boletin programa vaso de leche - fats uncp
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¿Y MI VASO
DE LECHE?
ROJAS ASTUCURI, ANA GABRIELA
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PROGRAMA VASO DE LECHE
El Programa Vaso de Leche que se inicia en el año 1985, que hasta la fecha ha
alcanzado dimensiones tan grandes que la convierten en la pauta ineludible, para
entender la política de los programas sociales del Estado y de las estrategias de
lucha contra la pobreza. Son cinco millones y medio de beneficiarios, principalmente
niños, niñas y mujeres, en un país en el que la cobertura de los programas de
alimentación y nutrición asciende a 11 millones de personas. Cuatro de cada diez
peruanos está recibiendo ayuda alimentaria y de estos la mitad son participantes del
Vaso de Leche y siendo un esfuerzo del Tesoro Público y de los Municipios. En la fase
final de la dictadura de los 90, la organización de mujeres de los comités del Vaso de
leche, encargadas de la recepción, preparación y reparto del producto a los
beneficiarios, con miles de afiliados, todas ellas electoras de los sectores más pobres,
ha sido blanco junto con otras instituciones similares (Comedores Autogestionarios,
Clubes de Madres) de una intensa manipulación y presión política. Esto ha significado
crisis y conflictos internos y grave riesgo para la continuidad del trabajo hacia las
beneficiarias.
El tema dela lucha contra la pobreza está siendo llevado y traído como la prioridad
del período que comienza. Entonces nos parece fundamental recordar y tratar el
Programa Vaso de Leche
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¿QUÉ ES EL PROGRAMA DEL VASO DE LECHE?
El Programa del Vaso de Leche (PVL) es
un programa social creado para proveer
apoyo en la alimentación a través de la
entrega de una ración diaria de
alimentos a una población considerada
vulnerable, con el propósito de ayudarla
a superar la inseguridad alimentaria en
la que se encuentra.
MARCO LEGAL
Ley Nº 24059, enero 1985, se
crea el Programa del Vaso de
Leche y se encarga su ejecución a
todas las municipalidades del país.
Ley Nº 27470, junio 2001,
establece las normas
complementarias para la ejecución
del Programa del Vaso de Leche
Resolución Jefatura Nº 217-2006-
INEI, julio del 2006, aprueba las
"Normas Técnicas sobre la
remisión del Resumen del
Empadronamiento Distrital del
Programa del Vaso de Leche.
Resolución Nº 116-2004-CG, marzo 2004,
aprueba la Directiva "Información a ser
recibida por la Contraloría General de la
República con relación al gasto y ración del
Programa del Vaso de Leche".
Decreto de Urgencia Nº 039-2008, agosto
del 2008, dictan medidas para la
determinación del presupuesto del Programa
del Vaso de Leche correspondiente al año
fiscal 2009, así como la implementación del
Registro Único de Beneficiarios.
Ley Nº 29289, diciembre 2008, en la
décima cuarta disposición final modifica el
numeral 7.1 del artículo 7º de la Ley Nº
27470 y establece que el Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social (MIMDES)
apruebe los índices de distribución de los
recursos aplicables a partir del año 2010.
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CREACIÓN DEL PROGRAMA VASO
DE LECHE
El Programa del Vaso de Leche se inicia el
30 de Marzo de 1984 con la participación de
30,000 niños que se concentraron en el
Parque Central de Reserva, cuando el alcalde
de la Municipalidad Metropolitana de Lima,
era por entonces el Dr. Alfonso Barrantes
Lingan; dicho programa nace como una
experiencia popular y en respuesta de las
madres organizadas frente a las
necesidades alimentarias que aquejaban a la
población como consecuencia de las
situaciones coyunturales de carácter
político y económico. El 4 de Abril de l984
se oficializa el Programa del Vaso de Leche
como apoyo nutricional
LA CGR Y EL PROGRAMA
DEL VASO DE LECHE
La Contraloría General de la República
tiene la misión de cautelar el uso
eficiente, eficaz y económico de los
recursos del Estado. El Órgano
Superior del Sistema Nacional de
Control tiene el encargo específico de
supervisar y controlar el gasto del
Programa del Vaso de Leche a nivel
provincial y distrital, por lo que las
municipalidades deben rendir cuenta
del gasto efectuado y origen de los
alimentos adquiridos.
PRESUPUESTO DEL PROGRAMA
Se determina anualmente y es igual o
mayor al del año anterior
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OBJETIVO DEL PROGRAMA VASO DE LECHE
Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida.
Reducir la mortalidad infantil.
Suministrar diariamente una ración complementaria a los niños, a las madres
gestantes y lactantes.
Fomentar la lactancia materna.
Estimular el desarrollo de formas de organización comunal en especial de la
población femenina que permitan acciones conducentes a elevar el nivel de vida
y conciencia.
Promoción educativa en salud y nutrición con énfasis en la preservación de la
diarrea.
Fomento de la demanda de servicios de salud que se prestan a la comunidad.
Búsqueda de alternativas de solución al problema alimentario
POBLACIÓN BENEFICIARIA
De acuerdo al marco legal del programa, los
principales beneficiarios son los niños menores de 6
años, las mujeres embarazadas y las madres
lactantes; aunque de existir recursos disponibles
después de haber atendido la totalidad de
beneficiarios principales, el programa puede
atender a niños entre 7 y 13 años, adultos mayores
y enfermos de tuberculosis.
De acuerdo a la variable socioeconómica se debe
dar prioridad a las poblaciones que viven en Pueblo
Joven, Asentamiento Humano Marginal, barriadas o
áreas similares de reciente formación
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ORGANIZACIÓN E IMPLEMENTACION DEL PROGRAMA
DEL VASO DE LECHE
RACION ALIMENTARIA
De acuerdo a la Directiva "Valores Nutricionales Mínimos
de la Ración del Programa Vaso de Leche", aprobada con
R.M. N° 711-2002-SA/DM, la ración diaria debe estar
constituida por alimentos nacionales, entre los que se
encuentran:
Un Vaso de Leche en cualquiera de sus formas (fresca,
UHT, pasteurizada o evaporada), y/o de Enriquecido
lácteo, o de Mezcla fortificada de alimentos que
contengan un mínimo de 90% de insumos nacionales (harina
de quinua, quiwicha, cebada, arroz, soya u otros)
El responsable de determinar el valor nutricional de la
ración es el Centro Nacional de Alimentación - CENAN.
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ADMINISTRACIÓN Y DISTRIBUCIÓN
Este programa es administrado por los
Municipios que son los que encargan de
ejecutar las labores financieras,
logísticas y operativas que demanda en
programa.
Las Municipalidades como responsables
de la ejecución del Programa del Vaso
de Leche.
Del Comité de Administración:
conformado por mujeres integrantes
de organizaciones sociales que después
de una elección es reconocida por la
Municipalidad por un periodo de 2 años.
Se encargan de coordinar la selección
de beneficiarios y su empadronamiento
con las Organizaciones Sociales, de
efectuar la depuración y selección de
os beneficiarios, de elaborar el
requerimiento de los insumos y solicita
su compra al Área de Abastecimientos
de la municipalidad.
Así mismo, elabora el programa de
distribución de los productos y lo
entrega al almacén municipal, elabora la
información de ejecución mensual
sobre uso y destino de los fondos.
De las Municipalidades:
Incorpora trimestralmente los fondos
del programa en su presupuesto.
Organiza y determina los Clubes de
Madres o Comités del PVL a cargo de la
atención del Programa.
Define el tipo de alimento a utilizarse.
Compra los productos o insumos e
acuerdo con los requerimientos del Comité
de Administración, a través de su área de
Abastecimiento.
Almacena, conserva y distribuye los
productos según programa de distribución
aprobado por el Comité de Administración.
Supervisa la ejecución del Programa en
términos de calidad, cantidad, precio y
oportunidad en la entrega de la ración, así
como su atención.
Gestiona recursos complementarios o
donaciones provenientes de la cooperación
internacional
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PROBLEMÁTICA ACTUAL DEL VASO DE LECHE
El programa Vaso de leche nació durante el mandato del Alcalde de Lima,
Alfonso Barrantes luego que en su campaña electoral prometiera un millón
de vasos de leche para los más pobres en Lima, debido a ello el Congreso
dio la Ley 24059 que creaba el Programa Vaso de Leche en todos los
Municipios Provinciales de la Republica. Esta propuesta se ha convertido en
el transcurso de los años en una organización social de cobertura Nacional,
con fines de subsistencia. La configuración de este programa en el
transcurso del tiempo ha cambiado su normatividad creándose una
distorsión de sus objetivos y metas que ha generado más problemas que
soluciones.
Las políticas sociales son diversas y en lo general no tiene coherencia entre
sus objetivos y metas entre ellas. El Estado asigna noventa y tres millones
de dólares con el objetivo de mejorar el nivel nutricional de los sectores
más pobres y fomentar la participación de la Comunidad Organizada.
Los grupos objetivos y el usos del Índice de asignación del MEF, no se
sostiene como Metodología de asignación, pues la cadena de administración
de los recursos y de alimento entre los beneficiarios tiene una serie de
fugas que hace que el dinero asignado no llegue a su totalidad a los
potenciales beneficiarios
Otro problema es la compra de los productos ya que estos tienen sobre
precios, así mismo los padrones de beneficios cuentan con serias
deficiencias en cuanto a la cuantificación e identificación de los usuarios
reales. Generando con frecuencia movilizaciones y actos de protesta, para
mantener un presupuesto que iba a ser recortado y a causa de la corrupción
dentro del programa del vaso de leche, y en torno la organización se han
tejido una serie de suspicacias como la falta de definición de los
beneficiarios, la utilización con fines políticos y otras denuncias que han
surgido.
Por otro lado el Presupuesto asignado no cubre los gastos operativos y de
funcionamiento para la optimización del programa. Las Municipalidades no
han efectuado estudios técnicos sobre costos de insumos, gastos operativos
y administrativos.
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PROGRAMA DEL VASO DE LECHE EN EL DISTRITO DE
VIQUES
En el Distrito de Víques se ha aplicado un instrumento con el
objetivo de conocer la situación del Programa Vaso de Leche y como
resultado tenemos que el 7% de las madres beneficiarias solo tienen
Primaria Completa, el 11% tiene como estado civil conviviente, el 8%
tiene de 2 a 3 hijos siendo menores de edad, el 8% tiene como
actividad económica la
agricultura, el 15% tiene como
ingreso económico menos de
300 especificando de algunos
de ellos trabajan como peones
de 2 a 3 días de la semana por
lo que la remuneración que
perciben por día es de s/.15
nuevos soles, el 3% tiene
problemas de infidelidad de y
abandono familiar, el 10% su
relación en la familia es
regular, el 16% tiene seguro
acudiendo el 10% al centro de
salud, el 12% ha mejorado su
talla y peso de su hijo con el Programa Vaso de Leche, el 20 % sus
hijos estudia en una Institución Educativa Estatal, el 8% vive alojado
en cuanto a la alimentación el 12% ha mejorado el nivel de nutrición
de sus hijos ya que el 5% menciona que ha recibido capacitaciones
respecto a la adecuada alimentación. Por lo Tanto podemos evidencias
que la Situación de las Familias Beneficiarias del Programa Vaso de
Leche es Deficiente ya que a pesar del apoyo del Programa no
satisfacen sus necesidades básicas.
Entre las preguntas que también se consideró en el Instrumento
aplicado es ¿Qué opinas del Programa Vaso de Leche? y las madres
respondieron lo siguiente: Es un apoyo y ayuda a familias más pobres
y que de alguna forma ayuda en la economía del hogar, así mismo
expresaron sus debilidades del Programa y son las siguientes:
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En una Ocasión los productos que entregaron (avena) estaba
coquizado
El Producto que es Avena de Maca tiene un Mal sabor y los niños no
quieren consumir
Existe pobladores que no deberían ser beneficios del Programa ya
que su economía es buena.
Falta de calidad higiénica y nutricional del producto
Desactualización de los padrones de los beneficiarios, aspecto que
está relacionado con la focalización del PVL.
Ausencia de manuales y directivas del PVL
Distribución inoportuna y desordenada de los productos.
CONCLUSIONES
El programa vaso de leche, es un programa social creado para
brindar apoyo en la alimentación a una población considerada
vulnerable, brindándoles una ración
diaria de alimentos, con el propósito
de ayudar a las personas de bajos
recursos, a superar la inseguridad
alimentaria en la que se encuentra.
El programa tiene varias
irregularidades, como el hecho de
que las raciones de leche que
reciben los beneficiarios no cumplen
con el valor nutricional exigido o que
gran parte de las adquisiciones
realizadas por los municipios no se
hacen bajo concurso público, lo que
causa que ciertas empresas
proveedoras de leche tengan el
monopolio del mercado.
El programa vaso de Leche tiene como problema Principal la
Filtraciones ya que existe fugas asociadas con el segmento de la
transferencia del gobierno central a las municipalidades, dichas
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estimaciones muestran que no hay concordancia entre los
presupuestos destinados a dicho programa en todas las
municipalidades, especialmente en las de pequeños distritos rurales
Los niños menos de 5 años que se benefician de este programa no
logran efectivamente elevar su nivel nutricional ya que tienen un bajo
contenido energético y proteico
RECOMENDACIONES
El niño debe ser prioridad encima de cualquier otra. Según este
estudio, ya que es el Futuro de Nuestro País, por ello se debe generar
políticas que tengan como
objetivo lograr de reducir la
mortalidad y desnutrición es
posible. Así como también es
posible evitar el sufrimiento y
muerte de la niñez del Perú, para
ello es necesario involucrar las
fuerzas de toda la sociedad.
El Programa Vaso de Leche por su
Naturaleza es asistencialista que
está basado a la entrega de
producto, pero esto también
debería ser acompañado con un
enfoque de desarrollo de
capacidades con el fin de que se
capacite a las madres de familia
en actividades productivas,
Se debe de mejorar el sistema
ofreciendo transparencia,
asignación de los recursos y focalización de los beneficiarios
Integrar los programas sociales del Estado para duplicar los
esfuerzos para alcanzar los objetivos y metas.