в. Социально-политическая ситуация в Европе в XIX в. после Великой французской буржуазно-демократической революции (1789 — 1794), в результате которой произошел переход от мануфактурного производства к промышленному, характеризовалась укреплением капиталистических отношений. В данный период активно развивалась буржуазная демократия, образовывались "современные формы" государств (конституционные монархии и республики), в которых буржуазия получала полное политическое господство. Проблемы, связанные с социально-политическими процессами, нашли отражение и в политической науке.

Теоретики политики этого периода наряду с рассмотрением проблем личности значительное внимание уделяли большим социальным группам: классам, нациям, расам, их положению в обществе и взаимоотношениям.

Ведущим политико-идеологическим течением этого времени был либерализм. Либеральные политические мыслители отстаивали буржуазные права и свободы, в первую очередь реализацию "личной свободы", свободу частной собственности и конкуренции, выступали за разделение властей, против вмешательства государства в экономику.

Важнейшим нравственным принципом, который они считали главной движущей силой развития общества, было стремление человека к пользе для себя, выгоде, наслаждениям. Этот принцип лег в основу нового направления в методологии политического мышления, получившего название утилитаризма.

Основоположником утилитаризма является английский философ и юрист Иеремия Бентам (1748 — 1832). Общественные интересы, общественное благо он сводил к сумме частных интересов и благосостояния. Реализацию принципа пользы он связывал с гарантиями прав и свобод, которые обязано было обеспечить демократическое государство. В отличие от теоретиков "естественного права" и "общественного договора", а также просветителей, главными целями которых были коренная ломка феодальной политической системы и установление политического господства буржуазии, первой задачей утилитаристов было совершенствование буржуазного государства.

Многие буржуазные ученые были обеспокоены тем, что широкое развитие демократии может привести к ущемлению  права меньшинства. Особенно выразительно такая  обеспокоенность и стремление усовершенствовать буржуазную демократию проявились у французского политического мыслителя и политического деятеля Алексиса  Токвиля (1805 — 1859) и английского утилитариста и защитника прав и свобод личности Джона Стюарда Милля . (1806 — 1873).

20

Л. Токвиль отмечал положительные стороны демократии, в частности улучшение благополучия большинства граждан и предоставление им широкого политического участия. Вместе с тем оп обращал внимание и на ее возможные отрицательные последствия: вероятность установления буржуазного индивидуализма, которые приводят к усилению централизации и бюрократизации государственного управления, социальному подчинению, "равенству в рабстве". Преодолеть недостатки демократии, по его мнению, можно путем укрепления представительной власти, создания свободных учреждений местного самоуправления и добровольных политических и гражданских ассоциаций.

Милль особенно рьяно выступал против тирании большинства над личностью. "Все, что уничтожает индивидуальность, есть деспотизм", — писал он.

По Миллю, в основе социальных противоречий лежит противоположность "большинства посредственностей" и "меньшинства просвещенных". В качестве основного средства, сдерживающего развитие демократии и вызывающего усиление власти невежд, оп, как и Токвиль, выделял представительные органы власти. Милль разработал оригинальную систему выборов в эти органы, согласно которой образованные люди должны получить право голосовать в нескольких избирательных округах, в то время как остальные будут иметь возможность подачи голосов только в одном округе. Такие выборы, по его мнению, позволили бы сохранить у власти интеллектуальную и нравственную элиту.

Кроме того, для уравновешивания двух начал — демократического и элитаристского — Милль предлагал одну палату парламента сделать демократической, а другую устроить так, чтобы можно было ограничивать демократию. Подобным противовесом должно явиться и разделение властей. Если законодательная власть выборная, то исполнительная — назначаемая. При этом законодательные органы не должны вмешиваться в "частности управления", а могут лишь ограничиваться наблюдением и контролем за деятельностью исполнительных органов. Для повышения эффективности управления необходимо, по мнению Милля, ввести конкурсные экзамены при занятии управленческих должностей. Продвижение же по служебной лестнице должно зависеть от личных заслуг чиновника.

Характерной особенностью развития социально-политической мысли Европы в первой половине XIX в. явилось активное осмысление результатов происшедших буржуазных революций. Как оказалось, их итоги для трудящихся не были радостными. Бедность и неравенство остались. Поменялись лишь формы эксплуатации. Это обстоятельство побуждало передовых мыслителей продолжать поиски путей к более справедливому общественному устройству. В частности, такие поиски велись представителями критического утопического социализма. Наибольшей известностью среди них пользовались А. Сен-Симон, Ш.Фурье, Р.Оуэн. В отличие от представителей социалистического идейного течения раннего периода (Т.Мора, Т. Кампанеллы, Ж.Мелье и др.) критические утописты дали более глубокую и всестороннюю критику капиталистических порядков, отказались от пропаганды аскетизма, грубой уравнительности и регламентации жизни людей, выдвинули ряд новых положений, которые впоследствии были использованы К.Марксом и Ф.Энгельсом, в частности идеи о плановом и коллективном ведении хозяйства, всестороннем развитии личности, распределении по труду, отмирании государства. Как и многие их предшественники, они предполагали претворить свои идеи в жизнь, рассчитывая на силу разума, примера, пропаганды справедливых форм экономических, социальных и политических отношений. Особой оригинальностью отличались воззрения Клода Анри де Рувруе Сен-Симона (17бО — 1825), который доказывал, что основная задача переустройства общества— переход от феодального режима к промышленному. Он полагал, что

21

установление господства "промышленников" приведет к ликвидации деления общества на управляющих и управляемых, что политическая власть, бывшая до того властью над людьми, превратится во власть, осуществляющую чисто административные функции, — распоряжение и управление производством в целях удовлетворения общественных потребностей. Деньги, которые до того тратились на полицию, войска и другие средства принуждения, пойдут на промышленную деятельность, распространение знаний и организацию досуга. На протяжении полутора веков в мировой политической науке важное место принадлежало учению Карла Маркса (1818 — 1883) и Фридриха Энгельса (1820 — 1895). К тому же это учение составляло теоретическую основу политической деятельности абсолютного большинства коммунистических партий.

Марксистское политическое учение возникло в середине прошлого столетия, в период перехода от мануфактурного производства к промышленному, вызвавшему формирование двух основных классов капиталистического общества — пролетариата и буржуазии. В самом начале своего существования марксизм стал претендовать на выражение и защиту интересов рабочего класса, которому он отводил главную роль в процессе перехода от капитализма к коммунистической формации.

Основным теоретическим положением, на котором строился марксистский анализ политики, является учение о классовой борьбе, суть которого состоит в том, что разделение труда, возникновение обмена и производства для обмена, появление частной собственности привели к црциальному неравенству, возникновению классов, различающихся отношением к средствам производства, а точнее, владением или невладением ими. С целью реализации интересов этих классов между ними идет борьба за власть, т.е. политическая борьба. Опираясь на это положение, Маркс и Энгельс доказывали; что борьба рабочего класса может быть успешной при условии, что она примет политический характер. Политику же они определяли как организованное насилие одного класса над другим (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 4. С. 442).

В основе политических отношений, т.е. отношений, вытекающих из борьбы за власть, по их мнению, лежат производство и социально-экономические отношения. Они утверждали, что капитализм так же, как и предшествующие ему формации, преходящ. Конфликт между развивающимися производительными силами и сдерживающими это развитие частнособственническими отношениями, обострение классовых противоречий приведут общество к признанию необходимости замены старых общественных отношений новыми, базирующимися на общественной собственности на средства производства. Эта замена произойдет в результате социалистической революции, которую совершит рабочий класс, самый революционный и сознательный класс, руководимый коммунистической партией.

Одной из ключевых в политическом учении марксизма является идея установления в результате социалистической революции диктатуры пролетариата, при помощи которой будет построено социалистическое общество.

К.Маркс и Ф.Энгельс предложили и свое видение происхождения государства, показав, что оно является продуктом классовых отношений и возникает из потребности регулирования отношений между классами. Государство есть орудие господства классов, владеющих средствами производства, над неимущими.

Экономически господствующий класс, по Марксу, является господствующим одновременно и политически и идеологически. Господствующая идеология стремится обосновать экономическое и политическое главенство властвующих классов. Она играет большую роль в формировании политического сознания масс. Это формирующееся под

22

воздействием господствующей идеологии сознание вступает в противоречие с сознанием, определяемым бытием людей, их потребностями и интересами. Именно бытию Маркс отводил главную роль в формировании политического сознания.

Исходным пунктом для понимания политического поведения масс Маркс считал анализ общественного положения классов, слоев и социальных групп, а также анализ диктуемых этим положением интересов.

В отличие от Гегеля основным принципом гражданского общества Маркс считал не индивидуализм, а коллективизм. В коллективе он видел ту ассоциацию, которая обеспечит личности свободу, возможность самоутверждения, проявления и развития способностей и талантов.

В политической науке XIX в. получили отражение и реакционные взгляды на распространение идей либерализма и социализма, на развитие буржуазной демократии после Великой французской революции. В частности, эти взгляды проявились в "теории завоевания", выдвинутой представителем социального дарвинизма австрийско-польским социологом и юристом Людовиком Гумпловимем (1838 — 1909). Главной движущей силой истории он считал борьбу рас за существование, в результате которой побеждают наиболее сильные. Их господство обязано было обеспечивать государство, которое возникало в процессе борьбы расовых общностей между собой. Однако в питье "раса" им включались не биологические, а социальные различия. Будучи противником биологичесго расизма, расами он называл нации и классы.

Войны же, ведущиеся за передел мира, Л.Гумплович пытался оправдать действием биологических законов. Огонь и меч, по его мнению, должны быть главными орудиями, используемыми для подавления "высшей расой" (господами) революционного движения пролетариата, который он причислял к "низшей расе".

Подобные идеи выдвигались и другими европейскими мыслителями этого периода, в частности немецким философом Фридрихом Ницше (1844 — 1900). Движущей силой общественного развития он считал волю к власти. По ", Ницше, вся история развития общества — это борьба воль двух рас: "сильной" (аристократических господ) и "слабой" (угнетенных, подневольных, массы, толпы). Выступая против идей социализма, он стремился доказать, что эксплуатация является "естественным" и "высшим" законом жизни. Для того чтобы она существовала, необходимо бороться против идей "демократии", "равенства", "прав человека". Отвергая социализм, Ницше считал, что его  можно допустить в качестве эксперимента. Люди в процессе этого эксперимента должны убедиться в его не состоятельности, что "в социалистическом обществе жизнь сама себя опровергает, сама подрезает себе корни".

Будучи сторонником идеи возвышения человека, индивида, в развитии этой идеи он доходил до крайности. Так, главная роль в наведении порядка на земле им отводилась "сверхчеловекам". Только они имеют право управлять государством. Их деятельность не должна быть связана моральными и правовыми нормами. Одна из функций государства — ведение войн, которые являются жизненной необходимостью.

Идеи Л.Гумпловича и Ф.Ницше были впоследствии использованы фашистами для обоснования своей политики.

В конце XIX в. наметилось размежевание и среди политических мыслителей, отстаивающих идею социализма. В частности, одна часть из них придерживалась марксистского, революционного подхода к переходу от капитализма к социализму, другая — отрицательно относилась к социалистической революции и предлагала эволюционный,

23

реформистский путь к социалистическому строю. Ярым сторонником второго пути был один из "отцов" современной социал-демократии Эдуард Бернштейн (1850 — 1932). По его мнению, в процессе развития буржуазной демократии классовая борьба все больше будет приобретать мирные формы, революционные способы борьбы уступят место парламентским, борьбе за реформирование капиталистического общества. Такая борьба будет способствовать врастанию социализма в капитализм. Основой социалистических отношений он считал кооперацию. Вместе с тем социализм им рассматривался не столько как практика, сколько как этический идеал.

В заключение следует отметить, что в XIX в. были заложены теоретические основы политических течений, которые определили развитие человечества в нынешнем столетии.  

1.3.  СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ МЫСЛИ В РОССИИ И БЕЛАРУСИ

 Из истории политических учений России. История политических учений России берет

свое начало в древнерусских летописях, в которых на основе устных сказаний делались попытки восстановить историческое прошлое Руси. К первым письменным памятникам политического характера относится "Слово о законе и благодати" киевского митрополита Иллариона (Х1 в.). Главные идеи этого произведения — обоснование независимости Киевской Руси от Византийской империи и укрепление княжеской власти.

В условиях феодальной раздробленности в летописях появляется тема объединения русских земель и их борьбы с внешними врагами. Эта проблема, в частности, была одной из ключевых в таких известных письменных памятниках XII в., как "Повесть временных лет" и "Слово о полку Игореве".

В период борьбы с татаро-монгольским игом и образования Русского централизованного государства (XIV — XVI вв.) на первый план выдвигаются сюжеты, связанные с решением этих политических проблем. Так, необходимость укрепления централизованного Русского государства, борьбы с засильем бояр обстоятельно обоснована в челобитных Ивана Пересветова царю Ивану IV (Грозному). Эти челобитные по существу представляли собой политическую программу :назревших преобразований. Вместе с укреплением Русского государства, особенно при Петре I, основной темой произведений русских политических мыслителей была проблема укрепления царской власти.

В XVIII ст. в Россию стали проникать и находить своих сторонников идеи европейских политических мыслителей. Так, сторонником теории "естественного права" был русский историк и государственный деятель В.Н.Татищев (168б — 1750), который, опираясь на нее, выступал против крепостничества. Так же, как и передовые политические мыслители Европы, он обосновывал необходимость развития науки и просвещения. Вместе с тем, выступая против крепостного права, Татищев был ярым сторонником самодержавия и считал, что эта форма государственного правления необходима для такой большой страны, как Россия. Правда, при этом он ратовал за ограничение власти царя представительными дворянскими учреждениями. Демократия, по его мнению, осуществима лишь в государствах — городах или маленьких областях, а представительная система без монарха — только в странах с просвещенным народом, привыкшим к соблюдению государственных законов без принуждения и страха.

В XVIII в. появляются первые защитники зарождающегося в России класса буржуазии, в частности купечества. К ним относится И.Т.Посошков (1652 — 1726). Однако,

24

защищая интересы купцов, он выступал за регламентацию их деятельности, за строгое выполнение ими царских указов, за установление цен на товары и определение стоимости денег.

В этот период разворачивается критика крепостничества и абсолютистских порядков с позиций гуманизма и просветительства. Особой остротой отличалось обличение: существующего экономического и политического строя А.Н.Радищевым (1749 — 1802) в его произведении "Путешествие из Петербурга в Москву". Не веря в то, что крепостное право можно отменить, уповая на пробуждение совести у помещиков (на это рассчитывали многие противники крепостничества), Радищев пришел к выводу, что, единственным средством ликвидации крепостнических порядков может быть народная революция. Она приведет к распаду Российской империи на части, которые впоследствии объединятся в добровольный союз республик. Власть в этих республиках будет осуществляться народными избранниками.

Первая половина XIX в. в истории политических учений России ознаменовалась распространением в стране идей либерализма. Виднейшим представителем либерального течения был крупный царский чиновник М.М. Сперанский (1772 — 1839). Свои взгляды он изложил в проектах государственных реформ, которые разрабатывал по поручению царя Александра I.

В этих проектах большое внимание Сперанский уделял разделению властей: законодательного органа — Государственной Думы, исполнительной власти в лице императора и третьей власти — высшего судебного органа.

Предлагаемые им преобразования носили ограниченный, компромиссный характер в силу того, что императора он считал последней инстанцией в утверждении законов. По его мнению, он должен быть наделен правом роспуска Государственной Думы.

Более прогрессивными были конституционные проекты декабристов Н.М.Муравьева (1796 — 1843) и П.И.Пестеля (1793 — 1826), в которых был выдвинут ряд ценных идей по демократизации государственного строя России, в частности обеспечение ответственности правительства перед народом, введение в России важных демократических прав и свобод, гарантий неприкосновенности личности и др. Декабристы наряду с разработкой прогрессивных конституционных проектов предприняли и практические действия по ликвидации самодержавия и крепостничества в восстании в декабре 1825 г. XIX столетие в истории политической мысли России характеризуется широким спектром политических идей, касающихся будущего страны. Нередко взгляды на пути и характер развития государственного и экономического устройства России носили диаметрально противоположный характер. Особенно выразительно это проявилось в идейно-политических и философских течениях "западников" и "славянофилов". Западники (П.В. Анненков, В.П.Боткин, Т.Н.Грановский, К.Д.Кавелин, И.С.Тургенев, П.Я.Чаадаев, Б.Н.Чичерин) выступали за принятие Россией западноевропейских политических ценностей, в частности парламентаризма и конституционных порядков Англии и Франции. Они призывали к более быстрому развитию в России промышленности, транспорта, торговли, предлагали освободить крестьян с небольшими наделами земли (за денежный выкуп). Эти преобразования, по их мнению, должны осуществляться мирным путем, посредством воздействия общественного мнения на царское правительство. В качестве образца для подражания они пропагандировали реформаторскую деятельность Петра I. Славянофилы (К.С.Аксаков, И.В. Киреевский, А.С.Хомяков и др.) в отличие от западников считали неприемлемым для России западноевропейский опыт политического и социально-экономического развития. Они обосновывали неприятие идей Запада специфическим для России миропониманием,

25

традиционными общественными устоями, стилем и укладом жизни русского народа. При обосновании этой специфичности ("особости") они обращались к патриархальной старине допетровского времени, идеализировали его, представляли его как время, характеризующееся отсутствием деспотизма, гармоническим взаимодействием общества и власти. Люди в допетровский период, по их утверждению, действовали исходя не столько "из разума", сколько "от сердца", духовности, нравственности, соборности (коллективизма). "Особость" России связывалась ими с истинным (без влияния государства) православием и церковью, основывающейся на нравственности, любви, братстве. Это отличало православную церковь от католической, которой, по их мнению, был характерен расчет и стремление к пользе. Славянофилы, уповая на нравственное превосходство православной России, доказывали, что она соберет под знаменем православия всех славян, а затем и европейские народы, исповедующие католицизм, в результате чего будет образована мировая цивилизация, ядром которой будет Россия.

Односторонность идей славянофильства критиковал русский философ В. С. Соловьев (1853 — 1900). Он призывал к преодолению противопоставления Востока и Запада. Идя по пути примирения православия и католицизма, Россия должна воплотить в себе философские и религиозные начала Азии и Европы и повести по этому пути другие страны. Политический идеал Соловьева — установление "царства божия", т.е. политической власти воссоединившейся православной и католической церкви в рамках церковно-монархического государства.

В середине XIX в. в России в условиях размаха крестьянского движения, в период кризиса феодальной, крепостнической системы развернулась деятельность революционеров-демократов А. И.Герцена, Н. П. Огарева, ВХ.Белинского, Н.Г. Чернышевского, Н;А.Добролюбова. Будучи диалектиками-материалистами, они пришли' к выводу, что развитие общества происходит через борьбу масс с угнетателями. Разрешить основные противоречия между эксплуататорами и эксплуатируемыми, по их мнению, возможно лишь в результате борьбы, восстания, крестьянской революции.

Русские революционные демократы видели в народе главную силу исторического развития и требовали народовластия. Критикуя буржуазный парламентаризм Западной Европы, они утверждали, что демократия, приспособленная к интересам буржуазии, не может привести народ к благополучной жизни, а сделать это может только народная республика. Не понимая, что капитализм уже утвердился во всех сферах общественной жизни, русские революционные демократы считали возможным избежать капиталистического пути развития и построить социализм на базе крестьянской общины. Они не замечали того, что община в это время расслаивалась на богатых и бедных и порождала не социалистическую, а капиталистическую форму собственности. По этой причине их концепция носила утопический характер.

В среде революционных демократов широтой своих политических суждений и активной политической деятельностью выделялся А.И. Герцен (1812 — 1870). Его демократические взгляды выразительно проявились в критике русского самодержавия и его порождения — чиновничьего  аппарата. Этот аппарат представлял собой, по выражению Герцена, "живую пирамиду из преступлений, злоупотреблений, подкупов, полицейских, негодяев, немецких бездушных администраторов, вечно голодных невежд-судей, вечно пьяных аристократов, вечно подлых: все это связано сообществом грабительства и добычи..." (Герцен А.И. Собр. соч.: В 30 т. М., 195б. Т.7. С. 329). С такой же ненавистью он выступал и против крепостного права, а капитализм характеризовал как рабство, основанное на

26

случайном  распределении экономических сил, труда и богатства и защищаемое буржуазным парламентаризмом. Крепостническим и капиталистическим порядкам он противопоставлял идею русского крестьянского социализма, базирующегося на коллективистских традициях русской сельской общины. Вместо буржуазных демократических форм правления им  предлагалось образование "социальной республики", гоcyдарственная власть в которой, по его мнению, должна быть децентрализованной и осуществляться в основном в пределах общин.

Переход к социализму, считал Герцен, может осуществляться посредством революции и революционной диктатуры, главная задача которой — подавление контрреволюционных выступлений. Политический переворот он рассматривал в тесной связи с экономическими преобразованиями и нравственным воспитанием личности.

А.И. Герцен, Н.Г.Чернышевский положили начало движению разночинной интеллигенции, получившему название "народничество". Виднейшими идеологами этого движения были М.А. Бакунин, П.Л.Лавров, П.Н.Ткачев. Все они являлись сторонниками крестьянской революции, способной привести народ к общинному социализму. П.Н.Ткачев призывал интеллигенцию идти в народ для пропаганды революционных идей и таким образом готовить его к восстанию. М.А. Бакунин и П.Л.Лавров выступали за немедленное свержение самодержавия, используя при этом различные способы борьбы, в том числе и террор, против правительственных лиц.

М.А. Бакунин кроме взглядов народничества активно отстаивал идеи анархизма. Его политическая деятельность в основном осуществлялась в Западной Европе. Будучи членом основанного К.Марксом и Ф.Энгельсом.  Интернационала (Международного товарищества рабочих), он вел борьбу с марксизмом, за что и был исключен из этой организации. Бакунин отрицал государство в любых его формах (демократии, диктатуры пролетариата и др.), так как все они подавляют свободу человека. Он считал, что привести человечество к "царству свободы" можно, лишь уничтожив государство и исключив из жизни принцип власти. Вместо государства должна быть образована, по его мнению, "свободная федерация" земледельческих и фабрично-ремесленных ассоциаций.

В конце 80 — 90-х гг. XIX в. революционное народничество уступило место либерально-народническому направлению, представители которого (Н.К.Михайловский, В.П.Воронцов и др.) стремились путем обращения к самодержавию воплотить в жизнь народническую идею наделения крестьян землей, находящейся во владении помещиков.

С острой критикой народничества выступал марксист В.И. Ленин (1870 — 1924). Он, как и К.Маркс, был ярым сторонником пролетарской революции, в результате которой была бы установлена диктатура пролетариата и построено социалистическое, а затем и коммунистическое общество. Ленин, пропагандируя идею ведущей роли рабочего класса, большое внимание уделял роли революционной партии в его мобилизации на борьбу против буржуазии. При этом он доказывал, что рабочий класс может выработать лишь тред-юнионистское сознание, т.е. убеждение в необходимости создавать союзы для борьбы с хозяевами с целью улучшения своего материального положения и с правительством, чтобы добиваться от него издания необходимых для рабочих законов. Такую ограниченность борьбы пролетариата экономическими требованиями Ленин объяснял не ущербностью рабочего класса, а опытностью и вооруженностью средствами воздействия на массы буржуазных идеологов. Поэтому формирование революционного сознания пролетариата, политизация его борьбы невозможны без идеологического воспитания рабочих революционной партией.

27

Политику Ленин рассматривал с позиций взаимоотношений нации и отношений между классами. Классы, по его мнению, не только образуют основание политики, но и определяют ее содержание. Рассмотрение политики с точки зрения отношения всех классов к государственной власти, а также взаимоотношения между классами он считал важнейшим методом политического анализа.

Ленин развил теорию Маркса не только о партии, но и о социалистической революции. Им в отличие от Маркса, считавшего, что революция может быть победоносной, если она свершится во всех или большинстве развитых капиталистических стран, была выдвинута идея возможности победы социалистической революции в отдельно взятой стране. Совершить такую революцию и перейти к коммунистической формации способна была, по его мнению, Россия. Кстати, против этой идеи выступили русские социалисты Г.В. Плеханов, Н.Е.Суханов и др., которые предупреждали, что Россия по уровню своего экономического и культурного развития не готова к социалистической революции. Ленин же, памятуя о выражении Наполеона "сначала надо будет ввязаться в бой, а там уже видно будет", воспользовавшись революционной ситуацией в России, повел созданную им партию большевиков и поддерживающих ее лозунги рабочих и матросов на вооруженное восстание.

Против захвата власти большевиками выступили многие социалисты, марксисты и просто ученые после Октябрьской революции 1917 г. Часть из них по указанию Ленина была выслана за границу, часть оставшихся вместе с многими ленинскими соратниками уничтожена в сталинских концлагерях, а некоторые приспособились и служили этому режиму. Среди высланных был известный русский философ Н.А. Бердяев (1874 — 1948). В молодые годы он увлекался марксизмом, но впоследствии в нем разочаровался и перевел на либеральные позиции. Обновление русского общества Н.А. Бердяев связывал с реформированием православия, в процессе которого церковь избавилась бы от отрицательных черт и явлений. По его мнению, Россия перейдет к лучшему общественному состоянию на основе утверждения православия и других неполитических форм. Политику же он считал необходимым свести до минимума, до растворения ее в культуре и религии.

Эволюция политической мысли в Беларуси. На формирование политической мысли в Беларуси вместе с социально-экономическими факторами оказывала влияние ее историческая судьба, в частности пребывание в составе Древнерусского государства (IX — XI вв.), Великого княжества Литовского (ХШ — XVIII вв.) и Российской империи. Однако это не означает, что история политических учений в Беларуси представляет собой эклектическое соединение социально-политических взглядов представителей других народов. История этих учений, как и история белорусской культуры в целом, испытывая влияние европейских и русских мыслителей, имела и имманентный, т.е. свойственный, присущий только ей, характер. Общее и особенное в истории политических учений в Беларуси: диалектически взаимодействовало между собой.

Первые письменные памятники политического характера в Беларуси были посвящены укреплению феодальной власти и утверждению христианской религии. В частности, это было характерно для произведений таких древне-белорусских мыслителей, просветителей и общественных деятелей, как Ефросинья Полоцкая (1120 — 1173) и Кирилл Туровский (1130 — 1182).

Начиная с XIV в. формируется белорусская народность. Все более выразительные черты приобретает белорусский разговорный и литературный язык. Полотчина получает название Белая Русь (вольная, свободная Русь). Приобретает самобытный характер и белорусская культура в целом.

28

В процессе укрепления феодально-крепостнических порядков в Великом княжестве Литовском, Русском и Жемойтском, в состав которого входили и белорусские земли, появляются опубликованные на древне белорусском языке правовые акты. Наибольший интерес представляют Первый (1529), Второй (1566) и Третий (1588) Статуты Великого княжества Литовского (кодексы государственных законов), создававшиеся в противовес церковному каноническому праву, которым до XVI в. руководствовались и светские суды. В отличие от правовых актов Русского государства, направленных на укрепление царской, абсолютистской власти, в статутах Великого княжества Литовского власть великого князя ограничивалась Господарской радой и Великим вольным сеймом — представительными законодательными органами, выражавшими волю феодалов. Особенность государственно-политической жизни Беларуси придавало магдебургское право, согласно которому экономическая и общественно-политическая жизнь, имущественные права и сословное положение жителей многих городов и местечек регулировались собственной юридической системой, что в значительной степени определяло их самостоятельность и свободу. В результате этого права в городах действовали выборные органы — магистраты, а власть имущие таких населенных пунктов имели возможность руководствоваться как статутами, так и местной юридической традицией.

Что касается статутов Великого княжества Литовского в них нашли отражение интересы разных слоев белорусского народа, и в первую очередь его шляхетской части — феодалов. Под воздействием гуманистического и реформационного движения в статутах появились новые для того времени статьи, декларирующие свободу вероисповеданий, свободу слова, а также статьи, приравнивающие преступления против частных лиц к антигосударственным, антиобщественным.

Как и в Западной Европе, так и в Беларуси в XV — XVI вв. в среде горожан возникают идейно-политические течения, связанные с общеевропейским гуманизмом, Реформацией и Возрождением. Они были направлены против церковных догматов, средневековой схоластики и аскетизма и концентрировали свое внимание на человеке как существе земном. Гуманисты обращались к внутреннему миру человека, его правам, свободам, достоинству и материальному благополучию.

Как доказывает исследователь этой эпохи С. Подокшин, белорусские гуманисты в отличие от западноевропейских, особенно итальянских, культивировавших идею индивидуальной свободы, ограничивали ее интересами общего блага (добра). Ориентация личности на служение общему благу в Беларуси конкретизировалась в национально-патриотических формах: служение Родине, своему народу, защита интересов' простого люда.

Особенностью отечественного гуманизма является утверждение в массовом сознании, национальном характере и поведении населения такой черты, как толерантность, т.е. терпимость, сдержанность во взаимоотношениях с другими народами, в отношении к иным мнениям и убеждениям. Как показывают исследования, идея толерантности поддерживалась и официальной политикой правящих кругов Великого княжества Литовского, которое по своему этническому составу представляло собой довольно пеструю картину. Эту черту национального характера белорусский народ сохранил и до настоящего времени. Вместе с тем история свидетельствует и о том, что народ Беларуси неоднократно проявлял решимость, бескомпромиссность и героизм при посягательстве других государств на его исконную территорию.

У истоков гуманистического движения в Беларуси стоял белорусский первопечатник и просветитель Франциск (Георгий) Скорина (около 1490 — 1541). Он был одним из

29

многочисленных выходцев из Беларуси, обучавшихся в лучших университетах Европы. В 150б г. Скорина получил в Краковском университете диплом бакалавра философии, в 1512 г. стал доктором свободных искусств, и в этом же году Падуанский университет в Италии присудил ему степень доктора медицинских наук. В предисловиях, послесловиях и комментариях к переведенным и напечатанным на белорусском языке религиозным книгам он сформулировал свои гуманистические взгляды, стремясь доказать, что человек есть высшая ценность, пытаясь возбудить в народе стремление к знаниям, свободе и патриотической деятельности.

Политические воззрения Скорины были направлены на утверждение в народе правосознания, а в государстве— правосудия и справедливости. Закон, по мнению Скорины, должен быть основой, на которой существует общество. Отсутствие законности ведет к хаосу и разрушению единства общества, его гармонического развития. Вместе с тем закон должен базироваться на морали и в первую очередь на таких нравственных ценностях, как человеколюбие и справедливость. В стране необходимо установить культ законов. Они везде и всеми должны трактоваться адекватно. Важнейшее условие действия законов — пользование всеобщим уважением. Как и Аристотель, он считал, что законы должны служить общему добру.

Гуманизм Скорины отличается демократичностью. В своих размышлениях он обращается к простым людям, считая их полноправными гражданами. Скорина — сторонник идей вечного мира. Будучи реформатором по своей гражданской позиции, он не призывал народ к открытым выступлениям, а считал, что он должен "до часу терпеть.

Политический идеал Скорины — гуманная и сильная власть. Возглавлять государство должен образованный, мудрый, милосердный, верующий и справедливый монарх, который строго следит за выполнением законов и сам руководствуется ими в своей деятельности.

В XVI в. в Беларуси действовала целая когорта Гуданисов. Большинство из них придерживалось умеренных социально-политических взглядов и выступало лишь за совершенствование, реформирование феодального общества при сохранении его основ. К сторонникам эволюционного направления, помимо Ф.Скорины, относились Микола Гусовский, Сымон Будный, Михалон Литвин, Андрей Волан, Лев Сапега и др.

Часть же гуманистов выражала радикальные взгляды на изменение феодального строя, предлагая ликвидировать крепостное право, превратить городских плебеев и ремесленников в свободных собственников и равноправных граждан. Идеологами этого направления были Петр ,из Гонендза, Якуб из Калиновки, Мартин Чеховиц, Павел из Винзы и др.

Различные подходы к феодальным порядкам нашли свое отражение в произведениях Сымона Бедного (1530 — 1593) "Катехизис" и "О светской власти". Он остро критиковал и опровергал взгляды гуманистов-радикалов. Основываясь на положениях "Библии" и по-своему трактуя их, он категорически отвергал предложения гуманистов-радикалов об отказе богатых от своих богатств, о продаже ими своей собственности и использовании выручки для улучшения положения бедных, о введении всеобщего равенства. Одним из доводов, выдвигаемых им против идей ликвидации слоя богатых собственников, было то, что если этот слой исчезнет, то кто же тогда будет помогать бедным, давать милостыню нищим, ибо после избавления от собственности бывшим богатым людям придется самим побираться.

Будучи сторонником частной собственности и зависимости крестьян от феодалов, Будный считал, что право владения собственностью в государстве должны иметь все граждане — от феодала до крестьянина. Он осуждал борьбу крестьянства против феодалов и в то же время требовал последних человеческого отношения к подданным у . Будный — один

30

из первых белорусских мыслителей, отстаивающих интересы городских ремесленников и купцов, труд и занятия которых он считал необходимыми для общества. Церковные земли, по его мнению, должны принадлежать не только духовенству, но и церковной общине, а выручку за них необходимо использовать на школьное образование, строительство больниц и благотворительность. Будный осуждал идею гуманистов-радикалов о ликвидации государственной власти, государственных учреждений и суда, которые аргументировали свою позицию злоупотреблением служебным положением власть предержащих. В качестве контраргумента Будный выдвигал положение о божественном происхождении власти, а воля Бога обязательна для всех. Однако власть бывает и несправедливой, потому что люди часто используют ее в своих корыстных и неблаговидных целях.

Будный сформулировал основные факторы, обусловливающие необходимость власти. К ним он относил установление порядка в государстве, охрану интересов личности и государства.

Он также попытался определить обязанности управляющих и управляемых. В частности, правителю (гаспадару) предписывалось быть богопослушным, справедливым, защитником бедных и обездоленных людей. Гаспадар должен следить за выполнением законов, назначать на должности судей честных людей, искоренять безделье и дармоедство (Саверчанка У.В. Сымон Будны гуманист, реформатор. Мн., 1993. С. 194 — 199). Он раньше, чем Гоббс в Западной Европе, поставил вопрос о принуждении к общественно полезному труду деклассированных элементов и бездельников. Как и Скорина, Будный требовал равенства всех сословий перед законом. Являясь противником войн, он допускал необходимость ведения правителем справедливых, оборонительных войн. По его утверждению, для выработки правильной политики правителю нужно окружить себя мудрыми и учеными людьми, которые бы давали ему полезные советы. Вместе с тем гаспадар и сам должен много знать и читать. Подобные высокие требования Будный предъявлял и к другим гоcyдарственным деятелям (воеводам, старостам, судьям и т.д.), осуществляющим власть на различных уровнях государственного управления.

Подданным, по мнению Будного, следует молиться за своих правителей (гаспадароу i урадауцау), ни при каких обстоятельствах не выступать против них, своевременно: платить налоги в государственную казну.

Ярым защитником прав простых людей (крестьян, горожан, мелкой шляхты) был гуманист Михалон Литвин (М.Тышкевич). Он подверг резкой критике государство, которое нарушает равноправие людей. Особенно остро им критиковалось правосудие в Великом княжестве Литовском. Анализируя деятельность государственных учреждений, он предлагал устранить имевшее место занятие одним лицом нескольких государственных должностей. М. Литвин — сторонник коллективного правления. Он обращал серьезное внимание на введение отчетности должностных лиц за результаты своей деятельности. В качестве критерия занятия той или иной государственной должности мыслитель выдвигал хорошую службу и личные заслуги. Подвергая критике существующие порядки, гуманист предлагал, лучить передовой опыт ведения государственных дел у одних народов. Такой опыт он рассматривал в книге "О нравах татар, литовцев и москвитян".

М. Литвином выдвигались утопические идеи общности существа, всеобщности труда и справедливого распределения материальных благ.

Широко известный в свое время своим произведением о зубре белорусский гуманист Микола Гусовский коло 1480 — после 1533) наряду с проблемой взаимоотношений человека и общества с природой в своих опубликованных работах излагал и политические взгляды.

31

Особое место в суждениях о политике им отводилось чертам реального правителя государства. Он ищет эти черты не в библейских сказаниях, как это делали другие белорусские мыслители, а в реальной жизни, анализируя деятельность конкретных политических деятелей. В качестве идеального правителя он выделил великого князя Витовта, который отличался от других исторических личностей своей мудростью, справедливостью и воинской доблестью. Гусовский — ярый противник захватнических и междоусобных войн. Он считал, что проявлять свои лучшие качества правитель должен не только в военной области, но и в мирной созидательной деятельности.

В числе белорусских мыслителей своими политическими взглядами выделяется писатель, ученый, автор около 26.сочинений, опубликованных на латинском, французском, немецком и польском языках, Андрей Волан (1530 — 1610), выходец из шляхты Ошмянского уезда.

Благодаря меценатской деятельности М.Радзивилла, он получил образование в университетах Франкфурта-на-Одере и Кёнигсберга. Встав на кальвинистские позиции, Волан всю свою жизнь боролся с католической церковью. Помимо писательского труда он занимался активной политической деятельностью. Был королевским секретарем, депутатом (послом) Сейма от Ошмянского уезда, выполнял дипломатические поручения. Главная его заслуга в развитии политической мысли Беларуси — довольно основательная разработка концепции правового общества и правового государства. При этом им использовались суждения о правовом государстве древнегреческого философа Платона, древнеримского мыслителя и оратора Цицерона, а также соотечественников  — Ф.Скорины, М.Литвина, С. Будного.

Свои политические взгляды Волан изложил в трактате "О политической, или гражданской свободе", впервые изданном в 1572 г. в Кракове. Свобода им трактовалась не только как главное условие развития интеллектуальных и физических качеств личности, ее общественной активности, но и как важнейший фактор, обеспечивающий мир и могущество государства, безопасность существования граждан, гарант неприкосновенности их собственности и богатства. Однако данная Богом и природой свобода человека часто используется для безнравственного воздействия одних людей на других. Причины проявления безнравственности, по мнению Волана, — греховность, жадность, властолюбие, фанаберия. Особенно вредит человеку неправильное понимание и пользование свободой. В результате такого отношения к свободе она превращается в свою противоположность, неволю, несвободу. Свобода в обществе, отмечал мыслитель, утверждается в том случае, когда человек действует в соответствии с голосом разума, добра, закона, и свергается, превращается в неволю, рабство, когда разум человека затуманен, находится во власти аффекта, непомерных желаний, беззакония.

Волан в трактате "О политической, или гражданской, свободе" попытался определить социально-правовой статус населения Речи Посполитой. В качестве основного сословия он выделил шляхту как наиболее образованную и благородную. Она наделялась правом управлять государством, и ей вменялось в обязанность оборонять его. Мещане или горожане должны заниматься торговлей и ремесленной деятельностью, а крестьяне возделывать землю и обеспечивать проживание всего населения. Будучи сторонником социального неравенства, Волан вместе с тем выступал за юридическое равенство всех сословий. Законы, по его мнению, — это моральное право, диктуемое здравым умом и одобренное Божьей волей. Основным принципом, на котором основываются законы, является справедливость. "Справедливость, — отмечал он, — заключается в том, чтобы честно жить, никому не

32

причинять вреда; каждому отдавать то, что надлежит ему по праву, за добрые дела вознаграждать, за плохие — наказывать" (Падокшын С.А. Филасофская думка эпохи Адраджэния у Беларуси. Ад Франциска Скарыны да Симяона Полацкаra. Мн., 1990. С.54). Однако законы являются пустым звуком, если они игнорируются и недостаточно твердо проводятся в жизнь государственной властью.

Законы, по Волану, должны использоваться и в борьбе с аморальными поступками: пьянством, прелюбодеянием, обжорством и другими излишествами. Такая идея, безусловно, носила утопический характер.

В своих взглядах на проблему происхождения государства Волан придерживался теории "естественного права" и общественного договора. Государство, как следует его рассуждений, возникло тогда, когда появилась угла естественным правам человека. Эти права раньше обеспечивались моралью.

Формой государственного правления, наиболее приемлемой для Беларуси, Волан считал монархию, которая правит народом с помощью законов. На государственные должности, по его утверждению, должны назначаться люди образованные и знающие право.

Следует отметить, что идеи Возрождения и Реформации в Беларуси выражались и поддерживались не только учеными и литераторами, но и некоторыми представителями правящей верхушки Великого княжества Литовского. В их числе был и Лев Сапега (1557 — 1633), занимавший посты подканцлера, канцлера государства, виленского воеводы, гетмана, Это был прогрессивный и здравомыслящий политик, выражавший прежде всего интересы шляхетского сословия. Он выступал за единое, централизованное, независимое и правовое государство, законы в котором защищают не только управляющих, но и управляемых. Суверенитет Великого княжества Литовского он отстаивал от посягательств как Польши, так и Московии. Свои взгляды он выразил, в частности, в предисловии и статьях Статута Великого княжества Китового 1588 г., главным редактором которого являлся. Этот документ гарантировал экономическую, политическую и духовную самостоятельность государства, запрещал покупать земли, замки, поместья и должности в государстве иностранцам, закреплял белорусский язык в качестве государственного. В нем декларировались также религиозная толерантность и презумпция невиновности, согласно которой человек не мог быть признан виновным или наказан иначе как судом и по закону. Статут действовал на территории Беларуси до 1840 г. и сыграл большую роль в сохранении белорусского этноса.

В среде феодалов было немало и противников идей Реформации и Возрождения. Одним из активных защитников католицизма, феодализма и монархизма был церковно-религиозный и политический деятель Речи Посполитой, первый ректор Виленский академии Петр Скарга (1536 — 1612). Являясь сторонником идей Ф.Аквинского, он требовал подчинения светской власти церковной, а короля — папе римскому. Очень резко выступал против шляхетского сословия, обвиняя его в распространении идей Реформации.

Основной политической темой в трудах белорусских мыслителей XVI — XVIII вв. была борьба с польскими феодалами и защищавшей их интересы католической церковью. Одним из таких борцов был брестский судья Кази мир Лещинский (около 1634 — 1689). Его политический идеал — крепкое государство с просвещенным монархом. Просвещение в таком государстве призвано совершенствовать нравы и искоренить социальные беды. Вместе с тем его взгляды носили утопический характер. Он мечтал о всеобщем равенстве, братстве, об обществе без начальников и т.д. Лещинский выступал против веры в Бога. За эретизм был казнен.

33

Особое место в общественно-политической мысли, XVII — ХЧШ вв. занимала проблема освобождения Беларуси от Польши и воссоединения ее с Россией. Виднейшими представителями этого движения были Симеон Полоцкий, Афанасий Филиппович и другие общественно-политических деятели этого периода.

Развитие капиталистических отношений в экономике, оживление общественного движения в первой половине. XIX в. активизировали развитие просветительства в Беларуси. Центром науки и культуры Северо-Западного края в это время был Виленский университет, в котором учились белорусы, литовцы и поляки. Развитие белорусской политической мысли в данный период проходило в тесном взаимодействии с прогрессивной мыслью России и Польши.

Наряду с идеей освобождения Беларуси от Польши все прочнее в воззрениях передовых политических деятелей Беларуси утверждались демократические идеи. Их выразителями были и члены тайного "Демократического общества" (1836 — 1839), которые уже связывали национально-освободительную борьбу с социальным освобождением. Среди членов этого общества наиболее радикальными взглядами выделялся один из его руководителей Франц Савич (1815 — около 1845). Он — убежденный республиканец, выступал за уничтожение крепостного права посредством вооруженного восстания, за освобождение народов от деспотизма, за дружбу между белорусским, русским, украинским и польским народами. Главной действующей силой в создании будущего общества он считал народ, который необходимо готовить для этой роли.

Наиболее ярким представителем революционно-демократического движения в Беларуси был Касаясь (Константин, Викентий) Калиновский (1838 — 1864). Еще будучи студентом юридического факультета Петербургского университета, он попал под влияние революционно-демократических идей Герцена, Чернышевского, Огарева, Белинского. Приехав в Беларусь, занялся революционной деятельностью, создал нелегальную революционную организацию, участвовал в подготовке издания революционно-демократической газеты "Мужицкая правда". В 1863 г. возглавил восстание в Беларуси и Литве, направленное против крепостничества и царского самодержавия. Конечная цель восстания — искоренение имущественного и сословного неравенства и установление демократического строя, при котором земля должна принадлежать крестьянам, а все государственные дела будет решать сам народ. После разгрома восстания в 1864 г. Калиновский был казнен.

Вместе с утопическими взглядами (установление всеобщего социального равенства, создание общества без эксплуатации) Калиновский выдвигал и реалистические идеи. В частности, национальное освобождение он связывал с решением социальных проблем, с развитием национальной культуры, с введением обучения на белорусском языке, с демократизацией общественного строя. Землю, по его мнению, необходимо раздать крестьянам без выкупа, "потому что это их земля, их дедов и прадедов". Владение землей обеспечит свободу земледельцев. Человек свободен тогда, писал он, когда он имеет кусок земли, за которую платит небольшие налоги.

Калиновский по своим политическим взглядам — демократ, республиканец, противник бюрократии. В частности, по поводу последней он писал: "Читал я в книжках, что есть на свете какая-то саранча, которая, где появится, все посевы хозяйские уничтожает. Имеем мы, братцы, еще более прожорливую саранчу — это чиновники царские. Они умеют так обобрать человека, что из их рук выйдешь голенький, как мать родила" (Калиновский К. Из печатного и рукописного наследия. Мн., 1988. С.27).

34

Важную роль в общественном развитии белорусский революционер-демократ отводил просвещению и науке.

Не считая их панацеей от всех социальных бед он предполагал необходимые изменения в материальных условия жизни народа, в государственном и общественном строе. В качестве основных противоборствующих классов общества своего времени он видел крестьян и помещиков. С освободительной борьбой крестьянства Калиновский связывал переход к демократическому порядку.

Калиновский положил начало народническому движению в Беларуси. В 70 — 80-е гг. идеи народничества поддерживали и пропагандировали С.Ковалик, Н. Судзиловский, И. Гриневицкий, Ф.Богушевич, С.Лучина, А. Богданович и другие известные белорусские ученые и литераторы. Многие из них были связаны с организацией "Народная воля" и разделяли взгляды русских народовольцев. Так, они выступали против крепостничества и самодержавия, отстаивали интересы крестьянства. Часть белорусских народников теоретически обосновывала существование белорусской нации и, исходя из этого, требовала реализации "права ее на автономную федеративную самостоятельность в семье других народностей России". Эти взгляды были изложены ими в газете "Гомон".

В начале ХХ в. в Беларуси имел место широкий спектр идеологических доктрин и политических течений: либерально-буржуазное, социал-демократическое, большевистское (коммунистическое) и др.

В советское время в Беларуси, России и других республиках СССР идеологический плюрализм был подавлен. Господствующее положение в политической науке и практике заняла марксистско-ленинская идеология.  

35

 1.4.ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ СОВРЕМЕННОЙ ПОЛИТОЛОГИИ

 Политическая мысль на рубеже XIX —ХХ вв. Социально-политическая мысль имеет

довольно глубокие корни в истории. За время — от Платона и Аристотеля и до конца XIX в. — европейская социально-политическая мысль претерпела существенные изменения. С течением времени изменялись как круг изучаемых проблем, так и способы их решения. Однако на протяжении всего этого времени социально-политическая мысль развивалась как часть или аспект определенной философской, а позднее социологической концепции.

Как самостоятельная область исследования и отдельная наука политология формируется на рубеже XIX — ХХ вв. Именно в этот период среди социологов, юристов, историков, экономистов выделяется ряд мыслителей, которые в центр внимания ставят изучение политических отношений и пытаются рассматривать решение других общественных проблем сквозь призму политической власти. Это дает возможность уже в рамках социологии политических отношений сформулировать основные проблемы политологии как самостоятельной науки, уточнить ее категориальный аппарат. Речь идет прежде всего о концепциях итальянских ученых Г.Моска и В. Парето, немецких социологов М.Вебера и Михельса, американского политолога А. Бентли и русских ученых М. Острогорского и М. Ковалевского. Эти мыслители с полным основанием считаются основоположниками современной политологии. Значение их теоретических исследований определяется тем, что, во-первых, основные проблемы политики, которым они стремились дать объяснение, сохраняют свою актуальность и для современных политологов. В своих трудах они поставили такие актуальные проблемы, как структура политической власти, механизм и условия ее функционирования. Они обратили внимание на групповой характер реализации любой формы политической власти, показали роль политических партий, лидеров государства в ее осуществлении, сформулировали ряд оригинальных положений в решении других проблем. Во-вторых, ими уточнен понятийный аппарат, который допускает прагматическое использование его различных элементов в, зависимости от целей, преследуемых тем или иным современным исследователем. В-третьих, большое значение имеют методологические установки, разработанные ими и получившие широкое применение и дальнейшее углубление в современной политологии.

В чем же сущность теорий, положивших начало политологии как науке? Каковы основные проблемы, волновавшие мыслителей на рубеже XIX — ХХ вв.?

Довольно популярной в политологии вплоть до сегодняшнего дня являются теории элит. Первую попытку изложения теории элит предпринял итальянский юрист Гаэтпано Моска (1858 — 1941) в изданной в 189б г. работе "Элементы политической науки".

36

Значительно позже эта работа была переведена на английский язык и издана в 1939 г. под названием 'Господствующий класс".

По мнению Моска, власть в обществе всегда находилась и должна находиться в руках небольшой группы людей, т.е. меньшинства. Она может переходить от одного, меньшинства к другому, но никогда не может перейти от, меньшинства к большинству. Правящее меньшинство Моска называет господствующим классом или элитой. Свое правление элита осуществляет путем распространения в обществе той идеологии, которая способствует утверждению власти и в данном случае является основой политического согласия. Существующие в процессе исторического развития две основные, тенденции реализации политической власти — аристократическая и демократическая — не предусматривают правления масс. Их отличие состоит в том, что в первом случае мы имеем дело с замкнутой группой, которая, пополняется людьми вне ее круга, в то время как во втором мы имеем дело с элитой, которая формируется из широких масс за счет людей, чьи психологические качества оказываются полезными с точки зрения осуществления власти. Г. Моска считает, что нормальное функционирование демократии нуждается в существовании хорошо организованного руководящего слоя. Однако в концепции обновления элит даже в демократической системе он упускает из виду проблему демократического контроля. Выборы, по его мнению, — это лишь путь к обновлению элиты, но не форма контроля масс над руководителями. В силу этого его концепция по сути приобретает авторитарный антидемократический характер.

Дальнейшее развитие теория элит получила в трудах итальянского социолога Вильфреда Парето (.1848 — 1923), который выдвинул концепцию "циркуляции (смены) элит" лысое значение имел его главный, опубликованный уже в конце жизни четырехтомный "Трактат по общей социологии", который вышел в 1915 — 1919 гг.

Теория элит у В. Парето связана с концепцией национальной деятельности. В ее основу положено утверждение о том, что люди действуют рационально-субъективно, т.е. ставят перед собой определенные цели и стремятся к их достижению. Однако за этой субъективной рациональностью человеческих действий кроется объективная нерациональность. То, к чему люди действительно стремятся, не равнозначно тому, чего они хотят. Нерациональность человеческих действий Парето видит в человеческой природе и считает, что она присуща человеку всегда и везде, хотя люди, располагающие большим знанием, подвержены ё ей в меньшей степени.

Исходя из предпосылки о нерациональности человеческих действий, В.Парето сформулировал тезис, согласно которому в основе всех действий лежат так называемые ресидуе, т.е. сознательное выражение скрытых влечений. Однако ресидуе, являясь действительными мотивами человеческих действий, скрываются за ширмой так называемой деривации — стремления придать человеческим действиям видимость рациональности. Такой подход позволил В. Парето сформулировать концепцию, трактующую различного рода идеологии как несознательные обоснования наших влечений.

Высказывая идею о неодинаковом количестве врожденных предрасположений у отдельных индивидов, В.Парето связывает концепцию национальной деятельности с теорией злит. Поскольку в основе человеческого поведения лежат скрытые влечения, их качество имеет основополагающее значение для коллективной деятельности. Однако особенно ценными из этих качеств наделено меньшинство, которое и составляет правящую элиту. Таким образом, принадлежность к элите зависит прежде всего от врожденных психологических черт.

37

Вместе с тем определенные социальные условия служат причиной того, что не все люди, наделенные элитарными качествами, добиваются руководящего положения, и те, кто не вошел в руководящую элиту, составляют контрэлита. Социальное равновесие требует, чтобы в господствующую элиту постоянно кооптировались личности с. "элитарными качествами" не элитарного происхождения и устранялись из нее личности с качествами не элитарными. Однако в реальной жизни этого не происходит, поскольку господствующие элиты охраняют свои привилегии и стараются передать их по наследству. Тем самым ухудшается состав элиты и происходит количественный рост контрэлиты. Когда такие процессы приобретают широкие масштабы, контрэлита при поддержке мобилизуемых ею масс (или даже без них) свергает власть прежней элиты и устанавливает собственное господство. Процесс замыкания элиты в самой себе начинается снова, что со временем приводит к повторению всего цикла. Такая циркуляция элит является результатом противоречий между требованиями психологии и социальной структурой общества. Таким образом, наиболее важными моментами теории элит являются:

1) положение о том, что миром всегда правили и должны править элиты, т.е. избранное, наделенное особенными качествами меньшинство;

2) наличие психологических факторов, которым Р.Моска и В. Парето отводят особую роль.

Теория элит послужила основой для эмпирического анализа руководящих групп в различных политических, системах.

Еще одним важным направлением политологии, которое берет свое начало на рубеже XIX — ХХ вв., является анализ политических партий. Основоположником этого направления по праву считается русский ученый М.Я. Острогорский (1854 — 1919), который изучал деятельность политических партий, их место и роль в функционировали западной демократии. Итогом его исследований явился трехтомный труд "Демократия и организация политиках партий", который впервые был издан в 1898 г. на французском языке, а в 1902 г. вышел на английском языке в Лондоне и Нью-Йорке. Рассматривая возникновение и деятельность политических партий в Европе, М.Острогорский приходит к выводу, что их образование явилось следствием реализации демократических тенденций в обществе.

В любой массовой политической партии власть со вредном концентрируется в руках небольшой группы людей, что неизбежно ведет к бюрократии. Постоянство состава и профессионализм руководства партии постепенно ведут к унификации мышления, превращению его в стереотипное, в котором растворяются индивидуальные черты. Недемократические тенденции внутри политических партий создают определенную угрозу не только для деятельности самой партии, но и для функционирования демократических политических институтов (парламента, выборов и др.). Чтобы этого избежать, М.Острогорский предлагает заменить постоянно действующие партии свободными объединениями граждан для достижения какой-либо одной определенной цели.

Идеи М.Острогорского получили дальнейшее развитие и конкретизацию в трудах Робертпа Михельса (1876 — 1936). Он утверждал, что любая организация, в том числе и политическая партия, неизбежно ведет к олигархизация, под которой понимаются прежде всего формирование бюрократии как платного назначаемого аппарата, появление профессионального руководства и его стабилизация, централизация власти, усиление идеологического фактора, снижение роли рядовых членов партии в принятии решений. Олигархизация — это следствие как организационных требований, так и психологических качеств личности. В работе "Социология политических отношений" (1911) он называет весь

38

комплекс тенденций, ведущих к возникновению олигархической структуры власти, "железным законом олигархических тенденций".

Вначале В. Михельс рассматривал олигархические тенденции как явление отрицательное, угрожающее демократии. Однако в более поздний период жизни он начал доказывать, что олигархизация является, в сущности, положительным качеством партии и вытекает из исторического опыта: вожди никогда не уступают власть массам, а, только другим вождям.

Рассматривая партию как идеальную миниатюру демократического общества, Михельс распространяет свои, выводы о законности олигархизация партии на развитие демократии вообще и приходит к выводу о невозможности участия в управлении государством всех граждан.

Огромное влияние на формирование и развитие политологии оказали взгляды немецкого социолога и экономиста М. Вебера. Его взгляды на политологию изложены во многих произведениях, среди которых особое значение имеет книга "Экономика и общество", изданная в 1922 г. уже после его смерти.

Центральным понятием у Вебера является "господство", которое он отличает от власти, основанной на экономической силе. Господство есть такое отношение между управляющим и управляемым, при котором первый может навязывать второму свою волю путем обязующих приказов. Не отрицая: роли насилия как основы государства, М.Вебер подчеркивает, что одного насилия недостаточно для возникновения и длительного функционирования системы господства. Для этого необходимо наличие определенных ценностей, убеждений, на которых зиждется послушание.

Анализируя эту проблему, М.Вебер выделяет три: "идеальных чистых типа" господства: традиционное, харизматическое и рациональное.

Традиционное господство опирается на веру подданных в то, что власть является законной, поскольку она существовала всегда. Правители в отношениях с подданными обладают правами и положением господ над слугами.

Раскрывая сущность харизматического господства, Вебер греческим термином "харизма" называет необыкновенное качество, или дар, которым наделены некоторые люди и которое придает им магическую силу. Харизматическим господством обладает тот, в необыкновенность и магические свойства которого верят окружающие.

Наконец, рациональное господство трактуется М.Вебером как господство права. В этом смысле само существование власти и сфера ее действия зависят от установленных людьми законов.

Много внимания М.Вебер уделяет и проблеме политического лидерства. По аналогии с типами господства ученый предлагает классификацию политических лидеров. Анализируя аппарат власти, Вебер показывает, что функционирование во многом определяется деятельтью бюрократии. Определяя признаки и сущность бюрократии, он отмечает ее недостатки и слабости, связанные с тенденцией к выходу за рамки присущих ей функций.

Поскольку тотальная бюрократизация является, по мнению Вебера, необратимой для всех современных демократий, основная проблема концепции демократии сводится к определению механизмов контроля над бюрократическим аппаратом.

Альтернативу тотальной бюрократизации Вебер видел в харизматическом лидерстве. Он считал, что лишь наделенный харизматическими качествами президент способен обеспечить единство нации, в то время как партии и парламент призваны отражать столкновение фрагментарных социально-экономических интересов. Вебер писал: «Лишь

39

избираемый непосредственно народом президент Как глава исполнительной власти, верховный руководитель администрации, носитель прав отлагательного вето, роспуска парламента и организации народного референт. Дума является воплощением подлинной демократии, которая означает подчинение персонально избранному вождю, вне произволу политических клик» (Современная буржуазная политическая наука: проблемы государства и демократии. М. 1982. С.53).

Начало анализу политического поведения отдельных личностей и групп с помощью эмпирических методов по жили работы Артура Бентли (1870 — 1957). В книге Процесс управления (1908) он изложил теорию "заинтересованных групп". В ее основе лежит положение о том, что деятельность людей предопределена их интересами и направлена на обеспечение этих интересов.

Понятие "деятельность" выступает основой для изучения государственного управления, под которым А. Бентли понимает взаимодействие институтов и элементов всей политико-управляющей системы современного ему общества.

Деятельность людей осуществляется не индивидуально, посредством групп, в которые они объединены, на основе Ясности интересов. Группы различаются по характеру их личности. Так как индивидуальные убеждения личности ее поведение имеют значение лишь в контексте деятель групп, то и учитываются они только в той мере, в какой помогают определению "образцов" группового" поведения.

Деятельность "заинтересованных групп" и их отношения друг с другом рассматриваются как постоянно изменяющийся процесс, в ходе которого осуществляется давление олицетворяемых ими общественных сил па правительство с целью принуждения его подчиниться их воле. В этом процессе доминируют сильные группы, подчиняя и заставляя' повиноваться более слабые, а само государственное правление заключается в урегулировании конфликтов и достижении равновесия между соперничающими группами. Такой подход приводит А. Бентли к выводу, что эмпирическое изучение институтов и звеньев государственного управления имеет важное значение.

Различия в политических режимах, согласно А. Бентли, представляют собой различия в типах групповой деятельности. Например, различия между деспотизмом и демократией отражают различные способы представительства групповых интересов.

Рассматривая процесс правления сквозь призму борьбы между интересами различных групп, а государство как регулятор в этой борьбе, Бентли реалистично оценивает политическую жизнь.

Взгляды Бентли оказали огромное теоретическое и методологическое влияние на бихевиористское направление в политологии.

Таким образом, в начале ХХ в. определились основные направления политологии, наметились различные подходы к решению проблем политической жизни общества. Современная зарубежная политология: основные направления развития. Бурное общественное развитие, происходящее в современном мире, ведет к расширению  исследований западных политологов, использованию ими различных методологических принципов и методических приемов.

Основными проблемами, рассматриваемыми современной западной политологией, являются:

• механизм формирования политической власти и ее влияние на процесс принятия политических решений;

40

• поведение социальных групп и отдельных граждан во время избирательной кампании;

• процесс формирования политических установок и общественного мнения; • механизм формирования и функционирования политических партий и общественно-

политических организаций; • деятельность государства и проблема бюрократии; • сущность, функции и формирование политической культуры и др. Каждая из перечисленных проблем решается разными политологами далеко не

одинаково и зависит от времени, в которое они работают, а также от исходных методологических принципов, которых они придерживаются. Это ведет к существованию различных школ и направлений в современной западной политологии. Значительное влияние на проблематику исследований и разрабатываемые концепции оказывает принадлежность политологов к традициям и культуре страны их проживания. С учетом этого попытаемся кратко охарактеризовать основные направления развития современной политической мысли в различных странах.

Начиная с ХХ в. политология как наука получает значительное развитие в США. В этот период американские политологи постепенно переходят от сравнительно-исторического описания политических процессов к их изучению во взаимосвязи с социальными процессами.

Особое внимание они уделяют влиянию психологических мотивов поведения отдельных людей и социальных групп на политические процессы в обществе, что способствует проникновению в политическую науку 6ихевиоризма и формированию бихевиористского направления в политологии. Его основоположниками считают группу ученых Чикагского университета во главе с Ч.Мерриамом (1874 — 1953), которые в 30-е гг. предприняли попытку вывести формальную структуру политических отношений из "естественной" сущности человека. Дальнейшей разработкой этой доктрины занимался ученик и коллега Ч.Мерриама Гарольд Лассуэлл (1902 — 1978). В 60-е гг. среди исследователей бихевиористов были такие видные теоретики, как Д. Истон, Р.Даль и др.

Цель бихевиоризма в политической науке состоит в стремлении вывести структуру властных отношений из природы человека, доступной исследованию научными методами. Являясь субъектом политического процесса, человек изначально наделен определенными чертами, вытер дающими из его универсальной природы. Эта человеческая природа в конечном счете определяет всю систему социально-политических отношений любого общества в любой исторический период его развития.

Политическая реальность — часть естественной, при родной реальности, и потому политические процессы протекают в неизменных формах, обусловленных неизменно природой индивида. Задача политической теории поэтому заключается в том, чтобы объяснить явления политической жизни исходя из естественных свойств человека, вывести политические феномены из закономерностей естественного жизненного поведения людей. Особое значение при этом имеют опора на данные, полученные в ходе выборочных  лирических исследований, их строгая систематизация и математическая обработка, точное формулирование гипотез.

По мнению сторонников бихевиоризма, в результат изучения фактического поведения можно установить лежащие в его основе намерения и мотивы как отдельных людей, так и целых групп.

Следует отметить, что внутри рассматриваемого направления детальную разработку получил бихевиоральный метод как определенный способ анализа политических явлений

41

через анализ поведения индивидов и групп при исполнении ими определенных политических ролей.

Использование этого метода привело к возникновению различных конкретных теорий в русле бихевиористского направления.

В отличие от концепций, основанных на методологии бихевиоризма, в начале 60-х гг. в американской политологии была сформулирована концепция "политической культуры", которая в дальнейшем получила широкое распространение и в западноевропейской политологии. Ее создателями явились Г. Алмонд и С.Верба. Их книга "Культура гражданина. Политические отношения и демократия странах" стала важным этапом в развитии американской политологии. В основе их взглядов лежит представление о том, что традиционный подход к политике, выражающийся в терминах "политическая система", политическая идеология, "исследование государственно-правовых институтов" и т.д., не в состоянии определить, почему одинаковые по форме социально-политические институты действуют по-разному в различных странах или почему те и иные институты, дееспособные в одних странах, совершенно неприемлемы в других. Концепция "политической культ туры" была выдвинута как попытка соединить формальные и неформальные компоненты политических систем с национальной психологией.

На основе сравнительного анализа политических культур, сложившихся в США, Англии, Италии, ФРГ и Мексике, Г. Алмонд и С. Верба разработали типологию политических культур. Они выделили три чистых типа культуры (патриархальная, подданническая и активистская), а из их сочетания вывели еще три смешанных типа.

Большинство приверженцев концепции "политической культуры" сходятся в признании существования в каждой общественно-политической системе и каждой стране особой политической культуры, которая определяет политическое поведение, придавая ему то или иное содержание и направление.

Концепция "политической культуры" была выдвинута в связи с необходимостью заполнить образовавшийся при бихевиористское подходе разрыв между микроаналитическим уровнем, основанным на психологической интерпретации индивидуального политического поведения, и макроаналитическим, основанным на ценностно нормативном подходе, характерном для политической социологии. В этом плане концепция "политической культуры" представляет собой попытку интегрировать социологию, социальную психологию и достижения современной психологии, а также новые методы исследования социальных установок людей в единую политическую теорию.

Одним из известнейших специалистов в области американской политической науки является Г.Лассуэлл, уделивший большое внимание методологическим исследованиям политики. Он сформулировал теорию политического психоанализа, в соответствии с которой важнейшим фактором, обусловливающим отношение индивида к политике, объявляется психологический механизм его личности. Согласно этой теории он разработал типологию политических личностей. Руководствуясь критерием склонности личности к выбору той или иной политической роли, Лассуэлл выделил три основных типа политиков: администратор, агитатор и теоретик. Характеризуя названные типы политиков, отмечая их позитивные и негативные качества, он отдавал предпочтение так называемому смешанному типу. Примером такого рода политика Лассуэлл считал В. И. Ленина, второй, по его мнению, олицетворял редкое соединение всех трех типов политика.

Нельзя отрицать значимость психологических черт Личности в процессе исследования политики и важность их классификации. Вместе с тем нельзя и преувеличивать роль

42

психологических факторов в политике, как это делал Лассуэлл, пытавшийся объяснить типы лидеров исходя и особенностей их психики.

Важное место в работах Г.Лассуэлла занимали также проблемы политической власти и ее распространения в обществе. Он рассматривал власть как центральную категорию политической науки. По его мнению, в процессе властвования существенную роль играют ценности, а также характер их распределения в обществе. В качестве главной фигуры процесса распределения ценностей в обществе он выдвигал личность, но не рядовую, а политическую, власть и влияние которой зависят от обладания соответствующими ценностями.

Каждая личность, выступающая в качестве политического деятеля и располагающая определенными экономическими, идеологическими, дипломатическими и другими, возможностями, отмечал Г.Лассуэлл, оказывает свое воздействие на существующую систему ценностей и характерах распределения в обществе. Взаимодействие разных политических личностей внутри страны находит свое выражение в изменении ценностей и их распределении, в перераспределении власти и влияния, Вот почему основное внимание политологов, исследующих проблему власти, должно быть сосредоточено на "межличностных отношениях, а не на абстрактных институтах и организациях", которые представляют собой не что иное, как механическое соединение личностей.

Крупнейшим представителем американской политологии является Ганс Моргентпау (1904 — 1980). Немец по происхождению, он выступал как убежденный защитник интересов США на международной арене.

В 1962 г. выходит в свет трехтомное исследование Г. Моргентау "Политика в ХХ веке", в котором автор пытается критически переосмыслить бытовавшие в науке представления о международных отношениях и природе власти, рассматривает причины неудач американской внешней политики. В центре его внимания — проблема национальных интересов Соединенных Штатов, обеспечение которых, по мнению Моргентау, не столько дань конфронтационной политике, сколько реальное и вполне правомерное для любого государства стремление к упрочению своих позиций в мире. Высшим критерием национальных интересов любой крупной державы, считает Моргентау, является достижение региональной или мировой гегемонии. По его мнению, американские национальные интересы требуют постоянного учета первостепенного значения политического преобладания США в Европе, обеспечения баланса сил в Европе и Азии. Концепция "национальных интересов", обоснованная Моргентау, как по своей сути, так и по форме служила и служит идеологическим оправданием высшей цели США — достижению мирового господства. Именно поэтому концепция получила признание и поддержку у американских политологов.

Обосновывая концепцию "национальных интересов", Моргентау подчеркивал, что такая политика не может быть успешной, если она не подкрепляется силой. Понятие силы в интерпретации Г.Моргентау выступает как главная отличительная черта государства, внутренне присущая ему. Упор на военную силу не является случайным, а отражает тенденцию, свойственную внешней политике капиталистических государств, в основе которой был и ocтается  так называемый силовой подход. Вместе с тем Моргентау пытался реалистически осмыслить этот метод в международной политике в современную ядерную эпоху.

Особенностью французской политологии является то, что в ней получила развитие теория институтов. Согласно этой теории политика представляет собой результат деятельности различных политических институтов (государство, политические партии,

43

профсоюзы и другие opгaнизации). Следовательно, основной задачей политологии является изучение тех многообразных институтов, которые действуют в данном обществе. Как носители политической власти институты представляют собой устойчивые образования, закрепленные соответствующими правовыми нормами. С точки зрения институционализма "государство — это хотя и важный, но лишь один из многих институтов, осуществляющих политическую власть. Право, создаваемое государством, также является лишь одним из многих прав, существующих в обществе. Сторонники теории институционализма не только изучают юридические нормы, регулирующие функционирование политических институтов, но и исследуют, как эти нормы реализуются фактически. Основная заслуга институционализма состоит в том, что его сторонники исследовали воздействие гoсударства на общественную жизнь, показали роль и политические функции права. В последние годы французская политология под влиянием американской политической науки все более осознает необходимость увязывать изучение реального взаимодействия и функционирования институтов с изучением других социальных факторов.

Значительное внимание французских политологов привлечено к концепции политической власти. Рассматривая политическую власть в историческом плане, они обращают внимание на ее постепенную эволюцию. Эта эволюция проявляется в изменении форм власти от анонимы (на ранних этапах развития общества) через индивиду индивидуализированную к институционализированной власти, характерной для многих стран мира. Политические партии — одна из центральных про6лем итальянской политологии. В исследовании этой про6лемы особое значение имеют труды Дж. Сартори. Под руководством было проведено первое крупное коллективное исследование организационной структуры, формирования и деятельности итальянского парламента, роли и места в нем политических партий.

Полагая, что партия — главный посредник между о6ществом и правительством, Сартори считал необходимым разобраться и в том, как и почему образуются партии и фракции. Поэтому особое внимание он обращал на изучен партийной системы. Придерживаясь распространенной на Западе типологизации партийных систем по количеству партий, он определяет двухпартийную политическую систему следующим образом: "Мы имеем двух партийность тогда, когда существование третьих партий не препятствует двух главным партиям управлять им самим, т.е. когда коалиции не являются необходимыми" (Марченко М.Н., Фарукший М.Х. Буржуазные политические партии. М., 1987. С.89).

На основе количественного признака Сартори предлагает следующую классификацию, включающую семь типов систем: политическая система с одной партией; система с партией, осуществляющей гегемонию; система преобладающей партией; двухпартийная система; систем крайнего плюрализма, атоминизированная и ограниченного плюрализма.

По существу в данной типологии речь идет об одной, двух- и многопартийной системах, но с более детальной классификацией.

Характеризуя такую разновидность многопартийной системы, как система крайнего плюрализма (поляризованного), Сартори называет восемь отличительных признаков, основными из которых являются наличие анти системных партий, т.е. таких партий, которые выступают против существующего социально-экономического и политического строя и составляют оппозицию, наличие двусторонней оппозиции, т.е. оппозиции слева и справа от правительства, которые находятся между собой в состоянии перманентного конфликта; поляризация партий как результат идеологического размежевания, преобладание центробежных течений над центростремительными и др.

44

Он полагал, что при системе крайнего плюрализма доступ партий к формированию правительства ограничен и возможен только для партий центра. Крайние же партии, ступающие против существующей системы, исключаются из участия в правительстве. По мнению Сартори, талия принадлежит к числу стран с системой крайнего плюрализма, поскольку ее политическая система включает восемь партий.

Говоря об атоминизированной партийной системе, Сартори определяет ее как такую, у которой нет особой необходимости в точном подсчете числа партий. Здесь достигается своего рода предел, за которым количество партий не имеет сколь-нибудь существенного значения. Его симпатии на стороне системы ограниченного плюрализма, главные признаки которой — отсутствие антисистемных партий и двусторонней оппозиции, ориентированность всех функционирующих в обществе политических партий участие в правительстве. В условиях ограниченного плюрализма идеологическое различие между партиями невелико.

Рассуждая о задачах политической науки, Сартори поставил вопрос о соотношении проблемы демократии и политической культуры властвующей элиты. Ученый считал что в условиях демократии уровень политического асса в конечном счете зависит от состояния политический культуры. По его мнению, каждая демократия имеет тот политический класс, которого она достойна, и наоборот. Он подчеркивает также, что модернизация государств» предполагает современную политическую культуру, имеющую двойную задачу: стимулировать общественное мнение и способствовать формированию политологов, способных искать решения.

В западногерманской политологии большое внимание уделяется изучению истории политических учений как одному из важнейших аспектов современной теории политики. Причем постоянно развивающейся тенденцией западногерманской политологии является расширение ее исследований. Важное значение имеют труды немецких мыслителей Ральфа Дарендорфа (род. в 1929 г.) и Юргена Хабермаса (род. в 1929 г.).

Р. Дарендорф является одним из основных представителей теории социального конфликта. По его мнению, каждая группа людей любого общества выступает как носитель определенных позиций. Причем каждая позиция связана с выполнением определенной социальной роли. Социальная роль — это совокупность способов поведения, которые заданы носителю позиции в определенном обществе. Другими словами, это принуждение с помощью системы социальных санкций каждого конкретного человека вести себя определенным образом. Принудительный характер нормирования поведения является важнейшим признаком социальных групп, которые Дарендорф называет "принудительно координированными ассоциациями". Безусловное следование устоявшимся нормам дает человеку определенные шансы на продвижение к более высоким позициям, полномочия на нормополагание, истолкование норм и применение санкций против ненормативного поведения других людей. Совокупность этих полномочий означает наличие господства, а наличие господства одних и подчинение других ведет к конфликту.

Исходя из природы и сущности конфликта, Р. Дарендорф определяет классы как конфликтующие социальные группы, основным признаком которых является участие в господстве или исключение из него.

Р. Дарендорф не только выясняет сущность конфликтов, но и пытается классифицировать их, выделяя 15 типов. Особое значение имеют конфликты между различными ожиданиями применительно к одной роли, между ролями, внутри социальных групп, между группами и др.

45

Ученый предполагает и возможность регулирования конфликтов, которые тем острее, чем более затруднена социальная мобильность, т.е. продвижение к другим статусным позициям.

В качестве идеала Дарендорф выдвигает либеральное общество, в котором социальные конфликты признаются и регулируются, существуют равенство исходных шансов для всех, индивидуальная конкуренция и высокая мобильность.

Таким образом, современная западная политология не представляет собой единой теории. Подавляющее большинство западных политологических теорий оформлено в виде определенных школ, направлений и концепций. Причем эти направления и концепции не замыкаются рамками одной страны, а развиваются политологами разных стран. Развитие западной политологии в современную эпоху свидетельствует о том, что она находится в зависимости от запросов и потребностей политики, проводимой в иной стране. С точки зрения развития цивилизации вклад западной политологии определяется выявлением и всесторонним анализом ряда реальных политических процессов.

 

46

Глава 2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЭЛИТЫ 

2.1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ 

Природа, социальное назначение и функции политической власти. Учение о власти является в политологии основополагающим. Философы говорят о власти над объективными законами развития общества, социологии власти социальной, юристы — о власти законов, политологи — о политической власти и т.д.

Многие философы-ученые обращались к исследованию сущности и содержания власти. К примеру, Т.Гоббс  определял власть как средство достижения блага в будущем и потому на первое место ставил такую склонность всего человеческого рода, как "вечное и беспрестанное желание все большей и большей власти, желание, прекращающееся лишь со смертью" (Гоббс Т. Соч. М., 1991. Т.2. С.74). Ницше утверждал, что жизнь — это воля к власти (Нижнее соч. Т. 9. 1990. С. 89).

В энциклопедическом словаре по политологии дается определение власти как "особого волевого отношения субъекта к объекту этого отношения, оно состоит в побуждении к действию, которое второй субъект должен совершить по желанию первого" (Политология. Энцикл. словарь. М., 1992).

Таким образом, власть рассматривается как особое отношение господства или влияния, как способ воздействия на кого-то, как "власть над", как принуждение, как сила.

Все исследователи в рассуждении о власти сходились на том, что она начинается там, где возникает подчинение. Иначе говоря, власть — это социальное отношение, проявляющееся в возможности и праве одного субъекта или группы принимать решения, приобретающие обязательный характер для другого субъекта или группы.

Почему один человек подчиняется другому? Потому что другой или сильнее (например, грабитель с пистолетом), или умнее, или опытнее (человек следует его совету и рекомендации, чтобы избежать осложнений и возможных ошибок), или является начальником и имеет соответствующее его должности право отдавать распоряжения. Как видим, в основе подчинения одного человека другому лежит естественное (физиологическое, интеллектуальное и др.) и социальное (статусное, экономическое, образовательное и др.) неравенство.

Исходя из приведенных суждений о власти, можно сделать следующий вывод: власть — это один из важнейших видов социального взаимодействия, специфическое отношение по крайней мере между двумя субъектами, один из которых подчиняется распоряжениям другого. В результате такого подчинения властвующий субъект реализует свою волю и интересы.

В любой общественной системе власть возникает и является выражением объективной потребности в организации, саморегулировании и сохранении целостности общества, поскольку в нем происходит столкновение интересов потребностей различных социальных групп. Власть призвана играть роль необходимого гаранта единства различных социальных общностей и общества в целом.

Общественное назначение власти проявляется в: а) поддержании общественного порядка с его устоявшимся регламентом;  б) выявлении, локализации и разрешении конфликтов; в) достижении общественного консенсуса; г) регулировании всех властных отношений в обществе;

47

д) использовании насилия и принуждения во имя стабилизации общества. Различный подход к общественному назначению может приводить к различным

результатам для общества. Из всех властных проявлений политологию интересует прежде всего политическая

власть. Она выражает способность в политике осуществлять господство, проводить свою волю по отношению к другим: к социальным общностям, этносам, индивидам.

Таким образом, общественным содержанием политической власти является способность организованного класса, социально-политической группы, личности через институты принуждения экономического, физического, психологического характера навязать свою волю другим общественным группам, реализуя при этом свои собственные интересы волевое воздействие носит санкционировано нормативный характер, т.е. реализуется через систему идеологических и правовых норм организованное принуждение выступает как основа осуществления власти, хотя политически господствующие силы применяют и тактику нахождения компромиссов, точек социальной опоры в низах, убеждения и т.д. Именно воля и поддержка класса как целого является условием и источником способности определенных политических институтов к принятию решений, управлению и политическому руководству.

Политическая власть имеет ряд характерных черт: 1) суверенитет, верховенство, неделимость. Можно ли разделить власть между

различными социальными группами, партиями? Нет. История такого не знает. Бывают условия двоевластия, но, как правило, они непродолжительны. Двоевластие заканчивается либо гражданской войной, либо мирным переходом власти;

2) авторитетность власти, т.е. признание ее авторитета (власть — от лат. autoritas); 3) волевой характер власти, т.е. наличие цели, программы, готовности их добиваться; 4) принуждение (в различной степени, не всегда диктатура). При отсутствии какой-то из этих черт наступает безвластие, т.е. для политической

власти необходимо наличие всех четырех черт. Политическая власть выполняет определенные функции: господство — подчинение

одних групп, классов другим; руководство — определение и законодательное закрепление политического, идеологического, экономического волеизъявления правящей элиты общества;

управление — проведение в жизнь генеральной линии, принятие конкретных управленческих решений;

контроль — обеспечение соблюдения социальных норм, правил деятельности людей и социальных групп в, обществе.

Понятия "политическая" и "государственная" власть не тождественны и их следует различать.

Государственная власть — это политическая власть, . осуществляемая специальным, обособленным аппаратом на определенной территории, на которую распространяется государственный суверенитет. Она имеет возможность обратиться к средствам организованного и законодательно закрепленного насилия. Это — самая полная, самая разбитая, высшая форма политической власти. Политическая власть (князья, вече, суды, советы старейшин) существовала уже в условиях первобытнообщинного строя (во всяком случае, на его последнем этапе), но обособленного аппарата осуществления власти еще не было. А значит, не было и государства. Возникновение государства было обусловлено появлением частной собственности, такого усложнения общественных, классовых отношений, что удержание политической власти, а также экономических привилегий

48

требовало создания специального аппарата принуждения (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 21. С. 108, 169-170) .

Государственная власть имеет свою внутреннюю структуру. Обычно ее составляют органы, выполняющие законодательные, исполнительные и судебные функции. Мировая политическая теория и практика отработала систему, согласно которой эти органы должны быть разделены и независимы друг от друга. В таком случае невозможно монополизировать, узурпировать власть ни каким-либо органом, ни какой-либо одной партией, ни личностью.

В марксистской теории идея разделения властей традиционно критиковалась. Сторонником единства законодательной и исполнительной власти был К.Маркс. За образец он брал Парижскую Коммуну, которую считал "работающей корпорацией", сосредоточившей "в едином кулаке" власть, принимающую законы, и власть, исполняющую их. Реализованная в практике работы Советов, она привела к возвышению административно-вспомогательного аппарата и сосредоточению огромной власти в руках исполнительных органов и бюрократизации власти.

Советская бюрократия как социальная прослойка зародилась еще в 20-е гг., когда управление постепенно, но уверенно стало отделяться от власти. Если в первой половине 20-х гг. Советы были достаточно стабильны, то к концу  десятилетия и особенно в 30-е гг. состав депутатов стал бистро обновляться. На каждом съезде Советов представительство народа обновлялось на 1 / 3. Внешне это выглядело  вполне демократично, но менялись депутаты из крестьян, а руководящий механизм съездов. Центрального исполнительного комитета, народные комиссары и состав коллегий наркоматов — оставался прежним.

Бюрократия достигла особого расцвета в так называемый период застоя. Если Петр I управлял Россией с помощью 12 департаментов, в момент создания СССР была 10 народных комиссариатов, то в 1979 г. в стране насчитывалось уже 64 общесоюзных министерства. Добавим сюда Госагропром, множество государственных комитетов  всесоюзных ведомств вместе с их подразделениями да еще созданную по аналогии систему управления союзных республик, и мы получим свыше 18 млн. управленческого персонала. Совсем уже странно выглядело увеличение управленческого аппарата общественных организаций, где по логике вещей вся работа должна была выполняться на o6щественных началах. Это был и есть тяжелый груз для народного хозяйства СНГ.

Бюрократия при социализме прочно связана с командно-административной системой. Эта система — результат предшествующего исторического развития России, а не злонамеренной воли одной партии или группы лиц (Ленин, Троцкий, Свердлов).

Начиная с 1862 г. вплоть до гражданской войны Россия переживала процесс индустриализации, сопровождаемый реформированием многих сторон жизни общества, резкой ломкой традиционного исторического уклада. Поскольку этот процесс шел зигзагообразно, муки модернизации не находили соответствующего разрешения. Это вело к накоплению кризисных явлений. Мировая и гражданская войны усугубили кризис общества, доведя его до высшей точки. Они в высшей степени усилили роль государства, его вмешательство в жизнь общества и контроль за нею, подняли значение бюрократии в успешном функционировании исполнительной власти, укрепили роль армии во внутренней жизни страны. Страна стояла на грани выживания, что способствовало укреплению в массовом сознании необходимости поиска сильной личности, способной спасти страну от краха. Надо признать, что большевики вынуждены были пойти на создание сильной власти в лице командно-административной системы, ибо иной вариант выхода из кризиса в такой ситуации был невозможен. Вероятность демократического пути развития была крайне мала.

49

Власть в нормальном цивилизованном обществе должна обладать легитимностью (от лат. legitimus — законный). Это понятие возникло в начале XIX в. во Франции.

Легитимная власть характеризуется обычно как правомерная и справедливая. Легитимность связана с верой подавляющего большинства населения, что существующий рядок является наилучшим для данной страны.

Легитимность, или соглашение с законом, правильность законность, призвана сформировать авторитет, доверие к правительству, найти убедительную аргументацию оправдания таких непопулярных в народе действий, принуждение, насилие, если эти методы и действия не достигаются на основе взаимопонимания и согласия.

В наши дни легитимность — обязательный признак цивилизованной власти, признания гражданским обществом и мировым содружеством ее правомерности.

Легитимная власть основана на признании права носителей власти предписывать нормы поведения другим инвидам. Однако легитимность вовсе не означает, что абсолютно все граждане принимают данную власть. В любом обществе есть правонарушители, уголовники, роисты. Легитимность не означает также поддержки ми проводимого политического курса. В обществе всегда критики правящей группы, несогласное меньшинство. Легитимность означает, что принимаемые законы и  выполняются основной частью общества.

Власть, пренебрегающая требованиями легитимности, недолговечна. Такое пренебрежение характерно для деспотической, тиранической власти, в которой легитимность поддерживается методами насилия.

В меньшей мере в легитимности нуждается власть демократическая, поскольку она в силу своих принципов, действует на основе таких ценностей, как общественная польза, справедливость, разумность.

Важным элементом оправдания власти раньше была аргументация типа "государство ждет от нас", "закон требует", "вождь знает, что он прав", "высокие цели требуют" и т.д. Придание легитимности действиям властей с помощью указанной словесной эквилибристики сослужило плохую службу обществу в период безраздельного властвования сталинско-бериевской камарильи и в более близкое к нам время. Подобного рода аргументы оправдывали репрессии, отчуждение от цивилизованного мира, снижение жизненного уровня народа и т.д. Нередко для придания легитимного характера власти она должна опираться на закон и действовать в соответствии с нормами права и Конституцией. Субъекты политики и ресурсы власти. Под субъектом политики понимают носителя практической деятельности, источник активности, направленный на объект.

Быть субъектом — значит сознательно и активно формировать действительность, видоизменять ее в соответствии с собственными потребностями. Субъекты — это группы людей или люди, влияющие на принятие политических решений или участвующие в их принятии.

К субъектам политической власти относятся: 1) социальные общности (классы, этносы, социальные группы и т.д.); 2) государство; 3) политические партии и организации; 4) правящие элиты, бюрократия, лобби; 5) групповое и индивидуальное лидерство; 6) личная власть; 7) отдельные личности в рамках легитимизированных процессов (митинги, выборы, демонстрации).

Наиболее крупным субъектом политики выступают: классы. Классами в марксистской теории называют большие группы людей, которые различаются по отношению к средствам производства, месту в исторически определенной системе общественного производства, роли

50

в общественной. организации труда, а также по размерам и способам получения доходов (Ленин В.И. Полн. собр. соч.. Т. 39. С. 15). Само это классическое определение, данное В.И. Лениным, указывает на то, что место, роль, а следовательно, и цели классов в обществе различны. Добиваясь их достижения, классы вступают в сферу политической борьбы и становятся субъектами политики.

Субъектами политики следует считать и отдельные социальные группы. Поскольку их количество в каждом конкретном обществе велико, назовем лишь самые основные. Это социально-демографические группы, они различаются по признаку пола и возраста внутриклассовые социальные группы (рабочие высокой квалификации крестьяне-колхозники и крестьяне-фермеры и т.д.); социальные группы, различающиеся по профессии, образованию, доходам, месту жительства; религиозные конфессии, а также временные группы, возникающие в конкретной ситуации по тому или иному поводу (ветераны войны, иммигранты, беженцы).

Заметным субъектом политической власти являются этносы, представляющие собой исторически устойчивую группу людей, объединенных общностью территории, экономической жизни, языка, психологии, нравов, обычаев, культуры.

Субъектом политики может выступать и индивид. Степень участия отдельных лиц в политике неодинакова: от участия в разных политических акциях до профессиональной деятельности в политической жизни. Однако было бы ошибкой считать, что субъектом политики могут ступать только профессионалы. Успех или неуспех любой политической линии будет в конечном счете зависеть позиции отдельных людей, которую они займут по отношению к ней.

Социальным носителем власти может стать по существу любой субъект политики. Вступая в политическую жизнь, любой класс, группа, индивид или политический институт получают свой шанс в достижении власти и овладении ею. Однако вся многообразная история человечества показывает, что реальной политической властью чаще всего обладают господствующий класс, правящие политические группы или элиты, политические лидеры. Это и есть основные социальные носители власти.

Чтобы познать механизм политической власти, необходимо рассмотреть, что такое господство и господствующий класс.

Господство — понятие, характеризующее осуществление власти, которое принимает институционные формы и предполагает расчленение общества на господствующие и подчиненные группы, а также выделение и обособление особого управленческого аппарата. В западной политологии конца XIX — начала ХХ в. теорию господства разрабатывал немецкий теоретик М.Вебер. Он различал власть и господство и считал, что власть предшествует господству и не всегда приобретает его характеристики. В отношении к власти и господству М.Вебер исходил из признания основным, конечным субъектом политики личность. Он дал социологически обоснованную типологию форм господства (в нашей литературе их иногда называют "различные концепции господства"). По определению Вебера, господство означает вероятность того, что приказания встретят сопротивление определенной группы людей. Легитимное господство не может ограничиваться фактом политической или экономической реализации власти, оно нуждается в вере в ее законность. Вебер различает три типа легитимного законного господства.

1. Рациональный. Он основан на осознанном убеждении о законности установленных порядков и правомочности определенных органов, призванных осуществлять власть.

51

2. Традиционный. Базируется на привычном, чаще всего нерефлексивном, убеждении в правильности, святости издавна принятых традиций и в законности власти.

Такой тип господства — это отношение господина и слуги. Традиции, на которые опирается господство, распространяются и на правителей, ибо и они подчиняются традиции, и им нельзя нарушать традиционные нормы. В традиционном господстве четко выражен патримонализм, т.е. правитель правит страной как большим домом.

3. Харизматический. Он основан на личной преданности человеку, по инициативе которого установлен данный порядок, основанный на вере в его особые отношения с Богом, историческое предназначение.

Трактовка понятия господства, данная Вебером, до сих пор остается в политологии доминирующей.

В основе марксистской теории господствующего класса лежит понятие о том, что "политическая власть является лишь порождением экономической власти" (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 9. С.72). Однако связь между ними непрямолинейная и неоднозначная. Класс, доминирующий в экономической сфере, может не обладать рычагами политической власти, может оказаться в ситуации, когда его влияние в экономике уже не будет существенным. Это противоречит одно другому и образует один из источников общественных конфликтов, составляющих движущую силу истории человечества.

Действительное господство начинается тогда, когда класс, овладев государственным механизмом, "становится также политически господствующим классом (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т.21. С.171). Поэтому господствующий класс в прямом смысле слова — это социальная группа, олицетворяющая "господствующую материальную силу общества", что определяет ее позиции не только в системе экономических отношений, но и в социальной и политических сферах.

Господствующий класс — это большая группа людей, которая олицетворяет основную материальную силу общества. Господство объединяет в себе экономическое (владение, распоряжение, использование средств производства и продуктов труда), политическое (владение рычагами политической власти) и идеологическое господство. Конкретная комбинация этих элементов зависит от, конкретной исторической обстановки. Историками и политологами замечено, что исторически восходящий (прогрессивный) класс обычно преобладает в экономической и идеологической областях, а нисходящий — в политической. Однако действительное господство класса начинается, тогда, когда в его руках сосредоточены и экономические, и политические, и идеологические механизмы.

Экономическое господство проявляется в контроле над средствами, процессом и продуктом труда.

Политическое господство заключается в государстве гарантиях экономического контроля над средствами, сами и результатами труда.

Идеологическое господство проявляется в обосновании экономического контроля. Цель идеологического господства — сделать данные отношения оправданными и справедливыми.                                                    

Важнейшей социальной причиной господства или подавления одних людей другим является неравномерное распределение ресурсов власти.

Под ресурсами власти следует понимать все те средства; использование которых обеспечивает влияние на объект власти в соответствии с целями субъекта. К ним относятся ценности (деньги, предметы потребления), либо средства, способные повлиять на внутренний мир человек (средства массовой информации), либо орудия, с помощью которых можно

52

лишить человека тех или иных ценностей, высшей из которых считается жизнь (оружие, карательные органы).

Ресурсы, выступающие одним из важнейших оснований  власти, наряду с субъектом и объектом, могут использоваться для поощрения, наказания или убеждения. Ресурсы власти весьма многообразны. Их можно классифицировать разными способами. Согласно одному из них ресурсы делятся на утилитарные, принудительные и нормативные.

К утилитарным относятся материальные и другие социальные блага; к принудительным — меры уголовного и административного воздействия; к нормативным — средства воздействия на внутренний мир, ценностные ориентации и догмы поведения человека. Они призваны обеспечить одобрение действий субъекта власти, принятие его требований.

Согласно другому ресурсы делятся с учетом важнейших сфер деятельности на экономические, социальные, политико-силовые и культурно-информационные.

Экономические ресурсы — это материальные ценности, необходимые для общественного производства и потребления (деньги, продукты питания, полезные ископаемые и др.).

Социальные ресурсы — способность повышения (или понижения) социального статуса или ранга, места в социальной иерархии (должность, престиж, образование и др.). Культурно-информационные ресурсы — знания и информация, а также средства их получения: институты науки и образования, средства массовой информации и др. Силовые ресурсы — это оружие и аппарат физического принуждения, специально подготовленные для этого люди. Специфическим ресурсом власти является сам человека (демографические ресурсы). Люди — это универсальный, многофункциональный ресурс, который создает другие ресурсы.

Политические элиты. Говоря о господствующем классе, необходимо иметь в виду те изменения, которые происходят в социальной структуре современного общества. Так, выделяя в капиталистическом обществе роль господствующего класса — буржуазию, мы должны видеть, что она неоднородна по своему составу. Помимо традиционных мелкой, средней и крупной буржуазии сегодня в ее  составе выделяется буржуазия, связанная с военно-промышленным комплексом, с транснациональными корпорациями, наконец, группа менеджеров-управленцев, которые в последние годы обзаводятся и свободным капиталом. В различные моменты общественного развития внутри господствующего класса могут доминировать те или иные группы. Наряду с господствующими классами правящие группы считаются одним из основных социальных носителей власти. Как известно, весь класс сразу не может находиться у власти и управлять обществом, поэтому он создает немногочисленную группу, которая формирует обще государственные решения, принимает их, непосредственно руководит обществом. Чаще всего эти группы называются правящими элитами, иногда господствующими слоями, правящими кругами, политическими элитами. В западной политологии давней традицией является использование категории «правящая элита». Термин "элита" происходит от французского elite — лучшее, отборное, избранное. Начиная с XVII в. он употреблялся для обозначения товаров наивысшего качества, затем и для именования "избранных" людей, прежде всего  высшей знати. В Англии, как свидетельствует Оксфордский словарь 1823 г., этот термин стал применяться к высшим социальным группам в системе иерархизированного общества. Понятие стали использовать в генетике, семеноводстве для обозначения лучших сортов. Однако термин "элита" не применялся широко в общественных науках до начала ХХ в. (т.е. до появления работ В.

53

Парето), а в США — даже до 30-х гг. нашего столетия. В последние десятилетия термин "элита" прочно вошел в социологические и политологические словари.

Понятие "элита" относится к узкому и относительно замкнутому кругу людей с достаточно постоянной и ограниченной численностью, с сильными внутренними связями, имеющих более значительный вес по сравнению с окружением. Политическая элита — это часть класса или социального слоя, которая наиболее активно и влиятельно определяет способы и условия реализации интересов большой общественной группы как целого. При благоприятном соотношении сил внутри группы элита может иметь максимальное либо монопольное влияние, присвоить себе право самостоятельно выступать в роли распорядителя политического представительства всего класса или слоя. Такая ситуация возможна потому, что элита включает наиболее влиятельные круги (классы, слои), кадры управляющих политикой, идеологией.

Корни теорий элит следует искать в древних политических концепциях, противопоставляющих вождя массам, толпу лидерам. Рассмотрение этих теорий обычно начинают с анализа взглядов Н.Макиавелли, впервые привлекшего внимание к проблеме элиты как правящей группы, осуществляющей руководство обществом. Однако начало систематических исследований в данной области связано с трудами итальянских ученых В. Парето и Г.Моска. Эти вопросы затрагивали также Р.Михельс, М.Вебер и др. Итальянский социолог и экономист В. Парето сформулировал теорию круговорота элит, объясняющую социальное развитие. Свое учение он рассматривал как ответ  на марксизм. Тезису Маркса, что вся история является историей борьбы классов, он противопоставил тезис "история есть кладбище аристократов". Он имел в виду, что двигателем истории являются судьбы элиты, а не большинства. Согласно его точке зрения круговращение элит является причиной прочности или нестабильности социального развития (Ноак П. Что такое политика? // Зарубежная политическая наука: история и современность.  М.,1990. Вып. 1). Социальная система стремится к равновесию и при выводе из равновесия постепенно возвращается к нему (социальный цикл). Течение цикла зависит от циркуляций элит. Элиты возникают из низших слоев, в процессе борьбы поднимаются в высшие, там расцветают, а затем вырождаются. Такой круговорот элит является универсальным законом истории.

Другой итальянский исследователь Г.Моска считал, что элита представляет собой сплоченное меньшинство, которое монополизирует власть и осуществляет все политические функции. Способность меньшинства к организации и обеспечивает ему власть. Правящее меньшинство обладает преимуществами именно из-за своего меньшинства, поскольку оно лучше организовано, чем большинство, и в этом его сила. Хорошая организация и сплоченность меньшинства обеспечиваются: собственностью, образованием, происхождением, военной выучкой и др. Преимуществами его также являются простые внутренние каналы связи и информации, члены его легко обращаются между собой. Все это позволяет оперативно принимать решения и реализовывать их. Отсутствие у большинства отмеченных качеств лишает их возможности самоорганизации и ставит это большинство в положение управляемого.

Правящая элита с их точки зрения неоднородна — есть высший и низший слои. Высший состоит из правителей, т.е. из людей, которые принимают решения (это ядро элиты). Более многочисленный низший слой служит опорой для высшего и является связующим звеном между высшим и всем обществом. Он играет роль посредника между правителями и управляемыми. В его обязанности входит проводить в жизнь решения правящего ядра и оправдывать их перед массой. Низший слой рассматривался, с одной стороны, как резерв

54

пополнения ядра элиты, а с другой — как исполнительный аппарат по отношению к высшему слою. Стабильность политической системы во многом определяется качествами именно низшего слоя.

По мнению Санкт-петербургского политолога Ю.Г.Чуланова, в современном понимании правящая элита или политические элиты неоднородны и им присуща достаточно сложная структура. Признается, что основным, ведущим слоем в правящей элите, во многом определяющим принятие политических решений, является экономическая элита. Данную группу составляют собственники, владеющие промышленными корпорациями, банками, страховыми компаниями, торговыми фирмами и т.п. Обладание собственностью, экономической властью определяет их роль и место в обществе и воздействие на политические решения политической элиты.

Именно экономическая элита определяет решение таких важных проблем, как занятость, зарплата, уровень жизни. Решения, принимаемые экономической элитой, сто оказывают значительно большее влияние на жизнь людей, чем решения правительства. Следует заметить, что интересы экономической элиты и правительства в необходимости стабильного экономического роста, планировании научно-технического развития в основном совпадают. И это диктуется не только интересами самого производства, но и стремлением участвовать в осуществлении социальной политики.

Второй по значению социальной группой в правящей. Элите является политическая элита. К этой группе относят занимающих высшие посты в гражданской или военной бюрократической машине, что позволяет ей осуществлять властные функции. Политическая элита состоит из нескольких групп, действующих на разных уровнях власть а различных институциональных сферах. В политический элиту входят как представители самого высшего управления  власти (например, окружение президента, премьер-министра), так и руководители ведущих политических институтов (руководители министерств, ведомств, партийных фракций в парламенте и др.).

Еще один слой элиты — бюрократическая (административная) элита. Ее представители оказывают помощь высшее руководству в решении важнейших вопросов политический жизни, осуществляют контроль за работой различных административных органов, комиссий, советов, в которых готовятся и через которые проходят, реализуются различные решения. Бюрократическая элита оказывает тем самым прямое влияние на политический процесс.

Важную роль в жизни общества играет военно-бюрократическая элита. Степень ее влияния во многом определяется уровнем милитаризации страны, характером политического режима. Рост этой группы и ее влияние могут привести к ее превращению в самостоятельную политический силу, способную подчинить себе все другие.

Идеологическая, "информационная" элита — это представители науки, культуры, религии, образования, которые выполняют в обществе функцию идеологического воздействия, формирования мировоззренческих позиций, культурных ценностей в интересах господствующего класса. Особенно большое воздействие на политический процесс оказывают элитные группы, действующие в сфере массовой информации (Чуланов Ю.Г. Политология. Учеб. пособие. СПб., 1993).

В США "элита" и "власть предержащий класс" называется истеблишментом (Белл Д. Мятеж против современности // Социол. исследования. 1989. № 5. С. 108), а в бывшем СССР — номенклатурой. Различают открытые и закрытые элиты. Первые, хотя и сопротивляются, допускают спонтанный, "самодеятельный" приход новых членов, осуществляют само

55

регуляцию сообщества, подвергая остракизму (изгнанию) нарушающих установленный порядок. Закрытые элиты, как правило, регулируют мобильность своих членов посредством специальных органов; самостоятельно ни прийти, ни выйти из нее нельзя. Высшая номенклатура — это закрытый тип элиты, которая полностью огосударствлена и довольно жестко регулировалась кадровой политикой КПСС. Основным принципом формирования открытой элиты являются экономический вес, политический статус, слава и известность для творческих работников или спортсменов, сопряженные с признанием установленного порядка. В закрытых элитах личные достижения также имеют большое значение, но все же подчиненное по отношению преданности системе или вождю, при этом широко распространены патронажно-клиентальные отношения. К тому же если в открытой элите приоритетной ценностью является высочайший профессионализм в своей области, то в закрытой — абсолютная исполнительность идущих свыше директив. Открытая элита лична, ее члены известны, являются предметом исследования ученых и объектом давления общественного мнения, поэтому она должна заботиться о своем авторитете. Закрытая элита безразлична к общественному мнению и недоступна для научных исследований, отсюда неизбежно возникают мелкие проблемы, выражающиеся в ухудшающемся качестве социального управления. Закрытые элиты, как правило, имеют тенденцию вырождения клики.

Таким образом, политические элиты играют весьма существенную роль в определении и реализации воли классов, социальных групп, они являются результатом руководящих кадров, центром их отбора и селекции, в том числе из иных классов. Это своего рода "штабы", где вырабатываются политическая стратегия и тактика.

Замыкают систему социальных носителей власти политические лидеры. Проблема политического лидерства является составной частью такой общей проблемы, как личности в истории.

Следовательно, политика — это сфера жизнедеятельности, где в борьбу за власть, ее завоевание использовали влияние, вовлекаются классы, социальные и общественные группы, партии, различные движения и отдельные индивиды. Для современного этапа развития его общества характерно обострение борьбы за политическую власть на всех уровнях. Власти хотят многие.  Хорошую власть хотят миллионы людей. Власть — одно из стержневых понятий политической науки. Через ее посредство и воздействие преодолеваются конфликты, устанавливается единство общества, регулируются общественные связи в различных сферах — экономической, духовной и собственно политической.

   

 2.2.ПОЛИ'ГИЧЕСКОЕ ЛИДЕРСТВО

 Проблема лидерства в истерии мировой политической мысли. Современная

политическая жизнь вызывает повышенный интерес к проблеме лидерства, в том числе политического. Оптимальное функционирование общества, развитие демократии, осознанный выбор линии поведения и действий требуют пристального внимания к тем, кому сегодня доверено принимать решения от имени масс. Выявление механизма формирования политического лидерства важно с точки зрения разработки легитимной процедуры продвижения личности к лидирующему положению в структуре власти и возможности

56

управления этим, процессом, утверждения оптимальных вариантов взаимодействия лидеров со своими сторонниками, приверженцами и оппонентами. Разработка соответствующей системы правил необходима не только для процесса выдвижения" первого лица, но и для осуществления им властных функций, защиты масс от последствий абсолютизации власти, авторитарных тенденций.

Исследование лидерства является предметом изучения: многих наук. Так, психология и психиатрия исследуют особенности личности лидера, социология рассматривает лидерство с точки зрения социальной структуры, социальная психология изучает лидерство как процесс взаимодействия социальных и психологических факторов, исследует его механизмы, разрабатывает методы отбора, обучения и выдвижения руководителя в зависимости от характера группы или организации. Лидерство в политологии, и прежде всего политическое, рассматривается как один из важнейших механизмов регулирования отношений людей, социальных групп и институтов в сфере политики.

Проблема лидерства имеет давнюю историю. Еще в древнейшей мифологии отдельные вожди наделялись сверхчеловеческими качествами. Например, в Древнем Египте фараон изображался в несколько раз больше, чем простые воины. Так, в центре повествования древнегреческого историка Геродота были лидеры — монархи, полководцы. Подобный подход характерен и для других историков античности — Плутарха, Тита Ливия.

По Платону, главная черта правителя — мудрость. Он считал, что если у человека величайшая власть соединяется с разумением и рассудительностью, то возникает лучший государственный строй.

Взгляд на историю как на результат действий правителей развивала и средневековая дворянская историография. Богословы, например Фома Аквинский, обосновывали  власть государя "божьей волей". Подданные должны подчиняться монарху, "неся свой крест". История творится Богом и прежде всего через действия королей.

Из мыслителей Возрождения взгляды на роль личности в истории наиболее интересны у Н.Макиавелли. Все надежды на объединение Италии он связывал с великим государем, который, обладая политическим искусством и выдающимися военными способностями, разобьет своих противников. Макиавелли в отличие от своих предшественников не сводит политический процесс только к действиям героев. Он различает активных и пассивных его участников: это и монарх, и простолюдин, выходящий на городскую площадь, поддерживающий государя или бунтующий против него, и ростовщик, субсидирующий политики, и церковный деятель. Он рисует яркие психологические и политические портреты лидеров. Их действия стимулируются главным образом дурными страстями, врожденными, исконно присущими человеку. Он ищет оптимальные соотношения между правителем и народом. Опасаясь бунта толпы, Макиавелли пишет: "Нет ничего страшнее взволнованной массы без вождя; но нет ничего фе6ее ее". Мыслитель считает, что правитель должен знать главные стимулы человеческой деятельности власть и обладание имуществом, поэтому должен изучать и использовать вкусы, наклонности подданных и "благодаря умению отгадывать сокровенные желания человеческой: души" господствовать над людьми. Подданные должны бояться правителя, повиноваться ему, платить подати, поставлять солдат.

В XVII — XVIII вв. была распространена точка зрения на историю как на совокупность произвольных действий героев. Французские материалисты XVIII в. — Дидро, Гольбах, Гельвеций — считали, что интересы народа попраны феодалами, что он обманут правителями, узурпировавшими власть и лишившими народ его естественных прав. Но для

57

них народ не был субъектом истории; они утверждали, что творцы прогресса — мудрые законодатели, мыслители, просвещенные монархи.

Глубокие мысли о роли выдающихся личностей в истории высказаны Гегелем (1770 — 1831). Он писал, что цели, которые преследуют великие люди, содержат момент всеобщего. Выдающиеся руководители выражают историческую необходимость, "правду своего времени и вкладывают в ее достижение свою энергию. Хотя на первый взгляд кажется, будто исторические события являются продуктом творчества великих людей, на самом же деле последние являются выразителями потребностей общественного развития.

Индивидуалистическую концепцию "культа героев", роли лидеров в истории развивал в XIX в. английский историк Томас Карлейль (1795 — 1881). Великие лидеры, по его мнению, — "вожди тупоумной толпы, следующей за ним, точно повинуясь велениям судьбы". По его мнению, истинная сущность всех социальных процессов заключается в том, чтобы возвести на трон самого способного человека.

Близкие ему идеи развивал американский философ Ральф Колдо Эмерсон (1803 — 1882), по которому историю творят избранные лидеры, а "целый народ живет славой этих людей". Массы питаются гениальным лидером, они лишь фон для лидера, историческая активность всегда  исходит от лидера.

На современную западную политологию и социологию сильное влияние оказали взгляды Фридриха Ницше (1844 — 1900). Вслед за Шопенгауэром первоосновой мирового процесса он объявлял волю к власти. Ницше утверждал, что стремление к власти — естественное состояние человека, смысл и содержание истории. Помехой этому естественному стремлению, по его мнению, является мораль, которую он называет оружием слабых. Стремящийся к власти должен презирать мораль, чтобы она не висела, у него гирей на ногах, не должен гнушаться средствами, кажущимися в глазах толпы аморальными, так как утверждение лидера, выявление его индивидуальности несравненно важнее, чем судьбы тысяч последователей, людей неполноценных. Концепция Ницше основана на делении общества на духовную аристократию (лидеров) и "недочеловеков", судьба которых — быть ведомыми. Ницше предложил свою типологию лидеров. Он различал "лидеров толпы", ее ставленников и "подлинных героев"— сверхчеловеков, презирающих толпу и не дающих ей возможности воздействовать на себя.

Большое влияние на современные западные теории лидерства оказала концепция подражания французского психолога Габриэля Тарда (1843 — 1904). Все достижения цивилизации, утверждал он, — результат деятельности выдающихся личностей, последователи во всем подражают вождю, творческой личности. Главный закон социальной жизни — подражание последователей лидеру. Великий лидер — это высшая случайность, высший источник социального развития. Он подвергает последователей психическому, гипнотическому воздействию. Общественный процесс обязан лидерам-изобретателям, преодолевающим ость толпы. Социальное движение, по Тарду, осуществляется в такой последовательности:

1) лидер-новатор борется с косностью толпы; 2) толпа увлекается нововведением; 3) толпа послушно идет за лидером, подражая ему. Чтобы иметь успех у толпы, лидер "должен бить ее по нервам", без лидера толпа —

обезглавленное туловище, которое не может самостоятельно действовать. Толпа презирает слабого лидера и рабски подчиняется сильному.

58

Иначе рассматривает проблему соотношения лидера и масс соотечественник Г.Тарда — Г.Лебон. Он утверждает, что общество вступило в "век масс", когда главную роль в социальной жизни играет толпа; последователи стали доминировать над лидерами, задавая им программу деятельности. Политические лидеры вместо того, чтобы направлять мнение толпы, стараются за ним следовать. Толпа ниспровергает авторитет "законных лидеров" и идет за теми, кто обещает новую иллюзию. Лидер рассматривается Лебоном как чисто психологический феномен: его власть основывается на сознательном или чаще бессознательном использовании законов психологии. Все властители мира, него мнению, всегда были бессознательными психологами, инстинктивно понимавшими душу толпы. Толпа по своей природе неупорядочена, хаотична, она утрачивает интеллект и чувство личной ответственности. Поэтому ей нужен вождь, лидер. Лебон разработал рецепты, призванные помочь лидерам овладеть толпой: нужно злоупотреблять сильными выражениями, преувеличивать, утверждать, повторять и никогда не пробовать доказывать что-нибудь рассуждениями. "Кто умеет вводить толпу в заблуждение, тот легко становится ее повелителем; кто же стремится обуздать ее, тот всегда бывает ее жертвой". Впоследствии советами Лебона воспользуется А. Гитлер.

Марксистское направление политической науки исходит из социально-классовых оснований в объяснении лидерства. Политические лидеры — это представители социальных классов, лучше других осознающие и выражающие цели и устремления представляемых социальных групп.

Значение политического руководителя, согласно марксистской концепции, в конечном итоге определяется тем, насколько его деятельность находится в соответствии с тенденциями социального прогресса. Г.В. Плеханов в статье "К вопросу о роли личности в истории", объясняя марксистскую концепцию лидерства, ссылался на О.Бисмарка, который, выступая в рейхстаге, заявил: "Обыкновенно очень преувеличивают мое влияние на те события, на которые я опирался, но все-таки никому не придет в голову требовать от меня, чтобы я делал историю... Мы не можем делать историю, мы должны ожидать, пока она сделается. Мы не ускорим созревания плодов тем, что поставим под них лампу, а если мы будем срывать их незрелыми, то только помешаем их росту и испортим их". Общий характер его эпохи для великого человека является "эмпирически данной необходимостью". Однако личные особенности руководителей несомненно играют важную роль и в случае, когда руководитель знает объективную направленность событий, и он может творить историю. Она, по мнению Плеханова, определяет индивидуальную физиономию исторических событий, и элемент случайности всегда играет некую роль в ходе этих событий, направление которых в конечном счете определяется общими причинами, т.е. развитием производительных сил, и взаимными отношениями людей в общественно-экономическом процессе производства. Вслед за Карлейлем Плеханов называет политических лидеров начинателями. "Великий человек является именно начинателем, потому что он видит дальше других и хочет сильнее других. Он решает научные задачи, поставленные на очередь предыдущим ходом умственного развития общества, он указывает новые общественные нужды, созданные предыдущим развитием общественных отношений, он берет на себя почин удовлетворения этих нужд. Он — герой. Не в том смысле герой, что он будто бы может остановить или изменить естественный ход вещей, а в том, что его деятельность является сознательным и свободным выражением этого необходимого и бессознательного хода. В этом — все его значение, этом — вся его сила. Но это — колоссальное значение; страшная сила.

59

Краткий экскурс в историю анализируемой проблемы" завершим рассмотрением взглядов З.Фрейда и его последователей, оказавших, пожалуй, наибольшее влияние на современные западные концепции лидерства. Цивилизация по Фрейду, — сублимация (трансформация, преобразование) подсознательных влечений человека, прежде всего сексуальных (либидо), на цели политической деятельности. Инстинкты подавляются социокультурной средой вследствие социализации личности, принятия ею норм

Морали. (Социализация — процесс усвоения человеком определенной системы знаний, норм, ценностей, позволяющих ему функционировать в качестве полноправного члена общества. Включает как воспитание, так и стихийные факторы, влияющие на формирование личности.) Импульсом, порожденным инстинктами, преграждается «ход в сознание, но заряд психической энергии не снимается, он ищет обходных путей для своей реализации, оборачиваясь неврозами, помешательствами. Подавление либидо трансформируется в стремление к власти, лидерству. Такими невротиками, полусумасшедшими часто являются великие люди, лидеры. Среди их влечений преобладает стремление господствовать над людьми. Фрейд и его ученики составили длинный список политических и иных лидеров, оказавшихся параноиками, невротиками. Список включал Наполеона, Линкольна, Рузвельта, Робеспьера, Ницше, Гитлера, Сталина. Согласно Фрейду, исторический процесс развивается под определяющим влиянием великих лидеров. В духе Лебона, на которого он часто ссылается, Фрейд рассматривает лидера как гипнотизера, воздействующего на последователей. Он утверждал, что Массы нуждаются в авторитете лидера, аналогичном авторитету отца в семействе.

Последователи Фрейда, как и он сам, делят общество на психически нормальных людей, неспособных к творчеству, и на лидеров, являющихся, по их мнению, маньяками, психопатами. Попытку обосновать лидерство с позиций психоанализа предпринял Г.Лассуэлл. Он писал, что может показаться странной мысль о применении психоанализа к исследованию политики. Психоанализ возник как отрасль психиатрии (изучающая бессознательные психические процессы и мотивации) и был первоначально ориентирован на терапию душевнобольных.

Лидеры — это индивидуумы, которые перенесли в детстве крушение надежд. Психопатологическая личность, обуреваемая страстью к лидерству, утверждает. Лассуэлл, часто реализует себя на политическом поприще; отвергнутые искатели власти ищут выход в бизнесе, организованной преступности, лишь бы господствовать над другими. Им безразлично, где утвердиться, лишь бы обладать властью над людьми.

Подчеркивая важность биографических сведений о: том или ином лидере, он считает, что их необходимо дополнять психоанализом личности лидера, выявлять его психопатологию. Совокупность этих данных и объяснит; по его мнению, роль лидера в политическом процессе.

Подобный взгляд на объяснение механизма лидерства содержит теория австрийского психолога Альфреда Адлера (1870-1937). Согласно этой теории ориентированные на лидерство люди компенсируют комплекс неполноценности (хотя они могут и не догадываться об этом) тем, что ведут ожесточенную борьбу за власть. Это — основное содержание их жизни. Подобные люди никогда не довольны своей судьбой, независимо от того, насколько благосклонна к ним фортуна, многие из них открыто признают, что они несчастны, страдают психическими расстройствами. Эти люди страдают идеализированной "Я — концепцией", они хотели бы выделяться во всем и расстраиваются всякий раз, когда их талантов оказывается недостаточно. Они пытаются гоcподствовать над другими; оказавшись

60

в подчиненном положении, становятся повышенно чувствительными к ошибкам вышестоящих и извлекают из этого большое удовольствие. Они чувствительны к неуважению и невниманию, проявляют большой интерес к символам статуса, внешним признакам успеха и постоянно озабочены тем, какое впечатление они производят на окружающих. Сущность и функции политического лидерства. Существует разброс мнений в определении самого понятия "политическое лидерство". Одни исследователи делают, акцент на взаимовлияние субъектов политического процесса при совместной деятельности в политической сфере общества. Другие концентрируют внимание на эффективности результатов деятельности и в этом видят суть данного явления. Третьи считают лидерство одним из механизмов интеграции групповой деятельности, регулирования отношении между людьми, искусством установления консенсуса индивидов, социальных групп, политических институтов, общества в целом. Ж. Блондель подчеркивает что по сути и по форме лидерство есть феномен власти. Он рассматривает лидерство как способ ее организации, основанные на умении сплотить граждан в совместной деятельности (Блондель Ж. Политическое лидерство. Путь к всеобъемлющему анализу. М., 1992. С. 93).

Под лидером нередко понимают индивида, за которым данное общество признает право на принятие решений и который несет ответственность за их последствия. Одни сравнивают политического лидера с капитаном корабля, который осуществляет навигацию, управляя кораблем в движении к заданной цели. Другие считают, что лидер — это тот, кто содействует, помогает, а не тот, кто отдал приказы. Он должен тонко чувствовать убежденность людей в важности если не прямого участия, то своего вклад в процесс принятия решений (Мир политики. Суждения и оценки западных политологов. М., 1992. С.96).

В отечественных словарях лидер — это глава политики. Веской организации, партии, профсоюза (Малая сов. энциклопедия. М., 1956. С. 566; Сов. энцикл. словарь. М., 1980. С.718). Представляется, что в современных условиях лидерами являются авторитетные субъекты политического процесса, не обязательно занимающие высокие командные посты, но способные к консолидации различных социальных групп для решения проблем общественного развития. При этом следует подчеркнуть, что лидер может завоевать авторитет при наличии следующих условий:

• если у него есть четкая программа деятельности, концепция своего политического поведения. Однако это не любые пришедшие на ум программа и концепция. Они должны соответствовать тенденции социального прогресса;

• если его отличает знание проблем, связанных с реализацией программы, и готовность нести личную ответственность за результаты и методы работы по ее воплощению в жизнь;

• если он способен создать систему политического руководства и управления, обеспечивающую возможность вести за собой группу последователей на реализацию принятой программы развития;

• наконец, лидер должен уметь создавать такой морально-психологический климат, который бы обеспечивал наиболее благоприятные условия политической жизни.

Этот климат предполагает относительно устойчивый эмоциональный фон, объединяющий настроения людей, их душевные переживания и волнения, отношение друг к другу, работе и окружающей действительности.

Хотя лидерами не рождаются, а становятся, овладеть искусством лидерства способен не каждый субъект политики. Им может быть только личность, но не любая, а мотающаяся

61

самостоятельностью мышления, способностью генерировать идеи, выражать настроения масс, ставить интересы общества выше личных.

В политологической литературе специально исследуются мотивации, побуждения лидера в достижении своего лидирующего положения. Действительно, в чем причины, побуждающие лидера включиться в сложную борьбу за политическое лидерство, что является стимулом к обгнию властью? Среди таких мотивов называют жажду власти, верность своему делу, чувство ответственности, потребность в уважении и одобрении со стороны других людей.

Например, В. Гавел выделяет три категории лидеров, в основе которых лежат следующие мотивы жажды политической власти: "во-первых, людей могут побуждать к политике их представление о лучшем устройстве общества во-вторых, естественные стремления каждого человека к самоутверждению; в-третьих, пестрая палитра привилегий.

... Они выступают в сложном взаимо переплетении подчас бывает почти невозможно выяснить, какая из них главная, и практически всегда причины двух последних, групп выдаются за причины первой категории" (Гавел В. Один на один с соблазнами власти// Собеседник 1991. № 25. С.10).

Многие специалисты считают, что политической деятельностью всегда начинают заниматься по сугубо личным причинам. При этом в различных пропорциях сочетаются  влияние знакомых, стремление к выборным должностям, твердость политического и философского рода. Учеными, специально изучался и такой мотив, как необходимость компенсировать собственную неполноценность, преодолеть проблемы личного свойства.

Последний мотив подробно проанализирован в работах З.Фрейда, который заложил основы метода психобиографию. В 1932 г. совместно с дипломатом У.Буллитом он написал психобиографию американского президента В.Вильсона. Согласно Фрейду, огромное большинство людей испытывают жгучую потребность в авторитетах, перед которыми они могли бы преклоняться и которые господствуют над толпой. Это стремление идет от тоски по отцу, которая живет в каждом из нас с детства. Фрейд и его последователи (Г.Лассуэлл, Э.Эриксон, Ч.Никкербокер и др.) объясняли феномен лидерства психологическими, иррациональными причинами. Созданный ими метод  психобиографию в модифицированном виде и сегодня помогает составлению политического портрета лидера. Примером тому может служить опубликованная в 1991 г. в журнале "Вопросы философии" (№ 9) глава из книги Э.Фромма "Некрофилы и Адольф Гитлер".

Для понимания политического лидерства важное знание имеет исследование его природы. Приоритет здесь надлежит зарубежным политологам и социологам. Важно выделить три наиболее типичные точки зрения по этому вопросу.

1. Лидер как совокупность необходимых психологиих качеств. Представители эмпирической социологии на Западе в 30 — 50-е гг. разработали методики изучения личных качеств лидера. Теория "черт лидера" (и ее разновидности) возникла под влиянием исследований английского психолога и антрополога Ф.Гальтона, пытавшегося еще на заре века объяснить лидерство на основе наследственности. В рамках этого направления были предприняты исследования царских династий различных наций, анализа браков между правителями и т.д. Основной идеей такого подхода было убеждение в том, что если лидер обладает качествами (передающимися по наследству), отливающими его от последователей, то эти качества можно выделить. Сторонники теории "черт лидера" Э.Богардус, Ю.Дженнингс, Р.Стогдилл и др. перечислили десятки черт, которые необходимы лидеру для того, чтобы привлечь себе внимание. В то же время десятки называвшихся черт довольно

62

часто взаимно исключали друг друга. Были описаны и лидеры без "черт", абсолютно безликие, выдвинувшиеся благодаря тому, что они угождали массам, шли у них на поводу.

Таким образом, теория "психологических качеств лидера", исходящая из замкнутости, изолированности феномена самого по себе, игнорирующая социальные факторы, оказалась неспособной объяснить его природу.

2. Лидер как выразитель интересов группы. Проблема лидерства с неизбежностью ставит вопрос о взаимоотношёниях лидера и группы. В этих взаимоотношениях лидер когда выступает в качестве "функции группы", т.е. группа выбирает лидера, наделяя его полномочиями вырыть ее интересы. Это положение четко сформулировал известный американский ученый Т.Парсонс, придав исследованиям новый импульс. Он считает лидерство функцией группы, направленной на само поддержание и управление ее структурой. Тип взаимодействия в группе определяет формальное и неформальное лидерство. Лидер, обладающий авторитетом, высоким уровнем влияния членов группы, компетентностью, образованностью, широтой взглядов, становится ее неформальным лидером, а в известной ситуации при институциональном признании превращается и в формального. Возможен и такой поворот событий, когда бесцветная личность оказывает формальным лидером, выполняя функции группы, следуя ее предписаниям.

3. Лидер как функция ситуации. Сторонники ситуационного подхода считают, что каждая ситуация выдвигает: своего лидера, который отвечает именно данной ситуации, а не иной другой. Например, человек, действующий в условиях рыночной экономики, заинтересован в выработке, у себя качеств, соответствующих конъюнктуре, спросу, стремится дороже продать свои знания, умения, навыки. Лидером становится тот, кто лучше исполняет роль в данной конкретной ситуации. "Величайшие лидеры обладали способностью обратить ситуацию в свой актив. Ситуации могут быть созданы силой великого лидера в той же мере, в какой слабый лидер может быть создан силой ситуаций" (Ашин Г. К. Лидерство: социально-политические и психологические аспекты// Политика: проблемы теории и, практики: В 2 ч. М., 1990. Вып. 12. Ч.2. С. 195).

Ситуация, в которой осуществляется лидерство, безусловно, должна изучаться. Ее исследование объясняет многие черты лидеров. Более того, в различных ситуациях возникает потребность в различных лидерах; по выражению Э. Фромма, от "героев" до "флюгеров". Довольно часто лидер, наделенный способностью быстро улавливать ситуацию, ее запросы и потребности, уподобляется: "товару", "продавая" свои способности, совершенствуя свой имидж в соответствии с ситуационным спросом. Таким образом, ситуация может не только повлиять на поведение лидера, но и существенно изменить его. В этом случае лидер является функцией ситуации, которая и "выталкивает" его на поверхность.

Однако ситуационизм не раскрывает всей сложности феномена лидерства. Упускается из виду тот факт, что лидер может овладеть ситуацией и сам оказывать на нее влияние. Он игнорирует относительную самостоятельность личности, растворяя ее в "обстоятельствах", обрекая на пассивность. Процесс становления личности — не пассивное отражение человеком социальной среды, а активное формирование себя как личности.

Всякое лидерство уже изначально стремится заявить о себе, иметь как можно больше сторонников, формализоваться, войти в существующую политическую систему. Без широкой поддержки и постоянного контакта с людьми политический лидер ничего не стоит. Эволюция политического лидерства на практике проходит несколько стадий:

1) возникновение общественных движений и выделение их лидеров;

63

2) образование партий, выработка их программных установок и организационных принципов;

3) формирование иерархии партийно-политического руководства; 4) борьба за власть, приход партий к власти, участие в управлении страной,

делегирование партийных лидеров руководящие государственные должности, появление лидеров-руководителей. И если то, что предлагает партия или общественно-политическое движение в решении насущных проблем, приемлемо для большинства членов общества, то партия или движение и их лидеры приобретают "Признание, становятся общенациональными лидерами, получают права на власть.

Рождение политического лидера часто происходит в проблемных ситуациях, возникающих перед коллективом или группой, когда обстоятельства затрагивают интересы и цели людей и коллективу (группе) приходится принимать решение. Здесь необходимы диагноз ситуации, а задам разработка мер, принятие решений. По мнению американского политолога Р.Такера, "потребность в лидерстве появляется тогда, когда ситуация, в которую волей обстоятельств вовлечены большие группы людей, требует оценки, чтобы сама группа или кто-либо от ее имени предпринял необходимые действия" (Такер Р. Политическая культура и лидерство в Советской России от Ленина до Горбачева / / США: экономика, политика, идеология. 1990. № 1. С.83). Разнообразие типов лидеров во многом объясняется богатством направлений их деятельности, широким кругом решаемых задач.

Политическая активность и политическое влияние различных личностей в обществе неодинаково. Это связано со степенью причастности тех или иных лиц к осуществлению власти, с их подготовкой к политической деятельности, усвоением индивидом ценностей, норм и образцов поведения. Чем больше в политической системе граждан, хорошо информированных, с развитым политическим сознанием, политическим интересом, активно участвующих в политической жизни общества, тем эффективнее ее функционирование.

К политическим лидерам обычно относили руководителей государств, политических партий, общественно - политических организаций или движений. Однако в полнее время границы данного понятия существенно раздвинулись. К политическим лидерам сегодня относят и. людей, не занимающих официальные командные посты, но популярных и влиятельных участников политической жизни, и региональных политических руководителей действующих новаторски и независимо.

В этой связи представляется необходимым определить, различия в содержании понятий "лидер" и "руководитель". Во-первых, лидер благодаря авторитету и личному влиянию, позволяющему ему осуществлять власть над группой или организацией, членом которой он является и выдвигается стихийно. Руководитель же группы или организации либо назначается, либо избирается, т.е. получает властные функции в результате целенаправленного действия, происходящего под контролем соответствующих элементов социальной структуры. Во-вторых, лидер непременно личность, продукт "естественного отбора". Лидерство нестабильно, его надо всегда подтверждать. Руководство, как правило, стабильно. В-третьих, лидер не имеет более или менее строго оговоренных законом  прав и обязанностей, в то время как руководитель наделен ими. В-четвертых, лидер в отличие от руководителя не располагает ими.

Каковы же функции политического лидера? К ним можно отнести: 1) четкую формулировку целей, нахождение и принятие оптимальных политических

решений. И хотя лидеры не застрахованы от ошибок, часто действуют не лучшим образом,

64

они все же должны отличаться способностью, найти наиболее приемлемые пути решения общественных задач;

2) интеграцию общества, сплочение масс. Лидер призван воплощать в себе и представлять во взаимоотношениях с другими государствами национальное единство, объединять граждан вокруг общих целей и ценностей, подавать пример служения народу и государству;

3) социальный арбитраж и защиту масс от беззакония, самоуправства бюрократии, поддержание порядка и законности с помощью контроля, поощрения и наказания. Успешное выполнение этой функции возможно лишь при условии опоры лидера на большинство народа;

4) инициирование обновления, оптимизма и социальной энергии, мобилизацию масс на реализацию политических целей. Лидер призван охранять народные традиции, своевременно замечать ростки нового, обеспечивать прогресс общества, вселять в людей веру в общественные идеалы и ценности;

5) коммуникацию власти и масс, упрочение каналов политической и эмоциональной связи и тем самым предотвращение отчуждения граждан от политического руководства. В условиях сложной, многоступенчатой иерархии власти, ее бюрократизации эта функция особенно значима.

Такими каналами связи являются средства массовой информации и прежде всего телевидение, встречи с избирателями, где президенты и другие политические лидеры имеют достаточно широкие возможности непосредственного общения с народом.

Типология политического лидера. Особенности формирования политического лидерства в Республике Беларусь. Каждый лидер обладает специфическими чертами характера, методами руководства, воздействия на массы, способами достижения поставленных целей и т.д. Исходя из различных критериев, можно выделить разные типы лидеров. По В. Парето, лидеры делятся на лис и львов. Тип политика-лисы соединяет в себе такие качества, как умение лавировать, предугадывать ход событий, скрывать свои истинные цели, намерения, быть хитрым, осторожным, уметь не попасть в расставленные капканы, запутать свои следы и т.д. Политики-львы, как правило, действуют прямолинейно, методом силового давления и чаще всего попадают в капкан. Их основной принцип— сокрушать противника в решающий момент в открытом. Идеальный тип — политик, обладающий сокрушающей силой и твердостью льва, ловкостью и хитростью лисы; Явление это весьма редкое.

Одной из наиболее признанных является типология лидерства, предложенная немецким социологом М.Вебером, который под лидерством понимал способность «отдавать приказы и добиваться повиновения». Согласно этому он различал три типа лидерства:

1) традиционное, основанное на вере в святость традиций (например, старший сын монарха после его смерти "законно" становится королем);

2) рационально-легальное, или бюрократическое, базирующееся на вере в законность существующего порядка и его "разумность". В нем лидер-чиновник выступает не как индивидуальность, от которой исходит власть, а как агент определенной государственной функции, рациональной и целесообразной с точки зрения поддержаний: целостности социальной системы. В соответствии с тенденцией к бюрократизации современного общества лидер-бюрократ стал преобладающей фигурой, а само индивидуальное лидерство порой рассматривается как романтический пережиток прошлого, вытесняется лидерством бюрократических организаций.

65

Обычно западные политологи считают, что традиционное лидерство характерно для индустриального общества, бюрократическое — для индустриального, где лидер должен продемонстрировать определенный уровень компетенции, двигаясь по ступенькам бюрократической карьеры. Традиционное и бюрократическое лидерство функционирует в стабильных социальных структурах и приспособлено прежде всего к решению повседневных задач (поэтому Вебер называет эти два типа рутинными);

3) харизматическое лидерство возникает на крутых поворотах истории. Понятие "харизма" заимствовано Вебером из раннехристианской литературы и означает "богов вдохновленность". Этот термин применяется к индивиду, который; выделяется из среды "обыкновенных" людей и считается наделенным сверхчеловеческими или, по крайней мере, исключительными способностями. Причем не так уж важно, действительно ли эти способности столь необыкновенны, главное, чтобы такими их видели его последователи, которые фанатически преданы харизматическому лидеру и всякое сомнение в его выдающихся качествах рассматривают как святотатство. И если бюрократическое лидерство предельно безлично, то харизматическое носит, как правило, глубоко личностный характер.

Большинство политологов признают, что харизматическое лидерство особенно характерно для тоталитарных, структур (это не исключает проявлений харизмы и в демократических обществах, свидетельством чему является феномен генерала де Голля). Вебер полагал, и не без оснований, что харизмой должен облевать любой революционный вождь. Нет сомнения, что подобной харизмой в глазах миллионных народных масс, поверивших в социалистические идеи, обладал и В.И. Ленин. Отметим, что в случае смерти харизматического лидера остро встает вопрос о "наследовании" харизмы. И.В. Сталин, безусловно, не читал М.Вебера, но этот гениальный злодей интуитивно осознал поставленную Вебером проблему. Он сделал все, чтобы у последователей сложилось впечатление, что он "законный" преемник ленинской харизмы, и доказал свою близость Ленину. Старые партийцы, знавшие, насколько это не соответствует действительности, и бывши для него поэтому опасными, подвергались беспощадным репрессиям. Знаменитая "клятва", произнесенная Сталиным на похоронах Ленина, должна была подтвердить законность наследования Сталиным лидерства в партии и стране (известно также, что, для того чтобы Л.Троцкий, находившийся в то время на Кавказе, не помешал этому церемониалу, Сталин обманул его относительно даты похорон). А затем в угоду Сталину и под его наблюдением была создана целая мифология, призванная доказать законность перехода харизмы от Ленина к Сталину. Вспомним кинолениниану 30-х гг. и последующих десятилетий ("Ленин в Октябре", "Ленин в восемнадцатом году" и др.), где Ленин часто появляется в сопровождении Сталина, и последний дает ему наиболее "ценные" советы.

Интересная типология лидеров предложена М. Херманн. Она различает среди лидеров "знаменосца", "торговца", "марионетку", "пожарника". У первого есть идеал, ради которого он стремится изменить политическую систему. Такой лидер определяет цели и указывает направления деятельности своим сотрудникам, увлекает их за собой. В подобном подходе к лидерству центром внимания являются сам лидер и его характерные черты. Для лидера-"торговца" в первую очередь свойственна способность привлекательно преподнести свои идеи, заставить "купить" их, убедить людей в их преимуществе, вовлекая массы в осуществление задуманного.

В данном случае лидерство предполагает внимательное отношение к потребностям людей и помощь в их удовлетворении. Лидер третьего типа выступает служителем, выразителем интересов своих приверженцев, которым руководят и придают силу его

66

сторонники. Лидер-агент группы, щит от ее имени. Лидер "пожарник" отличается быстрой реакцией на насущные потребности момента. Его руководящая роль проявляется в ответах на происходящее в действительности. Ситуация рождает спрос, лидер ответ. В реальной политической практике большинство лидеров используют все четыре типа лидерства в различном их сочетании (Херманн М. Составные части лидерства. Политология вчера и сегодня. М., 1990. Вып.2 С. 140).

М.Г.Бернс разделяет лидеров на две категории: лидеры-преобразователи и лидеры-дельцы. Первые действу в соответствии со своей концепцией общественного развития. Вторые сосредоточивают внимание на деталях без, армирования глобального взгляда на то, каким должно быть общество в конечном итоге. Бернс считает, что лидерство, вытекающее из партийно-политической деятельности, в нормальных условиях приводит к "деловому" типу, а в революционных — к "преобразующему" (Блондель Ж. Политическое лидерство. С.26).

Польский политолог Ежи Вятрцо отношению к идеологии выделяет типы лидера-идеолога и лидера-практика. Первый верен идеологии своего движения даже при угрозе потери власти и влияния, второй способен отказаться от идеологических принципов во имя сохранения власти. В зависимости от отношения к сторонникам лидер-харизматик формирует волю других, лидер-представитель выражает волю тех, кто за ним стоит. По отношению к противникам Е.Вятр выделяет тип лидера-соглашателя, который, насколько это возможно, стремится к смягчению конфликта, нахождению компромисса, и Лидера-фанатика, стремящегося к максимальному обострению конфликта, уничтожению противника любой ценой. В зависимости от степени, в какой политик способен пересматривать ранее сформулированные суждения, учитывать чужие мнения, воспринимать критику в свой адрес, Вятр выделяет тип открытого лидера и лидера-догматика (Вятр E. Социология политических отношений. М., 1979).

Существование развитого института политического лидерства — необходимая предпосылка демократии и одно из ее конкретных проявлений. В демократических политических системах существуют условия для наличия альтернативных политических сил, а следовательно, и для альтернативных политических лидеров. Соперничая и сменяя друг друга, они способствуют осуществлению контроля за деятельностью всех эшелонов власти, включению различных социальных групп в политический процесс.

Наша многопартийность, плюрализм взглядов в самом начале своего пути. Мы являемся свидетелями и участниками уникального явления в политике — почти одновременного возникновения массовых партий и общественных движений, политических лидеров. Но нужно время для того, чтобы та или иная партия и ее лидеры прочно встали ноги, выработали свои программные цели и установки, характерные методы деятельности, символику, наладили своих печатных органов, получили доступ к электронным СМИ и радиовещанию, сумели обеспечить широкую поддержку населения, отрегулировать взаимоотношения с другими партиями, движениями, т.е. стать устойчивым элементом новой политической системы.

Каковы же особенности формирования политического лидерства в Республике Беларусь?

Во-первых, процесс формирования политического лидерства протекает в условиях отсутствия опыта и традиций демократии, на фоне низкого уровня политической туры как населения, так и политиков, живучести стереотипов, сформированных у людей в годы господства харизматического типа лидерства, основанного на "культе ости"

67

Во-вторых, в белорусском обществе сохраняется моноориентация на одного лидера — главу государства. В результате моноцентрическая система лидерства сменяется полицентрической, в отличие от России, где появляются не политические партийные лидеры, отражающие различных слоев, социальных групп, партий, движений и т.д.

В-третьих, политические лидеры в Республике Беларусь формировались в основном двумя путями. Большая часть вышла из КПСС, порвала с ней в условиях провала номенклатурной перестройки. Не удивительно, что они сохраняют сильные традиции большевизма, силовых методов решения споров. Напротив, у лидеров, не входивших ранее в КПСС и во властные структуры, этот опыт вообще отсутствует, выявилась неподготовленность многих из них к конструктивной (а не только митинговой и разрушительной) работе.

В-четвертых, для политических лидеров, выдвинувшихся в последние годы, характерна прежде всего резкая критичность, доходящая до непримиримости к тем, кого они клеймят как политических противников. К тому же позитивная программа у них либо слаба, либо совсем отсутствует. Ее заменяют яростное обличение политических оппонентов, поиски "виновников".

Общество все острее испытывает потребность в новом типе политического лидера, профессиональном политике, обладающем широким кругозором и компетентностью ставящем во главу политики научный подход, знающей реальные процессы и тенденции развития.

Демократия — наилучший "политический климат" для роста настоящих политических лидеров, ибо функционирование демократических режимов предполагает свободу выбора и соперничество политических лидеров, также общественный контроль за их деятельностью.    

68

Глава 3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ И РЕЖИМЫ 

3.1 ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА, ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ СИСТЕМ 

Политическая система является одной из систем общества наряду с социальной, экономической и духовной, которые определяются особенностями человеческой деятельности. Специфика политической системы проявляется, во-первых, в том, что через нее осуществляется власть обществе, принимаются решения, обязательные для всего общества и каждой его системы. Во-вторых, располагая частью, она вместе с тем является частью надстройки общества, которая предопределяется экономическим базисом. В-третьих, она имеет относительную самостоятельность, которая обусловлена наличием специального механизма взаимодействия структурных элементов, функций и ролей. Отношения в ней регулируются специально правовыми и политическими нормами. Политическая система общества — это система политических организаций и институтов, политических взглядов, политических, нравственных и правовых и традиций, избирательного права, общественного мнения и других специфических элементов, с помощью которых осуществляется власть или оказывается влияние на нее, это совокупность политической власти, политических субъектов и отношений, политической организации и политической культуры общества.

Для понимания сущности политической системы важное значение имеет уяснение ее функций. К ним можно отнести:

• определение целей и задач общества, разработка программ его жизнедеятельности; • мобилизацию материальных и духовных ресурсов и общего общества на выполнение

социально-политических целей и задач; • политическую социализацию общества; • формирование политического сознания граждан; • политическую связь элементов системы, системы, среды; • укрепление общественно-политического строя, о печение его безопасности; • норм сотворчество; • легитимацию, т.е. достижение максимально необходимой степени соответствия

реальной политической жизни официальным политическим и правовым нормам. В структуре политической системы выделяются следующие ее основные элементы:

политические организации институты; политические и правовые нормы; политические отношения, политическое сознание и политическая культура. В политическую систему в качестве подсистем включается избирательная система.

Составной частью, фундаментом политической системы является политическая организация общества. Он представляет собой совокупность конкретных институтов, которые взаимодействуют с массами, осуществляют вол определенных социальных групп. Политическая организация цементирует политическую систему в целостный организм, придает ей устойчивость, формирует средства воз действия на общество, создает нормы политическое жизни. Посредством политической организации обеспечиваются необходимые организационные формы и возможности участия масс в управлении обществом, их влияние на принятие государственных решений.

Для общества должна быть характерна разветвлен политическая организация в силу того, что класс, нация другие социальные группы не могут быть непосредственными субъектами политической организации. Их интересы могут быть выражены и обеспечены только создаваемыми ими общественными объединениями.

69

Наряду с реализацией воли и интересов классов, наций, всего народа в политической организации общества'' находят выражение интересы различных слоев населения,, различающихся и демографическими, и иными признаками (пенсионеры, молодежь, дети, женщины, город, деревня, регионы, интеллигенция и т.д.). У этих социальных слоев могут быть свои организации.

Все структурные элементы политической системы взаимосвязаны друг с другом. Например, партии тесно связаны с политической идеологией, государство — с правом. Политическая культура накладывает отпечаток на все элементы политической системы. Вместе с тем каждый из элементов политической системы обладает своей определенностью и самостоятельностью.

Возьмем такой элемент политической системы, как политические институты. Понятие "институт" (от лат. institutum — установление, учреждение) имеет несколько значений: совокупность норм в какой-либо области общественных отношений (институт брака, собственности); название высших учебных заведений или НИИ.

Политический институт — это самостоятельное явление политической жизни, элемент политической системы (государство, политические партии, общественные организации, коллективы, избирательные системы).

Важный признак политических институтов состоит в этом, что они активно взаимодействуют в процессе осушения власти и социального управления, причем как по горизонтали (государство, партии, избирательные системе и т.д.), так и по вертикали (политические институты страны, области, района).

Среди политических институтов важнейшее место занимает государство, которое представляет все общество, Обладает суверенитетом в рамках государственных границ независимостью за их пределами.

Институтом любой развитой политической системы являются политические партии, играющие значительную роль в жизни современного общества. Для их деятельности характерны усилия на объединение различных социальных слоев и групп вокруг своих идей и программ для достижения политических целей.

На политическую жизнь того или иного общества сильное влияние оказывают такие элементы политической системы, как общественные организации и движения, трудовые коллективы, церковь, средства массовой информации. Без них невозможны ни эффективное управление, ни развитие демократии. Чем более развиты в обществе разнообразные политические институты, тем благоприятнее их влияние на общественное развитие.

Важным элементом политической системы является также совокупность социально-политических норм, основу которых образует право. Именно право служит главным нормативным регулятором всех общественных отношений, нормативной базой функционирования как государственных, так и общественных организаций.

Эти нормы регулируют политические отношения в обществе, через них официально признаются и закрепляются определенные социальные интересы и политические устои. Правовыми нормами являются прежде все конституции, на которых базируются законы и другие нормативные акты. Важную роль в осуществлении политической деятельности играют нормы, создаваемые общественными организациями, прежде всего уставные, которые регулируют отношения внутри них.

В систему социально-политических норм, кроме того, входят политические традиции и обычаи, моральные нормы, соблюдение которых особенно необходимо в условия демократического общества.

70

В состав политической системы общества входят и политические отношения. Это отношения политических субъектов, разновидность общественных отношений, которые формируются в процессе осуществления политической власти.

Политические отношения как элемент политической системы складываются в зависимости от наличия тех или иных классов, социальных групп, типа государственного устройства, однопартийной или многопартийной системы формы управления, установившегося режима.

Один из элементов политической системы — политическое сознание. Сюда входят политическая идеология и психология, которые влияют на мировоззрение и политические убеждения людей, на процесс формирования общественного мнения, а все вместе — на политические отношения и процесс функционирования политической системы.

Политическая система общества адекватно отражает изменяющиеся условия, рост политической и общей культуры.

Политическая культура — это элемент политической системы, определяющий уровень, характер и содержание политических знаний, идеологию, ценности, традиции, убеждения, навыки и действия.

Политическая система не должна уподобляться закрытой системе, где процесс принятия политических решений зависит от немногих людей, не контролируется народом.

Типы политических систем. В отечественной политической литературе длительный период выделялись два типа политических систем: буржуазная и социалистическая. Однако в наше динамичное время эта типология не может быть исчерпывающе объективной в силу ряда обстоятельств, новых явлений жизни. В частности, многие капиталистические государства в настоящее время могут с достаточными на то основаниями по ряду признаков разделены на государства капиталистического классического типа и социал-демократической направленности.

Во многих буржуазных странах уровень социализации ала и обобществления производства достиг такой степени, что явно просматриваются элементы социализма, поэтому анализировать и оценивать социально-экономические структуры как чисто капиталистические было неправильно.

В свою очередь важно отметить и то, что большие трудности и сложности наблюдаются и в определении критериев социализма. Это вызвано рядом причин, и в первую очередь искажениями и деформациями социалистического строительства во всех бывших странах социализма.

Политическая система советского общества с первых дней образования мыслилась глубоко демократичной, при которой все трудящиеся смогут выполнять государственные и общественные функции. Однако процесс соединения демократии с социализмом шел очень трудно, болезненно, противоречиво, был заторможен и во многом деформирован. Причины этого различны. Они коренятся в конкретно-исторических особенностях политического развития народов СССР, во внешних и внутренних условиях, в уровне их политической культуры и других факторах. При этом следует учитывать и причины субъективного характера, в первую очередь установление режима личной власти. Он базировался на безраздельном господстве административно-командных методов руководства, когда решения принимались единолично, узким кругом людей, без учета мнений и предложений масс.

Во второй половине 50-х гг., когда были осуждены культ личности и массовые нарушения законности, предпринимались попытки осуществления ряда демократических преобразований. Однако начатые преобразования вводились непоследовательно, а главное —

71

в рамках сохранившейся административно-командной системы. В результате были устранены лишь некоторые явные беззакония и нарушения. В последующем в политической жизни страны еще большее распространение получили формализм и заорганизованность.

В постсоветский период переход от командно-административной системы к демократическому обществу и соответственно формирование новой демократической, стабильной и эффективной политической системы оказался также чрезвычайно сложными. И это естественно. Не сразу могут возникнуть демократические политические институты и организации, сформироваться и утвердиться новые политические и правовые нормы и отношения, политический режим свободного общества, идеология политического плюрализма. Во многом трудности этого процесса сводятся к проблемам взаимоотношения граждан государства, формирования личности с высоким политическим сознанием, чувством гражданственности, развитой политической культурой.

Современные политологи классифицируют политические системы по различным критериям. В зависимости от характера и способа взаимоотношений власти, общества и личности, политического режима выделяют демократические, тоталитарные и авторитарные системы. Распространено деление политических систем на традиционные, модернизированные и переходные. Основу традиционных систем составляет неразвитое гражданское общество, недостаточная разграниченность политических ролей. В модернизированных политических системах существует развитое гражданское общество, рациональный. способ обоснования власти.

Выделяются также консервативные, сохраняющие и, поддерживающие установленный порядок политические: системы, трансформирующиеся, проводящие общественные преобразования, ориентирующие на реформы.

Трансформирующиеся политические системы могут быть реакционными, ориентирующимися на прошлое, и прогрессивными, берущими курс на формирование общества нового типа.

По признаку участия в политическом процессе выделяют либеральную демократию, где высока степень добровольного, но пассивного участия, коммунистическую, характеризующуюся высокой степенью принудительности, развивающуюся — с низким участием в политике.

Политические системы подразделяются на открытые и закрытые в зависимости от связей с внешней средой и другими странами.

Выделяют завершенные и незавершенные политические системы, имеющие место особенно в развивающихся, странах, централизованные и децентрализованные в зависимости от концентрации или распределенности власти и ряд других.

В литературе встречается и формационный (марксистский) подход к делению политических систем на типы рабовладельческие, феодальные, капиталистические и социалистические. Такое множество типологий политических систем определяется сложностью политического мира, многообразием  критериев, на основе которых можно более детально рассмотреть политические процессы, происходящие в враждой стране.

Политические режимы. Понятие "режим" (от лат. kgimen, от фр. regime — управление) означает совокупность способов осуществления политической и государственной власти. Политический режим возникает не стихийно и не в пустом пространстве. Он образуется в политической системе общества под влиянием целого ряда факторов: на него влияют цели и задачи, которые ставят перед собой находящиеся у власти политические элиты и политические партии; степень остроты классовых и межзональных

72

противоречий; наконец, уровень политической культуры и исторических традиций, сложившихся в обществе.

По мнению многих политологов, как западных, так и отечественных, характер политического режима определяется рядом критериев. К их числу относятся:

1) роль и функции главы государства в системе политического руководства; 2) способ и порядок формирования представительных учреждений; 3) положение, влияние и условия деятельности политических партий, общественных

организаций и движений; 4) правовой статус личности, состояние и гарантии прав и свобод граждан; 5) наличие объективных источников информации, гласности. Для определения политического режима необходимо оставление официальных, в том

числе конституционных и  правовых, норм с реальной политической жизнью, провозглашенных целей — с действительной политикой, проводимой в государстве.

В научной литературе предлагаются различные классификации, или типологии, политических режимов. Так, в марксистской литературе классификация политических режимов осуществляется в основном с помощью тех же критериев, что и классификация политических систем: формационного и социально-классового. Соответственно до недавнего времени современные политические режимы подразделялись на буржуазно-авторитарные, социалистические и переходные. После того как в бывших странах социализма было признано, что существовавшие там режимы носили тоталитарный или авторитарный характер, очевидно, что данная классификация утратила свое значение.

В немарксистских исследованиях предлагаются иные критерии типологий политических режимов. В частности, численность политических партий, наличие или отсутствие правительственной оппозиции; характер конституционных взаимоотношений центральных органов государства; наличие или отсутствие политических свобод и свободных выборов и др. Однако при всем различии подходов марксистской и немарксистской школ к трактовке; политического режима есть между ними и нечто общее. Некоторые представители и того и другого направлений полагают, что политические режимы необходимо классифицировать, во-первых, по степени развитости политической демократии и, во-вторых, с учетом реального политического правового статуса личности. Основываясь на этих критериях, современные политические режимы можно подразделить на тоталитарные, авторитарные и демократические. При этом следует подчеркнуть отсутствие жестких границ между ними и наличие переходных, смешанных форм. Такой, например, формой является иногда) выделяемый в научной литературе либеральный режим.

Тоталитарный и авторитарный политические режимы. Тоталитаризм как определенный тип политической системы, специфический политический режим — феномен ХХ в. В политический лексикон термин "тоталитаризм" (от лат. "totalis" — весь, целый, полный) впервые ввел в 1925 г. Б.Муссолини для характеристики своего движения. В 30-е гг. одним из первых ученых, использовавших понятие "тоталитаризм", был немецкий философ и политолог К.Шмидт. Позже понятие прочно вошло в политологию и до сих пор служит для обозначения режимов (как фашистских, так и коммунистических), стремящихся к полному, тотальному политическому контролю над жизнью общества в целом и каждого гражданина в отдельности.

Хотя тоталитаризм становится политической реальностью лишь в нашем веке, его идейные истоки уходят в далекое прошлое. В этом смысле в качестве его идейных 

73

источников можно рассматривать взгляды Платона о безусловном подчинении индивида и сословия государству,  корню сильной власти Н. Макиавелли, концепцию общества государства Т.Гоббса, идею Гегеля о всеобъемлющем актере государства.

Научное осмысление тоталитаризма началось в середине 40-х гг. ХХ в. В 1944 г. выходит первое крупное политико-философское исследование этого феномена "Путь к рабству", автором которого был австрийский ученый Ф.А. фон Хайек. Он рассматривает появление тоталитаризма как следствие кризиса к концу XIX в. идеалов принципов классического либерализма, с одной стороны появления массового социалистического движения — с другой Хайек обвиняет социалистов в том, что, стремясь создать массовое движение, опирающееся на единую идеологию, они создали те идеологические модели, которыми так успешно воспользовались нацисты и фашисты. Хайек тонко подметил общее для социалистов и нацистов требование главенства политики над экономикой, которое неизбежно приводит к присвоению государством абсолютной власти. Фундаментальная теоретическая разработка проблемы тоталитаризма была продолжена 50-е гг. и связана с именами Х.Арендт ("Происхождение тоталитаризма"), К.Фридриха и З.Бжезинского ("Тотальная диктатура и автократия"), а также Р.Арона, Л.Шапиро, Дж. Киркпатрик.

 В бывших социалистических странах данная проблема до недавнего времени не изучалась, за исключением работ югославского ученого М.Джиласа и болгарского Ж.Желева, которые исследовали казарменно-коммунистическую модель тоталитаризма. Имея многовековую историю, тоталитарные идеи получают возможность практической реализации лишь в ХХ в. Это связано со вступлением общества в индустриальную стадию развития, что привело к созданию системы массовых коммуникаций, усложнению общественных связей и организаций, сделало технически возможным и тотальное "промывание мозгов", и всеобъемлющий контроль над личностью. Кроме того, появление тоталитаризма связано с ломкой старых политических и социальных структур, с возникновением острого социально-экономического кризиса, резко усилившего бедствия и недовольство населения. Социальное отчуждение личности привело к появлению многочисленных маргинальных: слоев, не имеющих устойчивого положения в социальной  структуре, стабильной социально-этнической среды обитания, особенно восприимчивых к тоталитарной идеологии и склонных к политическому радикализму.

Каковы же наиболее характерные черты тоталитарного политического режима? В политической сфере для него свойственны:

1) культ власти, восприятие власти как абсолютной ценности и высшего смысла человеческого существования;

2) монополия одной партии на власть, не ограниченная по существу никаким законом и даже уставом самой партии. Недопущение любого идеологического инакомыслия  и политической оппозиции;

3) срастание партийного и государственного аппарата, когда во главе партии и государства стоят одни и те же лица, имеющие безграничную власть. По существу, правящая партия превращается в "государство в государстве", становится над государством и над гражданским обществом.

4) культ вождя, наделенного практически неограниченными полномочиями и воплощающего не только абсолютную верховную власть, но и "дух нации", ее "историческую судьбу" (как в фашизме или нацизме) или "борьбу народа за социалистические и коммунистические идеалы" (как в сталинизме). Миф о всесилии харизматического  вождя,

74

его непогрешимости выполнял интегрирующую функцию, сплачивал нацию или народ на основе господствовавших отношений и ценностей;

5) фактическое отчуждение граждан от политического процесса, максимальное ограничение их прав и свобод;

6) наличие системы террористической тайной полиции, превращение насилия в главное средство политической борьбы. Основным лозунгом тоталитарного политического режима является лозунг "запрещено все, что не приказано".

В экономической сфере тоталитаризм строится на монопольном контроле партийно-государственного аппарата над производством и экономикой в целом, на сверхцентрализованном плановом руководстве и управлении хозяйственной деятельностью.

В духовной сфере важнейшей особенностью тоталитарного политического режима является доминирующая роль официальной идеологии, ориентированной на построение нового "наилучшего" политического и социального порядка и создание нового типа личности. Основу такой идеологии составляет привлекательная утопия, например, достижение конечного смысла существования века, которым может выступать коммунизм, 1000-летний рейх и т.п., рисующая сверкающий образ будущего совершенного строя и использующаяся для оправдания огромных повседневных жертв народа. Тоталитарная идеология претендует на то, чтобы быть воплощением абсолютной истины, и поэтому как единственно верное учение носит обязательный для всех характер. В нацистской Германии даже был издан специальный закон, предусматривающий единую для всех немцев  идеологию. Тоталитарное общество создает систему идеологической обработки населения, манипулирования массовым сознанием. При этом политическая пропаганда приобретает некоторые черты религиозного культа. Приверженность населения официальной идеологии достигается посредством централизации идеологических средств воздействия, монополии госаппарата на информацию, нетерпимости ко всякому инакомыслию. Названные черты в большей или меньшей степени присущи  всем тоталитарным государствам. Однако при этом можно выделить несколько разновидностей тоталитаризма: коммунизм, фашизм, национал-социализм. Исторически первой и классической формой тоталитаризма стала его казарменно-коммунистическая модель, которая предполагала полное уничтожение частной собственности, абсолютную власть государства во всех без исключения сферах жизни общества, включая образование, средства массовой информации, частную жизнь граждан. Тоталитаризм в его так называемой коммунистической форме оказался наиболее живуч. В середине ХХ в. этот строй испытала на себе примерно треть населения земного шара, а в ряде стран он существует еще и сегодня. Вторая разновидность тоталитаризма — фашизм, который впервые был установлен в Италии в 1922 г. Итальянский фашизм выступал не столько за радикальное преобразование всего общества в соответствии с идеологической утопией, сколько за возрождение Римской империи, очищение "народной души", установление твердой государственной власти.

Третья форма тоталитаризма — национал-социализм. Как общественный строй он возник в Германии в 1933 г Национал-социализм имеет много общего со сталинизмом — оба паразитировали на притягательной идее социализма, на вере в возможность создания общества социальной гармонии, и даже обращение "товарищ" было для них общим. В то же время в национал-социализме место класса занимает нация, место классовой ненависти — национальная и расовая, агрессивность национал-социализма направлена не против собственных граждан (как при сталинизме), а против других народов.

75

Очевидно, что тоталитарная модель общества является нежизнеспособной, тупиковой, хотя она обладает достаточно высокой способностью мобилизации ресурсов и усилий для достижения узко ограниченных целей, например, военного строительства или в периоды войн. Но, как показывает исторический опыт, тоталитарный режим не в состоянии длительное время обеспечивать эффективную жизнедеятельность общества. Это связано с тем, что осуществляемые насильственно меры характеризуются нерациональностью, большими социальными издержками, нарастанием структурных диспропорций в экономике. В условиях тоталитаризма человек лишается внутренних побудительных стимулов к труду, отсутствие которых власть компенсирует либо применением насилия, либо попытками разжечь массовый энтузиазм.

Нынешнее состояние нашего общества характеризуется в научной литературе как посттоталитарное (Демократия и тоталитаризм. Материалы дискуссии // Свободная мысль. 1991. №15. С.34, 38), открывающее возможности для перехода при благоприятных условиях к демократическому режиму, но вместе с тем сохраняющее опасность установления авторитарной власти.

Авторитарный режим по своему характеру близок к тоталитаризму. В истории авторитарные режимы часто приходили на смену тоталитарным. Это происходило тогда, когда наступал кризис тоталитаризма, приводивший к некоторым послаблениям в политической жизни. При внешнем сохранении старой системы власти ее контроль над обществом перестает быть тотальным, всепоглощающим. Авторитарный режим при всей близости к тоталитаризму отличается от него следующими признаками.

Во-первых, авторитаризм не претендует на политический контроль за всеми сторонами жизни общества. Обеспечивая любым путем, включая прямое насилие, политическую власть, авторитарный режим не вмешивается в те сферы, которые не связаны непосредственно с политикой. Для него характерны разгосударствление, деэтатизация экономики, культуры, социальной сферы. И, хотя власть может активно влиять на стратегию экономического развития и проводить достаточно активную социальную политику, механизмы рыночного саморегулирования при  этом не разрушаются.

Во-вторых, здесь нет единой идеологической базы, сверхидеи или она довольно размыта. Западные политологи называют авторитарные режимы прагматическими диктатурами в отличие от идеократических при тоталитаризме. Не случайно А.Солженицын в своем "Письме вождям Советского Союза" (1973) необходимым этапом оздоровления советского общества называл отказ вождей есть пока не от власти, а от идеологии. Он не предлагал преследовать или запрещать марксизм, а лишь только «лишить марксизм мощной государственной поддержки, и пусть он существует сам по себе, на своих ногах» (Солженицын А. Письмо вождям Советского Союза /Диалог. Р 1990. № 4. С.9).

В-третьих, авторитарный режим по сравнению с тоталитарным более гибок, способен к трансформации и модернизации. Он допускает размежевание и поляризацию различных политических сил и интересов, разрешает в определенных рамках легальную оппозицию и тем самым способствует зарождению демократических механизмов и институтов.

В-четвертых, тоталитарные режимы опираются прежде всего на массовые движения, партии, вожди которых, как правило, не входили в старые структуры власти, а авторитарные режимы всегда пользуются поддержкой традиционных сил порядка — армии, бюрократии, церкви.

Авторитаризму присущи следующие черты.

76

1. Носителем власти выступает один человек или группа лиц, действия которых неподконтрольны и неподотчетны другим государственным органам. Это могут быть абсолютный монарх, тиран, военный диктатор, военная хунта и другие олигархические структуры. Масса же населения отчуждается от власти.

2. Ограничение выборности государственных органов, ослабление прерогатив парламента и одновременно наделение широкими полномочиями исполнительно-распорядительных органов. Фактический отказ от концепции р деления властей.

3. Опора на силу. Авторитарный режим может и не прибегать к массовым репрессиям и даже пользоваться  популярностью среди населения, однако он обладает достаточной силой, чтобы в случае необходимости принудить население к повиновению, и обычно не скрывает этого.

4. Ограничение или полное запрещение легальной политической оппозиции. При авторитаризме возможно существование ограниченного числа партий, профсоюзов и некоторых других организаций, но их деятельность носит формальный характер, они подконтрольны властям. Конкуренция в политической сфере отсутствует.

5. Отказ от тотального контроля над обществом. Власть занимается в первую очередь вопросами обеспечения собственной безопасности, общественного порядка, обороны и внешней политики. Основным лозунгом режима является лозунг "Разрешено все, кроме политики".

Учитывая эти признаки авторитаризма, его можно определить как неограниченную власть одного человека или, группы людей, не допускающую политической оппозиции, но сохраняющую автономию личности и общества во, внеполитических сферах. При авторитарном политическом режиме запрещаются главным образом политические формы деятельности, в остальном же граждане обычно свободны, хотя они не имеют каких-либо институциональных гарантий (кроме заверений властей) своей автономии и безопасности (Основы политологии. Курс лекций под ред. В.П.Пугачева. М., 1992. С. 200). Авторитарные политические режимы — самые распространенные в истории человечества. Это древневосточные деспотии, тиранические режимы античности; абсолютистские монархии позднего Средневековья и Нового времени, западноевропейские империи XIX в., военно-полицейские режимы в Латинской Америке и авторитарные режимы в социалистических странах в ХХ в. В период после второй мировой войны авторитарный политический режим носит чаще всего переходный характер. Обычно он ориентируется либо на тоталитаризм, либо на демократию. Так, авторитарный режим Ф.Кастро, установленный в 1959 г. на Кубе, не только выбрал коммунистическую ориентацию, но и перерос в тоталитаризм. В других же государствах (Южная Корея, Чили, Таиланд, Аргентина и т.д.) авторитаризм постепенно эволюционировал в демократию.

При справедливой критике авторитарных режимов за централизацию власти, жестокость и т.д. необходимо видеть конструктивную роль в некоторых случаях, особенно в экстремальных ситуациях. Авторитарная власть обладает сравнительно высокой способностью  обеспечить общественный порядок, стабилизацию общества осуществить быструю реорганизацию общественных тур вопреки сопротивлению консервативных сил, центрировать усилия и ресурсы на решении определенных вопросов. Все это способствует формированию национального рынка, гражданского общества, политической культуры и проведению радикальных реформ.

77

Интерес к авторитарным формам власти значительно возрос в конце 80-х — начале 90-х гг. в связи с крахом тоталитаризма в большинстве так называемых коммунистических государств мира.

При отсутствии во многих из них таких необходимых условий демократии, как рыночные отношения, элементы гражданского общества, готовность к компромиссам, сильная авторитарная власть, ориентирующаяся на демократию, может оказаться наиболее эффективным средством окончательного слома тоталитарных структур, предотвращения анархии и хаоса, проведения радикальных экономических фефером. Вместе с тем, как показывает опыт, очевидно, что на сегодняшний день нельзя исключать вероятность установления авторитарных политических режимов в государствах Восточной Европы и бывшего СССР.    

 3.2. ДЕМОКРАТИЯ: ТЕОРИЯ И ДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТЬ

 Понятие и принципы демократии. Уходящее столетие еще раз показало, что ни

авторитарные, ни тоталитарные режимы не в состоянии обеспечить естественные и неотъемлемые права человека. Это возможно только в демократической политической системе. Поэтому демократия как идеал общественного и государственного устройства является одним из самых привлекательных. Сегодня нет ни одного влиятельного политического движения, которое бы не претендовало на осуществление демократии, не использовало бы этот термин в своих целях.

При всей кажущейся простоте вопроса о сути демократии он далеко не так прост. Причин тому несколько. Во-первых, демократия — феномен, находящийся в постоянном развитии. Процесс демократизации обществе жизни длителен, многообразен и противоречив. Так, из всех независимых государств лишь примерно 40 могут названы демократическими, но и они далеки от идеала.

Во-вторых, разнообразие толкований понятия "демократия" и ее принципов связано с исторически альтернатив и направлениями формирования демократии как идеи и практики.

Термин "демократия" (от гр. demos — народ + cratos — власть) переводится буквально "власть народа", или по словам американского президента А. Линкольна, «управление народа, избранное народом и для народа». Он имеет несколько толкований:

1) как форма, разновидность организации государства, когда властью обладает не одно лицо, а все граждане, пользующиеся равными правами на управление государством. В этом смысле под демократией понимается тип государства и политической системы общества;

2) как форма устройства любой организации, основанной на равноправии ее членов, периодической выборности и отчетности, принятии решений в них по принципу большинства, т.е. речь идет о партийной, профсоюзной, производственной демократии;

3) как идеал общественного устройства, основанного на принципах свободы, равенства, уважения закона и прав человека, плюрализма и т.д.

4) социальные и политические движения, целью которых является реализация демократического идеала. Это демократы, социал-демократы, либералы, "зеленые" и т.д.

78

Демократия — это важнейшее завоевание человечества, ибо она представляет собой выработанный и обогащенный в ходе мировой истории такой способ решения " жизненно важных вопросов той или иной общности людей, при котором все ее члены обладают возможности равноправно решать эти вопросы.

Таким образом, возможно следующее определение демократии. Демократия — это организация политического и гражданского общества, обеспечивающая реальным, народовластие и утверждение прав и свобод человека гражданина.

 Несмотря на все различия в понимании и толкован демократии, существует ряд принципов (основных положений), без которых демократии в любом ее понимания быть не может. Каковы же эти принципы?

Принцип суверенитета народа, суть которого состоит; в том, что именно народу принадлежит учредительная; конституционная власть в государстве, что он выбор своих представителей в государственные органы и может периодически сменять их, а в ряде стран имеет также право непосредственно участвовать в разработке и принятия законов путем народных инициатив и референдумов. Вместе с тем необходимо подчеркнуть, что абсолютизация этого принципа ведет к тирании. Пророчески звучат слов выдающегося русского философа Н.Бердяева: "Суверенный народ может отнять у человека все, что захочет, чу найдет нужным для своего блага. Самодержавие народа самое страшное самодержавие, ибо в нем зависит человек от непросветленного количества" (Бердяев Н. Философия неравенства. М., 1990. С. 169). Следовательно, в одних условиях демократические процедуры обеспечивала действительное народовластие, а в других они могут использоваться для прикрытия формальным народовластием (квазинародовластием) настоящей диктатуры. Приме тому — пять референдумов в Германии в 30-е гг., привет, к власти Гитлера.

Принцип равноправия граждан на участие в управлении государством и обществом. Этот принцип предусматривает совокупность избирательных прав, дающих гражданам возможность избирать, быть избранным в органы государственной власти, участвовать в контроле за деятельностью власть имущих и т.д. Здесь главное состоит в создании таких социальных условий, которые бы препятствовали превращению этого принципа в формальный.

Принцип принятия решений по большинству и подчинение меньшинства большинству при их осуществлении. Поскольку решения, приемлемого для всех, найти нельзя из-за противоречивости интересов, основой для его принятия справедливо признается воля большинства. Однако при этом меньшинство должно иметь гарантированное право на выражение собственного мнения, ибо истину, как правило, открывает именно оно.

Принцип выборности основных органов государства. Демократическим может считаться лишь то государство, в котором лица, осуществляющие верховную власть, избираются, причем избираются на определенный, ограниченный срок. В конце ХХ в. практически не существует такой страны, где бы правящие круги не практиковали выборы и стремились тем самым утвердить свою легитимность. Проблема в технологии реализации этого принципа. Нередки случаи подтасовки, фальсификации результатов голосования. Кроме того, демократические выборы часто представляют собой соревнование с непредсказуемым результатом. При этом выигрывает не обязательно лучший. В таких случаях несовпадение заслуг победившего на выборах и делегированной ему власти вызывает обострение общественных противоречий и нестабильность.

79

Изложенные принципы демократии являются универсальными, на их основе выстраивается само ее здание. Это своего рода катехизис демократии. Реальное участие народа в управлении государством, реальное политическое равенство, социальная справедливость, ответственность правящей элиты перед народом — именно эти критерии характеризуют содержание демократии.

Для полного понимания демократии нельзя обойти стороной и вопрос о ее механизме. Перечислим главные его составляющие: а) законодательное закрепление основных экономических, социальных и политических прав человека; б) свободные, равные, прямые, тайные выборы представительных органов управления; в) политический плюрализм, т.е. наличие альтернативных идеологий как минимум двух политических партий; г) существование оппозиции; д) разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви при их относительной самостоятельности в рамках законодательно закрепленных полномочий; ж) независимость суда.

В каких пределах и как работает этот механизм, зависит от политической деятельности субъектов, политического режима, состояния гражданского общества и политической культуры.

Современные теории и модели демократии. Ан современных теоретических концепций демократии выявляет многообразие подходов к определению и характеристике демократии. В то же время современные теории или иначе воспринимают в качестве отправного пункта теоретического понимания демократии определение ее народовластия.

В зависимости от того, кто имеет приоритет среди источников власти (индивид, социальная группа или в целом народ), теории и реальные модели демократии делятся на индивидуалистические, плюралистические (групповые) и коллективистские.

Индивидуалистические, или либеральные, демократии базируются на приоритете личности, индивида обществом, над государством. Личность первична, составляет основу гражданского общества и государе является в конечном счете источником власти.

Существенная черта классической либеральной теории — представительная демократия. Сторонники либеральной демократии особую роль отводят представительным органам. Воля народа, по их мнению, выражается не прямо, а через представителей, избираемых народом. В такой интерпретации демократия представляет собой конкуренцию равноправных по отношению к власти политических сил с неопределенными заранее результатами. Массам как подчеркивал М.Вебер, предоставляется возможность выбирать между конкурирующими элитами, оказывать им поддержку. Что касается государства, то его деятельность; заключается в охране общественного порядка, обеспечении безопасности и юридической защите прав граждан. Еще одна главная идея этой концепции — разделение властей  создание сдержек и противовесов как условие эффективного контроля граждан над государством, способ исключения злоупотреблений власти. Особое место в либеральной демократии отведено ограничению власти большинства над меньшинством, которое вправе иметь свое мнение и отвивать его в рамках закона.

Исходная идея плюралистической концепции — главная движущая сила политики в современном демократическом государстве не личность, не народ, а группа. Только в группе (семейной, профессиональной, этнической, ой и т.д.), а также в межгрупповых отношениях формируются интересы, ценностные ориентации и мотивы политической деятельности. С помощью группы личность может выразить и политически защитить свои интересы. Народ же рассматривается как сложное, внутренне противоречивое образование, и поэтому он не может выступать главным субъектом политики. Плюралистическая демократия представляет

80

собой в некотором роде механизм урегулирования возникающих в обществе конфликтов. В плюралистической модели политическая система — сложный механизм, в котором участвуют группы, взаимно удерживающие и уравновешивающие друг друга в процессе реализации своих интересов. Она предполагает наличие в обществе множества центров власти, вступающих в конфликты, соглашения, компромиссы, которые ведут к принятию взаимоприемлемых решений.

Существует несколько вариантов концепции плюралистической демократии, но все они при всей их специфичности обладают следующими общими чертами:

1)  центральным элементом демократической политики системы признаются интересы группы, которая гарантирует их реализацию, а также права и свобода личности. Сама личность оттесняется на второй план, хотя и не отрицается ее статус как первичного субъекта власти; 

2) социальной основой демократической власти, ее динамики является соперничество и баланс интересов различных групп; 

3) значительное расширение сферы деятельности государства, рассмотрение его как арбитра, сохраняющего равновесие соперничающих интересов и обеспечивающего с регулирование всего общества;

4) забота о формировании демократической политики культуры, которая рассматривается как условие цивилизованного характера борьбы интересов и относительно безболезненного разрешения конфликтов;

5) поддержка государством социально ущемленных групп и индивидов с целью повышения их жизненных шансов и укрепления социальной справедливости. Плюралистическая демократия весьма популярна в мире, но и она имеет ряд недостатков, мешающих ей вплотную приблизиться к идеалу прямого народовластия. Скажем, в западных странах с плюралистической демократией политическое управление все больше зависит от лоббистских объединений и бюрократии и все меньше от парламентов и партий.

Сторонники коллективистских демократий, идентитарных (идентичность, тождество), основой политической власти считают народ в целом или его часть большие социальные группы. Идентитарная демократия характеризуется господством единой, общенародной государственной воли над волей отдельных граждан. При этом исключается соревновательность интересов и ценностей отвергается легитимность конфликта интересов, отрицается автономность личности. В итоге подрывается свобода выбора и политического самоопределения личности, а стало быть, основная предпосылка демократии.

Наиболее характерным выражением коллектив такой демократии явилась теория "социалистической демократии", реализация которой не увенчалась успехом действительности "социалистическое народовластие" его политическими институтами оказалось ширмой прикрытия тоталитарных структур общества, появление нового господствующего класса — номенклатуры. Абсолютизация общей воли народа и вытекающее отсюда давление индивидуальных воль — прямой путь к "тирании" большинства, к диктатуре политических с которые практически узурпируют общую волю и подменяют ее своей бюрократической. Все известные диктаторы ХХ в. выступали от имени народа и как бы по его поручению. И все же, несмотря на неудачность своих практических попыток, социалистическая концепция сделала шаг вперед, увязав политическую демократию с социальной. Речь идет о популярной в 90-е гг. идее демократического социального государства.

81

Современные теории демократии различаются в зависимости от того, какая форма демократии преобладает, — прямая (плебисцитарная) или представительная (репрезентативная).

Прямая, или непосредственная, демократия — это такая форма организации и управления общественной жизнью, при которой народ непосредственно участвует в осуществлении государственно-властных функций (вече,  референдумы, выборы на основе всеобщего избирательного права). Представительные же органы сводятся к минимуму и являются полностью подконтрольными гражданам. Такими были афинская демократия и народное самоуправления в древних Новгороде и Полоцке.

Достоинство непосредственной демократии заключается главным образом в том, что она обеспечивает наиболее полное участие членов данного сообщества в управлении своей общественной жизнью; сводит к минимуму отчуждение народа от институтов власти, упрочивает леность последних, наконец преграждает путь для бюрократизации управления. Однако, и существенные недостатки прямой демократии. Это ее невысокая эффективность и недостаточная компетентность, поскольку важнейшие решения принимаются широким кругом никем не контролируемых и не утих за это ответственности непрофессионалов; повышение опасности тоталитаризма или популистского авторитаризма вследствие подверженности масс идеологическому влиянию и их склонности к уравнительности, ущемлению свободы за счет равенства; невозможность лечь большинство граждан к систематическому участвуют управлении без принуждения, нарушения личной свободы, так как основная масса населения не желает добровольно заниматься политикой.

Представительная (репрезентативная) демократия предполагает компетентное и ответственное перед народом представительное управление и является самой распространенной формой. Представительство, полномочия, образование промежуточных властных структура, конституционность, политические партии, выборы — таковы элементы современной представительной

Демократии. Еще в конце 20-х гг. известный социалист К.Каутский отмечал: "Пресса, партии и парламент, включая сюда ответственное перед парламентом правительство, — эти три "П" суть основные органы современной демократии" (Каутский К. Материалистическое понимание истории. М.; Л., 1931. С.461).

Главным элементом является ответственность на всех уровнях власти и государственного управления, в то время как принцип соучастия граждан оттесняется на второй клак, хотя в целом и не отвергается, ибо без признания на источником и высшим контролером власти демократия возможна уже по своему определению ("народовластие"). Поэтому воля народа не отождествляется здесь с прямым участием. Она выражается как непосредственно на выборах, так и делегируется депутатам и представительным органам власти, которые в пределах своих полномочий самостоятельно формируют народную волю, а F й действуют вопреки ей под свою ответственность. тесно в этом отношении определение, данное немецким политологом Р. Дарендорфом: "Демократия "правление народа", такого на свете просто не бывает. Демократия — это правительство, избираемое народом если необходимо, то народом и смещаемое кроме того, демократия — это правительство со своим собствен курсом" (Дарендорф Р. Дорога к свободе. Вопросы философии. 1990. No 9. С. 91).

Отношения между народом и его представителями строятся на основе контроля, доверия, конституционного ограничения компетенций органов власти, должностных лиц и их полной независимости в пределах закона.

82

Политическая практика показывает, что абсолютно совершенных форм демократии не бывает, поэтому и представительная демократия имеет ряд недостатков. Сам существенный из них — народ может влиять на пол только во время выборов. В промежутках (несколько между ними он фактически отстранен от власти. Н также и неизбежная бюрократизация, отрыв депутат чиновников от рядовых граждан, приоритетное влияние на политику наиболее сильных групп, прежде всего дающих капиталом, и т.д.

И все же по сравнению с непосредственной представительная демократия обладает более высокой эффективно рациональной организацией политической системы, компетентностью и ответственностью лиц, принимающих решения. 

Теория представительной демократии близка к концепции элитарной демократии. Сторонники последней утверждают, что в реальности, даже в условиях достижения господства демократического большинства, политического решения принимаются преимущественно меньшинством, демократической элитой. Демократия в этом случае состоит в открытости формирования элит и подконтрольности их дельности по осуществлению власти и управления.

В мировой политической практике концепции демократии были реализованы в основном в американской и западноевропейской моделях.

В основе американской модели демократии лежат принципа: 1) равенство людей (все созданы равны 2) свобода их самовыражения; 3) признание способы индивида и общества в целом к совершенствованию.

Американская демократия плюралистична. Она своим многообразием групп интересов, пестрой мозаикой реальных, профессиональных, семейных и локальных ассоциация гражданского общества и обусловленной этим обстоятельством необходимостью компромиссов. Она носит и элитарный тер. Правящий слой состоит из нескольких элит: промышленной, бюрократической, военной. Политическая элита Америки в большинстве своем состоит из представителей нового мира, профессиональные политики составляют меньшинство. В эту ограниченную элиту входят представители различных доминирующих в американском обществе интересов. Такую модель американский политолог называет полиархией.  Особое место в американской модели отведено системе сдержек и противовесов, включающей следующие элементы:

1) различные пути формирования высших органов государственной власти, в частности Конгресс избирается путем прямых выборов по избирательным округам, а президент — косвенным путем, коллегией выборщиков, которых избирают на всеобщих выборах;

2) различные сроки полномочий у каждого органа государственной власти: у членов нижней палаты — 2 года, у сенаторов — 5 лет, у президента — 4 года, членов Верховного суда назначают пожизненно;

3) ограничение каждой ветви власти при всей своей независимости полномочиями других властей. Президент при принятии законодательных актов использует право "вето"; Конгресс выполняет исполнительную функцию, поскольку назначает ряд высокопоставленных чиновников и ратифицирует договоры. Кроме того, он выполняет судебную функцию — за Конгрессом закреплено право на импичмент. И наконец, американская система демократии жако ограничена двух партийностью.

В Европе современная демократия представлена британской и французской моделями. Британская демократия носит плюралистическо-элитистский характер. Правящие элиты, как правило, формируются из родовых кланов, высших чиновников и финансовой олигархии, а

83

также профессиональных политиков. В этой модели особое место отведено институту парламентаризма и его верховенству над правительством. В полномочия парламента входят: а) легитимация существующей политической системы и деятельности правительства; 6) контроль за политикой правительства; в) политическая интеграция граждан.

Особенностью британской демократии является высокая легитимность политических институтов, политической власти, признание большинством населения обязанности подчиняться правительству, закону. Господство права — существенная сторона демократических отношений и институтов в Англии. И это при отсутствии пи ной конституции. В Англии доминирует гражданская политическая культура (антиэтатистское создан постепенный характер развития общественной жизни терпимость к различным взглядам и позициям, признание роли традиций и т.д.).

В отличие от англосаксонской демократии французскую модель можно охарактеризовать как популярную демократию, которая предполагает не только выборы всех институтов политической власти, но и референдумы до важнейшим проблемам, включая внесение изменений, в Конституцию. Прежде всего необходимо подчеркнуть высокую легитимность и президента и парламента, ибо они избираются всенародно. Президент является гарантией стабильности государственных институтов. Он обладает правом роспуска парламента и назначения внеочередных выборов. В свою очередь парламент, кроме законотворчества, имеет право отправить в отставку правительство. Правительство же, являясь коллегиальным и солидарным органом, назначается президентом и вместе с ним составляет исполнительную власть в республике. Конституция гарантирует основные социальные и политические права.

Из множества коллективистских теорий и моделей современной демократии следует выделить социал-демократическую, которая под воздействием современных реалий эволюционировала в либеральную демократию, сохранив в себе и элементы коллективизма. Отсюда совмещение в ней либеральной ценности — свободы, и социалистических ценностей — справедливости и солидарности. О комплексном характере этой модели свидетельствуют следующие ее составляющие: 1) свобода во всех ее формах (индивидуальная и коллективная), защита прав и свобод человека; 2) распространение демократии на политическую, социальную и экономическую сферы; 3) солидарность, означающая, что индивид связан с судьбой человечества; 4) самостоятельность в сочетании с ответственностью; 5) приоритет права; 6) социальная защита граждан со стороны государства; 7) деятельность, направленная на защиту мира и окружающей среды.

Кроме основных ценностей социал-демократической модели нельзя не отметить и ряд важных признаков:

1) признание гражданского общества в качестве основы демократии, упор на роль государства в осуществлении и защите демократических прав и свобод;

2) признание идеологического и политического плюрализма, отрицание государственной идеологии;

3) использование фундаментальных принципов и институтов демократии таких, как всеобщее и равное избиратель право, парламентаризм, разделение властей, федерализм,социальное, правовое государство, сочетание государственного управления с самоуправлением граждан.  В мировой политической мысли существуют ценности рационально-утилитарное обоснования демократия. В первом случае демократия рассматривается как ценность сама по себе, как реализация в государственном хозяйстве

84

важнейших общечеловеческих ценностей: свободы, равенства, социальной справедливости народов.

При этом следует иметь в виду, что демократические ценности часто трактуются различными слоями населения по-разному. Например, свобода многими воспринимается как тяжелое бремя, связанное с риском, ответственностью, психологическим дискомфортом. Ей предпочитаются покой, порядок и материальное благосостояние. В недемократических политических системах многие люди, не раздумывая, променяют и личную и политическую свободу на безопасность и вкусную "чечевичную похлебку". Весьма неоднозначно истолковываются и другие ценности демократии. Все это свидетельствует о несовершенстве ценностных обоснований демократии. На практике их навязывание без учета особенностей политической культуры и исторического наследия приводит к омическим и политическим кризисам. Во втором случае демократия рассматривается как наиболее полезная и рациональная для общества и граждан форма организации, повышающая вероятность нахождения оптимальных решений. Демократия вместе с конкурентными рыночными структурами делает общество открытым для любой идеи и варианта развития, обеспечивает политической системе лучшую приспосабливаемость к изменяющимся условиям.

Предпосылки и пути перехода к демократии. Для утверждения и нормального функционирования демократии необходимы определенные условия: каждый народ должен созреть для организации соответствующих форм и механизмов демократии. Важно, чтобы он осознал не только пределы своих прав, но и ответственность, обладая способностью к самоограничению, что приобретается в результате длительного исторического опыта. Речь идет о совокупности экономических, социальных, политических, внешнеполитических предпосылок демократии.

Экономические предпосылки демократии предполагают высокий уровень развития экономики в целом, причем экономики, базирующейся на многообразных формах собственности и конкуренции товаропроизводителей. Благодаря этому создаются препятствия для концентрации экономической и, как следствие, политической власти в руках какой-либо социальной общности. Более того, рыночная экономика гарантирует автономию личности, создает среду, которая предохраняет ее от тотального государственного контроля, воспитывает у индивида стремление к свободе, ответственность, инициативность. Исходя из этого вполне логично сделать вывод, что без рынка невозможно гражданское общество, являющееся основой демократии. В то же время, отдавая приоритет конкуренции, демократия вполне приемлет государственный сектор и социальное обеспечение. Необходимо отметить также, что индустриальное развитие предполагает высокую степень урбанизации, а городское население легче и быстрее воспринимает демократические ценности, чем жители сельской местности, отличающиеся консерватизмом склонностью к традиционным формам правления.

Социальные предпосылки демократии тесно связаны с экономическими и являются как бы их следствием. В первую очередь это относительно высокий уровень благосостояния граждан, что способствует сглаживанию социального неравенства, ибо вопиющая поляризация общества на  богатых и бедных порождает неразрешимые политические конфликты, несовместимые с демократией. Существенной предпосылкой демократии является развитое гражданское общество, представленное множеством групп со своими специфическими интересами (профессиональные, региональные, религиозные, культурные, этнические и др.). Все это препятствует концентрации государственной власти, создает

85

возможность установления эффективного контроля над ней и создания механизма обратной связи между властью и обществом.

Невозможна демократия и без многочисленного и влиятельного среднего класса. Так, по западным стандартам средний класс (с доходом от 25 до 60 тыс. дол. в год) составляет 2/3 всех граждан в этих странах Он разнороден по своим политическим и идеологическом пристрастиям, но при этом отвергает радикальные позиции и точки зрения, всегда выступает за политическую стабильность.

Важнейшей предпосылкой демократии является rpaмотность населения, его высокий образовательный уровень . Вне всякого сомнения, что необразованный человек к от демократических ценностей и является объектом бессовестного манипулирования политиками.

Экономические и социальные предпосылки только тогда результативны, когда их связывает соответствующая политическая культура. Демократии более всего соответствует гражданская культура, основанная на активном политическом участии и общественном плюрализме и высок ценящая права человека, его свободу и ответственность, способность к самоограничению и компромиссам. Чтобы стать действительным демократом, необходимо, чтобы человек социализировался в демократической социокультурной среде.

Безусловно, что для становления и развития демократии важны в первую очередь внутренние предпосылки.

Однако в современном мире растущее влияние оказывают и внешнеполитические факторы: политический, экономический, информационный, не исключен и военный. Примером могут служить демократические процессы в ряде бывших колониальных стран (Латинская Америка, Африка и даже ФРГ после второй мировой войны). Однако  насильно привнесенная извне демократия без естественных внутренних предпосылок обречена на поражение. Переход к демократии — не разовый акт, а достаточно долговременный процесс. В различных странах он имеет свою специфику, хотя можно выделить и некоторые его Общие черты и закономерности.

Демократические процессы, как правило, начинаются с обширного политического кризиса. Так было в Испании, Чили, Греции, СССР. В ситуации кризиса формируется желание большинства к политическим переменам, выкристаллизовывается воля большинства к изменениям в направлении к демократии. Одновременно формируется новая политическая элита, приобретающая весомую поддержку общества. Теряют свое значение и роль старые политическиe и идеологические ценности, и развертывается поиск иных опорных ценностей — гражданских и политических.

Следующая закономерность — это способность большинства общества, его элит к социально-политическим изменениям в направлении демократии, их стремление к компромиссам, которые необходимы для демократических преобразований.  

Переход общества к демократии несовместим с революционным насилием. Жизнеспособная демократия формируется только эволюционным путем. Данная закономерность исходит из преобразований через соглашение элит. При этом успех возможен только в случае, если народные массы не слишком идеологизированы и радикализированы. Весь переходный процесс должен проходить в рамках политических институтов и под контролем элит. В противном случае спонтанные выступления масс приведут к разрушениям и анархии.

86

Становлению демократии способствует развитие партийного плюрализма. И, вне всякого сомнения, важнейшим общим условием успеха демократизации является политическая стабильность, основанная на уважении к законам.

Все проанализированные закономерности перехода  демократии определяются особенностями общественно-политической ситуации, характерной для той или иной страны. В этом отношении страны СНГ существенно отличаются от других государств, перешедших к демократии. Следует подчеркнуть, что первая попытка такого перехода, длящаяся более 10 лет, оказалась неудачной. Причин тому множество. Выделим некоторые из них. Прежде всего, это фактическое отсутствие в большинстве стран СНГ самих предпосылок перехода к демократии. Поэтому стремление внедрить западные модели путем либерализации привело эти страны к тяжелым, разрушительным последствиям и сильно скомпрометировало демократические ценности в массовом сознании. Преграды на пути становления демократии на просторах бывшего СССР связаны е низким уровнем политической культуры, в частности с отсутствием у большинства населения реакции отторжения авторитаризма и тоталитаризма, осознанной необходимости и потребности постоянно защищать свои права и свободы и не допускать попрания конституционных основ государства. Авторитаризм всегда был доминирующим фактором в политической жизни этого региона.

Следующая немаловажная причина заключается в радикализации идеологической и экономической деятельности элит, в их неумении, а главное, в нежелании найти срединный путь преобразований, пойти на согласие, на уступки ради всеобщего блага.

Опыт истории учит, что переход к демократии — не самоцель, а путь создания цивилизованной современной системы, стабильной, способной к саморазвитию и создает необходимые условия для нормальной жизни человека. Проблема демократии для наших стран — это проблема формирования такой политической системы, которая бы обеспечивала управляемость обществом при участии народа, предполагала бы возможность смены элит насилия, гарантировала бы соблюдение и защиту прав  человека.

Проблема демократии — это проблема формы гоcyдарственного и социального устройства общества, базирующегося на экономических и политических реалиях. Демократия должна быть реальной. То, что провозглашено в Конституции Республики Беларусь, предстоит осуществлять в политической практике: принципы правового государства, его демократические основы, признание человека, его прав и свобод высшей ценностью и обязанностью царства, их соблюдение и защита; утверждение о народе Беларуси как о носителе и единственном источнике власти принцип действительного (и не на словах) разделения властей, а также другие конституционные нормы, без которых общество не может обрести свободу и ощутить преимущества демократии.

 3.3. ВЫБОРЫ И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ

 Роль выборов в политической жизни общества. Избирательное право. Одним из

элементов формирования к,. функционирования политической системы государств являются политические выборы. Субъектом их выступает общество в лице его дееспособных граждан, а объектом — политико-государственная власть. Политические выборы — это способ формирования органов государственной власти и управления обществом с помощью выражен политической воли граждан в соответствии с действующей избирательной системой. Посредством выборов формируются центральные и местные представительные органы государственной власти, определяются кандидаты на выборные должности (от

87

президента или главы правительства до руководителей местного самоуправления). Выборы бывают:

• президентские, • парламентские, • муниципальные, т.е. выборы в органы местного, обычно городского,

самоуправления, • очередные, • внеочередные, • дополнительные. В современных условиях значение и удельный вес вы; боров в разных странах

неодинаковы, что определяется не только количеством представительных органов, но и значением самих этих органов. Если, к примеру, в Великобритании выборными являются только нижняя палата парламента и органы самоуправления, то во Франции избираются президент, обе палаты парламента, органы местного управления.

Неодинакова роль выборов и в политическом процессе, которая во многом зависит от существующей политического системы государства, типа политического режима. Так, если в демократических государствах выборы имеют определяющее значение для стабильного функционирования политической системы, то в недемократических странах они не оказывают значительного влияния на политические процессы.  Например, за 40 лет независимого развития Пакистана, где военные режимы постоянно сменяли друг друга, всеобщие выборы проводились только 4 раза (Конституционное право развивающихся стран. Основы организации государства.1992. С. 47). Неоднозначна роль выборов и в странах с различными партийными системами. В странах с однопарной системой или с системой одной доминирующей партии они в основном не приводят к власти новые политические силы. Незначительна политическая роль выборов и в государствах, где часть членов представительных органов избирается, а назначается.

В политологической литературе можно встретить утверждение, согласно которому выборы являются не более своеобразным политическим ритуалом, якобы не оказывающим решающего влияния на политические процессы  государства. Они лишь создают видимость причастности к принятию политических решений. Подобное утверждение базируется на том, что выдвижение кандидата выборные должности является в основном прерогатива политических партий. Тем самым свобода выбора избирателей ограничена жесткими рамками: им предоставляется лишь право выбора между кандидатами, утвержденными конкурирующими партиями. И все же большинство ученых считают, что в демократических системах выборы — важнейшая составляющая механизма осуществления власти.

Сущность политических выборов проявляется в их функциях. В современных условиях среди политологов существует единое мнение по этому вопросу. К наиболее распространенным социально-политическим функциям выборов можно отнести следующие:

• смена власти мирным путем; • осознание и представление различными социальными группами своих интересов,

которые включают в свои предвыборные программы партии и отдельные кандидаты; • легитимация и стабилизация политической системы, а бич числе законодательных,

исполнительных и некоторых других структур власти;             • политическая социализация граждан, повышение их активности. В период выборов расширяется поток политической информации и пропаганды, что способствует росту политической грамотности и активности избирателей;

88

            • рекрутирование политической элиты. В результате выборов обновляется состав правящей и оппозиционной элит, изменяется политический вес партий и их представителей;

• формирование эффективно действующей оппозиции, главной функцией которой является осуществление контроля за деятельностью правящей элиты.

Процедура политических выборов регламентирует избирательным правом каждого государства. Избирательное право — это совокупность юридических нор регулирующих участие граждан в выборах, организация и проведение последних, взаимоотношение между избирателями и представительными учреждениями, порядок отзыва депутатов.

В узком значении термин "избирательное право предусматривает право гражданина участвовать в выборах в качестве либо избирающего (активное избирательное право), либо избираемого (пассивное избирательное право).

Избирательное право основывается на принципах все общности, равенства, прямого (косвенного) и тайного голосования. Данные принципы закреплены и в Конституции Республики Беларусь (ст. 64 — 68),

Принцип всеобщего избирательного права означает, что все совершеннолетние и психически здоровые граждане, независимо от пола, расы, языка, общественного и имущественного положения, профессии, политических и религиозных убеждений, имеют право голоса и могут быть избраны в представительные органы. Однако данный принцип регламентируется рядом избирательных цензов (ценз — это условие, ограничивающее участие граждане в осуществлении тех или иных политических прав), таких как возрастной, оседлости, гражданства и др.

Возрастной ценз — это признание за лицом избирательных прав по достижению определенного возраста. В большинстве стран, в том числе и в Республике Беларусь, активное избирательное право предоставляется лицам старше 18 лет, в Финляндии, Японии — с 20 лет, а в Бразилии, Иране, на Кубе — с 16 лет. Для пассивного избирательного права этот ценз выше. Например, главой государства Германии может стать гражданин по достижении 40 лет, Беларуси и США — 35 лет.

Ценз оседлости означает, что избирательное право предоставляется лицу, проживающему в данной стране постоянно или в данной местности определенное время. Так, для участия в голосовании на парламентских выборах требуется постоянное проживание в соответствующе избирательном округе США — 30 дней, Японии, ФРГ Д 3 месяца, Канаде — 12 месяцев.

Ценз гражданства означает, что в выборах могут участвовать лишь лица, являющиеся гражданами данного государства в течение определенного срока. Например, членом палаты представителей Конгресса США может быть избрано лицо, состоящее в гражданстве страны не менее 7 лет, сенатором — не менее 9 лет. Образовательный ценз означает, что к выборам допускаются лица, обладающие установленным объемом образования. В основном данный ценз ограничивает пассивное избирательное право. К примеру, неграмотные граждане Бразилии не могут быть избраны в представительные органы. Имущественный ценз состоит в требовании, чтобы избиратель или обладал имуществом на определенную сумму, или уплачивал налоги определенного размера. Это ограничение практически не встречается. Ценз пола означает лишение избирательных прав на основании половой принадлежности. В странах Запада данный ценз был отменен в нынешнем веке: во Франции — в 1944 г., в Италии — в 1945, в Греции — в 1956, в Швейцарии — в 1971, а в Лихтенштейн — в 1984 г. Однако в некоторых мусульманских странах существует и поныне. Моральный ценз означает определенные нравственные требования, предъявляемые к избирателю. Например, в Мексике

89

лишаются избирательных прав лица, злоупотребляющие наркотиками, во Франции — находящиеся под опекой, в Нидерландах не голосуют лица, лишенные родительских прав. Обычно не допускаются к голосованию лица, отбывающие наказание в местах лишения свободы по приговору суда (Российская Федерация, Великобритания). Религиозный ценз означает принадлежность избирателя к определенной религии. Так, членом Иранского парламента могут быть избраны только лица, исповедующие ислам. Рассмотренные цензы ограничивают как активное, так и пассивное избирательное право. Кроме того, пассивное избирательное право ограничивается институтом несовместимости должностей, суть которого заключается в том, что в представительные органы ряда стран не могут избираться лица, занимающие определенную государственную должность. Например, в Великобритании не разрешается выдвигать свои кандидатуры в палату общин пэрам, представителям духовенства, послам, военнослужащим и лицам, работающим в полиции. Во Франции парламентский мандат несовместим с занятием некоторых должностей армии, с членством в Конституционном суде, департаме комиссиях, с должностью судьи, занятием должностей в международных организациях и др.

Таким образом, существующие цензы в значительной мере ограничивают принцип всеобщности. Используя цензы, государство с их помощью устанавливает избирательный корпус (электорат'), т.е. совокупность граждан государства, которые по закону наделены правом голоса.

Принцип равных выборов основывается на трех условиях. Во-первых, каждый избиратель должен иметь равное число голосов. В Беларуси избиратель имеет один голос, Российской Федерации — два голоса. Это обусловлено действующими в данных странах разными типами избирательных систем.

Во-вторых, голоса избирателей должны быть равны (иметь одинаковый вес), т.е. избирательные округа дол быть равными по численности избирателей (или по численности населения). Поскольку численность населения постоянно меняется в связи с миграциями, смертностью и т.п., практике "нарезка" абсолютно равных по численности населения избирательных округов невозможна. Так, на выборах в Конгресс США разница в количестве жителей избирательных округов не должна превышать 2 %.

По Конституции Республики Беларусь (с изменениями и дополнениями), принятой на референдуме 9 — 24 ноября 1996 г., в состав Палаты представителей входят 110 депутатов. Для их избрания на предстоящих выборах должно быть образовано 110 избирательных округов примерно с равной численностью избирателей и с учетом административно-территориального деления республики. От каждого избирательного округа избирается один депутат.

В-третьих, создание государством равных условий для зарегистрированных кандидатов: бесплатное обнародование в государственных СМИ (печать, телевидение, радио и т.д.) их предвыборных программ, равное право кандидатов выступать на предвыборных собраниях и в СМИ. Принцип прямых выборов означает, что избиратели прямо (без посредников) избирают членов представительных органов. Прямые выборы применяются для избрания органов местного самоуправления, однопалатных парламентов и нижних палат двухпалатных парламентов (Дания, Республика Беларусь, Российская Федерация), президентов Беларуси, Италии, России.

При косвенных (непрямых) выборах граждане избираю выборщиков, которым поручают выбирать от их имени. Посредством косвенных (двухступенчатых) выборов

90

избираются, например, верхние палаты парламентов Индии, Малайзии, президенты Бразилии, США, Финляндии.

Принцип тайного голосования предполагает исключение контроля за волеизъявлением избирателя. Этим гарантируется гражданам свобода выбора и защита их от возможного давления со стороны различных политических сил. При тайном голосовании гарантируется возможность каждому избирателю собственноручно заполнить бюллетень  одинакового образца в изолированном помещении и лично опустить его в урну. Оно введено в большинстве стран. Конституция Республики Беларусь гарантирует тайну голосования. В ст. 68 записано, что "контроль за волей изъявленной избирателем в ходе голосования запрещается".

Этот принцип осуществляет избирательная комиссия, которая готовит бюллетени, кабинки, урны и др.

Таковы основные принципы избирательного права, за нарушение которых в соответствии с законами государств предусмотрены различные меры наказания.

Избирательные системы. Практическая реализация избирательного права гражданина в значительной степени зависит от типа избирательной системы, действующей в конкретной стране.

Избирательная система — это порядок организации проведения выборов, закрепленный в юридических нормах, способы определения результатов голосования и порядок распределения депутатских мандатов.

В мировой практике наиболее распространенными типами избирательных систем являются мажоритарная (альтернативная) и пропорциональная (представительная). В современных условиях на их основе сформирована смешанная избирательная система.

В основу мажоритарной (фр. majorite — большинство) избирательной системы положен принцип большинства. Согласно этому принципу избранным по избирательному округу считается кандидат (список кандидатов), набравший установленное законом большинство голосов. Поскольку большинство бывает относительным, абсолютным и квалифицированным, различают три разновидности этой системы.

При мажоритарной избирательной системе относительного большинства победившим считается кандидат, получивший больше голосов, чем каждый из его соперников (Великобритания, Канада, Новая Зеландия). При такой  системе, как правило, не устанавливается обязательный минимум участия избирателей в голосовании. Выборы считаются действительными, если проголосовал хотя бы один избиратель. При выдвижении одного кандидата на место последний считается избранным без голосования.

При мажоритарной избирательной системе абсолютного большинства избранным становится кандидат, набравший свыше 50 % голосов (Австралия). При такой системе обычно устанавливается нижний порог участия избирателей в голосовании. Поскольку на практике получение абсолютного большинства труднодостижимо, проводится второй тур голосования. К участию в нем допускаются чаще в два кандидата, набравшие наибольшее число голосов в первом туре (Российская Федерация). Для победы кандидату достаточно набрать относительное большинство голосов. Франции во втором туре могут участвовать все кандидаты первого тура, набравшие не менее 12,5 % голосов. Победителем также становится кандидат, набравший относительное большинство голосов избирателей.

В Республике Беларусь действует мажоритарная избирательная система абсолютного большинства. Однако абсолютное большинство неодинаково при избрании президента страны, депутатов нижней палаты Национального Я собрания и депутатов местных Советов.

91

Президентские выборы считаются состоявшимися, если в них участвовало более 50 % граждан, включенных в список избирателей. Победителем считается кандидат, за которого проголосовало более половины избирателей, принявших. участие в голосовании. Если в первом туре ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в двухнедельный срок проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. Избранным считается кандидат в президенты, получивший при повторном голосовании больше половины голосов выборщиков, принявших участие в голосовании (ст. 82 Конституции Республики Беларусь). Выборы в Палату представителей и местные Советы признаются состоявшимися, если в них приняло участие не менее 25 % граждан, включенных в списки избирателей.

Избранным считается кандидат, набравший 25 % + 1 избирателей, принявших участие в голосовании, Если один кандидат не получает требуемого числа голосов назначается второй тур выборов. В нем принимают участие два кандидата, набравших наибольшее количество голосов в первом туре. Победителем во втором туре становится кандидат, завоевавший 25 % + 1 голос всех участвовавших в голосовании избирателей.

При мажоритарной избирательной системе квалифицированного большинство избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов (2/3, 3/4 от общего числа поданных голосов), рое устанавливается законодательством страны. Эта система еще менее результативна, чем система абсолютного большинства. Поэтому она применяется редко, Например, в Чили палата депутатов избирается по двухмандатным числа избирательным округам. Партия, собравшая 2/3 от его числа действительных голосов, получает оба мандата округа.

Основными достоинствами мажоритарной избиратель системы являются следующие: 1) обеспечивает победившей партии большинство в парламенте, что позволяет при

парламентарных и смешанных формах правления формировать устойчивое правительство; 2) предполагает формирование крупных политических партий или блоков,

способствующих стабилизации политической жизни государства. Так, в англосаксонских странах в основном благодаря мажоритарной системе относительного большинства сформировалась и поддерживается двухпартийная система;

3) способствует формированию прочных непосредственных связей между избирателями и кандидатом (впоследствии депутатом).

Вместе с тем для всех разновидностей мажоритарной мы характерны и существенные недостатки.

Во-первых, эта система искажает реальную картину социально-политических сил страны в пользу победившей партии. Избиратели, проголосовавшие за потерпевшую поражение партию, лишаются возможности провести своих представителей в выборные органы. Тем самым нарушается принцип всеобщности избирательного права,

Во-вторых, данная система может способствовать ослаблению легитимности власти, вызывать недоверие к существующему строю, поскольку ограничивается доступ представителей проигравших небольших партий в депутатский корпус. При этом сформированное правительство может пользоваться поддержкой большинства населения страны.

В-третьих, непосредственная зависимость депутатов выборщиков конкретного избирательного округа побуждает их защищать местные интересы в ущерб общегосударственным.

92

В-четвертых, частая не результативность первого выборов при мажоритарной системе абсолютного и квалифицированного большинства требует дополнительных расходов для проведения второго тура выборов.

На преодоление указанных недостатков мажоритарной избирательной системы претендует пропорциональная избирательная система. В ее основе заложен принцип пропорциональности между поданными за партию гол ми избирателей и полученными ею мандатами. Эта система в современном мире распространена более широко, мажоритарная. Она применяется в большинстве стран Латинской Америки, скандинавских государствах и только в многомандатных избирательных округах.

Проводимые по этой системе выборы являются с партийными. Это значит, что мандаты распределяю между партиями в соответствии с числом поданных за голосов. Избиратели голосуют не за конкретного кандидата та, а за список кандидатов той или иной партии, а значит и за ее программу. Существуют три основные разновидности списков для голосования: жесткие, полужесткие свободные (гибкие).

Система жестких списков требует от избирателя голосовать за партию в целом. Кандидаты получают мандаты в той последовательности, в которой они представлены в партийных списках (Греция, Израиль, Испания).

Система полужестких списков, во-первых, предполагает голосование за партийный список целиком, во-вторых гарантирует кандидату, возглавляющему партийный с сок, обязательное получение мандата. Распределение остальных полученных партией мандатов осуществляется в зависимости от набранных кандидатом голосов, или по преференций (от лат. praeferre — предпочитать, давать преимущество). Преференцированное голосование — это установление избирателем той очередности кандидатов внутри одного партийного списка, которая ему более всего подходит. Избиратель проставляет цифры очередности одного, нескольких или всех кандидатов. Данная система применяется в Австрии, Дании, Нидерландах.

Система свободных списков предполагает голосование за партийный список целиком и допускает распределение всех депутатских мест в соответствии с преференциями избирателей. Избранными оказываются кандидаты, избравшие наибольшее число преференций. Эта система действует в Бельгии.

После голосования приступают к распределению мандатов. В основе определения количества мандатов той или иной партии лежит принцип избирательной квоты, или избирательного метра. Избирательной квотой называется число голосов, необходимых для избрания одного депутата. Каждая партия получает по округу столько депутатских мандатов, сколько избирательных квот содержится в сумме собранных ею по данному округу голосов. Как правило, законы не фиксируют величину квоты, а указывают способ ее вычисления.

По сравнению с мажоритарной пропорциональная избирательная система имеет следующие достоинства:

1) она позволяет сформировать органы власти, состав которых более адекватно отражает фактическое соотношение е партийных сил в стране. Это дает возможность в болью мере учитывать интересы отдельных социальных и политических групп;

2) эта система, если она не искажена какими-либо дополнительными "правилами", обеспечивает представительство даже небольшим партиям, т.е. способствует развитию политического плюрализма, многопартийности.

Однако пропорциональная система имеет и существенное недостатки.

93

Во-первых, слабая связь между депутатами и избирателями, поскольку последние голосуют не за конкретных кандидатов, а за партии. Этот недостаток в определенной мере компенсируется преференцированным голосование Преодолению указанного недостатка способствует и панаширование (от фр. panachage — смешивание, смесь). Панаширование дает избирателю возможность голосовать за определенное число кандидатов из разных партийных списков в соответствии с его предпочтениями. Кроме того, избиратель имеет право предлагать новых кандидатов и вносить их имена в список.

Во-вторых, весьма сильная зависимость кандидатов от партийного аппарата, обязанностью которого является составление партийных списков. Отсюда появляется возможность оказывать давление на кандидатов, а впоследствии и на законодательную деятельность парламентариев.

В-третьих, возникают сложности при формировании правительства. В условиях многопартийности, отсутствия доминирующей политической партии неизбежно появление многопартийных коалиций, состоящих из партий с разными программными целями и задачами. Политика правительства, сформированного на базе межпартийной коалиции, отличается меньшей последовательностью и стабильностью, частыми кризисами. Примером служит Италия, использующая данную систему с 1945 г. За это время здесь сменилось более пятидесяти правительств.

Для преодоления указанного недостатка в ряде стран применяют так называемые "заградительные барьеры", или "процентные оговорки", устанавливающие необходимый для получения мандатов минимум голосов. Так, в Германии, Российской Федерации этот "барьер" равен 5 % от общего числа поданных по всей стране голосов, в Болгарии, Швеции — 4 %, в Дании — 2 %. Партии, не преодолевшие данного порога, не получают ни одного депутатского мандата.

Указанные способы (панаширование, "заградительные барьеры" и др.), с одной стороны, способствуют преодолению недостатков пропорциональной системы, а с другой— значительно ограничивают принцип пропорциональности и тем самым искажают волю избирателей.

Для преодоления недостатков и использования достоинств мажоритарной и пропорциональной избирательных систем в послевоенный период началось формирование смешанной избирательной системы.

Суть данной системы заключается в том, что одна часть депутатских мандатов распределяется на основе принципов мажоритарной системы, а другая — в соответствии с принципами пропорциональной. Указанная система применяется в Болгарии, Германии, Грузии, Литве, Италии, Российской Федерации. Например, в России в Государственную Думу избирается 450 депутатов, из них 225 — по одномандатным округам (избирается по одному депутату от каждого округа по мажоритарной системе относительного большинства) и 225 — по федеральному избирательному округу на основе пропорциональной системы. При этом избиратель получает два голоса: одним он голосует за конкретного кандидата, баллотирующегося в данном избирательном округе, а другим — за политическую партию.

К достоинствам смешанной избирательной системы относится то, что она:             • способствует укрупнению политических партий или блоков при одновременном соблюдении принципа пропорциональности. Это обеспечивает формирование устойчивого правительства;

• предоставляет возможность сохранения связи между избирателями и выбранными ими депутатами, которая в определенной степени нарушается пропорциональной системой.

94

Рассмотренные типы избирательных систем непосредственно влияют на технологию проведения избирательной кампании. Технология проведения избирательных кампаний. Референдумы. Понятие "избирательная кампания" обычно употребляется в двух значениях: 1) по отношению ко всему государству; 2) по отношению к отдельным кандидатам и партиям.

Избирательная кампания по отношению к государству включает мероприятия государства по организации и проведению выборов. Это практически организационная часть избирательной системы страны, которую называют также избирательной процедурой. Она состоит из следующих стадий назначение даты выборов; создание избирательных органов (комиссий), ответственных за проведение выборов организация избирательных округов, районов, участков; регистрация кандидатов в депутаты организация финансовой поддержки выборов; печатание бюллетеней охрана порядка в ходе проведения выборов; определение результатов голосования извещение избирателей о результатах выборов. Избирательная кампания по отношению к отдельным депутатам и партиям, — это система мероприятий, проводимых соперничающими партиями или кандидатами на выборах, а также процесс общения кандидата и электората по поводу власти. В этом значении понятие "избирательная кампания" тождественно понятию "предвыборная кампания".

Успех избирательной (предвыборной) кампании в значительной мере зависит от технологии ее проведения.

Социально-политическая технология представляет собой совокупность конкретных действий и мероприятий последовательно реализуемых для достижения поставлен ной политической цели.

Избирательные кампании, независимо от типа вы ров, имеют одинаковые этапы, границы которых определяются законами о выборах данного государства: 1) выдвижение кандидатов и создание основы предвыборной кампании; 2) выработка стратегии и тактики избиратель ной кампании; 3) агитационная кампания. Избирательная кампания официально начинается после объявления дат проведения выборов. Обычно это прерогатива государственных органов и должностных лиц. В Республике Беларусь подготовка и проведение выборов проводятся открыто и гласно (ст. 65). Так, выборы Президент назначаются Палатой представителей (ст. 81). Президент Республики Беларусь назначает очередные и внеочередные выборы в палату представителей, Совет республики местные представительные органы (ст. 84).

Выдвижение кандидатов осуществляется после назначения даты выборов. После заявления кандидата о решении баллотироваться на выборную должность он создает штаб, в который входят главный распорядитель, финансовый агент, пресс-секретарь, политический организатор, координатор графика проведения кампании, технический секретарь. Штаб координирует работу команды, состоящей из доверенных лиц, а также групп поддержки, агитаторов, связи со СМИ, социально-политологического обеспечения, активистов-добровольцев и спонсоров.

На данном этапе решаются вопросы о социально-политологическом сопровождении избирательной кампании, об источниках финансирования, о связи со СМИ, помещении, транспорте, технике и т.п.

Социально-политологическое сопровождение избирательной кампании — это совокупность специальных исследований, проводимых с целью сбора разнообразной информации для кандидата и избирателей. Такие исследования дают возможность кандидату ознакомиться с социальной и политической структурой электората, выявить мнение

95

избирателей о кандидате и его предвыборной платформе. Тем самым социально-политологическое сопровождение способствует формированию оптимальной для кандидата избирательной стратегии и тактики.

Социально-политологическое сопровождение включается исследование предвыборной ситуации и ее мониторинг.

Исследование предвыборной ситуации включает в себя изучение следующих вопросов социально-профессиональная, демографическая и национально-религиозная структура избирательного округа социально-экономические условия в избирательном округе (уровень материального благосостояния, криминогенной обстановки, торгового и медицинского обслуживания, работа школ, учреждений коммунального хозяйства и т.д.); Уровень политической культуры, характер политических традиций различных социальных групп округа; особенности политической структуры в регионе (количество различных партийных организаций, клубов, авторитет других претендентов и т.д.); активность общественно-политических организаций и объединений.

Особое внимание уделяется получению сведений об авторитетности самого кандидата, т.е. не только о его социально-политической ориентации, но и его образе (имидже). С этой целью в предварительное исследование включается блок вопросов, позволяющих выяснить мнение избирателей о профессии, образовании, возрасте, поле, пapтийности, внешнем облике и других особенностях кандидата. Из совокупности ответов на указанные и другие вопросы можно составить социальный портрет некоего идеального для данного электората кандидата.

Получив предварительную информацию и зная свои ресурсы (материальные, временные, человеческие), кандидат сможет принять решение об участии в предстоящей избирательной кампании.

Мониторинговые исследования обеспечивают контроль за состоянием ряда важных характеристик электората, а значит, раннее предупреждение кандидата о нежелательных или, наоборот, благоприятных изменениях в общественном мнении избирателей. Такие исследования обычно проводятся 2 — 5 раз в период между регистрацией и днем голосования.

Таким образом, социально-политологическое обеспечение — важное мероприятие при проведении избирательной кампании, но очень дорогостоящее. Безусловно, не каждый кандидат сможет найти средства для финансирования этих исследований.

Важным элементом первого этапа является формирование денежного фонда кандидата (партии). Финансов средства для проведения предвыборной кампании неодимы для организации выдвижения кандидата, его встреч с избирателями, выступлений по телевидению, радио и в печати с изложением своей предвыборной платформы, для размножения разного рода печатной продукции, организации рекламы и др. Финансирование избирательных кампаний обычно регулируется законодательством государства.

Первый этап избирательной кампании заканчивается регистрацией кандидатов в избирательных комиссиях в coответствии с законодательством государства. Так, регистрации  кандидатов в президенты. Республики Беларусь начинается за 35 дней и заканчивается за 25 дней до дня выборов.

На этом этапе также решаются вопросы о социально-политологическом сопровождении избирательной кампании, об источниках финансирования, о связях со средствами массовой информации, помещении, транспорте, технике и т.п.

Выработка стратегии и тактики избирательной кампании осуществляется на втором этапе, когда кандидат и его команда одновременно работают по нескольким направлениям.

96

1. Разработка предвыборной программы (платформы) кандидата. Предвыборная программа представляет собой пакет четких для избирателей предложений, направленных на решение в будущем наиболее важных проблем как на государственном, так и на местном уровне (в зависимости от типа выборов).

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь программа кандидата в органы власти страны не должна содержать пропаганду войны, призыв к насильственному изменению или свержению существующего государственного или общественного строя, нарушению территориальной целостности Республики Беларусь, к национальной, религиозной и расовой вражде.

2. Создание привлекательного образа кандидата посредством политического маркетинга (англ. market — рынок). Его родиной являются США, где впервые полвека тому назад кандидат в президенты Д. Эйзенхауэр обратился к услугам рекламного агентства для организации своей предвыборной кампании.

Политический маркетинг — это совокупность теорий, средств и методов, посредством которых корректно и целенаправленно выявляются и подчеркиваются для различных социальных и национальных групп именно те реальные качества и достоинства кандидатов, претендентов на лидерство, к которым эти группы проявляют особый интерес. Политический маркетинг определяет формы общения с избирателями, а также то, что, кому и как говорить (безусловно, в рамках своих убеждений). Кроме того, к кандидату предъявляется ряд требований:

• известность в рамках данного избирательного округа; • профессиональная компетентность; • владение навыками ораторского искусства и полемики, лексикон кандидата; • умение быстро ориентироваться в случае неожиданного изменения ситуации; • умение непринужденно и естественно держаться и верить перед микрофоном,

телекамерой. • умение слушать людей; • способность управлять своими эмоциями; • наличие определенного уровня здоровья, позволяю выдерживать большие

психологические и физические нагрузки;

• обладание некоторыми элементами артистизма;  • способность работать в составе команды в качестве ера или одного из ведущих

членов, что предусматривает готовность подчиняться требованиям руководителя команды; • умение осуществлять представительные функции,  выражая интересы различных

социальных групп в различных аудиториях. В странах с развитым парламентаризмом на политический маркетинг партии тратят

ежегодно миллиарды. Долларов. Наиболее законченную форму он приобрел в США, где действуют множество фирм и агентов, которые играют важную роль в организации и проведении различных политических кампаний. Согласно данным эксперимента по политическому маркетингу, проведенного политологом Д.И. Выдриным в Москве, маркетинговая деятельность повышает шансы претендента в 1,7 раза.

3. Формирование стратегии и тактики избирательной, кампании. Стратегия избирательной кампании — это система мероприятий и направлений политической деятельности, последовательная реализация которых способствовала бы достижению победы на выборах данного кандидата (партии). Тактика избирательной кампании представляет

97

собой совокупность приемов и форм политической деятельности, направленных на достижение кандидатом и его командой стратегической цели.

При разработке стратегии и тактики избирательной кампании особое внимание уделяется стратегическим и  тактическим вопросам организации и проведения агитационной кампании.

Третьим этапом избирательной кампании является, проведение агитационно-пропагандистских мероприятий направленных на избрание данного кандидата. Его главная цель — завоевание голосов как можно большего числа избирателей. Среди форм агитационного воздействия на первое место выдвигаются встречи кандидата с избирателями во время которых он разъясняет основные положения своей предвыборной платформы. Одновременно он старается опровергнуть аргументы соперников. Конечно, кандидат не может лично встретиться со всеми избирателями округа. На такие встречи выезжают также его доверенные лица, которые рекламируют не только его предвыборную программно и политические, профессиональные, личные качества самого претендента. Кроме того, большое влияние на мнение и выбор избирателей оказывают публикации в газетах, выступления кандидата по телевидению и радио, издания предвыборных плакатов, листков и их распространение среди избирателей округа.

Телевидение стало доминирующим средством массовой информации: оно играет главную роль в политическом процессе государства.

Теледебаты между конкурирующими кандидатами на выборные должности становятся одним из главных инструментов предвыборной борьбы во всех индустриально, развитых странах, в том числе и в Беларуси. В своих телевизионных выступлениях кандидаты стремятся: довести до избирателей позитивную информацию о себе и негативную информацию о своих соперниках сравнить кандидатов и их программы; дать ответы на критику со стороны оппонентов. Вместе с тем телевидение не вытеснило традиционные средства, используемые в избирательных кампаниях: листовки, плакаты, интервью, аналитические обзоры, комментарии в газетах, а также передачи по радио.

Государственные органы также обязаны содействовать организации встреч кандидатов с избирателями, выделять на территории каждого избирательного округа наиболее посещаемые гражданами места для размещения предвыборной агитации.

В некоторых государствах агитационная кампания завершается за один день или несколько суток до голосования. Это делается с целью предоставления избирателям возможности самостоятельно, без постороннего давления сделать решение не только о голосовании, но и о выборе кандидата, за которого предстоит отдать голос в день выборов. В Республике Беларусь агитация в день выборов запрещается. Итак, агитационная кампания — третий этап предвыборной борьбы — завершена. Настает день выборов, когда избиратели имеют возможность реализовать свое право на голосование. День выборов — кульминационное событие для всех участников избирательной кампании. Посредством голосования избиратели определяют состав органов власти. Сообщение об итогах выборов депутатов публикуется в печати. В большинстве современных государств голосование является правом, но не обязанностью. Однако значительная часть электората не желает реализовывать это право, уклоняется от участия в голосовании на выборах. Подобное электоральное поведение называется абсентеизмом, (от лат. absens — отсутствующий). Абсентеизм существует в любом обществе. В настоящее время намечается его рост. Особенно он высок в США, а также в Великобритании, Италии, Франции и других высокоразвитых странах (до 50 % избирательного корпуса не является на выборы). Причины,

98

обусловливающие абсентеизм, могут быть разные: падение доверия граждан к институтам власти, безразличие и разочарование избирателей в возможных результатах выборов. Значительная часть электората не приходит к урнам потому, что заранее согласна с любой из предложенных программ тех политических партий или независимых кандидатов,  которые баллотируются в их избирательном округе. Неучастие в выборах является также формой выражения протеста против существующих порядков, отношения к предлагаемым реформам или к избираемым лицам. Абсентеизм наиболее распространен среди молодежи, лиц с низким уровнем образования и политической культуры, малообеспеченных слоев населения. В современной Беларуси наметилась тенденция увеличения проявления абсентеизма. Это обусловлено падением жизненного уровня большей части населения, кризисом массового сознания, конфликтом ценностей и т.п.

Для уменьшения абсентеизма во многих странах введено обязательное голосование. Это означает, что голосование является не только правом, но и обязанностью, за выполнение которой предусмотрены различного рода санкции (административные, уголовные). Так, в Австралии и Бельгии лица, уклоняющиеся от участия в выбор, подвергаются денежному штрафу, в Австрии — четырехнедельному тюремному заключению или крупному денежному штрафу.

Республике Беларусь голосование не является обязательным. Избиратель сам принимает решение о своем участии в выборах.

Наряду с выборами одной из форм волеизъявления граждан является референдум (от лат. referendum— что должно быть сообщено) — особый тип всенародного голосования, объектом которого является какой-либо важный государственный вопрос, по которому необходимо выяснить мнение всего населения страны. Первый в истории референдум был проведен в 1449 г. в Швейцарии референдум, проводимый для решения территориальных вопросов, называется плебесцитом (от лат. plebs —  простой народ + sciturn — решение, постановление). Референдумы бывают разных видов в зависимости от предмета голосования, сферы применения и способа проведения. Референдум конституционный — с его помощью проводится утверждение конституции или поправок к ней. Референдум законодательный дает возможность проводить утверждение проекта акта текущего законодательства. Референдум может носить обязательный или консультативный характер. Результаты обязательного референдума получают силу закона, который никто не имеет права отменить. Решения, принятые на консультативном референдуме, лишь принимаются к сведению институтами власти и впоследствии могут быть учтены при принятии решений.

Как любое социальное явление, референдум им свои плюсы и минусы. С одной стороны, он способствует наиболее полному выявлению воли народа. С другой стороны, организаторы референдума, желая отвлечь внимание народа от жизненно важных проблем, предлагают на обсуждение второстепенные вопросы. Есть примеры, когда выраженная на референдуме воля народа игнорируется власть предержащими (например, результаты референдума 17 марта 1991 г. были проигнорированы правящей элитой Советского Союза).

Проведение референдумов предусмотрено и Конституцией Республики Беларусь (ст. 73 — 78). Для решения важнейших вопросов государственной и общественной жизни могут проводиться республиканские и местные референдумы. Референдум может быть назначен президентом собственной инициативе, по предложению обеих палат Национального собрания либо по предложению не е 450 тыс. граждан, обладающих избирательным прав том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей г. Минска. Местные референдумы назначаются соответствующими местными представительными органами по своей

99

инициативе, либо по предложению граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

Референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. В них участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом.

Проведенные в 90-е гг. в Республике Беларусь президентские, парламентские, муниципальные выборы показали, что институт выборов как таковой сформировался. В стране есть политический рынок, конкурентная борьба. Тем не менее эффективность выборов зависит от ряда политических, экономических, социальных, правовых, культурных условий, нравственных ценностей, доминирующих в обществе. Последнее в свою очередь накладывает отпечаток на уровень политической культуры и активности главных участников выборов — избирателей.  

100

Глава 4. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИНСТИТУТЫ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ 

4.1. ГОСУДАРСТВО — ОСНОВНОЙ ИНСТИТУТ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ 

Общие признаки и функции государства. Государство является ядром, цементирующей основой всей политической системы общества. Это механизм, благодаря которому приходят в движение все звенья политического  процесса. Именно поэтому государственная власть дает возможность ее обладателю подчинять своей воле всех граждан страны. Термин "государство" стал использоваться в политической науке примерно со второй половины XVI в.  До этого времени для обозначения государства использовались такие понятия, как "полис", "княжество", "царство", "королевство", "республика", "империя" и др. Одним из первых в научный оборот термин "государство" ввел Н.Макиавелли. Он трактовал его широко — как любую верховную власть над человеком.

В обыденном сознании государство часто отождествляется с определенным этносом (например, белорусское государство, французское государство и т.п.), с административно-управленческим аппаратом, с правосудием.

Большинство современных авторов считают, что государство — это организация публичной власти, которая обладает суверенитетом, действует на определенной территории и подчиняет себе все население, проживающее на этой территории. Основными структурными элементами государства являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, охраны общественного порядка и государственной безопасности, вооруженные силы и частично средства массовой информации. Из определения ясно, что государство как субъект международного права должно обладать как минимум суверенитетом, территорией и населением. Суверенитет означает, что все решения органов государственной власти принимаются ими самостоятельно, независимо ни от каких внешних сил и обязаны исполняться внутри страны. Иными слова никакое иное государство не вправе навязывать свою волю, оказывать давление или вмешиваться во внутренние дела. Однако следует иметь в виду, что страны существуют в реальном взаимозависимом мире и поэтому они и  сознательно и добровольно ограничивают свой суверенитет (разумеется, до определенных пределов), вступая в различные союзы и объединения государств.

Территория, отмеченная границей, — также неотъемлемый атрибут государства. Она включает землю и ее недра, воздушное пространство. По разным причинам территория может уменьшаться, увеличиваться, менять свои контуры. Утрата территории означает исчезновение государства.

Без населения, подчиняющегося органам власти, также не может быть государства. Принадлежность лица к данному государству характеризуется понятием гражданства, которое обеспечивает наличие и защиту его прав  свобод. Лица, не имеющие гражданства, называются апатридами, Они обязаны выполнять законы государства, во многом ущемлены в правах (например, лишены права голоса, занятия некоторых должностей, приобретено собственности и т.д.). Яркое подтверждение тому — положение таких лиц в Эстонии, Латвии после распада СССР.

Отметим, что в мире немало народов, не имеющих своей государственности (цыгане, палестинцы, до 1948 г. евреи).

Отличительными признаками государства также являются: • наличие публичной власти, отделенной от общем и осуществляемой

профессионалами-управленцами;

101

• монопольное право на взимание налогов, формирование бюджета, издание законов, регулирующих жизнь общества, легитимное физическое насилие.

М.Вебер рассматривал государство как отношение господства людей над людьми, опирающееся на легитимное (т.е. считающееся легитимным) насилие как средство. Вместе с тем современные исследователи подчеркивают, что верховная государственная власть не должны преступать определенные границы, позволяющие ей нарушать права личности на жизнь и свободу мысли. Кроме того, она должна быть устроена таким образом, чтобы не перерасти в тиранию или диктатуру. Реальное воплощение эти идеи получают в ходе реализации принципа разделе  дарственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Определение особенностей государства не дает полного ответа на вопрос: "Как и для чего оно возникло?"

Вопрос образования государства является едва ли не самым дискуссионным в политической науке. На сей счет существует множество мнений и теорий. Так, еще в античности Аристотель высказал мысль о естественном происхождении государства (т.е. государственная форма  организации коренится в самой природе человека). По его  вначале возникает семья, затем из нескольких семей возникает селение или род, наконец, объединение нескольких селений составляет государство — высшую форму человеческого общения. Цель создания государства общение между семьями и родами ради благой жизни. Широкое распространение среди политических мыслителей Нового времени получила договорная концепция, разработанная Т.Гоббсом, Д.Локком, Ж.-Ж.Руссо, Н.Радищевым и др. Государство, по их мнению, возникло как рез т договора между правителем и подданными с целью обеспечения и соблюдения прав граждан.

Авторы теории завоевания (Л.Гумпилович, Ф.Оппенгеймер, К.Каутский) считали, что первые государства возникли под воздействием внешних факторов — насилья и завоевания воинственными кочевниками или викингами земледельческих, плохо организованных групп людей. Государство они рассматривали как форму господства победителей над побежденными.

Следует особо выделить социально-экономическую концепцию происхождения государства. Первым философом, считавшим, что государство возникло благодаря разделению труда (каждый занимается своим делом: философы управляют, воины защищают государство, крестьяне и ремесленники работают), был Платон.

Более завершенный вид эта концепция приобрела в работах К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И. Ленина. Надо сказать, что роли насилия в возникновении государства они не отрицали, но отводили ему вторичную роль. На первый же, план они ставили разделение труда в обществе, возникло венке частной собственности на средства производства и последовавшее за этим деление общества на антагонистические классы. Экономически господствующий класс для охраны и защиты своей собственности изобретает государств. Поэтому марксизм определяет государство как аппарат насилия, машину для подавления эксплуатируемого класса классом эксплуататоров. Такое положение, по мнению марксистов, должно сохраниться до победы рабочего класса в социалистической революции, а затем по строительства коммунизма государство постепенно растет, перерастая в коммунистическое общественное управление.

Существуют теории, объясняющие происхождение государства и другими факторами, например необходимостью совместного строительства оросительных сооружений, влиянием других государств и т.д.

102

Выделить же какую-либо одну, определяющую причину возникновения государства невозможно. Ясно, что эти процессы оказали влияние самые различные условные факторы как внешнего, так и внутреннего порядка времени возникновение государства совпадает с разложением родоплеменного строя. Самыми яркими признаками этого процесса было строительство монументальных сооружений (храмов, гробниц, дворцов и т.д.), появление армии, городов с различными административными и хозяйственными службами, контрольно-ревизионными органами и т.д., возникновение письменности.

Рассмотрение причин образования государства частично отвечает на вопросы: "Какова цель его создания?" "Какую роль в жизни общества оно играет?" создатели теории общественного договора отмечали, главная цель государства — достижение стабильности мира, обеспечение гарантий прав человека. Социальное назначение государства определяется выполняемыми функциями.

Общепринятым является деление функций на внутренние и внешние. К основным внутренним функциям относятся:

• регулирование социальной жизни; разрешение  конфликтов, поиск путей компромисса и консенсуса в общества

• охрана общественного порядка; • создание законодательной базы для функционирования общественной системы; • выработка стратегии экономического развития; • защита прав и свобод граждан; • обеспечение социальных гарантий своим гражданам • обеспечение развития науки, культуры, образования • деятельность по защите окружающей среды. Внешние функции направлены на обеспечение безопасности, целостности и

суверенитета государства, защиту национальных интересов на международной арене, развитие взаимовыгодного сотрудничества между странами, решение глобальных проблем человеческой цивилизации и др. „Гражданское общество и правовое государство. Понятие "гражданское общество" и "правовое государство"появились еще в ХШ в. Ими разграничивались две сферы жизнедеятельности людей: частных интересов, инициативы, предприимчивости и самодеятельности граждан, с одной стороны, и публичной власти — с другой.Что же следует понимать под гражданским обществом ? В широком смысле слова «гражданское общество это все, что не является государством». В узком смысле слова под гражданским обществом чаще понимают независимую от государства, существующую наряду с ним и взаимодействующую с ним особую сферу социальной жизни, представленную общественными группами, движениями, партиями, ассоциациями и иными объединениями, служащую формой выражения многообразных интересов личности. Гражданское общество имеет сложную структуру, включающую различные, не опосредованные государством отношения: хозяйственные, экономические, семейно-родственные, этнические, религиозные, вые и др. Идеи разграничения государства и общества высказывались Дж.Локком, Ш.Л.Монтескьё, Ж.-Ж. Руссо, Г.Гегелем, К.Марксом и др. Основные выводы, к которым приходили мыслители прошлого и приходят современные политологи, заключаются в следующем:

1) гражданское общество существовало не всегда. Оно появилось в период перехода к индустриальной стадии развития и капиталистической системе хозяйствования, когда стало возможно освобождение частной жизни граждан от мелочной опеки и регламентации со

103

стороны государства. Гражданское общество формировалось спонтанно, снизу, в результате превращения индивидов из подданных государства свободных граждан-собственников;

2) основная социальная функция гражданского общества— создание условий для удовлетворения базовых человеческих потребностей, выражения самых различных интересов индивидов и переадресовки их органам государственной власти;

3) взаимоотношения между государством и гражданским обществом достаточно сложны, часто носят конкретный характер. Гражданское общество постоянно испытывает на себе давление со стороны государства, и если недостаточно развито, то государство узурпирует его по этой причине при тоталитарных режимах происходит поглощение гражданского общества государством при авторитарных существуют лишь некоторые его моменты. И только демократия создает режим наибольшего благоприятствования для возникновения и функционирования гражданского общества. Этому способствуют свободное развитие гражданских инициатив, создание личных партий, массовых общественных движений организаций, групп по интересам, убеждениям и другим признакам, деятельность свободной и независимой прессы, самоуправление на различных уровнях и т.д. В результате именно гражданское общество обусловливает и определяет функции государства. Государство же в свою очередь обеспечивает условия существования и функционирования гражданского общества. Таким образом, в условиях демократии государство и гражданское общество выступают как равноправные партнеры.

Какие же конкретно нужны условия для возникновения и развития гражданского общества?

В экономической сфере — это частная собственность многоукладная рыночная экономика. Исторический о свидетельствует о том, что частная собственность со необходимые условия для свободной и независимой трудовой деятельности и она хорошо приспособлена для организации мелкого бизнеса. Однако в современных условиях частная собственность не является превалирующей развитых странах. Так, в США, Англии, Франции значительный процент составляет государственная собственность, в Швеции до 70 % — кооперативная. Различные формы собственности, находясь в равных условиях и к курируя друг с другом, создают экономический фундамент гражданского общества.

В социальной сфере — это наличие мощного среди класса, составляющего в демократических обществах 60 — 70 % населения. Можно с сожалением констатировать, что в странах СНГ процент этого слоя весьма незначителен. В перспективе с переходом к рынку его удельный вес должен возрастать.

В политической сфере основой гражданского общества является многопартийность, наличие массовых демократических движений, организаций, ассоциаций и других групп по интересам. Все эти силы создают механизм обратной связи между населением и государством, контролируют деятельность государственных органов. В сфере духовной жизни необходим высокий уровень  гражданского сознания и культуры, наличие плюрализма и свобод в области идеологии.

И наконец, гражданское общество может существовать "только там, где государство в целом и каждый гражданин в отдельности находятся в одинаковом положении перед законом. Иными словами, гражданское общество может существовать только в связке с правовым государством. Только в таком случае государство займет отведенное ему место — быть лишь механизмом общества, функционирующим под его всесторонним контролем.

В основе правового государства лежат два основополагающих принципа: 1) порядок и стабильность в государстве. 2) защищенность человека. Власть должна осуществляться во

104

имя всеобщего блага и опираться на право следовательно, в самом общем виде правовое государство — это государство, основывающееся на правовом законе перед которым равны все: и правители, и рядовые граждане. Право не тождественно закону. Его следует понимать как некую справедливую, исторически изменяются, объективную меру (норму) свободы и справедливости. Следовательно, движение в сторону правового государства предполагает наполнение законов правовым содержанием.

Термин "правовое государство" был введен в научный обиход лишь в первой половине XIX в. немецкими юристами Р. фон Молем и Т.К.Велькером, хотя его идея возникла в глубокой древности. Так, еще в античности высказывалась мысль о власти закона, одинакового для всех граждан. Древнеримские мыслители считали государство не просто объединением граждан, а правовым сообществом, которое должно исполнять законы "естественного права", права народов и права римских граждан. И гражданин может стать свободным лишь тогда, когда станет "рабом закона".

Наш великий земляк Л.И.Сапега был солидарен с этими выводами. По его мнению, общество без законов — это волчья стая, а не общество. Свои идеи он воплотил в Ш Статуте Великого княжества Литовского, самого совершенного свода законов того времени.

Философское обоснование теории правового государства наиболее полно представлено в трудах И. Канта, сматривавшего государство как объединение множества людей, подчиненных праву. Им выдвинута идея "категорического императива" (лат. imperativ — повеление, настоятельное требование), который понимается как всеобщий обязательный нравственный закон, которому люди, независимо от их происхождения, социального положения должны подчиняться. Категорический императив предписывает: поступай так, чтобы твое поведение могло служить образцом всеобщего законодательства. Только соединенная воля всех лиц, образующих народ, мнению И. Канта, может быть источником закона в правом государстве.

Очень точно суть правового государства отразил немецкий философ К.Ясперс, охарактеризовав его как государство, где власть преодолевается правом и в конечном итоге служит праву.

Завершая краткий обзор взглядов на проблему правого государства, отметим, что практически все авторы е смысл видят в создании такой общественной системы, которая бы защищала права и свободы граждан и обеспечивала бы равенство всех перед законом. Каковы же отличительные черты правового государства?

В первую очередь — это приоритет права, закона всех сферах общества. Это находит юридическое закрепление в Конституции (Основном Законе) страны.

Конституция является как бы текстом общественно договора между гражданами и государством. Этот документ регулирует всю общественную жизнь, имеет высшую юридическую силу и обязателен к исполнению для всех. Он должен основываться на праве и его нельзя ни отменить, ни приостановить, ни изменить никакими подзаконными актами, постановлениями правительства, решен ми партий. Основное требование к Конституции состоит том, чтобы она ограничивала государство в своих действиях правом, защищала свободу, достоинства, безопасность своих граждан.

Отсюда логически вытекает следующая характерная черта правового государства — незыблемость свободы личности, ее прав и свобод, чести и достоинства, их охрана и гарантированность. Причем неверно думать, что права и свободы гражданам дарованы государством. Человек от природы обладает правом на жизнь, на достойное существование,

105

на личную безопасность, на защиту чести и доброго имени и т.д., а государство обязано гарантировать их соблюдение.

В правах человека выражаются возможности его действий в различных сферах: политической, экономической, социальной, культурной. В правовом государстве все гадательные акты согласуются с правами человека, подчинены принципу их нерушимости. Разумеется, простое декларирование прав и свобод граждан еще не означает соблюдение их в реальной жизни. Так, сталинская конституция 1936 г. была одной из самых демократических в мире, что тем не менее не мешало государству вмешиваться в частную жизнь граждан, навязывая им свою , поведение, ограничивать их права и свободы.

Основной чертой правового государства является разделение властей на три ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них выполняет строго оговоренные функции. Сдерживая и уравновешивая друг друга, они тем самым выступают гарантом соблюдения прав и свобод граждан. Кроме того, формируя представительные органы через всеобщее избирательное право, граждане имеют возможность контролировать власть и в случае необходимости вносить коррективы в их политику.

Важной чертой правового государства является наличие эффективных форм контроля за соблюдением законности прав и свобод граждан как на внутри государственном, так и международном уровне. Такими формами являются судебные органы разных уровней, главными из которых являются верховные и конституционные суды. Основное требование к такого рода институтам — их не зависимость в принятии решений и подчинение только Закону, С этой целью в некоторых странах, например в США, судьи Высшего федерального суда назначаются президентом пожизненно.

Для контроля за соблюдением международных документов о правах человека созданы специальные комиссии по правам человека при ряде международных организаций. Характеристика правового государства была бы неполной без такой черты, как взаимная ответственность личности и государства. Это означает, что в правовом государстве весь властный механизм функционирует в интересах человека, что государство, издавая законы, принимает на себя конкретные обязанности перед гражданами по защите их прав. Однако следует иметь в виду, что предоставление прав предполагает и выполнение гражданином определенных обязанностей, например соблюдать законы, уважать права и свободы других лиц, платить налоги и т.д. Причем, чем ответственнее люди к этому походят, тем более широким диапазоном прав они обладают.

 Значит, первооснова правового государства в его современном понимании не столько в законах, которые есть при тоталитарных режимах, сколько в их уважении и соблюдении прав граждан со стороны государства.

Форма государства. В современном мире насчитывается более 200 государств и каждое из них имеет свои особенности внутреннего устройства и функционирования. Эти особенности характеризуются понятием формы государства, состоящей из формы правления, формы административно-территориального устройства и политического режима.

Форма правления отражает организацию верхов власти, структуру и порядок взаимоотношений между высшими государственными органами, а также между ми и гражданами. Различают две основные формы правления: монархию и республику. Основные критерии такого деления — формальный источник власти и способ ее организации.

В монархиях власть не производна от воли народа и какого-либо органа и передается по наследству. Правд история знает случаи, когда монарха избирали собрание дворянства (в

106

России трижды — Бориса Годунова, Василия Шуйского и Михаила Романова, в Польше до ее раздела король избирался сеймом).

Истории известны различные формы монархии: абсолютная и конституционная. Абсолютная монархия в современном мире встречается редко (Саудовская Аравия, Катар, Оман, ОАЭ) и характеризуется тем, что вся государственная власть (и исполнительная, и законодательная, и судебная) сосредоточена в руках монарха.

Специфика конституционной монархии состоит в том, что власть монарха ограничена конституцией. Любопытно, что первым государством такой формы стала Англия, которая до сих пор не имеет писаной конституции. Роль конституции, ограничивающей власть короля в некоторых графствах, выполнял Билль о правах 1689 г.

В зависимости от степени ограничения власти главы государства конституционные монархии делятся на дуалистические и парламентские.

В дуалистических монархиях, которые встречаются достаточно редко (Mapoкко Кувейт, Иордания), монарх обладает широкими властными полномочиями в исполнительной сфере и ограниченными — в законодательной.

В современных парламентских монархиях (Великобритания, Швеция, Бельгия, Япония и др.) монарх осуществляет в основном представительские функции, иногда имеет право вето на решения парламента. Правление страной осуществляют фактически парламент и правительство, образованное им и ответственное перед ним.

В концу ХХ ст. в мире насчитывается 28 государств с эпической формой правления. Следует отметить, что сама по себе форма правления мало влияет на социально-экономическое развитие, уровень демократии в стране. Так, королевство Непал входит в число наименее развитых стран мира, в то время как королевство Швеция или императорская Япония давно стали индустриальными гигантами с развитыми демократическими институтами.

Республика, как и монархия, возникла на заре человеческой цивилизации. Так, Древние Афины и Древний Рим различные периоды своей истории были республиками. Широкое же распространение республиканская форма правления получила в период перехода от традиционного общества к индустриальному. Первой республикой Нового времени стали США. Во Франции Первая республика была провозглашена в 1792 г.

Основное отличие республики от монархии состоит в том, что в ней высшие государственные органы избираются населением и на определенный срок.

В современном мире существуют три основные разновидности республиканской формы правления: президентская, парламентская и смешанная (парламентско-президентская).

Президентская республика (классическая модель— США ) характеризуется следующими чертами:

1) президент — глава государства и глава исполнительной власти. Он самостоятельно формирует правительство, согласовывая с парламентом назначения на ключевые министерские посты, возглавляет его, председательствует на заседаниях. При принятии, решения право решающего голоса — за президентом;

2) два высших органа государственной власти — засов дательный и глава государства — избираются населением;

3) жесткое разделение властей, использование механизмов сдержек и противовесов. Так, парламент не может вынести вотум недоверия правительству, а президент имеет права распустить парламент. В исключительных случаях, когда президент обвиняется в

107

преступлении и антиконституционных действиях, сенат может объяви ему импичмент (англ. impeachment — процедура привлечения к суду) 2/3 голосов. Парламент может в какой-то мере ограничивать действия президента с помощью законов и средством утверждения бюджета. В свою очередь президент обладает правом отлагательного вето. Т.е. взаимоотношения между законодательной и исполнительной властью достаточно сложны, но направлены на обеспечение нормального функционирования демократии.

Президентская республика преобладает в странах Латинской Америки, некоторых странах Азии и Африки СНГ, где существовали длительные авторитарные традиции. Нередко эта форма правления перерождается в "президентскую республику", в которой президент обладает полудиктаторскими полномочиями и даже объявляется жизненным главой государства (Заир, Малави).

В парламентской республике правительство формируется парламентом и ответственно перед ним. Президент является главой государства формально и его роль ограничивается в основном представительскими функциями. Избирается парламентом (в некоторых странах совместно с депутатами местных органов), собранием выборщиков, либо непосредственно населением.

Фактически главой государства является глава правительства. Правительство нередко обладает законодательной инициативой, а также правом обращения к президенту с просьбой о роспуске парламента.

Глава правительства является депутатом парламента. Не лишены такого права и другие члены правительства, т.е. жесткого разделения властей, как в президентской республике, здесь не существует. Парламентскими являются большинство западноевропейских республик, страны Балтии.

Сравнив парламентскую и президентскую республик известный французский политолог М. Дюверже пришел к  выводу, что парламентская модель более способна обеспечить стабильность и эффективность системы управления обществом и имеет большие возможности для предупреждения и преодоления кризисных ситуаций, несущих угрозу демократии, чем президентская. Президентская же республика, по его мнению, создает предпосылки для авторитаризма, о чем красноречиво свидетельствует крах парламентаризма в 1922 г. в Италии, в 1933 г. в Германии в 1940 и 1958 гг. во Франции.

Значительное число государств не подходит или подходит трудом под две названные "чистые" формы правления поэтому выделяют и смешанную (полупрезидентскую), соединяющую в себе черты и президентской и паркой республик (Франция, Швейцария, Австрия, Португалия, Россия, Беларусь и др.).

Классическая модель полупрезидентской республики  Франция. Главная характерная ее черта — двойная ответственность правительства: перед президентом и ед парламентом. Здесь сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за правительством (через утверждение бюджета и вынесение недоверия).

Президент и парламент избираются всенародно и независимо друг от друга. Полномочия президента столь же широки, как и в президентской республике, а кое в чем и ходят их. Так, в смешанной республике президент право распустить парламент и назначить новые выборы (чего не может себе позволить его американский коллега), может единолично ввести чрезвычайное положено в это время он не может распустить парламент.

Президент назначает главу правительства и вместе с ним формирует кабинет министров, председательствует на его заседаниях. Широкие полномочия французского президента позволили некоторым политологам назвать Пятую республику "республиканской

108

монархией". Государства характеризуются с точки зрения не только распределения полномочий и взаимоотношений между высшими государственными органами власти, но и взаимоотношений между центральной и местной властями, т.е. формы административно-территориального устройства. По этому признаку государства делятся на унитарные, федеративные, конфедеративные.

Унитарные (фр. unitare — единство) государства (Португалия, Греция, Венгрия, Франция, Великобритания, Беларусь и др.) характеризуются господством единой системы органов власти и правосудия, единых правовых и конституционных норм, единого гражданства. Все, административно-территориальные единицы (области, департаменты, провинции и т.д.) жестко подчинены центру. Полномочия местной бюрократии, несмотря на выборность, ограничены, их деятельность контролируется общенациональной властью. Во многих унитарных государствах (Италия, Великобритания, Франция) в последние десятилетия наметились тенденции к децентрализации. Так, все более самостоятельными в решении местных проблем становятся Шотландия, Уэльс и некоторые другие области Великобритании. Однако произвести какие-либо изменения по собственной инициативе без согласия центра они не могут.

Централизованными унитарными государствами являются Швеция, Дания, Беларусь, децентрализованными— Франция, Испания, Италия. Однако, несмотря на то, что крупные регионы в децентрализованных государствах обладают широкой автономией и даже имеют собственные законодательные собрания, правительства, ограничения в сфере налогообложения ставят их в сильную финансовую зависимость от центра.

Федерация (лат. foederatio — союз, объединение) — союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований, обладающих определенной степенью самостоятельности.

Некоторые элементы федерализма существовали в античной Греции. Одной из первых федераций была Нидерландская республика соединенных провинций (1579 г.— Утрехтская уния), наиболее старой из существующих ныне являются США.

К числу современных федеративных государств относятся Австралия, Австрия, Аргентина, Бразилия, Индия, Канада, США, Россия и др. Основное отличие федерации от унитарного государства состоит в том, что центральная власть признает автономию отдельных субъектов, т.е. делится суверенитетом со своими субъектами. В этой связи можно говорить и о двух уровнях власти: центрального или федерального правительства и правительства отдельных ее субъектов. Полномочия, не переданные федеральному правительству, остаются за субъектами федерации.

Один из важнейших принципов федерализма — автономность, самоуправляемость всех субъектов

Федерацию можно определить по следующим признакам: • наличие двухпалатного парламента (обе палаты равны); • на основе общей конституции каждый субъект создает свою конституцию; • двойное гражданство; • единая система прав граждан, хотя субъекты могут свои подсистемы; • единая судебная система (субъекты могут иметь свои подсистемы);  • единая валюта; • единая охрана границ. Что касается полномочий федерального правительства, то они заключаются в

принятии и изменении конституции обеспечении прав и свобод граждан, защите

109

суверенитета и территориальной целостности, определении стратегии экономического развития, управлении энергетикой, транспортом, обороной, выработке и осуществлении внешней политики, регулировании конфликтов между субъектами. При возникновении чрезвычайных ситуаций в субъектах (стихийные бедствия, массовые беспорядки) федеральные власти имеют право вмешиваться в их внутренние дела выделяются также и своеобразные, довольно аморфные образования, такие как, например, конфедерации (лат. conederatio — союз). Сразу подчеркнем, что это не единое государство, а союз равноправных государств. Участники такого образования сохраняют основную часть своих государственных прерогатив, оставаясь фактически, юридически и политически самостоятельными. Координируются, как правило, лишь внешне политические действия (дипломатия, оборона). За государством — членом конфедерации сохраняется право выхода из ее состава в любой момент. Центральное правительство  зависит от правительств субъектов конфедераций и существует за счет более или менее добровольных взносов. Можно утверждать, что главное отличие федерации от конфедерации состоит в том, что федеральный центр  вправе принимать решения, затрагивающие всех субъект и граждан, а конфедерация, будучи союзом государств, таким центром не располагает.

Конфедерации встречаются относительно редко и как  правило, либо предшествуют образованию федерации как, например, США и Швейцария, либо распад ибо между государствами не удается установить взаимовыгодных и развивающихся связей. Так, созданная Сенегалом и Гамбией в 1982 г. конфедерация Сенегамбия, распалась в сентябре 1989 г.

Своеобразным объединением государств можно назвать Европейский союз, включающий 15 западноевропейских государств, уже сейчас имеющий элементы федерации. Маастрихтские соглашения 1992 г. поставили вопрос об учреждении единого европейского гражданства, о создании единой финансовой и денежной системы, об общих действиях в образовании, культуре, здравоохранении, об унификации  законодательства в области труда и социальной защиты населения. Расширяются права Европарламента, избираемого прямым всеобщим голосованием. Т.е. фактически речь  о создании "Соединенных Штатов Европы".

После распада СССР 12 государств создали СНГ Содружество Независимых Государств, союз суверенных государств, координирующий свою деятельность в личных областях. Основой такого государственного образования является общность языка, элементов культуры, традиций, экономической жизни, историческое прошлое. Однако СНГ не является устойчивой и эффективной мой, поэтому отдельные государства создают "Союз четырех", "Союз двух". Опыт развития Европейского союза — свидетельство, что интеграция возможна лишь на основе экономических преобразований и постепенной реализации принципов федерализма.

Такие формы правления и административно-территориального устройства оказывают влияние на строение и функционирование всех ветвей власти.  

4.2. ВЫСШИЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 

Парламент: сущность и роль в жизни общества. Исторический опыт свидетельствует: государственная власть эффективно выполняет свои функции там, где на практике реализован принцип ее разделения на законодательную (парламент), исполнительную (глава государства и правительство) и судебную (система судов, выполняющая контролирующие функции). Поскольку судебная власть является предметом

110

изучения юридических наук, ограничимся рассмотрением предназначения и устройства высшей законодательной и высшей исполнительной власти.

Парламент (англ. parliament, от фр. раrler — говорить) — высший представительный, законодательный орган государства. Впервые однопалатный парламент был образован в Великобритании в ХШ в. (1265 г.), а с середины XIV в. он стал двухпалатным. Реальное значение как законодательное собрание, он приобрел после буржуазных революций XVII — XVIII вв. Парламент под разными названиями существует почти во всех странах мира. Законодательное собрание в Великобритании и Италии называют парламентом; в США — конгрессом; Израиле — Кнессетом; в Швеции — риксдагом; в России — Федеральным собранием; в Беларуси — Национальным собранием.

Парламент бывает одно- (Дания, Швеция, Финляндия и другие страны) и двухпалатным (США, Канада, Германия, Великобритания, Франция, Россия, Беларусь и др. Конгресс США состоит из палаты представителей и сената, парламент Франции — из Национального собран и сената, в Великобритании — формально из монарха: двух палат (палаты общин и палаты лордов), в России из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы.(нижняя палата).

Нижняя палата, как правило, ответственна за решение всех повседневных вопросов внутренней и внешней политики. Она обычно обладает менее продолжительным сроком полномочий, нежели верхняя (например, в США депутаты палаты представителей избираются на 2 года, в то время как  сенаторы — на 6 лет). Объясняется это стремлением к стабильности и преемственности в работе депутатского корпуса. Во многих государствах верхняя палата выступает своеобразным экспертом работы нижней палаты, рассматривая принятые законопроекты с точки зрения их соответствия, конституции. В США обе палаты равноправны.

Однопалатные парламенты и нижние палаты (двухпалатных парламентов) всегда формируются путем выборов.

Верхние палаты образуются по-разному: 1) по принципу наследования (Великобритания); 2) по принципу назначения главой государства (Канада, Иордания и др.); 3) по принципу избрания (США, Италия, Индия, Франция). В Беларуси верхняя палата — Совет Республики— формируется по принципу

территориального представительства (по 8 человек от каждой области и Минска и 8 человек назначает президент).

В большинстве стран мира при формировании парламента существуют численные ограничения. Считается оптимальным, если 1 млн. человек населения представляют от 9 до 17 депутатов. Эти ограничения способствуют дело обсуждению проблем и эффективному законотворческому процессу. К примеру, численность депутатов народной палаты Индии не превышает 547, Палаты общин Великобритании — 650, Конгресса США — 535, Национального собрания Беларуси — 174 (110 — Палата представителей, 64 — Совет Республики).

Отметим, что заседания палат в полном составе проводятся весьма редко, поэтому для принятия правомочных решений определяется кворум (лат. quorum — присутствие достаточно). Так, в индийском парламенте он составляет 10 % от его численности, в английской палате общин — 40 человек, а в палате лордов — 3 человека, хотя количество ее членов составляет более 1000 человек. Белорусский парламент принимает законы при наличии не менее 2/3 депутатов.

111

Законотворческая работа требует от членов парламента высокого уровня образованности, профессионализма. Это было ясно уже основателям Америки, ибо на конституционном конвенте в Филадельфии в 1787 г., который заложил основы государственности США, среди 55 делегатов 12 человек занимались юридической практикой, а 33 аи юридическое образование. Примерно 50 % депутатов Конгресса США — профессиональные юристы, а остальные — преподаватели вузов, экономисты, бывшие журналисты и работники аппарата Конгресса США, т.е. специалисты высокого уровня. Компетентность депутатов — важное, но не единственное условие для эффективной работы парламента. Представляется важным, чтобы его работа была организована на профессиональной основе, т.е. на протяжении всего срока полномочий его члены не должны совмещать работу в законодательном органе с какой-либо другой деятельностью. Конституция нашей республики закрепляет работу депутатов Палаты представителей на профессиональной основе.

Для большей эффективности и упорядоченности законотворческой деятельности парламент структурирован.

Основным элементом в каждой из палат являются комиссии, или комитеты, разрабатывающие основы законопроектов. Они бывают постоянными и временными и отвечают за определенное направление политики (например, комиссии по бюджету и ассигнованиям, по международным делам, по парламентской этике, по экономическим вопросам и т.д.).

Важную роль в работе парламента играют фракции (фр. fraction — разламывание — организованная по политическим интересам группа). В некоторых странах фракции называются "парламентскими группами" (Франция, Германия), "парламентскими клубами" (Австрия) и т.д. Они объединяют в своем составе депутатов, избранных определенной партии. Если же группа малочисленна, она формально может примыкать к какой-либо другой фракции. Признанная фракция имеет право на свое помещение в здании палаты для проведения заседания, пользуется библиотекой с определенными привилегиями, имеет право на различные услуги со стороны секретаря. Она участвует в формировании органов палаты (в частности постоянных комиссий). С политическими фракциями спикер консультируется по вопросам деятельности палаты.

Фракция имеет право на представительство в руководящих и вспомогательных органах парламента, участие представителей в дебатах, в определении повестки дня. Как правило, представитель фракции излагает позицию всей своей группы, что способствует сокращению времени прений.

Обсуждение законопроектов предполагает столкновение различных точек зрения, конфликтные ситуации. Внести упорядоченность, координировать действия различных политических сил призван председатель (в англо язычных странах — спикер) парламента. Обычно он избирается на весь срок полномочий палаты и, кроме функции председательствующего, представляет ее во взаимодействии с другими органами, следит за расходованием финансовых средств палаты, за работой ее административного аппарата.

Таким образом, в число руководителей представительного органа входят спикер, председатели комиссий и комитетов, лидеры партийных фракций.

Члены обеих палат имеют парламентские привилегии: 1) иммунитет, т.е. парламентская неприкосновенность, означающая, что депутат не может быть привлечен к ответственности и вызван в суд в качестве свидетеля без принятия соответствующего

112

решения парламентом; 2) индемнитет, т.е. депутат не несет ответственности за выступления в парламенте и те меры, которые он поддерживал голосованием.

Основные функции парламента. Первая главная функция парламента — законотворческая, в которой выделяют следующие стадии: обсуждение, принятие поправок, согласование интересов различных группировок и партийных фракций, подписание .законопроекта главой исполнительной власти. Очень часто законопроект обсуждается в нескольких чтениях, в ходе которых вносятся поправки и дополнения.

Осуждение законопроектов на пленарном заседании сходит, как правило, публично, в комиссиях — при закрытых дверях. В большинстве стран вначале законопроект рассматривается вначале нижней палатой, верхняя палат его одобряет, изменяет либо отклоняет.

Принятие закона затруднено, если обе палаты наделены одинаковыми полномочиями. В этом случае законопроект, изменяемый то одной, то другой палатой, может обсуждаться бесконечно (эта практика получила название "челнока" и с ее помощью можно провалить любой неугодный закон). Чтобы этого избежать, из представителей обеих палат создается согласительная комиссия для выработки приемлемого текста. Если же отклоняется и он, то законопроект не принимается.

Кроме дискуссий, словесной перепалки в ходе работы парламента депутаты используют некоторые тактические приемы, например "суварикоми", когда часть из них предает вход в зал другим депутатам, "бойкот" — отказ мандатов, от присутствия на заседаниях. Используются приемы, направленные на то, чтобы не дать слово неугодным ораторам, например гильотина, т.е. несмотря на желание депутатов продолжить прения, переходят к голосованию, "флибустьерство" — затягивание прений (в Конгрессе США спикер не имеет права вмешиваться в прения, даже если депутаты начинают читать текст Библии).  Обсуждением законопроектов руководит спикер, отбирая по своему усмотрению часть поправок и группируя их по сходству. Этот прием называется "кенгуру". В Японии популярной среди депутатов является "тактика коровьего шага", когда они всячески стремятся затянуть обсуждение и голосование с тем, чтобы помешать правящей партии довести дебаты до конца сессии. А в японском парламенте если закон не принят сессией, то его рассмотрение может быть отодвинуто на весьма отдаленную перспективу, а то и вовсе повторно не обсуждаться.

Вторая функция парламента — представительская. Это означает, что избранные в парламент депутаты должны представлять и защищать интересы своих избирателей. Правда, следует признать, что в реальной жизни мнение граждан не оказывает существенного влияния на деятельность законодателей. Происходит это по разным причинам. Одна из них — абсентеизм (от лат. absens отсутствующий, равнодушное отношение граждан к политической жизни, уклонение от участия в ней, в частности в голосовании на выборах). Кроме того, несовершенство законодательства приводит в ряде случаев к нарушению принципа представительства национально-этнических, социальных групп. Так, в Израиле, считающемся одним из самых демократических государств, нарушаются права арабского населения, ибо в кнессете оно имеет малое представительство, хотя и составляет значительную часть населения страны.

С представительской тесно связана третья функция —функция обратной связи, без которой органы государственной власти не могут обеспечить социальную поддержку проводимому курсу. Обратная связь осуществляется посредством контактов депутатов с избирателями письма, брифинги, "круглые столы". В США практикуются званые обеды и

113

ужины, правда, для рядового гражданина они недоступны, ибо входной билет на них стоит до тысячи долларов.

Четвертая, не менее важная функция парламента — формирование бюджета, которую образно называют "правом кошелька". Во многих государствах парламент буквально расписывает по деталям статьи расходов бюджетных средств. В истории США можно найти ряд примеров, когда Конгресс, используя "право кошелька", формировал определенные направления политики. Так, в 1972 г. он отказал президенту в выделении средств на содержание сухопутных войск во Вьетнаме и в итоге вынудил Белый дом вывести их оттуда.

Более широкими полномочиями обладают депутаты в странах с парламентарными формами правления. Так; во многих парламентских республиках главу государства избирают законодатели. В их компетенцию входит также формирование правительства и контроль за его деятельностью.

Формы контроля разнообразны: устные и письменные вопросы, интерпелляции (лат. interpellatio — перебивание речи, жалоба перед судом) — запросы, адресуемые депутатами премьер-министру или министру с требованиями дать объяснение по какому-либо поводу или факту. От вопроса интерпелляция отличается тем, что ответ должностного лица обсуждается палатой и по нему может быть принята соответствующая резолюция. Иногда это завершается вынесением вотума недоверия министру или составу правительства. В большинстве государств интерпелляция может быть представлена лишь от имени определенного числа депутатов: в Финляндии это не менее 20, в ФРГ — не менее 30 человек. Ответ на интерпелляцию должен быть дан в определенный срок, как правило до двух недель. Институт интерпелляции существует всех странах. Его роль возрастает с демократизацией политической жизни общества и власти.

Некоторые государства имеют особый институт парламентских комиссаров (омбедсманов), назначение которых — контроль за соблюдением законов государственными чиновниками. В случае выявления нарушений они вправе возбуждать уголовное преследование против виновных в злоупотреблениях. О своей деятельности комиссары ежегодно представляют отчет парламенту.

В ряде стран (Франция, Италия, Бельгия и др.) парламент имеет так называемую счетную палату, которая проверяет финансовую деятельность государственных предприятий и счета по использованию государственного бюджета.

В деятельности парламента следует выделить и внешнеполитические функции. К ним относятся:

1) утверждение военной доктрины и основных направлений внешнеполитической деятельности государства;

2) ратификация и денонсация международных договоров; 3) объявление войны, заключение мира и др. Реализация всех перечисленных функций

позволяет предотвращать развитие недемократических, авторитарных тенденций. Глава государства олицетворяет единство нации, страны, выполняет

представительские функции на международной арене, а во внутриполитической деятельности высшие государственные акты. Роль, место и функции главы государства определяются разными факторами, и которых наибольшее влияние оказывают форма правления и политический режим.

114

Как правило, главой государства является монарх, президент, премьер-министр. Однако не исключены и е варианты. Так, в СССР официально главой государства являлся Председатель Верховного Совета.

В монархиях главой государства является король, император, шах и т.д. и его пост передается по наследству пожизненно (история знает и исключения, когда цари избирались: в России до Петра I они избирались боярами).

При передаче престола наиболее часто использовал кастильская система, согласно которой его наследник определяются прямые потомки мужского и женского пола в порядке первородства, причем мужчины имеют преимущество перед женщинами. Монарх имеет государственные регалии — трон, корону, скипетр и т.д. В начале царствования на содержание двора (т.е. штата лиц, ведающих частными делами монарха) выделяется определенная сумма денег (цивильный лист). Кроме того, монарх имеет доходы от принадлежащих ему акций, недвижимости и т.п., которые в ряде стран не облагаются налогом. Так, английские монархи были освобождены от налогов, но под давлением общественности в 1992 г. королева Елизавета вынуждена была отказаться от этой привилегии.

Ключевую роль в общественно-политической жизни монархи играют лишь в абсолютных и дуалистических монархиях, а таких в современном мире немного (ОАЭ, Саудовская Аравия, Кувейт и некоторые другие).

В современных парламентских монархиях институт монарха — это прежде всего дань традиции и он носит основном формальный характер. Монарх "царствует, не управляет", хотя юридически он может утверждать премьер-министра, быть несменяемым членом правительства, иметь доступ ко всем документам, быть верховным главнокомандующим. За все свои действия монарх ответственности не несет, и каждый его акт нуждается в контрассигнации (подписи соответствующего министра, означающей, что он берет на себя ответственность).

Отметим, что современные монархи, обладая высоки авторитетом и уважением у граждан, могут сыграть большую роль в условиях кризиса. Так, испанский король, сумев парализовать волю путчистов, значительно ус свое влияние и доказал, что он является гарантом целостности страны, стабильности и порядка. А неспособность короля Греции противостоять установлению диктатуры военных привела к тому, что на референдуме граждане: высказались за республиканскую форму правления.

При невозможности исполнять монархом свои функции (малолетство, болезнь) эти обязанности возлагаются на регентский совет либо опекуна.

В республике главой государства является, как правило, президент. Основное его отличие от монарха состоит в том, что президентский пост выборный и президентское правление ограничено временными рамками. Истоки института президентства восходят к Древнеримской республике, в которой в чрезвычайных обстоятельствах избирался "предводитель народа" (magister populi), позже "диктатор" (dicto — предписывать, приказывать), предельный срок полномочий которого составлял полгода. Современный вариант президентства возник в США в 1787 г.

Процедура избрания президента, его полномочия и их продолжительность отличаются разнообразием. Так, в большинстве стран президента избирают всенародно (Франция, Венесуэла, Ирландия, Россия, Беларусь и др.), в некоторых — коллегией выборщиков (США), в Германии — особым собранием, в которое входят уполномоченные земель и депутаты бундестага, в Швейцарии— правительством, в Греции, Израиле — парламентом.

115

Неодинаков и срок полномочий: в США, России, Колумбии — 4 года, в Индии, Венесуэле, Беларуси — 5, во Франции — 7 лет. Кроме того, в ряде стран конституции ограничивают срок пребывания в президентской должности одного и того же лица одним (Мексика, Эквадор) либо двумя (США, Австрия, Германия, Россия, Беларусь) сроками; во Франции, Италии, Финляндии ограничения срока не предусмотрены.

В случае невозможности выполнения президентом своих функций его место занимает либо вице-президент (США), либо спикер парламента (Франция), либо председатель правительства (Россия, Беларусь) и проводятся досрочные президентские выборы. Такие ситуации возникают в тех случаях, если президент:

• недееспособен по состоянию здоровья; • совершил измену государству или другое тяжкое преступление, нарушил

конституцию и его отстранили от должности посредством процедуры импичмента. Это сложная процедура, которая начинается с соответствующего парламентского решения;

• уходит в отставку добровольно. Полномочия главы государства определяются конституцией и зависят в основном от формы правления. В парламентской республике президент является главой государства формально. Его функции носят чисто представительский характер. Фактически вся полнота власти сосредоточена в руках лица, возглавляющего правительство.

В президентских республиках и в республиках со смешанным правлением президент — ключевая фигура в структуре высших органов власти. Он одновременно является и главой государства, и главой правительства несмотря на наличие поста премьер-министра или председателя правительства при смешанной форме правления. Им осуществляются:

• формирование правительства и контроль за его деятельностью; • решение вопросов использования вооруженных сил, выработка военной политики

государства; • прием верительных и отзывных грамот иностранных дипломатов; • право помилования, амнистии; • назначение судей (без права вмешательства в процесс правосудия). Например, в

целях независимости судебной власти в США судьи Верховного суда назначаются президентом пожизненно;

• обращение к парламенту с посланиями; • роспуск парламента в случаях, предусмотренных конституциями (Франция, Россия,

Беларусь); • контроль за исполнением законов; • ведение переговоров и заключение международных соглашений; • подписание законов; • право вето на отдельные законодательные акты; • введение чрезвычайного положения в случаях, предусмотренных конституцией; и др. Таким образом, простое перечисление функций главы государства в президентских

республиках и республиках со смешанным правлением свидетельствует; что президент фактически единолично определяет все основные направления деятельности исполнительной власти, делегируя министрам ряд своих полномочий, причем, например, президент Франции, обладая широкими правами, не всегда несет ответственность за свои действия: большинство его актов контрассигнуются премьер-министром.

Правительство: общая характеристика. Бюрократия и бюрократизм. Правительство представляет собой высший государственный коллегиальный орган

116

исполнительной власти, осуществляющий основные политические решения, принятые парламентом. В состав правительства входят главы министерств и центральных ведомств. Наиболее распространенное название его — совет министров или кабинет министров. В Норвегии, Финляндии, Швеции он официально именуется Государственным советом, в Швейцарии — Федеральным советом. Возглавляет правительство председатель (премьер-министр, канцлер).

Статус и роль правительства в политической жизни определяются формой правления и политическим режимом. В президентских республиках правительство имеет статус совещательного органа при главе государства, при парламентарных формах правления — это высший орган исполнительной власти.

Порядок формирования правительства в разных странах имеет свою специфику, но общая черта — партийная основа. В президентских республиках правительство формируется президентом из представителей партии, победившей на президентских выборах, независимо от соотношения сил партий в палатах парламента. В некоторых странах (например, США) назначение на ключевые министерские посты наряду с принципом партийной принадлежности производится с ведома и согласия сената.

В странах с парламентарными формами правления, правительство формируется по-разному. Если в парламенте имеется партия, располагающая большинством мест, то она и формирует правительство (Великобритания, Канада, Индия). В Великобритании, например, главой правительства становится лидер партии, победившей на парламентских выборах. В случае отсутствия такового монарх может повлиять на выбор кандидата, консультируясь при этом с видными политическими деятелями страны.

Если ни одна партия не имеет большинства в нижней палате парламента, то две или больше партий договариваются о том, чтобы сформировать коалиционное правительство, опирающееся на совместное парламентское большинство этих партий. Такие коалиционные правительства являются характерными для Италии, Бельгии, Нидерландов и часто нестабильны. К примеру, правительство Италии в послевоенный период переживало правительственный кризис 55 раз. Однако это не является закономерностью. Многие правительственные коалиции демонстрируют достаточно высокую эффективность (Израиль, Германия, Швейцария).            

Иногда правительственную коалицию по той или иной причине создать не удается. В таком случае одна или несколько партий формируют правительственное меньшинство, которое обладает властью лишь постольку, поскольку его поддерживают другие партии, не вошедшие в состав правительства. Такие правительства формируются довольно часто в Дании, Норвегии, Швеции. В некоторых случаях правительство может быть сформировано не лидерами партий, а высшими чиновниками и называется "деловым", "служебным" или просто "чиновничьим". В послевоенный период "деловые кабинеты" формировались в Финляндии, Нидерландах, Португалии.

В Беларуси центральным органом государственного управления является Совет министров, который формируется президентом. Премьер-министр назначается президентом и одобряется Палатой представителей. В случае двукратного отказа в согласии на назначение премьер-министра президент имеет право назначить исполняющего обязанности, распустить Палату представителей и назначить новые выборы.

В странах с парламентарными формами правления правительство ответственно перед парламентом, со смешанными – оно несет двойную ответственность и перед парламентом, и перед президентом.

117

Полномочия правительства в юридических актах, как правило, предметно не формулируются. Соответствующие министерства и ведомства руководят экономикой, культурой, образованием, здравоохранением, энергетикой, обороной, иностранными делами и т.д.

К числу важнейших полномочий правительства можно отнести следующие: • формирование государственного аппарата и руководство его деятельностью; • исполнение законов; • составление и исполнение бюджета; • прогнозирование социально-экономического развития; • руководство отдельными отраслями хозяйства, духовной и социальной сферами; • участие в законодательной деятельности (посредством права законодательной

инициативы разработки законопроектов); • принятие нормативных актов, конкретизирующих, а иногда и подменяющих

законодательство; • ведение международных переговоров и заключение соглашений. Для исполнительной власти характерна тенденция узурпации властных полномочий,

поэтому очень важно, чтобы парламент имел достаточный вес и влияние на политические процессы. Такая ситуация характерна для демократических режимов. В государствах, отличающихся кризисными явлениями, нестабильностью социально-экономической обстановки, роль правительства во главе с президентом резко возрастает, а парламента ослабевает. В силу этого очень важен баланс исполнительной и законодательной властей.

Деятельность правительства строится по принципу иерархии: председатель (премьер-министр), министр, начальник (председатель) департамента, управления, комитета, отдела и т.д.

Чиновников государственного аппарата очень часто называют бюрократией (от фр. bureau — бюро, канцелярия + гр. kratos — власть, т.е. господство канцелярии). Теоретическое осмысление проблемы бюрократии можно найти в трудах Сен-Симона, который первым обратил внимание на то, что в будущем обществе власть будет сосредоточиваться в руках людей, обладающих специальными знаниями (Сен-Симон К. Избр. соч. 1948. Т.2. С. 196). Концептуальное же развитие эта проблема получила в трудах М. Вебера. Занимались ею также К.Маркс, В.И. Ленин и др.

М.Вебер отмечал, что в крупных государствах нормальным состоянием общества является бюрократизированная демократия. Источником развития бюрократии он считал процессы, связанные с отделением непосредственного исполнителя от используемых им средств производства. "Современное государство, — писал он, — возникает тогда, когда государь... назначает оплачиваемых чиновников и таким образом осуществляет отделение должностных лиц от орудий их деятельности..." (Вебер М. Социализм. Речь для общей информации австрийских офицеров в Вене (1918 г.) Вести. Моск. ун-та. Сер. 12. 1991; # 2. С.48). Т.е. бюрократия рассматривалась им как аппарат господства, обеспечивающий упорядоченное существование общества, что необходимо не только для тех, кто находится у власти, но и для всех членов общества.

Вебер различает два типа бюрократии: 1) традиционную "патримониальную" (наследственную, родовую), которая является иррациональной, и 2) современную, рациональную. Бюрократия первого типа была связана с государственным управлением доиндустриальных обществ. Рациональная бюрократия сформировалась в Новое время и вначале оказывала влияние на честно хозяйственную деятельность, а позднее и на другие

118

социальные сферы, что постепенно вытесняло из них бюрократию патримониального типа. По его мнению, окончательное решение проблемы бюрократии невозможно ни эволюционным, ни революционным путем.

К.Маркс, В.И. Ленин рассматривали бюрократию как систему организаций, с помощью которых классово-эксплуататорским государством осуществляются функции подавления и принуждения. Отсюда, по их мнению, достаточно устранить частную собственность как основу классовой эксплуатации, и тогда исчезнет необходимость в государственно-бюрократической надстройке. Однако, как свидетельствует историческая практика, социалистическая революция в России не только не подрубила корни бюрократии, но и, наоборот, способствовала ее развитию. Управленческий аппарат в советской стране с каждым годом все больше "разбухал". Так, в середине 80-х гг. в среднем на восемь человек приходился один управленец, в то время как оптимальным может считаться соотношение 1:30.

И все же следует признать, что существование бюрократии — неизбежность и необходимость в функционировании политических институтов и нормальной жизнедеятельности всего общества. За всю историю человечество не создало возможностей для существования государства без бюрократического аппарата. Поэтому чрезвычайно важным для государственного управления является улучшение качественного состава чиновничества: его профессионализм, нравственный уровень, компетентность.

Во многих странах с целью улучшения отбора чиновников, регламентации их труда приняты законы о государственной службе. Аналогичный закон, начиная с 1993 г. действует и в Беларуси. Такого рода документ определяет процедуру назначения и отбора чиновников на государственные должности, оговаривает права и обязанности государственных служащих, регламентирует классы и разряды в иерархической структуре управления.

Так, практически во всех странах назначение чиновников является прерогативой главы государства или главы правительства. В реальной жизни эти полномочия передаются министрам, которые в свою очередь переадресуют их своим подчиненным. Вопрос о пригодности кандидатов на государственные должности часто решает конкурсная комиссия. В некоторых странах (ФРГ, Швейцарии и др.) при этом учитываются только документы о квалификации, в США, Англии и Франции проводятся специальные экзамены, на которых проверяются общеобразовательный уровень, практические навыки претендентов на чиновничьи должности. В Беларуси ряд должностей замещается на основе открытого или закрытого конкурса.

Отметим, что законодательства многих стран лишают чиновников права участия в деятельности партий, выдвижения своих кандидатур на выборах и т, д. Служащие государственного аппарата Беларуси не могут участвовать в забастовках, выполнять поручения общественно-политических объединений, лично заниматься предпринимательской деятельностью, принимать вознаграждения и использовать свое служебное положение в личных целях и т.д.

В соответствии с занимаемой должностью чиновников подразделяют на классы и разряды. Так, в Беларуси определено 12 классов, в Англии и Индии — 3 разряда, во Франции, Бельгии и Японии — 15 разрядов.

Независимо от количества разрядов можно выделить три основных слоя профессиональных государственных служащих — низшее, среднее и высшее. Чиновники низшего звена выполняют техническую работу — это простые исполнители. Их ряды

119

пополняются в основном за счет трудящихся. По условиям труда и заработной плате они не отличаются от рабочих.

Среднее звено чиновников рекрутируется, как правило, из зажиточной части населения. Выполняемая ими работа требует профессионализма, достаточно высокого уровня образования и культуры. Жалованье они получают более высокое, нежели чиновники низшего звена, в соответствии с уровнем квалификации.

Высшие чиновники ("администраторы" в Англии, чиновники разряда "А" во Франции) занимают командное положение внутри бюрократического аппарата. Они возглавляют различные службы министерств и осуществляют общее руководство и надзор за текущей работой подчиненных ведомств. Высшие чиновники образуют то ядро бюрократического аппарата, которое разрабатывает политику.

Итак, бюрократия — это неизбежный способ организации управления. Однако с ее возникновением появилась и проблема бюрократизма. А это уже болезнь, причем общемировая, и проявляется она на всех ступеньках иерархической лестницы — от министра до рядового служащего. Внешние признаки бюрократизма — канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей. Внутреннее же содержание состоит в чрезмерном разрастании и безответственности исполнительной власти, ее отчуждении от гражданской, бесконтрольности, в формализме и деформированности сознания чиновничества.

Истоки этого явления следует искать в особом положении административно-управленческого аппарата в системе органов власти. Отделение от общества превращает его в самостоятельную силу с собственными интересами и большими возможностями для их удовлетворения. Особенно отчетливо это проявляется в недемократических государствах, в которых не с форсированность, неразвитость гражданского общества приводит к неограниченной и бесконтрольной власти чиновничества. Большие возможности для злоупотреблений открываются в периоды экономических и политических кризисов, общественных трансформаций. Субъективным фактором, способствующим бюрократизму, является невысокий уровень общей, политической и правовой культуры граждан.

Преодоление бюрократизма — процесс сложный и связан прежде всего с формированием гражданского общества и правового государства, установлением демократии, развитием гласности, ростом политической и правовой культуры граждан, повышением образованности, профессионализма, нравственных качеств работников госаппарата.

  

4.3. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ 

Понятие, происхождение, классификация и функции политических партий. В жизни современного общества одно из самых видных мест принадлежит политическим партиям (от лат. pars (partis) — часть, группа). Партии выступают как весьма существенный, а иногда и решающий элемент политической системы общества. Они являются выразителями интересов и целей тех или иных классов и социальных групп. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти либо оказывают на него определенное влияние. Существенной стороной их деятельности является идеологическое воздействие на население, формирование политического сознания.

120

Без такого необходимого элемента, как политические партии, которые играют роль своеобразного посредника между гражданином и государством, не может функционировать политическая система. Политическая партия это наиболее активная и организованная часть граждан, их добровольный союз, связанный идеологической общностью и дисциплиной, выражающий интересы определенных социальных слоев, стремящийся к обладанию властью в государстве.

Поскольку политическая партия — многомерное и сложное общественное явление, существуют различные подходы к ее определению. Выделяются три таких основных подхода. Так, либералы понимают партию как преимущественно идеологическое объединение людей с общими интересами, зафиксированными в программных документах. Сторонники традиционного подхода определение партии связывают с избирательным процессом, предвыборной борьбой, стремлением овладеть властью. Марксисты дают определение понятия "партия" с классовой точки зрения (Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.15. С.З35). Они считают политическую партию наиболее передовой, наиболее сознательной и организованной четью рабочего класса, выражающей и отстаивающей его интересы. Надо сказать, что для общества с четко выраженным классовым делением такой подход, пожалуй, оправдан.

Таким образом, с учетом отмеченных подходов можно принять следующее определение партии: политическая партия — это основанное на идеологических и политических ценностях добровольное объединение людей, представляющее определенные общественные классы, социальные группы и слои, стремящиеся к реализации общих интересов и целей путем завоевания политической власти либо участия в ней.

Власть — конечная цель любой партии, инструмент реализации интересов тех общественных групп или классов, которые являются ее социальной базой. Какие бы задачи ни ставила перед собой партия — построение коммунизма или спасение окружающей среды, — она добивается с их помощью власти, формирования собственного правительства или включения в коалиционное правительство своих представителей. Являясь правящей, партия всю государственную мощь стремится использовать в интересах тех социально-классовых сил, которые она представляет.

Этим партия отличается, например, от общественных организаций и движений, лоббистских формирований, которые также активно участвуют в политической жизни, но не ставят целью завоевание и использование политической власти.

Таким образом, принципиальная разница между партиями и общественными движениями состоит в том, что партии борются за участие в осуществлении государственной власти, а движения не претендуют на непосредственное участие в ней и не берут на себя связанных с этим обязанностей. Кроме того, политические партии по сравнению с общественными движениями являются более высокой и устойчивой организационной формой.

К основным признакам политических партий относят: • активное участие в политической борьбе; • наличие членства; • определенную социальную базу; • наличие политической программы и устава; • общность интересов и близость идеологических взглядов объединившихся в партию

людей; • наличие одного или нескольких лидеров.

121

Первые представления о партиях связаны с именами таких великих мыслителей и политических деятелей, как Ш. Монтескьё, Ж.-Ж. Руссо, Э. Берк и др. Проблема политических партий заняла существенное место в трудах известных ученых начала ХХ ст.: М. Вебера, М.Острогорского, Р.Михельса, Г. Моска, В. Парето и др. Выявлению сущности, роли и значения политических партий в общественной жизни посвятили многие страницы своих трудов К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин, В.Г. Плеханов и другие теоретики марксизма-ленинизма.

Когда же возникли политические партии? Сведения о первых партийных образованиях относятся к Древней Греции. Так, Аристотель говорит о партиях долины, горы, имея в виду, конечно, не партии в современном смысле слова, а политические союзы. То были сравнительно немногочисленные и узкие но своему составу союзы или группировки, которые не отличались устойчивостью и не были прочно организационно оформлены. Такого рода образования существовали и в средние века.

Политические партии в современном их понимании впервые возникли в Европе во второй половине XIX в., а затем и в других частях света. Непосредственное влияние на их рождение оказали введение всеобщего избирательного права, появление парламентов и парламентаризма как формы организации и осуществления государственной власти, развитие социальной структуры буржуазного общества, четкое выделение в ней рабочего класса и буржуазии, обострение классовой борьбы между ними, распространение либеральных идей.

Первоначально в капиталистическом обществе политические партии создавались в основном различными группами буржуазии, а также ее противниками из числа феодально-аристократических слоев. Впоследствии стали возникать массовые партии, отстаивающие интересы наемных работников.

По мере расширения избирательного права, усиления классовой дифференциации общества и углубления социальных противоречий, вовлечения в политику широких народных масс роль партий возрастала. Они все более и более становились основными субъектами политики.

Как подчеркивалось, в демократическом обществе партии являются самым важным звеном, связующим народ, парламент и правительство. Именно через партии государственные органы могут обратиться к массам за поддержкой, а массы в свою очередь — влиять. на работу парламента и правительства, на процесс их формирования.

В истории становления партий М. Вебер выделяет три этапа: аристократическая группировка, политический клуб, массовая партия. Такое подразделение партий в политологии общепризнанно. Однако заметим, что все стадии развития по этой классической схеме прошли только две английские партии: либеральная (виги) и консервативная (тори). В своем большинстве формирование партий шло разными путями.

Одни партии возникали на базе избирательных комитетов или объединений избирателей в результате введения всеобщего избирательного права, другие складывались на основе своеобразных идейно-политических "клубов" типа якобинского, третьи — на базе традиций средневековых тайных обществ, которые отличались закрытостью и высоким чувством солидарности и взаимопомощи. Многие партии унаследовали идею служения и помощи ближнему у католических организаций, в том числе и у некоторых монашеских орденов. Партии трудящихся нередко возникали на базе профессиональных организаций. В ряде стран социалистические партии были созданы профсоюзами для представительства в парламентах.

122

Партии создавались также путем раскола крупных организаций и слияния многих мелких группировок, объединений. В зоне национально-освободительного движения многие партии возникли из подпольных политических кружков, национально-освободительных фронтов и даже на базе отдельных воинских формирований.

Первая массовая политическая партия была основана в Англии в 1861 г. Она называлась "Либеральное товарищество регистрации выборов". В 1863 г. известный социалист Фердинанд Лассаль основал в Германии первую массовую партию рабочих под названием "Всеобщий германский союз рабочих".             Одной из первых политических организаций пролетариата был также "Союз коммунистов", созданный К. Марксом и Ф. Энгельсом в 1847 г. в Лондоне. Его программой стал написанный К. Марксом и Ф. Энгельсом "Манифест Коммунистической партии", вышедший в свет в 1848 г. Девизом "Союза коммунистов" был лозунг "Пролетарии всех стран, соединяйтесь!". Важным этапом на пути становления партий рабочего класса явилось создание в 18б4 г. Международного товарищества рабочих — 1 Интернационала.

Таким образом, существует великое множество путей рождения политических партий. Многообразна и классификация (типология) политических партий. Здесь многое

зависит от тех критериев, которые берутся в основу типологизации: характер, цели, задачи, условия деятельности, классовые интересы и т.д.

Если, например, за основу классификации партий берется характер, задачи их деятельности (направленность), то все существующие партии обычно сводятся к следующим типам: революционные, стоящие за глубокие, коренные изменения в общественных отношениях; реформистские, выступающие за умеренные изменения в разных сферах жизни общества, не посягающие на основы строя; консервативные, стоящие на позициях сохранения основных черт современной жизни; реакционные, ставящие перед собой задачи восстановления старых структур.

Существуют марксистский анализ партий и партийная классификация. Определяющая роль в них отводится классовому характеру критериев, согласно которому выделяют буржуазные, мелкобуржуазные, крестьянские и пролетарские партии.

В зависимости от участия в осуществлении власти партии подразделяют на правящие и оппозиционные. Правящие партии имеют большинство мест в парламенте, образуют правительство, отличаются большим консерватизмом. Они стремятся сохранить существующее положение вещей, не допустить резких и стремительных перемен. Оппозиционные партии, напротив, динамичны. Они, как правило, подвергают критике существующее правительство и выступают за реформы.

Политические партии можно также разделить на партии мировоззренческие и партии интересов. В первом случае речь идет о партиях, главной целью которых является установление определенного общественного порядка. Они, как правило, отчетливо представляют себе ту или иную модель общественного устройства и стремятся реализовать ее на практике. Примером партии такого рода можно считать партию большевиков, стремившуюся к разрушению "старого мира" и возведению на его руинах принципиально нового общества.

Главной целью партии интересов можно считать отстаивание позиций той или иной социальной группы. Делом ее чести является завоевание "места под солнцем" для тех слоев общества, на базе которых она создана. Это позволяет в свою очередь разделить партии интересов на рабочие, крестьянские, партии интеллигенции и т.д. Подобных партий

123

становится в последние годы все меньше. Это связано с тем, что люди постепенно приходят к осознанию своих общих интересов, независимо от их социальной принадлежности.

Часто партии размещают по шкале политического спектра справа налево: правые, центристские, левые. В современной политике "левыми" принято считать партии, которые выступают за реализацию коммунистических, социалистических, социал-демократических идеалов, передачу средств производства в общественную собственность, твердые социальные гарантии. "Правые" партии традиционно отстаивают сильное государство, сохраняющее частную собственность и сложившуюся социальную систему. Промежуточное место между "левыми" и "правыми" занимают партии "центра".

По условиям деятельности партии могут подразделяться на легальные, полулегальные и нелегальные. Первые — официально разрешены, зарегистрированы и действуют в рамках закона, вторые — не зарегистрированы, но и не запрещены, наконец, третьи — запрещены государством и действуют нетрадиционными методами, нередко вступающими в противоречие с конституционными нормами. К числу последних относятся, как правило, те партии, которые выступают с лозунгами насильственного изменения существующего строя.

Современные политические партии в своем служении общественным интересам выполняют ряд функций, посредством которых раскрывается их роль в обществе, в защите интересов конкретных классов, общественных групп, социальных слоев, в реализации конкретных задач. К основным функциям можно отнести:

• во-первых, определение цели развития. Разрабатывая свои программы, партии стремятся обосновать направление стратегии развития общества и конечную цель;

• во-вторых, выражение и объединение общественных интересов. Выражать интересы могут и отдельные группы граждан, однако лишь партии сводят их воедино и в такой форме, которая оказывает непосредственное влияние на решения государственных органов;

• в-третьих, мобилизация и социализация граждан. Партии призваны усилить политическую активность граждан и создать основу долгосрочной политической деятельности;

• в-четвертых, в условиях демократической политической системы формирование правящей элиты и состава правительства (последнее имеет решающее значение, без этой функции невозможна эффективная деятельность любой партии);

• в-пятых, проведение избирательных кампаний. Партии призваны выступать главными организаторами и действующими лицами, не отдавая это дело на откуп властным структурам, бюрократическому аппарату (чиновничеству);

• в-шестых, осуществление контроля над властью. Это значит не давать возможности одному лицу или группе лиц узурпировать власть. Демократия не связывает будущее с одним лицом, она есть выражение воли большинства, ее реализация через это большинство.

Основным способом осуществления названных функций является предвыборная борьба, выдвижение партией своих кандидатов в законодательные органы, в правительство. Скажем, с началом предвыборной борьбы каждая партия развертывает агитационно-пропагандистскую кампанию, в ходе которой стремится наиболее привлекательно представить свои программные цели и задачи, своих кандидатов, завоевать на свою сторону как можно больше избирателей. При этом используются различные формы и методы работы: устная и печатная пропаганда и агитация, телевидение, радио и др. Выборы — самая активная фаза деятельности.

Часть функций, присущих политическим партиям, выполняют общественные организации, движения, группы давления.

124

Оставаясь важным субъектом политики, политические партии в странах развитой демократии в конце ХХ в. претерпевают определенную эволюцию. Некоторые крупные партии в отдельных странах утратили свою социальную базу, свое главенствующее место в общественной жизни. Об этом свидетельствует, в частности, сокращение численности членов партий, а также рост числа граждан, поддерживающих и голосующих то за одну, то за другую партию.

Основная причина такого положения состоит в том, что, во-первых, партии далеко не всегда оказываются на высоте при решении животрепещущих проблем, стоящих перед обществом. Во-вторых, вследствие возрастания роли средств массовой информации, особенно телевидения, государственные и политические деятели получают все большую возможность вступать в непосредственный контакт с избирателями, не прибегая к посредничеству партий.

И все же следует подчеркнуть, что глобального кризиса партий не существует. Политические партии по-прежнему остаются одной из активных форм выражения общественного мнения, развития демократии.

Партийные системы и их типология. Партии в процессе своей деятельности вступают между собой в определенные отношения, которые именуются партийной системой. Участники партийной системы — все партии, в том числе легальные и полулегальные, партии с высоким и низким уровнем влияния на политическую жизнь страны. Таким образом, партийная система общества — это совокупность всех существующих и действующих в стране политических партий с принципами их взаимоотношений

Внутри самих партийных систем нередко заключаются партийные соглашения, т.е. соглашения между партиями, которые чаще всего называются блоками и коалициями.

В политологической литературе на типологию партийных систем есть различные точки зрения. Согласно одной из них существуют буржуазно-демократическая, фашистская, авторитарная и социалистическая системы. Иногда выделяется и переходная партийная система. Однако на современном этапе наибольшее распространение получила типология партийных систем, основанная на чисто количественном критерии, — на числе партий, борющихся за власть. Согласно такому подходу все партийные системы делятся на одно, двух и многопартийные.

Однопартийные системы возникают в результате стремления государства слить все партии в одну, лояльную ему, а также монополизировать всю политическую власть (например, КПСС в бывшем СССР). В однопартийной системе существующая партия не имеет конкурента, способного вместе с ней вести борьбу за государственную власть. В таком обществе устанавливается авторитарный или тоталитарный режим, что пагубно сказывается на развитии демократических структур.

Двухпартийные системы предполагают существование двух сильных политических партий, способных конкурировать между собой. Каждая из них в состоянии самостоятельно завоевать большинство в парламенте, создать свое правительство и стать, таким образом, правящей партией. Проигравшая партия на этот период становится оппозиционной. Классическим примером двухпартийной системы являются США и Великобритания.

Много партийная система характеризуется тем, что в ней реальный шанс завоевания государственной власти имеет более двух партий. При такой системе обычно создается коалиционное правительство, опирающееся на большую часть членов парламента.

125

Многопартийные системы свойственны, например, политической жизни Италии, Бельгии, Голландии.

Известно, что в борьбе за власть участвуют союзы, блоки партий. Партии, выступающие вне этих блоков, практически не имеют шансов на победу в борьбе за власть. Об этом убедительно свидетельствует опыт политической жизни Франции последних десятилетий, где накануне президентских, парламентских, кантональных выборов обычно формируются два блока — правых и левых сил.

В некоторых странах в условиях двух и многопартийности действует и так называемая система кооперирования партий. Ее сущность состоит в том, что конкурирование партий между собой ведется только в период подготовки и проведения выборов, а затем сменяется сотрудничеством. Такой ситуации чаще всего содействуют установившееся равновесие политических сил, выдвижение на первый план общих интересов страны, например защиты отечества в связи с угрозой войны и т.п.

Существует и так называемая система номинации. Для нее характерно наличие партии, занимающей особое место в политической жизни государства, т.е. когда одна партия осуществляет власть непрерывно и относительно долго (десятилетие и более). Такое возможно при отсутствии коалиции, слабости оппозиции со стороны других политических партий, наличии избирательной системы, отдающей предпочтение традиционно влиятельным партиям и др. Системы номинации действуют, к примеру, в Индии, Швеции, Японии.

Свои особенности развития имела партийная система бывших социалистических стран. На первом этапе ее возникновения обозначилась тенденция к функционированию так называемой системы кооперирования партий. Однако в силу ряда объективных и субъективных причин впоследствии она не привела к установлению подлинной и устойчивой многопартийности в странах социализма, в том числе и в бывшем СССР.

Необходимо отметить, что типология партийных систем не является универсальной, ибо они постоянно изменяются в соответствии с изменениями в общественном строе государств. Примером тому может служить преобразование партийных систем в бывших странах социалистического содружества и СНГ. В этих государствах происходят глубокие преобразования экономической, социальной и политической структур общества, идет процесс перехода от одно-партийности к многопартийности. Сложно и многотрудно формируется современная партийная система Республики Беларусь.

Становление и функционирование партийной системы в Республике Беларусь. Многопартийность — мощное средство общественного прогресса, так как ставит ему на службу все многоцветие интересов общества, плюрализм мнений. Многопартийность как бы легитимирует, т.е. узаконивает демократический политический строй, отвечающий воле народа. Она дает в руки народа свободу выбора общественных сил, партий и лидеров, способных реализовать намеченные задачи. В Конституции Республики Беларусь подчеркивается: «Политические партии, другие общественные объединения... содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах» (Конституция Республики Беларусь. Мн., 1997. С.5).

Одна из очевидных черт многопартийности — чередование партий у кормила власти, исключающее возможность узурпации власти одной партией, а в обществе— длительного застоя. Как показывает опыт многих стран, общество с однопартийной системой подвержено серьезной опасности: нет конкурента, ревниво следящего за правящей партией, подвергающего критике каждый ее шаг; нет угрозы отстранения правящей партии от власти, что не способствует лучшему ведению государственных и общественных дел и др.

126

Эту проблему для нас полезно рассмотреть в историческом плане. Автором концепции чередования партий у власти в переходный период и связанной с этим возможностью изменения в положении самой коммунистической партии (возможность перехода ее в оппозицию) был не кто иной, как В.И. Ленин (Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.34. С.11 — 17; Т.35. С.72 — 76). Как известно, к октябрю 1917 г. в России действовало 15 общенациональных и не менее 35 национальных политических партий. Наиболее крупными по численности считались: партия социалистов-революционеров (эсеры), Российская социал-демократическая рабочая партия (большевиков), Российская социал-демократическая рабочая партия (меньшевиков), Конституционно-демократическая партия народной свободы (кадеты).

После Октябрьской революции 1917 г. началось формирование первой советской многопартийности. Уже на II Всероссийском съезде Советов был избран верховный государственный орган власти — ВЦИК в составе 101 члена, куда вошли 62 большевика, 29 левых эсеров, социал-демократа (меньшевики-националисты), 3 социалиста, 1 эсер-максималист.  

Утвердившись в результате Октябрьского вооруженного восстания, пройдя изначальный путь своего развития в рамках II съезда Советов, советская многопартийность, обстреливаемая меньшевиками и кадетами, монархистами и правыми эсерами, сделала свои первые шаги. К началу 1918 г. она "повзрослела". Избранный на III Всероссийском съезде Советов ВЦИК состоял уже из 160 большевиков, 125 левых эсеров, 2 социал-демократов-интернационалистов, 3 монархистов-коммунистов и 2 меньшевиков. Это был самый многопартийный ВЦИК.

Многопартийная система в Беларуси сложилась в начале ХХ в. К советскому времени в ней наиболее известными и влиятельными были следующие партии: Белорусская социалистическая громада, БУНД, Российская социал-демократическая партия (большевиков). Однако советская многопартийность не выдержала испытания на прочность и завершила свое существование после эсеровского выступления в июле 1918 г. В определенной степени это результат деструктивных действий оппозиции, которая, будучи недовольной узаконением большевистской власти, повела против большевиков как открытую, так и закулисную борьбу.

И все-таки основную долю ответственности за то, что новая советская многопартийность зачахла уже в младенческом возрасте, несут большевики, полагавшие, что могут успешно управлять государством и при однопартийной системе. Остальные партии были поставлены вне закона и прекратили свою деятельность.

Надо признать и другое: на долю первой советской многопартийности история все-таки возложила непосильную ношу. Крайне сложное экономическое положение страны, существующие острые противоречия, проникающие во все сферы общественной жизни, в том числе и в межпартийные отношения, не позволили тогда сложиться многопартийной системе как средству ускорения общественного прогресса. Оказавшись ареной бескомпромиссной борьбы между большевиками и оппозиционными партиями, советская многопартийность в конечном итоге сошла с исторической сцены. (Об этом подробнее см.: Бутенко А.П. Советская многопартийность: проблемы формирования. М., 1991. С. 12 — 25.)

Делая выводы из исторических уроков, преподнесенных многолетней политической монополией КПСС, в ряде государств СНГ ищут ныне новые формы социально-политической жизни, отвергнутой ранее многопартийности. Последняя же, как убедило время, является развитой и действенной формой политического плюрализма, успех которого во многом определяется тем, насколько правильно общество и его лидеры оценивают роль

127

многопартийности, как, какими путями и средствами, а также в каких формах будет осуществлена такая многопартийность.

Процесс формирования многопартийности идет и в Республике Беларусь. Он обусловлен целым рядом причин. Во-первых, вызреванием и воздействием достаточно широкого общественного мнения о необходимости политического плюрализма. Во-вторых, убежденностью в непригодности однопартийной системы. В-третьих, кризисом экономической и политической систем советского общества, к которому привело руководство КПСС. В-четвертых, развалом Советского Союза и КПСС. В-пятых, провозглашением суверенитета Республики Беларусь, в результате чего усилились идеологические размежевания и споры о выборе дальнейших путей развития нашего государства. И в-шестых, это процесс преобразования общества, постепенный переход к рыночным отношениям и многообразию форм собственности, качественные преобразования в социальной структуре общества. Нынешнее общество в целом стало достаточно сложным, неоднородным. Налицо различия между отдельными его слоями, несовпадение их социальных и политических интересов. А это требует выражения и защиты данных интересов со стороны определенных политических партий.

Современный период становления многопартийности в Республике Беларусь имеет свои особенности. Он в большей мере схож с периодом возникновения политических партий в Беларуси конца XIX — начала ХХ в. Схож идеологическими спорами о выборе путей развития страны. Разница лишь в том, что ранее рассматривались альтернативы: феодализм — капитализм — социализм, а теперь — ... социализм — капитализм — неопределенный общественный строй. Среди особенностей становления многопартийной системы в республике можно выделить следующие: сложный характер перехода от тоталитарного режима к демократическому, глубокий экономический и политический кризис, недоверие народа к полезности деятельности политических партий и др.  

Уже в конце 80-х гг. в нашей республике насчитывались десятки различного рода "неформальных" образований и движений. В 90-е гг. начался процесс преобразования более или менее широких массовых движений.

Этому способствовал вступивший в силу в конце 1990 г. в бывшем СССР Закон "Об общественных объединениях", который официально открыл эпоху многопартийности. А с 24 марта 1991 г. Министерством юстиции Беларуси началась регистрация новых партий и движений. Развитию многопартийности содействовал и принятый Верховным Советом Республики Беларусь в октябре 1994 г. Закон "О политических партиях". Правда, закон значительно ужесточал процедуру образования партий. Если раньше для регистрации партии было достаточно 100 человек, то по новому законодательству необходимо не менее 500. Согласно закону численность политической партии не может быть меньше, чем число ее основателей. И еще один существенный момент определял закон: финансировать политические партии запрещается всем государственным предприятиям и организациям. В то же время он позволяет вкладывать капиталы частным лицам. Первой 28 марта 1991 г. была зарегистрирована Объединенная демократическая партия Беларуси (ОДПБ). Образована же она была в ноябре 1990 г. на базе ряда организаций общедемократической ориентации, критически оценивавших деятельность КПСС-КПБ. Крупнейшей из таких организаций в Беларуси была Демократическая платформа КПСС. После XXVIII съезда КПСС она заявила о своем выходе из рядов коммунистической партии и создании отдельной партии. На учредительном съезде, который состоялся 3 — 4 ноября 1990 г., Демократическая партия (Минск), Радикально-демократическая партия (Минск), Демократическая партия (Брест),

128

Либерально-демократическая партия (Витебск) создали Объединенную демократическую партию Беларуси.

По своей идейной ориентации это была партия, стоящая на позициях либерализма. Позже эта партия объединилась с Гражданской партией и стала называться Объединенная гражданская партия.

Второй по счету 11 апреля 1991 г. в республике зарегистрирована Белорусская крестьянская партия (БКП). Свою цель партия видит в защите политических прав и экономических интересов крестьянства и фермеров. Лидеры партии выступают против сохранения колхозно-совхозного строя в сельском хозяйстве.

22 мая 1991 г. зарегистрирована Белорусская социал-демократическая громада (БСДГ) — третья по счету новая политическая партия в республике. Эта партия основывается на традициях белорусской социал-демократии, считает себя частью международного социал-демократического движения, преемницей возникшей в 1903 г. Белорусской социалистической громады. Создана БСДГ в основном представителями творческой интеллигенции, группировавшейся вокруг Белорусского народного фронта. Свое место в общественно-политической жизни республики партия определила как "левоцентристская партия парламентского типа".

Самую многочисленную в Беларуси политическую силу представляют коммунисты. Они сейчас объединены в две партии: Партию коммунистов белорусскую и Коммунистическую партию Беларуси. Каждая из партий насчитывает, по их данным, свыше 10 тыс. членов. В программных документах этих партий сложно найти различия. Они больше всего выражаются в позиции партий по отношению к существующему режиму. Если ПКБ относится к нему резко отрицательно, то КПБ — всячески его поддерживает

Фактически обе партии в экономической политике отстаивают социалистический способ производства, выступают за создание планомерных и регулируемых государством товарно-денежных отношений в интересах повышения благосостояния и уровня культуры трудящихся. В социальной политике партии выступают за безусловную реализацию права на труд, за обеспечение общедоступности, бесплатности среднего и высшего образования, бесплатное предоставление жилья в собственность трудящимся, развитие бесплатной медицинской помощи, обеспечение эффективной социальной защиты населения.

Повторим, процесс возникновения и становления политических партий в Беларуси идет сложно. Достаточно сказать, что в конце 1997 г. в Беларуси было зарегистрировано 43 политические партии. Однако к концу 1998 г. их осталось 28.

В соответствии с декретом Президента Республики Беларусь от 2б января 1999 г. проведена перерегистрация политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, а также их символики. Согласно декрету для создания и деятельности политической партии необходимо не менее одной тысячи учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и Минска. Для создания республиканского профессионального союза необходимо "не менее 500 учредителей от большинства административно-территориальных и территориальных единиц соответствующей территории, профессионального союза на предприятии, в учреждении, организации и в иных местах работы (учебы) — не менее 10 процентов работающих (обучающихся) от их общего числа на предприятии, в учреждении, организации, но не менее 10 человек" (Сов. Бел. 1999. 28 янв.).

В декрете также указано, что членами объединений не могут быть юридические лица. По данным Министерства юстиции, на 1 декабря 1999 г. в Республике Беларусь было

129

перерегистрировано и зарегистрировано 17 политических партий и около 1200 общественных объединений.

Уменьшение числа политических партий произошло по ряду причин. Во-первых, учитывая то, что некоторые партии не имели организационных звеньев на местах, не вели никакой работы, Верховный суд Республики Беларусь постановил считать их недействующими. Среди них — Белорусский научно-производственный конгресс, Белорусская гуманитарная партия, Белорусская партия "Очищение"

Во-вторых, деятельность отдельных партий приостановлена по причине участия в несанкционированных мигах. К числу таких отнесена Белорусская партия любителей пива.

В-третьих, некоторые мелкие партии слились, объединились в более крупные. Вместе с тем сегодня по количественному составу большинство белорусских политических партий крайне малочисленны и насчитывают от 500 до 700 членов.

При всем многообразии партийно-политической палитры сегодняшнего белорусского общества четко обозначились три группы политических партий и общественных движений: 1) партии правого толка — в основном нелиберальной, антикоммунистической направленности; 2) демократические партии центристского характера; 3) партии левого крыла политических сил — коммунистической, социалистической ориентации.

К первой группе следует отнести партии, которые своей программной целью ставят форсирование капитализации Беларуси по западноевропейскому образцу, обосновывая ее необходимость включением страны в "мировую цивилизацию" (Белорусский народный фронт, Крестьянская партия, Объединенная гражданская партия и др.).

Во вторую группу можно включить партии, которые выступают за социально ориентированную рыночную экономику, проведение реформ при сильной социальной защите населения со стороны государства. В их числе Белорусская социал-демократическая партия "Народная громада".

Третью группу составляет левая сторона политического спектра и включает в себя Партию коммунистов белорусскую, Коммунистическую партию Беларуси, Республиканскую партию труда и справедливости, Белорусскую социалистическую партию и др.

В целом партийная система нашей республики, находясь в стадии формирования, отличается повышенной нестабильностью и имеет переходный характер. Естественно, это подрывает устойчивость политической и неполитической среды, а также государственности, национального согласия.

Как свидетельствуют исторический опыт и современная практика, на национальное согласие положительное воздействие оказывает стабильная партийная система с предсказуемыми лидерами. Поэтому и в дальнейшем весьма желательны укрупнение политических партий на основе объединения "родственных", близких по идейно-программным установкам политических партий, завоевание ими устойчивого влияния среди населения Беларуси, формирование сбалансированного политического спектра.

На вопрос, куда идет сегодня белорусская многопартийность, ответить непросто. Некоторые партии, как бь1ло сказано, сливаются в одну, в результате чего утрачивают лидерство их основатели. Другие пока держатся на плаву, помалу теряя свой авторитет в обществе. Кстати, рейтинг политических партий республики в последнее время резко упал. По десятибалльной шкале ведущие из них не набирают даже трех баллов. Возник как бы замкнутый круг: с одной стороны, партии — продукт общества, достигшего определенного уровня развития, а их нынешняя слабость — естественное следствие посттоталитарного

130

развития; с другой — общество не может быть интегрировано в демократическое государство без активного участия сильных партий.

Возможность формирования и деятельности политических партий предусматривается ст. 5 Конституции и Законом Республики Беларусь "О политических партиях". Политические партии, говорится в Конституции, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. В Законе "О политических партиях" устанавливается право политических партий влиять через своих представителей в выборных гоcyдарственных органах на выработку соответствующих решений. Эти положения в целом соответствуют отводимой партиям роли в современных политических системах.

В современном белорусском обществе идет медленный процесс становления многопартийности. Одновременно с формированием многоукладной экономики в стране происходит структурирование интересов различных социальных сил, что и является объективной предпосылкой организационного оформления заинтересованных социальных групп в политические партии. Действующие же в Беларуси политические группировки, именуемые политическими партиями, пока представляют из себя тот субстрат, из которого будут агрегироваться реальные политические партии.

Как показывает мировой опыт, для стабильной политической жизни наиболее предпочтительны двух или многопартийные (трехпартийные) системы.

На формирование стабильной и эффективной партийной системы должно быть сориентировано избирательное законодательство Республики Беларусь — главный инструмент управления данным процессом. Очевидно, если внести соответствующие коррективы в действующее избирательное законодательство, белорусское общество может выйти не более чем на трехпартийную политическую систему.

Во-первых, это может быть левое, или государственно-социалистическое, политическое течение, для которого приоритетными будут являться идеи коллективизма, солидарности, равенства и социальной справедливости, развития государственного и кооперативного секторов экономики.

Во-вторых, центристское, или либерально-консервативное, политическое течение, которое в наших условиях будет отстаивать такие идеи, как преемственность в экономическом, политическом и культурном развитии народа, приоритет интересов нации, становление и развитие социально ориентированной рыночной экономики, усиление исполнительных структур государственной власти, укрепление суверенитета и международных позиций страны.

В-третьих, правый, или национал-либеральной (национал-демократический), политический блок, участники которого будут акцентировать идеи свободы и индивидуальных интересов личности, развития частного предпринимательства, приоритета права, становления парламентарных форм политической жизни.

Нетрудно видеть, что первое и второе политические течения в своих существенных чертах не противоречат друг другу. Социальную основу обоих составляют широкие слои населения страны — рабочие, крестьяне, госслужащие, национально ориентированные предприниматели, работники бюджетных учреждений, ученые, пенсионеры. Действуя в рамках национально-государственной идеологии, но расходясь по вопросам политической тактики или выбора социально-экономических приоритетов, они могут попеременно менять друг друга у власти. Та же из этих сил, которая в результате выборов будет терять бразды правления, окажется по отношению к власти в конструктивной оппозиции.

131

Что касается третьего течения, то оно оказывает и будет оказывать обновляющее воздействие на протекающие в нашем обществе процессы. Однако переход всей полноты государственной власти в руки его представителей в., обозримой перспективе вряд ли возможен.

Мы полагаем, что из перечисленных формирующихся политических течений именно два первых в конечном счете займут доминирующее положение в структуре политических сил страны, так как составляющие их содержание социальные ценности в наибольшей мере соответствуют социокультурной идентичности и менталитету белорусов. Однако о реальных контурах партийной системы Беларуси и ее стабильности можно будет говорить лишь после проведения в стране всеобщих выборов как минимум ,2 — 3 раза.

Названные и другие проблемы могут получить свое разрешение только в условиях демократизации общества. Любые проявления авторитаризма затормозят становление и укрепление многопартийности в Республике Беларусь. Только свобода информации, плюрализм мнений могут сформировать у широких масс реальное представление о политической деятельности и активной гражданской позиции, обеспечив тем самым симпатии и поддержку политическим партиям. Необходимы также глубокие социально экономические преобразования, реальное улучшение благосостояния граждан, повышение уровня их политической культуры.

Итак, политические партии создали демократию и являются гарантом ее осуществления. Положение партий в политической системе отражает сущность любого политического режима.

Белорусское общество находится на начальном этапе складывания многопартийности. Поиск нахождения, отлаживания механизма отношений властей с политическими партиями ставит своей задачей "включение" всего множества партий в политическую систему страны, поскольку они — главные компоненты этой системы. Пристальное внимание властей должны составлять не расхождения во взглядах на пути, формы и методы решения проблем, а тревога за то, что не найдены общие подходы к решению общегосударственных задач, что в государственную колесницу запряжены не все, кто бы мог облегчить, ускорить ее ход.     

4.4. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ 

Общественные движения и организации: сущность, типология и роль в политической системе общества. Жизнедеятельность современного общества определяется не только государством и политическими партиями, но и различными объединениями граждан, которые призваны наиболее полно выражать интересы самых различных групп населения и обеспечивать взаимодействие между ними и властью.

Добровольные союзы людей с общими взглядами на различные явления жизни — типичная черта любого общества. В прошлом — это философские школы различных направлений, литературные и художественные школы, масонские ложи, рыцарские ордена, музыкальные салоны и т.д.

На современном этапе можно выделить две наиболее распространенные формы объединений: общественные движения и общественные организации, Главное их отличие от

132

политических партий состоит в том, что они не ставят перед собой цели завоевания политической власти, а лишь стремятся повлиять на нее.

Общественное движение можно определить как относительно массовое объединение граждан, стремящихся к реализации общей цели. В нем, как правило, отсутствуют жесткая централизованная организация, фиксированное членство, программу заменяет цель, состав участников неоднороден, идеология включает широкий политический спектр политических ориентаций.

В становлении и развитии общественных движений можно выделить несколько стадий:

1. Создание предпосылок движения. Для этой стадии характерно появление причин, вызывающих недовольство граждан. Это могут быть экономические трудности, дискриминация определенных групп населения, угроза ядерной, экологической катастрофы и т.д. В связи с этим появляется немногочисленная группа лиц, которая способна придать этому недовольству целенаправленный и массовый характер.

2. Стадия разработки, формулирования целей и задач. 3. Стадия агитации, на которой пропагандируются цели

движения, разъясняются их задачи, происходит вербовка сторонников движения и привлекаются сочувствующие.

4. Стадия развернутой деятельности. Это основная стадия, на которой движение занимается реализацией своей цели. Апеллируя к общественности, оказывая влияние и даже давление на правительство, оно пытается разрешить ту социальную проблему, в связи с которой возникло.

5. Когда цели осуществлены либо оказалось, что их невозможно реализовать, наступает стадия затухания движения. Эту фазу можно отдалить сменой задач, форм работы, корректировкой цели.

Попытки запретить, устранить общественное движение "сверху", административными мерами, как правило, безуспешны. Если проблема осталась неразрешенной, то движение, если оно было достаточно сильным, обязательно возродится. Если проследить динамику общественных движений, то можно выделить следующую цепочку: общественное движение — общественная организация — политическая партия. Однако не из всякого общественного движения вырастает политическая партия, иногда же из одного движения рождается несколько партий.

Для общественной организации также характерны такие черты, как массовость, добровольность, интерес (побудительный мотив к объединению). В отличие от общественного движения она представляет собой стабильное централизованное образование, имеющее устав, управленческий аппарат, постоянное членство с уплатой определенного денежного взноса. Все это делает общественные организации устойчивыми и располагающими большими возможностями для решения социальных проблем.

Вместе с тем любая организация не застрахована от бюрократизации и формализации, что приводит к разрыву между интересами аппарата управления и рядовых членов, к неспособности чиновников выразить и защитить потребности тех, ради кого создавалась организация. Так произошло в 70-е гг. ХХ в. в странах Запада, когда "старые", традиционные профсоюзы не смогли перестроить свою работу в условиях технологических изменений в экономике. Эта же болезнь глубоко поразила и традиционные общественные организации СССР — профсоюз, комсомол и др., члены которых ограничивали свою деятельность уплатой членских взносов и проведением по инициативе сверху массовых мероприятий.

133

Следствием этого явилась утрата доверия к ним и формирование альтернативных общественных объединений.

Так, в 60 — 70-е гг. в Западной Европе возникло радикальное движение студенческой молодежи — "новые левые", подвергшее резкой критике государственное социально-экономическое устройство, основанное на частной собственности. В противовес ему сформировалось движение "новые правые", представленное интеллигенцией и технократами, опиравшееся на идеи неоконсерватизма. В СССР аналогичные процессы начались позднее, лишь и середине 80-х гг.

Особую роль в общественно-политической жизни играют лоббистские (англ. lobbi — крытая прогулочная площадка, коридор) организации. Политическую окраску термин "лоббирование" приобрел во второй половине XIX в. в США, когда под ним стали понимать покупку голосов за деньги в коридорах конгресса. В политический лексикон других стран он вошел в ХХ в. Под лоббизмом понимается политика, направленная на отстаивание отельными социальными и политическими силами своих интересов в органах государственной власти. Свое лобби, например, имеют в Конгрессе США профсоюзы, религиозные общины, антивоенное движение и т.д., причем с 1946 г. их деятельность регулируется законом и находится . под финансовым контролем.

Лоббистские группы возникают, как правило, в том случае, когда в организации или движении начинает доминировать частный интерес, не совпадающий с общесоциальным. Организации такого рода не афишируют свою деятельность, информация либо строго дозирована, либо вовсе отсутствует. Они создаются при высших государственных органах в виде различных комитетов, комиссий, советов, бюро, через которые и влияют на принятие политических решений. Способы политического давления самые различные: подкуп, угрозы, саботаж, террор, целенаправленное формирование общественного мнения и др.

Влиятельными общественно-политическими объединениями являются такие союзы предпринимателей, как Британская конфедерация промышленности, Американская национальная ассоциация промышленников, Российская ассоциация директоров предприятий и др. Их роль в политике определяется финансовыми возможностями, позволяющими субсидировать избирательные кампании, оказывать определенные услуги, а то и просто подкупать правительственных чиновников и депутатов. Союзы предпринимателей влияют на государственные решения по финансированию тех или иных проектов, предоставлению налоговых льгот и т.д.

Несмотря на то что общественные объединения не ставят цели завоевания власти, тем не менее деятельность многих из них на современном этапе носит политическую окраску. Так, ряд организаций оказывают прямое влияние на политические решения (лоббистские), другие — политизированы в меньшей степени.

Такие движения, как антивоенное, экологическое и некоторые другие, можно с полным основанием отнести к общественно-политическим, ибо они не только оказывают давление на власть, но и играют важную роль в политическом воспитании граждан, стремятся к преобразованию общественной жизни.

В силу большого разнообразия и количества общественных объединений их уместно классифицировать. В зависимости от отношения к существующим социально-политическим порядкам выделяют консервативные, оппозиционные, реформаторские объединения. Консервативные ориентированы на сохранение статус-кво в обществе. Их социальная база — слои, приближенные к властным структурам. Оппозиционные общественные формирования недовольны действиями властей и выступают за коренные перемены, за отставку высших

134

должностных лиц и т.д., реформаторские — за изменения, но в рамках существующего строя и закона.

По способам и методам деятельности общественные объединения делятся на насильственные и ненасильственные. В настоящее время преобладают объединения, предпочитающие мирные формы политической деятельности.

По половозрастному признаку выделяют женские, молодежные движения, движения пенсионеров; по социальной принадлежности — движения рабочих, фермеров, крестьян, интеллигенции, частных предпринимателей и т.д., по профессиональному критерию — движения врачей, ученых, экономистов, писателей и т.д.

В зависимости от целей и задач, которые преследуют общественные формирования, их можно разделить на экологические, антивоенные, правозащитные, движение гражданских инициатив и др.

Общественные объединения выполняют следующие функции: • представляют и защищают интересы граждан; • объединяют граждан, помогая им обрести сторонников и единомышленников. С их

помощью общество постепенно приобретает четкую структуру; • способствуют решению отдельных социальных проблем, ибо не только привлекают

внимание общества к негативным явлениям, но и предлагают свои варианты решения, свою помощь;

• выполняют посреднические функции между государственными органами и гражданами и таким образом обеспечивают между ними обратную связь и осуществляют социальный контроль над властными структурами;

• оказывают влияние на формирование общественного мнения. Реализация названных функций в общественно-политической жизни страны является

необходимым условием для эффективного функционирования политической системы, а также важнейшим показателем развитости гражданского общества.

Именно общественные объединения создают тот защитный слой, который не позволяет государству беспрепятственно вторгаться в жизнь граждан. В свою очередь граждане имеют возможность цивилизованно, в рамках закона, общаться с властью, влиять на нее.             Новые социальные движения на Западе. В 70-е гг. ХХ в. в странах Запада на смену традиционным общественным формированиям пришли новые (альтернативные), социальные движения (НСД).

В качестве причин их появления и быстрого распространения можно назвать: • нерешенность и усугубление старых и появление многих новых социальных

проблем, в частности загрязнение окружающей среды, гонка вооружений и милитаризация многих государств, региональные конфликты, снижение качества жизни и многие другие;

• кризис доверия к органам государственной власти, к традиционным профсоюзам, политическим партиям и другим политическим институтам;

• осознание гражданами недостатков представительной демократии, их стремление к прямому участию в решении различных вопросов в государстве;

• развитие сети коммуникаций, что облегчает общение между людьми, а следовательно, способствует их объединению.

В силу указанных причин новые социальные движения фактически носят формы социального протеста.

135

Наиболее массовые и популярные у граждан — экологические, антивоенные, правозащитные, неофеминистские, коммунитарные, гражданских инициатив и другие движения.

Теоретики экологического движения считают, что в современную эпоху первоочередными для человечества становятся глобальные проблемы, нерешенность которых может привести к гибели земной цивилизации. Основная опасность, по их мнению, заключается в росте индустриального производства, которое, сращиваясь с государством, создает "мегамашину", противостоящую индивиду. Ставка на экономический рост, максимизацию прибыли ведет к ухудшению экономической ситуации, загрязнению окружающей среды, истощению природных ресурсов. По расчетам специалистов, сохранение существующих тенденций приведет к тому, что запасы нефти, угля, черных и цветных металлов, воды, древесины будут исчерпаны через несколько десятилетий. Хищническая эксплуатация природы привела к нарушению естественных биологических процессов, унифицирует природное многообразие. Это крайне неблагоприятно сказывается и на природе самого человека, вызывает возрастание мутаций и тяжких врожденных заболеваний. В связи с этим в среде экологистов возникает осознание необходимости изменения нравственных ориентиров самих людей. Человек должен жить естественной жизнью в гармонии с природой, во взаимопонимании друг с другом, не загрязняя окружающую среду, тело и разум.

Основополагающими принципами экологического движения являются следующие: - отказ от экономического роста; - противопоставление "мегамашине" "контрэкономики", федеративных объединений самоуправляющихся коммун; - бережное отношение к природе; - нравственное воспитание человека; - контроль общественности за принятием и исполнение решений, касающихся проблем

экологии; - борьба за безъядерный мир. Сторонники экологического движения действуют  очень активно. Так, всему миру

широко известна деятельность организации "Гринпис". На основе движения более  чем в 20 западных странах сформировались и стали заметной силой экологические партии, а в ФРГ, Бельгии, Голландии, Норвегии, Франции, Швеции, Австралии они либо входили, либо входят в национальные парламенты, Европарламент и авторитетные международные организации. На выборах в представительные учреждения различного уровня экологисты получают от 3 до 10 % голосов.

Не меньшей популярностью и массовостью отличается  антивоенное движение. Его корни восходят к 20 — 30-м гг. XIX в., когда возникли первые пацифистские общества. После второй мировой войны консолидирующей основой сторонников мира явились антифашизм и борьба против атомной войны. Значительной вехой в истории антивоенного движения были Конгресс деятелей культуры в защиту мира (Вроцлав, август 1948 г.) и I Всемирный конгресс  сторонников мира (Париж — Прага, апрель 1949 г.), принявший Манифест в защиту мира. Спустя год на II Всемирном конгрессе в Варшаве был создан Всемирный совет мира, развернувший кампанию по подписанию Стокгольмского воззвания, квалифицировавшего атомную  войну как преступление против человечества.

В 50 — 60-е гг. создается множество национальных анти военных, антиядерных объединений (британские компания за ядерное разоружение (Си-Эн-Ди) и коалиция Комитет

136

ста, западногерманский комитет "Борьба против атомной смерти", итальянский Совет борьбы за мир и др.).

Антивоенное движение последовательно выступало и выступает против колониальных войн и агрессивных действий Франции, Великобритании, США. На современном этапе в его деятельности обозначилась тенденция ухода от ориентации на решение какой-либо одной, центральной проблемы. Основные усилия членов антивоенного движения направлены на работу в пользу позитивного мира, за выживание мировой цивилизации, за безъядерный, ненасильственный и безопасный мир, за обеспечение интегрального планетарного сотрудничества.

Переход многих стран к демократическим принципам государственного устройства потребовал усиления внимания к проблеме соблюдения прав и свобод человека, что способствовало оформлению правозащитного движения. Его идеология изложена во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., где сказано, что "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве" (ст.1), что "каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами". В это движение входят такие известные международные организации, как "Хельсинкский комитет", "Эмнисти интернэшнл", "Международное общество прав человека", "Фриден Хауз", Международный суд ООН и др., которые информируют мировое сообщество о соблюдении прав человека в разных странах, а также оказывают помощь, юридические услуги политзаключенным, способствуют получению политического убежища жертвами репрессий и т.д.

Частью правозащитного является диссидентское (лат. dissidens (dissidentis) — несогласный, противоречащий). Его всегда можно обнаружить в авторитарных режимах, особенно в период их разложения. Традиционные лозунги диссидентов — демократизация общественной жизни, правовое государство, гласность, открытое общество. К наиболее известным диссидентским организациям относятся Инициативная группа защиты прав человека в СССР (1969), Комитет прав человека в СССР (1970), Советское отделение Международной амнистии (1974), Московская и республиканские хельсинкские группы (1976). Деятельность диссидентов сводилась в основном к перепечатке (самиздату) и распространению запрещенной властями художественной литературы, в частности произведений А. Солженицына, Б.Пастернака, А. Сахарова и др., а также информированию мировой общественности об ущемлении прав граждан и конкретной помощи (моральной и материальной) лицам, подвергшимся репрессиям. Несмотря на небольшую численность (не более 2 тыс. человек), это движение внесло серьезную лепту в разрушение тоталитарных структур и переход к демократии.

Серьезную социальную силу представляет феминистское движение (фр. femmes — женщина). Идейные историки этого движения восходят к "Декларации прав женщины и гражданки" (1791), созданной французской писательницей О.де Гуж в противовес "Декларации прав человека и гражданина", в которой провозглашались права и свободы только для лиц мужского пола. Основные требования феминисток — равноправие женщины и мужчины во всех сферах общественной жизни — в основном были реализованы в XIX — ХХ вв. в большинстве развитых стран: женщины добились равных с мужчинами прав на труд, на образование, избирать и быть избранными, занимать государственные должности. В 70-е гг. ХХ в. сформировалось неофеминистское движение, направленное на освоение женщинами комплекса новых прав.

137

Следует отметить, что это движение не является монополитным. Так, его радикально-революционное крыло объявило эксплуатацию "женщины мужчиной", или "войну полов", основной формой угнетения. Более умеренная часть движения выступает за расширение женского представительства во властных структурах, за преодоление патриархальных стереотипов сознания. Если классический феминизм предполагал, что свободная женщина будет вести себя так же, как и мужчина, то современное женское движение доказывает, что равноправие дает женщине возможность для самовыражения.

Реальное влияние на политическую жизнь оказывают и такие новые общественные движения (НДС), как движение солидарности с "третьим миром", выступающее против эксплуатации Западом природных и людских ресурсов стран Афро-Азиатского региона. Оно требует создания экономического порядка, который покончил бы с закабалением развивающихся стран, вывозом в них устаревших, экологически вредных технологий и "мусорным туризмом" (захоронением на их территории ядерных и радиоактивных отходов).

Каковы же общие характерные черты новых социальных движений? 1. Специфическая социальная база. В новых социальных движениях участвуют

представители всех социально-демографических групп современного общества, прежде всего средних слоев. Значительную роль играет интеллигенция. Особенно активны учителя школ, преподаватели вузов, студенчество, старшеклассники. Все большее участие принимают женщины, в том числе домохозяйки. Вовлекаются даже такие категории населения, которые раньше были совершенно пассивны в общественно-политической жизни, например священнослужители, военные. Так, широко известна деятельность международной организации «Генералы в борьбе за мир». Если говорить о возрастном составе участников, то ядро большинства из них составляет молодежь.

2. Поиск новых форм, стиля, образа жизни. Это находит свое выражение в многообразных альтернативных структурах в сфере услуг (различные туристические бюро, спортивные организации, рестораны, пивные, магазины и т.д.), в области науки и культуры (информационные центры, альтернативные газеты и журналы, научно-исследовательские институты, кинотеатры, школы, детские сады и т.д.), в сфере общественно-политической деятельности (разнообразные гражданские комитеты, политические группы, комитеты и группы помощи "третьему миру" и т.д.).

Только в США в той или иной мере в таких альтернативных формированиях занято около 4 млн. человек. В ФРГ насчитывается более 40 тыс. групп самопомощи, в которых участвуют примерно 0,5 млн. человек.

3. Принципы организации. В отличие от традиционных общественно-политических институтов, учреждаемых "сверху", НСД формируются "снизу", на основе добровольности. Основополагающим принципом своей организации они считают принцип "базисной демократии", в основе которого лежат автономность и децентрализация общественных структур, постоянный контроль за должностными и выборными лицами со стороны рядовых участников и возможность смены руководства любого уровня в любое время. Кроме того, в партиях "зеленых", например, действует так называемый императивный мандат, означающий, что партийное руководство и фракции "зеленых" в парламенте обязаны выполнять требования 3 рядовых членов.

Составная часть и практическое условие "базисной демократии" — принцип ротации руководства, который многие участники движений стремятся последовательно соблюдать на всех уровнях. Так, фракция "зеленых" в бундестаге ФРГ за два года обновляется практически

138

полностью. Важными организационными принципами являются гласность, надпартийность, консенсус.

4. Разнообразие форм и методов протеста в деятельности НСД. Наряду с использованием традиционных митингов, демонстраций, забастовок их участники пытаются: найти и более оригинальные способы привлечения внимания общественности к социальным проблемам. В этих целях проводятся блокады судов на реках, "прогулки" на катерах с забором проб воды и немедленной демонстрацией населению концентрации вредных веществ, используются яркая символика, а также игровые и театрализованные формы протеста — публичные суды, трибуналы.

В основе новых форм и методов борьбы лежит принцип ненасилия, что, однако, не исключает использование отдельными движениями насильственных методов. Так, например, члены радикальной антивоенной организации "Плаушерс" (США), желая ускорить процесс разоружения, проникают на территорию военных заводов, баз и выводят из строя важные детали ракет, боеголовок. Однако насилие порождает насилие, поэтому практически все влиятельные движения используют ненасильственные действия: не выполняют официальных распоряжений, противоречащих нравственным принципам (например, отказ от военной службы), осуществляют меры, направленные на пресечение определенных действий (доставка грузов на военные базы, вывоз с баз и т.д.). Их цель — привлечь внимание широкой общественности к той или иной проблеме.

Таким образом, НСД представляют собой современные массовые движения протеста с широкой социальной базой, новой проблематикой и требованиями, приоритетом общечеловеческих ценностей, для которых характерен поиск новых форм борьбы и принципов организации. Они стремятся создать в обществе благоприятную атмосферу для развития инициативы, творческих сил, способностей индивида.

Современные общественно-политические объединения в Республике Беларусь. В годы широкого размаха новых социальных движений на Западе в Беларуси, входившей в состав СССР, существовала достаточно разветвленная система традиционных общественных объединений (примерно 100 всесоюзных, более 200 республиканских и около 800 местных). Их место в политической системе определялось руководящей ролью КПСС. Характерной особенностью того периода была массовость общественных объединений при пассивности, инертности со стороны большинства их участников. Многие рядовые члены свою деятельность в них ограничивали уплатой членских взносов, ибо сознавали, что в существующей политической системе они не могут оказать реального влияния на принятие политических решений, т.е. практически все общественные объединения существовали формально, а их деятельность контролировалась партийными, государственными органами. И возникали они по инициативе "сверху", когда давалась соответствующая установка. Эго обусловило формализм, бюрократизацию управленческого аппарата, инертность большинства членов общественных объединений доперестроечного времени,

Ситуация начинает меняться в годы перестройки, всколыхнувшей политическую и социальную активность граждан. Пик подъема их инициативы, выразившийся в создании неформальных общественных формирований, пришелся на конец 80-х гг. (Неформальными считаются общественные объединения, сформированные на основе широкого круга целей и интересов, не имеющие официального статуса или даже сознательно избегающие его приобретения.) Первыми такими организациями в Беларуси были созданные в 1987 г. "Талака" — национально-культурное объединение молодежи, политические дискуссионные

139

клубы "Современник", "Свтанак", "Тутэйшыя" и др. Их деятельность носила в основном культурно-просветительный и экологический характер.

Чем же было обусловлено появление новых общественных формирований в этот период?

Важнейшей социально-экономической предпосылкой  этого был переход к рыночной экономике, приведший к усложнению социально-классовой структуры общества, к формированию новых социальных слоев и групп со своими специфическими интересами, например молодых фермеров, кооператоров, предпринимателей и т.д. Отсюда потребность в объединениях, способных выразить и защитить их интересы.

Следует отметить, что реформирование экономики идет очень трудно, болезненно, с большими издержками, кризисными явлениями и ухудшением материального положения большинства населения. Все это является питательной почвой для возникновения оппозиционных общественно-политических формирований.

Политической предпосылкой возникновения новых объединений в Беларуси явилась начавшаяся демократизация политической системы общества, приведшая к росту социально-политической активности масс, выразившейся в стремлении реализовать свою инициативу созданием различных групп по интересам. Фактически это была ответная реакция граждан на формализм, бюрократизм, социальную демагогию, укоренившиеся в деятельности традиционных общественных движений и организаций. Поэтому характерной чертой "неформалов" стало объединение в борьбе не столько "за", сколько "против" чего-либо.

Принятием в октябре 1990 г. Закона об общественных объединениях были заложены правовые основы их деятельности. Духовными же предпосылками явились кризис коммунистической идеологии, а также достаточно высокий уровень образования граждан. Демократизация общественной жизни привела к раскрепощению сознания и поведения, к росту гражданского и национального самосознания, что и нашло отражение в создании массовых общественных формирований.

Говоря о причинах возникновения новых общественных объединений, нельзя не сказать и о том, что устаревшие технологии, отсутствие очистных сооружений, эксплуатация природных ресурсов, Чернобыльская катастрофа привели к серьезным экологическим проблемам. Это вызвало к жизни наряду с экологическими объединениями создание специфических организаций, посвятивших свою деятельность преодолению последствий Чернобыльской аварии.

Общественные организации и движения республики действуют на основе принятого 4 октября 1994 г. Закона об общественных объединениях, гарантирующего гражданам право на создание общественных объединений и вступление в уже действующие, кроме тех; деятельность которых направлена на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности и безопасности государства, пропаганду войны, насилия, разжигание национальной, религиозной и расовой вражды. Этот юридический документ также регламентирует принципы создания, статус, условия прекращения, права и условия деятельности общественных формирований.

По состоянию на 1.07.98 г. Минюстом было зарегистрировано 2256 общественных формирований, в том числе: 940 — республиканских, 140 — международных и 1176 — местных.

Только профсоюзных организаций насчитывается 42, из которых 33 отраслевые и 8 независимых. Для координации отраслевых профсоюзов действует Федерация профсоюзов белорусская.

140

В 1999 г. на основе Декрета Президента проведена перерегистрация общественных формирований, после которой их число резко сократилось.

Анализ возрастного и социального состава участников общественных объединений показывает, что в них фактически представлены все возрастные группы. Довольно активны женщины. Костяк движений составляют, как правило, люди с высшим образованием: представители гуманитарной и технической интеллигенции; студенчество, учащиеся старших классов школ и ПТУ. В конце 90-х гг. был заметен рост независимых рабочих организаций на предприятиях, отстаивающих наряду с общедемократическими требованиями специфические интересы рабочих.

Среди множества общественных объединений, действующих в республике, можно выделить "правый" и "левый" фланги. "Правые" объединяются на платформе рыночной экономики, для "левых" характерны идеи социальной справедливости, равенства, общественной собственности на средства производства.

Наиболее ярким представителем "правого" крыла является Белорусский народный фронт "Возрождение" (БНФ), зарегистрированный в июне 1991 г. Программные установки БНФ включают создание правового государства, укрепление государственного суверенитета Беларуси, национальное возрождение, расширение сферы применения белорусского языка, в экономической сфере — приватизация основных производственных фондов — промышленных предприятий, земли, торговли и общественного питания, бытового обслуживания и т, д. Во внешней политике четко прослеживаются прозападная ориентация и идея создания Балтийско-Черноморского союза. БНФ, начав свою деятельность как общественно-политическое движение, постепенно приобретал черты политической партии. Так, согласно Уставу, принятому II съездом (март 1991 г.), прием в первичные организации осуществлялся на основе письменного заявления, с уплатой членских взносов. Участники получали членские удостоверения и значки единого образца. Этот процесс был завершен 19 августа 1993 г. официальной регистрацией БНФ как политической партии. В настоящее время действуют и партия БНФ, и движение БНФ "Возрождение".

Более умеренные, центристские позиции занимают белорусское объединение "Яблоко", Белорусский республиканский фонд поддержки демократических реформ им. Л.Сапеги, аналитический центр "Стратегия" и др. Они также выступают за формирование правового государства, рыночной экономики. Однако в отличие от БНФ во внешнеполитической деятельности ориентируются не только на Запад, но и на Восток, не отрицая необходимости возрождения национальной культуры, уважительно относятся к русскому языку и культуре.

На левом фланге социально-политического спектра Беларуси находятся движение "За демократию, социальный прогресс и справедливость", "Народное движение белорусское", выступающие за идеалы социализма и социальной справедливости, за тесный союз с Россией и другими странами СНГ, вплоть до восстановления СССР.

Сформировалось в Беларуси и правозащитное движение, представленное Белорусским отделением Американского бюро по правам человека и соблюдению законности, Белорусской секцией Международного общества прав человека, Белорусского отделения Хельсинкского комитета, Белорусской ассоциацией защиты прав человека и др.

Среди молодежных выделяются Белорусский патриотический союз молодежи, организация "Прямое действие", которые основными целями считают патриотическое воспитание, оказание помощи и поддержки президенту и правительству.

141

В оппозиции к власти находятся белорусская социал-демократическая молодежная организация "Маладая грамада", "Малады фронт", программные задачи которых включают построение демократического общества с многоукладной рыночной экономикой.

В республике действуют общественные формирования, имеющие своей целью защиту интересов национальных меньшинств: Союз поляков Беларуси, Белорусское объединение еврейских организаций и общин, татарское объединение "Аль-Китаб", белорусское общество немцев "Немецкий дом" и др.

Религиозную направленность имеют Белорусский христианско-демократический союз (10 групп, куда входят православные, католики, протестанты, баптисты-пятидесятники), основная цель которых — выражение и защита интересов христиан, Белорусская католическая громада (главные задачи: возрождение государственности в христианских идеалах, бело русизация религиозной жизни и т.д.).

В последние годы возникли также различные союзы, объединяющие граждан по профессиональному признаку. Это прежде всего Союз предпринимателей, в который входят около 3500 предприятий, кооперативов, ассоциаций, частных предпринимателей. Основная цель, которую он преследует, — это создание условий для свободной предпринимательской деятельности, формирования рынка, развития свободной конкуренции.

Белорусская ассоциация политических наук объединяет ученых: политологов, юристов, социологов, философов, экономистов, политических историков, практических политологов.

Союз независимых экономистов объединил прогрессивные творческие силы республики. Они рецензированием экономических программ, разрабатываемых в официальных государственных органах. Кроме того, предлагают правительству собственные экономические концепции.

Широкое развитие в последние годы получило экологическое движение. Организационно оно оформилось в 1989 г. созданием Белорусского экологического союза (БЭС). Основной целью, поставленной БЭС, явилась "организация активного участия населения республики в решении природоохранных и экологических задач, нацеленных на ликвидацию кризисной экологической ситуации...". На современном этапе экологическое движение представлено тремя партиями "зеленых", множеством благотворительных фондов, оказывающих помощь инвалидам, детям, пострадавшим от аварии на ЧАЭС, и др.

Сформировалось и действует в республике и женское движение, представленное 21 организацией (Белорусское социал-демократическое объединение "Женская громада", "Социальная инициатива", партия "Надежда" и др.), которые ставят перед собой задачи достижения подлинного равноправия с мужчинами, паритетных возможностей быть представленными во властных структурах.

Анализ состояния общественно-политической жизни республики показывает, что в ней наличествуют общественно-политические объединения самой различной идеологической ориентации. Вместе с тем формальное существование, низкая деловая активность многих из них свидетельствуют, что в Беларуси только закладывается основы гражданского общества.  

142

143

Глава 5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕОЛОГИИ И ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА 

5.1. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ИДЕОЛОГИИ  

Понятие, сущность и функции политической идеологии. Идеология (от гр. idea — понятие + logos — слово) самым тесным образом взаимосвязана с политикой и играет исключительно важную роль в политической жизни общества. Нельзя понять деятельность и поведение любого субъекта политики (социальной группы, партии, личности и т.д.), если не знать, какой системой взглядов он руководствуется. Идеология сформировалась как инструмент выражения и защиты интересов различных социальных групп и классов. Следует подчеркнуть, что идеология представляет собой естественное по происхождению и сложное по содержанию общественное явление.

Политическая идеология обладает определенной спецификой. Она непосредственно связана с общественным и индивидуальным сознанием, жизнедеятельностью и интересами классов, наций, партий, государств и ориентирована на власть.

Итак, политическая идеология — это совокупность общественных идей, теорий, взглядов, которые отражают интересы определенных социальных общностей и политических групп, выражают их притязания на власть.

Основные назначения идеологии — выражать в обобщенной форме идейно-ценностные основы общественного устройства, давать соответствующие ориентиры социально-политического поведения и действия.

Поскольку современное общество состоит из большого числа социальных и политических групп с различными интересами, постольку в нем постоянно происходит идеологическая борьба. Одна из важных задач идеологической борьбы — придать особым интересам господствующих классов и групп форму всеобщего интереса и тем самым внедрить в сознание людей идею общности интересов всех классов и социальных групп данного общества.

В любой политической идеологии обычно выделяют три уровня функционирования: теоретико-концептуальный, программно-политический и поведенческий. Одни политические идеи и ценности направлены на стабилизацию политического порядка, его сохранение и укрепление, а другие выражают стремление к переменам в общественно-политической жизни, смене властных элит, политической модернизации.

На теоретико-концептуальном уровне формулируются основные положения, раскрывающие интересы и:: идеалы класса, социального слоя, нации, государства.

На программно-политическом уровне политические принципы и идеалы переводятся или воплощаются в соответствующие программы, манифесты, лозунги, которые составляют идейно-политическую основу для принятия управленческих решений и ориентирования политической деятельности людей.

На поведенческом уровне идеи, ценности, интересы, выраженные в идеологии, реализуются также в обыденном общественном сознании. Если бы они выражались только средствами научно-технического характера, то они были бы малодоступны массам. Сила любой политической идеологии определяется степенью освоения гражданами ее целей и принципов, мерой их воплощения в практических делах и поступках людей.

Важно подчеркнуть еще одну черту политической идеологии. Кроме теоретически обоснованных положений любая идеология предполагает определенную оторванность от

144

действительности, ее принятие массами на веру. Например, К.Маркс и Ф.Энгельс неоднократно называли идеологию "иллюзорным", "ложным сознанием", поскольку в социально-классовой направленности мышления заложена тенденция одностороннего, частичного отражения действительности и стремление выдать эту часть, сторону образа действительности за целое, за наиболее полную ее картину. Какой образ действительности будет представлен в идеологических системах, зависит прежде всего от ряда характеристик субъекта идеологии: от положения класса, социальной группы в системе определенных общественных отношений; от того, какие общественные тенденции выражают их классовый интерес; в каком отношении они находятся к основным задачам эпохи. Идеологии вполне могут поступиться истиной и отдать приоритет руководящим принципам, поступиться действительным ради ложного.

Таким образом, идеология стремится сплотить, интегрировать общество, создать широкую социальную основу для власти правящих элит.

Политическая идеология выполняет следующие основные функции: • формирует и развивает политическое сознание людей (индивидуальное,

коллективное, общественное), дает необходимые ценностные ориентиры и обосновывает мировоззренческие позиции;

• обеспечивает ценностное восприятие, осмысление, выражение групповых и общественных политических интересов, приучает к анализу социально-политических явлений и процессов через призму определенных интересов и политических целей;

• является важным инструментом политической и общественной организации. Она объединяет, сплачивает близких по своему социальному статусу, политическим устремлениям людей;

• обладает значительным воспитательным потенциалом и обеспечивает решение задач политической социализации личности, формирование и развитие политической культуры граждан.

Итак, политическая идеология, будучи цело стнойеистемой воззрений и концепций в отношении окружающей действительности, в то же время представляет собой систему политических ориентаций и установок. Это одновременно учение, программа и политическая практика.

Мировая политическая мысль выработала множество различных идеологических систем. Все они отражают интересы различных социальных и политических сил, отличаются по ориентационное ценностным идеалам, по степени распространенности и популярности. К их числу относятся либерализм, консерватизм, социализм и коммунизм. Формирование и утверждение каждого из этих идеологических течений происходило в различных социально-исторических и социально-культурных условиях. Поэтому в их содержании имеется множество разнообразных оттенков и противоречий.

Либерализм и неолиберализм. Одним из самых распространенных и влиятельных идеологических течений является либерализм (от лат. liberalis — свободный), принципы которого заимствованы многими политическими течениями. Наиболее полно идеи классического либерализма получили свое воплощение в политической и экономической практике англосаксонских стран, прежде всего в США. В 1947 г. был образован Либеральный интернационал. В ряде стран партии либералов являются правящими или входят в правительственные коалиции. Так, например, в современном Европарламенте либералы. имеют пятую по численности фракцию.

145

Либеральная идеология преимущественно радикального толка стала оказывать свое влияние и на политические процессы в СНГ, особенно в России, уже с самого на-— чала рыночных реформ.

Понятие "либерализм" вошло в политический лексикон Европы в начале XIX в. Однако его истоки как определенной идеологии и политического течения восходят к XVII — XVIII вв., к периоду разрушения феодальных порядков и установления буржуазных общественных отношений. Источником либеральной идеологии явилась потребность создания такой концепции общественного устройства и государства, которая бы противостояла монархическому, абсолютистскому государству. Возникнув исторически как идеология третьего сословия, либерализм многими своими принципами выразил ее общечеловеческие потребности и обусловил создание концепции либеральной демократии. В ее основе лежат работы Ш.Л.Монтескьё, Д.Локка, Т.Гоббса, А. Смита, Т.Джефферсон, Дж. С. Милля и др. В России история либеральных идей наиболее ярко была представлена в учениях Б.Н.Чичерина, С.А. Муранцева, П.И. Новгородцева.

Фундаментальный принцип либеральной идеологии — свобода человека как условие реализации им своих неотъемлемых жизненных прав. Либерализм во всех его проявлениях неизменно отстаивал требование индивидуальной свободы, достоинства человеческой личности и терпимости ко взглядам и убеждениям других людей. По мнению либералов, человек — независимый субъект, который сам знает, что для него хорошо и что плохо. Борьба за свободу означала для сторонников либерализма борьбу; за уничтожение всех внешних ограничений, накладываемых на экономическую, политическую, физическую и интеллектуальную свободу человека. Именно на базе этих установок и были сформулированы основные постулаты идеологии либерализма.

Так, в политической и экономической жизни принцип свободы трактуется либералами как свобода от ограничений со стороны государства. "Лучшее правительство то, — отмечал американский президент Т.Джефферсон, — которое меньше всего управляет".

Основными политическими идеями сторонников либерализма были и остаются существование определенных "естественных" прав человека на жизнь, свободу, частную собственность, создание государства на основе общего консенсуса с единственной целью —  сохранить и защитить естественные права человека; договорной характер отношений между государством и индивидом; ограничение объема и сфер деятельности государства; защищенность, прежде всего от произвола государства, частной жизни индивида, обеспечение свободы его действий во всех сферах общественной жизни. На раннем этапе развития либеральной идеологии была выдвинута идея "государства — ночного сторожа", суть которой состоит в том, что оно должно быть наделено лишь минимальными, самыми необходимыми функциями, обеспечивающими развитие частного предпринимательства, охрану порядка и защиту страны от внешней опасности. Не случайно именно в либеральной идеологии выдвинута идея приоритета гражданского общества над roсударство. Основоположник либерализма Дж.Локк подчеркивал, что гражданское общество — это постоянная величина, а государство — производное от него.

Классический либерализм внес существенный вклад в разработку принципов и ценностей современной демократии. Суть в том, что он выработал систему конституционализма — институционно-правовых условий, обеспечивающих свободу граждан. Это прежде всего равенство их перед законом, обладание каждого человека основными правами и свободами: участие в политической власти, право собраний, ассоциаций, свободы совести, мнений, передвижения, переписки и т.д.; терпимость к

146

инакомыслию, гарантия прав меньшинства. Особо необходимо отметить приверженность либерализма идее разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную, которые должны сдерживать и уравновешивать друг друга. Это механизм "сдержки и противовесов", препятствующий узурпации власти кем бы то ни было.

Либералы считают ( и не без основания), что любой принцип, любая социальная идея цели модель, возведенные в абсолют, исключают свободу. Судьба свободы связана не с реализацией какого-либо наперед заданного принципа, а с правом хотя бы-частично уклониться от негоимся в запасе альтернативные варианты.

В экономической сфере идеология либерализма основывается на отождествлении свободы и частной собственности, которая рассматривается в качестве гаранта и меры свободы человека. В экономической теории либерализм защищал идеал свободного рыночного обмена, личной предпринимательской инициативы, "честную конкуренцию", выступал против политического вмешательства в. экономическую жизнь.

В духовной области либералами провозглашается свобода взглядов, свобода совести, свобода волеизъявления. Они утверждают, что главными принципами устройства общества являются индивидуализм, опора на собственные силы, а не расчет на благотворительность и гарантии государства. При этом либерализм исходит из "естественного неравенства" людей, которые даже при одинаковых условиях непременно покажут разные результаты. Неравенство рассматривается как естественный биологический, социальный и исторический факт, обусловленный неравенством способностей, талантов, трудолюбия людей. Отсюда равенство несовместимо со свободой. Классическив, либерализм выдерет два типа общественной эволюции; естественную, происходящую в гражданском обществе, и искусственную, насаждаемую государством сверху. Благополучно обстоят дела там, где гражданское общество активно, а государство пассивно. Демократия функционирует хорошо тогда, когда мотор "заложен" в самом гражданском обществе, а тормоз — в правительстве. Когда же общество лишено внутреннего мотора и деятельность стимулируется и направляется государством, то это прямой путь к деспотизму.

Либеральное мировоззрение можно в целом характеризовать как антиэтатистское, т.е. отрицательно относящееся к вмешательству государства в общественную жизнь. В то же время ни один тип идеологии не может оставаться неизменным. Идеология только тогда эффективна, когда она способна адекватно реагировать на происходящие в обществе изменения. Поэтому под влиянием развития социальных процессов происходила внутренняя: эволюция либерализма. Речь идет о появлении нового либерализма — неолиберализма, который еще называют социальным либерализмом (в противоположность старому. индивидуалистскому либерализму), "демократическими либерализмом" (в противоположность аристократическому), либерал-реформизмом и др. Идеология неолиберализма сформировалась в 30-е гг. ХХ в. Учение английского экономиста М. Кейнса и "Новый курс" Ф.Д.Рузвельта означали утверждение в идеологии либерализма новых фундаментальных идей. Во-первых, это относится к новому пониманию социальной и экономической роли государства. Его главные задачи — прекращение социальных конфликтов путем поддержания наиболее обездоленных, социально незащищенных слоев общества на основе активного вмешательства в экономическую жизнь через налоги, государственную собственность, бюджет, планирование и т.д. Не либералы выступают за государственное, доступное всем слоям медицинское обслуживание, бесплатное образование, дальнейшее расширение системы социального обеспечения, за политику прогрессивного налогообложения. Они отдают предпочтение государственному сектору в экономике. Под

147

флагом идеологии либерализма была создана так называемая модель "позитивного государства", которое они назвали государством "всеобщего благоденствия". По мнению либералов, такое государство является надклассовым органом и выступает в роли посредника между социальными интересами, действуя ради общего блага и во имя свободы каждого. Во-вторых, "новый либерализм" проповедует принципы плюралистической демократии, призванной. обеспечить учет интересов всех социальных общностей в области политической власти, т.е. речь идет о консенсусе управляющих и управляемых. По мнению либералов, подлинная демократия — это не правление народа, а свободная конкуренция между потенциальными политическими и государственными лидерами за голоса избирателей. В-третьих, не либералы ввели свое понимание справедливости. Это прежде всего политическая справедливость, т.е. равные политические права, все остальное зависит от самого человека.

Неолиберализм привлекателен и тем, что служит идейной основой правового равенства индивидов и правового государства как воплощения естественного договора между свободными индивидами. В подходе же к другим проблемам общественно-политической жизни каких-либо кардинальных расхождений между классическим и новым либерализмом нет.

Несомненно, что роль либеральной идеологии в общественной жизни мировой цивилизации крайне важна.

Именно либеральное ориентационное ценностное сознание способствовало выработке и утверждению универсальных, общечеловеческих по своей сути ценностей — демократии, свободы и само ценности индивида.

Консерватизм и неоконсерватизм. Консервативная (от лат. conserve — сохраняю, охраняю) идеология характеризуется ориентацией на защиту традиционных устоев общественной жизни, незыблемых ценностей, отрицанием революционных изменений и недоверием к й народным движениям. Она насчитывает 200 лет и сформировалась как реакция на политическую мысль и события. Великой французской революции, как антиреволюционная идеология, отстаивающая идею незыблемости установленных божественным разумом порядков. Создателями идеологии консерватизма являются английский мыслитель Э.Берк, французские общественные деятели Ж. де Местер и Л. де Бональд.

Термин "консерватизм" впервые был употреблен в 1818 г. французским писателем Шатобрианом и в настоящее время используется в различных сферах человеческой жизнедеятельности — быту, семейно-брачных отношениях, искусстве, морали и т.д. Безусловно, консервативные взгляды и суждения за два столетия претерпели существенные изменения, но основные принципы и философское кредо остались прежними. По мнению английского профессора М.Оукшотта, это значит, что консерватор предпочитает "известное неизвестному, то, что испытано, тому, что не прошло проверку практикой, факт — выдумке, действительное — возможному, ограниченное — безграничному, близкое — далекому, достаточное — изобилию, обычное — совершенному (Общая .и прикладная политология. М., 1997. С. 682).

Таким образом, консерватизм базируется на приоритете преемственности перед нововведениями, на признании незыблемости порядка вещей, сложившегося естественным образом, на иерархичности человеческого сообщества, на примате в жизни общества морали семьи, религии и собственности.

Эти основополагающие идеи и составили фундамент консерватизма, на который опираются его важнейшие принципы.

148

Прежде всего это нравственный абсолютизм, неизбежность и вечность нравственных идеалов и ценностей, которые совершенно не зависят от воли человека, а формируются общественно-экономическими и политическими институтами. В силу этого и политика не может быть освобождена от моральных предписаний.

Ведущим принципом консерватизма является отрицание неизбежности социального прогресса. Любые проекты лучшего общества, сколь бы заманчивыми они не были, таят в себе неизвестность и должны быть отвергнуты. Реформы признаются только как возможность избежать социальных потрясений.

Не менее важен принцип т р а д и ц и о н а л и з м а, который предполагает сохранение прошлого как основы единства поколений, гармонической совокупности обычаев, предрассудков и учреждений.

Характерен для консерватизма и политический реализм. Суть его в том, что истина заключена не столько в универсальных постулатах, сколько в конкретном опыте. Опыт и привычки оказываются лучшими ориентирами, нежели разум, логика и абстрактные понятия.

Один из важнейших принципов консерватизма — отрицательное отношение к идее равенства. Консерватизм не приемлет социального равенства исходя из естественной иерархии, элитарного характера управления. При этом речь идет об элитарной демократии, когда доминирует принцип "достойное — достойным".

Консерваторы также активно выступают против политизации людей. Отвергая примат политики в жизни человека, они считают более важным для человека его частные интересы. Политика — это сфера деятельности политических элит.

Консерваторы — последовательные сторонники местного самоуправления. В споре между центром и периферией они на стороне последней.

Консерватизм может быть различен в зависимости от его отношения к социальным изменениям. Выделяют консерватизм реакционный со стремлением повернуть вспять отжившие порядки, консерватизм статус-кво, когда усилия направлены на сохранение существующего, и консерватизм реформистский, где не только признаются, но и активно поддерживаются необходимые преобразования при сохранении позитивного содержания прошлого и настоящего.

Во второй половине ХХ в. социально-политические и экономические изменения в мире заставили консерваторов частично пересмотреть некоторые положения своей идеологии. Так возникает не консервативное течение, которое связывают с приходом к власти в США республиканцев во главе с Р.Рейганом, в Великобритании — консерваторов во главе с М.Тэтчер, в ФРГ — блока ХДС/ХСС во главе с Г.Колем. Виднейшими идеологами неоконсерватизма являются Дж.Белл (США), Р.Геген, Э.Юнгер, Г.Кальтербруннер (ФРГ), Р.Арон, А. де Бенуа (Франция).

Сильное влияние на формирование "консервативной волны" 70 — 90-х гг. оказали либеральные ценности. Современная консервативная идеология во многом близка либерализму. Эти две идеологии были идейными антагонистами только в эпоху становления и утверждения капитализма. Теперь же различия между ними не столь принципиальны. В главных своих идеях они смыкаются. Фактически это две стороны одной идеологии. Американские не консерваторы правы, когда отмечают, что не консерватор — это либерал, признающий значение традиций и социокультурных факторов общественного развития. Отсюда проистекает своеобразное сочетание в неоконсерватизме либерально-технократической приверженности прогрессу, свободе и экономическому росту с

149

подчеркиванием старых, традиционных ценностей — семьи, культуры, морали, порядка, чувства долга и т.д.

Каковы же отличительные признаки неоконсерватизма. Во-первых, он не отрицает полностью идею демократии. Он подчеркивает, что

демократическое политическое устройство должно сочетаться с элитарным политическим руководством. Народ имеет право голоса, но он обязан считаться с тем, что верховная власть находится в руках лучших, наиболее способных и мудрых граждан.

Во-вторых, отдавая, как и прежде, предпочтение сильной власти и сильному государству, не консерваторы склоняются к тому, что его вмешательство в экономическую жизнь должно быть ограничено.

В-третьих, признавая бедность, страдание и несправедливость неизбежным злом, они выступают за осторожные и ограниченные социальные реформы. Не консерваторы — противники чрезмерного обложения налогами крупного капитала с целью перераспределения средств в пользу неимущих слоев населения. Эта идеология не приемлет уравнительного распределения, она требует сокращения государственных социальных программ. Индивид должен рассчитывать на свои собственные силы, а также на солидарную поддержку сограждан. Современное государство, по мнению не консерваторов, должно создавать равенство возможностей, но не равенство результатов. Социальный порядок реализуется прежде всего через общественную иерархию, которая возникает органически, естественным путем.

Ярким примером политики не консерваторов явилась политика М.Тэтчер. Ее правительством была осуществлена целая система мер, направленных на обеспечение эффективного развития английской экономики: упразднение контроля над доходами, ценами и валютного контроля; снижение стандартной ставки подоходного налога с 33 до 30 %; приватизация государственных предприятий (с 1984 по 1987 г. в частную собственность была передана 1/3 собственности государства в промышленности). Государство отказалось от вложения средств в полую банкротившиеся предприятия. В такой обстановке смогли выжить лишь те фирмы, которые были способны поднять производительность труда и конкурентоспособность своих изделий.

В целом неоконсерватизм весьма успешно приспособил традиционные ценности консервативного толка к реалиям постиндустриального этапа развития общества, обеспечив себе тем самым устойчивые идейно-политические позиции в современном мире. В 80 — 90-е гг. консерваторы добились наибольшего экономического роста, высокой стабильности и морального обновления общества в ведущих странах Запада. Их идеологические принципьвы практическую деятельность поддерживают различные слои населения.

Истоки социалистических и коммунистических идей. Марксизм-ленинизм о социализме и коммунизме. Истоки социалистических и коммунистических идей лежат в глубокой древности. Об обществе всеобщего благоденствия, в котором все люди были бы абсолютно равны, трудящиеся мечтали на протяжении тысячелетий. Величайшие умы человечества настойчиво искали дорогу к справедливому обществу, в котором человек труда занял бы достойное место.

Зародившись как реакция на несправедливость общественных отношений, неравенство и эксплуатацию, трагичность социального бытия, неудовлетворенность человека существующим миром в целом, вековые мечты и чаяния народных масс об идеальном общественном строе носили весьма фантастический и наивный характер.

150

Первые попытки очертить идеал этого общественного устройства были предприняты утопическими социалистами в XVI — XVIII вв. Теоретическое же обоснование и идеологическое оформление социалистических взглядов начало осуществляться с середины XIX в. Виднейшими теоретиками социализма и коммунизма были К.Маркс и Ф.Энгельс. Большой вклад в развитие социалистических и коммунистических идей, особенно в их практическое воплощение, внес В. Ленин. Совместные, интегрированные идеи и теории К. Маркса, Ф. Энгельса, В.И. Ленина о социализме и коммунизме впоследствии стали называться марксизмом-ленинизмом. Марксизм-ленинизм предпринял попытку научно объяснить и обосновать целый ряд новых идей:

• неизбежность и историческую обусловленность смены капитализма социализмом, переход общества к коммунизму;

• историческую неизбежность социалистической революции как условия .перехода от капитализма к социализму. Она может осуществляться как мирным, так и немирным путем. Главные цели революции — захват власти и построение нового общества. Социалистическая революция предполагает переходный период от капитализма к социализму, который включает целый комплекс качественных преобразований в обществе: экономических, социальных, политических, духовных. В этот период сочетаются элементы капитализма и социализма, в частности сохраняются такие явления капиталистической экономики, как товарно-денежные отношения.

При социализме согласно теории марксизма-ленинизма достигается господство общественной собственности на средства производства, плановое развитие народного хозяйства. Важным стимулом социалистического строительства должен быть личный и материальный интерес, связанный с учетом количества и качества труда каждого труженика в соответствии с принципом "от каждого — по способностям, каждому — по труду";

• марксизм-ленинизм рассматривает необходимость политической власти передовой части рабочего класса во главе с коммунистической партией, необходимой. на переходный период. Она, по мнению классиков марксизма; довольно скоро исчерпывает свою миссию и перестает быть необходимой. Диктатура пролетариата в их представлении является необходимым средством для перехода к уничтожению всяких классов и к обществу без классов. К.Маркс, В.И. Ленин не абсолютизировали роль государства в строительстве социализма. В условиях действительной демократии государственный строй есть "только момент бытия народа", писал К.Маркс. За "переходными ступенями" революции последуют "переходные ступени" постепенного отмирания государства, — считал В.И.Ленин.

Создатели теории социализма считали необходимым существование социализма и коммунизма как двух фаз коммунистического общества, а также творческое развитие теории в новых исторических условиях. Вне связи с новыми историческими фактами и процессами развития теория социализма, — отмечали его основоположники,— не будет иметь никакой теоретической и практической ценности (К.Маркс, Ф.Энгельс. Соч. Т.36. С. 364).

На современном этапе коллективным разумом сторонников этой теории определены следующие сущностные черты социализма на завершающей стадии его развития:

• социализм — это общество, на знамени которого начертано: "Все во имя человека, все для блага человека";

• средства производства — в руках народа, навсегда покончено с эксплуатацией человека человеком, социальным угнетением, властью привилегированного меньшинства, нищетой и неграмотностью миллионов людей

151

• открыт широчайший простор динамичному и планомерному развитию производительных сил, научно-технический прогресс влечет за собой не безработицу, а неуклонное повышение благосостояния всего народа;

• население пользуется такими социальными благами, как бесплатное медицинское обслуживание, просвещение, жилье с минимальной оплатой;

• утверждается нерушимый союз рабочего класса, колхозного крестьянства и интеллигенции, мужчины и женщины имеют равные права и гарантии их осуществления;

• устранено национальное неравноправие, утверждены юридическое и физическое равенство, дружба и братство всех наций и народностей;

• установлена и развивается подлинная демократия— власть, осуществляемая для народа и самим народом, обеспечено широкое и полноправное участие граждан в управлении производственными, общественными и государственными делами и др.

Следует заметить, что такие элементы социализма, социальная защищенность, включающая: гарантии от безработицы, относительное социальное равенство, равные условия образования, бесплатное здравоохранение, впервые ввели в практику коммунисты.

Марксизм-ленинизм связывает осуществление социализма с процессом исторического становления более отдаленного общества — коммунистического. Социалистический период — время, за которое общество должно подготовиться к чистому, полному коммунизму. Сколько будет продолжаться переходный период, классики марксизма-ленинизма на это вопрос не отвечали.

Первым на путь социалистического строительства вступил Советский Союз. На этом пути СССР достиг немалых успехов и входил в число развитых государств мира. Наряду с СССР социалистический путь развития избрали еще 14 государств мира. Сложилось мировое коммунистическое движение, объединившее коммунистические и рабочие партии более 60 стран мира, в рядах которых насчитывалось свыше 80 млн человек.

Однако в конце 80-х гг. в странах социалистического лагеря и мировом коммунистическом движении разразился глубокий кризис. Результат известен: Советский Союз перестал существовать, распалась мировая система социализма, резко упало влияние компартий, сократилось их число, уменьшилась численность коммунистов.

Наступлению кризиса способствовали объективные и субъективные факторы как внутреннего, так и внешнего порядка. Среди таких факторов серьезные ошибки, допущенные в ходе строительства социализма во многих странах, извращения на практике теории марксизма-ленинизма, которые в конечном итоге нанесли сильнейший удар по социалистической идее.

Если говорить об СССР, который был флагманом социализма, сторонники марксизма-ленинизма называют следующие основные причины кризиса:

1. Ленинская концепция социализма формировалась на ходу реальных преобразований капитализма, по мере практического ввода социализма. В период правления Сталина ленинские взгляды на социализм были значительно трансформированы. В результате развернувшейся после смерти В.И. Ленина идейной и политической борьбы в среде коммунистов произошел поворот к упрощенному варианту "государственного социализма", отягощенному произволом, насилием, репрессиями, бюрократическими извращениями. Идея социализма все больше сближалась с образом авторитарной командно-бюрократической системы.

2. Догматическое состояние теоретической мысли привело к тому, что ленинские положения о социалистическом обществе, особенно по таким ключевым проблемам, как

152

общественная собственность, мера труда и потребления, кооперация, методы хозяйствования, народовластие и самоуправление, классовые и межнациональные отношения и др., стали трактоваться поверхностно, а порой и неправильно. Все это во многом дискредитировало идею социализма, углубило разрыв между словом и делом, теорией и практикой.

Построение в СССР основ социализма привело в теории к головокружению от успехов. Был, в частности, сделан вывод о кратковременности фазы социализма и необходимости перехода к непосредственному строительству коммунизма. Это было явным за беганием вперед, попыткой перепрыгнуть через не пройденный этап социалистического развития. Наметился кризис социализма как теории.

3. Несмотря на предупреждение В.И. Ленина о том, что новая экономическая политика (НЭП) — это "всерьез и надолго", начался поворот от экономики, базирующейся на хозрасчете, кооперации, разнообразных формах хозяйствования, демократии, к экономике мобилизационной, нацеленной на решение чрезвычайных политических задач.

Всеобъемлющее огосударствление собственности на средства производства привело ее к неэффективному использованию. К. Маркс и Ф.Энгельс выступали против преждевременного и насильственного упразднения частной собственности. В СССР она была полностью отменена, т.е. не были до конца использованы все заложенные в ней возможности. Подавление права на частную собственность подрывало стимулы добросовестного, инициативного труда, порождало массовое иждивенчество и безответственность, вело к дегуманизации общества и разрушению человеческой личности. Такой была расплата за неправомерное и необъективное огосударствление народного достояния.

Господство в течение ряда десятилетий преимущественно командно-административных методов управления и сверх централизованного планирования, подмена экономических инструментов власти простым администрированием сверху, излишняя централизация власти в у развитию местной инициативы трудовых коллективов, ориентация на валовые показатели — все это пагубно отразилось на состоянии экономики. Была утрачена заинтересованность во внедрении достижений науки и техники, в конечных результатах и в качестве выпускаемой продукции, ослабли основы материального стимулирования.

Несмотря на то что социализм провозгласил человека труда решающим фактором социалистического общества, на самом деле в условиях преждевременного установления господства общественной собственности произошло его отчуждение от средств производства, исчезла возможность свободного экономического "самоопределения". Поскольку широкие слои трудящихся были лишены прав реально распоряжаться результатами своего труда, они и не чувствовали себя собственниками, совладельцами общенародного достояния. Это было сильным препятствием для роста экономики.

Функционирование жесткой мобилизационной экономики привело к непоследовательному проведению в жизнь принципа "от каждого — по способностям, каждому — по труду". Линия на сближение уровней заработной платы, сокращение резких разрывов в оплате труда сама по себе была справедлива, но преждевременна. Ее реализация на практике привела к фактическому снижению уровня оплаты квалифицированного труда, социальному иждивенчеству, безразличию, пассивности, хищениям, взяточничеству, практике получения нетрудовых доходов. А ведь В.И. Ленин предостерегал, что социализм еще не может дать справедливость и равенство, что различия в богатстве останутся надолго.

4. Мобилизационный режим, в котором жила и работала вся страна, породил серьезные недостатки в функционировании социалистической демократии. Были извращены, а затем и отброшены демократические идеалы революции. Социалистическая демократия

153

была подменена властью партгосхозноменклатуры — новой бюрократической элиты общества, превратившейся в самостоятельный правящий класс. Государством от имени народа продолжал управлять узкий круг людей, все более замыкавшихся на собственных интересах и отрывавшихся от реальной жизни, что привело к перерождению Советов, изживших в себе форму действительного народовластия.

5. Важной причиной кризиса социализма следует назвать полное игнорирование рыночной экономики в пользу административно-централизованной. Это привело ее к саморазложению.

Таким образом, в СССР сложилось общество, в котором отношения подлинно социалистические или близкие к ним были перемешаны с отношениями социализма.

Главными причинами кризиса мирового коммунистического движения можно назвать следующие: 

1. Мировое коммунистическое движение запаздывало с анализом новых явлений и выработкой соответствующих политических выводов. Мир менялся. На человечество . стремительно надвигались глобальные проблемы, которые требовали неотложного решения, Однако многие коммунистические партии стремились к своей цели, не учитывая перемен в жизни общества, потребностей людей. Изменения, которые произошли в мире, требовали пересмотра многих мировоззренческих установок коммунистического движения, положений марксистско-ленинскогоучения о социализме, в частности научно-техническая революция изменила социальную базу коммунистического движения. Уже не было в традиционном виде того рабочего класса, интересы которого оно выражало.

2. Снизился теоретический уровень кадров партии, теоретический уровень деятельности партии. Теория отставала от практики, старые взгляды не отражали действительность, а скорее ее искажали. Верх взял прагматизм. Мир менялся, а человек, не способный менять свои взгляды, десятилетиями сидел у партийного руля. Инфекция культа личности заразила практически все партии, появились "маленькие Сталины". Нарушались нормы партийной жизни.

3. Многие позитивные наработки коммунистов учитывались и в капиталистических странах и умело использовались, приспосабливались к изменениям в мире.

4. Последние.20 лет мировое коммунистическое движение главную свою опасность видело в так называемом ревизионизме. На самом деле наибольший удар по компартиям нанесло сектантство.

Социал-демократы пытались дать ответы на поставленные жизнью вопросы, коммунисты же поиском не занимались. Правда, отдельные партии чувствовали необходимость перемен и даже пытались вывести движение из застоя. В 60-е гг. это попробовали сделать три крупнейшие компартии — итальянская, французская и испанская. Евро коммунисты предприняли успешную попытку развить марксистскую теорию применительно к новой действительности в развитых странах Европы, первыми поставили вопрос о плюрализме, подлинной внутрипартийной демократии и, о необходимости смены партий у власти, объединения левых сил. Однако эти попытки не только не нашли поддержки в мировом коммунистическом движении, но и были осуждены, и в первую очередь КПСС.

Все это вместе взятое обострило внутрипартийную борьбу, вызвало раскол компартий и в конечном итоге привело движение к кризису.

Крушение стран социалистического содружества, а затем и распад Советского Союза нанесли серьезный удар по социалистической идее, но отнюдь не закрыли путей для ее

154

обновления и развития в современном мире. Можно, пожалуй, предположить, что социализм переживает кризис, но не крах.

Мировое коммунистическое движение также пытается идти по пути обновления, преодоления сталинских деформаций марксизма-ленинизма, его развития на основе анализа новых процессов и явлений, обновления структуры, стиля, форм и методов работы компартий, изживания устаревших представлений о социализме, преодоления упрощенных представлений о капитализме.

Если в Европе коммунистическое движение переживает трудности, то в ряде стран коммунисты остаются влиятельной силой. Здесь коммунистические партии по-прежнему являются правящими, не утратили своей численности. Например, в Китае свыше 50 млн. коммунистов. Это больше, чем во всех коммунистических партиях вместе взятых.

Существенное место в политической жизни Индии принадлежит коммунистам. Восстанавливается влияние коммунистического движения на постсоветском пространстве. Коммунистические партии приобретают навыки парламентской и непарламентской деятельности, учатся работать в оппозиции. (О проблемах современного коммунистического движения в Беларуси см. в у 4.3.)

Социал-демократизм в системе основных политических идеологий. Социал-демократическое движение зародилось во второй половине XIX в, развивалось параллельно с марксизмом, имеет с ним одни и те же исторические причины и теоретические источники возникновения и достижение единой цели — построение социализма.

Первоначально между марксизмом и социал-демократизмом было намного больше общего, чем различий. Оба идейно-политических движения называли просто социализмом.

Однако с конца XIX в. в подходах к стратегии и тактике построения социализма у социал-демократов и марксистов наметились существенные расхождения. Одной из причин возникновения и развития социал-демократизма и явились его попытки ревизии марксизма.

Социалисты, анализируя политическое и экономическое развитие общества в последней четверти XIX в., пришли к выводу, что отдельные положения марксистской теории устарели и больше не соответствовали реальной действительности. В частности, социал-демократы утверждают:

• для достижения социалистического общества нужны не революционные, а эволюционные меры, реформы. Реформы — это основной метод проведения социал-демократической политики, посредством которого капиталистическое общество должно эволюционировать в социалисты ческою. Реформы проводятся не "системо стабилизирующие", не укрепляющие существующий общественный строй, а "системо заменяющие", т.е. затрагивающие структуры современного капитализма, ведущие к его замене социализмом. Количество осуществляемых реформ рано или поздно приведет общество к его новому качественному состоянию;

• социализм — длительный процесс общественных преобразований, в ходе которого с помощью политических средств наполняются реальным содержанием его ценности, общество будущего. Для его осуществления не установлены точные временные рамки. Путем реализации множества повседневных задач (малых и больших) общество в своем поступательном развитии постоянно будет идти по пути социализма, каким бы совершенным оно ни становилось. Социализм — это непрерывный процесс вперед, а не конечный пункт в некий гипотетический рай (таким образом, отрицается марксистско-ленинское положение о переходности социализма, о коммунизме как высшей фазе нового общественного строя);

• постепенное реформирование буржуазного общества в социалистическое осуществляется не на основе классовой борьбы, а с помощью социального партнерства.

155

Социальное партнерство предусматривает наличие государственных и общественных механизмов для решения социальных конфликтов путем переговоров, в которых право голоса принадлежит всем и каждому (предприятиям и профсоюзам, предпринимателям и рабочим), т.е. у предпринимателей можно добиться уступок в пользу трудящихся, но в своих требованиях они не должны переходить дозволенные границы, за которыми работодатели утрачивают стимул к дальнейшей деятельности и начинается процесс дезорганизации производства;

• социализм базируется на многоукладной экономике. Равное право на существование имеют общественная (государственная), коллективная, частная (индивидуальная) собственность на средства производства. Чрезмерное огосударствление собственности и централизованное планирование приводят к колоссальному росту бюрократии, лишают предпринимателя свободы действий, не стимулирует труд работника. Социализм — это целенаправленный процесс. Социалистичность общества не определяется формами собственности и планирования;

• переход к социализму не осуществляется через диктатуру ни одного класса, ни одной партии. "Социализм, завоеванный и утвержденный через диктатуру, — это не социализм  подчеркивал видный деятель социал демократического движения К. Шумахер;

• в строительстве социализма принимают участие все слои общества без всяких классовых привилегий, дискриминации и неравенства в отношениях между людьми (отрицается тем самым марксистское положение о всемирно-исторической миссии рабочего класса);

• при переходе к социализму государство не находится в руках одного класса. Вся власть должна исходить от народа. Отправление власти должно происходить в форме парламентского представительства на основе всеобщего избирательного права. Праву большинства противостоит право меньшинства на оппозицию;

• достижение целей социализма осуществляется не только при посредстве государства. Государство само является одним из инструментов общества. Социализм не должен возлагать на государство большую социальную ответственность. Общество преобразуется в соответствии с волей тех, кого эти преобразования касаются. Государственной формой социализма может быть только демократия — принцип равного участия всех в принятии решений.

После второй мировой войны расхождения в стратегии и тактике построения социализма между социал-демократами и сторонниками марксизма-ленинизма значительно увеличились.

По мере того как марксистско-ленинская концепция социализма в социалистических странах подвергалась все более опасной деформации, все больше усиливался и отход от марксизма-ленинизма.

Начиная с 70-х гг. почти все партии в Европе, стоящие на позициях социализма, стали бороться за новое понимание прогресса. Социал-демократы продемонстрировали свою способность трансформироваться с требованиями времени, разработали конкретные программы построения социализма в новых исторических условиях. Теоретическое противоборство марксизма-ленинизма и социал-демократической идеологии на протяжении всего ХХ ст. определило ряд существенных различий в попытках реализации принципов самого справедливого общества.

Расхождение с классическим марксистско-ленинским социализмом породило концепцию "демократического социализма" — модель перехода от "государства

156

благоденствия" к обновленной модели социализма. Само понимание демократического социализма определилось в ходе полемики между марксизмом и ревизионизмом, социал-демократизмом и марксизмом-ленинизмом. Разница между социализмом в западном понимании и "реальным социализмом" в СССР была еще более значительной.

Впервые термин "демократический социализм" был использован в 1888 г. одним из участников общегерманского рабочего движения Д.Б.Шоу. С 1945 г. он становится официальной концепцией социал-демократического движения Германии, Австрии, Швейцарии, Швеции, Дании, Италии и других стран.

По мнению социал-демократов, демократический социализм — это новая ступень человеческой цивилизации и лучший строй общества, через который человек откроет путь к своей свободе. В этом, считают социал-демократы, историческая сущность демократического социализма.

По мнению социалистов, идеалы, сущность, основные ценности нового общественного устройства основаны на принципах свободы, справедливости, солидарности во всех сферах жизни общества в социал-демократическом понимании этих категорий. Социализм реализуется через свободу, справедливость, солидарность.

Так, свобода означает право на самостоятельное развитие личности, равно как и на самовыражение коллектива. Люди сами определяют свои судьбы в политике, экономике, социальной и духовной сферах. Свобода также означает социальную безопасность человека, свободу от нищеты, нужды, сплуатации. Свобода — фундамент достоинства человека.

Под справедливостью понимается предоставление каждому равных прав и равных шансов на то, чтобы занять достойное место в обществе, для самоопределения.

Солидарность обязывает каждого использовать свою свободу при соблюдении ответственности перед той или иной общностью в качестве ее члена.

Свобода, справедливость, солидарность обусловливают друг друга и являются, по мнению социал-демократов, равноценными.

Справедливость есть реализация требования равной свободы для всех. Солидарность определяет границы свободы, не дает ей абсолютизироваться. Справедливость и солидарность — условия свободы. Все вместе они могут быть реализованы лишь в условиях демократии. Социализм и демократия неразделимы. По мнению видного ревизиониста Э. Бернштейна, "демократия —это средство и цель одновременно. Она является одновременно средством завоевания социализма и формой его сосуществования".

Составной частью концепции демократического социализма является политическая демократия. Она включает в себя наличие многопартийности, свободу деятельности для оппозиции, возможность пребывания у власти нескольких партий, их сменяемость у руля государства в результате выборов, строгое соблюдение правовой законности, принцип разделения властей, гласность, демократический контроль над государственным аппаратом, привлечение граждан к участию в управлении, основные права человека, независимость судов и судей, свободу печати, постоянный диалог власти и оппозиции, создание условий для изменения решений, принятых большинством, если они оказались ошибочными.

Определенное место в достижении целей социализма социал-демократы отводят государству. Государство, по их мнению, есть инструмент формирования общества в его движении к социализму. Оно должно быть демократическим по содержанию, правовым по форме и социальным по направлению. Речь идет об усилении экономической и социальной ответственности государства.

157

Была выработана социал-демократическая модель государства. Ее сущность состоит в том, что роль государства как регулирующего и координирующего центра в,, сложно организованном обществе постоянно возрастает.

Однако это не означает, что государство должно усиливаться за счет гражданского общества. Речь идет о повышении эффективности механизма регулирования в тех областях, где нельзя обойтись без государственного вмешательства, при одновременном возрастании гражданского общества в целом. По мнению Ф.Лассаля, в отдаленной перспективе должен быть создан солидарный общественный порядок, в котором не будет существовать разделения между государством и обществом.

Во внешней политике социал-демократы — активные сторонники мира, разрядки международной напряженности.

В отличие от либералов социал-демократы, как и коммунисты, ставят своей целью достижение не только политического, но и экономического и социального равенства.

Сущность социал-демократической экономической политики составляет концепция экономической демократии. Она исходит из того, что в обществе функционирует многоукладная экономика, основанная на общественной (государственной), коллективной и частной собственности на средства производства.

Обобществление наиважнейших средств производства вызвано не только демократизацией экономики, но и развитием производительных сил, совершенств вованиемпро изводственных отношений, а также тем обстоятельством, что там, где рыночные отношения не эффективны и экономический порядок не может быть обеспечен другими средствами, общественная собственность, считают социал-демократы, целесообразна и необходима.

Экономическая демократия предусматривает совместную ответственность общества за экономический прогресс и высокое качество жизни, эффективный контроль за проводимой экономической политикой с тем, чтобы исключить как всеобщее огосударствление средств производства и возможность централизованно распоряжаться ими, так и произвол и неограниченное господство в обществе независимой частной собственности.

С одной стороны, огосударствление может аннулировать свободу и равенство, с другой — общественный контроль над частной собственностью будет способствовать укреплению принципа свободы. Собственность должна использоваться на благо всего общества.

Важным элементом экономической демократии является закрепление законодательным путем прав наемных рабочих на участие в управлении предприятиями и экономикой в целом, предоставление им возможности взять на себя всю власть распоряжения собственностью.

Социал-демократы считают, что процесс принятия решений в экономике следует демократизировать таким образом, чтобы те, кого эти решения касаются, могли как можно больше непосредственно участвовать в их принятии. Отсюда экономическая демократия, с одной стороны, является альтернативой управления экономикой, основанной на огосударствлении и централизованном планировании, с другой — противопоставляется рыночному хозяйству. Обе хозяйственные системы исключали рядового труженика из сферы принятия решений экономического характера. В этом отношении экономическая демократия, по мнению социалистов, воспрепятствовала бюрократизации экономики, улучшала систему планирования, способствовала развитию производительных сил.

158

Частная собственность на средства производства рассматривается в тесной связи с рынком. Социал-демократы считают рынок непременным условием нормального функционирования экономики. Более того, только рынок с его свободной конкуренцией, по их мнению, может служить фундаментом формирования плюралистического гражданского общества и адекватного ему демократического правового государства.

Согласно концепции экономической демократии государство направляет развитие рынка в нужное русло, дополняет его государственным планированием, обеспечивая приоритет общественных интересов перед собственно частными интересами капитала. Социал-демократы считают возможным поставить капитал в такие условия, чтобы он служил интересам всего общества. Отсюда и их формула: "Рынок — насколько возможно, государственное регулирование — насколько необходимо".

Таким образом, экономическая демократия, по убеждению социал-демократов, соединяет частную собственность с общественной, личную инициативу — с совместной ответственностью общества и государства, конкуренцию — с rocyдарственным планированием, предпринимательскую свободу — с государственным контролем, участие в управлении — с самоуправлением.

Социал-демократы отмечают, что смешанная экономика, в которой сочетаются различные инструменты регулирования, конкуренция и государственное планирование по формуле "конкуренция настолько, насколько необходимо", оказалась чрезвычайно эффективной. Рынок и план, а также находящиеся под контролем частная собственность и общественное распоряжение средствами производства могут друг с другом сочетаться так, чтобы это наилучшим образом соответствовало цели социалистической экономической политики, т.е. обеспечивало высокое качество и уровень жизни. Социал-демократы убеждены в том, что замена капитализма демократическим социализмом не должна повлечь за собой ухудшение материального благосостояния граждан, создающего угрозу всему обществу. Каждый разрушительный структурный элемент капитализма должен быть непосредственно заменен конструктивным и способным к функционированию социальным структурным элементом (например, чреватая кризисами конкуренция — государственным регулированием экономики; неограниченное право владельцев распоряжаться частной собственностью — общественным контролем или ее обобществлением и т.д.). Социал-демократы считают, что в ходе социалистических преобразований трудящиеся должны взять на себя ответственность за свое материальное благополучие. В этих целях предусматривается создание "рабочих фонда" за счет отчисления в них 50 % прибыли предприятий. Это позволит, по их мнению, увеличить долю рабочих в капитале предприятий (они не должны превышать 50 %), стать им совладельцами собственности, повысить их интерес к деятельности компании, активизировать участие персонала в формировании капитала путем увеличения инвестиций в экономику страны. В конечном итоге, убеждены социал-демократы, все это должно повлиять на обеспечение полной занятости, повышение уровня жизни, дальнейшее продвижение общества по пути социального прогресса. Значительна заслуга социал-демократов в разработке концепции социального государства, достижении социального равенства граждан, создании развитой системы социальной жизни, регулируемой государством. В этом состоит их главный вклад в развитие мировой цивилизации. Социал-демократы возлагают на государство задачу создания справедливого социального и экономического порядка. При этом предусматриваются высокие расходы на социальные нужды, формируется социальный бюджет, главный упор делается на более справедливое распределение доходов и имущества.

159

Отвергая лозунг всеобщей уравнительности, для чего и была создана сверхцентрализованная система распределения общественных благ, лишавшая граждан стимула к увеличению производительности труда и предприимчивости, социал-демократы в то же время являются сторонниками перераспределения национального дохода в пользу наемного труда посредством прогрессивного налогообложения. Вместе с тем они предусматривают стимулирование предпринимательской инициативы путем, к примеру, льготного налогообложения реинвестируемой прибыли.

Однако социал-демократы убеждены в том, что материальное благополучие каждого члена должно зависеть прежде всего не от государства и частного капитала, а от его способностей, его личного вклада или предприимчивости. Именно на этом принципе должна основываться система социального обеспечения.

В понимании социал-демократов только рынок, гарантирующий высокую производительность труда и эффективность производства, может служить базой повышения материального благосостояния народа. Социал демократы тесно увязывают социальную политику с экономической и финансовой. Они должны быть согласованы так, чтобы вся государственная политика была ориентирована на выполнение основных требований, предъявляемых социальному государству.

В то же время, считают социал-демократы, государство обязано гарантировать достойный для человека прожиточный минимум тем, кто не в состоянии в достаточной мере обеспечить себя сам. В этих целях образуются социальные (общественные) фонды за счет налоговых поступлений. Разрабатываются национальные программы здравоохранения, социальной безопасности, социальной защиты наименее обеспеченных слоев населения. Одаренные дети из низших слоев общества должны получать стипендию уже в средней школе. Принимаются меры по переподготовке кадров, включению в трудовую деятельность инвалидов, предоставлению рабочего места в первую очередь молодежи, повышению профессиональной и географической мобильности рабочей силы, адаптации ее к условиям быстрых структурных и технологических изменений в экономике.

В задачу государства, считают социал-демократы, должны входить борьба с безработицей, обеспечение права на труд и других социальных прав (право на образование, отдых, лечение, жилище, социальное обеспечение, забота о престарелых). Государство обязано принимать меры по экономии расходов на социальные нужды и их более рациональному использованию.

Ставятся вопросы о создании развитой системы социального страхования, шестичасовом рабочем дне при пятидневной рабочей неделе, шестинедельном отпуске, улучшении условий труда, ликвидации дискриминации и др. уравнивание имущественного и социального положения граждан, по мнению социалистов, требует решения этой проблемы политическими средствами, в том числе и путем возложения расходов на социальные нужды и на частный капитал.

Эталоном для других стран служит шведская социальная модель. Социал-демократическая концепция построения социализма разрабатывалась и реализовывалась коллективным разумом социал-демократических партий, возникших в конце XIX — начале ХХ в. как партии рабочего класса. В мире насчитывается более 80 социал-демократических партий с числом членов более 17 млн. человек.

В 1989 — 1990 гг. социал-демократические партии появились в странах Восточной Европы и Советского Союза. Подавляющее большинство партий входят в Социалистический Интернационал, образованный в 1951 г. Начиная с 20-х гг. социал-демократические партии

160

играли важную роль в политике некоторых европейских стран, а также в Австралии и Новой Зеландии. Социал-демократы возглавляли правительства в разное время в большинстве капиталистических стран. Например, в Швеции социал-демократы управляли страной непрерывно 44 года (с 1932 по 1976 г.).

Социал-демократия всегда была верной защитницей и последовательным проводником в жизнь своих идей. Такие утвердившиеся в жизни социалистические ценности, как фактическое равенство граждан, социальные гарантии, роль профсоюзов в защите интересов трудящихся, социальное партнерство, государственное регулирование и планирование экономики, стали достижениями всей мировой цивилизации и неотъемлемой частью современного общества. Социал-демократы, находящиеся у власти, обеспечили наиболее высокий жизненный уровень и социальные завоевания трудящихся, вследствие чего уменьшилось различие в доходах 5 между более и менее процветающими слоями общества.

Пришедшие им на смену другие партии вынуждены продолжать их курс, иначе они рискуют досрочно потерять власть, что имело место в ряде стран. Рузвельт, осуществляя свай "новый курс", многое позаимствовал из теории и практики социал-демократизма. Либерализм теперь также пытается толковать социал-демократические ценности как свои собственные. Происходит социал демократизация либерализма.

Однако до сих пор социал-демократия не смогла осуществлять свою модель демократического социализма. Неубедительность решения ряда социальных проблем также подорвала былой авторитет социал-демократии и ослабила ее влияние на европейское общественное мнение.

Социал-демократизм столкнулся с серьезными трудностями: сократилась численность партий, уменьшилось число избирателей, голосующих за социал-демократов, в ряде стран они потерпели поражение на выборах, некоторые положения концепции демократического социализма (решающая роль рынка и конкуренции как регулятора производства и повышения его эффективности и др.) устарели, возникли трудности в борьбе с другими политическими идеологиями.

Современный социал-демократизм, как и марксизм-ленинизм, обновляется. Сегодня исчезли многие идеологические стереотипы, которые привели к расколу марксистско-ленинского движения на два лагеря — коммунистов и социал-демократов.

У бывших компартий, как бы они ныне не назывались, есть много общих проблем с социал-демократией, Социалистическим Интернационалом, и вместе они представляют внушительную силу. Взаимодействие и совместное развитие марксизма-ленинизма и социал-демократизма ведет к накоплению элементов социализма в капиталистических, постсоциалистических и социалистических странах, что может привести к мировому социализму.

Познание социализма остается задачей, которая никогда не может быть решена раз и навсегда и которая приобретает особую остроту в периоды радикального самообновления общества.

Великие политические теоретики многие века работали над вопросом, какой тип общества является наилучшим. Исследование достоинств и недостатков того или иного общественного строя относится в основном к идеологии. Не существует и не может существовать единой и  единственно правильной идеологии, способной однозначно отвечать на все вопросы общественной жизни, а есть лишь достижения мировой общественной мысли, помогающие человечеству идти по пути прогресса. XXI в. может стать веком новой идеологии.

161

 5.2. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА

 Определение и структура политической культуры. Западными политологами было

замечено, что даже примерно равные условия развития политических отношений порождают большое разнообразие политических систем. Исследования подтвердили, что, помимо расстановки и соотношения социально-классовых сил, в развитии политических систем большую роль играет политическая культура населения. Пионерами в исследовании феномена политической культуры были американские ученые Г.Алмонд, С.С.Верба, Г.Пауэлл и др.

Что же такое "политическая культура"? Чаще всего под "политической культурой" понимается совокупность политических знаний, ценностных ориентаций, моделей поведения, реализуемых личностями, социальными и политическими общностями в определенной политической системе.

Сущность и характер политической культуры более детально раскрывается через ее структуру. В качестве основных структурных элементов выделяют исторический опыт и политические традиции, культуру политического сознания и культуру политического участия. К структурным элементам политической культуры относят также политические символику, язык, мифы и этику.

Политический исторический опыт — это совокупность политических навыков, знаний, норм поведения, на копленных в процессе политической практики. Опираясь на этот опыт, ставший духовным достоянием истории, политические деятели и рядовые граждане выбирают тот или иной вид и форму политического поведения в конкретных политических процессах и ситуациях.

В ходе исторического развития на характер и черты политической культуры оказывают влияние различные факторы, и прежде всего уровень общей культуры населения и социально-экономические условия. В стране с высокоразвитой культурой и экономикой, многочисленным средним классом, как правило, преобладает и высокий уровень политической культуры и, как следствие, стабильность общественных отношений. Политическая культура как часть политической системы испытывает на себе влияние таких ее элементов, как государство, политические партии, общественные организации, средства массовой информации, а также влияние войн и революций.

Опыт, накопленный в процессе эволюции политических отношений в обществе, приобретает устойчивость и трансформируется в политические традиции, т.е. устойчивые, передающиеся из поколения в поколение явления и нормы поведения. Сила политических традиций настолько велика, что они могут значительно воспрепятствовать эволюционным и революционным преобразованиям в политической системе. К примеру, общинное сознание, авторитарные традиции политической власти, память о недавних репрессиях против оппозиции и инакомыслящих, страх перед их возобновлением тормозят реформирование экономической и политической систем в ряде респурик бывшего Советского Союза.

Вместе с тем традиции являются и стабилизирующим фактором. Так, приверженность таким ценностям, как законопослушание, патриотизм, демократия, крепкая семья, нравственность, обеспечивают согласие в обществе, устойчивость политических систем Швейцарии, Англии и других стран Запада.

Политическое сознание — это совокупность политических знаний, идейно-политических убеждений, политических ценностей, ориентаций и установок, которыми

162

определяется отношение людей к политической системе, политическим процессам и явлениям. В зависимости от уровня политического сознания это отношение может быть положительным и отрицательным, активным и пассивным, рациональным (разумным, целесообразным) и иррациональным (неразумным, бессознательным).

Политические знания включают в себя знания о политике, власти, политических режимах, о функционировании государства и других политических институтов, способах влияния на власть, формах участия в политических процессах.

Политические знания и идейно-политические убеждения формируют политические установки и ориентации на определенные ценности (свободу, равноправие, социальную справедливость и т.д.), политическую систему и политический режим, политическую партию или политическое движение и, наконец, на ту или иную форму личного участия в политической жизни и политической деятельности: пассивную или активную, в качестве избирателя или члена политической партии, участника массовых политических акций или политического лидера.

В качестве особого элемента общественного сознания выделяется такое понятие, как менталитет (ментальность). Чаще всего под ним понимают сознательное или бессознательное, логическое или эмоциональное проявление человеком или общественной группой представлений о мире, в том числе и мире политическом, о своем месте в нем. Иными словами, это сформировавшаяся в процессе исторического развития устойчивая модель мышления, идеалов и поведения людей. Это понятие дает возможность отличать одни народы, социальные и демографические группы от других.

Так, исследователи политической культуры граждан США отмечают следующие характерные для них признаки: индивидуализм, высокое гражданское самосознание, склонность к политической состязательности, относительную толерантность (терпимость) к иным политическим позициям, приверженность легитимным (законным) формам политического поведения, ориентация на общественное мнение, взыскательное отношение к политикам и властям.

Политическую культуру россиян отличают прежде всего ориентация на нормы коллективистской морали, идеологизированность населения, склонность к политическому радикализму, политическая лояльность и подданническое отношение к государству, правовой нигилизм, предрасположенность к политическому конформизму, т.е. приспособление к конкретному политическому режиму, политическая наивность, доверчивость и др. (Политология /Под ред. А.А. Радугина, 1996. С. 233 — 234).

Показателями культуры политического участия является прежде всего сознательная политическая деятельность на благо общества, борьба с аморальными явлениями в политической жизни: войнами, терроризмом, коррупцией, нарушениями гражданских прав и свобод.

Существенным структурным элементом политической культуры является политическая символика. Символ это образ, знак, в котором заключен определенный смысл. Через символы выражаются разнообразные политические ценности: суверенитет и мощь государственной власти, единство нации, патриотизм, приверженность демократии, господствующая в государстве идеология и т.д. Посредством символов передаются традиции, подчеркивается связь времен, демонстрируются особенности страны. Политическими символами могут быть графические изображения звезды, креста, полумесяца, свастики, зверей (льва, лошади и др.), птиц, например орла; цвета (зеленый — любимый цвет

163

мусульман, красный — коммунистов, черный цвет— символ скорби в Европе, белый — в Азии).

Главные государственные символы — государственный флаг (стяг), герб и гимн. Являясь элементом общения, эти символы выступают в качестве своеобразных визитных карточек государства, отражающих его отличия от других стран.

Во многом символический характер носит конституция страны. Помимо того, что это основной закон государства, она олицетворяет собой стабильность общества. В некоторых странах, например в США, конституция приобрела характер священного документа наравне с Библией. Гарантом конституции являются их президенты.

Политическими символами являются столицы стран. Часто в средствах массовой информации и политической риторике вместо названия государства употребляются слова типа "Москва", "Вашингтон", "Париж", "Минск" и др. Города являются также символами героизма и стойкости (Сталинград и др.). В качестве символов выступают здания столиц ("Белый дом", "Кремль"), а также крепости (Брестская крепость).

Символический характер носят различные политические ритуалы: торжественное произношение клятвы при вступлении в должность главы государства (коронация королей, инаугурация президентов); парады войск в дни национальных праздников, почетные караулы, возложения венков к обелискам и др.

Особый колорит политической культуре придает политический язык. Постоянно на слуху современного человека такие слова, как "государство", "власть", "президент", "демократия", "диктатура", "мир", "война", "терроризм", "консенсус" и др. Политическое вербальное (словесное) общение дополняется элементами невербального — жестами, голосованием, аплодисментами, рукопожатием, отдачей чести и т.п.

К элементам политической культуры относятся и мифы. Миф — это коллективное фантастическое представление о прошлом. Наиболее распространенным является миф "о золотом веке", который адресуется определенным периодам человеческого общества или государства. Золотым веком Ж.-Ж.Руссо и другие политические мыслители считали период истории до появления государства. Так, к примеру, одна часть граждан России идеализирует времена царского правления, другая — времена Сталина, Брежнева, "когда был порядок и цены каждый год снижались". В среде молодежи заметна мифологизация западного, в первую очередь американского образа жизни.

Через культуру политика взаимодействует с этикой, моралью. Некоторые политологи выделяют как особый элемент политической культуры политическую этику, которую можно определить как совокупность ценностей и норм, ориентирующих и регулирующих действия политиков, а шире — всех, кто вовлечен в сферу политики в качестве активного действующего лица (Бакштановский В.И., Соломонов Ю.В. Введение в политическую этику. М.; Тюмень, 1990. С. 15).

Часто политику называют "грязным делом", понимая под этим проявление аморальности в политической сфере. Действительно, в политической практике нередко приходится сталкиваться с безнравственным поведением: обманом избирателей, использованием насильственных методов регулирования интересов различных групп или отдельных лиц, допущением малого зла во избежание большего. В политической деятельности имеют место и военные конфликты, приводящие к человеческим жертвам. Теоретическое обоснование безнравственности в политике нашло свое отражение в учении Н.Макиавелли и определяется термином "макиавеллизм".

164

Неизбежны ли проявления аморализма в политике? Следует признать, что на практике это явление достаточно распространено. Хороша та политика, которая проводится в соответствии с общечеловеческими нравственными нормами, в частности со стремлением не допускать в политическую деятельность зла, несправедливости, обмана, решением спорных конфликтных ситуаций посредством компромисса интересов и выбора наиболее приоритетных целей, отвечающих потребностям большинства.

Функции, типы и модели политической культуры. Политическая социализация личности. Политическая культура выполняет ряд функций, важнейшими из которых являются познавательная, коммуникативная, интегративная, нормативно-регулятивная, воспитательная.

Познавательная функция предполагает усвоение знаний о политике и политической власти, о политических системах и режимах, явлениях политической жизни. В итоге в сознании людей формируются политические установки и ориентации, определяются их политическое поведение и участие в политической деятельности.

В результате коммуникативной функции передаются из поколения в поколение политический опыт, традиции, осуществляется взаимодействие различных социальных групп и политических институтов.

Назначение интегративной функции — достижение согласия в обществе на основе общепринятых политических ценностей, согласования интересов различных общественных групп.

Нормативно-регулятивная функция обеспечивает регулирование политических отношений на основе политических решений государственных органов и сформировавшихся у граждан политических ориентаций и ценностей.

Воспитательная функция проявляется в целенаправленном воздействии на политическое сознание и поведение граждан и социальных групп со стороны различных политических институтов. Кроме внешнего воспитательного воздействия те или иные политические убеждения и поведение формируются в результате политического самовоспитания.

Политическая культура — явление сложное. Ее неоднозначность проявляется как в разных политических системах, так и в различные исторические эпохи их развития. Для анализа развития политической культуры используются различные классификации. На сегодняшний день в мировой политологии классической является классификация, разработанная американскими учеными Г.Алмондом и С.Вербой. Они выделили три так называемых "чистых" типа: патриархальную, или приходскую; подданническую, или культуру подчинения; активистскую, или культуру участия.

Патриархальную культуру характеризует политическая неразборчивость, отсутствие интереса к политике, политической системе и политическим институтам, а отсюда и неучастие в политической жизни. Политические ориентации людей растворены в социальных и религиозных установках и ценностях. Такой тип культуры присущ начальным этапам формирования политической системы. Он характерен для африканских племен и автономных общин.

Подданническая культура отличается от патриархальной тем, что в ней присутствует интерес к политике и политическим институтам, но отношение к политической системе в основном эмоциональное (ощущение гордости за нее или, наоборот, неприязни к ней). Носители этой культуры не стремятся воздействовать на власть и ее политику, а предпочитают подчиняться ей, считая, что госyдарство само должно решать их проблемы.

165

Активистская культура характеризуется активной гражданской позицией, стремлением граждан участвовать в политической жизни и по возможности влиять на политику государства.

Выделив отмеченные типы политической культуры, Г.Алмонд и С.Верба признают, что в чистом виде они не существуют. На практике эти культуры представляют собой сочетание тех или иных типов с преобладанием какого-либо одного из них. На основе "чистых" типов они сформулировали три смешанных: патриархально-подданнический, подданническо-активистский, патриархально-активистский. В качестве оптимальной в цивилизационном плане они определили гражданскую культуру. В ней доминирует при наличии элементов патриархальной и подданнической культуры активистская культура. Такая культура, по их мнению, характерна для США и Англии. Гражданскую культуру отличает вера граждан в законность политических институтов, верность основным направлениям государственной политики, терпимость к проявлениям в политике различных интересов и вера в то, что эти интересы можно примирить и гармонизировать.

Наряду с рассмотренной типологией существует целый ряд других классификаций политической культуры. Так, русский исследователь Э.Я.Баталов различает культуру рыночную и культуру этатистскую. Первой присущи такие элементы рынка, как конкуренция, саморегулирование политических отношений и функционирование политической системы. Для второй характерна определяющая роль государства в регулировании всей политической жизни общества.

Польский ученый А.Бодмер делит политическую культуру на замкнутую и открытую. В первой выразительно проявляется приверженность национальным политическим ценностям и нормам, религиозным и социальным традициям. Такая культура консервативна, существует автономно. Она не воспринимает ценности и нормы, присущие другим политическим системам. Открытый тип культуры характеризуется восприимчивостью к изменениям и использованием ценностей других политических систем.

Определенному политическому режиму свойственно навязывать гражданам страны свои модели политической культуры, основными из которых являются либерально-демократическая и авторитарно-тоталитарная.

Либерально-демократическую модель характеризуют свобода, права человека, гражданское общество, парламентаризм, правовое государство, добровольное и сознательное политическое участие, плюрализм (многообразие) форм собственности, идеологий, мнений, т.е. все то, что принято называть демократией. Причем эти демократические ценности не только декларируются, но и реализуются на практике.

Для авторитарно-тоталитарной модели свойственны единая (общественная) собственность, единая идеология, неприятие плюрализма мнений и инакомыслия, диктатура правящей партии, культ главы государства, государственное регулирование всех сфер общественной жизни, порядок любой ценой, принудительное участие в политической жизни. Права и свободы только провозглашаются, но в действительности не осуществляются.

В политической культуре, помимо типов, выделяют подтипы, или субкультуры: региональные, демографические и др. Так, исследователи региональных особенностей политической культуры Запада отмечают прежде всего либерально-демократические ценности; Востока — приверженность историко-религиозным традициям, ее харизматичность, превосходство административной власти над представительной и судебной.

166

Различаются политические культуры демографических общностей. Так, нередко различаются требования сельского и городского населения, предъявляемые к кандидатам в органы власти. Имеются отличия в субкультурах пожилых людей и молодежи. Для первых в большей степени характерна приверженность к традициям, для молодежи — к изменениям в политических системах. Имеют особенности политические культуры социальных групп, этносов, религиозных общностей.

Носителем определенного типа или подтипа-политической культуры является и личность. Индивидуальные особенности, участие в политике, качества политического деятеля формируются в процессе политической социализации личности. В этом процессе человек принимает ту или иную политическую роль под воздействием различных факторов и средств политического воспитания.

Под политической социализацией личности понимается усвоение индивидом политических ценностей, норм, установок, образцов поведения (т.е. политической культуры), присущих данному обществу, социальной общности, группе.

Политическое воспитание является частью общего процесса воспитания. Первым средством политической социализации личности является семья. Родители и старшие члены семьи передают ребенку не только свои политические взгляды, но и образцы политического поведения. Политическую информацию ребенок, а затем и подросток получает также из средств массовой информации, от своих сверстников, в детском саду, школе. В более старшем возрасте к политическому воспитанию подключаются общественно-политические организации, высшие и средние специальные учебные заведения, армия, трудовой коллектив. Однако более или менее позиция индивида упорядочивается с накоплением жизненного опыта, в том числе и опыта личной политической деятельности, собственного анализа информации, полученной из различных источников и реальной действительности. Поэтому эффективность форм и средств политического воспитания в значительной степени зависит от связи воспитательной работы с практикой, от политического и педагогического профессионализма субъектов воспитания. Наряду с внешними факторами в политической социализации, безусловно, большую роль играет самовоспитание, в процессе которого под воздействием собственных волевых усилий и целеустремленности личность сама формирует свои гражданские качества.

Развитие политической культуры в Беларуси. Политическая культура в Беларуси развивалась в русле политических культур и культурных процессов, протекавших на ее историческом пути. В ее развитии можно выделить три этапа: первый — досоветский, второй — советский и третий — современный этап.

Начиная со времен феодальной раздробленности в политической культуре страны присутствовали элементы патриархальной, подданнической и активистской культуры. Безусловно, неграмотный или малограмотный трудящийся люд, лишенный информации о жизни общества, проявлял слабый интерес к политике. В большей степени этот интерес обнаруживался в среде богатой части населения. Вместе с тем рядовые жители города и деревни имели возможность участия в местной общественной и политической жизни посредством таких демократических институтов, как вече, городское самоуправление согласно магдебургскому праву, предоставленному многим городам Беларуси, и сельская община.

Городское вече — это собрания граждан, на которых избирались князья, решались вопросы войны и мира и т.д. В письменных памятниках Беларуси времен феодализма наиболее часто упоминается городское вече Полоцка.

167

Магдебургское право существовало в Беларуси в XIV — ХЧШ вв. По этому праву городским жителям предоставлялась возможность при помощи собственной системы юридических норм самим решать местные экономические и социально-политические проблемы, избирать городское самоуправление, которое осуществляло власть без вмешательства государственных служебных лиц (воевод, старост).

Сельская община (бел. "грамада") имела свои корни в первобытнообщинном строе. Это объединение крестьян, созданное для решения производственных и общественно-экономических проблем деревни.

Характерная черта общины — круговая порука, выражавшаяся в общей ответственности сельских жителей за своевременную уплату налогов и выполнение различных повинностей: содержание дорог, мостов, материальное обеспечение хозяйственных чиновников и находившихся на постое военных. В ее функции входило поддержание дисциплины и правопорядка на территории общины. Посредством народного суда, так называемой "копы", община осуществляла судебные функции. Она защищала своих членов от произвола государственных чиновников, оказывала членам сообщества помощь в кризисных ситуациях (при пожаре, неурожае, в случае болезни и т.д.). Вопросы и проблемы общественной жизни обсуждались на собраниях крестьян, на которых принимались коллективные решения. Поведение на общественных собраниях регулировалось нормами народной морали и этикета. На собрании нельзя было ссориться, свистеть, плеваться. Запрещалось являться на них в нетрезвом состоянии. Нарушителей изгоняли из собрания, наказывали штрафами и розгами. (Грамадск быт культура сельскага насельнцтва Беларус, Мн., 1993. С. 39 — 74). В Беларуси община просуществовала вплоть до первой мировой войны.

В эпоху белорусского Возрождения (XIV — XVI вв.) был заложен фундамент белорусской духовной культуры. В это время сформировались устойчивые черты национального характера и менталитет белорусской народности. В числе таких черт выделяют трудолюбие, выносливость, добродушие, гостеприимство, доверчивость, толерантность, рассудительность.

Длительное существование общины сформировало коллективистское сознание у белорусов, которое стало нормой деловых отношений и ценилось выше индивидуализма. Вместе с тем коллективистское сознание, объединяя людей в рамках общины, на государственном уровне играло разделительную роль. Внутри страны формировалось различное отношение к "своим" и "чужим общинникам, что вело к разъединенности белорусского этноса. Этому способствовало также отсутствие единой религии в Беларуси. Как известно, на ее территории существовал целый ряд религиозных течений: православие, католицизм, униатство, протестантизм и др.

Общинное сознание влияло и на отношение членов общины к государству, которое воспринималось сельскими жителями как ненужное учреждение, ничего не дающее крестьянам, а лишь облагающее их налогами, повинностями и подавляющее протесты против крепостничества.

Различное отношение к общине и государству приводило к формированию стандарта в поведении. Отсюда— осуждение обмана, воровства внутри общины и равнодушное отношение, а временами и одобрительная реакция на эти явления относительно государства, что способствовало развитию правового нигилизма. Община сдерживала развитие предприимчивости у белорусов, которая обычно произрастает на основе не общественной, а частной собственности.

168

Коллективистские отношения имели место и в городах. Формированию коллективизма трудящегося городского населения благоприятствовали производственные объединения ремесленников: цехи, "сотни", братства, а также общественные объединения наемных ремесленных рабочих (челяди) и учеников, так называемые челядные управы, которые создавались для защиты интересов этих социальных групп. Развитию коллективистского сознания и поведения горожан способствовала эмиграция в города сельских общинников с их социальной психологией.

На политическую культуру Беларуси повлияло и пребывание белорусских земель в составе Речи Посполитой и Российской империи. Власть каждого из этих государственных образований стремилась ассимилировать, растворить ее в своей культуре путем устранения языка, традиций, обычаев и этнического самосознания белорусов. Вместе с тем каждое из них являлось своеобразным каналом проникновения в Беларусь политико-культурных ценностей глобальных культур: европейской и азиатской. Так, через Польшу в Беларусь проникали либерально-демократические ценности Западной Европы: гуманизм, парламентаризм, идеи свободы частной собственности и предпринимательства и др. Вместе с образцами великой русской культуры внедрялись восточные ценности: абсолютизация власти главы государства, его харизматизации, превалирование государственного интереса над частным, исполнительной власти — над представительными органами и т.д.

Отсутствие у Беларуси своей государственности вело к снижению этнического и гражданского самосознания. Отдаленность центральных государственных органов от Беларуси, отсутствие достоверной информации об их деятельности, защита государственной политики церковью вырабатывали у простых людей веру в непогрешимость и невиновность в их социальных бедах государственных правителей. Главным "виновником" тяжелой жизни считались непосредственные работодатели и представители местной власти. Все это вместе с отчужденностью от собственности и власти, социальной и политической незащищенностью приводило к тому, что к свойственной белорусам национальной и религиозной толерантности добавлялась политическая толерантность, нередко превращающаяся в конформистское, раболепное отношение к центральным властям. Социальный протест в большинстве случаев был направлен против помещиков и местных властей.

Несмотря на толерантное отношение к своему политическому и социальному положению в Беларуси всегда находились люди, не мирившиеся с существующим положением, протестовавшие против самодержавия и крепостничества, католицизма. В их числе К.Лыщинский, Ф.Савич, К.Калиновский и многие другие.

Большой массовости и активности социально-политические движения в Беларуси достигли в начале ХХ в. Развернулась пропаганда либеральных и социалистических идей. Стали действовать политические партии. В их числе особенно заметную роль играла Белорусская социалистическая громада. Появилось большое количество рабочих кружков и комитетов. Разворачивалось профсоюзное движение. Возникли новые формы политической власти— Советы рабочих и крестьянских депутатов.

В начале второго, советского, этапа при создании Белорусской Советской республики были продекларированы многие демократические права и свободы. В 1922 г. Беларусь стала одной из республик Советского Союза. С этого времени политическая культура в ней развивалась в русле тех политических и культурных процессов, которые происходили под влиянием КПСС и советского руководства.

Советский этап в развитии политической культуры нельзя характеризовать однозначно. С одной стороны, значительно возросли политическая образованность населения

169

и политизация массового сознания, с другой — политическое сознание было жестко сориентировано на восприятие единственной идеологии — коммунистической. Трудящиеся получили возможность высказываться в средствах массовой информации, на митингах и собраниях, но она регламентировалась цензурой, партийными и государственными органами. Инакомыслие и взгляды, не совпадающие с официальной идеологией, преследовались вплоть до заключения их носителей в тюрьмы и психические лечебницы.

Участие в политической деятельности частью граждан осуществлялось по необходимости. Всеобщая покорность репрессиям и произволу сочеталась с героизмом в годы Великой Отечественной войны, на трудовых фронтах, при выполнении интернационального долга. Патриотизм совмещался с интернационализмом и ненавистью к капитализму и мировому империализму. Вместе с ограничением политических прав и свобод советские граждане имели право на труд, образование, бесплатное медицинское обслуживание.

Большинство исследователей политической культуры советского периода оценивают ее как создание авторитарно-тоталитарной модели. Утверждению данной модели способствовало в первую очередь воздействие на политическое сознание и поведение граждан целенаправленной политики КПСС и Советского государства, мощной политико-просветительской и политико-образовательной системы, влияние которой подкреплялось страхом перед репрессивными органами. Вместе с этим при объяснении факторов, формировавших политическое сознание и поведение советских людей, следует учитывать и политические традиции большинства народов Советского Союза, в том числе и населения Беларуси. Традиционная бедность большинства сельских и городских жителей, негативное отношение к частному предпринимательству, преуспевающим, богатым людям, общинное коллективистское сознание, постоянные надежды при решении личных проблем на государство и прежде всего на вождей — все это благоприятствовало укреплению общественной собственности, командно-административной системы, веры в хорошего вождя и поиск причин тяжелой жизни в действиях плохих председателей колхозов, директоров предприятий и государственных чиновников. Таким образом, в новых условиях старые политические традиции получили новое идейно-политическое оформление. Модернизированный патриотизм, коллективизм, толерантное (интернационалистское) отношение к другим этносам, харизматическое отношение к вождям стали называться советскими социалистическими традициями. Надо отметить, что закреплению этих традиций способствовало относительное улучшение материального положения населения Беларуси, особенно в "брежневско-машеровские" времена. Следует также заметить, что прочность политических традиций была несколько слабее в западных областях Беларуси, которые меньше времени пребывали в составе СССР и больше подвергались влиянию западноевропейской культуры. Это, кстати, можно обнаружить и на современном этапе.

Развитие политической культуры в Республике Беларусь в нынешних условиях представляет собой сложный и противоречивый процесс. В нем действуют как традиции, так и новые явления. Современная политическая культура включает элементы разных исторических эпох: от патриархальной (общинное сознание) до образцов гражданской политической культуры, ориентации на демократические ценности и демократические преобразования.

Различно и участие населения в политической жизни страны. Одна часть населения проявляет довольно живой интерес к политике, но не стремится воздействовать на власть, предпочитая подчиняться ей, считая, что от их участия в политической деятельности ничего

170

не изменится. Другая, относительно немногочисленная, — пытается активно демонстрировать свои политические взгляды и отстаивать их, участвуя в работе общественных организаций, движений, политических партий, принимая участие в различных политических мероприятиях. Представители этих двух групп в той или иной степени участвуют в выборах и референдумах. Третья часть граждан вообще мало интересуется политикой, будучи целиком занятой своими личными проблемами.

Современная политическая культура республики не только сложна по своему характеру, но и противоречива по направлениям развития, которые отличаются борьбой между традиционными и новыми представлениями о политических ценностях. Эти тенденции особенно заметны стали после "перестроечного смятения" политического сознания масс, вызванного развалом СССР и обвальным разрушением политической системы социализма.

К числу таких тенденций относится консервация сохранившихся социальных и политических установок и возврат к исчезающим ценностям социалистического общества.

В числе таких установок и ценностей можно выделить следующие: порядок и стабильность общественной жизни; ориентации на социальную справедливость и равенство (хотя на практике это равенство в бедности); установка на то, что общественные и личные проблемы могут и должны решать государство и харизматический лидер; коллективизм, ориентация на коллективистские формы профессиональной деятельности (совхозы, колхозы, государственные предприятия); негативное отношение к частному предпринимательству; интернационализм, союзная наднациональная форма государственности; приоритетная ориентация внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности на Восток; неприятие инакомыслия и оппозиции.

Носителями этой тенденции являются поколения пожилых людей и часть людей среднего возраста, хорошо помнящих "брежневско-машеровские" времена, когда работа и заработок были гарантированными, а колбаса дешевой, хоть и дефицитной. Социалистические ценности и установки характерны для значительной части политической элиты, многих руководителей промышленных предприятий и сельскохозяйственных коллективов. Особенно активно и настойчиво культивируются они политическими партиями левого направления.

Сторонники нотационной политической культуры ориентированы на либерально-демократические ценности: демократию, и в первую очередь на утверждение реальных прав и свобод граждан (право на частную собственность, свобода слова, печати и др.); правовое государство и гражданское общество, разделение властей; свободу частного предпринимательства, конкуренцию; неприятие авторитаризма и тоталитаризма; государственный суверенитет; приоритетную ориентацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности на Запад.

Выразителями нотационной тенденции в развитии политической культуры Беларуси являются значительная часть молодежи, небольшая часть критически настроенных к социалистическим и коммунистическим идеям людей среднего и пожилого возраста. По социальному положению носители этой тенденции — работники, занятые в сфере частного бизнеса и предпринимательства, часть научной и творческой интеллигенции. Активистский элемент нотационной культуры — члены партий и движений правого направления.

Безусловно, выделение этих тенденций в обобщающем плане не означает, что отмеченные традиционные и либерально-демократические политические ценности и ориентации в полном наборе проявляются на личностном уровне. В индивидуальном

171

политическом сознании они могут существовать и в комбинированном виде, в том или ином количестве. В переходный период их сочетание естественно. И относиться к ним следует не с радикально отрицательных и тем более с враждебных позиций, а с точки зрения национальных (государственных) интересов, принимая во внимание мировой опыт и политические традиции населения своей страны.

Политическая культура всегда взаимодействует с экономическими отношениями. Рыночные отношения, как показывает мировая практика, благоприятствуют демократической направленности развития политической культуры, командно-административная экономика обусловливает государственный и авторитарно-тоталитарный характер политической культуры. Не принимать во внимание эту связь в политике нерационально и неэффективно.

Являясь составной частью политической системы, политическая культура испытывает на себе влияние таких ее элементов, как государство, политические партии, общественные организации, средства массовой информации. От культуры их деятельности и воздействия на население во многом зависит будущее политической культуры Беларуси.

Дальнейшее развитие политической культуры Беларуси зависит от хода и характера политических процессов в целом, от того, по какому пути пойдет республика. В значительной степени ее будущее зависит от состояния общей культуры населения республики в целом и культуры политической элиты в частности. Не следует сбрасывать со счетов и внешне культурные факторы, т.е. влияние на нее стран Востока или Запада.  

172

Глава 6. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ ОБЩЕСТВА 

6.1. ПОЛИТИЧЕСКИЙ ПРОЦЕСС. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 

Понятие политического процесса и политической деятельности формы и способы политического действия. Политический процесс — это совместная деятельность субъектов политики, организуемая для достижения ими общих целей. Как видно из данного определения, основу политического процесса составляет деятельность, а точнее, политическая деятельность. Под политической деятельностью понимается сумма практических действий, направленная на завоевание, осуществление и удержание власти. Поскольку власть, как известно, является основным инструментом политики, термин "политическая деятельность" нередко связывается с теми субъектами политики, которые имеют непосредственное влияние на осуществление власть и принятие политических решений. Это государственные органы, политические элиты, политические партии, политические лидеры. Деятельность политических субъектов (как правило, рядовых граждан), воздействующих на политику через выборы, референдумы и своих представителей в органах власти, а также посредством массовых акций (демонстраций, забастовок и т.п.), часто обозначают категорией "политическое поведение".

Цели, которые ставят перед собой субъекты политической деятельности, различны. Они могут быть направлены на укрепление политической системы, ее реформирование или разрушение. Мотивация тех или иных целей кроется в потребностях и интересах людей. Потребность означает нужду в чем-либо, интерес направлен на создание условий для удовлетворения потребностей. В политике к ним относятся завоевание власти или влияние на нее.

Главными потребностями людей, на удовлетворение которых направлена политическая деятельность, являются экономические и материальные потребности. Политические интересы могут порождаться и собственно политическими потребностями: в причастности к власти или осуществлении ее, в удовлетворении групповых или личных политических амбиций (тщеславие, самолюбие), а также духовными, культурными, нравственными, экологическими проблемами, решение которых так или иначе связано с политическими решениями.

Потребности становятся политическими интересами и вызывают определенные политические действия тогда, когда люди осознают, что удовлетворение потребностей и интересов зависит от их влияния на власть и изменений в политической системе. Такому осознанию помогают субъекты политической деятельности, в частности политические партии, которые объединяют наиболее политически подготовленных, смелых людей, способных пойти на личные жертвы ради достижения поставленной политической цели.

Определенную роль в политической деятельности по поводу замены или изменения власти могут сыграть и политические элиты, общественные организации, общественные движения, трудовые коллективы, выдвигая политических лидеров — основных проводников политики того или иного класса или социальной группы. В свою очередь выдающиеся личности нередко выступают в качестве организаторов политических партий, общественных движений (например, В.И. Ленин, Л.Валенса и др.).

Особое место в политических процессах принадлежит государству. Оно одновременно является и объектом, и субъектом политической деятельности. Объективность состоит в том, что на него чаще всего направляются действия политических сил. Субъективность

173

проявляется прежде всего в том, что в его функции входит регулирование взаимоотношений между другими субъектами политической деятельности — классами, нациями, политическими партиями и т.д. Оно также имеет полномочия принимать решения, приводящие к изменениям в политической системе, в том числе и к кардинальным.

Политическая деятельность реализуется в практических действиях, направленных на реализацию политических целей, выполнение политических программ. Эти действия осуществляются в определенных формах.

Обычно выделяют две формы политического действия — мирную (ненасильственную) и насильственную. Для их реализации в практике политической жизни применяют целый набор разнообразных способов и средств.

Важнейшим мирным политическим действием является реформа, под которой понимается изменение, преобразование, переустройство сторон общественной жизни при сохранении основ существующего строя. Реформы в отличие от революций не предусматривают перехода власти от одного класса к другому и способствуют экономическому и социальному прогрессу, Следует отметить, что на Западе реформистские политические партии и тесно связанные с ними профсоюзы играли и играют огромную роль в повышении жизненного уровня, улучшении социального положения трудящихся, за что и пользуются их массовой поддержкой.

К мирным способам политического действия примыкает конформизм (от лат. con formis — сходный, подобный), т.е. приспособленчество, пассивное принятие существующего порядка, господствующего мнения и т.п. У конформистов слабы или вообще отсутствуют собственные позиции. Они покорно следуют за любым политическим курсом, подчиняются обладающему большей силой политическому субъекту или авторитету. В нашем обществе у многих людей конформистская позиция проявляется в формулах "я человек маленький", "моя хата с краю" и т.п.

К мирной, ненасильственной форме политического действия можно отнести парламентские способы и методы решения политических проблем, например путем внесения изменений в конституцию, принятия законов, заключения договоров, проведения выборов, а также межпартийных, межгосударственных и межгрупповых переговоров.

Наиболее характерными насильственными действиями являются война, революция, контрреволюция, диктатура, терроризм.

Война — это вооруженная борьба между государствами, классами или этническими общностями. Она бывает межгосударственной, гражданской, или межнациональной (межэтнической). Война, как отмечал немецкий военный теоретик К. фон Клаузевиц, есть продолжение государственной политики, политических отношений иными (насильственными) средствами (Клаузевиц К. фон. О войне и мире. М., 1934. С. 5, 27).

Многие западные политологи ищут причины войн в "извечной агрессивности" человека. Марксизм-ленинизм связывает войны с возникновением частной собственности, появлением эксплуатации человека человеком и антагонистических классов. С исчезновением частной собственности, считали классики марксизма-ленинизма, исчезнут и войны.

Особенно опасны войны в наше время, время ядерного и химического оружия, когда любая локальная война может привести к мировому военному пожару.

Революция — это качественное изменение в развитии природы, общества и познания (например, геологическая, научно-техническая, культурная, социальная). Социальная революция предполагает коренной переворот в социально-экономической и политической

174

структуре общества. Первым актом, знаменующим переход от одной общественно-экономической формации к другой, является революция политическая, т.е. завоевание политической власти революционным классом. Она может совершаться в мирных и немирных формах. Вопрос о завоевании власти — главный вопрос любой революции.

Контрреволюция представляет собой реакцию свергаемого или свергнутого класса на социальную революцию, борьбу за подавление новой власти и реставрацию старого строя. Поскольку господствующие (или господствовавшие) классы добровольно не отдают власть, контрреволюционное сопротивление в той или иной форме сопровождает всякую революцию. Иногда контрреволюция берет верх и революция терпит поражение (революция 1848 г. в Германии, Парижская Коммуна 1871 г., демократическая революция в 30-е rr. в Испании).

Американские социологи Л. Эдварс, Д. Питти, К. Бринтон утверждают, что существует некий "фатальный закон термидора", согласно которому каждая революция неизбежно перерастает в контрреволюцию и заканчивается реставрацией старых порядков. Название сформулированного ими закона происходит от Термидорианского переворота 27 — 28 июля 1794 г. (9 термидора по республиканскому календарю), свергнувшего якобинскую диктатуру и положившего конец Великой французской революции. В результате этого переворота были ликвидированы революционные завоевания и начался контрреволюционный террор.

Диктатура — система политического господства, неограниченная власть группы, личности. Диктатура есть и особый способ осуществления власти с применением насильственных методов, репрессий, вооруженной силы. Она чаще всего возникает в периоды крайнего обострения классовой борьбы, сужения социальной опоры существующей власти отдельными группами или лицами, а также при замене одной политической системы другой в ходе революции или контрреволюции.

Исходя из последнего, диктатуру делят на революционную и авторитарную. Примерами революционной диктатуры могут быть якобинская диктатура 1793 — 1794 rr. во Франции, большевистская диктатура после Октябрьской революции 1917 г. в России; контрреволюционной— диктатура Кавеньяка во Франции в 1848 г., пиночетовская диктатура в Чили; авторитарной — сталинская диктатура в СССР.

Одним из экстремистских (крайних) способов политического действия является террор. Террор (от лат. terror — страх) — расправа с политическими противниками насильственными способами (убийство, нанесение тяжелых увечий), использование различных средств для вызывания страха у политических противников, населения для дестабилизации обстановки в стране или на определенной территории. Помимо убийств используются шантаж, захват заложников, взрывы транспортных средств, зданий и др. В последнее время широкое распространение получил международный терроризм, используемый в межгосударственных отношениях, а также между различными политическими силами, консолидирующимися в международном масштабе (разного рода левацкие организации, религиозные, националистические). В ряде республик бывшего СССР террористические методы стали довольно широко использоваться экстремистами националистического толка. Особенно часто они стали проявлять себя в Закавказье.

В процессе демократизации советского общества в ряде регионов используются стихийные формы массового политического действия: митинги, шествия, забастовки. Вместе с этими цивилизованными формами манифестации политических взглядов и

175

различных требований имеется немало случаев и агрессивных действий толпы, приводящих к человеческим жертвам.

Стихийное поведение чаще всего является массовой реакцией людей на экономический и политический кризисы, на ухудшение социального положения. Нередко стихийные массовые действия носят иррациональный (неразумный) характер. Они используются силами, стремящимися отвести от себя гнев людей и направить его против формируемого ими "образа врага". Их нередко используют нечистоплотные политики для того, чтобы нажить себе политический капитал.

Наиболее податливыми для массовых политических действий являются так называемые маргинальные слои, или люмпены. В древности их называли "охлосом" (чернью) в отличие от "демоса" (народа). Отсюда происходят и понятия "охлократия" — власть толпы и "демократия" — власть народа. Нередко толпа вовлекает в свои действия людей и с более высоким социальным статусом, в том числе и представителей интеллигенции.

Вместе с толпой выходят "вожди", которые обещают легкий путь решения экономических и политических проблем, используя при этом расовые, национальные, религиозные и другие предрассудки. "Вождям" нужна власть, которую они хотят получить с помощью толпы в условиях страха или недовольства масс существующим положением.

Проблема исследования психологии поведения толпы привлекла внимание социологов и политологов уже давно, в то время как у нас они только начинают получать распространение. В ней пытались разобраться еще в середине прошлого века Г.Тард, Г.Лебон, В,Троттер, У.Макдугал. Впоследствии ее изучал и З.Фрейд (Фрейд 3. Психология масс и анализ человеческого "я" // Диалог. 1990. № 12. С. 104 — 112). Из-за анонимности толпы и ее безответственности человек способен на действия (даже убийство), которые бы он никогда не совершил, будучи один. В толпе человек легко приносит в жертву коллективизму свои личные интересы. В ней он легко поддается внушению, массовому гипнозу (например, влияние на толпу Гитлера, Кашпировского, музыкальных ансамблей, певцов, футбола).

В толпе человек, писал Г.Лебон, приобретает благодаря только численности сознание непреодолимой силы, и ц это сознание позволяет ему поддаваться таким инстинктам, которым он не дает волю, когда остается один.

Возникновение у массы, толпы потребности в вождях пытался объяснить З.Фрейд. Он искал эту потребность в традиции подчинения первобытной орды первобытному, отцу. Вождь массы, отмечал он, все еще является первобытным отцом, которого продолжают бояться. Масса все  еще хочет, чтобы ею управляла неограниченная власть. Она страстно жаждет авторитета и подчинения (Диалог. 1990. Ме 12. С.112).

Превращение таких демократических форм выражения политических потребностей, как демонстрация и митинги, в буйство толпы с ее агрессивными, неконструктивными действиями не может не вызывать беспокойства у людей. В связи с этим еще острее встает вопрос о формировании у населения демократической политической культуры, цивилизованных форм политической деятельности и политического участия.

Органы государства и другие субъекты политики, оказывая воздействие на взаимоотношения различных социальных групп, используют разнообразные виды регулятивной деятельности: правовую, управленческую, организационную, воспитательную, агитационную. Они применяют при этом различные средства политического воздействия: средства массовой информации и пропаганды, политические науки, системы политического образования, литературу и искусство, тесно

176

взаимодействующие с государственными органами партии и другие общественные организации, а также судебную систему, органы охраны общественного порядка и госбезопасности, армию и др.

Типы и стадии политического процесса. Процесс принятия и реализация политических решений. Политические процессы бывают системные (глобальные) и частные. Системный процесс предполагает совокупные действия субъектов политики, обеспечивающие формирование, функционирование и развитие всей политической системы. Частные процессы представляют собой деятельность политических субъектов, воплощающуюся в развитии отдельных элементов и сторон политической системы: политико-идеологической, политико-правовой и т.д.

Одна из важнейших особенностей политического процесса — его динамика. Системный политический процесс в своем развитии проходит ряд стадий:

первая — конституциирование политической системы; вторая — функционирование; третья — развитие; четвертая — деградация и распад системы.На стадии перехода от одного качественного состояния политической системы к

другому, который может осуществляться путем вооруженного восстания, завоевания одним государством другого, победы на выборах или, как произошло в бывшем СССР, в итоге разложения политической системы, развала государства и попытки взявших власть мирным путем политических сил перейти с авторитарно-тоталитарного к демократическому режиму

На первой стадии создаются новые политические m статуты, формируются конституционные основы нового политического строя, осуществляется его правовая лс гитимация, расширяются и утверждаются массовые, в то числе и международное, признание и поддержка новой политической системы.

На этой стадии происходят неоднозначные процессы в Республике Беларусь: одни из них носят прогрессивный характер, другие — консервативный. Неоднозначно восприятие и признание этих процессов в массовом сознании. Одна часть граждан считает, что возврат к старым политическим порядкам есть благо и одобряет его, другая — считает необходимым проведение радикальных преобразований во всей системе общества. Выражается это в отношении (как открыто, так и скрыто, прямо или косвенно, сознательно или бессознательно). Есть проблемы с признанием ныне действующей Конституции республики и Высшего законодательного органа — Национального собрания Беларуси за рубежом. Руководство многих стран не признает результатов инициированного Президентом Республики Беларусь референдума 1994 г. и, как следствие, высшего законодательного органа. На стадии функционирования политического процесса воспроизводятся характерные для данной политической системы политические институты и признаки. Воспроизводство представительных органов власти осуществляется путем выборов, а исполнительных органов — путем ротаций, конкурсов, избраний.

Основной задачей правящих сил на данном этапе является обеспечение стабильности политической системы, избавление ее от социально-политических конфликтов и кризисов. Стабильность поддерживается средствами государственного насилия или мерами власть имущих по удовлетворению и гармонизации интересов различных общественных групп, а также идеологическим воздействием на сознание и поведение граждан. Однако стабильность политической системы, как показывает исторический опыт, обеспечивается не столько консервацией политического строя, сохранением политических институтов в застывшей

177

форме, сколько их изменениями, приспособлением к изменившимся условиям, т.е. развитием политической системы.

На стадии развития происходят реформирование деятельности государственных органов, корректировка программ и тактики политических партий и общественных организаций. Реформы осуществляются посредством принятия и реализации политических решений.

Если же политические решения не обеспечивают стабильность в обществе и в нем начинают обостряться социально-политические противоречия, наступает стадия деградации и распада политической системы. На этой стадии одни политические силы вынуждены уступать свое лидирующее место другим, стремящимся провести революционные преобразования в политической системе.

Политический процесс включает в себя стадии принятия и реализации политических решений. Политическое решение представляет собой разработку, выбор, обоснование и

принятие проектов политических действий, направленных на достижение поставленных политических целей, на реализацию общего интереса определенных социальных групп или интересов общества в целом.

Политические решения бывают стратегическими и оперативно-тактическими. Стратегические решения «предусматривают достижение генеральных целей развития политической системы или отдельных ее элементов, рассчитанное на длительный период времени. Оперативно-тактические решения направлены на быструю реализацию злободневных, как правило, частных политических задач.

Процесс принятия политических решений проходит ряд этапов: • выявление неудовлетворенных интересов общества или его групп, социальных и

политических противоречий; • изучение общественных проблем и поиск путей их устранения, разработка проектов

политических решений; • публичное обсуждение проектов политических решений; • окончательное оформление и принятие политических решений; • реализацию политических решений. На первом этапе субъекты политики принимают к сведению сигналы о

неудовлетворенности общественных интересов и обострении социально-политических противоречий, которые доходят до них через средства массовой информации. Кроме того, о проблемах, требующих политических решений, заявляют политические лидеры, партии, общественные организации, граждане на встречах с представителями органов государственной власти при пикетировании государственных учреждений, на массовых демонстрациях и митингах. Об обострении общественных противоречий свидетельствуют также забастовки, голодовки и другие акции протеста. Социальные, экономические и политические проблемы выявляются также при помощи социологических исследований и других способов изучения общественно-политической ситуации.

На втором этапе принятые к сведению неудовлетворенные политические интересы и выявленные противоречия изучаются учеными, экспертами и государственными чиновниками. Их результаты направляются в государственные органы в виде предложений, докладных записок, проектов правительственных постановлений, указов и законодательных актов. Нередко в эти органы поступает несколько альтернативных проектов решений.

178

Наличие в политическом процессе третьего этапа обусловлено желанием государственных органов или политических лидеров знать общественное мнение о тех или иных проектах или заручиться поддержкой этих проектов со стороны общества. С этой целью организовываются их обсуждения в трудовых коллективах, в средствах массовой информации или проводятся референдумы.

На четвертом этапе политические решения окончательно оформляются и утверждаются. При единоличном принятии, решений политическим лидером окончательное их оформление осуществляется приближенными к лидеру лицами (заместителями, помощниками и т.д.). При принятии решений коллективными государственными органами (парламентами, коллегиями министерств и т.п.) проект корректируется в процессе его обсуждения в этих органах. В этих случаях он принимается посредством голосования.

В процессе обсуждения законодательных решений, в случае противодействия его принятию значительной частью депутатов палаты или при наличии разногласий между двумя палатами создаются согласительные комиссии из представителей парламентских комиссий и партийных фракций. Эти комиссии вырабатывают компромиссный вариант закона, который также ставится на голосование.

Компромисс — это соглашение-договоренность между противоборствующими сторонами, достигнутая путем взаимных уступок, как правило, по непринципиальным вопросам; это уступки ради достижения общей цели.

На международных совещаниях и конференциях, в частности проводимых в рамках Организации Объединенных Наций, при принятии решений прибегают к консенсусам. Консенсус — это принятие решений на основе общего согласия без проведения формального голосования, что дает возможность решать многие вопросы и выходить из затруднительных ситуаций.

Эффективность реализации политического решения зависит от выполнения ряда требований:

• обеспечения решений необходимыми ресурсами (материальными, финансовыми, людскими и т.д.);

• прогнозирования последствий решения, их влияния на различные сферы жизнедеятельности общества;

• обозначения сроков исполнения и конкретных учреждений и лиц, отвечающих за реализацию решений.

При демократических режимах в процессе принятия политических решений учитываются интересы широких слоев народных масс. Граждане имеют возможность влиять на разработку и принятие решений. Они информируются о ходе их реализации. В недемократических политических системах этот процесс направлен на удовлетворение интересов элит. Только они имеют непосредственный доступ к разработке и реализации политических решений.

При реализации решений, по мнению специалистов политического менеджмента, следует не только обеспечить поддержку этих решений как можно большим числом людей, но и нейтрализовать противодействующие силы. Надо избегать политических решений, вызывающих негативное отношение к ним широких масс населения, в частности из-за ухудшения их материального положения. Любое политическое решение должно хотя бы немного, но улучшать экономическое благосостояние и социальный комфорт граждан, не вызывать разочарования и раздражения людей. Люди старшего поколения и сейчас с благоговением вспоминают те ежегодные незначительные снижения цен, которые делались

179

во времена сталинского режима, хотя в целом эти меры и не приводили к заметному улучшению их материального положения.

Существенным требованием к политическому решению является настойчивость в его выполнении. Корректировка решения нужна лишь тогда, когда очевидно, что бенее невозможно достичь цели.

Ход выполнения решения должен периодически контролироваться. В процессе контроля нужно не только выявлять успехи и недоработки, но и вырабатывать меры для ликвидации причин и. факторов, препятствующих исполнению решений.

Политическое участие: формы, мотивы, проблемы. Политическое участие — это действие, предпринимаемое частными лицами с целью оказать влияние на государственную политику или на выбор политических лидеров. Политическое участие в отличие от политической деятельности имеет лишь одного субъекта — личность.

Политическое участие бывает постоянным и эпизодическим, организованным и неорганизованным. Степень его организованности во многом зависит от политического режима. При авторитарном и тоталитарном режимах оно чаще всего вынужденное или принудительное, при демократическом — свободное и сознательное. Формы политического участия на Западе и в нашей стране разнообразны, например участие:

1) в осуществлении власти или противодействии ее осуществлению (примеры участия — деятельность представительных органов, депутатских комиссий, примеры противодействия — гражданское неповиновение, саботаж, вооруженное противодействие);

2) в деятельности формальных общественных организаций (партий, молодежных политических организаций и т.д.);

3) в деятельности неформальных организаций и движений (народных фронтов и т.д.); 4) в выборах и проведении избирательных кампаний и референдумов; 5) в публичных манифестациях политических взглядов с целью воздействия на

общественное мнение, политические институты или руководящие политические группы, влияния на других людей с целью изменения их взглядов и действий и навязывания им своих. Манифестация взглядов может осуществляться на политических собраниях, митингах, демонстрациях, через печать, радио, телевидение, в политических беседах, дискуссиях, посредством различных обращений к государственным органам, политическим организациям, через наказы избирателей и т.п.

И, пожалуй, самой распространенной формой участия в политической жизни является чтение политической периодики и литературы, прослушивание и просмотр политических радио и телепередач с последующим обсуждением. Такая форма участия является как бы переходной от "открытого" политического поведения к "закрытому"— политическому бездействию, или, как его еще называют в политической литературе, иммобильности.

Политическое бездействие может проявляться в: 1) неучастии в политической деятельности, обусловленном низким уровнем

общественного развития (такое можно наблюдать в заброшенных селениях, отдаленных от больших населенных пунктов);

2) политической включенности из-за заорганизованности политической системы, низкой эффективности политической деятельности, разочарования в ней;

3) политической апатии как форме неприятия политической системы (после чужеземного завоевания, оккупации, победы контрреволюции, разгрома и подавления массовых социальных и политических движений);

180

4) политическом бойкоте как выражении враждебности к политической системе и ее институтам (Бурлацкий Ф.М., Галкин А.А. Современный Левиафан. М., 1985. С. 217).

Мотивы политического участия бывают различными. Участие в деятельности формальных организаций (партий, профсоюзов и т.д.) для одних обусловливается стремлением улучшить свое материальное положение, получить определенные привилегии, повысить свой социальный статус, карьеристскими побуждениями. Политическая деятельность других мотивируется стремлением принадлежать к группе с целью снятия психологической напряженности, чувства неопределенности в сложных политических и социальных ситуациях, поиском социальной защиты у политической группы. Для третьих участие в политике — это удовлетворение властных потребностей, стремление повелевать другими, воздействовать на их поведение.

Политическая активность населения во многом определяется уровнем демократизации общества, существующим в стране режимом власти. Диктатура ограничивает политическое участие, демократия, наоборот, создает условия для политического участия.

Политическое участие личности зависит также от партийной принадлежности, уровня образования, культуры, особенно политической, от воздействия на индивида окружающих его людей (руководителей, политических деятелей, друзей и врагов). Определенными ограничителями политической активности могут быть пол, возраст, состояние здоровья, семейное положение.

В истории буржуазной демократии впервые право: участия граждан в политике и управлении было закреплено в конституциях Франции 194б г. и Италии 1947 г. Однако на практике в западных странах право участия в основном сводилось к возможности участия в голосовании за лидеров и дискуссиях. Такое ограничение участия в 60 — 70-е гг. обострило внимание к этой проблеме, выразившееся вначале через протест молодежи, студенчества; а затем и других слоев населения, выдвинувших в качестве одного из основных требований демократического движения подлинное участие всех и каждого в решении судеб общества и своей собственной судьбы. Термин "участие" приобрел чрезвычайную популярность в политическом языке и политической идеологии, а затем и политической науке Запада (Ковлер А.И., Смирнов В.В. Демократия и участие в политике. М., 1986. С.172). Обострившийся массовый интерес к проблеме участия и само управленческим началам в дальнейшей демократизации общественной, жизни был обусловлен, с одной стороны, неудовлетворенностью буржуазно-демократическим строем, его бюрократизацией, усиливающимся отчуждением буржуазных политических партий от рядовых членов и избирателей, растущей профессиональной специализацией и технократизацией управления. С другой — возрастанием количества свободного времени, повышением культурно-образовательного уровня населения, улучшением материального благосостояния. В этих условиях все более значимыми становятся чувства самоуважения, стремления к реализации эстетических и интеллектуальных потребностей, а также политических запросов, выражающихся в стремлении быть сопричастным к политической жизни страны, региона; города. 

Осознав важность этих процессов, в решение проблемы участия включились не только социалистические, социал-демократические, но и частично либеральные и консервативные партии. И либералы, и консерваторы поняли, что стабильности капиталистической системы угрожают как излишняя вовлеченность в политику населения, так и длительное отчуждение от политики. Различия в их позициях в отношении данной проблемы в том, что консерваторы боятся угрозы "чрезмерного" участия, которое, по их мнению, может привести к нарушениям

181

порядка в обществе, либералы же — последствий неучастия. Неучастие, доказывают либералы, препятствует восприятию ценностей демократии, усвоению правил дискуссий, переговоров и компромиссов. Это способствует развитию чувства бесполезности и неосведомленности, политического цинизма и отчужденности. В определенных условиях из среды пассивных выходят деятели экстремистских движений различного толка.

И либералы, и консерваторы выступают против всех форм протеста, которые выходят за рамки установленных политических правил (бойкотов, захватов учреждений и пустующих квартир, отказов от военной регистрации и других требований государственных органов и частных предприятий). Основное внимание они концентрируют на участии в избирательных кампаниях, считая, что в демократических обществах именно избирательные кампании дают возможность народу участвовать в отборе политических лидеров и принятии тех или иных курсов государственной политики.

В Беларуси в годы, предшествовавшие событиям октября 1917 г., и в первые годы советской власти наблюдалось участие части населения в политической деятельности на плюралистической идеологической основе. Однако в процессе формирования командно-административной системы и тоталитарного режима, стремившихся превратить человека в "винтик" существующей политической системы, вместе с инакомыслием жестоко преследовалась и альтернативная политическая деятельность. Тем самым осуществлялось отчуждение от политики миллионов граждан страны.

Основной задачей политической деятельности в эти годы было сохранение и закрепление господствующего режима. Вследствие этого политическое участие стало носить формальный, имитационный характер. При наличии огромной массы "общественников" они не оказали существенного влияния на принятие политических решений. Политическая деятельность в существовавших формах для большинства ее участников была условием занятия служебных должностей, ибо в характеристиках, необходимых при служебных назначениях, наряду с указанием политической благонадежности обязательно отмечалась общественно-политическая активность.

Политическое участие для многих являлось своеобразной страховкой от неприятностей или навязанной им обязанностью. Вместе с тем нельзя отрицать и тот факт, что значительная часть участников общественно-политической работы занималась ею, стремясь удовлетворить свои политические потребности, и верила в то, что этим самым она приносит пользу обществу, государству.

Психология "винтика", "маленького человека", не осознавшего своей политической роли, сохранилась и до настоящего времени и обусловливает наличие большой массы политически пассивных людей. Политической апатии способствуют также утрата социального оптимизма и политических ориентиров, сомнения в успехе начатых реформ, неразвитость демократических традиций, коррумпированность государственных чиновников, их всевластие и произвол в отношении рядовых граждан, бессилие простых людей перед властью, невозможность защитить свои интересы.

Наряду с большим отрядом "пассивных" есть категория граждан, стремящихся вместе с удовлетворением политических интересов в лучшую сторону изменить существующие порядки. Надо полагать, что число их будет возрастать. Этому могут способствовать два диаметрально противоположных фактора: доведение социально-экономического положения трудящихся до крайне низкого уровня или улучшение их положения при одновременном становлении гражданского общества и повышении политической культуры населения.

 

182

6.2. ПОЛИТИЧЕСКИЕ КОНФЛИКТЫ Понятие, сущность, роль и причины (источники) политических конфликтов, их

типология. Проблема конфликта стара как мир. Известно, что ею занимались китайские философы в VII — VI вв. до н.э., древнегреческие ученые Анаксимандр, Гераклит, Сократ, Платон, Эпикур и др. Так, Гераклит утверждал, что борьба всеобща, "все происходит через борьбу и по необходимости". Позже исследованиями конфликтов в обществе занимались Н.Макиавелли, А. Смит и многие другие ученые. Свое теоретическое обоснование проблема конфликта получила в конце XIX — начале XX в. в основном в работах таких ученых, как К.Маркс, Ф.Энгельс, В.И. Ленин, Л. Козер, К. Боулдинг (США), Р. Дарендорф (Германия) и др.

В любой политической системе, в любом государстве политический процесс полон противоречий. Немецкий социолог Р. Дарендорф, обосновавший теорию "конфликтной модели общества", считает, что любое общество, изменяясь, испытывает на себе влияние социальных и политических трений, антагонизмов, носящих конфликтный характер, ибо для общества характерно неравенство социальных позиций, занимаемых людьми по отношению к распределению власти: одни управляют, другие — подчиняются. Отсюда — разно полярность их интересов и устремлений, что обусловливает противоречие между субъектом власти и ее объектом, т.е. между властвующими и подвластными.

Понятие "конфликт" довольно часто употребляется в обыденной жизни. И оно неизменно вызывает у людей негативные и тревожные ощущения и стрессовые состояния: это всегда какой-то разлад, какое-то расхождение, несогласие, борьба.

Что же такое политический конфликт? Слово "конфликт" происходит от латинского "conflictus", т.е. столкновение. Такое столкновение может проявляться как простое несогласие и как непримиримая борьба. И в этом: сущностный смысл определяемого явления.

Итак, политический конфликт — это столкновение противоборство политических субъектов, обусловленные противоположностью их политических интересов, целей, взглядов, ценностей. Такими субъектами могут быть отдельные личности, социальные группы, классы, политические партии, государства, военно-политические и политико-экономические организации, а также социально-политические системы в целом.

Как видим, политический конфликт представляет собой определенный вид общественных отношений, причем только тех отношений, которые возникают и существуют по поводу политической власти, ее функционирования в обществе. Этим он отличается от иных социальных конфликтов. Понятие "политический конфликт" обозначает борьбу одних субъектов с другими за влияние в системе политических отношений, доступ к принятию политических решений, распоряжение ресурсами, монополию своих интересов и признание их общественно необходимыми. Близким по содержанию к понятию "политический конфликт" является понятие «политический кризис». Под термином "кризис" понимается крутой перелом, тяжелое переходное состояние. Политический кризис — это состояние политической системы общества, которое выражается в углублении и обострении имеющихся конфликтов, в предельно резком усилении политической напряженности.

Понимание сущности конфликтов в политике будет более полным, если учитывать разные точки зрения на их роль в общественном развитии. Например, А. Токвиль, К.Маркс, Г.Зиммель, А. Бентли и другие ученые рассматривали конфликт как ведущий источник политического процесса, как норму жизни общества. По их мнению, он лежит в основе всех

183

происходящих в ней изменений. Сторонники этой точки зрения исходят из того, что нормально функционирующее общество — это не тишь и благодать, а система сдержек и противовесов. Она характеризуется постоянно нарушаемым и вновь восстанавливаемым равновесием. Конфликты, сигнализируя властям и обществу о существующих разногласиях, противоречиях, стимулируют действия, которые способны поставить ситуацию под контроль, преодолеть возникшие возбуждения в политическом процессе.

Противоположного взгляда придерживались Э. Дюркгейм, М.Вебер, Т.Парсонс, Д.Дьюи и некоторые другие видные ученые. Многие конфликты они рассматривали как аномалии политического процесса. С их точки зрения единство идеалов общества и социокультурных ценностей позволяет упреждать конфликты методом "педагогического воздействия" на общество, т.е. у общества всегда есть возможность воспрепятствовать их появлению.

Рационализм такой позиции в том, что дестабилизация власти и дезинтеграция общества случаются не потому, что возникают конфликты, а потому, что власть не умеет, не в силах или не желает урегулировать политические противоречия. Представляется важным, что при таком видении проблемы не отвергается сама возможность поиска согласия в остроконфликтном обществе. Напротив, изыскиваются новые ресурсы и возможности для такого поиска.

Уяснив понятие, сущность и роль политических конфликтов в жизни общества, мы можем сделать однозначный вывод, что их объектом и предметом (внутри страны) является государственная власть, обладание ею, устройство властных институтов, политический статус социальных групп, политико-культурные ценности, являющиеся базой политической власти. В международном масштабе объектом конфликта могут быть территория, ресурсы, идеология, независимость государства и др.

Политические конфликты можно рассматривать как на микро, так и на макроуровне. На микроуровне конфликты происходят между личностями внутри групп например, внутрипартийный конфликт), на макроуровне — межгрупповое противодействие, например социально-классовый конфликт ветвей власти и межгосударственные конфликты.

Каковы же причины, или, как их часто именуют в источники, политических конфликтов?

Как правило, выделяют три основные причины, лежащие в основе политической конфронтации. Первая — несовпадение статусов субъектов политики, их роли, функций, интересов, потребностей во власти и т.п. Эти причины часто находят выражение в противоречиях между правящей элитой и контрэлитой, различными группами давления, представляющими интересы различных политических и социальных общностей.

Вторая причина кроется в расхождении людей в базовых ценностях и политических идеалах, в оценках исторических и иных событий. Эти конфликты чаще возникают в странах, где сталкиваются качественно различные мнения о путях реформирования государственности. В современной Беларуси такие мнения существуют по поводу приватизации, купли-продажи земли, суверенитета государства, приоритетов сотрудничества (Россия, Запад).

Третья причина заключается в том, что процессы идентификации граждан, осознания ими своей принадлежности к социальным, этническим, религиозным общностям определяют понимание ими своего места в политической системе общества, культурного прогресса, духовного самоопределения. Конфликты данного рода возникают чаще всего в нестабильных

184

обществах, там, где людям приходится осознавать себя гражданами нового государства (например, русские в Прибалтике, в Киргизии; белорусы в Казахстане и т.п.).

Такого рода конфликты возникают и в странах, где напряженность в отношениях с властью вызывает защиту людьми культурной целостности своей национальной, религиозной группы, желание повысить ее властный статус (например, поведение католиков в Северной Ирландии). Отрицательный результат состоявшегося в ноябре 1995 г. в Канаде референдума о выделении провинции Квебек в самостоятельное государство вызвал конфликт между англо и франкоязычным населением этой страны, причина которого — в неравенстве этих двух коренных этнических общностей.

Причина конфликта до поры до времени может находиться в скрытом или неярко выраженном состоянии, но при изменившихся политических условиях конфликтная ситуация может созреть мгновенно. В бывшем СССР, например, Сталин и Хрущев с легкостью передавали национальные территории одних республик другим. Однако это никого особенно не беспокоило в рамках единого государства, но при распаде этого тоталитарного государства конфликт проявился с большой силой и породил даже войны (Нагорный Карабах, Абхазия).

Выделением трех основных причин возникновения политических конфликтов их круг не ограничивается, ибо причины этих явлений также многообразны и сложны, как и сама политическая жизнь.

Чтобы иметь возможность предугадывать и прогнозировать конфликты, управлять ими, необходимо опираться на такой инструментарий, как типология конфликтов. В ряде учебников по политологии справедливо подчеркивается, что мир политических конфликтов богат и разнообразен и типологизировать их можно по различным критериям. Выделим следующие основные типы конфликтов:

1. По зонам и масштабам их проявления. Иначе говоря, это внутриполитические (межгосударственные) и внешнеполитические (межсистемные) конфликты.

Внутриполитические конфликты — это конфликты, возникающие внутри общества, внутри политической системы, политической партии или иной общественно-политической организации. Такие конфликты обусловливаются различными подходами субъектов политики к осуществлению политической власти, кадровой политики, занятию государственных должностей. К внутриполитическим конфликтам относятся также конфликты между политическими партиями, а в ряде случаев и между фракциями той или иной партии. Нередко, например, такие конфликты возникают в процессе подготовки и проведения выборных кампаний в органы государственной власти.

Самым крупным по масштабу является межсистемный конфликт, т.е. конфликт между различными социально-политическими системами ("холодная война"). Обычно он обусловливается различными идеологиями и политикой групп государств. Его межсистемный характер является выражением глобального характера самого конфликта.

2. По временным характеристикам. Имеются в виду долго и кратковременные конфликты. Примером долговременного политического конфликта может служить конфликт между Израилем и рядом арабских государств, в g первую очередь Палестиной. 

3. По динамике развития. Различают остротекущие, быстроразвивающиеся, угасающие, разрастающиеся конфликты.

4. По уровню конфликтных отношений, т.е. по степени вовлеченности людей в разрешение противоречий. В этом отношении различают "глубокие" и "неглубокие" (в сознании людей), конфликты  "с нулевой суммой" и "не с нулевой суммой". Конфликты "с

185

нулевой суммой" возникают тогда, когда позиции сторон абсолютно противоположны и победа одной из них означает полное поражение другой. Конфликты "не с нулевой суммой" — это такие конфликты, в которых есть хотя бы один способ нахождения взаимного согласия. К.Маркс выделял в этом плане антагонистические и неантагонистические конфликты. Разрешение антагонистических конфликтов связывалось с уничтожением одной из противоборствующих сторон.

5. По уровню публичности. Здесь имеются в виду конфликты, выраженные в открытой (гласной) форме конфронтации сторон или закрытой (латентной), когда властные полномочия оспариваются теневыми способами. Первый тип конфликтов — это митинги, забастовки, манифестации и т.п., второй — скрыт от постороннего глаза это, например, противоречивые взаимодействия различных ветвей власти, отношения внутри правящей элиты).

6. Вертикальный и горизонтальный типы конфликтов. Вертикальные конфликты — это конфликты между различными уровнями власти: органами центрального и  местного управления, центральными и местными элитами. Горизонтальные конфликты происходят внутри правящей элиты и между ветвями власти.

Горизонтальный тип конфликта наиболее опасен для политической жизни государства, ибо выливается в такие формы противостояния, как "война законов", конституционный кризис, вооруженный конфликт. Примерами могут служить накал конфликтной ситуации в 1993 г. в России, который привел к расстрелу парламента, чрезвычайно обострившийся конфликт между законодательной и исполнительной ветвями власти в 1995 — 1996 гг. в Беларуси.

7. В политике можно выделить и такой тип конфликта, как ложный. Он не имеет реальных причин, вымышлен, надуман. История политической борьбы в России и Беларуси последних лет полна подобных примеров.

Конфликты в демократических и недемократических системах. Политические конфликты по-разному проявляются в демократических и недемократических системах. Демократические системы по своему характеру предрасположены к конфликтности и в силу этого имеют соответствующие политико-правовые институты, призванные содействовать разрешению конфликта и поиску согласия, или консенсуса. Присущие для этой системы конфликты носят институциональный характер, т.е. политическая борьба при демократических режимах происходит в основном в рамках существующих политических институтов. Например, американская политическая система и институциональный механизм разрешения конфликтов отлажены таким образом, что облегчают поиск необходимых компромиссов между правительством и конгрессом. Разрешению конфликтов способствует и четкое разделение властей, и распределение полномочий между ними. Это в сочетании с приверженностью главных политических сил общим "правилам демократической игры" обеспечивает сохранение общественно-политической в данных системах. Такие подходы к налаживанию отношений внутри политической системы предохраняют как от авторитаризма и монополизации власти, одной из ее ветвей, так и от анархии.

Авторитарные, тоталитарные политические режимы ставят своей целью ликвидировать конфликты во имя всеобщей гармонии, единомыслия и всеединства, но такие системы оказываются неизлечимо конфликтными, причем в болезненных и разрушительных формах. Противоречия, которые накапливаются годами, не разрешаются, а загоняются внутрь. Так было, например, в СССР. В конце концов они прорываются в насильственных, внеинституциональных формах: вместо многочисленных частных конфликтов возникает

186

один конфликт — революция, стихийный бунт или военный переворот, которые очень дорого обходятся обществу; (Относительно России Пушкин писал: "Не приведи Бог видеть русский бунт, бессмысленный и беспощадный"; примером может служить война в Чечне и др.).

В демократических системах политические конфликты обычно не носят такого острого характера, как в недемократических. В частности, это относится к конфликтам между государством и обществом; между публичной властью и самоуправлением; между различными субъектами государственной власти; между политическими партиями; между национальными меньшинствами и коренной нацией; между тенденцией возрастания роли языка межнационального общения и потребностью развития родного языка.

Так, возникшее противоречие между публичной властью и самоуправлением в демократических странах в первую очередь устраняется тем, что здесь исключительная роль отводится общественному самоуправлению как механизму прямого, непосредственного участия народа в управлении обществом. В недемократических странах, наоборот, государство поглощает все общество, происходит гипертрофированное огосударствление всех сфер жизнедеятельности общества.

Или возьмем, к примеру, конфликт между различными субъектами государственной власти, в частности между центральными и региональными органами, исполнительной и законодательной ветвями власти. В отличие от демократических стран Запада некоторые регионы России, борясь за суверенитет, перестали считаться с федеральными законами. Можно вспомнить и тот факт, что "война законов" явилась одной из причин распада Советского Союза.

Как видим, уровень демократичности политической системы, политического режима в большой мере влияет на степень конфликтности в обществе, на содержание конфликтов и их разрешение.

Этапы и способы разрешения конфликтных ситуаций. За свою историю человечество накопило солидный опыт ненасильственного разрешения конфликтов. Со второй половины ХХ в. в мире стала складываться самостоятельная область научных исследований — конфликтология. Важнейшая ее задача — разработка путей и способов регулирования конфликтов мирными средствами. Вместе с тем заметим, что в отечественной науке и практике проблема разрешения политических конфликтов стала предметом научных изысканий лишь в наши дни. По этой причине при поиске форм и способов разрешения конфликтных ситуаций, осуществлении контроля за их протеканием, выработке эффективных технологий управления ими мы в значительной мере опираемся на достижения зарубежных ученых.

Существует ряд этапов, подходов, путей и способов технологии урегулирования (снятия остроты противоборства сторон) политических конфликтов и их разрешения.

Вместе с тем набор используемых для этого технологий сравнительно невелик. Все их можно свести примерно к:

1) отрицанию или замалчиванию имеющихся конфликтов; 2) применению репрессивных мер по отношению к одной или всем конфликтующим

сторонам. Подавленный конфликт немецкий социолог Р. Дарендорф сравнивает с опаснейшей злокачественной опухолью общественного организма;

3) осуществлению реформ, призванных частично устранить предпосылки конфликта; 4) попытке коренного разрешения конфликта путем устранения его непосредственных

причин;

187

5) достижению компромисса между конфликтующими сторонами на основе взаимных уступок. Два последних метода являются предпочтительными.

Каковы же основные этапы процесса разрешения конфликтной ситуации? Данный процесс можно разделить на три этапа: подготовительный, переговоры, выход из конфликта и контроль за согласованными решениями.

На подготовительном этапе обычно осуществляется детальный, всесторонний анализ участниками конфликта существующей конфликтной ситуации. Специалисты в информацию о конфликте включают сведения о его объекте и субъектах, исторических корнях, непосредственных причинах, уровне напряженности на начальном этапе. Здесь же выделяются ресурсы (т.е. комплекс объективно существующих преимуществ и аргументов), на которые могут опереться участники конфликта.

На подготовительном этапе важное значение имеет формирование правильного восприятия сторонами пролом конфликта и друг друга в условиях конфликта. Психологами чаще всего отмечаются следующие феномены восприятия: чувства повышенной враждебности, недоверия, страха, подозрительности.

Участники конфликта по-разному видят и по-разному оценивают одни и те же события. Нередко образы в конфликте приобретают "зеркальный", т.е. диаметрально противоположный характер. Психологи Л.Гозман и Е.Шестопал (Москва) в своей книге "Политическая психология" приводят ряд примеров "зеркальных образов" противоборствующих сторон в межэтнических конфликтах конца 80-х гг. в СССР:  

 На подготовительном этапе разрешения конфликта целесообразно составить своего

рода "дерево конфликта", помогающее определить оптимальную деятельность по ликвидации конфликтной ситуации. Оно является своеобразным фундаментом разрешения конфликта. Одним из результатов данного этапа должно быть достижение четкого понимания каждым из участников конфликта того, что может быть достигнуто, и того, чего он желает достичь. Целью переговоров должно стать достижимое, а не желаемое.

Следующий, второй этап разрешения конфликта— собственно переговоры. Эта стадия предполагает непосредственный контакт участников конфликтной ситуации или их доверенных лиц, посредников, дискуссию и поиск оптимальных решений по проблемам конфликта.

Процесс ведения переговоров — это целая наука и вместе с тем искусство, которым должны владеть в совершенстве все участники. Успех переговоров зависит от двух факторов:

188

во-первых, от степени проработки вопросов на предварительной стадии, во-вторых, от профессионализма посредника и участников переговоров, их желания и умения находить приемлемые для всех конфликтующих сторон выходы из конфликтных ситуаций.

На последнем, третьем этапе происходит окончательное оформление достигнутых договоренностей и определяются способы и средства контроля за реализацией принятых решений.

Что касается искусства ведения переговоров, разрешения конфликта, роли в этом посредника, то весьма показательным является следующая сцена из романа "Перелетный кабак" английского писателя Честертона. Лорд Айвивуд, способствующий заключению мира между турецким Оманпашой и островным королем Итаки (королем крохотного островка), произносит такие слова (вдумайтесь в их смысл):

— Когда заключается мир между такими воинами, как Оман-паша и его величество король Итаки, мы вправе сказать, что мир совместим со славой.

Он на секунду замолк; но тишина скалы и моря зазвенела рукоплесканиями, так произнес он эти слова. И продолжил:

— Я уверен, что мы объединены одной мыслью, хотя и немало спорили за эти месяцы. Да, мы объединены одной мыслью. Мир должен быть таким же бесстрашным, какой была война" (Г.К.Честертон. Перелетный кабак. Возвращение Дон Кихота. СПб., 1992. С. 21 — 22).

Как видим, посредник поставил на один уровень великого Оман-пашу и так называемого короля крохотного островка Итака. В то же время он нашел слова, которые не могли не тронуть за душу противников.

Мировой практикой ведения переговоров выработан целый ряд приемов, которые способствуют поиску взаимоприемлемого решения во время переговоров. Так, при обсуждении проблемы рекомендуется, например:

• концентрировать внимание на интересах сторон, а не на их позициях; • пытаться избегать угроз; делать такие предложения, чтобы последствия их

реализации были привлекательными для обеих сторон; • разрабатывать и обсуждать несколько вариантов решения, не ограничиваясь одним

или двумя. Специалисты советуют никогда не торопиться ломать политические стереотипы

силовыми приемами. В разрешении конфликта необходима медленная, кропотливая, осторожная работа. При силовом методе разрешения конфликтов можно добиться временного успеха, но длительного, постоянного — никогда.

Опыт показывает, что для урегулирования практически любого конфликта существует потенциал мирных средств, таких как учет различных интересов, их согласование таким образом, что в итоге, несмотря на уступки, обе стороны оказывались в более выгодном для себя положении, чем если бы они продолжали конфликт.

К сожалению, многие предпочитают силовой, или конфронтационный, подход к переговорам по схеме "выигрыш — поражение". Это означает, что одна сторона должна выиграть, а другая — определенно проиграть. Сторонником такой теории является американский политолог Т. Шеллинг.

Из всего сказанного можно сделать следующие выводы: 1) дестабилизация власти и дезинтеграция общества возникают не потому, что

вызревают политические конфликты, а потому, что стороны не умеют урегулировать политические противоречия или игнорируют их. В то же время способность властей, как и

189

всех иных политических субъектов, регулировать и разрешать политические конфликты дает им дополнительные возможности для эффективной реализации своих целей и интересов;

2) в деле возникновения, развития и разрешения конфликтов в обществе своего рода стимулятором или тормозом является политическая и общая культура общества в целом и политических лидеров в частности, их способность идти на компромиссы;

3) любое общество развивается и сохраняется как целое благодаря наличию в нем множества конфликтов. Сложно переплетаясь, они препятствуют возникновению состояния застоя и раскола общества на враждующие лагери, что может привести к революции или гражданской войне. Иными словами, конфликты — неизбежное явление общественной жизни.  

6.3. ПОЛИТИКА И НАЦИОНАЛЬНО-ЭТНИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ 

В мире сейчас проживает более двух тысяч народов (этносов). Многие из них не имеют своей государственности и вынуждены сосуществовать в рамках государственных образований с другими народами. Часть этносов в силу исторических и политических перипетий оказались разделенными государственными границами. Многие люди в поисках лучшей жизни покинули свои этнические территории и мигрировали на чужие земли. По этим причинам в настоящее время трудно найти государство с моноэтническим населением.

Сосуществование в государствах этносов и этнических групп с различными культурными, религиозными особенностями, разным уровнем экономического, социального и политического развития, естественно, порождает немало проблем в их взаимодействии, а в определенных условиях они принимают довольно острые формы.

Поскольку межэтнические конфликты негативно отражаются на экономике стран и социальной жизни их граждан, дестабилизируют внутреннюю и международную политическую обстановку, их разрешение занимает важное место в политической деятельности государственной администрации, партий, общественных движений и организаций, политических лидеров в странах с полиэтнических населением. Знание сути национально-этнических проблем важно для ориентации в сложных этнических ситуациях не только политикам, но и экономистам, предпринимателям, другим специалистам.

Национально-этнические проблемы и опыт их решения в странах Запада. Одной из проблем, с которой приходится сталкиваться при изучении данной темы, является уяснение используемых в ней терминов. Дело в том, что содержание национально-этнической терминологии в мировом обществоведении нередко трактуется по-разному.

В общественных науках и публицистике бывшего Советского Союза наиболее употребительной была терминология, в основу которой положено определение нации, сформулированное Сталиным. Он определял ее как общность людей, характеризующуюся следующими объединяющими факторами: экономическая жизнь, территория, язык, психический склад, проявляющийся в общности культуры (Просвещение. 1923. № 3. С.54).

Во многих странах Западной Европы и в Америке понятие "нация" ("национальность") употребляется в государственном (этатистском) смысле, т.е. им обозначаются население страны, граждане государства независимо от их этнического происхождения. Так, французами являются выходцы из Алжира, евреи и т.д.; американцами, канадцами, мексиканцами называют себя представители различных этносов.

В западноевропейской, и особенно в американской социологии и политологии, широкое применение имеет этническая терминология. Наиболее употребительны категории

190

"этническое", "этнос", "этнические группы". Основу этих категорий составляют в различных сочетаниях такие признаки, как культура, язык, религия, раса, осознание общего происхождения и др. (Таболина Т.В. Этническая проблематика в современной американской науке. М., 1985. С. 31 — 33).

В СССР "этнос", "этническое" и т.п. длительное время принадлежали в основном к категориальному аппарату этнографической науки. В последний период эти понятия все чаще можно встретить в публицистике. Термином "этнос" наряду с термином "нация" стали пользоваться и представители других общественных дисциплин, в том числе и политологии.

Термин "этнос" в современном понимании означает исторически сложившуюся на определенной территории устойчивую совокупность людей, обладающих общими особенностями языка, культуры, быта, психики и самосознанием, отраженном в едином названии и представлениях об общности происхождения. Этническое самосознание того или иного человека проявляется прежде всего в осознании своей принадлежности к определенной этнической общности. При этом имеет значение и пользование национальным языком, отношение к культуре своего народа.

Как видим, в приведенном определении этнос есть общие признаки с традиционной категорией "нация" (территория, язык, психика), но отсутствует такой признак, как общность экономической жизни. Особый акцент при определении понятия "этнос" на общность культуры и этническое самосознание привел к тому, что в последние десятилетия наметилось сближение в понимании этого феномена в русскоязычной и зарубежной (прежде всего в англоязычной) литературе. Это же касается и толкования международных актов, в частности Всеобщей декларации прав человека, в которой понятия "нация", "национальные законы", "национальные суды" даются в этатистском смысле.

Следует отметить и то, что в научной литературе и публицистике стран СНГ понятие "нация" стали употреблять не в сталинской трактовке, а вкладывать в него черты, которые называются при определении категории "этнос", т.е. слово "нация" стало употребляться в качестве синонима слова "этнос".

Ученые стран СНГ по традиции выделяют в "этносе" три его исторических типа: племя, народность, нация. Это деление они связывают с формационной концепцией развития общества, разработанной К. Марксом. Исходя из этой концепции для первобытнообщинной формации характерна этническая общность — племя, для рабовладельческой и феодальной — народность, для капиталистической и социалистической — нация. Нация, народность и племя при общности языка, культуры, территории обычно различаются по численности людей, степени развитости экономики и экономических связей.

Использующиеся в отечественной и зарубежной литературе понятия "этнические (национальные) группы", "этнические (национальные) меньшинства" означают совокупность людей той или иной национальности, проживающих (как правило, рассредоточенной) в инонациональной среде, например евреи, цыгане — в Беларуси, белорусы, украинцы и др. — в России. В американской политологии под этническими группами понимаются и этносы в целом.

По советской традиции в обществоведении и публицистике СНГ широко используется категория национальный вопрос. Под ней понимается ликвидация национального гнета, неравноправия и установление справедливых и равноправных межнациональных отношений, устранение национальных распрей, вражды и подозрений на этнической почве.

Развитию межэтнических отношений обычно сопутствуют такие явления, как национализм и шовинизм. Национализм — идеология и политика, в основе которых лежат

191

идея национальной исключительности и превосходства, пренебрежительное отношение к представителям других этносов. Шовинизм — это крайне воинствующий национализм, предполагающий подчинение одной нации другой, как правило, меньшей — большей.

История этнических отношений в мире свидетельствует о сложности и трудно разрешимости национальных проблем, так как они связаны с такими устойчивыми и деликатными явлениями, как психология, историческая память, национальная гордость, ситуативное поведение, которые нередко носят иррациональный (неразумный) характер.

Политика в области этнических отношений включает непосредственное воздействие политических субъектов (государств, партий и т.д.) на эти отношения. При этом следует иметь в виду, что этническая ситуация, состояние межэтнических отношений, их характер в свою очередь определяют содержание политических программ. К сфере национальной политики относят также национальное самоопределение, сочетание национальных и интернациональных интересов, равноправие наций и народностей, создание условий для свободного развития национальных культур, языков, подготовку и представительство национальных кадров в структурах власти (Тавадов Г.Т. Политика и национальные отношения //Соц. полит. науки. 1991. № 10. С. 22).

Как правило, политическое регулирование национально-этнических отношений основывается на концепциях, господствующих в политических системах. В западной политологии и политической практике довольно длительный период важную роль играли интеграционные (ассимиляционные) теории. В их основу были положены представления западных ученых, политиков и идеологов  объединении различных этносов в одну этническую общность, а точнее, о возможности врастания выходцев из различны стран мира в этническое большинство американского, канадского общества и обществ других полиэтнических стран.

Особенно большие надежды на такие теории возлагались в США. Их авторам и сторонникам страна представлялась "плавильным котлом", в котором происходила переплавка различных этнических групп в единую американскую нацию. Осуществляя интеграционные концепции на практике, правительства США, Канады, Великобритании и других европейских стран предприняли ряд мер по снижению этнического и расового противостояния. В первую очередь этому способствовало повышение уровня жизни этнорасовых меньшинств, уменьшение дискриминационных препятствий при устройстве на работу, выборе места жительства, в сферах образования и управления.

Такая политика стимулировалась борьбой этнорасовых меньшинств против различных форм дискриминации. Их выступления получали все большую поддержку прогрессивных сил в среде доминирующих наций. Проведению такой политики способствовали и принятые международные акты, осуждающие расизм и шовинизм. Их невыполнение влекло за собой негативные последствия морального и политического характера.

В Западной Европе сформировалась группа стран, которые в этническом отношении считаются благополучными. В их числе Швейцария, Швеция, Финляндия, Люксембург и др. Это благополучие достигнуто прежде всего на основе улучшения материального благосостояния этнических общностей, демократизации общественного и государственного строя, роста общей и политической культуры, и в частности культуры межнационального общения.

Несмотря на некоторые позитивные изменения, проблема этнорасового равноправия в ряде капиталистических стран (Канада, Великобритания и др.) все-таки осталась неразрешенной. Получение льгот меньшинствами вызвало возмущение у этнических групп,

192

лишенных таких льгот. Последние расценили такую политику как "расизм наоборот". Вместе с тем недостаточная решенность проблем равноправия обусловливала неудовлетворенность и тех этнорасовых меньшинств, которые имели льготы от государства.

Проблема межэтнических отношений в 70 — 80-е гг. обострилась и в связи с неравномерным экономическим и социально-культурным развитием этнонациональных регионов ряда стран. В Канаде это выразилось в стремлении к самостоятельности франкоязычной провинции Квебек. В Великобритании в это время активизировались автомистские движения в отставших в своем развитии от других регионов Шотландии и Уэльсе, во Франции — в Бретани и на Корсике, в Бельгии — в Валонии. Периодически вспыхивают антирасовые выступления чернокожих в США.

К проблеме регулирования отношений между традиционными этническими группами добавилась проблема взаимодействия коренного населения и мигрантов, многие тысячи которых устремились из стран Африки, Азии и Латинской Америки, а также из стран бывшего социалистического лагеря. Вместе с дешевой рабочей силой, используемой для выполнения непрестижных тяжелых работ, этнорасовых проблемы, связанные с мигрантами, стали возникать также и в благополучных в этническом отношении странах (Швейцария, Швеция и др.). Поток мигрантов увеличил число безработных в этих странах, негативно сказался на состоянии преступности, что вызывает отрицательную реакцию со стороны коренных доминирующих этносов и местных этнических меньшинств.

Реакцией на обострение в ряде стран Запада этнической ситуации была замена господствующих в политике интеграционных, ассимиляционных концепций концепцией плюрализма (много культурности). Последняя исходит из неизбежности и возможности параллельного сосуществования различных расовых и этнических групп, сохранения на длительную перспективу этнических общностей. Основателю плюралистической традиции Г. Каллену Америка виделась не "плавильным котлом", а "обществом-оркестром", в котором естественными инструментами являются этнические группы с их своеобразным "духом и культурой" (Гаевский И.А., Червонная С.А. Национальный вопрос в общественно-политической жизни США. М., 1985. С. 33).

Концепция плюрализма была взята на вооружение пришедшими к власти в ряде капиталистических стран партиями не консервативного направления. Не консервативные политики предприняли попытку осуществить на практике равенство национальных меньшинств с белым населением путем создания условий для "самореализации личности", которая должна зависеть только от склонностей и возможностей индивида. Важнейшим направлением их политики стало поощрение развития частнопредпринимательской деятельности "цветных" и привлечение их в сферу управления. Это сыграло определенную положительную роль в уменьшении в среде цветных безработицы, в росте слоя предпринимателей и управленцев.

Однако программа не о консерваторов столкнулась с такими проблемами, как неравные возможности "цветных" по сравнению с возможностями белых в получении образования, недостаток у предпринимателей-"цветных" капиталов, жесточайшая конкуренция со стороны крупных корпораций и др. Поэтому в среде национальных меньшинств вновь стали активизироваться процессы усиления этноцентризма, выражающегося в отказе от общества "белых", в защите этнической самобытности, борьбе за самоопределение малых этносов.

Причины обострения национально-этнических отношений на территории бывшего СССР. Практика строительства социализма в СССР и других социалистических

193

странах, имея определенные достижения в развитии экономики, образования, профессиональной культуры населявших страну этносов, в целом не дала примера успешного решения национального вопроса, хотя в документах КПСС было заявлено, что этот вопрос разрешен полностью и окончательно. В годы сталинского и брежневского правления, когда активно использовались репрессивные методы и пропагандистские средства, КПСС и Советскому государству удавалось приглушать межнациональную напряженность. С развитием гласности и демократии "замороженные" проблемы стали "оттаивать" и принимать конфликтные формы. Особенно это проявилось на Кавказе, в Средней Азии, Прибалтике, Молдове, а между Азербайджаном и Арменией, Грузией и Южной Осетией, Грузией и Абхазией национальное противостояние превратилось в межэтнические войны.

В основе обострения межэтнических проблем на территории бывшего СССР лежат как объективные, так и субъективные причины. 

В качестве объективных причин можно выделить факторы исторического характера, влияние которых на межэтнические отношения сказывается и сейчас. Во-первых, это пестрая мозаика этнического состава бывшей Российской империи (а затем и СССР) с разительными географическими условиями проживания этносов, большими различиями их культур, религий, языков, контрастностью в экономическом и социальном развитии. Все это в совокупности создавало условия для противоречий в межэтнических взаимоотношениях. Во-вторых, жесткий характер национального гнета и политика царизма по принципу "разделяй и властвуй", сохранение национального неравноправия в годы советской власти — все это способствовало накоплению национальной предубежденности в течение многих веков, а то и вражды, проявление которых сдерживалось страхом перед жестоким наказанием со стороны властей. В-третьих, отсутствие традиций устранения возникающих межэтнических противоречий с участием представителей всех заинтересованных в их разрешении сторон и применением лишь переговорных методов.

Наиболее мощная мина замедленного действия была заложена субъективной, волевой деятельностью руководства Советской страны, особенно Сталиным, его окружением и последователями. Среди субъективных факторов, ~ действие которых выразительно проявляется в современной этнической ситуации на территории бывшего СССР, можно выделить следующие.

1. Последствия сталинской политики "автономизация" национального государственного строительства. Первоначально в основе этой политики лежала сталинская идея включения образовавшихся после Октябрьской революции 1917 г. республик в состав РСФСР на правах автономий, что лишало народы возможности иметь свою государственность, а их суверенитет определялся законами, принимавшимися законодательными органами Российской Федерации. После критики этой идеи Лениным, формально согласившись с ней, Сталин стал реализовывать политику "автономизация", используя ленинское положение о приоритетности классовых, интернациональных интересов рабочего класса над интересами наций. В результате такого подхода к национальным отношениям вместо провозглашенного принципа федеративного государственного строительства СССР на его территории было сформировано унитарное государство с жесткой командно-административной системой, которая игнорировала право республик (в том числе и РСФСР) самостоятельно решать свои экономические, социальные и культурные проблемы. Пути, способы и средства их решения определялись московской партийной и государственной бюрократией. Таким образом, не сумев реализовать политику автономизации в рамках РСФСР, Сталин осуществил ее в рамках СССР.

194

2. Внедрение сталинским режимом в сознание населения страны идеи русской самодержавности, выражающейся в формуле "старшего брата", которым провозглашался русский народ, а всем другим народам отводилась роль младших братьев. Это, естественно, предполагало их неравноправие и вызывало антирусские настроения. "Отцом всех народов", как известно, Сталин считал себя.

3. Произвольное определение власть имущими национальной структуры страны. Это, в частности, проявилось в игнорировании реального существования многих народов. В период между двумя переписями населения (1926 — 1939) из официальной статистики исчезло 130 этносов. Их число было уменьшено со 192 до 62 (Коммунист Белоруссии. 1989. # 11. С. 35 — 36). Такое отношение ко многим народам вызывало у них чувство ущербности и обиды.

4. Игнорирование этнических и исторических факторов при определении государственно-административных границ. В результате этого часть народов оказалась разделенной, в разных национально-государственных образованиях. Так, Нагорный Карабах, 90 % населения которого составляли армяне, был отдан Азербайджанской республике. На Южную и Северную разделена Осетия, Абхазская республика была включена в состав Грузии. Такая политика коснулась и Беларуси, часть районов которой была отдана Польше и Литве. Попытки же восстановить историческую справедливость превращаются в межэтнические конфликты, а иногда и в кровопролитные войны.

5. Несправедливое объявление ряда народов — чеченцев, ингушей, крымских татар и др. — "преступными" и выселение их с исконных территорий проживания из-за того, что отдельные их представители или группы встали на сторону фашистских захватчиков в годы второй мировой войны. Возвращение депортированных народов на свои территории вызывает напряжение и конфликты с людьми, переселившимися сюда из других регионов страны.

6. Пренебрежительное отношение командно-административной системы к национальным языкам, культурам, религиям, традициям, репрессии против национальной интеллигенции, разрушение исторических, культурных (в том числе и культовых) памятников, политика культурной и языковой русификации вызывали у части патриотические настроенных людей негативное отношение не только к политической системе, но и к русским, которые в обыденном сознании нередко считались носителями этой политики.

7. Значительная утеря этносами норм народной морали и этикета (милосердие, почитание старших, гостеприимство и др.), что не могло не сказаться отрицательно на культуре межэтнических взаимоотношений.

8. Недостаточный учет в кадровой политике национального фактора, ограничение представительства в государственных органах и учреждениях коренных этносов или доминирование в них представителей одной нации.

9. Чрезмерная миграция русскоязычного населения, которая привела к значительным этническим диспропорциям в составе населения ряда союзных республик и автономных образований. В результате такой миграции коренные этносы приблизились к переходу или перешли в разряд национальных меньшинств.             Национальная политика, проводимая в СССР, имела мощное идеологическое прикрытие. Главной задачей идеологических органов в сфере межнациональных отношения было теоретически и пропагандистские обосновать развитие тенденции сближения и слияния наций, а в последние годы и существование в СССР новой исторической интернациональной

195

общности "советский народ". Как показывает современное состояние межэтнических отношений на территории бывшего Советского Союза, многое в науке и идеологии было не столько действительным, сколько желаемым. В период перестройки в СССР общность "советский народ" не выдержала проверки на прочность.

Вместе с тем, анализируя межнациональные отношения в годы советской власти, можно найти в их формировании и положительный опыт налаживания межэтнических контактов и взаимосвязей, который было бы неправильно, неразумно отбрасывать. Это касается как производственной, так и бытовой сферы. В частности, к такому опыту можно отнести существовавшие сотрудничество и взаимопомощь в военные и послевоенные годы, производственную кооперацию, создание межнациональных браков, налаживание дружеских взаимоотношений на личностном уровне, взаимообогащение культур, спортивные взаимосвязи и т.д. На уровне личных, семейных и соседских контактов они продолжают существовать в Беларуси, несмотря на различные политические и идеологические коллизии, связанные с суверенизацией республик, утверждением идейного плюрализма.

В обострении межэтнических противоречий роль катализатора играют и факторы, имеющие современное происхождение, связанные с национальной политикой пришедших к власти новых политических элит. Говоря об этой политике, следует отметить ее радикализм в ряде бывших союзных республик или нежелание использовать мирные, дипломатические методы разрешения межэтнических противоречий. Применение же силовых способов их устранения приводит к углублению этих противоречий, к кровопролитным войнам. Яркие примеры дает кавказский регион. К тому же следует добавить, что межнациональные проблемы в сочетании с религиозным экстремизмом используются некоторыми амбициозными политиками в борьбе за власть, позволяют им накопить политический капитал для достижения власти. Поэтому даже там, где с межэтническими отношениями все благополучно, они стремятся "найти" проблемы (чаще всего в истории), обострить их, чтобы впоследствии выступить в качестве "радетелей" за национальные интересы. С этой целью создается образ врага в лице определенного этноса, активно эксплуатируется ухудшение материального положения людей.

Межэтнические противоречия используются в корыстных целях не только теми, кто борется за власть, но и власть имущими для удержания ее в своих руках. Последние нередко стремятся прикрыть этими проблемами некомпетентную политику, коррумпированность или другие неблаговидные деяния.

В обострении межэтнических противоречий заинтересованы уголовно-мафиозные кланы и группировки. Под прикрытием националистических лозунгов они получают возможность грабить, насиловать, расправляться с неугодными и т.п.

На уровне рядового гражданина в основе националистических взглядов и поступков чаще всего лежат невысокий уровень образованности и культуры, стремление компенсировать комплекс неполноценности обвинениями в своих неудачах представителей других наций.

В основе современной политической стратегии решения национально-этнических проблем лежит признание права каждого народа на самоопределение. Это право предполагает свободный выбор народами государственного устройства вплоть до государственного отделения и образования самостоятельного государства, свободный выбор институтов и символов государственности, право каждого народа самостоятельно решать экономические, политические, социальные и культурные вопросы своего раз вития.

196

При национальном самоопределении необходимо учитывать не только историческое прошлое, как это часто бывает, но и современные реалии, в которых находятся этносы. Во-первых, национальное самоутверждение должно сообразовываться с таким же стремлением других этносов, с желанием сохранить государственно-территориальное и демографическое статус-кво. Во-вторых, при стремлении к автономии или отделению, при попытках возвратить территорию, ранее принадлежавшую тому или иному государству, необходимо предусмотреть последствия принимаемых политических решений и предпринимаемых действий в этих направлениях. Возможно, ради мира, сохранения человеческих жизней следовало бы в некоторых случаях отказаться от немедленного возвращения территорий и радикальной суверенизации, направить усилия на улучшение жизни этносов, сохранение национальной культуры, языка, традиций в условиях существующих государственных образований. Решение территориальных проблем должно осуществляться только посредством переговоров, ибо, как показывает практика, военный путь приводит к человеческим жертвам и страданиям, тупиковым ситуациям.

При решении национальных проблем в первую очередь необходимо учитывать права человека: право на жизнь, достойное существование, выбор местожительства, гражданство и другие права, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека. На этой основе можно решить национально-этнические проблемы не только на микро, но и на макроуровне (нации, этнические группы). Реализация народом права на самоопределение не должна исключать их права на объединение в федерации, конфедерации и другие государственные общности. Более того, в современном взаимосвязанном и взаимозависимом мире, особенно среди развитых стран Запада, четко проявляется тенденция к интеграции в экономической и политической жизни. Выражением этой тенденции является стремление и практические действия по созданию единой валюты, органов управления и других интеграционных институтов.

Этнополитическое развитие Беларуси. Формирование белорусского этноса началось в VII — VIII вв. в период славянской колонизации Восточной Европы и завершилось в XVI в., когда белорусские земли входили в полиэтническое феодальное государство — Великое княжество Литовское, Русское, Жемойтском. Для процесса последующего этнополитического развития белорусского этноса было характерно активное воздействие на него внешних сил. С одной стороны, это было влияние Речи Посполитой, образовавшейся после объединения Великого княжества Литовского с Польшей в результате Люблинской унии 1569 г., с другой — с ХVIII в. Российской империи. Находясь в составе первой, белорусское население подвергалось полонизации, в составе второй — русификации. Так, в 1840 г. царскими властями было запрещено даже само название "Белоруссия", а белорусы стали рассматриваться не как самостоятельный этнос, а как этнографическая группа русского народа, ".испорченная" польским, влиянием (Терешкович П.В. Современная этнополитическая ситуация в Белоруссии //Национальные процессы в СССР. М., 1991. С. 154).

Белорусы на своей территории издревле проживали компактным массивом. По данным переписи Российской империи 1897 г., в общей массе населения белорусских губерний они составляли 78 %. Преимущественно это были сельские жители. Второй по количеству этнической группой являлись евреи. Согласно установленной царским правительством черте оседлости они селились в основном в городах и местечках и занимались ремеслами и торговлей. В 1897 г. состав городского населения Беларуси по национальному признаку выглядел следующим образом: белорусов — 17 %, евреев — 57,

197

русских — 17, поляков— 6, остальных национальностей — 3 % (Этнаграфия Белаpyc: Энцыкл. Мн., 1989. С. 361 — 362).

В начале ХХ в. в Беларуси активизировалось национальное движение, проявившееся в развитии национального самосознания, культуры и идеологии, а также в формировании национальных политических организаций. В 1924 г. стала проводиться политика "белорусизации" общественной жизни. Получил преимущественное положение по сравнению с другими белорусский язык. Была создана национальная система образования, включающая и высшую школу, формировались белорусская наука, художественная литература, средства массовой информации. Наряду с этим не ущемлялись языки других народов, проживающих на территории страны. Вместе с белорусским официальными были признаны также русский, польский и еврейский языки. Своим национальным языком свободно пользовались литовцы, латыши и другие этнические группы. Однако процесс этнополитического развития Беларуси был вновь заторможен сформировавшимся в СССР тоталитарным режимом.

Официальная национальная политика привела к тому, что к середине 80-х гг. над белорусской культурой нависла угроза исчезновения. Не стало белорусских школ в городах республики. Во многих сельских школах, формально считавшихся белорусскими, обучение велось также на русском языке. В результате сформировалась большая часть белорусского населения, пренебрежительно относящегося к белорусскому языку и белорусской культуре и по существу значительно потерявшего свое национальное самосознание.

Такая ситуация не могла не беспокоить сторонников белорусского языка и белорусской культуры, особенно в среде художественной и научной интеллигенции. Национальное движение вновь активизировалось. Этому способствовал кризис тоталитарной системы. Во второй половине 80-х гг. проблемы выживания белорусского этноса стали подниматься в прессе. Обострился интерес к национальному языку в среде студенчества и молодых творческих работников. Это привело к возникновению ряда молодежных неформальных объединений ( "Талака", "Тутэйшыя", "Паходня" и др.). В конце 80-х гг. часть активистов национального движения явилась организатором Белорусского народного фронта "Адражэнне", в числе главных задач которого было достижение суверенитета республики. Впоследствии подобные задачи были включены в программу ряда возникших политических партий (Белорусская социал-демократическая громада, Белорусская национально-демократическая партия и др.).

Под давлением национального движения Верховный Совет БССР 27 июля 1990 г. принял Декларацию о государственном суверенитете Белоруссии, а на внеочередной его сессии 25 августа 1991 г. Декларации был придан статус конституционного акта. Сессия приняла закон о новом названии Белорусской ССР. Теперь она называется Республика Беларусь.

Беларусь на сегодняшний день считается благополучной в межнациональных отношениях республикой. Однако это не означает, что здесь нет проблем этнополитического характера. В частности, есть негативное отношение части населения к процессу суверенизации белорусского государства, пренебрежительное отношение к белорусскому языку и культуре.

Главным условием гармонизации межэтнических отношений в республиках бывшего СССР, в том числе и в Беларуси, является решение социальных проблем — продовольственной, жилищной, обеспечения населения товарами массового потребления, работой, справедливой заработной платой, организации достойного человека медицинского обслуживания и др. Мировая практика показывает, что в обеспеченном продуктами питания,

198

жильем, одеждой обществе не так остро ощущаются межэтнические противоречия. Решение острых социальных проблем связывается сейчас с развитием рыночных отношений, восстановлением экономических связей между бывшими союзными республиками и их вхождением в мировой рынок.

Наряду с решением социальных и экономических проблем не менее важна в национальной политике стабилизация политической обстановки на демократической основе. Важным стабилизирующим фактором в успешном решении этнических проблем будет формирование правового государства, в котором бы гарантировались права и свободы всех граждан независимо от их национальной принадлежности, которое бы обеспечивало исполнение установленных законов и способствовало реализации общечеловеческих нравственных норм.

Среди важнейших факторов, от которых зависит укрепление дружеских отношений между представителями различных этносов, — повышение их образованности, общего культурного уровня, в том числе и культуры межнационального общения, возрождение принципов народной морали и этикета, в частности уважения достоинства человека независимо от его этнической принадлежности, толерантное отношение к традициям иноэтнического населения, благородство, милосердие и др.

Учитывая зависимость решения национального вопроса от реализации социальных, экономических и политических задач, следует иметь в виду и то, что этнические отношения имеют свою специфику и относительную самостоятельность, которая, в частности, проявляется в этническом самосознании и этнической психологии, требующих особого внимания и корректности. В связи с этим в национальной политике необходимо качественно новое отношение к национальным культурам, традициям, обычаям и религиям. Исходной позицией здесь должно быть признание самобытности национальных культур и языков, их уникальной ценности и права на существование и развитие. Сохранение такой самобытности должно обеспечиваться правовыми нормами, исключающими всякую дискриминацию и неуважение. Вместе с тем национальная культура должна не игнорировать общечеловеческие культурные ценности, а тесно сочетаться с ними.

Следует отметить, что, по Конституции Республики Беларусь, государство берет ответственность за сохранение историко-культурного наследия, свободное развитие культур всех национальных общностей, проживающих на ее территории. Конституция закрепляет также равенства всех религий и вероисповеданий.

Для Беларуси вместе с проблемой сохранения национальной культуры особенно актуальным остается сохранение белорусского языка.

Важное место в национальной политике должны занимать отделение национального от националистического, раскрытие корыстной сущности национализма и шовинизма. Национализм и шовинизм ведут к унижению достоинства этносов, неравноправию в межэтнических отношениях, обострению их противоречивости и, наконец, к экстремистским действиям, которые могут принимать кровопролитный характер.

Отношение к национализму и шовинизму должно быть однозначно отрицательным. Вместе с тем не следует путать национализм с национальным самосознанием и гордостью, со стремлением честным трудом, без ущемления интересов других наций жить лучше, развивать свою культуру, пользоваться своим языком, обрядами и обычаями.

Гордость за принадлежность к Беларуси, владение белорусским языком, уважительное отношение к белорусской культуре могут быть свойственны не только белорусам, но и представителям других наций, проживающих на территории республики. Гордятся же

199

званием "американец" жители США различной этнической принадлежности, и эта гордость не мешает им чтить свои этнические традиции и культуру.

Таким образом, преодоление этнополитических противоречий в значительной степени связано с дальнейшим переустройством общественной жизни на демократических и гуманистических началах, с развитием этнического и общечеловеческого в культуре и образе жизни этносов.  

6.4. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВ 

Международные отношения: понятие, сущность, институты международной власти, современные тенденции. С глубокой древности и до наших дней международные отношения государств занимают важное место в политической жизни человечества. Политическими мыслителями разных эпох велись постоянные поиски и разрабатывались проекты установления на Земле "вечного мира", строительства "общеевропейского дома", создания "единого мирового кооператива", идеального общественного устройства в планетарном масштабе. Сегодня мировой порядок зависит от поведения на международной арене около 200 государств, находящихся на разных уровнях исторического, социально-экономического и культурного развития.

Ныне усилия большинства стран мирового сообщества, в том числе и Беларуси, направлены на то, чтобы главными приоритетами внешней политики стали выживание человечества, поиск мира, сотрудничество и добро соседство, совместное решение насущных проблем, творческое использование взаимного опыта.

В политической науке существует немало различных подходов к пониманию природы и сущности международных отношений. Так, на Западе весьма распространен биологический подход. Его сторонники исходят из "инстинктивной агрессивности", вытекающей из врожденного эгоизма людей. Тем самым объясняется "естественность" и "неизбежность" политической агрессивности государств в прошлом и настоящем.

Сторонники другого, психологического подхода утверждают, что международные отношения и сопутствующие им военные конфликты определяются эмоциональным состоянием руководящих кругов и общественности, энергией "жажды стресса", мечтой о национальном величии и т.п.

В определенной мере с этим можно согласиться. Однако, как показывает практика, все же в принятии политических решений в сфере международных отношений верх берут объективные интересы. Политические действия вызываются не столько эмоциями, сколько жизненно важными потребностями государства, его народа, социальных групп. Следовательно, международные отношения в конечном итоге складываются по поводу государственных и международных, региональных и глобальных (мировых) интересов и проблем. Они являются своего рода инструментом их сопоставления, согласования, координации, конкуренции, выявления и реализации.

В отечественной и российской политологии международные отношения определяются чаще всего как совокупность политических, экономических, социальных„ дипломатических, правовых, военных и гуманитарных связей и отношений между основными субъектами мирового сообщества.

Главными субъектами международных отношений являются государства; международные (межправительственные и неправительственные) организации; многочисленные ассоциации, движения, объединения, возникшие для реализации

200

политических, экономических, социальных, правовых, военных, гуманитарных и других отношений; конкретные личности и индивиды, которые оказывают заметное влияние на развитие международных отношений.

Каким же образом действует механизм международных отношений? Прежде всего следует отметить, что им движет международная политическая власть. В отличие от внутригосударственной, внутриполитической власти международная власть воплощает волю международного сообщества. Эта сила (власть) опирается на военный, экономический, социальный, информационный, идеологический потенциал объединившихся государств. Она способна влиять на политическое поведение участников в направлении реализации принятых общих правил игры, а в случае необходимости — принуждать следовать им, контролировать динамику международных отношений в соответствии с господствующими в объединении интересами и общими целями.

Каковы же институты международной власти? Это объединенные правительственные, а также неправительственные общественно-

политические организации, которые способны по своему международному статусу принимать решения, обязательные для всех членов сообщества (например, Совет Безопасности ООН) или же решения рекомендательного характера. Так, Совет Безопасности ООН имеет право принимать экономические санкции к стране (Югославия, Ирак), не выполняющей его решения. Совет Безопасности может применять военную силу к агрессору, использовать вооруженные силы в миротворческих целях.

В основе реализации международных отношений на ряду с принуждением используется принцип консенсуса, т.е. взаимного согласия сторон. Участник разработки Устава ООН, А.А. Громыко в своих мемуарах описывал острую борьбу за установление права "вето". Противники этого права стремились закрепить в Уставе ООН только один принцип — принцип подчинения меньшинства большинству, что на практике означало узаконение в международных отношениях диктата США, ибо большинство стран в то время следовало в фарватере их политики.

Вместе с тем заметим, что в международных отношениях силовые методы и в наше время играют ведущую роль.

Как бы ни противились Россия и Беларусь расширению НАТО на Восток, процесс этот идет вопреки нашим интересам, ибо сила на стороне США и их союзников.

Все это подводит нас к вопросу о легитимности между народной власти. Она легитимна, если опирается на признанные международным сообществом нормы и институты, которые ориентируют на цивилизованность взаимоотношений, содержат общечеловеческую мораль и полезные традиции. Важное значение имеют факторы легитимации, такие как мировое общественное мнение, идеология, религиозное сознание.

Среди основных тенденций современных международных отношений можно выделить следующие.

1. Переходный характер современного состояния международных отношений, становление нового международного порядка. Доминантой международного политического процесса последнего десятилетия является укрепление международной безопасности, так как международные отношения и сегодня во многом остаются сферой несовпадающих интересов, соперничества и даже противоборства и;— насилия.

2. Рост взаимозависимости государств и интеграционных процессов. Он наблюдается особенно там, где созданы благоприятные условия для международных инвестиций, кооперирования производства и кредитно-финансовых связей.

201

3. Возрастание роли научно-технических и социокультурных факторов во взаимодействии государств.

Таким образом, международные отношения — это сложная система, охватывающая все международные события и процессы. Это — механизм корректировки государственных и надгосударственных интересов, их защиты и реализации.

Внешняя политика: сущность, субъекты, средства, функции и методы. Система органов внешних сношений. Политическая деятельность любого государства осуществляется прежде всего в системе внутренних общественных отношений, а потом уже за пределами его границ — в системе внешних отношений. В результате различают внутреннюю и внешнюю политику, хотя это различие в известной мере условно. В конечном счете и внешняя и внутренняя политика призваны решать одну задачу — обеспечивать сохранение и упрочение существующей в данном государстве системы общественных отношений.

Вместе с тем как внутренняя, так и внешняя политика имеют свою специфику. Внешняя политика вторична по отношению к внутренней. Она формируется позже, чем внутренняя, и осуществляется в иных условиях.

Внешняя политика регулирует отношения данного государства с другими государствами и народами, обеспечивает реализацию их потребностей и интересов на международной арене. Внешняя политика  — эта деятельность и взаимодействие официальных субъектов, получивших или присвоивших право от имени всего народа выражать и защищать национальные интересы на международной арене, избирать адекватные средства и методы их реализации.

Что же такое национальные интересы? В основе внешней политики любого государства лежат интересы нации. Все

цивилизованные страны независимо  от их государственного устройства своими национальными приоритетами считают повышение материального и духовного уровня жизни населения; обеспечение безопасности государства, национального суверенитета, территориальной целостности; недопустимость вмешательства во внутренние дела извне; защиту определенных политических и экономических позиций во внешнем мире. Следовательно, национальные интерес есть адекватность внешней политики государства потребностям общества. Рациональность и эффективность внешней политики заключается в ее соответствии реальным национально-государственным интересам.

Внешнеполитическая деятельность, не выражающая или неадекватно выражающая национальные интересы, неизбежно пробуксовывает. Так, по оценкам многих ученых и политиков, неудачи во внешней политике Республики Беларусь во многом обусловлены ложно понимаемыми нашей политической элитой национальными интересами белорусского народа. Это выражается, во-первых, в поиске каких-то призрачных выгод за далекими морями и океанами и игнорировании своих ближайших соседей, во-вторых, жестком подчинении внешней политики идеологическим постулатам, что означает; поддерживаем и развиваем отношения с теми, кто мыслит как мы. Во внешней политике республики много проявлений субъективизма, волюитарзма, непрофессионализма, что отрицателю сказывается на авторитете белорусского государства.

Ложно понятые и превратно сформулированные наци; опальные интересы могут стать причиной реальных конфликтов на международной арене. Так обстояло дело при принятии руководством СССР решения о введении советских войск в Афганистан в декабре 1979 г.

202

Подобная позиция нередко просматривается во внешнеполитическом курсе США, которые зоной своих жизненных интересов способны объявить любую территорию Земного шара.

Практическая значимость внешней политики выражается через ее функции, общие для всех государств: охранительную, представительно-информационную, идеологическую, координации усилий государств по решению глобальных проблем, торгово-организаторскую.

Охранительная функция внешней политики связана с обеспечением сохранения и упрочения существующей в рамках данного государства системы общественных отношений от посягательств извне, защитой прав и интересов данной страны и ее граждан в международных делах.

Эффективность этой функции зависит от способности государств, их соответствующих органов и институтов взаимодействовать с другими государствами мирового сообщества так, чтобы сделать мировой порядок более безопасным для жизнедеятельности всех субъектов международных отношений.

Предапавительно-информационная функция заключается в деятельности представительных органов и институтов государства за рубежом по изучению внешнеполитических процессов; накоплению, обработке и анализу достоверной информации о состоянии международных дел; доведению этой информации до своего правительства с выдачей конкретных рекомендаций по ее исполнению.

Практическая значимость этой функции состоит и в том, что посредством переговоров, личных контактов основных субъектов внешней политики на основе полученной и проанализированной информации формируется благоприятное для страны международное общественное мнение, оказывается соответствующее влияние на политические круги тех или иных государств. Эта функция часто реализуется в период проведения международных переговоров, заключения международных договоров.

Идеологическая функция внешней политики состоит в пропаганде философских, политических, экономических, социальных преимуществ своей системы и образа жизни на международной арене. Здесь следует особо подчеркнуть, насколько это дело тонкое. Определенные идеологии, лежащие в основе внешнеполитических действий, могут вызвать крупномасштабные конфликты между государствами, иметь международные последствия. История свидетельствует, что соперничество непримиримых идеологий, внешняя политика, добивающаяся триумфа одной-единственной идеологии, всегда приводили к особенно фанатичным и кровавым войнам, к тяжелому противостоянию. Вспомним, например, вторую мировую войну, годы "холодной войны".

Большинство политологов придерживаются той точки зрения, что идеологический спор между различными системами в конечном счете должен решаться путем не политического, военного, экономического, пропагандистского вмешательства спорящих сторон, а открытой демонстрации очевидных преимуществ.

Одной из специфических функций внешней политики, которую можно выделить как самостоятельную, является координация усилий государств по решению многих сложных проблем, имеющих общечеловеческий, глобальный характер. Глобальные проблемы — это проблемы, затрагивающие жизненные интересы всего человечества, включая его будущее. Они проявляют себя как объективный фактор развития общества в основных регионах мира и требуют для своего решения согласованных международных действий в масштабах мирового сообщества. К глобальным проблемам относятся проблемы войны и мира, взаимодействия человека и природы, преодоления экономической отсталости населения 2/3 Земного шара,

203

борьбы с голодом и нищетой, охраны здоровья людей, роста народонаселения планеты, энергии и природных ресурсов, взаимоотношения человека и общества.

Некоторые политологи выделяют торгово-организаторскую функцию внешней политики, через которую раскрывается взаимосвязь внутренней и внешней политики. Суть этой функции заключается в инициативных организаторских действиях государства, направленных на повышение международной конкурентоспособности промышленной и сельскохозяйственной продукции, расширение экспорта товаров, поиск выгодных торговых сделок, контактов, создание других благоприятных внешнеполитических условий деятельности. Эффективность ее проявления определяется самообеспеченностью или зависимостью от импорта важнейших товаров.

Внешнеполитическая деятельность по достижению поставленных целей реализуется с помощью целого комплекса средств, методов. К ним относятся информационно-пропагандистские, политические, экономические, военные.

Средства массовой информации, пропаганды, агитации играют важную роль в усилении международных позиций государства, помогают укреплять его безопасность, способствуют обеспечению доверия со стороны союзников и возможных партнеров, получению материальной и моральной поддержки с их стороны в критические моменты, формируют у международной общественности симпатию и дружелюбие по отношению к данному государству, а в случае необходимости — гнев, осуждение, возмущение и т.п. Пропагандистские средства внешней политики способствуют истинных интересов и намерений государства. Примеров тому история знает множество, в частности ложные заверения нацистов в начале второй мировой войны.

Политические средства внешней политики используются прежде всего в сфере дипломатических отношений, где важны правильная оценка расстановки сил, умение точно определить позицию в сложных ситуациях, распознать друзей и противников и т.п.

Дипломатия — это официальная деятельность государств и правительств, служб министерств иностранных дел, дипломатических представительств за рубежом. Наиболее распространенными дипломатическими средствами и методами являются визиты и переговоры, дипломатические конференции, совещания и встречи, подготовка и заключение двух и многосторонних международных договоров и других дипломатических документов, участие в работе международных организаций и их органов, представительства государств за границей, дипломатическая переписка, публикация дипломатических документов. Политические средства внешней политики тесно взаимосвязаны с экономическими.

Под экономическими средствами внешней политики подразумевают использование экономического потенциала данной страны для достижения внешнеполитических целей. Государства, обладающие сильной экономикой, финансовой мощью, имеют и прочные международные позиции. Даже небольшие по размерам территории страны, бедные людскими и материальными ресурсами, могут играть заметную роль на мировой арене, если их экономика базируется на передовых технологиях, способна генерировать научно-технический прогресс. Эффективными экономическими средствами внешней политики являются эмбарго или режим наибольшего благоприятствования в торговле, предоставление лицензий, инвестиций, кредитов, займов, другой экономической помощи или отказ от ее предоставления.

Военным средством внешней политики принято считать военную мощь государства, которая включает в себя наличие армии с учетом ее численности, качества вооружения, боеготовности, морального состояния; наличие военных баз, ядерного оружия.

204

Военные средства могут быть использованы для оказания как прямого давления на иные страны, так и косвенного. Формами прямого давления могут быть война, интервенция, блокада; косвенного — учения, парады, маневры, испытания новых видов оружия.

Ныне многие политологи придерживаются той точки зрения, что в современных условиях усиливается роль политических, экономических, пропагандистских, культурных и иных факторов при относительном уменьшении удельного веса военной силы даже в отношении достижения такой цели внешней политики, как обеспечение безопасности страны. Теоретики этого направления считают, что углублением и расширением экономических связей и народнохозяйственной взаимозависимости в масштабах региона и всего мира безопасность все более переплетается с международным сотрудничеством, образуя с ним единое целое.

Теоретики противоположного направления отмечают, что фактор силы вовсе не исчез из мировой политики, что национальная безопасность может быть гарантирована только "национальной военной мощью".

Внешняя политика осуществляется строго определенными государственными структурами. Официальными субъектами внешней политики являются государство в лице его представительных учреждений и исполнительно-распорядительных органов, а также должностных лиц: главы государства, парламента, правительства.

Внешнеполитическая деятельность материализуется через специально созданный механизм — систему органов внешних сношений.

Современная система органов внешних сношений, как правило, состоит из двух групп: внутригосударственных и зарубежных, К внутригосударственным органам относятся президент, парламент, правительство, специализированные учреждения (министерства иностранных дел и др.). Зарубежные органы делятся на постоянные (консульства, посольства, постоянное представительство в международных организациях) и временные (участие в международных конференциях, совещаниях, симпозиумах и др.).

Рассмотренные структура, функции, методы внешней политики, система органов внешних сношений, национальные интересы в комплексе обеспечивают функционирование внешнеполитического механизма любого государства.

Основные направления внешней политики Республики Беларусь. Становление белорусской государственности имеет многовековую историю. Геополитическое положение таково, что белорусские земли расположены между Центральной и Восточной Европой. Наличие сильных соседей трагически отражалось па судьбах белорусов. Борьба белорусского народа за национальную независимость и суверенитет па протяжении ряда столетий материализовалась в составе Речи Посполитой и Российской империи.

В 1919 г. был создан Комиссариат по иностранным лам БССР (с 1920'г. Народный комиссариат). После образования СССР (декабрь 1922 г.) внешняя политика республики постепенно стала определяться и осуществляться верховными органами Союза, несмотря па сохранение за республикой международной правосубъектности.

В феврале 1944 г. был принят Закон СССР о праве каждой союзной республики "вступать в непосредственные сношения с иностранными государствами, заключать с ними соглашения и обмениваться дипломатическими и консульскими представителями".  

В 1945 г. БССР стала одним из членов — учредителе ООН. Однако полного государственного суверенитета в составе СССР республика не имела. Международные договоры заключались в Москве, и Беларусь руководствовалась внешней

205

политикой СССР. О белорусах, о нашей республике, находящейся в центре Европы, даже соседи знали мало.

Новым этапом в становлении и дальнейшем развитии белорусской государственности стали 90-е гг. ХХ в. В июле 1990 г. Верховный Совет БССР принял Декларацию о государственном суверенитете республики, а в августе 1991 г. придал Декларации, до принятия новой Конституции, статус конституционного закона.

В Декларации паша республика объявлялась суверенным государством, полноправным и независимым членом мирового сообщества. Полный государственный суверенитет, как известно, означает верховенство, самостоятельность и полноту государственной власти республики в границах ее территории, правомочность ее законов, независимость республики во внешних отношениях.

19 сентября 1991 г. Верховный Совет принял решение о переименовании нашего государства. С тех пор оно называется Республика Беларусь. Была введена также новая государственная символика — бело-красно-белый флаг и герб "Погоня", позже — изменена (1995 г.). Беларусь вышла из состава Союза, денонсировала Договор 1922 г. об образовании СССР, вступила в Содружество Независимых Государств (СНГ), которое пришло на смену СССР.

К основным направлениям внешней политики современной Беларуси относятся: 1) безъядерность. Беларусь — первая в мире страна, которая добровольно отказалась

от размещения на ее территории ядерного оружия (после распада СССР). Безъядерный статус государства закреплен в Конституции Республики Беларусь, он одобрен референдумом (1995) белорусского народа.

В сентябре 1996 г. руководство Беларуси обратилось к руководителям и законодателям всех стран ОБСЕ, международным организациям с предложением начать переговоры по созданию в центре Европы пространства, свободного от ядерного оружия. В апреле 1997 г. Министерством иностранных дел Республики Беларусь и Белгосуниверситетом была проведена международная научная конференция, в выводах и рекомендациях которой выдвинута задача сотрудничества Беларуси со всеми странами — сторонниками идеи безъядерность, в то же время она высказывается за недопустимость размещения ядерного оружия на территории новых членов НАТО, у границ нашей страны;

2) стремление к нейтралитету. Для республики важно именно стремление, а не факт признания за ней статуса нейтрального государства. Нейтралитет для Беларуси не может быть реальным, если ближайшие соседи будут в НАТО;

3) интеграция в европейское и мировое сообщество при укреплении CHГ; в первую очередь белорусско-российского сотрудничества. Включение Беларуси в общеевропейский процесс происходит сложно, трудно и болезненно в силу непризнания европейскими государствами результатов ноябрьского референдума 1996 г. и изменений и дополнений к Конституции 1994 г. В декабре 1999 г. был подписан и ратифицирован Договор о создании Союзного государства Беларуси и России. В нем предусматривается создание союзных органов власти и управления. Союзное государство при сохранении государственных суверенитетов Беларуси и России будет иметь единые гражданство, экономическое пространство, транспортную систему, таможенную территорию, денежную единицу, общий бюджет. В соответствии с договором Беларусь и Россия проводят согласованную политику в социальной и культурной областях, международных делах, в сфере обороны, безопасности, борьбы с преступностью. Перечисленные условия, да и само название, свидетельствуют о том, что союзное государство приобретает ярко выраженные признаки федерации.

206

Зоной внешнеполитической активности Беларуси объявлены Германия, Польша, Прибалтика. Вместе с тем практика показывает, что в последнее время внешнеполитические ориентации республики претерпели серьезные изменения. Зоной белорусской внешнеполитической активности стали такие государства, как Иран, Индия, Китай, Северная Корея, Сирия.

4. Мобилизация международной поддержки в решении чернобыльской проблемы. Республика придерживается точки зрения, согласно которой последствия Чернобыля могут быть осмыслены и преодолены только коллективным разумом человечества и всесторонним сотрудничеством.

Таким образом, несмотря на все сложности и трудности, Республика Беларусь сделала первые шаги на пути развития своего суверенитета и осуществления самостоятельной внешней политики. Она установила дипломатические отношения с более чем со 130 государствами мира.  

6.5. ГЕОПОЛИТИКА И ЕЕ РОЛЬ В РАЗВИТИИ ГОСУДАРСТВА 

Сущность и основные элементы геополитики. С древних времен люди пытались выяснить зависимость своей судьбы от того места, где они живут и добывают себе пищу, понять целый комплекс географических явлений, определяемых "чертами строения земли". Геополитическое мышление было свойственно ученым, изучавшим природные и политические пространства.

Однако термин "геополитика" появился в начале ХХ в., точнее, в 1916 г. Впервые в научный оборот его ввел шведский профессор-государствовед Рудольф Челлеп. Геополитики (от гр. гео — Земля + politike — политика) — это учение о географической обусловленности политических явлений, особая отрасль знаний, изучающая связь между землей, географической средой и политикой государств. Это наука о поисках путей устойчивого развития, создания сильного или нормально функционирующего государства. Она исследует пространства, совокупность разных элементов природной и политической обстановки, вынуждающей человека разнообразить свои потребности, способности, трудовые умения и навыки и вместе с этим лучше понять политические процессы, происходящие в стране. Это в свою очередь дает возможность совершенствовать экономические и государственные структуры. А.Г.Яугип подчеркивает, что "зависимость человека от пространства — основной тезис геополитики...". По его словам, геополитика — мировоззрение власти, наука о власти и для власти, это дисциплина политических элит, активно участвующих в процессе управления страной.

Человечество вступает в XXI век. Понять противоречия борьбы за выживание, эволюцию резких перемен в обществе, глобальный характер человеческих традиций и политических ориентиров, не допустить навязывания стереотипов в развитии — эти сложнейшие задачи ставят геополитику в разряд наиболее актуальных наук.

Существует и другое определение геополитики, появившееся недавно: "Геополитика — прикладная, по преимуществу междисциплинарная теория, изучающая зависимость государственных действий от влияния географических факторов на состояние и эволюцию экономической, политической и социальной систем общества" (Основы политологии: Краткий словарь. М., 1993. С.26). Она служит одним из теоретических обоснований политики государства как внутри страны, так и на международной арене.

207

В начале века сила и влияние государств непосредственно зависели от географического положения страны, численности ее населения и природных богатств. Поэтому в то время геополитика рассматривала земное пространство как наиболее важный ресурс политической власти, позволяющий государствам реализовывать локальные и глобальные связи с другими странами, взаимодействовать с производственными, финансовыми и торговыми центрами, осуществлять программу жизнеобеспечения.

Преддверием геополитики явилась география, которая показывает, где и как преобразовывается Земля под воздействием усилий человека. От политической географии можно, акцентируя внимание на воле и интересах людей, перейти к геополитике, которая выходит за рамки простого описания. Для геополитики характерны элементы предвидения, которые, несомненно, подталкивают и направляют волю и энергию политика, помогают ему в практических действиях. Следовательно, геополитика, с одной стороны, — это политическая теория и политическая практика государственного деятеля, использующая научные факты (географические, гидрографические, ботанические и т.д.), с другой — стратегия, которая исходит не из статических, а исключительно из динамических факторов. Динамика политических событий и воля политика непрерывно все изменяют, равно как и весь мир находится в постоянном движении.

В отличие от Р. Челлена, который под геополитикой понимал учение о государстве как о географическом и биологическом организме, стремящемся к расширению, в современное ее определение включена совокупность самых разнообразных знаний, помогающих государственному деятелю укрепить экономику и независимость державы, объединить возможные политические группировки, более эффективно ими управлять.

Со времен Р. Челлена геополитику считают средством привлечения внимания политиков к роли географических факторов в концепции государства и в искусстве управления. Геополитика в его понимании была призвана рассматривать государство как географический организм и вместе с тем политическое пространство. Иными словами, государство — это земля, территория, среда обитания, население и наряду с этим страна. Следовательно, геополитика — это политика государства, обусловленная той средой, в которой живут люди, а среда — это влияние земли, воздуха, климата, составляющих единый географический организм.

Что же представляет собой географический организм? Прежде всего ландшафт — природный комплекс, в который входят следующие компоненты: рельеф, климат, почвы, вода, растительный и животный мир. От свойств земной поверхности во многом зависят своеобразие обитания людей в данном регионе, торговые отношения и в конечном счете расстановка политических сил. Важное военно-политическое и экономическое значение имеют дороги, за исключением водных и воздушных — это творение рук человеческих.

На земном пространстве наших предков воспитывалась любовь к родной природе — основе жизни на земле. Именно полчанину, великому просветителю эпохи Возрождения Франциску Скорине принадлежит идея патриотизма, лишенная религиозно-божественного начала, объяснимая земным чувством человека. Он писал: "Звери, ходящие в пустыни, знают ямы своя, птицы, летающие по воздуху, ведают гнезда своя, рыбы, плывущие по морю и в реках, чуют виры своя, пчелы и тым подобныя боронять ульев своих. Тако же и люди, и где зродилися и ускормлены суть по бозе, к тому месту великую ласку имають" (Лабынцау Ю.А. Скарынауск каляндар. Мн., 1988. С.17). О любви к своей земле писали многие ученые и писатели, представители разных национальностей: В.Г.Белинский, Н.М.Карамзин, В.С.Соловьев, Л.Н.Толстой, Тарас Шевченко, Расул Гамзатов, Якуб Колас....

208

Один из родоначальников геополитики, немецкий профессор Фридрих Ратцель (1844 — 1904) утверждал, что каждый индивид в мире занимает предопределенное ему место: "Человек может занимать свое место только на этой земле и только при данных естественных условиях, и потому фактором истории человечества является земля не только как почва, на которой люди живут, которую они обрабатывают, но и в гораздо более глубоком смысле. Человечество принадлежит земле, как часть ее" (Ратцель Ф. Человечество как жизненное явление на земле. М., 1901. С.6). Географическая реальность объективна, а жизнь людей не остается неизменной. И обитание народа не бывает неизменным. Люди странствуют по свету, т.е. происходит эмиграция и реэмиграция.

Историки и этнографы установили склонность народов не только к передвижению, к диаспоре (рассеянию), но и к раздорам, войнам, к постоянному неприятию сложившихся политических отношений. Человек не довольствуется условиями естественного обитания: он превращает их в пространство человеческого обивания, в объект своего воздействия. Он противоречив, мечется в поисках постоянно ускользающей гармонии, нередко впадает в безумие, порождает антагонизм и хаос. Им предпринимаются попытки переделать границы.

Теперь вряд ли кто усомнится в том, что земля и политика — две взаимосвязанные стержневые проблемы, которыми занимаются ученые и государственные деятели, так или иначе решающие судьбы людей. Число людей растет, а земля остается такой же — это первыми подметили геополитики. Стало быть, она должна содержать на себе все больше людей и давать больше плодов; поэтому она становится огромной ценностью. С каждым новым поколением люди все более цепко держатся за свои территории. Отсюда вытекает, что, исследуя вопрос о географической обусловленности политической жизни, в центр внимания ставится вопрос об отношении государства к земле, естественному стимулу жизни людей. Правителей не могут не интересовать "свойства земли", способы ее обработки и сохранности, источники продовольствия, роль экономики как промежуточного звена между природой и обществом. Вот почему геополитические знания необходимо тщательно собирать, усваивать и развивать.

До последнего времени советские обществоведы называли геополитику псевдонаукой, служанкой капитализма, которая оправдывала военные авантюры и экспансионизм (расширение сфер влияния), и не признавали ее так же, как и генетику и кибернетику. А как было признавать, если ее выдавали только как политическую концепцию, которая истолковывает данные физической и экономической географии для обоснования агрессивной политики империализма, опирается на идеи расизма, мальтузианства?

Однако западные буржуазные ученые видели в ней позитивное содержание. Так, американский политолог Эдмунд Уолш справедливо писал: «Истинная геополитика это не национал-социалистическая теория жизненного пространства и неограниченного экспансионизма, а изучение отношений, существующих между географией и политикой, она является не псевдонаукой с ее естественными законами и готовыми формулами, а объективным рассмотрением возможных взаимосвязей между географическими условиями и политическими организациями» (Гейден Г. Критика немецкой геополитики. М., 1960. С.190).

Любое знание является социальным феноменом и обладает различной степенью достоверности и далеко не однозначно воспринимается разными социальными группами в разные исторические периоды. Возникнув в капиталистическом обществе, она не могла не быть буржуазной теорией, но это не означает, что она безоговорочно антинаучна и вовсе не содержит рационального начала.

209

Если бы эти "возможные взаимосвязи" нашли отражение, если бы изучались политические отношения и геополитические ситуации, возможно, мы бы избежали многих социально-экономических и политических ошибок. Возможно, научились бы просчитывать варианты, как из данной географической среды извлечь максимальную выгоду для своих национальных интересов.

Прогнозируя будущее хозяйственно-территориальной организации Беларуси, ее сфер жизненных интересов, национальную безопасность, мы испытываем недостаток в таких областях знаний, как геоэкономика, геоэкология, национальная история, геополитика. Несомненно, геополитика как прикладная наука, без которой государство не может полноценно развиваться, призвана помочь выработке разумного политического курса, который будет учитывать кратко и долгосрочные интересы и стратегические программы всех участников геополитической "игры".

Что же составляет понятийно-категориальный аппарат геополитики, который ныне используется в научной литературе и помогает глубже понять ее содержание?

Понятия и категории геополитики носят концептуальный характер. Составными элементами (концепциями) геополитики, отражающими систему взглядов западных и наших ученых, являются:       1) географический детерминизм — концепция, стремящаяся объяснить место страны в системе международных отношений, ее внешнеполитическую деятельность исходя из особенностей географической среды. Он признает объективную закономерность и причинную обусловленность всех явлений природы и общества. Однако это не означает, что ход истории заранее предопределен и осуществляется с фатальной неизбежностью. В общественной жизни постоянно складываются разнообразные возможности, осуществление которых во многом зависит от сознательной деятельности людей, политиков;

2) образование государств и политических границ, по этому поводу известный русский историк Михаил Погодин (1800 — 1875) писал: "Начало государства есть самая важная, самая существенная часть, краеугольный камень ее истории и решает ее навеки веков" (Погодин М.П. Историко-политические письма. М.; СПб., 1846. Т.2. С.201).Сложна политическая судьба Беларуси, однако наш народ всегда стремился к своей независимости и его государственность связана с жизнью русских, украинцев, литовцев, поляков и других народов. Все наши драмы, конфликтные ситуации, перемены отражены в наших изменявшихся границах, вокруг которых и сегодня не утихают споры;

3) пространство — Основная категория геополитики. Структура пространства предопределяет ход истории, прежде всего политический. Оно не только территорией государства, но и одним из атрибутов его политической силы. По мнению А.Г.Дугина, пространство проявляет себя в больших величинах, и поэтому геополитика предназначается для социальных групп, имеющих дело с обобщенными реальностями — странами, народами и т.д.

Беларусь как объект геополитики и пространственный организм имеет свою поверхность земли, почвы, растительность, свое пространство (географическое, этнографическое, демографическое, экономическое, культурно-образовательное, информационное, политическое и т.д.). Более всего нас будет интересовать политическое пространство — протяженность и глубина пределов политической деятельности;

4) жизненное пространство — эта концепция выработана немецкими геополитиками, но имеет важное значение для судеб всех стран. Именно в пространстве люди находят средства существования, аренду своей деятельности и безопасности. Вопрос о жизненном пространстве был и остается одним из важнейших для любой нации. Конечно, споры о нем в

210

современных условиях не должны подталкивать страны к использованию военных средств и приводить к разрушительным столкновениям;

5) зона жизненных интересов — земное пространство, представляющее для какой-либо страны жизненно важный, необходимый, стратегический участок, объект, учреждения науки и управления и др. Геополитика исследует и сферы влияния — территории зависимых и независимых стран, находящихся под политическим или экономическим контролем одной из влиятельных держав. Сегодня, например, не совсем понятно, почему бассейн Каспийского моря и Прибалтику американцы считают зоной своих жизненных интересов;

6) население республики, продовольственные и демографические проблемы. Народонаселение является важнейшим субъектом геополитики. Ученых и политиков не могут не интересовать жизнеобеспеченность, образованность, культура, менталитет, темпы роста, в том числе и белорусского, народа, его возможное будущее в ближайшие годы. Сегодня, когда смертность в республике опережает рождаемость, демографические проблемы должны рассматриваться как часть геополитической (общенациональной) стратегии государства;

7) государственная безопасность. Получив признание самостоятельного государства, Республика Беларусь вписывается в систему координат европейской и мировой геополитики. Она взяла на себя миролюбивые обязательства: исходить из существующего баланса сил в мире, учитывать в своей политике национальные интересы соседей, поддерживать славянское родство.

Следует отметить, что кроме перечисленных концепций в геополитике есть немало и других.

Следовательно, геополитика изучает соотношение территориальных и политических сил и интересов на географическом пространстве, которое охватывает определенную страну (регион), континент, весь мир. Получив признание политиков ведущих держав и заняв созидательные позиции, ее значение может постоянно возрастать.

Проблемы выживания и перспектив развития, жизненного пространства и национальных интересов, демография и безопасность отечества независимо от идеологического статуса имеют жизненно важное значение для каждой державы, нации, сообщества и непременно должны изучаться с учетом достижения мировых геополитических знаний и общечеловеческого опыта. Они находятся под пристальным вниманием ученых и государственных деятелей нашей республики, стремящихся укрепить свой экономический и политический суверенитет, свою государственность.

Предмет и функции геополитики, ее взаимосвязь с другими науками. Геополитика как наука имеет свою двойственную историю: она помогала людям выжить, находить внутренние ресурсы и поднимала народы на дерзкие, нередко весьма сомнительные действия. Долгие годы она обслуживала интересы Запада, прежде всего те страны, которые стремились к мировому господство. Сегодня ее функции в старом мире вряд ли изменились, но в условиях хотя и кажущегося, но потепления в международных отношениях, демократизации политической жизни геополитика все более приобретает иное значение. Из науки завоевателей и реваншистов она превращается в науку творцов и новаторов. Сегодня мир достойных людей предпочитает жить не за счет грабежа других народов, а за счет самих себя и собственных внутренних резервов, своего интеллекта и природных ресурсов своей территории, взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с другими народами.

Предметом геополитики являются актуальные проблемы существования и развития государства, национальные интересы, закономерная взаимозависимость политики и

211

географических факторов. К числу важнейших проблем, составляющих предмет изучения геополитики, относятся:

• пространственные отношения между странами и континентами; • внутреннее устройство (конфигурация сочленения географических возможностей и

принципов политической организации) соответствующего пространства; • жизнь (обитание) народа в конкретной географической среде и конкретной

политической обстановке; • формы жизни государства, связанные с развитием экономики, производством средств

существования; • отношение государства к земле, производству материальных благ; • демографический императив (настоятельное требование); • рациональное использование "свойств" территории, интеллектуального потенциала; • инфраструктура коммуникационных и организационных взаимодействий; • стратегия глобального и регионального (национального) развития, геополитическая

стратегия нации и т.д.; • тенденции мировой геополитики и противоречивость геополитических традиций. Основные вопросы геополитики — изучение геополитической практики государства,

конфигурации расселения, среды обитания и качества жизни своего народа, отношения с политическими силами соседних и других стран. Изучение их необходимо для того, чтобы укрепить свои политические позиции и свое право на жизненное пространство в данном регионе, чтобы своевременно устранять возможные препятствия на пути социально-экономического развития своей нации. Геополитика в определенном смысле — это психология и стратегия государства. Знать, геополитическую программу нации— значит знать ее глубинные инстинкты, овладеть психоанализом народа.

Геополитика, как и политология, подчинена интересам государства, но имеет свою специфику и подходы. Она должна учитывать при выработке национальной стратегии внешней политики своеобразие земного пространства, климата и рельефа, флоры и фауны, историю и менталитет, проблемы и их решение. И все это местное, неповторимое надо знать и учитывать при выработке национальной стратегии внешней политики.

Так, если сопоставить, например, Беларусь и Испанию, то их можно охарактеризовать следующим образом. Беларусь — континентальная страна в центре Европы. Через нее, между верхними притоками Немана и Днепра, проходит кратчайшая дорога между Черным и Балтийским морями. У нее нет выхода к морю, но есть много озер и лесов, речных долин, равнин, возвышенностей. Климат Беларуси умеренно континентальный, земли относятся к зоне достаточного увлажнения. Почвы дерново-подзолистые и торфяно-болотные. Страна относительно бедна полезными ископаемыми. Длительное время входила в состав Великого княжества Литовского, Польши, России, до сих пор запутана и недостаточно изучена ее политическая история.

Испания же — государство на юго-западе Европы, занимает часть Пиренейского полуострова, омывается Атлантическим океаном. Страна горная, климат континентальный, сухой. Испания богата полезными ископаемыми. Когда-то владела крупными колониями. Сложна история ее отношений с Англией, Голландией, Францией, Кубой. Драматична история ее политических движений и партий. Как видите, многое отличает ее от Беларуси. Эти отличия, или специфические знания, крайне необходимы испанскому парламенту, но не нужны белорусским лидерам (если только для общего представления). Именно это своеобразное, особенное, характерное только для данной страны и обусловливает специфику

212

предмета геополитики. Естественно, составляющие этого предмета нельзя представлять как нечто завершенное, раз и навсегда данное. Динамика жизни, изменчивость политических и экономических ситуаций вынуждают их быть в непрерывном движении, держать в постоянном напряжении волю и разум людей. У политиков нет права опаздывать, отставать от назревших проблем.

Следовательно, геополитика — это часть всеобщей политики (политологии), обусловленная конкретно ми географо-историческими обстоятельствами данной страны, ее естественно-культурной спецификой. Она может служить и выработке мировых геополитических доктрин, преследующих далеко не гуманистические цели.

Нетрудно заметить, что геополитика — понятие собирательное, интеграционное, включающее в себя достижения многих естественных и общественных наук, геополитические знания и концепции. Она соединяет воедино различные эмпирические науки, а также элементы истории, военной стратегии, принципы политических действий и представляет собой синтез знаний, необходимых для выработки геополитического мышления. Современной геополитике присущ междисциплинарный подход, т.е. активное использование при решении геополитических познавательных и практических задач других наук, которые можно разделить на две группы.

Первая группа — естественные науки, изучающие Землю, ее состав, строение, историю развития, размещение в земной коре минералов, горных пород, полезных ископаемых и др. К ней относятся физическая география, геология, геоморфология (наука о рельефе земной поверхности, его происхождении и истории развития), геохимия (наука о химическом составе земли). Огромная роль в этой группе принадлежит биологии — науке (теперь уже комплексу наук) о живой природе, происхождении, развитии и многообразии жизни, об изыскании наиболее рациональных методов охраны и сбережения природы в интересах человека как частицы земной поверхности и субъекта исторического движения.

Вторая группа — общественные науки, изучающие политику, а также политические пространства и события, зависимость политической жизни от географических факторов. К ней относится экономическая география — особая наука, изучающая пространственную организацию политической жизни общества (границы, политико-территориальное деление, районирование, картография и т.д.) и территориальные сочетания политических сил в их обусловленности прежде всего географическими особенностями производительных сил и производственных отношений. Политическую географию сегодня отождествляют с понятием "геополитика".

Находясь на стыке экономической географии и политологии, геополитика тесно связана и с такими науками, как философия, экономика, социология, этнография, история государства, политическая антропология, политическая психология, международное право и др. Каждая из них, предоставляя добытые сведения, обретает геополитическую функцию.

К функциям геополитики относятся: 1) познавательная. Она помогает гражданам, особенно молодежи, студентам,

получить необходимую информацию, раскрывающую сущность и основные концепции геополитической теории, познать ее роль в государстве, в междустрановых отношениях и т.д. Ее важнейшее назначение — помочь политикам в выработке национальной стратегии экономического и культурного развития, в создании надежных условий консолидации и жизнеобеспечения народа. Еще в начале 20-х гг. ХХ в. немецкий географ, ученик К.Каутского Георг Граф (1881 — 1952) утверждал, что люди труда не могут не интересоваться отношениями между земными пространствами и развитием культуры,

213

геополитическим образованием, если они серьезно занимаются воспитанием молодого поколения;

2) интегральная. Геополитика объединяет в единое целое и пользуется достижениями многих естественных и общественных наук для эффективного решения социально-политических проблем в интересах людей, государства. Представляя собой синтез знаний, она приучает к системному анализу политической практики, к умению видеть общественные противоречия и предвидеть последствия замыслов;

3) аналитико-рекомендательная. Она исследует территориальную расстановку политических сил как внутри, так и в других (прежде всего в соседних и ведущих) странах в соответствии с их географическим положением, а также вырабатывает конкретные предложения для государственных деятелей, определяющих внутреннюю и внешнюю политику. Она помогает учиться рассматривать политические сообщества как живые, постоянно находящиеся в движении социальные организмы, учит геополитическому мышлению;

4) сохранно-защитпитпельная. Эта функция нацелена на сохранение своего государства и народа как культурно-исторической общности. На нее обращали внимание Л. Гумплович, Ф. Катцель, многие российские мыслители. Политики обязаны защитить людей от войн, вымирания, межнациональных и религиозных конфликтов, социальных и экологических катастроф, сохранить статус Беларуси как суверенной державы, свои стратегические интересы. В осуществлении этой функции наиболее ярко проявляются доблестные качества государственного деятеля, его талант и мудрость. Геополитика способствует росту экономического и оборонного могущества, увеличению жизненных благ, разрешению проблем государственной безопасности.

Геополитика поможет выработать стратегическое мышление, которое позволит политикам, субъектам управления избежать волюнтаризма и субъективизма, неисторического подхода при выяснении и разрешении спорных вопросов. Она поможет воспитать любовь к земле, на которой живет и трудится человек, глубокое уважение к людям, с которыми надо сотрудничать и жить в дружбе, воспринимать многоликий мир не только как что-то территориально раздельное, но и как нечто единое, целое, взаимосвязанное, самое ценное и дорогое.

Правильное применение положений геополитики — одно из важных средств целесообразного использования земных и политических пространств, недопущения необоснованного перераспределения территорий, а также налаживания рационального трудового процесса, объяснения многих исторических и политических процессов и явлений. Как считают политологи, она может притязать на право быть воспитательницей нового поколения политических деятелей, стремящихся жить по законам новых ценностных ориентаций в соответствии с новой моделью развития — биологического и политического разнообразия. В наше время уже никого не устраивает явное снижение уровня компетентности и ответственности правящей элиты верхушки. По-новому осмыслив главные региональные и глобальные противоречия между прошлым и настоящим, устранив барьеры на пути общественных наук, наша геополитика будет способствовать утверждению в жизни народов миролюбия и добрососедства, справедливости, взаимопонимания и взаимовыгодного соперничества.

Роль геополитики в развитии государства. Известно ,что для полноценного развития любой нации, страны чрезвычайно важны ее выгодное положение и политическая свобода. Сегодня Беларусь — независимое государство, имеет свою юридическую,

214

экономическую и политическую самостоятельность, закрепленную в Конституции. В ее первой статье говорится: "Республика Беларусь — унитарное демократическое социальное правовое государство". Она обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику.

Каковы же причины, обусловившие развитие геополитики в нашей республике  Беларусь, став суверенным государством, субъектом международного права, превратилась в геополитическую реальность. Ей нужны геополитические знания о проблемах собственного существования и межстрановых отношениях, перспективах устойчивого развития.

По мнению шведского профессора Р. Челлена, геополитика должна изучаться в каждом государстве. Без нее  оно не может признаваться правомочным. Она будет помогать нам менее болезненно приспособиться к новым историческим условиям, достойно занять свое место в мировом сообществе.

 2. На планете нарушился баланс сил на планете, возникла новая система Европейской и региональной безопасности, усложнились межгосударственные связи. В силу того, что наша республика не приемлет расширения НАТО на Восток, ей необходимо учиться согласованию интересов с разными странами, видеть реальную угрозу и возможности защиты своего народа и своего государства. В какой-то мере геополитика поможет придать уверенность, избежать крупных ошибок, найти не только адекватный материальный интерес, но и свою нравственную форму существования, возможно, нетрадиционный путь развития.

3. Как известно, земля — стержневой вопрос геополитики, а наша земля — основное богатство республики— после Чернобыля оказалась в критическом состоянии. Ей нужна постоянная помощь государства и ученых всех направлений, прежде всего геополитиков, кадры которых необходимо подготовить, применительно к условиям Беларуси и приобщить их к государственному аппарату.

4. Некоторые хозяйственные, экологические, демографические и другие процессы в республике серьезно угрожают жизнедеятельности и безопасности нашего государства. Геополитика как интеграционная наука позволит объединить усилия ученых и руководителей, выразить целостный взгляд на наши противоречивые процессы, нацелить граждан на своевременное разрешение жизненно важных проблем. Она поможет понять зависимость государства от земли и ее недр, а также от умения человека находить источники и резервы устойчивого развития, его способности прогнозировать.

5. Поскольку ныне белорусский народ переживает немало житейских "неурядиц", его деятели вынуждены целеустремленно искать, разрабатывать новые геополитические концепции, которые помогут рациональнее вести хозяйство, использовать бесценные дары природы, лучше жить.

Геополитика как прикладная наука и стратегия развития должна стать важным инструментом в руках государственного деятеля в реализации социально-политических программ в интересах всего общества.

Современные политические деятели знают, что внешняя политика прежде всего опирается на прочный фундамент экономики, на политическое и духовное единство народа. Однако на практике они недооценивают специфическое положение, занимаемое республикой в региональном и общеевропейском пространстве. Пространственный фактор часто выступает одной из первопричин политики и всего бытия государства, от него исходят (в том числе и у нас) многие политические и экономические просчеты.

Важнейшая роль геополитики — управлять на основе интегральных знаний, обосновывать стратегию развития, свое будущее. Она способствует тому, чтобы у нас не

215

вырастал "правитель без правил", без определенного миром воззрения, не знающий естественно-политических закономерностей и целей государства. Упиваясь успехами своего  народа, советская партократия разучилась анализировать внутреннюю и международную ситуацию, оказалась неспособной понять историческую перспективу, перестала ею управлять, а значит, и перестала существовать.

В современных условиях роль геополитики не в том, чтобы подталкивать межгосударственное соперничество, а в том, чтобы быть инструментом внешней политики, позволяющим определить ее возможности и приоритеты исходя из принципа географического детерминизма, т.е. научного понимания причинной, в том числе и географической, обусловленности всех социальных явлений. Наше государство, как и другие, является субъектом взаимодействия стран, их взаимообмена и контроля над природными, сырьевыми ресурсами. Оно вырабатывает свои геополитические интересы, вытекающие из потребностей своего народа. По мнению политолога В.В.Разуваева, геополитика имеет дело главным образом с исследованием пространственной логики международных отношений и внешней политики в контексте национальной безопасности. Жизненно важным для нашего государства является его самосохранение как территориальной единицы, так и определенной культурно-исторической общности.

Государственный суверенитет республики признало 139 стран, со 127 из них установлены дипломатические отношения. Для белорусов пришла пора строже судить о том, "как государство богатеет и чем живет", ответить на множество возникших вопросов: "Как рациональнее использовать "свойства территории"?" "Что представляет собой "сфера национальных интересов" нашего населения?" "Как управлять политической жизнью, зависящей и от реальных географических факторов?" "Как сохранить технологическое и духовное пространство, без которого немыслимо экономическое развитие и рост материального производства?" и др. Бесспорно, все это следует осознать, чтобы выработать национальную стратегию выживания, обеспечить геополитическую стабильность республики.

 В конце ХХ в. резко меняется геополитическая ситуация в Европе. Размываются привычные черты и даже границы "старого континента". Глубокие перемены в ее социально-экономических и политических механизмах переплетаются с процессами, ведущими к формированию "единого европейского пространства". Однако в толщах истории скрыты и причины огромных трудностей и противоречий, возникших на пути в Европейский союз. Еще не совсем ясно, что принесут миру перекраивание Европы, развал СССР, тяготение отдельных групп к национальной замкнутости.

Разрыв экономических связей, снижение роли естественных факторов, неверие в социально-экономические и политические программы — все это негативно сказывается на развитии общества в целом. Ныне особенно опасны для жизнедеятельности государства материальная нищета людей и аморализм политиков. Первоочередная задача государства — достичь национального согласия, консолидации всех сил народа, осознания массами человеческих ценностей, которые помогают не разрушать, а создавать и облагораживать новые формы жизни.

 На внешнюю и внутреннюю политику Республики Беларусь влияет существенно изменившаяся расстановка политических сил в Европе. В результате развала СССР ликвидирован пояс нашей безопасности, который существовал на западной границе. Не могут не беспокоить создавшаяся макроэкономическая ситуация, спад жизненного уровня людей, безработица, инфляция. Все это выдвинуло перед белорусским парламентом,

216

правительством и президентом необходимость правильного определения приоритетов и планов развития, в том числе и установления добрососедских отношений со странами ближнего и дальнего зарубежья. Выясняя место республики на Европейском континенте, анализируя реальности сложившейся обстановки, наши политики столкнулись с множеством научных и практических задач, которые необходимо неотложно решать. В новой геополитической ситуации возникла острая потребность в новых географических, исторических, дипломатических и других знаниях. Вот почему обращение к геополитике весьма актуально.

Беларусь приобрела политическую самостоятельность и начала поиски своего пути к социально-правовому государству. А для этого необходимо больше знать о себе, о своем прошлом и настоящем; своих исторических корнях, своих соседях и проблемах, чтобы определить стратегию своего экономического, культурного возрождения и национально-государственного устройства, создания надежных условий жизнеобеспечения.

Интерес к геополитике актуализируется еще и тем, что наша республика неожиданно оказалась на историческом перепутье, столкнулась с альтернативностью вариантов общественного развития. Государству, стремящемуся выйти на новые пути социально-экономического развития, нужен научный подход к выбору модели социально-экономического и политического материала, осмысления геополитической теории и политической практики других стран, аргументированного разрешения спорных вопросов с соседними державами. Геополитика может внести свою лепту в становление и развитие разумных цивилизованных форм жизни и в самой республике.    

217