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DGSC-001-2014
Boletín Informativo
Indicador de tiempo cero afecta estadísticas de cumplimiento
de la DGSC sobre sentencias de la Sala Constitucional
San José, 27 de enero de 2014. El día 11 de
diciembre de 2013, Roberto Piedra Láscarez,
abogado de la Asesoría Jurídica y Ruth Piedra
Marín, periodista institucional, visitaron las oficinas
de la Sala Constitucional con el propósito de
obtener información sobre el indicador de
cumplimento de las resoluciones de la Sala
Constitucional por parte de la Dirección General de
Servicio Civil, publicados por el periódico La
Nación, el día 19 de noviembre de 2013, en la
página 4ª, a partir del Informe Estado de La
Nación 2013.
Fueron atendidos por personal del Centro de
Información Jurisprudencial y brindaron
información sobre los datos que sirvieron de base
al Estado de la Nación.
La DGSC debía acatar sentencias masivas de
cumplimiento inmediato, producto de la
interposición de recursos de amparo presentados
en el año 2010 (334) y el año 2012 (694) y según
la publicación del periódico, la DGSC solo había
cumplido en tiempo, el 1% de las sentencias de la
Sala.
Los funcionarios de la Sala explicaron que esto
obedece a que, el valor asignado al indicador de
cumplimiento inmediato de las sentencias es cero,
por tanto, para efectos del indicador, la sentencia
se encuentra como incumplida en tiempo, al día
hábil siguiente. De ahí que solo se reporte el 1%
de cumplimiento.
“Las sentencias fueron todas de “cumplimiento
inmediato”, lo que en nuestro criterio revela un
sesgo diagnóstico en el diseño del indicador pues
ninguna sentencia podría cumplirse en un tiempo
que es cero”, indican los profesionales de la
DGSC.
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“A las 06 horas y 40 minutos de la noche del 18 de noviembre de 2013, recibí una llamada en mi teléfono celular de una periodista del periódico La Nación, solicitando mi opinión respecto de un dato, extraído de una base de datos proporcionada por el Programa del Estado de la Nació y, que sería publicado horas después, donde se indicaba que la DGSC solo había resuelto en un espacio temporal de varios años, el 1% (si, el uno por ciento) de los casos fallados en nuestra contra. Por más que traté de hacer ver el error, y pedirle la base de datos suministrada por su fuente para defenderme, la prisa por la nota del día siguiente pudo más. El argumento de la periodista fue que el Estado de la Nación no puede equivocarse y que en todo caso, si hubiese un error, los equivocados serían ellos. No entendió la reportera que semejante incumplimiento, de ser cierto –resultó no serlo- habría implicado graves consecuencias legales personales e institucionales. El suscrito comunicó estas inconsistencias en diciembre pasado. tanto al Programa Estado de La Nación como a la periodista que redactó la nota. Sin embargo, no hubo respuesta. Con la imprecisión de datos la imagen de la DGSC ha sido empañada, rectificar no parece ser prioridad para nadie”.
José Joaquín Arguedas Herrera Director General de Servicio Civil
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“La situación del indicador es más gravosa cuando se trata de asuntos de atención masiva
(como los recursos de amparo contra los concursos) donde si todas las sentencias son de
cumplimiento inmediato, el indicador va a señalar un incumplimiento masivo. Entre mayor
sea la cantidad de recursos presentados y declarados con lugar bajo esta modalidad, mayor
será el porcentaje de incumplimiento por parte de la institución recurrida”, agregaron.
Desafortunadamente no existe un segundo indicador para cuantificar si las sentencias que
no se cumplieron a tiempo fueron cumplidas con posterioridad. explicó Ruth Piedra. Lo que
existe es un indicador de cumplimiento general, donde se suma el cumplimiento a tiempo y
el cumplimiento a destiempo, pero del cual, no se puede desagregar el cumplimiento
posterior.
Otros detalles
En el caso de cumplimiento masivo, con una sola acción se logra el cumplimiento de las
órdenes, como fue el concurso PD-001-2012. Así, la atención de los 694 recursos de
amparo interpuestos en contra de la Dirección General de Servicio Civil en el año 2012,
fueron cumplidos en su totalidad, recibiendo y calificando los atestados de todos los
recurrentes dentro del plazo de seis meses otorgado por la Sala Constitucional y efectuando
a tiempo la declaratoria del concurso.
No obstante que estas sentencias contenían en la parte dispositiva 2 plazos, que solamente
fueron considerados como de cumplimiento inmediato en cuanto a la recepción de
atestados, quedando sin cuantificación el cumplimiento del plazo de seis meses.
Una sentencia puede tener varias órdenes con varios plazos, pero el indicador no está
construido por órdenes y plazos, sino por sentencia, de manera tal que si una orden es de
cumplimiento inmediato, aunque se cumplan en tiempo las otras órdenes con plazo expreso,
se produce un arraigo o fuero de atracción hacia el incumplimiento del plazo inmediato,
invisibilizando el cumplimiento a tiempo de las demás.
Boletín Informativo
Opinión El indicador del maletín
José Joaquín Arguedas Herrera
Director General de Servicio Civil
San José, 20 de enero de 2014. El día 19 de noviembre de 2013, en la página 4A del
Periódico La Nación, fueron publicadas algunas referencias obtenidas del XVIII Informe del
Estado de la Nación, donde se encuentra mencionada la Dirección General de Servicio Civil,
como una de las instituciones públicas con escaso cumplimiento en tiempo de las órdenes
giradas en las resoluciones de la Sala Constitucional.
En el momento de la publicación, más que molestia fue extrañeza e incertidumbre respecto de
los datos utilizados para cumplir con el sagrado deber de informar. Fue así como, antes de
procurar una exigencia a un derecho de respuesta o un ataque nuclear contra las fuentes, lo
primero que tuvimos que hacer fue intentar comprender la base científica que brinda soporte
material a la información.
Con satisfacción, hoy les comento que pudimos lograr nuestro objetivo de comprensión, porque
bien hubiera podido suceder que la información y más aún, la capacidad para poder analizarla,
no estuviera al alcance de la inteligencia humana.
En términos generales, obtener la información para hacer nuestras propias interpretaciones no
fue difícil, pero tampoco excesivamente fácil. Cuando los intervinientes en brindar una
información usan datos derivados de otros, se genera una cadena de remisión secuencial
cuasi-infinita. En nuestra feliz Costa Rica, nadie dice no, pero peor aún, tampoco nadie dice sí.
Tecnocracia Pop. Hace algunos años, una de las personas más reconocidas a nivel mundial
en el campo económico, el hoy alicaído ex presidente de la FED Alan Greenspan, escribió un
libro que no trataba sobre economía, al que denominó La era de las turbulencias. Un detalle
intrascendente del libro me llamó la atención, cuando en la página 224 del mismo, narró el
“indicador del maletín”. Era algo muy sencillo, si antes de alguna de las reuniones que
frecuentemente tenía en la FED, llegaba con su maletín delgado o casi vacío, existía la
percepción de que la economía iba bien. Por el contrario, si el maletín iba lleno, se avecinaba
una complicación. La realidad era que la configuración del maletín dependía de si ese día
llevaba almuerzo dentro de él o no.
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Una anécdota tan absurda como esa es la que viene a mi mente cuando logramos determinar
que la razón por la cual la Dirección General de Servicio Civil fuere expuesta como uno de los
grandes incumplidores de la jurisdicción constitucional, reside básicamente en dos aspectos
absolutamente coyunturales: a.- Que en el año 2012, la Dirección General de Servicio Civil fue
sujeto de la interposición masiva de recursos de amparo en su contra con motivo de la
propuesta de nombramientos para el curso lectivo 2013; b.- Que la parte dispositiva de las
resoluciones de la Sala Constitucional declaradas con lugar exigían un cumplimiento
inmediato de esas órdenes; es decir, un indicador de tiempo cero, imposible de cumplir desde
cualquier punto de vista.
Esta concepción en el caso de la Dirección General de Servicio Civil, tuvo un efecto
devastador, porque ¿cómo va a ser de cumplimiento inmediato una orden que exige la
revisión de más de ochenta mil ofertas de servicio? Por supuesto que en la tecnocracia existe
un “topoi koinoi” de que los números no mienten, pero es parte del “wishful thinking” creer que
también dicen la verdad.
En la misma publicación del día 19 de noviembre de 2013, con gran hidalguía el señor
Presidente de la Sala Constitucional hace mención de la limitación metodológica en un
lenguaje mucho más elegante que el nuestro, algo que tampoco comprendimos en su
momento, pero que hoy reconocemos. Sin embargo, mientras se mantenga ese indicador y su
acumulación, será un lastre que cargaremos estoicamente por años.
El regalo de navidad. Hace años, cuando tuve acceso al libro de Alan Greenspan, ni siquiera
en la visión del realismo mágico más puro que exista, hubiera podido predecir – cuál oráculo
griego – que en el año 2013 del sexagésimo aniversario del Estatuto de Servicio Civil, cuando
por primera vez en la historia de la institución se obtiene el primer lugar en el Índice de
Gestión Institucional de la Contraloría General de la República y la certificación del Sistema de
Gestión de Calidad con la NORMA INTE-ISO 9001:2008, también se nos haya agasajado con
un Indicador del Maletín a la tica.
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