boletin cgq julio septiembre 2014
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PARA REFLEXIONAR PADRE
Padre, decidme qué
le han hecho al río que ya no
canta.
Resbala como un barbo
muerto bajo un palmo de espuma
blanca.
Padre, que el río ya no es el río.
Padre, antes de que llegue el
verano
esconded todo lo que esté vivo.
Padre, decidme qué
le han hecho al bosque que ya no
hay árboles.
En invierno no tendremos fuego
ni en verano sitio donde
resguardarnos.
Padre, que el bosque ya no es el
bosque.
Padre, antes de que oscurezca
llenad de vida la despensa.
Sin leña y sin peces, padre,
tendremos que quemar la barca,
labrar el trigo
entre las ruinas, padre,
y cerrar con tres cerrojos la casa
...y decía usted...
Padre, que el campo ya no es el
campo.
Padre, mañana del cielo lloverá
sangre.
El viento lo canta llorando.
Padre, ya están aquí...
Monstruos de carne con gusanos de
hierro.
Padre, no, no tengáis miedo,
y decid que no, que yo os espero.
Padre, que están matando la tierra.
Padre, dejad de llorar
que nos han declarado la guerra.
Sin leña y sin peces...
JOAN MANUEL SERRAT
Calle 20 No. 13-22 Piso 3 Edif. Gobernación del Quindío. Email: [email protected] teléfonos: 7444940, 7444840 ó 7445142 Telefax: 7440016 Línea gratuita: 018000963123
JORGE ENRIQUE PINEDA PATIÑO
CONTRALOR GENERAL DEL QUINDIO
BOLETÍN No. 3
Julio – Septiembre de 2014
INFORME FINANCIERO Y DE GESTION SECTOR
DEPARTAMENTAL, MUNICIPAL, SALUD Y
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS E INFORME
MACRO AMBIENTAL, VIGENCIA 2013
Control Fiscal Transparente, Visible y
Participativo
PALABRAS DEL CONTRALOR
El ejercicio del control fiscal es una función asignada a las
Contralorías por mandato constitucional y legal y se convierte en
una acción que busca garantizar el correcto uso de los recursos y
bienes públicos.
La sostenibilidad de las finanzas públicas, es elemento esencial
para el desarrollo económico y social y por ello es imperioso
reducir el desequilibrio fiscal como el que persiste, el cual no solo
requiere decisión política, sino instrumentos eficaces. Los países
incluso han avanzado sobre la aplicación y puesta en marcha de
reglas fiscales claras para imponer límites al déficit, al gasto y a
la deuda pública.
Los propósitos del Control Fiscal son variables de acuerdo con la
intensidad con las que son definidos por las instituciones y en
atención a la diversidad de legislaciones, pero puede afirmarse
que aún dentro de estas reconocidas diferencias y variados
matices, al hablar del "Alcance del Control Fiscal", sus objetivos
básicos son la regularidad y la corrección de la administración del
Patrimonio Público.
La Contraloría General del Quindío continuará ejerciendo sus
funciones constitucionales y legales, entendiendo que esta acción
requiere del apoyo de la comunidad; para esta Entidad, el control
social es un elemento insustituible en la gestión que permita
comprender que “lo público” es de todos y por lo tanto la
comunidad debe ser partícipe de los procesos de control social al
control fiscal.
Jorge Enrique Pineda Patiño Contralor General del Quindío
INFORME FINANCIERO Y DE GESTIONi
La Contraloría General del Quindío, en cumplimiento a lo
dispuesto en el numeral 11 del artículo 268 de la Constitución
Política de Colombia, el numeral 9 del artículo 9 de la Ley 330 de
1996, el artículo 41 de la Ley 42 de 1993, el artículo 94 de la Ley
617 de 2000 y en desarrollo de su misión institucional, elaboró y
presentó a la Honorable Asamblea Departamental, los Concejos
Municipales y a la comunidad en general, el Informe Macro
Financiero y de Gestión correspondiente a la vigencia 2013.
En él se consolida y analiza el
resultado presupuestal, financiero
y de gestión de 11 municipios del
Departamento, el nivel central
departamental con sus 6 entidades
descentralizadas y los 2
organismos del orden
descentralizado municipal y, el
sector salud, con sus 13 hospitales
(2 departamentales y 11
municipales).
El análisis de la información presupuestal y financiera se realiza,
en cumplimiento a las normas aplicables a cada sujeto de control
a través del cual se mide la gestión y el manejo de los recursos
públicos, como resultado del trabajo interdisciplinario, producto
del proceso de fiscalización de la vigencia 2013, mediante la
aplicación de procedimientos de control fiscal normalizados en la
Ley 42 de 1993 y bajo los principios de Transparencia, Eficacia,
Moralidad y Economía.
Como conclusión, los sujetos de control de
forma consolidada, presentan excedente
para la vigencia 2013, no obstante, por
sectores algunos de estos presentan déficit.
Sujetos de control que presentan déficit
para la vigencia 2013 son:
• Sector Municipal: En este sector sólo el municipio de
Calarcá presenta déficit.
• Sector Salud: presentan déficit los Hospitales San Vicente
de Paul de Génova, San Camilo de Buenavista, San
Vicente de Montenegro, Pio X de La Tebaida, San Roque
de Córdoba y el Santa Ana de Pijao.
• Gobierno Central y Entidades Descentralizadas: Empresas
Públicas Municipales de Calarcá, INDEPORTES y la
Lotería Del Quindío.
Es importante considerar que los déficits o superávits en el
sector público se deben analizar bajo características de modo
y tiempo, máxime si se tiene en cuenta que los propósitos del
sector público no son la rentabilidad financiera, más sí, su
sostenibilidad y generación de bienestar para la comunidad.
En comparación con el resultado del año anterior, sólo el
sector salud obtuvo un crecimiento en cuanto a su resultado
del ejercicio positivo, los otros dos sectores aunque
disminuyeron, presentan un resultado positivo.
El balance general consolidado de los 3 sectores, para la
vigencia 2013, en comparación con el año 2012, presenta un
crecimiento proporcional para cada uno de los tres grupos del
balance.
El sector salud es el único que presenta una estabilidad en
sus pasivos y a su vez una variación positiva en sus activos,
dando como resultado un crecimiento en el patrimonio, lo
cual, ante la crisis del sector, genera por lo menos el
mantenimiento de las condiciones en la que la mayoría de
ellos operan.
En el sector municipal se debe tener cuidado con el nivel de
endeudamiento, el cual presenta una tendencia creciente y
debe guardar relación con la capacidad de generar flujo de
caja de la entidad territorial y además obedecer a la atención
de programas y proyectos definidos en su plan de desarrollo.
Los municipios con mayor nivel de endeudamiento en su
orden son Calarcá, Quimbaya, Montenegro y Circasia. El
pasivo está conformado por las obligaciones a cargo de los
Municipios, que pueden ser por concepto de operaciones de
crédito público o compromisos pensionales, entre otros.
El sector salud presenta control en
estos indicadores, pero debe tenerse
en cuenta que estos resultados están
jalonados por la inclusión de los
Hospitales San Juan de Dios, La
Misericordia y Mental de Filandia.
El Gobierno Departamental y las Entidades Descentralizadas
presentan bajo control el capital de trabajo, se previene con
relación a la solidez por ser la más baja de los tres sectores y
se recomienda analizar el nivel de endeudamiento vs. su
capacidad de pago, donde el Gobierno Central registra el
mayor volumen, seguido de ESAQUIN, la Universidad del
Quindío y la Promotora de Vivienda.
De acuerdo con los análisis, la solidez y el capital de trabajo
en el sector municipal se encuentran bajo control.
A nivel individual, las Empresas Municipales de Calarcá,
INDEPORTES y la Lotería del Quindío, registran resultados
negativos para la vigencia 2013.
Para la vigencia 2013, los once municipios cumplieron con
los límites del gasto de funcionamiento en las secciones del
nivel central, los Concejos y Personerías de Buenavista y
Montenegro. en la vigencia anterior incumplieron con el límite
para la Personería municipal, y seis municipios mejoraron su
indicador con respecto a la vigencia 2012.
INFORME MACRO AMBIENTALii
Como parte de la estrategia de
conocimiento y sensibilización para la
sociedad Quindiana sobre las
características y condiciones del entorno
natural del Departamento y la gestión
ambiental realizada por entidades públicas
principalmente, durante el año 2013, se
presentan las conclusiones y
recomendaciones, fundamento para la
generación de controles y advertencias
tanto para la comunidad como para las
entidades públicas y privadas que tienen
dentro de sus quehaceres obligaciones,
compromisos y deberes frente a la gestión
ambiental en el Quindío.
No hay certeza sobre el seguimiento que hacen las
administraciones municipales a los posibles cambios en el uso
de la tierra, principalmente en los sistemas agropecuarios, con
lo cual, se pueden estar generando mayores conflictos de uso
y potencializando amenazas a los componentes ambientales.
Es necesario gestionar, de manera interinstitucional, los
recursos para la ejecución de los planes de manejo de las tres
áreas protegidas departamentales (Salento, Filandia - Circasia
y Génova) y continuar empoderando y fortaleciendo los grupos
base que las conforman; de lo contrario, estas áreas no
cumplirán con los objetivos de conservación propuestos,
originando ello no sólo despilfarro de recursos, sino también
mayor pérdida de credibilidad por parte de la comunidad.
Ninguna Entidad Territoriales adquirió
predios para la conservación de los
recursos hídricos; sin embargo, los
recursos económicos que se deben
destinar para dar cumplimiento a la
normatividad respectiva (artículo 111 de
la ley 99 de 1993 y sus modificatorios)
fueron asignados de manera adecuada.
Se llevaron a cabo diversas actividades, principalmente
reforestación, mantenimiento, educación ambiental, control,
seguimiento y adecuación de un aula ambiental (Montenegro).
Los municipios del Departamento, a excepción de Salento y
Calarcá, cuentan con incentivos a la conservación
representados principalmente en la disminución en el impuesto
predial beneficiando para el año 2013 a 304 propietarios, ya
sea por el descuento en el impuesto predial o por el pago que
realizó la Gobernación. Es importante que las administraciones
promuevan y otorguen estos beneficios a quienes aportan en
la conservación de bienes y servicios ecosistémicos, que
favorecen a toda una comunidad; se debe tener en cuenta que
un costo evitado representa un beneficio.
Al comparar el componente hídrico, con el año 2012, se
observan cambios en los índices de escasez en la mayoría de
las UMC del departamento, pasando de uno menor a uno
superior, presentándose una mayor demanda de agua.
Las empresas prestadoras del servicio de acueducto y la
Secretaria de Salud del Departamento, reportan que el agua
suministrada a la población urbana se considera sin riesgo y
apta para el consumo humano.
No obstante, que las empresas
prestadoras del servicio público de agua
y las administraciones municipales
invierten recursos económicos, técnicos y
humanos en educación y sensibilización
frente al uso y ahorro eficiente del agua,
no se evidencian cambios de
comportamiento frente a la disminución
en el uso del agua.
La ejecución de los Planes de Saneamiento y Manejo de
Vertimientos – PSMV en el departamento, se enfocó en el
rediseños de colectores y Plantas de Tratamiento de Aguas
Residuales – PTAR.
Todos los municipios del departamento cuentan con los Planes
de Gestión Integral de Residuos Sólidos, siendo las principales
actividades para su ejecución, la sensibilización y educación,
pero son acciones puntuales y aisladas que no se convierten
en procesos a mediano y largo plazo y, por tanto, no es
posible medir el impacto de una verdadera gestión integral.
Aunado a ello, los Centros de Acopio sólo operaron durante el
primer trimestre del año 2013, afectando el componente de
aprovechamiento de residuos y la disminución de residuos que
llegan a los rellenos sanitarios. Se requiere mayor atención por
parte de las administraciones municipales en el componente
de aprovechamiento dado que éste aporta al bienestar de la
comunidad, la empodera y la hace partícipe de los procesos.
Las Empresas Sociales del Estado (hospitales) cuentan con
los planes de gestión de residuos hospitalarios aprobados y en
ejecución; la inversión se enfoca en su recolección, transporte
y disposición final adecuada, servicio prestado por empresas
certificadas por la autoridad ambiental.
Las administraciones municipales y entidades invirtieron
recursos económicos y talento humano en la realización de
actividades en torno a diferentes temáticas (agua, bosques,
residuos sólidos, minería, entre otros); sin embargo, este
esfuerzo se ha convertido en un activismo repetitivo, año tras
año, que no logra un verdadero empoderamiento y sentido de
pertenencia por parte de las comunidades, ocasionando, en
algunas oportunidades, despilfarro de recursos públicos y
desgano en la población para adelantar actividades similares.
En el tema minero, se evidencian debilidades en la mayoría de
las administraciones municipales respecto al conocimiento y
responsabilidades frente a esta actividad productiva; no todos
los municipios identificaron o reconocieron este tipo de
actividades en su territorio y no tienen cuantificados los
posibles impactos; en la mayoría de los municipios, su función
se ha limitado a acompañar a la autoridad ambiental en el
control y vigilancia de esta actividad. Sin embargo, en sus
proyectos o programas de educación ambiental se incluye el
tema de minería.
ALIANZA ESTRATÉGICA ENTRE LA CONTRALORÍA
GENERAL DEL QUINDÍO Y LA RED DE VEEDURÍAS
CIUDADANAS “ASONALVEC – VERCAFÉ”.
La alianza tiene por objeto la capacitación y el fortalecimiento de
veedores y líderes ciudadanos del departamento del Quindío en
el control social y fiscal, contribuyendo así al mejoramiento de la
participación ciudadana. Para su desarrollo, se realizaron una
serie de capacitaciones, los días 12, 19 y 26 de septiembre del
presente año, a cargo del Doctor José
Alfredo Bernal R., representante legal de
Asonalvec-Vercafé y el Asesor de
Planeación de la Contraloría General del
Quindío, Doctor Edwin Castillo V., quienes
durante 12 horas orientaron a los veedores
ciudadanos sobre el adecuado ejercicio
del control social. Asimismo, se instruyó
sobre qué es el control fiscal y como se
ejerce por parte de nuestra Entidad sobre los sujetos de control.
Al finalizar el proceso de capacitación, se entregaron los
certificados y las memorias de la respectiva actividad a los
asistentes, con la participación del Doctor Jorge Enrique Pineda
Patiño, Contralor General del Quindío.
CONVENIO INTERADMINISTRATIVO No. 001 de 2014
CELEBRADO ENTRE LA CONTRALORÍA GENERAL DEL
QUINDÍO Y LA EMPRESA DE ENERGÍA DEL QUINDÍO S.A
ESP EDEQ.
Este convenio tiene como fin lograr el reconocimiento y
vinculación de los niños y jóvenes como actores de la cultura
política, cívica y social en el ejercicio del control fiscal e involucrar
la mayor cantidad de actores en los procesos de participación
ciudadana.
Se seleccionó a un grupo de niños de 3 instituciones educativas
del departamento (Instituto Calarcá, Instituto Tebaida e institución
educativa el Naranjal de Quimbaya) y durante los meses de
octubre y noviembre se realizarán una serie de capacitaciones,
en coordinación con las instituciones educativas mencionadas y
la empresa de energía del Quindío EDEQ S.A E.S.P. Inicialmente
las capacitaciones estarán a cargo de la Dra. Catalina Clavijo,
funcionaria de la EDEQ y el Dr. Edwin Castillo Vargas, Asesor de
Planeación de nuestra Entidad. Se pretende generar un espacio
de comunicación y esparcimiento con los niños y jóvenes, un
ambiente agradable y hacer más amena la enseñanza sobre el
control fiscal y la participación ciudadana, así como el adecuado
uso de los recursos públicos.
i Fuente: Informe Macro Financiero del Departamento vigencia 2013. Fotografías: Angélica María Ramírez.
ii Fuente: Informe sobre el Estado Actual de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente en el
Departamento del Quindío, 2013. Fotografías: Mónica Andrea Arroyave Z, Jorge Hernán López G, Fundación Las Mellizas y Germán Andrés Sánchez S