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Bodenschutz – Herausforderungen bei der Umsetzung im Alpenraum
Wolfger Mayrhofer Ständiges Sekretariat der Alpenkonvention
Workshop der Rechtsservicestelle Alpenkonvention
bei CIPRA Österreich 16.04.2015, Salzburg
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Bodenbedeckung
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Verfügbarer Siedlungsraum
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Sparsamer und schonender Umgang mit Böden (Art. 7 BodenschutzP)
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Begrenzung der Bodenversiegelung (Art. 7 BodenschutzP)
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Ausweisung und Behandlung gefährdeter Gebiete (Art. 10 BschP)
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Auswirkungen touristischer Infrastrukturen (Art. 14 BschP)
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Rahmenkonvention
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Bodenschutz in den Protokollen der Alpenkonvention
Bodenschutz und Flächeninanspruchnahme sind Querschnittsmaterien. Einschlägige Bestimmungen finden sich nicht nur im Bodenschutzprotokoll sondern auch in den Protokollen - Raumplanung und nachhaltige Entwicklung (z.B. Art. 9), - Naturschutz und Landschaftspflege (z.B. Art. 10), - Bergwald (z.B. Artt. 1, 7), - Berglandwirtschaft (z.B. Art. 8) , - Tourismus (z.B. Artt. 5, 12, 14), - Verkehr (z.B. Art. 3) und - Energie (z.B. Art. 2).
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Anwendungsbereich
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Bodenschutzprotokoll – Ziele
• Nachhaltige Erhaltung des Bodens in seinen natürlichen Funktionen, in seiner Funktion als Archiv der Natur- und Kulturgeschichte und zur Sicherung seiner Nutzungen als Standort für die Landwirtschaft, Fläche für Siedlung und touristische Aktivitäten, Standort für sonstige wirtschaftliche Nutzungen, Verkehr, Ver- und Entsorgung und Rohstofflagerstätte
• Standortgerechte Bodennutzung, sparsamer Umgang mit den Flächen, Vermeidung von Erosion und nachteiligen Veränderungen der Bodenstruktur sowie Minimierung der Einträge von bodenbelastenden Stoffen
• Bewahrung und Förderung der Vielfalt der Böden
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Bodenschutzprotokoll – Verpflichtungen der Vertragsparteien
• Rechtliche und administrative Maßnahmen um den Schutz der Böden im Alpenraum sicherzustellen sowie deren Überwachung
• Vorrang der Schutzaspekte vor Nutzungsaspekten bei Gefahr schwerwiegender Beeinträchtigungen der Funktionsfähigkeit der Böden
• Berücksichtigung der Ziele des BodenschutzP auch in
den anderen Politiken
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Bodenschutzprotokoll – spezifische Maßnahmen
• Sparsamer und schonender Umgang mit Böden (Art. 7) • Erhaltung der Böden in Feuchtgebieten und Mooren (Art. 9) • Ausweisung und Behandlung gefährdeter Gebiete (Art. 10) • Ausweisung und Behandlung erosionsgefährdeter
Alpengebiete (Art. 11) • Land-, Weide- und Forstwirtschaft (Art. 12) • Waldbauliche und sonstige Maßnahmen (Art. 13) • Auswirkungen touristischer Infrastrukturen (Art. 14) • Begrenzung von Schadstoffeinträgen (Art. 15) • Einrichtung von Dauerbeobachtungsflächen und
Koordinierung der Umweltbeobachtung (Art. 21)
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Bodenschutz Elemente aus Slowenien
• Kein einheitlicher rechtlicher Rahmen für Bodenschutz • Umweltschutzgesetz (Grenzwerte für den Eintrag
gefährlicher Substanzen, Maßnahmen bei degradierten Böden, Umweltverträglichkeitsprüfungen)
• Raumordnungsgesetz (Umwidmungen, eingeleitet: neue Strategie bis 2030 mit dem Ziel Verfahrensvereinfachung)
• Gesetz über den Schutz landwirtschaftlicher Böden (Nutzung, Verfahren für An- und Verkauf, Abgaben bei der Umwidmung solcher Flächen, Ausweisung strategisch wichtiger Anbaugebeite mit langfristigem Schutz)
• Cross Compliance-Regeln für gute landwirtschaftliche Praxis
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Bodenschutz Elemente aus Deutschland
• Bundes-Bodenschutzgesetz und Landes-Bodenschutzgesetze
• Bayerisches Flächenspar-Forum
• Bund/Länder-Arbeitsgemeinschaft Bodenschutz
• Vorsitz der Alpenkonvention 2015-2016: Bilanzierung des BodenschutzP und internationale Konferenz Juni 2016
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Bodenschutz Elemente aus der Schweiz
• Umweltschutzgesetz (Maßnahmen bei belasteten Böden, Richt- und Sanierungswerte für Bodenbelastungen)
• Revision des Raumplanungsgesetzes (Verkleinerung
von Bauzonen, Weiterentwicklung von Siedlungen nach innen, in 2. Etappe angestrebt: verstärkter Kulturlandschutz und Sicherung der Verkehrsinfrastrukturen)
• Verordnung über Zweitwohnungen (Baustopp von Zweitwohnungen in Gemeinden mit Anteil über 20%)
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Bodenschutz EU-Politik
• EU ist Vertragspartei des BodenschutzP • Europäische Bodenschutzstrategie (KOM(2006) 231) • Vorschlag für Rahmenrichtlinie zum Bodenschutz
zurückgezogen (KOM(2006) 232) • Regelungen für die Bereiche Wasser, Abfälle,
Chemikalien, Verschmutzung durch Industrieanlagen, Naturschutz, Landwirtschaft
• Leitlinien zur Begrenzung der Bodenversiegelung • 7. Umweltaktionsprogramm und Fahrplan für ein
ressourcenschonendes Europa mit Ziel Netto-Null im Flächenverbrauch bis 2050
• Europäisches Bodenportal (http://eurosoils.jrc.ec.europa.eu)
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Berichte des Überprüfungsausschusses
Empfehlungen der Alpenkonferenzen 2009 und 2011 im Hinblick auf notwendige Verbesserungen:
• Flächensparende Bodennutzung
(Artt. 7 BodenschutzP und 9 RaumplanungsP) • Einrichtung von Dauerbeobachtungsflächen für ein
alpenweites Netz zur Bodenbeobachtung (Art. 21 BodenschutzP)
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Potentieller Flächenverbrauch
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Ausblick • Vertieftes Überprüfungsverfahren zum Thema
„Flächensparende Bodennutzung“ Auswertung des vorhandenen Materials, Ersuchen an die Vertragsparteien, soweit vorhanden, Daten zum Flächenverbrauch zu liefern
• Europäische Dimension Einstweiliges Ende einer verbindlichen Regelung zum Bodenschutz wird nicht das Ende der Aktivitäten sein, geplant für 2015 Strategiepapier der EK “Land als Ressource”