Boletín No. 22 - Mayo-Agosto 2004

BOLETÍN TRIMESTRAL Nº 22

Créditos ___________________________________________________________________________3 Editorial ___________________________________________________________________________4 ¿POR QUÉ RUT? ___________________________________________________________________5

Comparativo de departamentos expulsores, receptores y hectáreas abandonadas Datos hasta Junio 2004___________________________________________________________ 6

SISTEMA DE INFORMACION SOBRE POBLACION DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA EN COLOMBIA -RUT- ______________________________________________________________7

OBJETIVO GENERAL ____________________________________________________ 7 OBJETIVOS ESPECÍFICOS________________________________________________ 7 CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN “RUT” ______________ 7 LOGROS DEL SISTEMA “RUT”____________________________________________ 7 ¿POR QUÉ LA IGLESIA IMPLEMENTA UN SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE POBLACIÓN DESPLAZADA?_______________________________________ 8

Información correspondiente a las ocho preguntas de la Segunda Sección del formato de Encuesta RUT ______________________________________________________________________________9

INFORMACION GENERAL________________________________________________ 9 Minorías étnicas y culturales _______________________________________________ 11 Pertenencia a organizaciones sociales ________________________________________ 11 Lugar de donde fue inicialmente desplazado(a) y lugares de tránsito ______________ 11 Modalidad de tenencia de la tierra abandonada________________________________ 12 Ayuda recibida ___________________________________________________________ 12 Principales Necesidades que tiene en la actualidad el grupo familiar_______________ 12

Desplazamiento masivo vereda de Puerto Lucas, Municipio de Vista Hermosa, Meta __________14 1. Introducción ___________________________________________________________ 14 2. Generalidades y ubicación del municipio Vista Hermosa ______________________ 14 3. Vista Hermosa y la Zona de Distensión _____________________________________ 15 4. Antecedentes de desplazamiento en la veredaPuerto Lucas ____________________ 15 5. Hechos que dieron origen al desplazamiento ________________________________ 16 6. Perspectivas desde Pastoral Social con la comunidad de Puerto Lucas ___________ 18 7. Breve caracterización de la población desplazada ____________________________ 18

Comunicado público ________________________________________________________________20 LA PAZ ES FRUTO DE LA JUSTICIA, ls 32,17_______________________________ 20

EL PAPEL PROTAGONICO DE LA MUJER EN EL DESPLAZAMIENTO FORZADO ______22 INTRODUCCIÓN ________________________________________________________ 22 BREVE DIAGNÓSTICO SOBRE LA MUJER EN COLOMBIA: ________________ 22 PRINCIPIOS RECTORES DEL DESPLAZAMIENTO Y LA MUJER ____________ 23 EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y LA MUJER___________________________ 24 LA MUJER DESPLAZADA COMO JEFE CABEZA DE FAMILIA ______________ 24 ASPECTOS LABORALES DE LA MUJER DESPLAZADA ____________________ 25 ASPECTOS EDUCATIVOS DE LA MUJER DESPLAZADA ___________________ 26 LA SALUD DE LA MUJER DESPLAZADA __________________________________ 26 LA CARGA EMOCIONAL DE LA MUJER DESPLAZADA. ___________________ 26 CONCLUSIONES ________________________________________________________ 27 BIBLIOGRAFÍA _________________________________________________________ 28

SEMINARIO REGIONAL PRODUCE UN MARCO PARA LA ACCION DISEÑADO PARA MEJORAR LA RESPUESTA NACIONAL A LOS DESPLAZADOS INTERNOS EN AMERICA__________________________________________________________________________________29 CIRCULAR No. 24 _________________________________________________________________31

REQUISITOS ESPECIALES PARA LA ENAJENACIÓN DE BIENES RURALES _ 32 ENVÍO DE INFORMACIÓN SOBRE LOS PREDIOS RURALES. _______________ 32

COMUNICADO DE PRENSA (Febrero 6 de 2004)- SENTENCIA T-025 DE 2004. ____________34 ¿SABÍA USTED QUÉ...? ____________________________________________________________35

Créditos

CONFERENCIA EPISCOPAL DE COLOMBIA Secretariado Nal. de Pastoral Social

Director Mons. Héctor Fabio Henao Gaviria

Sección de Movilidad Humana

Coordinador P. Maurizio Pontín c.s.

Obispos Asesores Mons. Nel H. Beltrán Santamaría Mons. Francisco Javier Múnera Correa

Editor Secretariado Nal. de Pastoral Social

Director P. Maurizio Pontin, c.s.

Comité de Investigación y Redacción P. Maurizio Pontin, c.s. Rodrigo García Téllez Fanny Uribe Idárraga Rosa María Martín A. Leonardo Guerrero

Procesamiento de Datos, Gráficas y Tablas Rodrigo García Téllez

Diseño y Diagramación Villamira Castro L.

Impresión Editorial Kimpres

Informes Cra. 47 No. 84-85, A.A. 59206 Tels: 57-1 - 437 71 50 Fax: 57-1 - 311 50 58 e-mail: snpscol@cable.net.co http://www.pastoralsocialcolombia.org Bogotá – Colombia

Editorial

Una noticia que todos en Colombia quisiéramos escuchar y que correspondiera a la verdad es la siguiente: “Ya se concluyeron positivamente todos los diálogos de paz y se está procediendo al desarme de todos los actores ilegales involucrados en el conflicto”. La noticia sucesiva sería: “Todas las personas y comunidades que han sido víctimas de desplazamientos individuales o masivos pueden retornar con toda seguridad a sus lugares de procedencia”. A estas personas seguramente se les añadirían otros miles que han tenido que salir del país.

Pero todos sabemos que ni se van a firmar a breve plazo los “tratados de paz”, ni va a ser posible el retorno de todos los desplazados o por lo menos de la mayoría. Más bien la situación se está agravando, porque las víctimas de la violencia colombiana se están pasando a los países vecinos, especialmente Ecuador, Venezuela y Panamá, de donde fueron repatriados varios colombianos, en contra de todas las normas de los derechos humanos, derecho internacional humanitario y derecho de asilo.

Al final de este boletín citamos partes de los mensajes que el doctor Francisco Galindo, responsable de ACNUR para Colombia, ha hecho llegar a la opinión pública colombiana antes de dejar su cargo. La emergencia humanitaria que rodea a las personas en situación de desplazamiento sigue siendo crítica, sea bajo el aspecto de seguridad alimentaria, servicios de salud, carencia de vivienda y desempleo, como bajo el aspecto de los derechos personales y colectivos.

En este sentido llamó la atención la afirmación del Alto Comisionado Adjunto de ACNUR, señor Kamel Morjane contenida en el informe final de su visita a Colombia en febrero de este año, cuando afirmó que la crisis humanitaria que vive Colombia, agravada por el fenómeno del desplazamiento forzado, es considerada como la peor crisis humanitaria del hemisferio occidental y la tercera en el mundo, después de la República Democrática del Congo y Sudán.

La crisis humanitaria se está agravando todavía más a raíz del confinamiento de comunidades, que todos actores armados vienen practicando en forma más evidente y extensiva desde el año pasado, impidiendo el ingreso de alimentos, particularmente de medicamentos, a los territorios supuestamente ocupado por sus adversarios y coartando el derecho de los habitantes a la libre circulación y comunicación. El Oriente Antioqueño, la Sierra de Santa Marta, el Medio Atrato, el Litoral Pacífico Nariñense, el Magdalena Medio, las cuencas de los ríos Caquetá y Orgeguaza son unos de los territorios sobre los cuales se está ejerciendo esta forma de violación del derecho internacional humanitario. Esta forma de actuar, juntamente con el reclutamiento obligatorio, ejercido por las guerrillas y los paramilitares, y otras organizadas por el gobierno nacional, como la institución de los soldados campesinos y la red de informantes, son manifestaciones concretas de la voluntad de involucrar a la población civil en el conflicto armado.

El informe de la “Misión de observación de los efectos del Plan Colombia en Nariño y Putumayo” realizada entre el 19 y 25 de abril de 2004 a la que participaron el Center for International Policy de Washington, el Comité Interinstitucional contra las Fumigaciones (CIF) de Ecuador, la Comisión Ecuménica de Derechos Humanos (CEDHU) de Ecuador, el Colectivo de Abogados José Alvear Restrepo (CAJAR) de Colombia y el Periódico El Universal de Ecuador, entre sus conclusiones afirma: “Las estrategias de seguridad democrática y hemisférica están empeorando las condiciones de vida de los sectores sociales más vulnerables dentro de la población civil, entre ellos las personas desplazadas y los habitantes de zonas donde se concentran estas estrategias. Además no están mejorando la protección de población civil no combatiente”.

Con estos antecedentes, a los cuales hay que añadir un criminal repunte de los asesinatos selectivos y desaparición de líderes comunitarios e indígenas, docentes y sindicalistas, es evidente que la crisis humanitaria y social, lejos de disminuir, se hace más aguda y amerita la atención de la sociedad colombiana y la supervisión de organismos internacionales y del sistema de Naciones Unidas para visibilizar la problemática y colaborar en la búsqueda de soluciones viables.

P. Maurizio Pontin, c.s. Coordinador Sección de Movilidad Humana

¿POR QUÉ RUT?

RUT no es una sigla que tenga un significado especial, como si fuera de algún registro unitario de desplazados. El nombre de nuestro "Sistema de Información sobre el Desplazamiento Forzado por la Violencia" y su Boletín Informativo es tomado del personaje bíblico descrito en un libro del Antiguo Testamento, que lleva por título “RUT".

Rut es una mujer viuda, que decide acompañar a su suegra Noemí y le dice: “No insistas en que te deje y me separe de ti, porque donde tú vayas, yo iré; donde tú habites, yo habitaré. Tu pueblo será mi pueblo y tu Dios será mi Dios” (Rut, 1, 16).

De la misma manera la Iglesia Católica, con diferentes medios y formas,quiere acompañar a los desplazados y desplazadas de Colombia, compartir sus tributaciones y sus angustias, pero también sus sueños y esperanzas.

Comparativo de departamentos expulsores, receptores y hectáreas abandonadas Datos hasta Junio 2004

DEPARTAMENTOS EXPULSORES DEPARTAMENTOS RECEPTO

Departamentos Jefatura familiar

Total Personas

Hectáreas Abandonadas

Promedio de Hectáreas abandonadas por familia

Jefatura familiar

Total Personas

HectáreasAbandona

1 AMAZONAS 15 70 437 29 34 138 929 2 ANTIOQUIA 4.993 24.209 47.120 9 2.966 14.157 43.694 3 ARAUCA 245 1.122 3.001 12 70 329 20 4 ATLANTICO 35 172 294 8 952 4.442 7.282 5 BOLIVAR 6.221 33.045 132.268 21 7.594 39.488 161.963 6 BOYACA 137 357 1.137 8 189 872 8.355 7 CALDAS 779 3.350 3.658 5 825 3.368 3.665 8 CAQUETA 4.583 22.609 131.666 29 3.684 18.200 121.402 9 CASANARE 297 1.381 37.291 126 133 314 4.797 10 CAUCA 590 2.981 4.308 7 43 196 689 11 CESAR 2.322 12.582 25.152 11 2.185 12.168 16.575 12 CHOCO 2.542 12.363 138.705 55 1.999 9.971 107.500 13 CORDOBA 1.277 5.940 49.717 39 1.235 6.000 35.273 14 CUNDINAMARCA 635 3.150 17.395 27 3.709 18.514 66.803 15 GUAINIA 20 92 397 20 16 GUAJIRA 130 398 1.144 9 13 60 460 17 GUAVIARE 1.732 7.242 73.783 43 1.303 5.243 70.603 18 HUILA 708 3.421 6.437 9 1.251 6.309 19.926 19 MAGDALENA 914 4.663 7.507 8 237 1.225 2.551 20 META 2.759 13.171 52.613 19 3.400 15.956 34.402 21 NARIÑO 859 3.610 3.536 4 2.779 11.227 55.784

22 NORTE DE SANTANDER 749 3.612 6.480 9 267 1.363 3.013

23 PUTUMAYO 2.522 10.715 33.908 13 37 137 22 24 QUINDíO 88 366 192 2 219 968 1063 25 RISARALDA 255 1.279 3.254 13 1.011 4.833 12.742 26 SANTANDER 790 3.722 7.681 10 721 3.607 9.530 27 SUCRE 1.120 5.485 6.959 6 988 5.099 8.537 28 TOLIMA 3.313 15.466 69.688 21 2.770 12.375 35.417 29 VALLE DEL CAUCA 2.579 14.056 35.472 14 2.958 16.091 40.361 30 VAUPES 73 343 25 0 2 12 31 VICHADA 156 749 5.839 37 13 84 34.469 32 NO CONSIGNADO 149 725 683 5 TOTALES 43.587 213.046 907.927 43.587 213.046 907.927

SISTEMA DE INFORMACION SOBRE POBLACION DESPLAZADA POR LA VIOLENCIA EN COLOMBIA -RUT-

El Sistema Nacional de Información sobre Población Desplazada por la Violencia en Colombia RUT, es una herramienta fundamental para conocer y visibilizar la problemática del desplazamiento forzado, detectar las características socioeconómicas de la población en situación de desplazamiento y para favorecer el diseño y ejecución de programas pastorales y humanitarios de atención integral.

En efecto, el diseño de programas y proyectos requiere de un Sistema de Información que proporcione datos confiables y oportunos; así mismo debe ser capaz de proveer información básica para el conocimiento de la verdad, el apoyo a las medidas de prevención de las causas del desplazamiento y para promover soluciones duraderas e integrales.

OBJETIVO GENERAL

Recoger, sistematizar y analizar datos sobre la situación del desplazamiento forzado en Colombia, para ofrecer a la Iglesia y al país elementos que conduzcan a plantear propuestas de soluciones viables, que lleven a la restitución de sus Derechos y la reconstrucción del proyecto de vida.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Visibilizar la problemática del desplazamiento forzado. • Caracterizar a la población en situación de desplazamiento forzado. • Determinar las rutas del desplazamiento. • Ofrecer herramientas para planificar la acción con la población en situación de

desplazamiento forzado. • Servir de base para procesos de atención psicosocial. • Ser elemento que facilite procesos de autodiagnósticos comunitarios y procesos de

empoderamiento social. • Proporcionar elementos para la formulación de proyectos. • Conservar elementos para la recuperación y preservación de la memoria.

CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA DE INFORMACIÓN “RUT”

• Veracidad. • Confiabilidad. • Oportunidad.

LOGROS DEL SISTEMA “RUT”

• Muchas personas en situación de desplazamiento suministran la información porque tienen confianza en la credibilidad de la Iglesia.

• Es un instrumento de sensibilización. • Es un instrumento confiable que permite establecer alianzas. • Sirve de base para hacer ncidencia en los comités municipales y departamentales de

atención integral a la población desplazada. • Ofrece información de diferentes partes del país dada la cobertura que tiene la Iglesia.

• En algunos casos no solo visualiza la problemática sino que es el insumo fundamental para el diseño de proyectos específicos de ayuda a la población.

• Goza de autonomía, independencia y objetividad. • Se está dando una creciente consulta de la información por parte de entidades y

organizaciones nacionales e internacionales, dada la visión no partidista del sistema.

¿POR QUÉ LA IGLESIA IMPLEMENTA UN SISTEMA DE INFORMACIÓN SOBRE POBLACIÓN DESPLAZADA?

• Lectura de los “signos de los tiempos”: necesidad por parte de la Iglesia y de otros organismos de un mayor conocimiento de la realidad de las personas en situación de desplazamiento, de su problemática y de sus características para identificar con mas precisión sus causas y sus responsables.

o “También en la vida económica y social la dignidad de la persona humana y su vocación integral, lo mismo que el bien de la sociedad entera, se ha de honrar y promover, ya que el hombre, autor de toda la vida económica y social, es su centro y su fin” (Gaudium et Spes,63)

• Misión Profética: Necesidad de visibilizar las situaciones de injusticia que atentan contra la dignidad de las personas.

o “La denuncia profética de la Iglesia y sus compromisos concretos con el pobre le han traído, en no pocos casos, persecuciones y vejaciones de diversa índole: los mismos pobres han sido las primeras víctimas de dichas vejaciones” (Puebla 1138)

• La Iglesia tiene un compromiso con la promoción y defensa de los Derechos Humanos. o “Por lo mismo Cristo, Dios y hombre, es la fuente más profunda que garantiza la

dignidad de la persona y sus derechos. Toda violación de los derechos humanos contradice el Plan de Dios y es pecado” (Santo Domingo, 164)

• Para fortalecer las estructuras diocesanas y adecuarlas a la atención de esta población. o “Las iglesias particulares saben que deben prestar la debida atención, para su

integración eclesial, a todos los que, por cualquier motivo, se encuentran viviendo fuera de su propia patria y de su comunidad étnica, respetando su derecho al ejercicio de la libertad” (Gaudium et Spes, 58)

• Trabajar frente a situaciones de impunidad que favorecen la repetición, ampliación y aumento del número de desplazados.

o “Las Conferencias Episcopales nacionales se preocuparán de seguir atentamente los problemas de las migraciones y, teniendo en cuenta sobre todo las diversas circunstancias de los lugares y pueblos, asumir apropiadas iniciativas pastorales con las cuales los migrantes sean recibidos convenientemente” (De Pastoralis Migratorum cura, 23-1)

• Formar a los agentes de pastoral en métodos específicos de atención a la población desplazada.

o “Acercándonos al pobre para acompañarlo y servirlo, hacemos lo que Cristo nos enseñó, al hacerse hermano nuestro, pobre como nosotros. Por eso el servicio a los pobres es la medida privilegiada, aunque no excluyente, de nuestro seguimiento de Cristo” (Puebla 1145)

• Mandato de trabajar con los más pobres entre los pobres. o “... los pobres merecen una atención preferencial, cualquiera que sea la situación moral

o personal en que se encuentren”. (Puebla 1142)

• En la perspectiva de implantar el reino de Dios en la tierra: un mundo de justicia, equidad, fraternidad.

o “ Es además una exigencia del bien común el que los poderes públicos contribuyan positivamente a la creación de un ambiente humano en el que a todos los miembros del cuerpo social se les haga posible y se les facilite el efectivo ejercicio de los derechos

mencionados, como también el cumplimiento de sus respectivos deberes” (Pacen in Terris, 63)

Información correspondiente a las ocho preguntas de la Segunda Sección del formato de Encuesta RUT

INFORMACION GENERAL

El sistema Rut a junio de 2004, registra personas desplazadas de 889 municipios del territorio nacional, teniendo en cuenta la información recolectada por los diferentes equipos de Pastoral Social en las Jurisdicciones Eclesiásticas. En ningún momento representa el universo de la población desplazada; corresponde a las familias y/o personas que o bien se acercan a la Pastoral Social o son conocidas y contactadas por los agentes pastorales en sus trabajos comunitarios, así no estén vinculadas a proyectos con la Iglesia. También en ocasiones se

realizan estudios de caso, especialmente en momentos de desplazamiento masivo, en donde se encuesta al mayor número posible de personas.

La primera sección recoge la “ubicación geográfica y temporal” del levantamiento de la encuesta. La segunda sección permite recoger la “información general”. La tercera sección posibilita entrar en detalles de la “composición del grupo familiar”, con preguntas sobre sexo, edad, parentesco, estado civil, educación, actividad antes y después del desplazamiento, discapacidades, enfermedades, embarazo y religión. La cuarta sección denominada “información complementaria”, hace referencia al motivo del desplazamiento, a los actores que provocaron la expulsión y a la intención de las personas desplazadas de permanecer, retornar, reubicarse o salir del país.

En esta oportunidad presentamos los datos acumulados a junio de 2004, que corresponden a las ocho preguntas ubicadas en la segunda sección de la encuesta; ellos brindan información general sobre las condiciones de las familias en situación de desplazamiento.

Minorías étnicas y culturales

Este dato resulta muy importante, puesto que muchas de las personas en situación de desplazamiento pertenecen a grupos históricamente segregados y excluidos de los espacios de participación- decisión económica, social, cultural y política.

Se entiende por etnia “al grupo de personas que se identifican entre sí, por compartir una cultura, una historia, un idioma o un dialecto, un territorio, unas formas de organización y autoridad, unos símbolos y emblemas y un nombre, diferenciándose de esta forma de otros grupos humanos. El concepto de etnia ha sido útil para definir los derechos de grupos que se identifican como diferentes frente a la mayoría que conforma los estados nacionales modernos. Colombia es una nación pluriétnica y pluricultural, porque en ella habitan diferentes grupos étnicos” tales como los indígenas y las comunidades negras o afrocolombianas.

Del total de 213.046 personas registradas en el sistema Rut, un 19.6% aparece reportada como perteneciente a Comunidades negras o afrocolombianas. El 76.4% se reporta como Otras, en este caso Mestiza.

Pertenencia a organizaciones sociales

En la mayoría de casos las personas en situación de desplazamiento han tenido vínculos con organizaciones sociales y comunitarias y muchas veces por esta razón han sido obligadas a desplazarse. Conocer los niveles de organización y participación ayuda para identificar liderazgo y experiencias particulares que tienen un significado importante en los procesos de reubicación y estabilización socioeconómica.

Lugar de donde fue inicialmente desplazado(a) y lugares de tránsito

“Es desplazada toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional abandonando su lugar de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas, con cualquiera de las siguientes situaciones: conflicto armado interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los derechos humanos, infracciones al derecho internacional humanitario u otras circunstancias emanadas de las situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drásticamente el orden público” (Artículo 1º de la Ley 387 de 1997).

Las razones por las cuales las personas desplazadas migran en repetidas ocasiones son variadas; puede darse incluso el caso de varios desplazamientos por razones de violencia o porque no logran consolidar condiciones socioeconómicas y psicoafectivas que les permitan reiniciar sus proyectos de vida en los lugares en los cuales buscan refugio, apoyo espiritual y material.

Modalidad de tenencia de la tierra abandonada

El artículo 19 de la Ley 387/97, establece que el INCORA (hoy Instituto Colombiano de Desarrollo Rural -INCODER-), debe registrar los predios abandonados por la población desplazada e informar a las autoridades competentes para que procedan a impedir la enajenación de estos bienes contra la voluntad de los titulares de los derechos respectivos.

Según los resultados parciales acumulados en el sistema de información 1996-2004, una proporción importante de las familias desplazadas (37.8%), ha debido abandonar sus tierras siendo Propietarios.

Extensión de la tierra abandonada - Cantidad de terreno abandonado en Hectáreas.

907.927

Ayuda recibida

Se refiere a la ayuda otorgada desde el momento que se produce el desplazamiento hasta la fecha de la aplicación de la encuesta en el lugar actual de asentamiento.

Principales Necesidades que tiene en la actualidad el grupo familiar

Estos datos aportan información general sobre las necesidades manifestadas por la familia en el momento de aplicar la encuesta, ofreciendo un insumo importante para gestionar proyectos de ayuda humanitaria y estabilización socioeconómica de personas en situación de esplazamiento.

Entidades que han prestado la ayuda

Corresponde a los nombres de las organizaciones que prestaron la o las ayudas.

RUT en la web Desde estas páginas queremos expresar nuestro agradecimiento a la Organización Panamericana de la Salud (OPS) por el espacio que brinda a nuestras publicaciones en su web. Los últimos boletines de “RUT Informa” se pueden encontrar en la página “Salud y Desplazados” a la dirección www.disaster-info.net/desplazados

Desplazamiento masivo vereda de Puerto Lucas, Municipio

de Vista Hermosa,

Meta 1

1. Introducción

La situación de crisis humanitaria que vive Colombia y de manera particular nuestras regiones, producto de los constantes

desplazamientos provocados, en casi la totalidad de los casos por la

confrontación armada, nos exige sentar también nuestra voz de protesta contra personas e instituciones que matan la vida y deterioran la dignidad de la persona, con violaciones constantes a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario.

Nuestra Diócesis, al igual que otras en el país, de manera creciente ha ido observando como el flagelo del desplazamiento ha golpeando y sigue golpeando a gran cantidad de campesinos ubicados en veredas e inspecciones de los diferentes municipios. En varias ocasiones estos desplazamientos forzados se han dado de manera masiva y en otras por goteo, provocados por los diferentes grupos armados que operan en la zona: guerrillas y autodefensas.

En la primera mitad de este año 2004 se han dado cinco desplazamientos masivos de las veredas hacia los cascos urbanos: uno el 14 de enero en la vereda Monserrate, del municipio de San Juan de Arama, con 29 familias desplazadas; otro el 13 de marzo en la vereda Caño Esperanza, municipio de El Castillo, con 18 familias desplazadas; un tercero el 10 de mayo en la vereda La Macarena, también en el municipio de El Castillo, con 15 familias desplazadas; otros dos desplazamientos masivos en la vereda de Puerto Lucas, municipio de Vista Hermosa, con 20 familias desplazadas el 21 de mayo y 29 familias desplazadas el 26 de mayo.

A continuación vamos a referirnos a los dos últimos desplazamientos que se dieron en la vereda de Puerto Lucas del municipio Vista Hermosa.

2. Generalidades y ubicación del municipio Vista Hermosa

El municipio de Vista Hermosa está ubicado en el departamento del Meta y eclesiásticamente pertenece a la Diócesis de Granada. Tiene una extensión de 4.084 kilómetros cuadrados, con una población

1 Informe elaborado por el P. Jeffrey Alirio Obando López, Director de Pastoral Social Granada y la Hna. Celinda González Cuesta.

aproximada de 27.000 habitantes, de los cuales 7.000 están ubicados en el casco urbano. Sus límites son: por el norte con el municipio de San Juan de Arama, al oriente con el municipio de Puerto Lleras y Puerto Rico, al sur con el departamento de Guaviare y la Serranía de La Macarena, al occidente con los municipios de Mesetas y Uribe.

El municipio tiene una temperatura de 28 grados, sus suelos son regados por los ríos Guapaya y Guejar, además de numerosas corrientes menores. Cuenta con 85 veredas con sus respectivas personerías jurídicas. Cabe aclarar que muchas de estas veredas han sido abandonadas por sus habitantes debido a los desplazamientos forzados que se han presentado a causa del conflicto armado.

Las principales actividades económicas del municipio giran alrededor de la agricultura y la ganadería, siendo sus productos más importantes el cultivo de maíz, yuca y plátano. Durante el período de existencia de la zona de distensión se incrementó en un 100% el cultivo de coca, siendo éste una de sus fuentes principales de economía ilícita en estos momentos.

3. Vista Hermosa y la Zona de Distensión

Vista Hermosa fue uno de los cinco municipios que conformaron la llamada zona de distensión durante los procesos de paz adelantados entre el gobierno de Pastrana y el grupo guerrillero FARC, entre noviembre de 1998 y febrero de 2002. Para nadie fue un secreto que éste fue un tiempo que implicó para los municipios retrasos en los compromisos administrativos y en la ejecución de proyectos, debido al control total de la zona por las FARC, violación de los derechos fundamentales de la población mediante retenciones, requisas, allanamientos, robo de ganado, secuestros, asesinatos...; así lo evidenciaron las denuncias constantes que realizó la población civil. Por otra parte fue un tiempo donde se evidenció para la población civil un vivir su vida desde el terror y el miedo a pensar, decir, a ser y a hacer.

Según el Observatorio del Programa Presidencial para los Derechos Humanos y DIH, un año después de terminado el proceso de paz, en Vista Hermosa se registraron los índices de muerte más elevados (103 muertos entre asesinatos selectivos y personas que han sido alcanzadas por actos terroristas) cometidos por la guerrilla y las autodefensas. Con la terminación de la zona de distensión se desata una ofensiva aún mayor de las FARC ante la recuperación territorial de la fuerza publica y las autodefensas. El repliegue de las FARC hacia las veredas y el dominio del casco urbano por parte de las autodefensas ha intensificado el conflicto armado en las veredas, provocando con ello el desplazamiento de muchas familias campesinas hacia el casco urbano y a otras ciudades.

4. Antecedentes de desplazamiento en la veredaPuerto Lucas

Puerto Lucas es una de las veredas más cercanas al casco urbano del municipio de Vista Hermosa, a 10 minutos en carro, ubicada en la margen derecha e izquierda sobre el río Guejar. El 6 de julio de 2003 se presentó en esta vereda el primer desplazamiento masivo hacia el casco

urbano. En esa ocasión fueron desplazadas 150 personas entre niños, niñas, mujeres y hombres, que permanecieron en las instalaciones de la Parroquia por cuatro días, regresando a la vereda cuando la fuerza pública volvió a retomar el control de la vereda.

El 22 de octubre de 2003, de la vereda la Albania se presentó otro desplazamiento; salieron 25 familias hacía el casco urbano y tres días después regresaron a la vereda.

El 6 de diciembre de 2003, volvió a salir desplazada la comunidad de Puerto Lucas hacia el casco urbano por amenazas de la FARC, pero volvieron dos días después a su vereda.

5. Hechos que dieron origen al desplazamiento

El día 21 de mayo de 2004, a las 5:30 de la mañana, fue atacada la fuerza pública que se encontraba brindando seguridad al caserío de Puerto Lucas por la guerrilla de las FARC. Durante la incursión y el enfrentamiento se hicieron muchos disparos, se lanzaron granadas y otros artefactos explosivos que dieron a las viviendas, destruyendo algunas de éstas y ocasionando daños a los muebles, enseres y utensilios de cocina en otras. Como consecuencia de esta incursión murieron dos soldados.

En medio del enfrentamiento la población civil tuvo que salir de sus casas e irse a resguardar en la escuela; con la población civil también corrían algunos miembros del ejercito: “En medio de nosotros también corría el ejército, se tiraban al piso con nosotros”. De la escuela las familias corrieron para el pueblo, pues el hostigamiento también se extendió hasta allí. Una vez en el casco urbano las familias fueron ubicadas en un salón de la parroquia: 21 familias en total, que fueron atendidas y acompañadas por la parroquia, Pastoral Social y la Alcaldía; en este lugar estuvieron dos días más. El 23 de mayo, después de una aparente calma, las familias regresaron nuevamente a la vereda, sin que el ejercito retomara el control de la misma.

Según comentarios de la gente de la vereda, en varias oportunidades durante los siguientes días la guerrilla les mandó a avisar (con diferentes personas) que desocuparan la vereda, que allí no querían ver a ningún civil, por lo que el 26 de mayo las familias de la vereda atemorizadas volvieron a salir hacia el casco urbano del municipio. Esta vez salieron 28 familias, que fueron ubicadas nuevamente en el espacio de la parroquia donde funciona el comedor infantil.

El día 27 de mayo algunas personas adultas volvieron a la vereda: querían ver cómo estaba y dar un vistazo a sus casas y animales. Se fueron bien temprano y algunos volvieron rápido comentando que no habían visto nada raro; otros se quedaron hasta más tarde y empezaron a ver la presencia de algunos guerrilleros, pero estos no les dijeron nada, así que hicieron lo que tenían que hacer y se devolvieron. Esta situación sin ninguna novedad hizo que otras personas más, para el día siguiente, se animaran a ir a la vereda para dar una vuelta por su casa y traer ropa.

El 28 de mayo la mayoría de los adultos regresaron a la vereda, algunos se devolvieron temprano, mientras otros se quedaron para hacer los quehaceres de su casa. De las 10:30 de la mañana en adelante comenzó a llegar la guerrilla a la vereda, pero la gente pensaba que era el ejercito y

sólo poco a poco se fueron dando cuenta de quienes eran, pues la vereda se llenó. La guerrilla entró a uno de los establecimientos y llamó a una joven de 22 años, que trabajaba allí; le dieron una vuelta por la vereda mientras la interrogaban y posteriormente la soltaron. Unos minutos más tarde la volvieron a llamar y el jefe de la guerrilla le dio un disparo por detrás en la cabeza: la joven quedó agonizando. Acto seguido llamaron al tío de la muchacha de 74 años; también hicieron un recorrido con él por todo el poblado y lo mataron en el puente. Inmediatamente reunieron a la gente que estaba en la vereda y les informaron por qué los habían matado: la joven por ser amante de un cabo del ejercito y al señor por ser informante de los paramilitares. Además le comunicaron a la gente que ellos ya les habían mandado a decir: Que querían el puerto desocupado; que no querían ver allí a la población civil; que a la vereda la iban a minar, pues querían verla como un cementerio; que ésta era objetivo militar; que si querían podían volver, pero bajo su responsabilidad; que tenían una lista de las personas a las que tenían que matar; que a ellos no les pesaba la mano para matar a quien se lo merecía. Después de estas advertencias volvieron a dispararle a la mujer, al tiempo que la insultaban, esta vez de frente en la cabeza, pues había caído boca arriba.

Algunas personas angustiadas y tensionadas inmediatamente regresaron al asentamiento en el casco urbano, mientras a otras no las dejaron salir hasta que la guerrilla lo permitiera. El caos y la angustia se apoderó de niños y adultos en el asentamiento por esos dos asesinatos y por las personas que aún no llegaban.

El dialogo personal con varias de las personas adultas hizo posible la exteriorización de sentimientos para la devolución de la calma frente a la situación. Por otra parte la aplicación de

la ficha RUT el día siguiente sirvió también para dialogar calmadamente con las familias.

El día 27 se realizó una reunión en la que participó la Red de Solidaridad Social, algunos representantes de la población que salieron desplazados, los comandantes del ejército y de la policía, la Alcaldía (el personero, la psicóloga, la Secretaria de gobierno, entre otros): se acordó que la Red de Solidaridad Social gestionaría la ayuda de emergencia, pero para después de 30 días (antes no era posible), que los niños y niñas continuarían sus estudios común y corriente en el colegio, los de bachillerato donde están estudiando y los de primaria con el profesor y la profesora que

tenían en la vereda; los niños y niñas pequeños continuarían con la madre comunitaria de la vereda. En salud se acordó que fumigarían el salón donde se estaban quedando todas las familias; a nivel de seguridad no se vieron salidas al respecto, pues el ejército no garantizaba seguridad para el retorno a la vereda.

El 28 en la mañana se realizaron trabajos con niños y niñas en pintura sobre lo que ellos estaban sintiendo y se dialogó con ellos sobre la situación. Se había acordado con la gente tener una reunión en las horas de la tarde como espacio de descarga emocional y para la organización de los quehaceres en el asentamiento. Esta actividad no fue posible por los acontecimientos sucedidos en la vereda ese día: el asesinato de las dos personas.

Testimonio “Unos días antes de la incursión guerrillera del 21 de mayo en la vereda de Puerto Lucas, yo estaba con los niños y niñas jugando en el patio, pues teníamos educación física; cuando de pronto vi un objeto raro en el suelo. Llamé inmediatamente a uno de los soldados

que estaban vigilando el lugar; éste se acercó con un perro y encontraron que era una mina. Yo me tiré al piso a llorar, pues llevábamos más de una hora saltando y brincando por todo el patio; me parecía un milagro el que alguno de los niños o niñas o yo no hubiéramos pisado la mina. Inmediatamente tuvimos que evacuar la escuela para que desactivaran el artefacto. Hace mes y medio me tocó, junto con el otro profesor, sacar a un niño sordomudo que había sido víctima de una mina que le voló sus dos piernas”.

6. Perspectivas desde Pastoral Social con la comunidad de Puerto Lucas

Pastoral Social diocesana, tratando ir más allá de la ayuda humanitaria de emergencia y de acompañar desde una perspectiva de proceso a la población en situación de desplazamiento, viene realizando acercamientos con esta población desde hace más de seis meses, especialmente en aquellos municipios donde la problemática del desplazamiento cada vez se está acrecentando más.

Con la comunidad de Puerto Lucas se estaba empezando un acercamiento desde la Pastoral Social precisamente teniendo en cuenta la situación en riesgo en la que estaba la población por los desplazamientos que había sufrido el año pasado. Se pretendía iniciar algún trabajo organizativo, en respuesta a sus necesidades, a partir de las mujeres, que son quienes más presencia tenían en la vereda debido a que sus compañeros o maridos se van por periodos de uno y dos meses a trabajar a otros lugares en fincas o raspando coca. En estos momentos y después de superada en parte (pues falta la reubicación de algunas familias) esta etapa de emergencia, se retomará la idea inicial de fortalecimiento de esta comunidad desde las mujeres, con miras a que se pueda implementar una iniciativa productiva teniendo en cuenta las motivaciones y destrezas de las mujeres.

7. Breve caracterización de la población desplazada

La información recolectada por las familias desplazadas correspondiente a la vereda Puerto Lucas en el municipio de Vista Hermosa, departamento del Meta. Señala que los actores armados responsables del desplazamiento son: “guerrilla” 90.7%, grupos paramilitares 5.4%, y fuerzas militares en un 3.9%.

Aparece como motivo predominante causante del desplazamiento en un 83% “combate”, seguido del “miedo” y de “detención arbitraria”.

La composición por edades de la muestra se distribuye como sigue: 119 personas (60 hombres y 59 mujeres), aparecen 63 niños de 0 a 13 años, 8 jóvenes de 14 a 17 años y 48 personas de mas de 18 años.

En cuanto a número de hectáreas abandonadas debido al desplazamiento, se registran 146 hectáreas y como modalidad de tenencia de la tierra abandonada resulta que un 67.2% eran propietarios. El promedio de hectáreas por familia es 6.08.

Comparando la ocupación, observamos que un 16.8% se dedicaba a la agricultura y un 16% trabajaba en el hogar, generando luego del desplazamiento que solo el 0,8% se dedica a la actividad agropecuaria y la mayoría de la población, un 58%, se encuentra desempleada.

Comunicado público

LA PAZ ES FRUTO DE LA JUSTICIA, ls 32,17

Reunidos en Asamblea, el Obispo y el Presbiterio de la Diócesis de GRANADA-META, EN COLOMBIA, afirmamos que:

Nuestro compromiso y misión evangelizadora estará siempre en la defensa de la VIDA y la VERDAD, el anuncio de “Buenas Noticias” y la denuncia de toda estructura que genere muerte y destrucción, damos fe de lo que hemos visto y oído, “Les escribimos a ustedes de aquello que ya existía desde el principio, de lo que hemos oído y de lo que hemos visto con nuestros propios ojos. Porque lo hemos visto y lo hemos tocado con nuestras manos. Se trata de la Palabra de la Vida”. 1 Juan 1,1

Por ello, NO ESTAMOS DE ACUERDO CON LA MANIPULACIÓN Y NOS INDIGNAN las afirmaciones que se hacen en el periódico El Tiempo, en un AVISO PAGADO “La verdadera paz del Alto Ariari”, del 22 de agosto de 2004, pág. 1-13:

“Es reconocido por Alcaldes, concejales, líderes cívicos y autoridades civiles, militares y religiosas que en el Ariari el Estado ha recuperado la gobernabilidad e institucionalidad ejercida sin ninguna clase de presión armada, constreñimiento ideológico u otras prácticas que van en contra de la democracia, la libertad de expresión y la libre movilización.”

Esta afirmación está lejos de la realidad y contradice la versión que la Iglesia tiene frente a lo que está sucediendo en el Ariari.

Profesamos que creemos en el DIOS de la VIDA y manifestamos nuestra indignación por los centenares de crímenes, asesinatos, desapariciones, torturas y desplazamientos perpetrados por paramilitares, guerrilleros y fuerzas oscuras en la región del Ariari. Rechazamos la presión paramilitar y guerrillera y toda salida armada como búsqueda de soluciones.

Seguiremos anunciando el REINO DE DIOS, construyendo esperanzas, sueños e ilusiones de una sociedad justa e igualitaria con vida digna para todos y todas; seguiremos acompañando a nuestro pueblo en su caminar histórico en la región.

Dejamos constancia que la agudización del conflicto armado ha generado una grave crisis humanitaria que en nada se acerca a un ambiente de paz; que la población civil ha sido estigmatizada cuando se afirma que:

“Ante la impotencia y ausencia del Estado para que en forma constante y definitiva se defendieran nuestros derechos fundamentales (vida, honra y bienes) la población civil mayoritariamente le pidió al Estado Mayor de las Autodefensas Unidas de Colombia que iniciaran acciones en el Alto Ariari”.

Y con la inmensa mayoría de campesinos y campesinas, NO ESTAMOS DE ACUERDO con el uso de las armas y la violencia, que contradice todos los principios cristianos promovidos por Jesucristo.

+ JOSÉ FIGUEROA GÓMEZ Obispo Diócesis de Granada en Colombia Presbiterio

Granada, Meta - Colombia, agosto 30 de 2004 Comunicado

EL PAPEL PROTAGONICO DE LA MUJER EN EL DESPLAZAMIENTO FORZADO

INTRODUCCIÓN

El problema del desplazamiento en Colombia ha cambiado la geografía nacional desde la década de los años 90 cuando se hizo más evidente. Se debe recordar que el último censo poblacional en Colombia se realizó en el año 1993, posterior al cual se ha intensificado la problemática relacionada con el desplazamiento y las migraciones. A nivel mundial el desplazamiento y la migración de personas como resultado de la violencia ha crecido y con estos fenómenos ha disminuido la calidad de vida de miles de familias.

La violencia ha traído como consecuencia la desintegración de muchos hogares y la pérdida de muchas vidas, principalmente de hombres jóvenes, lo que ha incrementado el número de mujeres que desde muy temprana edad han debido asumir su papel de cabeza de familia.

Se calcula que un tercio de los hogares en el mundo están encabezados por mujeres, con una tendencia al incremento. Muchos de estos hogares han sido fruto de la violencia social y política que, en sus diversas modalidades y manifestaciones, se constituye en un factor determinante en el incremento de hogares con jefatura femenina en razón de la muerte, desaparición o desplazamiento de la pareja.

Una de las consecuencias del desplazamiento forzado se relaciona con el papel protagónico que la mujer ha debido asumir en el campo familiar y laboral lo que trae consecuencias indeterminadas en la carga emocional a que se ve abocada, que puede verse reflejado en episodios depresivos y ansiosos.\

BREVE DIAGNÓSTICO SOBRE LA MUJER EN COLOMBIA:

Juanita Benavides Delgado

El cambio estructural a nivel económico en Colombia ha comenzado hace más de cincuenta años y en él la mujer ha jugado un papel importante.

Este cambio estructural incluye diversos aspectos, entre los cuales se destaca el papel que ha desempeñado la mujer en los últimos años en Colombia.

En el terreno legal, los cambios más importantes en relación con los derechos de la mujer, se inician en los años treinta cuando se reconocen los derechos patrimoniales de la mujer casada (1932), se autoriza su acceso a la educación superior (1933) y se obtiene el derecho a ocupar cargos públicos (1936). Posteriormente en 1954 se le otorga la ciudadanía y en 1957 el derecho al voto. A partir de 1970 se suscriben distintos convenios internacionales a favor de la mujer. En 1974 se declara la igualdad jurídica de sexos y se elimina la potestad marital. En 1981 la legislación laboral reglamenta salario igual a trabajo igual tanto para hombres como para mujeres.

La Constitución Política de Colombia en 1991, establece la igualdad de derechos de oportunidades de hombres y mujeres en todos los ámbitos de la vida nacional y prohíbe cualquier tipo de discriminación contra la mujer (Artículo 43), donde se establece la obligación por parte del Estado de proteger y apoyar de manera especial a las mujeres que estén desempleadas, durante el embarazo y después del parto, y da una atención especial a las mujeres cabeza de familia.

En el nivel laboral, las mujeres colombianas han contribuido con sus trabajos remunerados y no remunerados, sin dejar de lado las labores que tradicionalmente han asumido en sus hogares. Un doble trabajo y una doble contribución, subvalorada social y económicamente. Los datos indican que entre 1970 y 1990 el crecimiento de la población femenina económicamente activa fue de 168.1% y la masculina de 61.6%.

Las mujeres ingresaron masivamente al mercado laboral, principalmente porque la capacidad adquisitiva de los ingresos familiares se redujo sustancialmente y ellas asumieron la responsabilidad de colaborar en el mantenimiento de los hogares o, en muchas ocasiones lo hicieron como jefes de hogar, siendo el único respaldo económico de su familia.

Sin embargo el aumento en la participación económica femenina no ha significado un acceso equitativo al mercado laboral y esto se evidencia principalmente en la discriminación femenina en relación con el nivel de ingresos. Las mujeres perciben ingresos inferiores al de los hombres en todos los sectores económicos y en las diferentes posiciones ocupacionales. La diferencia se acentúa en las actividades del sector informal.

Esta contribución femenina no se hizo buscando el beneficio propio sino el de sus familias y sus hijos, aunque las condiciones económicas, familiares y culturales no han sido las mejores. Los beneficios obtenidos a cambio de múltiples sacrificios son muy limitados. Las mujeres siguen desempeñándose en condiciones laborales inequitativas frente a los hombres y continúan sometidas a índices altos de violencia.

El efecto de la violencia que experimenta la sociedad colombiana se ha extendido también a las mujeres, especialmente a las jóvenes entre 15 y 24 años. A rincipios de la década de los años 90, los traumatismos externos, accidentes, y homicidios entre otras, ocupaban la primera causa de muerte en este grupo de edad. A pesar que no se registra el porcentaje real de las lesiones causadas por la violencia intrafamiliar y por la violencia de tipo sexual, se sabe que la violencia en estos niveles es alta. Desafortunadamente menos de la mitad de las mujeres golpeadas buscan ayuda y solo el 9% lo denuncian ante alguna autoridad, lo cual no permite evidenciar la magnitud del problema.

PRINCIPIOS RECTORES DEL DESPLAZAMIENTO Y LA MUJER

Los Principios Rectores del desplazamiento forzado incorporan el tema de género y de la niñez, de tal manera que en la atención que se les brinde se tengan en cuenta sus necesidades. Se reitera el derecho a la dignidad, prohíbe los actos de violencia contra la mujer, la violación y la explotación sexual, la prostitución forzada o cualquier otra forma de ataque a la libertad sexual (Principio 11). Igualmente es claro que se deberá prestar atención a las necesidades sanitarias de la mujer, incluido su acceso a los servicios de atención de salud reproductiva y asesoramiento adecuado de las víctimas del abuso sexual y de otra índole (Principio 19), así como la igualdad que existe entre hombres y mujeres para obtener los documentos necesarios y que estos sean expedidos a su propio nombre (Principio 20.3). Exige que se hagan esfuerzos especiales para conseguir la plena e igual participación de las mujeres y las niñas en los programas académicos

(Principio 23.3). Consagran expresamente la obligación que tiene el Estado de proporcionar protección y asistencia especial a las niñas y a las mujeres y especialmente a las que tengan hijos menores, se encuentren en embarazo, sean cabeza de familia, estén discapacitadas o pertenezcan a la tercera edad.

EL DESPLAZAMIENTO FORZADO Y LA MUJER

Los conflictos armados tienen efectos sobre la población femenina, incluyendo la violencia política. Las migraciones forzosas y los desplazamientos internos constituyen otro factor de violencia contra la mujer porque una gran proporción de las familias desplazadas están encabezadas por mujeres.

Los diferentes estudios realizados en torno al tema del desplazamiento en Colombia establecen que en promedio el 55% de la población desplazada es del género femenino. Esta cifra no representa diferencia significativa entre los estudios de Codhes, la Red de Solidaridad Social y la Conferencia Episcopal, según se desprende de la prueba Chi cuadrado aplicada ( p>0.05).

A través del análisis de la información del Sistema de Información RUT, se ha podido determinar que la probabilidad de encontrar una mujer entre la población desplazada es de 0.497.

Se ha podido determinar que la mediana de la edad de las mujeres desplazadas es de 19 años, lo que significa que el 50% de las mujeres tienen edades inferiores a ésta, lo cual muestra la importancia de implementar políticas encaminadas a la infancia y la juventud, especialmente en lo relacionado con educación, recreación y salud.

Esta edad incluye la franja de mujeres adolescentes quienes deben enfrentar cambios no sólo en lo relativo a los aspectos fisiológicos que vienen con la edad, sino las presiones psicológicas derivadas de los cambios de ubicación y desarraigo de sus hogares y sus lugares de origen. En muchas ocasiones son retiradas de sus familiares y allegados y obligadas por las circunstancias a abandonar sus estudios y asumir responsabilidades frente a sus familias.

Esta nueva realidad para las niñas y adolescentes genera cargas emocionales adicionales a las que deben enfrentar niñas y jóvenes de sus mismas edades, por cuanto deben enfrentar dificultades para construir su identidad en un contexto transcultural. Los efectos del desplazamiento en jóvenes adolescentes se pueden manifestar con agresión física o verbal, directa o indirectamente, abuso del alcohol o intentos de suicidio. (Cervellin y Uribe -2000).

LA MUJER DESPLAZADA COMO JEFE CABEZA DE FAMILIA

Independiente de los actores responsables del desplazamiento forzado de las personas, de su lugar de origen, las causas que llevaron a esta situación se relacionan principalmente con el

miedo, las amenazas, las desapariciones forzadas, la coacción para la venta de tierra, la detención arbitraria, además de los enfrentamientos entre grupos armados.

Todas estas causas relacionadas con hechos violentos han movilizado miles de familias a lo a lo largo del territorio nacional. Del análisis de la

información registrada en el Sistema de Información RUT, se ha podido determinar que el tamaño promedio de las 43.587 familias desplazadas, registradas en el Sistema de Información RUT (JUNIO 2004) es de 4.89 personas, las cuales incluyen 213.046 personas. De estas personas registradas, la probabilidad de encontrar una persona mestiza es de 0.86, frente a 0.25 de hallar una persona afrodescendiente, 0.03 de encontrar un indígena o 0.15 de encontrar una persona de raza blanca.

Del análisis de la base de datos RUT, se puede determinar que la probabilidad de encontrar una mujer como cabeza de familia es de 0.39. A su vez la probabilidad de ubicar una mujer sola dado que es cabeza de familia es de 0.348, lo que implica que son mujeres solas, bien sea solteras, separadas o viudas, destacando que desde los 16 años de edad se encuentran mujeres con hijos viudas, y niñas cabeza de familia desde los 14 años de edad. Las condiciones de violencia han ocasionado un aumento de la jefatura de la mujer en el hogar. En algunos casos el proceso de desplazamiento ha sido liderado por la mujer en su afán de proteger su familia planteando estrategias para huir de su lugar de origen, aunque esto les obligue a dejar todas sus pertenencias y a adoptar nuevas formas de vida.

ASPECTOS LABORALES DE LA MUJER DESPLAZADA

Para el caso de las mujeres antes del desplazamiento, su actividad se centraba principalmente en el trabajo doméstico, que para ellas es considerado como una forma de desempleo. Dicha actividad incluye la maternidad, las actividades agrícolas cercanas a su vivienda, en las zonas rurales y las labores propias del hogar. A su vez, las relaciones con el hombre muestran la gran sujeción hacia ellos, al ser éstos quienes se encargan de manejar la economía familiar.

Las mujeres llegan a los nuevos lugares, sin pertenencias pero con la gran responsabilidad que representan sus hijos y en ocasiones sus padres y hermanos menores. Esta responsabilidad las induce a buscar medios inmediatos de subsistencia en el mercado laboral, que aunque mal pago, las favorece más a ellas que a los hombres, sobre todo cuando llegan a ciudades o espacios urbanos, debido a sus destrezas y saberes domésticos. De ahí que se desempeñen como empleadas de servicio, vendedoras informales o ambulantes o se dediquen a oficios varios.

Sin embargo, aunque sea un bajo porcentaje y por razones obvias estos datos no se puedan registrar, algunas mujeres desplazadas se dedican a ejercer la prostitución, que las reduce a la clandestinidad y el anonimato.

Los cambios en la ocupación se constituyen en estrategias fundamentales para la sobrevivencia de las personas y familias en situación de desplazamiento. Es así como el empleo doméstico se aumenta por razones que tienen que ver con el oficio que tradicionalmente saben desempeñar.

Del análisis de la base de datos del Sistema de Información RUT, hasta junio de 2004 ha sido posible determinar que a partir del desplazamiento niñas con diez (10) años han debido asumir labores en el hogar o desempeñarse como empleadas domésticas, vendedores ambulantes u oficios varios.

El cambio de ocupación y la necesidad que tienen las mujeres desde muy temprana edad de asumir roles laborales agudiza las condiciones de vida deficientes de la población desplazada, cuyo común denominador es la pobreza. Un estudio de la Universidad de los Andes (2004) señala que el promedio mensual de ingresos de una familia en condiciones de desplazamiento es de $217.000, pesos: $110.000 pesos debajo de la línea de pobreza, según el estudio en mención que fue publicado en la Revista Cambio (Septiembre 2004). Situación que se agrava aún más si se tiene en cuenta que más del 50% de la población desplazada corresponde a menores de edad, edad considerada de alta dependencia económica.

Son muchas las organizaciones que en el nivel nacional e internacional brindan ayuda a los desplazados y el mismo gobierno nacional se ha preocupado de esta temática a través de la Ley 387 de 1997, en la cual contempla los procedimientos para garantizar atención a la población desplazada. Sin embargo la prioridad de la política gubernamental está enfocada hacia la etapa inicial considerada como la etapa de emergencia, o sea, la cobertura de atención humanitaria. Lo que hace que con el tiempo las necesidades de las familias desplazadas crezcan al igual que el deterioro en la calidad de vida.

Las mujeres desplazadas reconocen los esfuerzos de diversas entidades como la Cruz Roja (Internacional y la Colombiana); ACNUR, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, Pastoral Social, los gobiernos locales, Iglesias (Católica principalmente), las ONG, la Red de Solidaridad Social y otras entidades fuera de amigos, conocidos y familiares, quienes prestan ayuda diversa representada principalmente en alimentos, elementos de aseo, utensilios de cocina, colchonetas y vestuario. Ellas manifiestan que sus mayores necesidades se relacionan con alternativas de trabajo y vivienda, educación para los niños y atención en salud, fuera de elementos esenciales para el bienestar de ellas y sus familias como son sábanas, toldillos, útiles de estudio para los hijos, servicios de salud y arreglo de la vivienda actual o alternativas para obtención de una vivienda digna para ellas y sus familias.

ASPECTOS EDUCATIVOS DE LA MUJER DESPLAZADA

Al analizar la información del Sistema de Información RUT, se observa que la cobertura educativa aumenta en términos generales después del desplazamiento. La probabilidad de encontrar una niña, entre los 6 y 18 años, que asista a los servicios educativos dado que no lo hacía antes del desplazamiento es de 0.65, lo que permite observar que en el desplazamiento las niñas tienen más opciones de ingreso a la educación en el municipio receptor frente al municipio expulsor.

En cuanto al nivel educativo de las mujeres desplazadas, se ha podido determinar que la probabilidad de encontrar una mujer con primaria completa es de 0.20, mientras que la probabilidad de encontrar una mujer con bachillerato completo es solo 0.081.

LA SALUD DE LA MUJER DESPLAZADA

El análisis de la información registrada en el Sistema de Información RUT, corresponde a un estudio descriptivo de tipo transversal que permite establecer la situación encontrada en un momento determinado. En este sentido se puede decir que en el momento de realizar la encuesta la mayoría de mujeres responde que no sufre de ninguna enfermedad; sin embargo la probabilidad de encontrar una mujer con alguna enfermedad es de 0.39 destacándose lo relacionado con el dolor generalizado.

En el caso de las incapacidades, la probabilidad de encontrar una mujer con sordera, ceguera, mudez, parálisis o retraso es de 0.03, sobresaliendo la sordera como la incapacidad con mayor incidencia entre la población femenina desplazada.

LA CARGA EMOCIONAL DE LA MUJER DESPLAZADA.

La situación de desplazamiento, así como las responsabilidades económicas y familiares que la mujer desplazada debe enfrentar, trae consigo grandes crisis psico-emocionales que difícilmente pueden ser cuantificadas. La situación de crisis vivida influye en las relaciones intrafamiliares, deteriorándolas, lo que se manifiesta en hechos como el aumento en la violencia intrafamiliar y el maltrato físico y emocional al cual está

expuesta la mujer. En algunos casos ocurre lo que señalan Donny Meertens y Nora Segura, en su investigación “Mujer desplazada y Violencia” en la cual el hombre desplazado, ante la realidad de no encontrar un empleo en el que pueda seguir desarrollando sus labores del campo, se minimiza y reduce su autoestima frente a la mujer proveedora del sustento económico y opta por abandonarla. Así mismo, su relación con los hijos se tensiona debido a las presiones que desembocan en el maltrato.

El informe de Codhes-Unicef, "Un país que huye. Desplazamiento y violencia en una nación fragmentada (1999)", establece que “junto con la angustia por cubrir las necesidades materiales, está el manejo de los conflictos en las relaciones familiares, los traumas emocionales y afectivos de los hijos y de ellas mismas, que tienden a quedarse en un plano secundario, a veces ignorado, ante la impotencia y el cúmulo de presiones. La familia como espacio privilegiado de la reproducción social y física de las personas y de la sociedad, se constituye en amortiguador y receptor de la tensión individual y colectiva, hecho que vulnera su dinámica y desarrollo, especialmente en aquellas situaciones donde la múltiple exigencia recae sobre una sola persona, la mujer”.

Estos procesos dolorosos crean temores frente a la capacidad de resistencia, obligando a la mujer a buscar respuestas en medio de la fragilidad. Los traumas ocasionados van generando problemas de salud mental, frente a lo cual existe un porcentaje relativamente bajo de atención psicológica en el total de familias desplazadas. (UN Periódico. No. 17. Marzo de 1999). Esta sobrecarga emocional que aqueja a la mujer desplazada se puede manifestar en síndromes depresivos o ansiosos y en la pérdida de la autoestima. La depresión está asociada a tristeza, desanimo, desinterés, irritabilidad, llanto fácil, falta de apetito y dificultad para concentrarse. Por su parte la ansiedad es una desagradable tensión de identificación difícil, que puede transformarse en pánico, en fobias y en un comportamiento obsesivo-compulsivo mientras que la pérdida de la autoestima se manifiesta en la baja valoración de si mismo y de todas las acciones que realiza. (Cervellin y Uribe - 2000).

Esta sobrecarga a la cual es sometida la mujer desplazada por los múltiples papeles que debe desempeñar a nivel familiar y laboral, sumado a la pérdida de seres queridos, amigos y sus propiedades hacen pensar en la necesidad de diseñar políticas y programas encaminados a buscar alternativas de apoyo y asistencia psicosocial orientados hacia las mujeres, los niños y adolescentes.

CONCLUSIONES

Teniendo en consideración los planteamientos de Codhes-Unicef (1999) y reconociendo las implicaciones que tiene el género en la jefatura del hogar, se requiere que esta perspectiva adquiera un papel fundamental en la atención a mujeres jefes de hogares desplazados y a mujeres desplazadas en general.

Aunque la dimensión de género ha sido reconocida como esencial para lograr programas de desarrollo efectivos y equitativos, tal consideración pasa desapercibida en situaciones de emergencia y desplazamiento. Ello se debe, entre otras cosas, a las necesidades apremiantes que definen las prioridades y a la falta de capacitación y experiencia de quienes atienden tales emergencias.

“De la misma manera que la pobreza es cada vez más un problema femenino en el mundo entero, las mujeres y los niños resultan desproporcionadamente afectados en tiempos de crisis. La comprensión de las relaciones de género se hace especialmente importante en esos casos, ya que aquellos programas que no toman el género en consideración pueden comprometer seriamente el futuro a largo plazo de las mujeres. Los programas de ayuda pueden reforzar potencialmente los patrones existentes de dominación, o proporcionar espacio en nuevas

situaciones para nuevas oportunidades que pueden mantenerse más allá de la crisis inmediata, 19”. (WALKER 95, en Codhes -Unicef - 1999)

BIBLIOGRAFÍA

CERVELLIN Sante y URIBE Fanny. “Desplazados. Aproximación psicosocial y abordaje terapéutico”. Editorial Kimpres. Bogotá. 2000.

CONFERENCIA EPISCOPAL DE COLOMBIA. SECRETARIADO NACIONAL DE PASTORAL SOCIAL. Sistema de Información RUT. Junio de 2004. Constitución Política de Colombia. 1991.

CODHES-UNICEF.. “Un país que huye. Desplazamiento y violencia en una nación fragmentada”: Consultoría para el desplazamiento forzado y los Derechos Humanos. Mayo de 1999. www.derechos.org

INSTITUTO BROOKINGS. “Guía para la aplicación de los principios rectores de los desplazamientos internos”. Editorial Códice Ltda. Bogotá. 1999.

MEERTENS Donny, SEGURA Nora. “Mujer desplazada y violencia”. Coyuntura. Bogotá. 2001.

Universidad Nacional de Colombia. “UN periódico”Número 17. Marzo de 1999.

Revista Cambio. Número 586. 20-27 Septiembre de 2004. Páginas 38-39.

SEMINARIO REGIONAL PRODUCE UN MARCO PARA LA ACCION DISEÑADO PARA MEJORAR LA RESPUESTA NACIONAL A LOS DESPLAZADOS INTERNOS EN AMERICA

El primer seminario regional sobre desplazamiento en América se realizó del 18 al 20 de febrero de 2004 en Ciudad de México, auspiciado por el Gobierno de México y copatrocinado por el Proyecto de la Institución Brookings-Universidad de Johns Hopkins SAIS sobre Desplazamiento Interno y la Oficina del Representante del Secretario General de las Naciones Unidas para las Personas Internamente Desplazadas. El propósito del seminario fue examinar las tendencias actuales del desplazamiento interno en América y fortalecer la respuesta nacional, regional e internacional hacia los desplazados.

En América existen alrededor de 3.3 millones de personas internamente desplazadas, la mayoría de ellas en Colombia, quien ahora cuenta con la tercera población más alta de desplazados en el mundo. Los números son menores en México pero su situación sigue siendo precaria y solamente ha recibido atención recientemente. En Guatemala y Perú, muchos desplazados continúan necesitando soluciones duraderas aún cuando los conflictos en estos países terminaron hace varios años atrás. La mayoría de los desplazados en América necesitan ayuda humanitaria, protección y apoyo para la reintegración. Las poblaciones afro-colombianas e indígenas son desproporcionadamente afectadas por el desplazamiento.

El seminario contó con más de sesenta participantes, incluyendo representantes de los Gobiernos de Colombia, Guatemala, México y Perú; instituciones nacionales de derechos humanos, organizaciones no gubernamentales locales e internacionales; lideres de comunidades de desplazados, representantes de las Naciones Unidas, la Organización de los Estados Americanos (OEA), el Banco Mundial y expertos de instituciones de investigación. El seminario produjo el documento un Marco para la Acción, que identifica pasos que se pueden tomar por los gobiernos para mejorar la situación de los desplazados en América. En particular, el Marco hace un llamado a los gobiernos para:

• Reconocer el problema del desplazamiento interno y construir un consenso nacional alrededor del tema.

• Asegurar que la respuesta nacional abarque a todos los grupos, en particular a los indígenas, afro-colombianos y otros grupos que han sido marginalizados. También esta respuesta debe dirigirse hacia las injusticias y divisiones sociales que fueran la causa original del desplazamiento.

• Desarrollar leyes y legislación nacional que sostengan los derechos de los desplazados internos con mecanismos de enforzamiento adecuado. Designar un punto focal institucional nacional con autoridad y recursos para promover una respuesta nacional efectiva.

• Aumentar la participación de las instituciones nacionales de derechos humanos con las personas internamente desplazadas, incluyendo el monitoreo de implementación de las políticas y leyes, investigando quejas individuales de personas internamente desplazadas y proveyendo asesoría a los gobiernos.

• Capacitar a funcionarios del Gobierno, al ejército, a las fuerzas policiales y legisladores, en temas de desplazamiento interno y en los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos.

• Recolectar información sobre los números y las condiciones de los desplazados internos.

• Establecer mecanismos formales de consultación con los desplazados internos para asegurar su completa participación en la planificación e implementación de políticas y programas, poniendo especial atención a las mujeres que son cabeza de familia.

• Fortalecer las condiciones de seguridad de los desplazados y de aquellas personas que trabajan en su favor -dados los ataques deliberados que sufrieran lideres de los desplazados, de ONG y de las instituciones académicas que conducen investigaciones en desplazamiento- y llevar a la justicia a los responsables de dichos ataques.

• Establecer diálogos con los grupos insurgentes para abrir un espacio de acceso humanitario a los desplazados que se encuentran en áreas bajo el control de estos actores.

• Apoyar soluciones duraderas para los desplazados, en particular el derecho de retornar voluntariamente o de reasentarse en otra parte del país (“bajo ninguna circunstancia los desplazados deberían ser forzados a retornar o reasentarse en otra parte del país en contra de su propia voluntad", enfatiza el Marco), ser protegidos en áreas de retorno o reasentamiento y recibir compensación por las propiedades u otras posesiones perdidas. Debe prestarse atención especial a "restaurar el acceso a tierras a las minorías indígenas y afro-descendentes" como una manera de integrarlas dentro de la vida de la nación y para terminar la larga historia de discriminación contra ellas y asegurar que los derechos de propiedad sean asegurados a las mujeres.

El Marco para la Acción también identifica pasos que las organizaciones regionales e internacionales pueden tomar apra reforzar la responsabilidad nacional, en particular reportar sobre la implementación de eleyes y políticas nacionales, interceder frente a los gobiernos en beneficio de los desplazados internos, estabalecer una presencia más amplia en áreas donde los desplazados estan amenazados y facilitar negociaciones entre los gobiernos y los actores no estatales.

SUPERINTENDENCIA DE NOTARIADO Y REGISTRO

CIRCULAR No. 24

PARA : Señores Registradores de Instrumentos Públicos DE : Director de Registro. ASUNTO : Abstención de Inscripción de Actos de Enajenación o Transferencia a cualquier título de los bienes rurales, mientras permanezca vigente la declaratoria de inminencia de riesgo de desplazamiento. (Decreto Nº 2007 de 2001). FECHA : 29 de Marzo de 2004.

Mediante circular No. 01-83 del 15 de Noviembre de 2001 se les remitió para su conocimiento y consecuente aplicación el texto completo del Decreto 2007 de Septiembre 24 de 2001. No obstante, que la norma en cuestión es clara y concisa se considera preciso establecer algunos criterios sobre la aplicación de ésta, no sin antes hacer un somero recuento de la finalidad de la misma.

El Decreto 2007 de 2001 establece una serie de medidas preventivas que buscan aminorar el impacto generado por la acción de la violencia y consecuentemente los riesgos de pérdida de dominio que recaen sobre los propietarios de predios rurales que tienen que abandonar indefinidamente su inmueble por tal hecho.

Con el propósito de proteger a la población desplazada de actos arbitrarios contra sus bienes patrimoniales, exijo de ustedes una estrecha y permanente cooperación, la cual debe desarrollarse en diferentes etapas a saber:

1. El Comité Municipal, Distrital o Departamental de Atención Integral a la Población desplazada por la Violencia, debe declarar mediante un acto administrativo motivado, la inminencia de riesgo de desplazamiento o de su ocurrencia por causa de la violencia, en una zona determinada del territorio de su jurisdicción, procediendo a identificar a los propietarios, poseedores, tenedores y ocupantes, ubicados dentro de la respectiva zona de desplazamiento, estableciendo en lo posible, el periodo de vinculación de cada uno de ellos con el respectivo inmueble.

2. En virtud de lo anterior el Comité debe informar a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos correspondiente a la zona declarada como de inminencia de Riesgo de Desplazamiento o de Desplazamiento Forzado para que se abstenga de inscribir actos de enajenación o transferencia a cualquier título en los Folios de Matrícula que identifique los bienes rurales pertenecientes a los propietarios que el Comité relacione, mientras permanezca vigente la declaratoria de riesgo inminente, salvo que se acredite el cumplimiento previo de los requisitos especiales que se establecen en el artículo 4 del decreto 2007 de 2001.

3. Una vez el Comité establezca que cesaron los hechos que originaron la declaratoria de zona de inminencia de Riesgo de Desplazamiento o de Desplazamiento Forzado, lo consignará en un acto administrativo motivado y oficiará a la Oficina de Registro de Instrumentos Públicos correspondiente para que cancele la inscripción de la medida preventiva que impide la libre enajenación, transferencia o titulación de bienes rurales.

REQUISITOS ESPECIALES PARA LA ENAJENACIÓN DE BIENES RURALES

Articulo 4 Decreto 2007 de 2001. Los propietarios de los inmuebles ubicados dentro de las zonas rurales declaradas como de riesgo inminente de Desplazamiento o de Desplazamiento Forzado por la violencia, que deseen transferir el derecho de dominio sobre los mismos, antes de que cesen los efectos de esta medida, deberán obtener del Comité Municipal, Distrital o Departamental de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, autorización para enajenar el inmueble, o podrán transferirlo al Incora, en aplicación de lo señalado en el Inciso cuarto del numeral 1 del artículo 19 de la Ley 387 de 1997, evento en el cual, no se requiere autorización del comité. El registrador de Instrumentos Públicos sólo podrá inscribir el acto de enajenación o transferencia cuando se le presente la autorización del Comité.

ENVÍO DE INFORMACIÓN SOBRE LOS PREDIOS RURALES.

Los Registradores de Instrumentos Públicos deberán enviar al Comité Municipal, Distrital o Departamental de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, en un término no mayor de ocho (8) días calendarios, contados a partir de la comunicación del Acta de declaración de Inminencia de Riesgo o desplazamiento Forzado, un informe sobre los predios rurales registrados en la fecha de declaratoria de inminencia de riesgo y sobre la titularidad de los mismos. Es posible que antes de la declaratoria de inminencia de riesgo de Desplazamiento o Desplazamiento Forzado, la Red de Solidaridad Social solicite a los Alcaldes Municipales y Distritales un informe sobre las formas de tenencia de los predios rurales y que éstos para dar cumplimiento a lo solicitado por la red de Solidaridad, le pidan dichos datos a los Registradores de Instrumentos Públicos, quienes están en la obligación de proporcionárselos.

El artículo 15 del Decreto 1250 de 1970 establece que en las Oficinas de Registro se debe llevar un índice de inmuebles, el cual se diligenciará por separado para cada uno de los municipios que compongan el Círculo Registral, con anotación del número de la ficha o cédula catastral distinguiendo entre bienes urbanos y rurales, consignando la descripción del inmueble y el folio de la matrícula correspondiente.

El artículo 16 ibidem señala que el índice de los titulares de derechos sobre bienes raíces inscritos en el registro se llevará en conjunto para todo circulo registral, en estricto orden alfabético del primer apellido de aquellos, con indicación de los documentos de identidad que los individualicen. En él se anotarán, además, la naturaleza del derecho respectivo; propiedad, hipoteca, usufructo, etc, el número completo de folio de matrícula donde se halla inscrito el derecho y las modificaciones que se hayan producido en la titularidad.

Como quiera que los índices de inmuebles y propietarios deben ser actualizados permanentemente, es de allí de donde se deben tomar los datos sobre los predios rurales para informar al Comité o a la red de Solidaridad, según sea el caso, la ubicación y características básicas de los predios rurales, sus propietarios y folios de matrículas inmobiliarias.

INSCRIPCIÓN DE ABSTENCIÓN DE REGISTRAR ACTOS DE ENAJENACIÓN O TRANSFERENCIA A CUALQUIER TITULO DE LOS BIENES RURALES UBICADOS EN LA ZONA DETERMINADA COMO INMINENCIA DE RIESGO DE DESPLAZAMIENTO O DESPLAZAMIENTO FORZADO

El Comité Municipal, Distrital o Departamental de Atención Integral a la Población Desplazada por la Violencia, debe solicitar a la Oficina de Registro la inscripción de la Medida Preventiva de abstención de enajenación, para ello la medida administrativa debe individualizar los bienes

y las personas. La Superintendencia de Notariado y Registro, mediante resolución No. 4043 adoptó como nuevos códigos para los actos o negocios jurídicos objeto de Inscripción en las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos del País, en relación con los actos a registrar establecidos en el decreto 2007 de 2001, los siguientes:

• 0352 declaratoria zona de riesgo inminente de desplazamiento. • 0353 declaratoria de desplazamiento forzado medida cautelares 0470 prevención

registradores abstenerse de inscribir actos de enajenación o transferencia a cualquier título de bienes rurales decreto 2007 de 2001 cancelaciones .

• 0838 levantamiento de impedimento a la libre enajenación transferencia o titulación de bienes rurales, decreto 2007 de 2001 .

• 0839 cancelación declaratoria zona de riesgo inminente de desplazamiento. • 0840 cancelación declaratoria zona de desplazamiento forzado información a la red de

solidaridad social y a la superintendencia de notariado y registro. El parágrafo 2 del artículo del decreto 2007 de 2001 ordena a las Oficinas de Registro de Instrumentos Públicos informar a la Red de Solidaridad Social, cada seis (6) meses, de lo ocurrido en el periodo correspondiente. En conclusión, una vez sea informada la Oficina de Registro correspondiente de la declaratoria de inminencia de riesgo de Desplazamiento o Desplazamiento Forzado, está obligada, no solo a presentar el informe sobre la existencia de los predios rurales registrados, a inscribir las medidas de prevención en los predios que el Comité señale, sino también a informar cada seis meses a la Red de Solidaridad Social sobre los movimientos regístrales ocurridos en dichos predios durante ese periodo. De la misma manera deberán informar en forma inmediata al Grupo de Estadística Registral de la Dirección de Registro, sobre la comunicación del Acta de Declaratoria de Riesgo de Desplazamiento, así como también del cumplimiento del envío del informe de los predios rurales registrados en la Oficina a su cargo al Comité Municipal, Distrital o Departamental de Atención Integral, en concordancia con la Circular No. 23 de 26 de marzo de 2004 proferida por esta Dirección.

Cordial saludo,

MANUEL GUILLERMO CUELLO BAUTE Director de Registro

REPUBLICA DE COLOMBIA CORTE CONSTITUCIONAL SALA TERCERA DE REVISION

COMUNICADO DE PRENSA (Febrero 6 de 2004)- SENTENCIA T-025 DE 2004.

Carta de derechos básicos del desplazado que deberá ser comunicada a través de la Red de Solidaridad Social a todos los desplazados.

Cualquier persona víctima del desplazamiento forzado:

• (i) Tiene derecho a ser registrado como desplazado, sólo o con su núcleo familiar. • (ii) Conserva todos sus derechos fundamentales y por el hecho del desplazamiento no

ha perdido ninguno de sus derechos constitucionales sino que, por el contrario, es sujeto de especial protección por el Estado;

• (iii) Tiene derecho a recibir ayuda humanitaria inmediatamente se produzca el desplazamiento y por el término de 3 meses, prorrogables por 3 meses más tal ayuda comprende, como mínimo, a) alimentos esenciales yagua potable, (b) alojamiento y vivienda básicos, (e) vestido adecuado, y (d) servicios médicos y sanitarios esenciales.

• (iv) Tiene derecho a que se le entregue el documento que lo acredita como inscrito en una entidad promotora de salud, a fin de garantizar su acceso efectivo a los servicios de atención en salud;

• (v) Tiene derecho a retomar en condiciones de seguridad a su lugar de origen y sin que se le pueda obligar a regresar o a reubicarse en alguna parte específica del territorio nacional;

• (vi) Tiene derecho a que se identifiquen, con su plena participación, las circunstancias específicas de su situación personal y familiar para definir, mientras no retorne a su lugar de origen, cómo puede trabajar con miras a generar ingresos que le permita vivir digna y autónomamente.

• (vii) Tiene derecho, si es menor de 15 años, a acceder a un cupo en un establecimiento educativo.

• (viii) Estos derechos deben ser inmediatamente respetados por las autoridades administrativas competentes, sin que éstas puedan establecer como condición para otorgarle dichos beneficios que interponga acciones de tutela, aunque está en libertad para hacerlo;

• (ix) Como víctima de un delito, tiene todos los derechos que la Constitución y las leyes le reconocen por esa condición para asegurar que se haga justicia, se revele la verdad de los hechos y obtenga de los autores del delito una reparación.

¿SABÍA USTED QUÉ...?

MÉXICO - Exponentes de la Iglesia católica en México han condenado el anuncio reciente de las autoridades fronterizas de los Estados Unidos, según el cual, empezará a utilizar balas de goma con gas pimienta para detener a los inmigrantes —hombres, mujeres, niños— que intenten llegar a la nación vecina del norte. En su última edición, el semanario católico «Desde la Fe», que distribuye la Arquidiócesis de México, expresa que de ninguna manera debe avalarse el uso de la violencia en contra de los inmigrantes (ni de ningún ser humano).

BOGOTÁ. - ACNUR pide al Gobierno “esfuerzo mancomunado” para ayudar a los desplazados El organismo destacó la labor de algunas instituciones, pero advirtió que otras no están asumiendo esa responsabilidad como deberían hacerlo. El delegado en Colombia de la Agencia de Naciones Unidas para los Refugiados (Acnur), el salvadoreño Francisco Galindo, pidió “más esfuerzo mancomunado” para la atención de esta población. Galindo, quien reconoció la labor de algunas entidades como la Red de Solidaridad Social (RSS), dijo, sin embargo, que “dentro del propio gobierno hay otras instituciones que tienen responsabilidad y presupuesto por el problema humanitario, y no todas están asumiendo esa responsabilidad de la manera como debían” hacerlo. El delegado de Acnur indicó que las cifras sobre desplazados que posee su agencia son las mismas que cita el gobierno y la entidad privada Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (Codhes), “de entre 2 y 3 millones” de afectados. Para la Acnur “es muy importante” que se dé continuidad a las sesiones del Consejo Nacional de Atención a la Población Desplazada, “que se reunió el pasado 18 de marzo y que no se había reunido desde el año 2001”.

Galindo considera que con esas citas periódicas se puede trazar un trabajo “de todas las instituciones del Gobierno, más allá de la RSS, pues no se puede descargar todo en la Red, y que asuman esa responsabilidad y ejecuten esos presupuestos”. El diplomático instó “no sólo al gobierno nacional sino también a los gobiernos departamentales y municipales, que tienen una responsabilidad de eso, y tienen que asumirla”.

En Acnur, subrayó, “estamos insistiendo y trabajando mucho, para que sean parte de ese esfuerzo mancomunado”. El diplomático participó en la Embajada de Japón en Bogotá en un acto en el que se anunció un nuevo aporte del país asiático, por 500.000 dólares para la población desplazada de Colombia, que se suma a uno anterior de abril pasado, por 1,1 millones de dólares. Bogotá. (Diario El Tiempo, 29 de junio de 2004).

Los desplazados no son el problema

El representante en Colombia de ACNUR Francisco Galinddo V. publicó en El Tiempo el siguiente artículo:

La idea de este artículo surgió de la lectura de dos notas en El Tiempo del pasado domingo 16 de mayo donde se mencionaba a la población desplazada. La primera era sobre las necesidades gigantescas de los habitantes de la Ciénaga de la Virgen, sector tal vez el más deprimido de Cartagena. La segunda llamaba la atención sobre la grave situación de la localidad de Ciudad Bolívar, en Bogotá. En ambas se mencionaba la continua llegada de población desplazada por la violencia como uno de los factores que agravan las respectivas crisis.

Las notas mostraban una idea del desplazamiento interno como problema -muchas veces oímos hablar del “flagelo del desplazamiento”- y como factor en el agravamiento de otros problemas. Una encuesta reciente encargada por el ACNUR encontró que para el 83% de los colombianos el desplazamiento es uno de los principales “problemas” del país, pero no necesariamente por sus efectos para quienes lo sufren, sino muchas veces por el impacto de la población desplazada

sobre las vidas de los demás. Esto a pesar de que uno de cada cinco colombianos admite tener vecinos, amigos o conocidos desplazados.

Desde que Colombia asumió conciencia del desplazamiento interno en los años 90, la respuesta del Estado, de gran parte de la sociedad y de la misma Comunidad Internacional ha estado centrada en garantizar el acceso a los bienes y servicios más básicos para quienes lo sufren (salud, educación, alimentos, vivienda, fuentes de empleo). Esto ha sido esencial, pues lo contrario habría implicado abandonar a millones de personas en la desprotección más absoluta.

Pero una consecuencia negativa de este enfoque centrado en la asistencia ha sido olvidar lo que origina la necesidad de dar asistencia: la violación masiva de los derechos de ciudadanos que se ven obligados a abandonar sus casas, sus medios de subsistencia, cualquier posesión que tengan y las escuelas de sus hijos para simplemente salvar la vida. Siempre vemos a los desplazados internos como quienes necesitan ayuda, e incluso hablamos de ellos como “los más pobres de los pobres”. Así que al responder la encuesta mencionada sólo el 2 por ciento de los colombianos destaca “ayudar a esta población a recuperar sus bienes” entre las acciones que debería tomar el Estado.

También son pocos los que están concientes del componente de violencia en los hechos que generan desplazamientos, aunque las noticias nos hablen casi siempre de combates y desplazamientos como parte de un conjunto. Colombia necesita más conciencia de lo que están viviendo estos ciudadanos, que son más que personas necesitadas de asistencia, colombianos cuya condición plena como ciudadanos debe ser restablecida. Cualquier negociación con grupos armados debería brindar la posibilidad de esclarecer mucho de lo que hay detrás del desplazamiento, y de comenzar a reparar a quienes, más que factor de agravamiento de otras crisis, debe ser visto como uno de los principales grupos de víctimas del conflicto.

1 Informe elaborado por el P. Jeffrey Alirio Obando López, Director de Pastoral Social Granada y la Hna. Celinda González Cuesta.

2Economista Pontificia Universidad Javeriana. Especialista en Estadística - Universidad Nacional de Colombia. Investigadora Sistema de Información RUT. Directora Departamento de Planeación - Corporación Universitaria de Ciencias Aplicadas y Ambientales.