boletin cgq julio- septiembre 2014
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BOLETÍN No. 3
Julio – Septiembre de 2014
INFORME FINANCIERO Y DE GESTION SECTOR
DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL, SALUD Y ENTIDADES
DESCENTRALIZADAS E INFORME MACRO AMBIENTAL,
VIGENCIA 2013
Control Fiscal Transparente, Visible y Participativo
PALABRAS DEL CONTRALOR
El ejercicio del control fiscal es una función asignada a las Contralorías por
mandato constitucional y legal y se convierte en una acción que busca garantizar
el correcto uso de los recursos y bienes públicos.
La sostenibilidad de las finanzas públicas, es elemento esencial para el desarrollo
económico y social y por ello es imperioso reducir el desequilibrio fiscal como el
que persiste, el cual no solo requiere decisión política, sino instrumentos eficaces.
Los países incluso han avanzado sobre la aplicación y puesta en marcha de reglas
fiscales claras para imponer límites al déficit, al gasto y a la deuda pública.
Los propósitos del Control Fiscal son variables de acuerdo con la intensidad con
las que son definidos por las instituciones y en atención a la diversidad de
legislaciones, pero puede afirmarse que aún dentro de estas reconocidas
diferencias y variados matices, al hablar del "Alcance del Control Fiscal", sus
objetivos básicos son la regularidad y la corrección de la administración del
Patrimonio Público.
La Contraloría General del Quindío continuará ejerciendo sus funciones
constitucionales y legales, entendiendo que esta acción requiere del apoyo de la
comunidad; para esta Entidad, el control social es un elemento insustituible en la
gestión que permita comprender que “lo público” es de todos y por lo tanto la
comunidad debe ser partícipe de los procesos de control social al control fiscal.
Jorge Enrique Pineda Patiño
Contralor General del Quindío
INFORME FINANCIERO Y DE GESTIONi
La Contraloría General del Quindío, en cumplimiento a lo dispuesto en el numeral
11 del artículo 268 de la Constitución Política de Colombia, el numeral 9 del
artículo 9 de la Ley 330 de 1996, el artículo 41 de la Ley 42 de 1993, el artículo 94
de la Ley 617 de 2000 y en desarrollo de su misión institucional, elaboró y
presentó a la Honorable Asamblea Departamental, los Concejos Municipales y a la
comunidad en general, el Informe Macro Financiero y de Gestión correspondiente
a la vigencia 2013.
En él se consolida y analiza el resultado presupuestal, financiero y de gestión de
11 municipios del Departamento, el nivel central departamental con sus 6
entidades descentralizadas y los 2 organismos del orden descentralizado
municipal y, el sector salud, con sus 13 hospitales (2 departamentales y 11
municipales).
El análisis de la información
presupuestal y financiera se
realiza, en cumplimiento a las
normas aplicables a cada sujeto
de control a través del cual se
mide la gestión y el manejo de
los recursos públicos, como
resultado del trabajo
interdisciplinario, producto del
proceso de fiscalización de la
vigencia 2013, mediante la
aplicación de procedimientos de
control fiscal normalizados en la
Ley 42 de 1993 y bajo los
principios de Transparencia,
Eficacia, Moralidad y Economía.
Como conclusión, los sujetos de control de forma consolidada, presentan
excedente para la vigencia 2013, no obstante, por sectores algunos de estos
presentan déficit.
Sujetos de control que presentan déficit para la vigencia 2013 son:
• Sector Municipal: En este sector sólo el municipio de Calarcá presenta
déficit.
• Sector Salud: presentan déficit los Hospitales San Vicente de Paul de
Génova, San Camilo de Buenavista, San Vicente de Montenegro, Pio X de
La Tebaida, San Roque de Córdoba y el Santa Ana de Pijao.
• Gobierno Central y Entidades Descentralizadas: Empresas Públicas
Municipales de Calarcá, INDEPORTES y la Lotería Del Quindío.
Es importante considerar que los déficits o superávits en el sector público se
deben analizar bajo características de modo y tiempo, máxime si se tiene en
cuenta que los propósitos del sector público no son la rentabilidad financiera,
más sí, su sostenibilidad y generación de bienestar para la comunidad.
En comparación con el resultado del año anterior, sólo el sector salud obtuvo
un crecimiento en cuanto a su resultado del ejercicio positivo, los otros dos
sectores aunque disminuyeron, presentan un resultado positivo.
El balance general consolidado de los 3 sectores, para la vigencia 2013, en
comparación con el año 2012, presenta un crecimiento proporcional para cada
uno de los tres grupos del balance.
El sector salud es el único que
presenta estabilidad en sus
pasivos y una variación positiva
en sus activos, dando como
resultado un crecimiento en el
patrimonio, lo cual, ante la crisis
del sector, genera por lo menos
el mantenimiento de las
condiciones en la que la mayoría
de ellos operan.
En el sector municipal se debe tener cuidado con el nivel de endeudamiento,
el cual presenta una tendencia creciente y debe guardar relación con la
capacidad de generar flujo de caja de la entidad territorial y además obedecer
a la atención de programas y proyectos definidos en su plan de desarrollo.
Los municipios con mayor nivel de endeudamiento en su orden son Calarcá,
Quimbaya, Montenegro y Circasia. El pasivo está conformado por las
obligaciones a cargo de los Municipios, que pueden ser por concepto de
operaciones de crédito público o compromisos pensionales, entre otros.
El sector salud presenta control en estos indicadores, pero debe tenerse en
cuenta que estos resultados están jalonados por la inclusión de los Hospitales
San Juan de Dios, La Misericordia y Mental de Filandia.
El Gobierno Departamental y las Entidades
Descentralizadas presentan bajo control el capital
de trabajo; se previene con relación a la solidez
por ser la más baja de los tres sectores y se
recomienda analizar el nivel de endeudamiento
vs. su capacidad de pago, donde el Gobierno
Central registra el mayor volumen, seguido de
ESAQUIN, la Universidad del Quindío y la
Promotora de Vivienda.
De acuerdo con los análisis, la solidez y el capital
de trabajo en el sector municipal se encuentran
bajo control.
A nivel individual, las Empresas Municipales de Calarcá, INDEPORTES y la
Lotería del Quindío, registran resultados negativos para la vigencia 2013.
Para la vigencia 2013, los once municipios cumplieron con los límites del gasto
de funcionamiento en las secciones del nivel central, los Concejos y
Personerías de Buenavista y Montenegro. en la vigencia anterior incumplieron
con el límite para la Personería municipal, y seis municipios mejoraron su
indicador con respecto a la vigencia 2012.
INFORME MACRO AMBIENTALii
Como parte de la estrategia de conocimiento y sensibilización para la sociedad
Quindiana sobre las características y condiciones del entorno natural del
Departamento y la gestión ambiental realizada por entidades públicas
principalmente, durante el año 2013, se presentan las conclusiones y
recomendaciones, fundamento para la generación de controles y advertencias
tanto para la comunidad como para las entidades públicas y privadas que tienen
dentro de sus quehaceres obligaciones, compromisos y deberes frente a la
gestión ambiental en el Quindío.
No hay certeza sobre el seguimiento que hacen las administraciones
municipales a los posibles cambios en el uso de la tierra, principalmente en los
sistemas agropecuarios, con lo cual, se pueden estar generando mayores
conflictos de uso y potencializando amenazas a los componentes ambientales.
Es necesario gestionar, de manera interinstitucional,
los recursos para la ejecución de los planes de manejo
de las tres áreas protegidas departamentales (Salento,
Filandia - Circasia y Génova) y continuar
empoderando y fortaleciendo los grupos base que las
conforman; de lo contrario, estas áreas no cumplirán
con los objetivos de conservación propuestos,
originando ello no sólo despilfarro de recursos, sino
también mayor pérdida de credibilidad por parte de la
comunidad.
Ninguna Entidad Territoriales adquirió predios para la
conservación de los recursos hídricos; sin embargo,
los recursos económicos que se deben destinar para
dar cumplimiento a la normatividad respectiva (artículo
111 de la ley 99 de 1993 y sus modificatorios) fueron
asignados de manera adecuada. Se llevaron a cabo
diversas actividades, principalmente reforestación,
mantenimiento, educación ambiental, control,
seguimiento y adecuación de un aula ambiental
(Montenegro).
Los municipios del Departamento, a excepción de Salento y Calarcá, cuentan
con incentivos a la conservación representados principalmente en la
disminución en el impuesto predial beneficiando para el año 2013 a 304
propietarios, ya sea por el descuento en el impuesto predial o por el pago que
realizó la Gobernación. Es importante que las administraciones promuevan y
otorguen estos beneficios a quienes aportan en la conservación de bienes y
servicios ecosistémicos, que favorecen a toda una comunidad; se debe tener
en cuenta que un costo evitado representa un beneficio.
Al comparar el componente hídrico, con el año 2012, se observan cambios en
los índices de escasez en la mayoría de las UMC del departamento, pasando
de uno menor a uno superior, presentándose una mayor demanda de agua.
Las empresas prestadoras del servicio de acueducto y la Secretaria de Salud
del Departamento, reportan que el agua suministrada a la población urbana se
considera sin riesgo y apta para el consumo humano.
No obstante, que las empresas prestadoras
del servicio público de agua y las
administraciones municipales invierten
recursos económicos, técnicos y humanos
en educación y sensibilización frente al uso y
ahorro eficiente del agua, no se evidencian
cambios de comportamiento frente a la
disminución en el uso del agua.
La ejecución de los Planes de Saneamiento
y Manejo de Vertimientos – PSMV en el
departamento, se enfocó en el rediseños de
colectores y Plantas de Tratamiento de
Aguas Residuales – PTAR.
Todos los municipios del departamento cuentan con los Planes de Gestión
Integral de Residuos Sólidos, siendo las principales actividades para su
ejecución, la sensibilización y educación, pero son acciones puntuales y
aisladas que no se convierten en procesos a mediano y largo plazo y, por
tanto, no es posible medir el impacto de una verdadera gestión integral.
Aunado a ello, los Centros de Acopio sólo operaron durante el primer trimestre
del año 2013, afectando el componente de aprovechamiento de residuos y la
disminución de residuos que llegan a los rellenos sanitarios. Se requiere
mayor atención por parte de las administraciones municipales en el
componente de aprovechamiento dado que éste aporta al bienestar de la
comunidad, la empodera y la hace partícipe de los procesos.
Los Hospitales (Empresas Sociales del Estado; ESES) cuentan con los planes
de gestión de residuos hospitalarios aprobados y en ejecución; la inversión se
enfoca en su recolección, transporte y disposición final adecuada, servicio
prestado por empresas certificadas por la autoridad ambiental.
Las administraciones municipales y
entidades invirtieron recursos
económicos y talento humano en la
realización de actividades en torno a
diferentes temáticas (agua, bosques,
residuos sólidos, minería, entre otros);
sin embargo, este esfuerzo se ha
convertido en un activismo repetitivo,
año tras año, que no logra un
verdadero empoderamiento y sentido
de pertenencia por parte de las
comunidades, ocasionando, en algunas
oportunidades, despilfarro de recursos
públicos y desgano en la población
para adelantar actividades similares.
En el tema minero, se evidencian debilidades en la mayoría de las
administraciones municipales respecto al conocimiento y responsabilidades
frente a esta actividad productiva; no todos los municipios identificaron o
reconocieron este tipo de actividades en su territorio y no han cuantificados los
posibles impactos; en la mayoría de los municipios, su función se ha limitado
a acompañar a la autoridad ambiental en el control y vigilancia de esta
actividad. Sin embargo, en sus proyectos o programas de educación
ambiental se incluye el tema de minería.
ALIANZA ESTRATÉGICA ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL
DEL QUINDÍO Y LA RED DE VEEDURÍAS CIUDADANAS
“ASONALVEC – VERCAFÉ”.
La alianza tiene por objeto la capacitación y el fortalecimiento de veedores y
líderes ciudadanos del departamento del Quindío en el control social y fiscal,
contribuyendo así al mejoramiento de la participación ciudadana.
Para su desarrollo, se realizaron una serie de capacitaciones, los días 12, 19 y 26
de septiembre del presente año, a cargo del Doctor José Alfredo Bernal R.,
representante legal de Asonalvec-Vercafé y el Asesor de Planeación de la
Contraloría General del Quindío, Doctor Edwin Castillo Vargas, quienes durante 12
horas orientaron a los veedores ciudadanos sobre el adecuado ejercicio del control
social. Asimismo, se instruyó sobre qué es el control fiscal y como se ejerce por
parte de nuestra Entidad sobre los sujetos de control.
Al finalizar el proceso de capacitación, se entregaron los certificados y las
memorias de la respectiva actividad a los asistentes, con la participación del
Doctor Jorge Enrique Pineda Patiño, Contralor General del Quindío.
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 001 de 2014
CELEBRADO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL QUINDÍO
Y LA EMPRESA DE ENERGÍA DEL QUINDÍO S.A ESP EDEQ.
Este convenio tiene como fin lograr el reconocimiento y vinculación de los niños y
jóvenes como actores de la cultura política, cívica y social en el ejercicio del
control fiscal e involucrar la mayor cantidad de actores en los procesos de
participación ciudadana.
Se seleccionó a un grupo de niños de 3 instituciones educativas del departamento
(Instituto Calarcá, Instituto Tebaida e institución educativa el Naranjal de
Quimbaya) y durante los meses de octubre y noviembre se realizarán una serie de
capacitaciones, en coordinación con las instituciones educativas mencionadas y la
empresa de energía del Quindío EDEQ S.A E.S.P. Inicialmente las capacitaciones
estarán a cargo de la Dra. Catalina Clavijo, funcionaria de la EDEQ y el Dr. Edwin
Castillo Vargas, Asesor de Planeación de nuestra Entidad. Se pretende generar un
espacio de comunicación y esparcimiento con los niños y jóvenes, un ambiente
agradable y hacer más amena la enseñanza sobre el control fiscal y la
participación ciudadana, así como el adecuado uso de los recursos públicos.
PARA REFLEXIONAR
PADRE
Decidme qué
le han hecho al río
que ya no canta.
Resbala
como un barbo
muerto bajo un palmo
de espuma blanca.
Padre
que el río ya no es el río.
Padre
antes de que llegue el verano
esconded todo lo que esté vivo.
Padre
decidme qué
le han hecho al bosque
que ya no hay árboles.
En invierno
no tendremos fuego
ni en verano sitio
donde resguardarnos.
Padre
que el bosque ya no es el bosque.
Padre
antes de que oscurezca
llenad de vida la despensa.
Sin leña y sin peces, padre
tendremos que quemar la barca,
labrar el trigo entre las ruinas, padre,
y cerrar con tres cerrojos la casa
y decía usted...
Padre
si no hay pinos
no habrá piñones,
ni gusanos, ni pájaros.
Padre
donde no hay flores
no se dan las abejas,
ni la cera, ni la miel.
Padre
que el campo ya no es el campo.
Padre
mañana del cielo lloverá sangre.
El viento lo canta llorando.
Padre
ya están aquí...
Monstruos de carne
con gusanos de hierro.
Padre
no, no tengáis miedo,
y decid que no,
que yo os espero.
Tomado de AlbumCancionYLetra.com
Padre
que están matando la tierra.
Padre
dejad de llorar
que nos han declarado la guerra
Calle 20 No. 13-22 Piso 3 Edif. Gobernación del Quindío. Email: [email protected] teléfonos: 7444940, 7444840 ó 7445142 Telefax: 7440016 Línea gratuita: 018000963123
JORGE ENRIQUE PINEDA PATIÑO
CONTRALOR GENERAL DEL QUINDIO
i Fuente: Informe Macro Financiero del Departamento vigencia 2013.
Fotografías: Angélica María Ramírez.
ii Fuente: Informe sobre el Estado Actual de los Recursos
Naturales y el Medio Ambiente en el Departamento del Quindío, 2013. Fotografías: Mónica Andrea Arroyave Z, Jorge Hernán López G, Fundación Las Mellizas y Germán Andrés Sánchez S