boletin oficial y judicial - portal.catamarca.gob.ar · las publicaciones en extenso de los actos...

Advertencia: Los documentos oficiales publicados enel Boletín Oficial de la Provincia serán tenidos porauténticos y obligatorios por el solo hecho de la publi-cación. Ningún funcionario o empleado de la Provinciapodrá alegar ignorancia de una Ley, Decreto o Resolu-ción oficiales, publicados en el Boletín Oficialaunque no haya recibido comunicación de práctica(Dcto. del 23 de Agosto de 1933).

BOLETIN OFICIALXCII

BOLETIN JUDICIALLXXIX

Aparece Martes y ViernesEjemplar Ley Nº 11.723

Registro Nac. de la Prop. Intelectual E/Trámite

DirectoraDra. María de los Angeles Regina

Dirección Boletín Oficial e Imprenta

Sarmiento 1120 - Tel. (383) 4437530Gral. Roca 1ra. Cuadra - Tel. (383) 4437529

Pág. Web: En trámite

e-mail: [email protected]

República Argentina

Provincia de Catamarca

BOLETIN OFICIALY JUDICIAL

Tiraje de esta Edición:130 ejem. de 32 Págs.

GOBERNADORA:Dra. Lucía B. CorpacciVicegobernador:Sr. Víctor Octavio GutiérrezMinistro de Gobierno y Justicia:Dr. Gustavo Arturo SaadiMinistro de Hacienda y Finanzas:CPN. Ricardo Ramón AredesMinistro de Producción y Desarrollo:Ing. Luis Raúl ChicoMinistro de Salud:Dr. Ramón Adolfo Figueroa CastellanosMinistro de Educación, Ciencia y Tecnología:Lic. Daniel Eduardo GutiérrezMinistro de Obras Públicas:Ing. Civil Rubén Roberto DussoMinistro de Desarrollo Social:Sr. Justo Daniel BarrosMinistro de Servicios Públicos:Sr. Guillermo Eduardo Alberto Dalla Lasta

Viernes 26 de Mayo de 2017N° 42

mailto:[email protected]

S U M A R I O

DECRETOS PAGINAS

PUBLICACION ADELANTADA

Nº 457 - SINTETIZADO ............................................................................................................................ 1343PUBLICACIONES PENDIENTES

Nºs. 46, 106 - SINTETIZADOS ................................................................................................................. 1343

RESOLUCIONES DE ASESORIA GENERAL DE GOBIERNO


AGG. Nº 35 - PUBLIQUESE EN EL BOLETIN OFICIAL Y JUDICIAL DE LA PROVINCIA DECATAMARCA LOS DICTAMENES PLENARIOS AGG Nº 1/2012, Nº 2/2016, Nº 3/2016Y Nº 4/2016 ......................................................................................................................................... 1343/1362

RESOLUCIONES DE SECRETARIAS DE ESTADO

SGG. Nºs. 32 al 39 - SINTETIZADAS ........................................................................................... 1362/1363

Advertencia:Las publicaciones en extenso de los Actos Administrativos y Legales del Poder Ejecutivo que aparecen en elBoletín Oficial y Judicial de la Provincia son de transcripción exacta a su texto original. LA DIRECCION

Núm. 42 - 26/05/2017 BOLETIN OFICIAL Y JUDICIAL Pág. 1343


Dcto. SP. Nº 457 – 19-05-2017 – ServiciosPúblicos – Apruébese todo lo actuado por esteMinisterio correspondiente a la ContrataciónDirecta según Ley OP. Nº 2730, Cap. IV, Art. 12º- Inc. c) Nº 001/17, para la ejecución de la obra:«Ampliación de Red de Gas Natural BarrioParque América – 3º Etapa – DepartamentoCapital – Provincia de Catamarca», dejandoconstancia que el Ti tular de l Organismocontratante es responsable exclusivo de laurgencia invocada en la contratación de marras.Autorízase al Ministerio, a efectuar el Llamadoa la Contratación Direc ta mencionada por$ 6.000.000,00, IVA incluido, con un plazo deentrega de 90 días corridos. Apruébese el Pliegode Especificaciones Técnicas Generales, PliegoParticular de Condiciones y sus Anexos yfacúltase al Ministerio a fijar lugar, fecha y horade la presentación de la propuesta, para laadjudicación, firma del Contrato de Obra Pública,Recepción de Obra, Aprobación de lasCerti ficaciones y Autorización de Pago.Autorízase al Mtrio. de Hacienda y Finanzas arealizar las readecuaciones presupuestariascorrespondientes para el cumplimiento de losfines de la presente gestión. Anexo para consultaen Dpto. Archivo de esta Dirección.

PUBLICACIONES PENDIENTES

Dcto. GJ. Nº 46 – 25-01-2017 – Gobierno yJusticia – Reintégrase el ejercicio del PoderEjecutivo de la Provincia a la Dra. Lucía B.Corpacci.

Dcto. GJ. Nº 106 – 03-02-2017 – Gobiernoy Justicia – Reintégrase el ejercicio del PoderEjecutivo de la Provincia a la Dra. Lucía B.Corpacci.

D E C R E T O S RESOLUCIONES DEASESORIA GENERAL

DE GOBIERNO


Resolución AGG. Nº 35

PUBLIQUESE EN EL BOLETIN OFICIALY JUDICIAL DE LA PROVINCIA DECATAMARCA LOS DICTAMENES

PLENARIOS AGG Nº 1/2012, Nº 2/2016,Nº 3/2016 Y Nº 4/2016

San Fernando del Valle de Catamarca, 12 deMayo de 2017.

VISTO:Dictamen Plenario A.G.G N° 1 de fecha 2 de

Agosto del 2012, Dictamen Plenario A.G.G. N° 2de fecha 15 de Noviembre de 2016, DictamenPlenario A.G.G N° 3 de 21 de Noviembre de 2016y Dictamen Plenario N° 4 de fecha 4 de Diciembrede 2016;

CONSIDERANDO:La Asesoría General de Gobierno en el ejercicio

de las facultades constitucionales, conferidas porel Art. 160° inc. 2 de la Constitución Provincial:«...Por el Asesor General de Gobierno, quien asistiráal Gobernador sobre toda cuestión jurídica o técnicaque interese al Estado Provincial y en todo lorelativo a las funciones colegislativas delGobernador...» y a los efectos de unificar criteriosjurídicos sobre cuestiones de la misma materia, sedicta desde el Máximo Organismo deAsesoramiento Jurídico de la AdministraciónPública Provincial, Pronunciamientos Jurídicos enPleno.

Que mediante Dictamen Plenario N° 1 de fecha2 de Agosto del año 2012, la Asesoría General deGobierno se pronuncia en materia de«Reconocimiento de Deuda y Enriquecimiento SinCausa», conforme a los antecedentes jurídicos:

Pág. 1344 - 26/05/2017 BOLETIN OFICIAL Y JUDICIAL Núm. 42

legislativos y jurisprudencia existentes sobre lacuestión analizada.

Que mediante Dictamen Plenario N° 2 de fecha15 de Noviembre del año 2016, la Asesoría Generalde Gobierno en materia de «Cambios deAgrupamientos», se pronuncia sobre elProcedimiento, regulado por la Ley Provincial N°3.198 - Escalafón del Personal Civil de laAdministración Pública Provincial - y por la LeyProvincial N° 5.161 de la - Carrera del PersonalSanitario - sus requisitos y procedencias.

Que mediante Dictamen Plenario N° 3 de fecha21 de Noviembre del año 2016, la Asesoría Generalde Gobierno en materia de «Bajas y Renuncias porAcogimiento a Beneficios Previsionales de Agentesde la Administración Pública Central», se pronunciasobre los requisitos preliminares y preparatoriospara el dictado del acto administrativo que otorguela baja a los agentes por renuncia y/o acogerse albeneficio jubilatorio.

Que mediante Dictamen Plenario N° 4 de fecha4 de Diciembre del año 2016, la Asesoría Generalde Gobierno en materia de «Indemnización porFallecimiento y Gastos de Sepelio» (Legitimación,Efectivo Pago y Base de Cálculo) fijo criteriouniforme, sobre las cuestiones análogas, objeto deanálisis jurídico.

Que el suscripto es competente para el dictadode la presente, conforme las facultades otorgadaspor el art. 160° inc. 2° Constitución Provincial.

Por ello,

EL ASESOR GENERAL DE GOBIERNORESUELVE:

ARTICULO 1°.- Publíquese en el BoletínOficial y Judicial de la Provincia de Catamarca, elDictamen Plenario A.G.G N° 1 de fecha 2 de Agostodel 2012, el Dictamen Plenario A.G.G. N° 2 de fecha15 de Noviembre de 2016, el Dictamen PlenarioA.G.G N° 3 de 21 de Noviembre de 2016 y elDictamen Plenario N° 4 de fecha 4 de Diciembrede 2016, a partir de la fecha y los que como Anexoforman parte del presente instrumento legal.

ARTICULO 2°.- Tomen conocimiento a susefectos, la Dirección de Coordinación del Cuerpode Abogados del Estado, Dirección deCoolegislación y Asesoramiento Legal, Servicios

Jurídicos Permanentes y Asesorías de Gabinete delos Organismos Centralizados, Descentralizados yEntes Autárquicos de la Administración PúblicaProvincial.

ARTICULO 3°.- Comuníquese, Publíquese yArchívese.

Dr. Pablo Alejandro GallardoAsesor General de Gobierno

Catamarca

Dictamen AGG. Nº 01

ASESORIA GENERAL DE GOBIERNO, 02de Agosto de 2012.

DICTAMEN PLENARIO EN MATERIA DE RECONOCIMIENTO DE DEUDA Y

ENREQUECIMIENTO SIN CAUSA

1.- Agrégase informe del Cuerpo de Abogadosde esta Secretaría de Estado.

2.- Incorpórase como antecedente copia deldictamen AGG N° 182/12, con el cual se ha resueltosituación similar a aquellos reclamos de pago porsuministros, provisiones, etc., que implicaninvolucrar el gasto público y la inversión de fondospúblicos, sin haber observado la legalidadcontractual y presupuestaria.

3.- En materia de contrataciones del Estado elprincipio a seguir será en base a las siguientespremisas.

3.a.- Conforme lo tiene entendido la CSJNreiteradamente, en materia de contratos públicos,al igual que en los demás ámbitos en que sedesarrolla su actividad, la Administración y lasEntidades Estatales se hallan sujetas al principiode legalidad, en cuya virtud se desplaza la regla dela autonomía de la voluntad de las partes, en lamedida en que somete la celebración del contrato alas formalidades preestablecidas para cada caso yel objeto del acuerdo de partes a contenidosimpuestos normativamente, sobre los cuales laspersonas públicas no se hallan habilitadas paradisponer sin expresa autorización legal. Por


aplicación de ese principio, la Corte señaló en Fallos323:3924 que la validez y eficacia de los contratosde la Administración Pública se supeditan alcumplimiento de las formalidades exigidas por lasdisposiciones legales pertinentes, en cuanto a laforma y procedimientos de contratación, Fallos308:618; 316:382; 323:1515, entre otros.

3.b.- «En el ámbito de la contrataciónadministrativa no puede hablarse del imperio de lalibertad de formas, dado que -como lógicaconsecuencia de la intervención del Estado- todovínculo contractual originado al amparo de eserégimen deberá constituir la resultante de una seriede formalidades cuya inobservancia importará -eventualmente- la nulidad de tales convenciones(ver, al respecto, decreto 5720/72, Reglamento deContrataciones del Estado)». DATOS: Cámara deApelaciones Contencioso, Administrativo yTributario. Causa Nro.:4335-0. Autos:ASOCIACIÓN COOPERADORA ALMIRANTEBROWN c/ GCBA s/COBRO DE PESOS. Sala II.Del voto por ampliación de fundamentos de Dr.Esteban Centanaro. 04-05-2006. Sentencia Nro. 80.

3.c.- «La contratación directa, comoprocedimiento de selección de contratista, si bienresulta menos rigurosa que la licitación, de todasformas se encuentra sujeta a determinadas reglas.Así, surge del régimen legal de aplicación laobligatoriedad de cumplir ciertos recaudos, a efectosde preservar los principios de publicidad, igualdady concurrencia». DATOS: C.A. Cont. Adm. Y Trib.C.A.B.A. Expte. N° EXP 2397 - Autos: LinserSACIS c/ G.C.B.A (Hospital General de Niños Dr.Ricardo Gutiérrez) Dirección General de Comprasy Contrataciones s/Cobro de Pesos- Sala I. del Votodel Dr. Carlos F. Balbin con adhesión de la Dra.Inés M. Weinberg de Roca, Julio 19 de 2002.Sentencia N° 19.

3.d. COMO DEFINICIÓN ENTONCESDEBERÁ INEXORABLEMENTECONSIDERARSE QUE NO EXISTEPROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOALGUNO CON EL CUAL SE GESTIONE ELPAGO DE PROVISIONES, SUMINISTROS,ETC., QUE RESULTE INVIABLE, SI NO SEHAN CUMPLIDO LAS FORMALIDADESIMPUESTAS EN MATERIA DECONTRATACIONES DEL ESTADO.

4.- Algunos consideran a esas vinculaciones conproveedores, que de hecho han existido, comogeneradas por una CONTRATACION NULA OCONTRATACION INEXISTENTE, en laconsideración de la CSJN, esta última.

En el primer caso la anulación genera lasconsecuencias del art. 1050 del Cód. Civil, es decir,volver las cosas a su estado anterior. En otrossupuestos, por la imposibilidad de restituir lossuministros o provisiones, las consecuencias seránreparatorias, según el art. 1.056 del Cód. Civil. Sedebe entender, que siempre, salvo dolo manifiesto,el Estado no puede beneficiarse con insumos oservicios utilizados, y no pagarlos, perjudicando alparticular, por lo tanto siempre deberáCOMPENSAR la pérdida que ha sufrido elcontratista. Y en esta definición no importaríadiferenciar consecuencias de una contratación nulao inexistente.

4.a.- «...Que por otra parte es menester añadirque, correlato necesario del principio de legalidad,es la potestad de que disponen los órganosadministrativos para enmendar sus actos anterioresemitidos de manera irregular, vale decir, aquellosque carecen de las condiciones esenciales de validezpor hallarse afectados de vicios graves y ostensiblesen su forma, competencia, o contenido (Fallos84:280, 175:368, 250:491, 258:299); a lo que cabeagregar que el ejercicio legítimo de esa potestadno puede comportar un proceder contrario al deberde buena fe exigible a la administración, susentidades, y empresas, en la interpretación yejecución de los contratos, en tanto se funda en laobligación de preservar la legalidad de dichosactos(...) (CSJN. 22/12/93. «Espacio S.A. v.Ferrocarriles Argentinos», Fallos 316:3157).

4.b.- Por ende, el principio axial que debeaplicarse, es el de la BUENA FE.

4.c.- Y DE AHÍ, QUE SE RECURRA ALINSTITUTO DEL, ENRIQUECIMIENTO SINCAUSA, EN BASE AL CUAL DEBERÁCANALIZARSE TODA GESTIÓN, QUEHUBIERA QUEDADO FUERA DEL MARCODEL RÉGIMEN DE CONTRATACIONES.

4.d.- ESE PRINCIPIO DETERMINA QUE NOPUEDE RECONOCERSE LA FACTURA QUEPRESENTA AL COBRO EL PROVEEDOR.ESTE DEBE DEMOSTRAR SU


EMPOBRECIMIENTO, LO QUE SECOMPENSA ES LA PÉRDIDA QUE HATENIDO, EL COSTO QUE LE HA INSUMIDOABASTECER EL INSUMO, PRODUCTO OSERVICIO, LOS IMPUESTOS QUE HAPAGADO, SE REITERA, SU COSTO. NUNCAPODRA RECONOCERSE SU LUCRO OGANANCIA. CLARO ESTÁ QUE ENSITUACIÓN PUNTUAL PUEDERECONSIDERARSE ALGUNA EXCEPCIÓN.

5.- POR PARTE DEL ESTADO DEBERÁDEMOSTRARSE EN FORMA FEHACIENTE LARECEPCIÓN DEL PRODUCTO, INSUMO OSERVICIO, NO BASTANDO SUSCRIBIRREMITO O FACTURA, DEBERÁ LAAUTORIDAD RESPONSABLE DE SUINVERSIÓN, LAS CIRCUNSTANCIAS DE SUUTILIZACIÓN, DEBERÁ ACREDITAR LAINEXISTENCIA DE SOBREPRECIOS, O UNACOMPARACIÓN CON LOS VIGENTES EN ELMERCADO, A LA ÉPOCA DE LA ENTREGA,DEBERÁ PRODUCIR INFORME SOBRE LAIMPOSIBILIDAD DE RESTITUCIÓN, ESTO ES,LO QUE ES ELEMENTAL PARA COMPROBARQUE EL ESTADO SE HA BENEFICIADO CONLOS ABASTECIDO.

6.- CON TODO ELLO EL ESTADO, LUEGODE LA INTERVENCIÓN DE LOSORGANISMOS DE CONTRALOR, SE PODRÁDICTAR ACTO ADMINISTRATIVO QUERECONOZCA LA DEUDA, DETERMINEAFECTACIÓN PRESUPUESTARIA, YAUTORICE EL PAGO.

7.- En cada caso deberá instruirse investigaciónsumarial para deslindar responsabilidades, en tantoel art. 17 del Decreto Reglamentario N° 2248/08impone que en ningún caso se iniciará la ejecuciónde los contratos comprendidos en el PresenteReglamento, sin que previamente se haya resueltola adjudicación por autoridad competente. SeránRESPONSABLES DE LOS HECHOS QUECONTRARIEN ESTA DISPOSICION, LOSFUNCIONARIOS QUE HUBIERENAUTORIZADO O CONSENTIDO EXPRESA OTACITAMENTE.

8.- Copia del presente y de la documentaciónindicada en los puntos 1 y 2 serán agregados encada actuación o expediente administrativo que seencuentra radicado en Asesoría General deGobierno, para ser devueltos a la instancia deorigen.

9.- Copia de lo indicado precedentemente,deberá ser enviado a Contaduría General de laProvincia, con nota de estilo.

ASI DICTAMINAMOS.-

Dr. Mario Romeo del Valle MayorgaAsesor General de Gobierno

Dr. Gastón Andrés NavarroDirector de Asesoramiento y Colegislación

Asesoría General de Gobierno

Dr. Carlos María CorreaDirector de Coordinación del Cuerpo de

Abogados del EstadoAsesoría General de Gobierno

INFORME: CONOCIMIENTO DE DEUDA

Atento al requerimiento formulado por NotaAGG. 020 de fecha 09 de febrero del corriente año,por medio de la cual se realizan algunos planteoscon respecto al RECONOCIMIENTO DE DEUDApor provisiones, suministros, ejecuciones de obrasque no han observado el marco regulatorio enmateria de contrataciones, vgr. Ley deAdministración Financiera, Ley de Obras Públicas,Reglamento de Contrataciones del Estado, siendoel criterio de la Asesoría de Gobierno alegar elprincipio de ENRIQUECIMIENTO SIN CAUSAdel Estado, a los efectos de reconocer la deudacontraída con los distintos proveedores del Estado.

1).- En cuanto al primer interrogante,entendemos que dicho planteo, debe ser analizadodesde otra óptica jurídica, por cuanto no se puedepartir del nacimiento de derechos y obligacionesde una CAUSA ILICITA, para reconocer o no unadeuda contraída con el estado por bienes y servicios.

A nuestro juicio, entendemos que se debe partir,de otros principios fundamentales del derecho


administrativo, como ser el principio de legalidad,principio de razonabilidad, responsabilidad,confianza legítima, buena fe contractual, queresultan de aplicación a todo el procedimiento decontratación pública.

Uno de los principios, que debe tenerse presentees el principio de legalidad objetiva, a la quenecesariamente está obligada la administración, ycomo tal implica que la misma administración esla primera que debe someterse a este principio.

Es así que los Funcionarios y agentes públicosencargados de llevar adelante una contratación debienes y servicios, deben velar por el cumplimientode la economicidad, eficiencia del gasto, sinsoslayar uno de los principios generales másimportantes, como lo es el de la legalidad, ojuridicidad al decir de Comadira, que impone a laactividad estatal, la sujeción absoluta a la ley,integrada ésta a todo el bloque de legalidad(Constitución de la Provincia, Ley deAdministración Financiera y sus reglamentos).

En esta inteligencia la Corte Suprema de Justiciade la Nación, ha sostenido con respecto al principioseñalado: «...que es inherente al ejercicio de laactividad administrativa que ésta sea desempeñadaconforme a la ley, pues constituye una de lasexpresiones del poder público estatal, que tiene eldeber de someterse a ella. En esa sujeción al ordenjurídico radica una de las bases del Estado deDerecho, sin la cual no sería factible el logro desus objetivos.»(1).

Expresado de otro modo, toda la actividadpreparatoria de la voluntad del estado, se sustentaen un procedimiento legal, principio de legalidad,que establecen los requisitos necesarios, para quela voluntad estatal pueda manifestarse a través deun contrato administrativo.

Es decir, que afirmar la existencia de unaCAUSA ILICITA, una vez desplegado todo elprocedimiento precontractual y contractual delestado, habiendo intervenido los serviciosadministrativos del organismo contratante, losorganismos de control (Contaduría General de laProvincia, Asesoría General de Gobierno y Tribunalde Cuentas), puede generar al estado unaresponsabilidad patrimonial por su accionar. Noobstante ello, siempre hay que estar al casoparticular de cada contratación pública.

Para cada caso concreto, la Administración,deberá analizar minuciosamente, la entidad ogravedad de la falta de cumplimiento al régimende contrataciones del estado, a los efectos de poderdeterminar la nulidad, anulabilidad o la validez delprocedimiento de selección del cocontratante,debiendo garantizar como ya lo expresamos, elprincipio de legalidad objetiva(2) o de juridicidad,que rige en toda actuación administrativa.

Este principio, es una derivación del principiogeneral de responsabilidad del estado y susfuncionarios, es decir que se propicia la reparaciónde los daños y perjuicios provocados por losfuncionarios y agentes, que autoricen, aprueben ogestionen, contrataciones, que actúen con dolo,culpa o negligencia.

Al respecto, Mirian Ivanega(3), nos dice que laasignación de competencia para intervenir en lascontrataciones públicas implica asignar alfuncionario la correlativa responsabilidad deejercerla dentro del marco legal, de modo diligente,tanto respecto de terceros como del propio estado,por estar representados en éste los intereses de todala comunidad.

2).- En cuanto al segundo interrogante,entendemos que la transgresión del marcoregulatorio de contrataciones no implica unaCAUSA ILICITA, sino que implica unaresponsabilidad del funcionario o agente queautorice, apruebe y adjudique bienes y servicios demanera irregular. Es decir que las conductas de losmismos, son materia del régimen disciplinario dela administración.

Como ya lo expresáramos precedentemente, laexistencia de irregularidades, generan viciosdeterminantes de una nulidad absoluta o relativa,en todo el procedimiento administrativo decelebración, formación y ejecución del contratoadministrativo, debiendo ser analizado deconformidad a las previsiones contenidas en el art.32- y cc del C.P.A.. Este precepto legal, consagrauna de las potestades de que goza la Administracióndentro del derecho administrativo denominada porla doctrina como «la Autotutela», la que respondea intereses propios de la misma, y le permiteresolver los conflictos potenciales o actuales quesurgen respecto a otros sujetos de derecho, en


relación a sus actos y pretensiones. Esta potestadse justifica en la satisfacción del interés público ytiene como una de sus modalidades la revisión delacto administrativo o contrato, la cual se puedemanifestar de diferentes maneras según sea el vicioque afecte el acto, cuya validez se cuestiona.

3).- En relación a la pregunta tercera y cuarta,mantenemos el criterio de no enfocarnos en unaCAUSA ILICITA, porque en el procedimiento deliter-contractual, hacemos referencia a vicios quetraen aparejado nulidades de los actos y contratosadministrativos, de conformidad a la doctrina delos actos coligados, se puede subsanar un vicio ymantener los efectos jurídicos estables de los otrosactos administrativos.

Por otro lado, a nuestro criterio resulta deaplicación el principio de confianza legítima(4), queatento a la similitud con otros principios que rigenen materia contractual, como lo son el principio delegalidad, buena fe, y la doctrina de los actospropios, siendo una herramienta valiosa parasolucionar controversias generadas entre laAdministración y los contratistas.

Por último, afirmamos la aplicación de esteprincipio contractual en la etapa de formación,celebración y ejecución de un contrato, en razónque el cocontratante deposita su confianza en lospoderes públicos, esto contribuye a brindar certezay seguridad jurídica al vínculo que une a ambaspartes, por lo que un cambio intempestivo por partede la Administración (puede ser provocado porcambios en la normativa o bien por la conducta dela Administración) perjudica en forma directa alcontratista, debiendo en consecuencia solicitar laprotección judicial de sus derechos.

4).- En respuesta a la pregunta 5, entendemosque la causa es el contrato, o la orden de pago, si setrata de un suministro, y debería tenerse presenteel grado de ejecución del contrato, a los efectos deverificar la existencia de algún vicio nulidificante.

Ahora bien, cabe preguntarnos si el contratista-parte de la relación conmutativa- ya efectuó susprestaciones (ejecutó la obra, prestó el servicio,entregó los bienes, etc.), debe quedar al descubiertofrente a los gastos que efectivamente realizó.

Por otra parte, nos preguntamos también si elaumento del patrimonio del beneficiado (el Estado),

por el cumplimiento de la prestación ajenaconstituye un incremento justo?, merece eseincremento la tutela jurídica si tiene comocontrapartida el empobrecimiento del cumplidor?(contratista).

Frente a estos interrogantes eindependientemente de las circunstancias queengendran el vicio de estas relaciones jurídicas, ala luz del principio de la equidad o al simpleprincipio de la razonabilidad, es difícil entender quele corresponda a la contraparte de la Administración,cargar con todos los costos que ella le causó y a lainversa que a esta última le asista el derecho decaptar las ventajas que obtuvo sin indemnizar looperado.

Sumado a ello, aún el caso de un procedimientolicitatorio en la etapa de preadjudicación, si laAdministración decide una medida unilateral deanular la misma, sin la fundamentación necesaria,puede generar a los oferentes una lesión a susintereses patrimoniales, por ej gastos ocasionadoscon motivo de traslado de mercaderías, depósito,pago de mano de obra, etc., acudiendo los oferentesafectados a la vía judicial para reclamar daños yperjuicios a cargo del estado, no dándosecumplimiento por parte de la Administración conla satisfacción de necesidades colectivas, comopuede ser el caso de un contrato de suministro.

Cumplido ello, la Administración deconformidad a las potestades exorbitantes, estaríaen condiciones de revocar el contrato administrativopor culpa exclusiva del contratista.

5).- En respuesta a la pregunta sexta, unproveedor o contratista que es agente o funcionariopúblico, ostenta una incapacidad de derecho, ya quela prohibición para contratar con el estado seencuentra prevista en el Estatuto para el PersonalCivil de la Administración Pública Provincial -Ley3276- art. 16. y arts. 17, 140 y 141 del Dec. Reg.Nº 2248/08, de la Ley de Administración FinancieraNº 4938.

Por último, sobre este tema, observamos unvacío legal, ya que la mayoría de los funcionariosextraescalafonarios, no son sancionados, por suconducta negligente en las contrataciones públicas,por ello a los fines que el régimen de contratacionessea efectivo, deberían incorporarse normas queregulen la responsabilidad política(5), penal(6),


civil(7) y patrimonial(8) de los funcionarios yagentes, que hayan realizado contratacionesirregulares, y por su conducta hubiesen provocadograves perjuicios económicos al erario público,debidamente comprobados y susceptibles deapreciación pecuniaria.

6).- Por último en cuanto a la pregunta séptima,el Régimen de Contrataciones del Estado, prevé ensu Dec. Reg. 2248-08 un capítulo específico dondeexpresamente delega en las unidades sectoriales decontrataciones que forman parte de los serviciosadministrativos de cada organismo la operatividaddel sistema -(Art. 4 Dec. Reg. 2248-08).Comisionando a estas unidades para la recepciónde los bienes objeto de la contratación y posteriorentrega de los mismos a las Unidades Ejecutorassolicitantes (Art. 4,inc. g).

En igual sentido este plexo normativo establecela competencia específica de la Contaduría Generalde la Provincia como órgano rector del sistema decontrataciones, detallando sus funciones en su Art.3, incs. a, b, c, d, e y f.

Por otro lado, en los Arts. 86 y 87 de lanormativa citada se regula la recepción provisoriay definitiva de los bienes y servicios objeto de lacontratación, encargándose a cada organismo ladesignación de un responsable que emita esascertificaciones.

Así también en el mentado decretoreglamentario, se establece un régimen de multas ysanciones, de carácter personal vg suspensión en elregistro de proveedores y de carácter pecuniarias,de aplicación gradual a los proveedoresincumplidores.

Consideración aparte merecen lascontrataciones en obras públicas, las cuales tienenun régimen especial en la Ley 2730 y su Dec. Reg.,donde se prevé de acuerdo al avance de obra, lainspección y certificación del grado de ejecuciónde las mismas, estará a cargo del inspector de obradesignado por la Administración.

Por último, consideramos que el Dec. Reg.2248-08, de reciente vigencia, aporta seguridadjurídica en las contrataciones públicas que gestionael Estado, en la medida que las disposicionescontenidas en el mismo se cumplimenten por partede los organismos con competencia en la materia.En tal sentido, resulta oportuno que desde la órbita

de los organismos y jurisdicciones que adopten losmecanismos de selección de los contratistas delEstado (Licitación pública, privada, concurso deprecios, contrataciones directas etc), se brinde unacapacitación a los agentes y funcionariosresponsables de las mismas. Abarcando para ello adistintos profesionales y agentes de laAdministración, contadores, abogados, ingenierosy técnicos, dependientes de los distintos serviciosadministrativos.

Solo así, estaremos en condiciones asegurar ygarantizar que la provisión de los bienes y serviciosque adquiera la Administración, será en beneficiode todos los administrados, y en resguardo delinterés público del Estado.

Referencias

(1)CSJN, 19-1192, Fallos 315:2771; P.T.N.,Dictámenes: 230: 243

(2)La Procuración del Tesoro de la Nación, sos-tiene que: «La revocación del acto administrativoque adolece de algún vicio es una obligación de laAdministración, en virtud de los principios de le-galidad objetiva y de verdad material que debenimperar en el procedimiento administrativo».P.T.N., Dictámenes, 207: 517; 215: 189.-

(3)IVANEGA, Miriam M. , Mecanismos, decontrol público y argumentaciones deresponsabilidad. Buenos Aires, Abaco 2003, pp.250-251

(4)CSJN, «Carlos Reisz», Fallos, 248:79, 1960.,CSJN, «Los Pinos», fallos 293:617, 1975; CSJN«Revestek» Fallos, 318:1531, 1995

(5)La regulación de esta especie deresponsabilidad pertenece al derecho constitucionaly la declaración de su existencia, a través del juiciopolítico, se presenta como un requisito previo parapromover acciones penales contra los funcionariosque están sujetos a esta. IVANEGA, Mirian, op.,cit., p, 208.-

(6)Entre los delitos que pueden cometer losfuncionarios, en el ámbito de las contrataciones,pueden ser cohecho, malversación de caudalespúblicos, abuso de autoridad, enriquecimientoilícito, negociaciones incompatibles con el ejerciciode la función, administración fraudulenta enperjuicio de la Administración Pública, violaciónde los deberes de funcionario público.


(7)Es la responsabilidad que se produce,provocada por el daño que los funcionariosproducen a terceros ajenos a la Administración pordolo, culpa, o negligencia en el ejercicio de susfunciones, Art. 1112 cc.

(8)Esta responsabilidad difiere de la civil, yaque el interés jurídico protegido es el patrimonioestatal, se requiere la existencia de perjuicio fiscal,definido éste como el daño patrimonial cierto yefectivo producido sobre el erario público,susceptible de apreciación pecuniaria

ES NUESTRO INFORME.-

Dr. Guillermo R. Dalla LastaAbogado Asesor


Dr. Carlos Marcelo AndradaAbogado Asesor


Dra. Natalia ColomboAbogada Asesora


Dr. David Guillermo BracamonteAbogado Asesor


Ana Elizabeth GonzálezAbogada Asesora


Dr. Mario Dardo AguirreAbogado Asesor


Dra. Mirta BuschaskiAbogada Asesora


Dictamen AGG. Nº 829


REF. EXPTE. LETRA «S» - Nº 9977/2012INICIADOR: SERVICIO PENITENCIA-

RIOEXTRACTO: PAGO FACTURA A LA

FIRMA «SHELL GAS S.A.»

SR. ASESOR GENERAL DE GOBIERNO

Planteo:Vienen a esta Secretaría de Estado las

actuaciones de referencia, con motivo de la emisiónde un Decreto que autorice el pago de facturas porservicio de provisión de gas al ServicioPenitenciario, dependiente del Ministerio deGobierno y Justicia.

Antecedentes - Análisis JurídicoSe encuentran glosados tres expedientes donde

se propicia el pago de facturas emitidas por la firmaSHELL GAS S.A., en concepto de provisión de gaslicuado de petróleo (GLP).

Conforme ello se acompañan tres facturas cuyosmontos e identificación se glosan a fs. 2, 31 y 58,contando las mismas con la emisión de informerespaldatorio y pedido de pago por parte delDirector del Servicio Penitenciario (fs. 01/ 30 y 57).

Así también se acompaña la documentacióncontable que hace a la misma: Nota de Pedido yEntrega, Autorización para Gastar, Liquidación delgasto, Registro de Compromisos y Orden de Pago,ello por cada una de las facturas cuyo cobro sepretende.

Asimismo se adjuntan tres actos administrati-vos emitidos por el titular del Ministerio de Go-bierno y Justicia, donde autoriza el pago de cadauna de las facturas presentadas:Resoluciones Mi-nisteriales G. Y J. Nº 497 (fs. 10/11), Nº 590 (fs 35/36) Nº 597 (fs 66/67). Por lo cual el acto adminis-trativo a emitir seria según lo señala el organismoRector del Sistema de contrataciones del EstadoContaduría General de la Provincia (fs. 85) es unDecreto que Apruebe el Gasto y autorice el pagopor la suma total de las facturas presentadas.

Se han incorporado los Dictámenes legalesemitidos por los Asesores del Ministerio deGobierno y Justicia (fs. 7/09,33/87/88)considerando procedente el pago de lo reclamadoy encuadrando la contratación como «contratacióndirecta por libre elección por Negociación Directa,


art 98 Apartado 3 y art. 24 inc d), a saber:ARTÍCULO 24°: CARACTERÍSTICAS DE LOSBIENES O SERVICIOS. Para la elección delprocedimiento de selección según las característicasde los bienes o servicios, se tendrán en cuenta:a)...b)...c)..d) Cuando la fabricación o suministrode bienes o prestación de servicios sea exclusivode quienes tengan privilegio para ello y además,esté documentada en el expediente la demostraciónde tal exclusividad o la determinación de que noexisten sustitutos convenientes basados en loscorrespondientes informes técnicos: Libre Elecciónpor Negociación Directa.

En las actuaciones de referencia no se encuen-tran agregados los antecedentes que refrenden lacontratación efectuada y en curso de ejecución porparte del Servicio Penitenciario.

El único instrumento que se encuentra agrega-do en el expediente de narras es un Contrato deAdhesión en copia fiel suscripto por el DirectorGeneral del Servicio Penitenciario, en el que sepacta una duración de cinco años, computables des-de la primera entrega y con renovación automáti-ca, por lo cual y según lo informado en el expe-diente el suministro del servicio se habría iniciadoen el mes de diciembre de 2007 y estaría por fina-lizar en el mes de diciembre de 2012.

Cabe señalar que en el Expte. S-5923/2012 estaAsesoría General de Gobierno dictaminó que laautoridad responsable debía producir elsaneamiento de la gestión administrativa. En sulugar se produjo lisa y llanamente el dictado deldecreto GYJ Nº 986 del 27 JUN 2012, en copiaobra fs. 90/93.

En autos se observa idéntica tramitación. Seña-lando: a) que no existe contratación en los térmi-nos del Régimen de Contrataciones del Estado Ley4938 y Decreto Reglamentario 2248/08; b) que nopuede tipificarse ella con copia del documento queobra a fs. 4/5; c) que el suministro por parte de laEmpresa SHELL GAS S.A. se viene cubriendodesde el año 2007, se produce el suministro, se pre-senta la factura mensual y se paga; d) al parecer latramitación nunca mereció objeciones, en el senti-do de considerarlo como un SERVICIO BASICO,por analogía al servicio de suministro de energíaeléctrica y de provisión de agua potable, que se pagadentro del plazo de vencimiento de la factura, encuyo supuesto, por razones obvias, no debe seguir-

se ningún procedimiento de contrataciones del Es-tado; e) en estas actuaciones el servicio jurídico delMinisterio de Gobierno y Justicia, en tres (3) oca-siones, por haberse acumulado tres (3) expedien-tes, comienza analizando el requerimiento y sos-tiene que corresponde el trámite de contratacióndirecta por libre elección, pero terminan aconse-jando el pago de las facturas; f) Contaduría Gene-ral de la Provincia emite el informe Nº 2260 obrantea fs. 85 reclamando que se adjunte el correspon-diente acto administrativo -Decreto Acuerdo delPoder Ejecutivo- QUE APRUEBE EL GASTO YAUTORICE EL PAGO POR LA SUMA TOTALDE $ 78.969,14; g) pero las circunstancias fácticasadvierten que tal instrumento legal NO EXISTE.

Se incorporan a nuestro pedido constanciasdocumentales relativa a como fue atendido elsuministro por parte del Estado, esto es, como fuepagado el mismo.

La doctrina judicial fija pautas señeras en ma-teria de contrataciones del Estado.

«En el ámbito de la contratación administrativano puede hablarse del imperio de la libertad deformas, dado que -como lógica consecuencia de laintervención del Estado- todo vínculo contractualoriginado al amparo de ese régimen deberáconstituir la resultante de una serie de formalidadescuya inobservancia importará -eventualmente- lanulidad de tales convenciones (ver, al respecto,decreto 5720/72, Reglamento de Contrataciones delEstado)». DATOS: Cámara de ApelacionesContencioso, Administrativa:y Tributario. CausaNro.:4335-0. Autos: ASOCIACIÓNCOOPERADORA ALMIRANTE BROWN c/GCBA s/COBRO DE PESOS. Sala II. Del voto porampliación de fundamentos de Dr. EstebanCentanaro. 04-05-2006. Sentencia Nro. 80.

«La contratación directa, como procedimientode selección de contratista, si bien resulta menosrigurosa que la licitación, de todas formas seencuentra sujeta a determinadas reglas. Así, surgedel régimen legal de aplicación la obligatoriedadde cumplir ciertos recaudos, a efectos de preservarlos principios de publicidad, igualdad yconcurrencia». DATOS: C.A. Cont. Adm. Y Trib.C.A.B.A. Expte. Nº EXP 2397 - Autos: LinserSACIS c/ G.C.B.A (Hospital General de Niños Dr.Ricardo Gutiérrez) Dirección General de Comprasy Contrataciones s/Cobro de Pesos- Sala I. del Voto


del Dr. Carlos F. Balbín con adhesión de la Dra.Inés M. Weinberg de Roca, Julio 19 de 2002.Sentencia Nº 19.

«…la validez y eficacia de los contratosadministrativos se supedita al cumplimiento de lasformalidades exigidas por las disposiciones legalespertinentes en cuanto a la forma y procedimientosde contratación (Fallos 308:618; 316:382)»; [CSJN,M.265.XXXIII «Más Consultores EmpresasSociedad Anónima c/Santiago del Estero, Provinciade (Ministerio de Economía) s/ cobro de pesos»,sentencia del 1/06/2000").

«...En los contratos de la Administración se su-pedita su validez y eficacia al cumplimiento de lasformalidades exigidas por las disposiciones vigen-tes en cuanto a la forma y procedimientos de con-tratación, entre éstos se encuentra la licitación pú-blica, que se caracteriza como aquél, mediante elcual el ente público invita a los interesados paraque de acuerdo con las bases fijadas en el pliego decondiciones, formulen propuestas entre las que seseleccionará la más conveniente. La ley de la lici-tación o ley del contrato es el pliego donde se espe-cifican el objeto de la contratación y los derechos yobligaciones del licitante, de los oferentes y deladjudicatario» (CSJN. 22/04/86, «Hotel Internacio-nal Iguazú S.A. v. Nación Argentina», JA. 1987-11-241; cfr. Fallos 308:618).

«... en materia de contratos públicos, así comoen los demás ámbitos en que desarrolla su activi-dad, la administración y las entidades y empresasestatales se hallan sujetas al principio de legalidad,cuyo virtualidad propia es la de desplazar a plenavigencia de la regla de la autonomía de la voluntadde las partes, en la medida en que se somete la ce-lebración del contrato a las formalidadespreestablecidas para cada caso, y el objeto del acuer-do de partes a contenidos impuestosnormativamente, de los cuales las personas públi-cas no se hallan habilitadas para disponer sin ex-presa autorización legal(...) Que por otra parte esmenester añadir que, correlato necesario del prin-cipio de legalidad, es la potestad de que disponenlos órganos administrativos para enmendar sus ac-tos anteriores emitidos de manera irregular, valedecir, aquellos que carecen de las condiciones esen-ciales de validez por hallarse afectados de viciosgraves y ostensibles en su forma, competencia, ocontenido (Fallos 84:280, 175:368, 250:491,

258:299); a lo que cabe agregar que el ejercicio le-gítimo de esa potestad no puede comportar un pro-ceder contrario al deber de buena fe exigible a laadministración, sus entidades, y empresas, en lainterpretación y ejecución de los contratos, en tan-to se funda en la obligación de preservar la legali-dad de dichos actos (...) (CSJN. 22/12/93. «Espa-cio S.A. v. Ferrocarriles Argentinos», Fallos316:3157).

En consecuencia el pago de facturas de sumi-nistro de gas, en las condiciones que se gestiona,resultaría inviable. Sin embargo, por las especialescaracterísticas y condiciones tanto el Ministerio deGobierno y Justicia, como esta Asesoría Generalde Gobierno lograron incorporar informes de laSubsecretaría de Energía, que obra a fs. 89 y 97, delos cuales se advierten las siguientes especificacio-nes: a) la instalación de 6 tanques de 7m3 c/u, contodas las conexiones y extensiones para dotar degas a todo el Complejo Penitenciario; b) el provee-dor del gas, que denominaría licuado a granel, y enconsecuencia propietario de los equipos es SHELLGAS S.A.; c) con ello se asegura desde hace variosaños el abastecimiento en forma normal del sumi-nistro de gas a todas las instalaciones del penal; d)como condiciones beneficiosas indica la cercaníadel punto de abastecimiento, que es desde La Rioja,cuando otros servicios pueden abastecer desdeTucumán o Córdoba; e) esa empresa no permiteque los tanques dados en comodato sean utilizadoscon el gas que pueden abastecer otros proveedores;f) conseguir un nuevo prestador del servicio impli-cará un tiempo demasiado prolongado, el retiro delos tanques y de todo el sistema de conexiones; g)ello resulta de imposible obtención pues hasta tan-to se concluya la nueva contratación no existirá esteservicio, el cual es vital para la población carcelaria.

Esas especiales circunstancias pueden permitirconsiderar a este suministro como un servicio bá-sico imprescindible, como antiguamente se veníaaceptando.

Ello nos coloca en un grave estado de necesi-dad, que no puede discernirse con el solo argumen-to de invocar las infracciones a la reglamentaciónde contrataciones del Estado y sostener la impro-cedencia del pago. Entonces el servicio jurídicodebe responder con sensibilidad por el objetivoesencial que el Estado cubre y a que está obligadocon la población carcelaria. En una trascendente


controversia conceptual nos encontramos, por unlado una contratación que no ha observado las pau-tas elementales que hacen a resguardar legalidad(art. 86 Ley 4938, art 9 del Decreto 2248/08) y porel otro, en oposición la realidad de un suministroefectivamente prestado por varios años, desde2.007, del que se ha beneficiado el Estado para elcumplimiento de uno de sus fines de interés públi-co, por ende deben atenderse los requerimientos depago del proveedor del suministro de gas.

No obstante la irregularidad evidenciada en lasformalidades de la contratación, que afectan elprincipio de legalidad, el Estado se encuentraobligado a cumplir con la contraprestación, nopudiendo incurrir, como consecuencia del respetopor el principio axial de la buena fe, en un supuestode enriquecimiento sin causa.

En los hechos la contratación ha existido, haceaños que el establecimiento penitenciario goza delsuministro. Ahora bien, cuando no se han observa-do las formas sacramentales para perfeccionar elvínculo contractual, debemos preguntarnos: SETRATA DE UNA CONTRATACION NULA O DEUNA CONTRATACION INEXISTENTE?.

Tuvimos oportunidad de conocer unpronunciamiento de la CSJN, en asunto análogo.Cardiocorp S.R.L. efectuó a la Municipalidad de laCiudad de Buenos Aires provisión de insumosmedicinales al Hospital Bernardino Rivadavia,habiendo sido declarados de legítimo abono por elDirector de Control Legal de la Secretaría de Salud.Los jueces de la Alzada consideraron que lacontratación tuvo por objeto adquirir productos deuso corriente e indispensables para la atenciónpública, de características diferentes a aquellas queinvolucran obras de reparación de ascensores, aguacorriente y otras de importancia en un hospital,donde se justifica, por estar únicamente referidas adicho edificio y por su importancia económica, queel contrato administrativo, se lleve a cabo medianteel procedimiento de la licitación pública. Declararonque los insumos debían ser restituidos a la actora,la proveedora, por lo dispuesto en el art. 1.050 delCód. Civil, siendo que la aceptación de losproductos así como su falta de restitución eranconductas contrarias a la buena fe que no podíanser avaladas judicialmente.

El Procurador del Alto Tribunal opinó que erainaplicable el instituto del enriquecimiento sin

causa, que no son equiparables los casos de contratonulo y contrato inexistente, como para aplicar lasconsecuencias del segundo supuesto, por aplicacióndel art. 1.052 del Cód. Civil.

Agrega que la aplicación de los principios delenriquecimiento sin causa obligan a invocar yprobar el EMPOBRECIMIENTO del particular,como condición de existencia del derecho a repetir.

El Alto Tribunal resolvió, recordando elprecedente de Fallos: 323:3924, habiéndoseconsiderado que el fundamento del enriquecimientosin causa obliga a invocar y probar los preciosefectivamente pagados por el proveedor paraadquirir los productos revendidos, o los costos quetuvo en el cumplimiento de la contratación, que nosurgen de las facturas presentadas. Y que ello escoherente con lo dispuesto por el art. 1.050 del Cód.Civil, pues la restitución de lo percibido en virtuddel acto anulado al que se refiere dicho artículo nocomprende la ganancia facturada por el contratista.

Define en otro orden de ideas que la condena arestituir en especie los insumos ya consumidossignificaría que la comuna debería convocar a unanueva licitación pública con el único objeto deadquirirlos de un tercero para restituírselos al actor,pues el principio de legalidad presupuestaria leimpide proceder de otra manera; vale decir,adquirirlos directamente para entregárselos. Entanto cabe presumir que el importe consignado porel proveedor en tas facturas presentadas al cobroestá integrado cuanto menos en buena medida, porel costo (pérdida) que efectivamente tuvo paracumplir con la prestación respectiva; exceptoconcreta alegación y prueba de la existencia desobreprecios. «En tales condiciones correspondeque, sobre la base de los elementos de juicioobrantes en el proceso, en cada caso los jueces dela causa determinen el importe de lo que se debierarestituir para evitar que la comuna se enriquezca aexpensas del patrimonio del particular SINCOMPENSACION ALGUNA», (la mayúscula noobra en el original). (CSJN, C 1597, XL, año 2.006,27 de Diciembre, «Cardiocorp S.R.L. c/Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires s/Recurso de Hecho».

«La falta de comprobación de la existencia deun contrato válido, excluye en principio laresponsabilidad estrictamente contractual delEstado, pero que no es ello obstáculo para la


admisión de la obligación de la Provincia cuandomedia efectiva prestación de servicios a ella, poraplicación de la doctrina del enriquecimiento sincausa» (CSJN, Fallos, 251:150; idem 255:371.CSJN, 1965, «Transporte de Buenos Aires c/BuenosAires, la Provincia de, s/cobro de pesos», Fallos,262:261-264, considerando 4º).

Entonces, así el contrato hubiera sido nulo o seconsiderare inexistente, debe existir compensación,hay enriquecimiento sin causa, pero no se trata deun supuesto de restitución de las cosas a su estadoanterior, por aplicación del art. 1.052 del Cód. Civil.La única directriz para cuantificar el resarcimientola identifican las facturas. No resulta factible pedirleal proveedor que excluya de las mismas el beneficioo ganancia facturado. O que demuestre elempobrecimiento.

«Efectos de la anulación.-... C) que si por lanaturaleza de la prestación la restitución esimposible, como en el contrato de transporte, sedebe la indemnización correspondiente» (CCom A,31/5/57, LL 94-82, f. 43.291) (SALAS, CODIGOCIVIL anotado, 2da. ed. . Ed. Depalma, t. 1, p.523).

El art. 1.056 del Cód. Civil dice «Los actosanulados, aunque no produzcan los efectos de actosjurídicos, producen sin embargo, los efectos de losactos ilícitos, o de los hechos en general, cuyasconsecuencias deben ser reparadas».

En el presente caso el Estado se encuentrabuscando una salida legal, que le permita recuperarel suministro, no contamos con la actividad ni elreclamo o los argumentos del proveedor, que lebasta con haber suspendido la provisión de gas, porende resulta incuestionable que en manera algunalograremos que invoque o pruebe aquelempobrecimiento, o el costo de la provisión.Entonces, con base en las circunstancias señaladaspor la Subsecretaría de Energía, a fs. 89 y 97, esaconsejable que se produzca acto administrativo quereconozca la deuda por suministro, en la cuantíareclamada por el proveedor, se autorice el gasto yse ordene su pago. Deberá disponerse investigaciónsumarial por parte de Fiscalía de Estado, a fin dedeslindar responsabilidades (art 17 DecretoReglamentario Nº 2248/08).

Las actuaciones deben ser giradas al ServicioPenitenciario para que incorpore prueba fehacientede la recepción del suministro, acreditar que elprecio que indican las facturas es el habitual demercado o que guarda sintonía con el de otrosproveedores con el propósito de evitar sobreprecios,

deberá declarar que resulta imposible la restituciónde los insumos, y con esos elementos producir unacto administrativo de reconocimiento de deuda,debiendo, reiteramos, el Estado pagar lo que sereconozca como adeudado en compensación delsuministro consumidor. En ese sentido el precioindicado en las facturas será tenido como orientativopara establecer el quantum de la deuda ha reconocery se deberá incorparar en autos, la declaración delproveedor de que con lo pagado por los períodosfacturados, por aplicación del principio aludido,nada se le adeuda y nada tiene que reclamar.

CONCLUSION:Las presentes actuaciones deben ser remitidas

al Ministerio de Gobierno y Justicia, a efectos deque asegure que el Servicio Penitenciario Provincialcumpla con las indicaciones precedentes. Una vezverificados los pasos administrativos pertinentes,debe darse nueva intervención a Contaduría Generalde la Provincia y a esta Secretaría de Estado.

Es nuestro dictamen.

Dra. Laura Soledad SánchezAbogada Asesora


Ana Elizabeth GonzálezAbogada Asesora



REF. EXPTE. LETRA «S» - Nº 9977/2012INICIADOR: SERVICIO PENITENCIA-

RIOEXTRACTO: PAGO FACTURA A LA

FIRMA «SHELL GAS S.A.»

SR. MINISTRO DE GOBIERNO Y JUSTICIA

Con el Dictamen que antecede cuyo textoratifico remito las presentes actuaciones.

ASI DICTAMINO

Dr. Mario Romeo del Valle MayorgaAsesor General de Gobierno


Dictamen Plenario AGG N° 2

ASESORÍA GENERAL DE GOBIERNO, 15de Noviembre de 2016.

DICTAMEN PLENARIO EN MATERIA DECAMBIO DE AGRUPAMIENTO

El cambio de agrupamiento se encuentraregulado en la Ley 3198 Escalafón del PersonalCivil de la Administración Pública Provincial y porla Ley 5161 de la Carrera del Personal Sanitario,estableciendo las mismas los requisitos necesariospara su procedencia.

Que a los fines de establecer un criterio unánimeen relación a los cambios de agrupamiento comoasí también su reconocimiento retroactivo, se handesarrollado las siguientes pautas a seguir:

1) Pautas comunes a ambos regímenes (Ley3198, Ley 5161):

A los fines de la procedencia de los cambios deagrupamientos, deberá observarse lo siguiente:

a) De conformidad a lo establecido por el art.35 de la Ley 3198, será necesaria la existencia devacancia en el agrupamiento al que se pretendeingresar y reunir los requisitos establecidos por laley para cada agrupamiento en particular.

b) Que exista crédito presupuestario.c) Que el Agente ejecute funciones propias del

agrupamiento al que ingresa o del título que detentaen su caso.

d) De acuerdo a la Circular A.G.G. N° 06/12,todo cambio de agrupamiento deberá ser autorizadopor la autoridad política de cada área.

e) Conforme al Decreto N° 675/2016, todocambio de agrupamiento deberá contar con laautorización del titular del Poder Ejecutivo; Informede la Subsecretaría de Presupuesto e Informe de laSubsecretaría de Recursos Humanos y GestiónPública.

En todos los casos, el acto administrativo quedisponga el cambio de agrupamiento, deberá que-dar condicionado a la existencia de vacancia y cré-dito presupuestario

2) Régimen Ley 3198:

a) Agrupamiento Profesional: Ingresarán a esteagrupamiento quienes lleven a cabo funciones acor-des al título profesional que habilita al ingreso deeste agrupamiento. No podrá reubicarse en esteagrupamiento a ningún agente que no realice fun-ciones acordes a su título. Regulado por los arts.15 a 17.

b) Agrupamiento Técnico: Ingresarán a esteagrupamiento quienes lleven a cabo funciones acor-des al título técnico que habilita al ingreso de esteagrupamiento. No podrá reubicarse en este agrupa-miento a ningún agente que no realice funcionesacordes a su título. Regulado por los arts. 18 a 21.

c) Agrupamiento Administrativo: Ingresarán aeste agrupamiento quienes realicen funcionesadministrativas. Regulado por los arts. 9 y ss. de laley 3198.

d) Agrupamiento Mantenimiento y producción:Regulado por los arts. 22 a 25.

e) Servicios Generales: Regulado por los arts.26 a 29.

3) Régimen Ley 5161:

a) Grupo A: Los requisitos para ingresar a esteagrupamiento están dispuestos en el art. 23 de laley y en el art. 23 de su Decreto Reglamentario N°1659/06, siendo necesario que el agente desempeñefunciones acordes al título profesional que lohabilita al ingreso de este agrupamiento.

b) Grupo B: Regulado en el art. 23 de la ley yen el art. 23 del Decreto Reglamentario N° 1659/06, siendo necesario que el agente desempeñefunciones acordes al título técnico que lo habilitaal ingreso de este agrupamiento.

c) Grupo C: Regulado en el art. 23 de la ley yen el art. 23 del Decreto Reglamentario N° 1659/06.

d) Grupo D: Regulado en el art. 23 de la ley yen el art. 23 del Decreto Reglamentario N° 1659/06.

4) Reconocimiento retroactivo del cambio deagrupamiento:

Es un principio de derecho en materia laboralel que dispone que «el pago de haberes es por laefectiva prestación de servicios en el cargo», esdecir que la obligación que pesa sobre el Estado de


abonar los salarios a sus agentes no es pura y simple,sino que se encuentra supeditada a la efectivaprestación de servicios.

Al respecto Marienhoff expresa que, para queel funcionario o el empleado tengan derecho apercibir el sueldo, se requiere de parte de ellos elejercicio efectivo de la función. (Miguel S.Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo,Tercera Edición actualizada, Tomo III, pág. 267).

En esa misma línea, nuestra Corte de Justiciaexpresó que «es dable recordar que tanto la doctrinacomo la jurisprudencia son contestes en cuanto aque, en la relación de empleo público, resultanecesaria la efectiva prestación de servicios paraque surja el derecho del empleado a percibir unaprestación dineraria como contrapartida a sustareas» (Expte. N° 127/2005,»Nieva, Héctor Oscarc. Ministerio de Educación y Cultura y EstadoProvincial s/ acción de plena jurisdicción yanulación».)

Así también, debe tenerse presente queconforme el art. 149° inc. 17 de la ConstituciónProvincial, es facultad del Poder Ejecutivo nombrary remover, en la forma prevista por la Constitucióny las leyes que en su consecuencia se dicten, a todoslos funcionarios y empleados de la Administración,y como derivación de ello disponer los cambios deagrupamientos de todos los empleados de laadministración pública provincial. Ningunaautoridad podrá asignar funciones con anterioridada que el cambio de agrupamiento sea ordenadomediante decreto del Poder Ejecutivo.

Así de acuerdo a lo expresado, el cambio deagrupamiento y el mayor pago que ello implica,debe hacerse efectivo como regla general, a partirdel decreto del Poder Ejecutivo que lo dispone puesa partir de allí, el agente comenzará a desarrollarde manera efectiva la función propia delagrupamiento al que accede. Ninguna autoridadpodrá asignar funciones con anterioridad a que elcambio de agrupamiento sea ordenado mediantedecreto del Poder Ejecutivo.

No obstante ello, se han dado casos en que laAdministración Pública, mediante actoadministrativo de sus autoridades ha asignadonuevas funciones a agentes, de manera previa a laemisión del decreto que ordena el cambio deagrupamiento, generando reclamos por parte de losagente de reconocimiento retroactivo del mismo,con la diferencia salarial que ello conlleva.

Por ello, y solo para esos casos y a fin de nocargar al administrado con las desinteligencias dela propia administración, procederá elreconocimiento retroactivo del cambio deagrupamiento, a la fecha de la notificación del actoadministrativo que le haya asignado funciones. Esdecir que el reconocimiento retroactivo del cambiode agrupamiento resultará procedente de maneraexcepcional, para aquellos casos en que se acreditefehacientemente, a través de acto administrativoválido, la asignación de funciones propias del nuevoagrupamiento. Las funciones que se asignen serándesempeñadas a partir de su notificación, siendoinadmisible el dictado de resoluciones odisposiciones que reconozcan funciones conretroactividad.

Luego de lo expuesto y a modo de repaso delos requisitos necesarios para la procedencia de loscambios de agrupamiento tenemos que: Seránecesario verificar el cumplimiento de los requisitospropios del agrupamiento al que se quiera acceder;que exista vacancia en el agrupamiento y que existacrédito presupuestario. El cambio de agrupamientosólo será reconocido retroactivamente en aquelloscasos en que se acredite que al agente le han sidoasignadas funciones acordes al agrupamiento quepretende ingresar, mediante acto administrativoemanado de autoridad y efectivamente notificado.

Fuera de esos casos, los cambios deagrupamientos se harán efectivos a partir de lanotificación del Decreto del Poder Ejecutivo quelo disponga.

En conclusión, a partir de la fecha no sereconocerán cambios de agrupamiento de maneraretroactiva si el agente no cuenta con actoadministrativo (resolución o disposición), queestablezca la asignación de las funciones propiasdel nuevo agrupamiento.

Los cambios de agrupamiento deberán ajustarsea lo dispuesto por el Decreto N° 675/16 y a la leyde presupuesto vigente.

ASI DICTAMINAMOS.-

Dra. Ma. Guadalupe Pérez LlanoDirectora de Coordinación del

Cuerpo de Abogados del EstadoAsesoría General de Gobierno


Dra. Agustina CrookAbogada Asesora




ASESORÍA GENERAL DE GOBIERNO, 21de Noviembre de 2016.

DICTAMEN PLENARIO EN MATERIADE BAJAS Y RENUNCIAS POR

ACOGIMIENTO A BENEFICIOSPREVISIONALES DE AGENTES DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA CENTRAL

El Estatuto para el Personal Civil de laAdministración Pública Provincial, cuerpo adjuntode la Ley Nº 3.276, en materia de derechos delagente, estipula en el Capítulo V, artículo 17, incisoll) el de renunciar al cargo, previéndose en el artículo55, de dicho plexo normativo, que la mismaproducirá su baja una vez notificada su aceptación,o transcurrido el plazo de treinta (30) días a que serefiere el artículo 15, inciso h) que impone lapermanencia en el cargo por dicho término detiempo, en días corridos, si antes no fuerareemplazado o aceptada su dimisión o autorizado acesar en sus funciones, salvo que con anterioridadal vencimiento de dicho plazo, se hubiere dispuestola instrucción del sumario que lo involucre comoacusado.

Repárese que el Estatuto del Docente ProvincialLey Nº 3.122, contempla en el artículo 6, losderechos y deberes del personal docente, los cualesse extinguen por: «… a) por renuncia aceptada,salvo en el caso que ésta sea presentada paraacogerse a los beneficios de la jubilación…»; sinperjuicio de los que reconozcan las leyes y decretosgenerales para el personal Civil de la Provincia»,haciendo expresa remisión a la Ley N° 3.276«Estatuto para el Personal Civil de laAdministración Pública».

Asimismo, la Ley Nº 24.241 de SistemaIntegrado de Jubilaciones y Pensiones estipula ensu artículo 13, inciso a) entre las obligaciones que

recae sobre afiliados en relación de dependenciasin perjuicio de otras disposiciones de dicha ley «1.Suministrar los informes requeridos por la autoridadde aplicación, referentes a su situación frente a lasleyes de previsión» y en el inciso c) se impone lamisma obligación respecto de los beneficiarios.

De conformidad a la normativa descripta utsupra, es dable reseñar que la renuncia importa elderecho a concluir la relación de empleo,produciéndose la baja automática del agente a lostreinta (30) días corridos de su presentación, salvo,que con anterioridad no hubiera sido aceptada porautoridad competente.

La presentación de la dimisión deberá seguir lavía jerárquica correspondiente tramitándose con ladiligencia que impone el artículo 51 de la Ley Nº3.559 «Código de Procedimientos Administrativo»,correspondiendo a la autoridad administrativa acargo de la dirección de las actuaciones bajo supotestad ordenadora, el deber de adoptar lasmedidas necesarias para la celeridad, economía yeficacia del trámite; evitando la lentitud y su lesióna la efectividad de la tutela, salvando la burocraciaque dificulte el desenvolvimiento del expediente ysu correlativa instrucción a fin del dictado del actoadministrativo correspondiente.

Esbozado lo cual y a efectos del avocamiento yde la expedita opinión de este órgano legalcalificado deviene sentar ciertas pautas:

1.- En materia de Bajas de agentes de laAdministración Pública Central que fuerepropiciada por renuncia; por haber accedido elagente a la Jubilación Ordinaria o acogerse a losbeneficios previsionales de Retiro Transitorio oDefinitivo por Invalidez o Jubilación porMinusvalía, y a efectos de establecer un criteriounánime en relación al trámite que deberáobservarse en relación a la materia, se hacenecesario establecer el principio bajo el cual seinstruirán las actuaciones, sentando las siguientespremisas:

1.a. Resulta necesario a los fines de emitir eldictamen legal de competencia, en relación a laconsideración, análisis y procedencia de sugerir alPoder Ejecutivo el dictado del acto administrativopor el cual se dé la Baja o sea aceptada la renunciade agentes de la Administración Pública Central,deberán las actuaciones contener toda la documentalrespaldatoria, de carácter ineludible, previo a la vista


de la actuaciones de parte de esta instancia,pudiéndose incluso solicitar la colaboración deladministrado a fin del aporte de lo que fuerepertinente en razón de la gestión incoada, en base alo cual en el expediente deberá obrar:

1.b. Nota de estilo del agente solicitando la Bajao efectuando la renuncia al cargo que ostentaba enla Administración Pública; sírvase al respecto y amodo de recaudo que, en el caso de tramitarse laBaja o Renuncia, por Retiro Transitorio porInvalidez, deberá consignarse en la parte dispositivadel ante proyecto de decreto glosado, que laaceptación de la misma es con carácter provisoria,la que se transformará en definitiva una vez que elbeneficiario acceda al beneficio con carácterpermanente. En el caso que la gestión versara sobreRetiro Definitivo por Invalidez, deberá obrarseResolución de la Administración Nacional deSeguridad Social de transformación del beneficio,la cual permite tomar conocimiento de la fecha queopera la misma, siendo insuficiente a dichos efectosDictamen de Comisión Médica Nº 24 de laSuperintendencia de Riesgos de Trabajo, el cualaporta el porcentaje de incapacidad laborativa yconforme a su grado la posibilidad de acceder albeneficio.

1.c. Asimismo, deberá glosarse, Notificación deAcuerdo de Prestación y Detalle de Liquidación,emitidos por la ANSeS, a los efectos de verificar elotorgamiento del beneficio jubilatorio y de loshaberes que integran la primera liquidación comopasivo, permitiendo a partir de esta documentalpoder establecer fecha cierta a partir de la cual seráoperativa la Baja o Renuncia, lo cual está en perfectaconsonancia con las previsiones de la Ley Nº 24.241y sus modificatorias.

1.d. Certificación de Servicios, el cual va arespaldar el tiempo efectivo de prestaciones enrelación de dependencia.

1.e. Informe circunstanciado de autoridadcompetente, indicando fecha de Cese de servicio,último haber percibido y licencias adeudadas si lashubiera, debiéndose adjuntar planillas que brindaninformación en materia de Liquidación Final ylegítimo abono.

1.f. Dictamen del servicio jurídico del área,dando cumplimiento con Memorándum A.G.G. Nº006/12, el cual se encuentra plenamente vigente.La finalidad de una función consultiva previa a la

emisión de los actos administrativos no es otra queel apego a la legalidad por parte de la actuaciónadministrativa, que si bien en rigor, los dictámenesjurídicos nos son actos administrativos, sino actosinternos de la Administración en la medida que noproducen efectos jurídicos directos a losparticulares, siendo opiniones no vinculantes quecolaboran para que el funcionario pertinente decidaconforme a derecho; importan una actividadpreparatoria interna de la Administración, cuyalabor no entra en relación con terceros. Es ademásun requisito esencial conforme las previsionescontenidas en el artículo 27 inciso d) del Códigode Procedimientos Administrativo. Sirva de especialreferencia lo expresado por la Procuración delTesoro de la Nación «Antes que la Procuración delTesoro de la Nación emita su opinión deben hacerlolas delegaciones que componen el Cuerpo deAbogados del Estado, tanto por la existencia denormas que a si lo determinan, como para que esteOrganismo Asesor no se convierta en una asesoríajurídica mas (conf. Dict. 203:58, 208:16, 205:160)».

2. Es también de previsión y a efectos de impedirque el beneficiario quede incurso enincompatibilidad estar a lo dispuesto por el artículo168º de la Constitución Provincial que establece:«…No podrán ocupar cargos en la administraciónprovincial los jubilados y pensionados de cualquiercaja con excepción de actividades artísticas otécnicas, cuando no existieran otros postulantes…».Como corolario y a efectos de la eficiencia que laactuación de la Administración exige, serecomienda al Poder Ejecutivo la celebración deun Convenio con la Administración Nacional deSeguridad Social a fin de que a través del cruce dedatos se pueda tomar conocimiento en tiempo realdel otorgamiento del beneficio, de su carácter o ensu caso de su transformación.

ASI DICTAMINAMOS.

Dr. Pablo Alejandro GallardoAsesor General de Gobierno.

Dra. María Guadalupe Pérez LlanoDirector de Coordinación del Cuerpo de

Abogados del EstadoAsesoría General de Gobierno


Dra. Laura Soledad SánchezDirector de Asesoramiento y Colegislación


Dra. Silvia Patricia PastorizaAbogada Asesora



ASESORIA GENERAL DE GOBIERNO, 2 deDiciembre de 2016.

DICTAMEN PLENARIO EN MATERIAINDEMNIZACION POR FALLECIMIENTO

Y GASTOS DE SEPELIO(LEGITIMACION, EFECTIVO PAGO

Y BASE DE CÁLCULO)

La Asesoría General de Gobierno en el ejerciciode las facultades constitucionales, conferidas porel Art. 160° inc. 2 de la Constitución Provincial:«…Por el Asesor General de Gobierno, quienasistirá al Gobernador sobre toda cuestión jurídicao técnica que interese al Estado Provincial y en todolo relativo a las funciones colegislativas delGobernador...» y a los efectos de unificar loscriterios vertidos sobre el instituto jurídico:«Indemnización por Fallecimiento» (legitimación,efectivo pago y base de cálculo), se analiza acontinuación el ordenamiento jurídico vigente yjurisprudencia al respecto:

La Legislación Provincial regula entre lasindemnizaciones a favor del personal administrati-vo las que surjan por su fallecimiento (inc. b art.25° N° 3.276 «Estatuto para el Personal de la Ad-ministración Publica») que en concordancia con elart. 34° de la misma ley, establece que quienestomaren a su cargo los gastos de sepelio tendránderecho al reintegro de su monto; al mismo tiem-po, menciona como beneficiarios de la indemniza-ción indicada en el art 25° a los derecho habientesdel causante: «Este resarcimiento se abonará a losderecho habientes en la forma y condiciones pre-vistas para gozar de pensión, de acuerdo con lasnormas previsionales para el personal dependien-te, aun cuando dichas personas desempeñen activi-dades lucrativas, tuvieren rentas o gozaren de jubi-

lación, pensión o retiro». De la interpretación ar-mónica de tales preceptos no puede válidamenteconcluirse que la ley ha instituido dosindemnizaciones de una igual naturaleza jurídica,misma causa y en favor de idéntico sujeto. La na-turaleza jurídica en ambos pagos es distinta; en laindemnización por muerte responde a una natura-leza asistencial, mientras que la que cubre los gas-tos propios erogados en concepto de sepelio son dereposición; incluso la causa que origina la primeraes inmediata al fallecimiento del agente, mientrasque la reposición de gastos surge en consecuenciamediata al deceso del agente; sin perjuicio de ellono son excluyentes y se requieren en forma simul-tánea, en la que puede o no coincidir los acreedo-res al pago de las mismas.

El artículo 34° 2do parr. de la ley N° 3.276dispone -con una técnica similar a la utilizada porel artículo 248° de la Ley de Contrato de Trabajo-que el resarcimiento reclamado se abonará enla forma y condiciones previstas para gozar depensión, de acuerdo con las normas previsionalespara el personal dependiente. Se colige así que noalcanza haber probado la vocación hereditaria o lacalidad de derecho habiente respecto del empleadoadministrativo fallecido, para convertirseautomáticamente en beneficiario de laindemnización prevista en el pre mencionadoartículo. Se requiere -y esto es fundamental- reunirlas condiciones legales desde el punto de vistaprevisional para ser beneficiario de pensiónderivada de la muerte del causante; comobeneficiarios de pensiones, en un orden a vecesconcurrente y en otras excluyente.

El principio general en el nacimiento de losderechos conferidos por las leyes previsionales seproduce el día en que ocurre el hecho que los genera;de allí que, la resolución que concede un beneficioprevisional sólo tiene efecto declarativo y noconstitutivo. Ahora bien, el derecho a la percepciónde la indemnización por fallecimiento del empleadoes un derecho que se ejerce «jure propio» y no «jurehereditatis» de los beneficiarios, ya que se trata deun resarcimiento asistencial a favor de losbeneficiarios instituidos por ley. (Causa: NavarreteFilomena Susana c/ Comuna de Bernabe Molina s/Recurso Contencioso Administrativo de PlenaJurisdicción, Fallo Corte Suprema de Justicia Año2005).


Luego de lo planteado aseverar que la únicaforma de percepción del beneficio de laindemnización por muerte por parte de los herederoses por la vía de la transmisión sucesoria, es afirmarla concepción que descartaría la posibilidad alconviviente de participar en los beneficiosresarcitorios instituidos por la indemnizaciónpretendida debido a que no posee vocaciónhereditaria dentro del proceso sucesorio.

Sin embargo, al momento de concretar el pago,se presenta la problemática. Obsérvese que en elSeguro de Vida Colectivo, no se muestrainconvenientes al realizar el efectivo pago, debidoa que existe un beneficiario designado con sunombre, apellido y número de documento; el restode los rubros no siempre aparecen como pacíficosen cuanto a su cobro. No nos referimos solamentea situaciones como la del caso de autos, si no aotras más comunes como la existencia de viuda ehijos mayores de edad que pretenden cobrar todosa la vez (y cada uno por su cuenta) sin dar laseguridad al pagador de que no habrá otrosreclamos; planteada la problemática no escasualidad la remisión a las disposiciones de la leyjubilatoria por la ley provincial, responde a unprincipio de coherencia sistemática delordenamiento normativo por vía de la técnica de ladeterminación de norma por lo que el legisladorremite a otra fuente legal). De tal forma que si elempleador supera el escollo de decidir si va a pagarcon seguridad de hacerlo bien, debe vencer respectoa la indemnización por fallecimiento: ¿a quiénesconsidera con derecho al beneficio? Y una vezdeterminados ¿en concurrencia o por exclusión?.Analizados estos problemas es que entendemos quese inicien pagos por consignación de los rubros queemergen de la muerte de un empleado y que no sesiga el camino más sencillo y compasivo de abonardirectamente a la familia las indemnizacionescorrespondientes teniendo en cuenta la difícilsituación que se vive en esa circunstancia.

La Solución legislativa a la problemáticaplanteada sobre los beneficiarios de laIndemnización establecida en el art. 25° de la LeyN° 3.276 en concordancia con el art. 34° es deremisión a la Ley Previsional en sus FORMAS YCONDICIONES. El art. 53° de la Ley 24.241: a)la viuda, b) el viudo, c) la conviviente, d) elconviviente, e) hijas solteras, hijos solteros y las

hijas viudas, ...hasta los dieciocho (18) años deedad...». Para los supuestos de los incisos c) y d)determina que se requerirá «que él o la causante sehallase separado de hecho o legalmente, o haya sidosoltero, viudo o divorciado y hubiera convividopúblicamente en aparente matrimonio durante porlo menos cinco (5) años inmediatamente anterioresal fallecimiento...». En suma, la remisión al ordenque concurren o se excluyen los beneficiaros delart. 53°, deja a salvo con criterio de justicia losderechos que reconoce a favor de la parejaconviviente en aparente matrimonio; «laconvivencia pública en aparente matrimonio»,agregando que el «aparente matrimonio consistiríaen la «unión del hombre y mujer que no ha sidoconcertada con ningún rito o formalidad legal» yque la denominación concubinos se entiende como«relación marital de un hombre con una mujer sinestar casado»; obedece, la necesidad deindividualizar a los beneficiarios de laindemnización y de determinar el modo en que éstadebe ser distribuida, mas no permite concluirválidamente que media un supuesto detransmisión mortis causa.

Sabido es que al momento de determinar lainteligencia de las leyes debe tenerse en cuenta elcontexto general y los fines que la informan,incumbe al intérprete consultar la racionalidad delprecepto y la voluntad del legislador, extremos queno deben ser obviados por las posiblesimperfecciones técnicas de la instrumentación delos textos, precisamente, para evitar la frustraciónde los objetivos de la norma (conf. C.J.S.N. Fallos329:1473). En este sentido, no se trata dedesconocer las palabras de la ley, sino de darpreeminencia a su finalidad, al conjunto delordenamiento jurídico y a los principiosfundamentales del derecho, cuando la interpretaciónde un precepto.

En ese orden, considero que la menciónrealizada en los arts. 25° y 34° de la ley respecto delos causahabientes y el carácter de bien propioatribuido a la indemnización en él, solo tienden aidentificar a los beneficiarios legitimados parasolicitarla, por lo que el efectivo pago se deberárealizar al momento en que se logre certeza de lacualidad que alega el solicitante.

Partiendo de tal distinción, concluyo quecarecería de asidero que el Estado fijara una


reparación pecuniaria o indemnización a favor deuna persona fallecida, juzgando correcta lainterpretación que equipara este supuesto al quepudiera presentarse ante casos de unaindemnización a favor de los derecho habientes delas personas fallecida, gozando una acción iurehereditatis y no iure propio que descartaría a unode los beneficiarios de Ley ( inc. c) y d) del art. 53°de la Ley 24.241).

Tales matices, sin embargo, no son suficientespara acordar en el caso una solución que desconozcala naturaleza y finalidad de las normas bajo examenque, como apunta, evidencian claramente laintención de indemnizar al más cercano delfallecido; que podrá determinarse la calidad de talen un juicio sucesorio como en una informaciónsumaria, siempre que de forma certera se instituyala calidad in iure propio indicada en la LeyPrevisional. (art. 53° de la Ley 24.241). Ello así noobstante que se alude a categorías jurídicas propiasdel régimen sucesorio, pues la razón teleológica deljuicio es dilucidar con pretendida certeza ladeclaración de los herederos del causante -insisto-evidencia la naturaleza indemnizatoria del beneficioen ella previsto en aras de mitigar -respecto de losfamiliares más cercanos y directos de las víctimas-el perjuicio asistencial que les fue provocado.

La mención de los «causahabientes» atribuiblesla indemnización referida, encuentra explicación enla intención del legislador de identificar a losposibles beneficiarios legitimados para acceder ala indemnización y eventualmente, su modo dedistribución de los legitimados que actúan no porser «herederos», sino iure propio, causa habientes, haciendo valer el propio perjuicio, asistencial-alimenticio, experimentado a raíz del fallecimientode su sustento; determinándose con posterioridadal momento de realizar el efectivo pago la calidadque alega el solicitante, ya sea a través de unaDeclaratoria de Herederos (inc. a y b, art. 53° LeyN° 24.241) Partida de Nacimiento (inc. e, art 53°Ley N° 24241) Información Sumaria (inc. c y d,art. 53° de la Ley N° 24.241), Registro de UnionesConvivenciales (art. 511° del Código Civil) a losefectos de dar «certeza y seguridad jurídica» , alorganismo que efectivice el pago en el juiciorespectivo.

El Código Civil en su plexo normativo, destinaun Título (III) a las uniones convivenciales,

considerando como tales: «a la unión basadas enrelaciones afectivas de carácter singular, pública,notoria, estable y permanente de dos personas queconviven y comparten un proyecto de vida común,sean del mismo o diferente sexo» (art. 509° delCódigo Civil), de pronunciarse por los requisitosen el artículo 510°, el Código Civil regula sobre laregistración de dichas uniones convivenciales,expresando que: «La existencia de la uniónconvivencial, su extinción y los pactos que losintegrantes de la pareja hayan celebrado, seinscriben en el registro que corresponda a lajurisdicción local, sólo a los fines probatorios. Noprocede una nueva inscripción de una uniónconvivencial sin la previa cancelación de lapreexistente. La registración de la existencia de launión convivencial debe ser solicitadapor ambos integrantes». Al respecto autores talescomo: Dra. Lidia Garrido Cordobera, Dr. AlejandroBorda y Dr. Pacual E. Alferillo, en el Código Civily Comercial «Comentado, Anotado y Concordadode la edición: Astrea del año 2015, nos ilustran alrespecto diciendo: «la inscripción es al solo efectoprobatorio, es decir no hace nacer una relaciónjurídica, sino que servirá de prueba suficientes paratodos los efectos que por ley produzcan. Cabedestacar que el artículo establece que no procederáuna nueva inscripción de la unión convivencial sinla previa cancelación de la preexistente; evitandoasí, la existencia de más de una unión convivencialregistrada y se genere una incertidumbre jurídica».

Con respecto y a los efectos de determinar labase de cálculo en que se liquidaría el montoindemnizatorio teniendo en cuenta la letra de lanorma, sus objetivos y la finalidad del instituto:«Indemnización por fallecimiento». Obsérvese quepor la normativa citada en precedente expresa:

En la Ley Provincial Nº 3276: Artículo 22°.- Elpersonal tiene derecho a la retribución de susservicios conforme a su ubicación en el respectivoescalafón o régimen que corresponda según elcarácter de su empleo. Para gozar de este derechoes indispensable: a) Que medie nombramiento ocontrato, con arreglo a las disposiciones del presenteEstatuto y; b) Que el agente haya prestado servicios,o esté comprendido en el régimen de licencias,franquicias y justificaciones en todos los casos enque las mismas sean pagas. A igual situación de


revista y de modalidades de la prestación deservicios, el personal gozará de idénticasremuneraciones cualesquiera sea el Organismo enque actúa.

Artículo 25°.- El personal tiene derecho aindemnizaciones por las siguientes causas: «…b)Fallecimiento.

Artículo 26°.- Las indemnizaciones por lascausas establecidas en los incisos a) y f) del artículoanterior, se determinarán de la siguiente forma: a)El importe equivalente a la remuneración del últimomes de servicio, por cada año de antigüedad,computándose como año completo las fraccionessuperiores a los SEIS (6) meses. A los finesprecedentes se computará el total de lasremuneraciones y asignaciones de carácter regularque perciba el agente. Se exceptúa el caso dedesempeñarse con carácter transitorio o subroganteen cargo de categoría superior, cuando sudesempeño en el mismo sea por un período inferiora UN (1) año. La indemnización, por cada año nopodrá superar, en ningún caso a CINCO (5) vecesel sueldo o asignación mínima vigente, para laAdministración Pública a la fecha de hacerseefectiva la misma. b) Cuando la pérdida del derechoa la estabilidad fuera consecuencia de Leyesespeciales, a las que se refiere el artículo 18º, seliquidará la indemnización que dichas leyesestablezcan.

Artículo 34°.- Quien o quienes tomaren losgastos de sepelio del personal fallecido en actividad,tendrán derecho al reintegro de aquellos hasta unmáximo de un CINCUENTA POR CIENTO (50%)de la remuneración mensual correspondiente alcargo de mayor jerarquía del régimen escalafonarioen que revistaba el causante. Asimismo los derecho-habientes percibirán una indemnización porfallecimiento del TREINTA Y CINCO PORCIENTO (35%) prevista en el Artículo 26º - incisoa), proporción que se elevará al CINCUENTA PORCIENTO (50%) cuando el deceso ocurra comoconsecuencia de actos propios de servicios. Esteresarcimiento se abonará a los derecho-habientes,en la forma y condiciones previstas para gozar depensión, de acuerdo con las normas previsionalespara el personal dependiente, aún cuando dichaspersonas desempeñen actividades lucrativas,tuvieran rentas o gozaran de jubilación, pensión oretiro.

Decreto Acuerdo 1875/1994, Artículo 23°.-Para la atención de afecciones o lesiones de cortotratamiento, que inhabiliten para el desempeño deltrabajo, incluidas operaciones quirúrgicas menoresse concederá hasta VEINTICINCO (25) díascorridos de licencia por año calendario, en formacontinua o discontinua, con percepción íntegra dehaberes. Vencido este plazo, cualquier otra licenciaque sea necesario acordar en el curso del año porlas causales anunciadas, será sin goce de haberes.

En miras la normativa citada y percibiendo laimposibilidad de contabilizar el montoindemnizatorio en el caso en que al inmediatodeceso del extinto, haya gozado un licencia sin gocede haberes en los términos del Decreto AcuerdoN°1875/1994 artículo 23°; debido a que el últimomes de servicio no existe base de cálculo (comoreferencia de pago art. 26° inc a) de la Ley N° 3276).

Teniendo en cuenta el carácter del instituto sedeberá tener en cuenta a los efectos de calcular elmonto indemnizatorio, el último haber percibido.Que por el «principio de legalidad», principio rectordel derecho administrativo, no podría aplicarse poranalogía a ningún caso particular que reúna losrequisitos que la norma no tipifica.

ES NUESTRO DICTAMEN


Dra. Ma. Guadalupe Pérez LLanoDirectora de Coordinación del

Cuerpo de Abogados del EstadoAsesoría General de Gobierno

Dra. Laura Soledad SánchezDirectora de Asesoramiento y Colegislación


Resol. SGG. Nº 32 – 28-04-2017 – SecretaríaGeneral de la Gobernación – Autorízase la

RESOLUCIONES DESECRETARIAS DE

ESTADO


apertura de la Cuenta Corriente Bancaria Oficial,con los siguientes datos: Denominación: Dción. deAdministración, Secretaría Gral. de la Gobernación;Moneda: Pesos; Entidad Bancaria: Banco de laNación Argentina, Suc. San Fdo. del Valle deCatamarca y Naturaleza y origen de los fondos:Fondos Provinciales y Fondos Nacionales, INDEC.Desígnanse como responsables de las Cuentas a lostitulares: Director de Administración de estaSecretaría, CPN. Andrea Luciana VillafañezVillalba, DNI. Nº 31.648.727 y Subsecretario deCoordinación y Despacho, Dr. Diego RobertoChayle Costilla, DNI. Nº 23.311.650.

Resol. SGG. Nº 33 – 28-04-2017 – SecretaríaGeneral de la Gobernación – Reconózcase elderecho a percibir el Adicional Suplemento porSubrogancia, en la Categ. 24, al Sr. Daniel FlorencioNoriega, DNI. Nº 14.899.250, Categ. 18, Agrup.Admin., Pta. Pte., de la Dción. Pcial. de RecursosHumanos, en el período del 06JUN16, por haberdesempeñado las funciones de Jefe de Dpto.Coordinación Administrativa, de la Direcciónmencionada, Subsec. de Recursos Humanos yGestión Pública, de esta Secretaría y mientrasdesarrolle las mismas. Autorízase a la citadaDirección, a practicar la liquidacióncorrespondiente, conforme a lo previsto.

Resol. SGG. Nº 34 – 05-05-2017 – SecretaríaGeneral de la Gobernación – Asígnase a laSubsec. de Tecnologías de la Información de estaSecretaría, la ejecución de las acciones necesariasde asistencia técnica y de asesoramiento a lasunidades responsables de la ejecución del Plan deModernización, la realización de acciones dedifusión y capacitación vinculadas a laimplementación del Plan de Modernización delEstado y las acciones de supervisión, control yseguimiento del mismo, pudiendo requerir lainformación que estime necesaria. Los elementos,bienes o herramientas tecnológicas adquiridas,utilizadas y entregadas mediante el correspondienteContrato de Comodato, por parte de la Subsecretaríamencionada, para implementación y puesta enmarcha del citado Plan, sólo podrá tener por destinoy uso el cumplimiento de los objetivos y finalidadesdel mismo, bajo apercibimiento de Ley.

Resol. SGG. Nº 35 – 08-05-2017 – SecretaríaGeneral de la Gobernación – Autorízase a laDción. de Administración, Subsec. de Coordinacióny Despacho de esta Secretaría, a efectuar el pagode la Factura «INVOICE NR: 2017-03-01 NacionesUnidas CEPAL», por la suma de Pesos Argentinosequivalentes al importe de Dólares EstadounidensesUS$ 4710,00, calculada la misma al mismo tipo decambio vendedor del Banco Central de la RepúblicaArgentina, vigente al día hábil inmediato anterior ala fecha del pago efectivo. Impútase el gasto a laspartidas del presupuesto vigente: SAF.001 – Ju.15– M.1 – Prog.23 – Act.1 – Fi.1 – Fu.130 – Inc.3 –PP.4 – pp.5 – FFin.111 – U.Geog.04901.

Resol. SGG. Nº 36 – 10-05-2017 – SecretaríaGeneral de la Gobernación – Amplíase a la sumade $ 10.000,00 la Caja Chica del Fondo PermanenteNº 1, de la Dción. de Administración, Subsec. deCoordinación y Despacho, para atención de lasgastos que demande el funcionamiento de la Subsec.de Recursos Humanos y Gestión Pública.

Resol. SGG. Nº 37 – 12-05-2017 – SecretaríaGeneral de la Gobernación – Autorízase al Lic.Lisandro Alvarez, Subsecretario de Planificación,la realización de la Comisión de Servicio, del 16 al18MAY17, con motivo de participar de reunión conla Comisión Económica para América Latina y elCaribe (CEPAL), a la ciudad Autónoma de BuenosAires, con un viático de $ 1.000,00, pasajes aéreos$ 3.201,00, total $ 4.201,00.

Resol. SGG. Nº 38 – 12-05-2017 – SecretaríaGeneral de la Gobernación – Autorízase al Sr.Juan Pablo Palacios, Supervisor, la realización dela Comisión de Servicio, el 14 y 15MAY17, conmotivo de traslado de funcionarios, al Dpto.Ancásti, con un viático de $ 350,00, combustible ymantenimiento de vehículo $ 775,00, total$ 1.125,00.

Resol. SGG. Nº 39 – 15-05-2017 – SecretaríaGeneral de la Gobernación – Autorízase acumplir horas extras, a partir de la fecha, al Sr. JorgeAdrián Zafe, DNI. Nº 10.733.687, Categ. 22, Agrup.Admin., Pta. Pte., de la Dción. de Administración,Subsec. de Coordinación y Despacho, de estaSecretaría.

boletin oficial y judicial - portal.catamarca.gob.ar · las publicaciones en extenso de los actos...

Documents