bolivia - resumen ejecutivo - ild

8/14/2019 Bolivia - Resumen Ejecutivo - ILD

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R p r d la ga B l aResumen ejecutivo

Evaluacin preliminar de laeconoma extralegal en 12 pases

de Latinoamrica el Caribe


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Instituto Libertad Democracia

La B g a 441, P 9L a 27, P r

t l: (51-1) 222-6800

Fax: (51-1) 221-6949e- a l: p a r@ ld. rg.pW b: h p://www. ld. rg.p


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evALuAcin PReLiminAR De LA eXtRALeGALiDAD en BoLiviA| RESUMEN EJECUTIVO | iLD

CONTENIDO

1 i La extralegalidad en Boliviac lla, d d , q l al a? 5

2 i El mundo extralegal algunas de sus prcticas 7

3 i Los obstculos legales que explican la extralegalidad sus consecuencias 113.a. ob l d l a d pr p dad 113.b ob l d l ar l gal q r g la la pr a 14

4 i Oportunidades para Bolivia 19


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99%d lapr a p rax ral gal

89.8%d p rr ral p dax ral gal

89.4%d l pr d

p dx ral gal

SECTOR RURAL

SON EXTRALEGALES:

o pa d h h rraal , d r al y

d ada a la r a ,ga y r .

o pa d h h rra dd pr ad .

t rra c ar a d or g l d pr p dad.

t rra ad d ada p r le ad l d pr p dad

l d , d y l a a ra r a.

o pa d h h rra d r al d r a .

t rra agr la pr ada pr bl a d lar dad p r ra r a r g rada ,

d a y l g d r .

SON EXTRALEGALES:

urba za a arr g lar d rra dpr p dad pr ada.

o pa rr g lar rra dpr p dad pal.

v da r da p r le ad l d pr p dad.

v da r da rr d d p r l ad r y d

ab pbl pr ad . v da r da

ra d r a ( plaarq , a r za

pal, .).

SECTOR EMPRESARIAL

SON EXTRALEGALES:

e pr a dal gal q p ra a nit.

e pr a p rada p r r a d d al q

ar d r p ab l dadl ada.

i r D r aex ra ra

INDICADORES BOLIVIANOSc ra l d ll d dlar

.96

R r ai r a -al t al

val r d Aex ral gal

7.70.671

SECTOR URBANO

1 | La extralegalidad en Boli iac lla, d d , q l al a?

El 89.4% de los predios urbanos (2.2 millones de predios), el 89.8% de la super cie rural (40 millonesde has.) y el 99% de las empresas en Bolivia (817 mil empresas) son extralegales por estar excluidos de

los bene cios de una economa moderna, al no poder acceder sus titulares a instrumentos institucio-nales esenciales tales como derechos de propiedad para obtener crdito, sistemas de participacin paracapturar inversin, o personera para ser identi cados en todo el pas y en la economa global.

El total de activos extralegales tienen un valor cercano a los US$ 53.96miles de millones. Al no poder combinarse para generar valor agre-gado, ni hacerse lquidos para generar inversin, ni tener su cienteescala para promover la divisin e ciente del trabajo y el incrementode la productividad, estos activos constituyen capital muerto.


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6 evALuAcin PReLiminAR De LA eXtRALeGALiDAD en BoLiviA| RESUMEN EJECUTIVO | iLD

Ese valor equivale a 80 veces las Reservas Internacionales Totales en 2003, 7 veces la Inversin DirectaExtranjera y 3 veces la Asistencia O cial para el Desarrollo recibida en el perodo 1974-2003.

La economa extralegal es muy grande no slo por el volumen de sus activos, sino tambin porque 89 %de la poblacin boliviana desarrolla por lo menos parte de sus actividades en ella. Se le llama economa

extralegal porque le faltan tres instituciones legales bsicas que permiten a los ciudadanos organizar su desarrollo econmico:

Derechos de propiedad efcientes que hagan posible:

Identi car a los propietarios con sus activos, a los activos con direcciones, a las direcciones conobligaciones espec cas, y en tal medida posibilitar el cumplimiento de la ley.

Facilitar el acceso al crdito, identi cando individualmente a las personas y hacindolas respon-sables frente a sus acreedores.

Reducir los riesgos y costos de hacer negocios, al juntar y estandarizar informacin dispersa

sobre los activos. Permitir que los activos sirvan como garanta para acceder a liquidez. Promover la inversin sobre posesiones al asegurar que lo invertido ser disfrutado por el pro-

pietario o sus herederos. Identi car a los predios como terminales de servicios pblicos que permitan cobrar tarifas,

impuestos y expandir sus redes.

Formas legales de organizacin empresarial que permitan:

Establecer jerarquas para dividir el trabajo e incrementar la productividad. Crear una entidad distinta de los propietarios aislada de sus deudas personales, que asegure que

el capital aportado no se retire sin un procedimiento previamente establecido y que acumulecapital e historial empresarial propio.

Limitar la responsabilidad de los socios para diversi car el riesgo entre varias empresas y noarriesgar su patrimonio familiar.

Representar sus activos en acciones, letras u otros ttulos para acceder a liquidez. Tener reglas de liquidacin predecibles y proteger a socios minoritarios para incentivar su par-

ticipacin como inversionistas.

Mecanismos para operar en mercados expandidos que sir an para:

Contratar con trabajadores, proveedores y clientes ms all de los crculos familiares y de amigos,tanto en los mercados nacionales como en los de importacin y exportacin.

Obtener nanciamiento de desconocidos y entidades nancieras formales. Proteger nombres comerciales, marcas y patentes. Resolver con ictos mediante el sistema ms adecuado para su negocio, independientemente de

las relaciones de parentesco, amistad o vecindad.


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evALuAcin PReLiminAR De LA eXtRALeGALiDAD en BoLiviA| RESUMEN EJECUTIVO | iLD 7

ejemPLo 1: PRActicAs eXtRALeGALes soBRe DeRecHos De PRoPieDADRecibos de pago certifcados de posesin como mecanismos paraacreditar la titularidad sobre predios

2 | El mundo extralegal algunas de sus prcticas

La inaccesibilidad del sistema legal no anula la actividad econmica y empresarial de los agentes extra-legales. Ellos no dejan de comprar, subdividir o habilitar la tierra o de desarrollar una pujante y creativaactividad empresarial que brinda empleo. Sin embargo, lo hacen al margen de la proteccin del Estado

y fuera de las estadsticas o ciales, en el seno de sus propias instituciones extralegales.

A continuacin presentamos tres ejemplos de prcticas extralegales.

u a d la dal dad d a al l d d da La Paz y el Al la q r ll ad r r al , p r a q d ar a p r r a p al rba y la r dal r ad d da p p lar. m ha ll ad r a l d pr p dad q lp r a r r l gal l l . A p ar d la

g r dad d l l y d la a a d rd ra r ra b a, l p blad r p a p r aal r a a p rq p d pagar la a al

q l l ad r r la rra. L ra d pra a a plaz l

ar p r r al d l brar lara a . u al l p blad r paga a

a al, a p d l l y p za a pagar la a p r l ald d l pr . ell ad r pr rbal a rgar l d ra r a a la a la d lald d pr . e d ra a d p ra y ba l d g r dad, p rla p a d l rr y la d r b p r ada pag , b ada l h h dq la l za l ra a a a r a d p blad r la a a , g ra ar d g r dad .

L r b d pag l zad r para a r d ar q l p blad r ra pr d adq d rr d r d la dad. Para l

al, q paga d d r h a p r y r d pr p ar d la rra la dad. c a d p blad r d d dar y ra r r l , l prad r x g la r ga d d l r b q a r d a l pag r al zad y a l l gar d lp blad r r g ar , a d la d da r a .

La pr a x ral gal a d r a pl la d a d l a r al dra r a d pr p dad, p rq p r a l p blad r a r d ar d r h , prar

arr dar l l r l d g r dad. n b a , la ar a d l r f ybr l ba pr d la rra y p r r r l a gara a para rd .


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ejemPLo 2: PRcticAs eXtRALeGALes soBRe FoRmAs oRGAniZAcionALesLa sociedad in ormal de Las Gregorias

LAs GReGoRiAs,emPResAeXtRALeGAL en eL ALto BoLiviA .

La pr a La Gr g r a r ha 8 a r

11 r q a ra r d apa a dad p r a rga za g b r a al q a laa dad pr ar al. c a dr ar apa a ,

d d r a ar para ar a pr a d lab ra

d h pa y r d .m d a ap r d la a l grar prar 8 lar ar a al . Pa la a ha dha d br l r ad d b d a la al dad d pr d a l q d a

la ar a r g rada Gr g r a s b la pr a ha rga zad d r b y d l r l d ad ra , abl d

rarq a y d d d la a dad pr d a , ha r al zad la d rga za , p r l q x a l gal. ta p a r gla aq haga xpl a la r gla d rga za la r p ab l dad a da p r

br .

La r a d rga za d La Gr g r a l p r ah rrar y a ar lapr d dad a ra d la p al za d l raba . e la ba d l gr rga za l q la a ada ha l grad al a zar. P r la p al dad d la rga za l la a za q x r br . s alg a d d r ra

x d a r b , g a al, ha al d l d , la d drp a p b l dad d d l dar la a dad d la p r a r p d la d la pr a.

P r r lad , d l a a a x ral gal p dr ap al zar r p a r al q x l gal . s La Gr g r a q ra ap al zar la b ga ada r p a

d g , d l p dra ha rl , p rq x l gal pr a. eg a q p d ar a r p a arg para b r ra ,

adq r r rd para a pl ar l g . s alg rpa ar a, a p p dr r d ar l br .

e d a p r ra rd a y r gla d rga za ra par , la rga za dr a apa dad d g l ada a l r l d a za d a d br .


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ejemPLo 3: PRActicAs eXtRALeGALes soBRe meRcADos eXPAnDiDosEmpresas in isibles para los mercados de exportacin

Don ceLestinoPRoDuce PARALA eXPoRtAcinDe cHAmAnAsDe cueRo DesDeunA emPResAocuLtA

D c l apr d l d r d d l 8 a a d ra

ay da l all r d . A d p l gr ah rrar p q ap al y pr

pr p a h rra a para p d r d p d zar . A al pr p apr a q pl a a 8 p rar y pr d

apr x ada 150 ha arra a al . La pr a d D c l p ra

ar a l gal l a .

ta p r g rad a la a r dadr b ar a. s 8 pl ad ra ad ad a y d a ra rbal .

s all r ra b ad la par p r r d da, g : ... paraq ad a d , q hay all r ya a l ar, para brar p para r b r

a . L pr d d D c l d B l a, p r a b ll ga a l r ad

d P r. P r pr a x a l gal, p d b r l dar para p d r r al zar a p ra d xp r a .

i r d ar d ad a p ad r q a rp ra l gal l hap d d q xp r ad . D a r a, l gra q pr d ll g ra d la r ra .s b l q a d r d a l r a al d d r b . D Gr g r ab qa b a par d la ga a a q da p d r d l a p ad r, p r ab a b q para p d r xp r ar dra q ha r bl . Y all d d p d d d al la p a,a r a.


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3 | Los obstculos legales que explican la extralegalidad sus consecuencias

Las tres instituciones bsicas para el desarrollo mencionadas (derechos de propiedad, formas de organi-zacin empresarial y mecanismos para operar en mercados expandidos) estn presentes en la legislacin

boliviana. Sin embargo, un anlisis ms cercano y cuidadoso del marco legal en cuanto a su naturaleza,alcance y efectividad revela de ciencias cuyas consecuencias las sufren principalmente los segmentossociales menos favorecidos, si acaso no todos los bolivianos.

3.a | Obstculos del sistema de propiedad

En esta evaluacin preliminar se ha identi cado algunos de los retos que enfrenta el sistema de pro-piedad predial en Bolivia:

Existen leyes especiales que restringen el uso econmico de los predios (por ejemplo,prohibiciones a la transferencia). Sin embargo, estas restricciones no impiden la existencia deun mercado informal muy dinmico pero privan de seguridad a los adquirentes.

A pesar de los esfuerzos de modernizacin de la O cina de Derechos Reales, an coexistentres sistemas registrales que son fuente de inseguridad jurdica e inscripciones defectuosas.Existen, por ejemplo, duplicidades registrales, superposiciones de reas y poca transparenciaen el registro de la propiedad inmueble.

No existe un sistema institucional que uniformice criterios registrales. Las apelaciones a lasnegativas o rechazo de los registradores se ventilan ante los Jueces de Partido en lo Civil, locual impide establecer precedentes que hagan predecibles los procedimientos registrales.Adems, es importante mencionar que existe una gran discrecionalidad del registrador paraefectuar la cali cacin registral. En este sentido, se presenta el gran problema de diferencia decriterios entre los registradores.

Adems, existen serios con ictos de jurisdicciones territoriales que generan inscripciones enms de una o cina de Registro de Derechos Reales.

Los costos para la inscripcin de predios y de las transacciones realizadas sobre ellosconstituyen otra limitacin que presenta el registro de Derechos Reales al establecer unobstculo de acceso para un gran nmero de predios y constituirse en un elemento quefavorece la informalidad.

Se ha ejecutado un programa de formalizacin urbana mediante el Proyecto ARCO. Sinembargo, este proyecto no ha sido exitoso. Esto se debe a la falta de apoyo poltico parareformar los procesos al interior del Registro de Derechos Reales y una alta politizacin por

parte de las municipalidades.


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LOS 6 EFECTOS DE LA PROPIEDAD ESTAN AUSENTES PARA LA MAyORIA DE BOLIvIANOS

L hallazg d a al a pr l ar p r a r ar q , al g al q la ay ra d lpa d arr ll , l a d pr p dad d B l a r a dada l 6

da al d la pr p dad:

Fijar el potencial de los activos : R pr a d p r r - l , ra rd - la ara r a a y al r l a d l a . e ar pr a r a a g ra l r d l pr p ar y a b d r ra par ,lar a d r p ab l dad , da d r a y abl d la r gla y ar la a la bl ga l rada . el al r p al d l a a apa dad d r r pr ad l r al y d l ra , q p r l

l za a a da paral la pr p a l zad r d ap al. Integrar informacin dispersa : j a d l d r a rd x ral gal br la pr p dad

a , y a zad d r pr a q p ra d r d a al. e p r a ar r ad xpa d d a l gal d

l y r g r a dar zad . Hacer fungibles a los activos : R pr d l d a ra al q p da r l

l zad , r l a bl al r ad y ga ay r ab l dad. e l raa dar zar la d y r pr a d a para a l ar a d d ba d a r b , la b a d a para al a zar ay r al r, la d d

l a a y la al a b a d la a , l r d h r al dra a br a , r r . Hacer responsables a las personas : ca b a d la l g dad d d r h d pr p dad

pr g d p r a rd p l zad g l a l d la dad l al , p r lal g dad y pr d d r h d pr p dad ba l p r p r al d la l y. ed a a a l p d r d a , p la ada a pr p ar da ra al q p da r d d al d ad y l al zad , y p r l a ,p rda a a . s al a la a za r l dada al p d r ll l zar la pr p dad para r ar a gara a ad al al pl d ra , a

r al a r . Poner a las personas en red : cr a d l ar al q p r a ar a ba

, d l a y lar r ad xpa d d l q p da b ar r ag para l pl y d arr ll d pr d . ell a ra d r g r ,

ad a d pr a y r a d gra pr ar al d r ar , r lll d ar y l d g r , q r d z a l d ra a y l r g .

Proteger las transacciones : A g ra d l l a l za a, ara d a q br d r a al r ad br l a q ha g dla r pr a d a , pa a d d pr p ar a r d r a r , r a d aad a d b a y a za para prad r , r a y r r g ral, l q

p r r b r l ay r al r d r a b d l a .


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Como ilustracin de la desconexin existente entre el sistema de propiedad boliviano y las necesidadesde la mayora de la poblacin, presentamos el siguiente ejemplo:

Acceso A DeRecHos De PRoPieDAD FunGiBLesQu implica obtener un terreno, registrarlo construir su i iendasiguiendo todos los requerimientos de la le ?

e l a p para l b l a q adq r rr d d d r q a l r . el pr l ra: la pra a d l rr , l a a d la lar dad

ha a r p y la b d la l a d r . s g r l pr d l g a 387 da y us$ 3,439 (3.8 l i gr na al Br p r

p a).

Adems de las consecuencias econmicas descritas, el no contar con un sistema de derechos de propie-dad, produce efectos sociales espec cos a Bolivia:

La di cultad para enfrentar con el cultivo de coca y el narcotr co, ya que la nica manerade lidiar con este problema es mediante la sustitucin de la coca por cultivos rentables.Sin embargo, los cultivos sustitutorios requieren de una organizacin de la tierra y laproduccin tales que slo se puede conseguir si los campesinos gozan de ttulos depropiedad registrados que les permitan integrarse como empresarios privados a unaeconoma de mercado legal.

Una intensa tensin social entre los grupos indgenas y el Estado porque cuando no secuenta con ttulos de propiedad, los indgenas estn en situacin de desventaja para hacer valer sus derechos. No es casualidad que manifestaciones y levantamientos violentosse concentren en las zonas con mayor concentracin de indgenas y donde existe unaincipiente presencia del estado.

La escasa capacidad para aprovechar los extensos recursos naturales con los que cuentaBolivia ya que la falta de ttulos de propiedad claros seguros desincentiva la inversinprivada.

COSTOS y TIEMPOS387 das

US$ 3,439


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La di cultad para combatir la marginalidad y la exclusin social, ya que crea ciudadanos desegunda categora a los que el Estado no reconoce plenamente sus principales activos. Laexistencia de un rgimen que reconoce la tenencia pero no la propiedad crea un sistema declientelismo poltico que fomenta la corrupcin.

3.b | Obstculos del marco legal que regula la empresa

Estos son algunos de los retos identi cados que enfrenta el marco legal que regula el acceso y operacinde la empresa formal en Bolivia:

Los comerciantes individuales no cuentan con una alternativa legal que les permita acceder ala responsabilidad limitada y potenciar el uso de los sistemas de organizacin y control de laoperacin de la empresa, la profesionalizacin de la gestin y la divisin del trabajo.

Las sociedades annimas estn sujetas a un mayor nmero de inspecciones por parte delestado. Estas inspecciones no estn reguladas y, por ello, existe discrecionalidad entre losfuncionarios pblicos. Esto tiene un impacto signi cativo en los costos de transaccin y, por ello, el grueso de los empresarios opta por operar al margen de la ley.

Los registros administrativos no estn coordinados. No existe un ujo de informacinadecuado ni coordinacin entre ellos mismos. Esta situacin ha generado una dispersinde la informacin estadstica. Esto es de vital importancia, ya que la informacin correctay actualizada permitira identi car los grandes cuellos de botellas en el proceso deformalizacin y, de esta manera, articular polticas pblicas adecuadas para fomentar eldesarrollo de las empresas.

Los procedimientos judiciales son largos y engorrosos y la legislacin procesal tiene unaestructura compleja que hace difcil su entendimiento por parte de personas no especializadasy obliga a la intervencin de abogados.

Los crditos de la banca formal exigen requisitos que solo pueden ser cubiertos por empresasformales. Como resultado de esta situacin, se han creado una serie de instituciones quebrindan crdito, sin embargo, los montos son bajos, los plazos cortos y el riesgo lo trasladan atasas altas.

Para ilustrar la brecha existente entre el sistema legal que regula la actividad empresarial y las necesi-

dades de la mayora de los empresarios, presentamos dos ejemplos:


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Acceso A FoRmAs De oRGAniZAcin emPResARiAL La empresa de emprender un negocio

s b l a q ra abr r a p q a pa ad ra, g za d d la a a d a r a rp ra a y a d d l p r y l a , dra q r ar pr d q a 37da y a us$ 1,673 q al a a 2 l i gr na al Br p r p a.

COSTOS y TIEMPOS

37 das

US$ 1,673

Acceso A meRcADos eXPAnDiDos:Las barreras legales que dilu en el apalancamiento de la garantainmobiliaria

s l b l a d r pl a r r l grara r pr a, b r l p r parap rar pa ad ra y a rla p ra a d ra 5 a q a ll l r l ara b r rd ba ar d r us$ 10,000 y 20,000, l za d a gara a h p ar a?

ob r l rd ba ar , l y d la d h p a (a d q ld pr p dad a ad ), r q r 35 da y al d us$ 50. n b a , la ay r d l ad pr a la p b l dad d r r la d a x g da p r l ba . o rr b l q l d d h p a a 216 da y us$ 931. e l ,b r rd h p ar y br r l d la d la h p a, r q r ra 251 da ydra al d us$ 981. e a ra q al al i gr na al Br p r p a.

COSTOS y TIEMPOS

251 das

US$ 981


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Las consecuencias de no contar con un marco legal que regule adecuadamente el funcionamiento delas empresas se expresan en:

Empresas sin jerarquas. Las empresas bolivianas tpicamente operan en entornos queentremezclan familia, vecinos y paisanos. Al estar excluidas de un marco normativo que

permita establecer su estructura jerrquica, de niendo derechos y deberes de los accionistas,no logran centralizar las decisiones, operar bajo una gestin profesional, ni dividir el trabajopara volver ms productiva su empresa.

Empresas ocultas y con plantas atomizadas. Para evitar las scalizaciones, las empresas tienenque hacerse invisibles a las autoridades, para lo cual mantienen pequeo el tamao de suplanta y pre eren dispersar sus activos y operaciones, muchas veces operando en sus casas.La atomizacin elude los costos reguladores, pero incrementa los costos de supervisin y lasobliga a participar en un crculo de corrupcin con los funcionarios pblicos.

Empresas sin economas de escala y alcance. Las empresas extralegales no tienen unaidentidad legal incorporada en un ttulo estandarizado a nivel nacional y global que informequines son sus dueos, cules son sus activos y qu representan su marca y razn social.Por ello les es difcil contratar trabajadores ajenos al crculo de con anza personal, realizar transacciones con terceros o desarrollar asociaciones con otras empresas. Esto las obligaa participar en negocios donde no pueden reducir los costos unitarios por volumen deproduccin, ni por diversi cacin de productos.

Empresas sin liquidez por la falta de representaciones de valores econmicos . Losempresarios extralegales no tienen acceso a los distintos instrumentos del derechoformal que representan derechos de propiedad sobre activos como registros, ttulos,valores, acciones y contratos. Por eso no pueden entregar acciones a cambio de inversinlquida, o aportes en activos, o cuentas por cobrar de otros socios en letras y otros valoresdocumentados. Su nico acceso al crdito es por la va extralegal, incrementando el costo yexponindoles a grandes riesgos.

Empresas sin capital por falta de proteccin a socios capitalistas. Las empresas extralegalesno gozan de los instrumentos institucionales que eviten que los socios que manejan

la empresa se comporten oportunista o abusivamente. No operan con directoresindependientes, con mecanismos para cuestionar legalmente decisiones controvertidas dela administracin, ni con reglas estndar que establezcan claramente los derechos de lossocios. Por ello, les es difcil acceder al capital que podran aportar socios potenciales nointeresados en gestionar el negocio.

Empresas sin acumulacin ni sucesin de capital. Al no constituir la empresa una entidadcon patrimonio autnomo, el capital aportado por un socio puede ser retirado repentinamentearruinando el negocio para el resto, lo que di culta la acumulacin de capital y desincentiva

asociarse para hacer empresa. Adems, si el empresario original se retira o muere, la empresa


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como unidad productiva desaparece, lo cual impide que siga en marcha independientementedel propietario, acumulando conocimiento, capital e historial empresarial propio.

Empresas sin posibilidad de reducir o manejar riesgos. Sin la separacin patrimonial queofrece la ley, la empresa responde por las obligaciones personales de sus dueos, su riesgo

nanciero se eleva, se di culta su acceso al crdito y se obliga a sus acreedores a gastar enbuscar informacin sobre los antecedentes de los propietarios. Asimismo, al no poderselimitar legalmente la responsabilidad de los propietarios frente a las deudas de la empresa,el patrimonio personal y familiar de los socios se encuentra en permanente peligro, lo queincentiva inversiones de bajo riesgo que a menudo son de bajo retorno. Esto tambin impideseparar distintos negocios en empresas independientes, para as diversi car los riesgos yacceder al crdito.

Empresas vulnerables. Para ocultarse, las empresas extralegales privilegian el uso de efectivo,

no operan con bancos y mueven moneda fsica por la ciudad entre sus varias plantas y localesde proveedores, volvindose vulnerables ante la delincuencia.


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4 | Oportunidades para Boli ia

Este estudio preliminar de la extralegalidad en Bolivia ha sido realizado por el Instituto Libertad yDemocracia (ILD) de Lima, Per, a pedido del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y del FondoMultilateral de Inversiones (FOMIN). Es un esfuerzo que es resultado de dos semanas de investigacin

de gabinete, seguidas de dos semanas de investigacin en el campo, con el aporte de aproximadamenteun centenar de personas conocedoras del tema en Bolivia.

El informe no pretende ser una imagen el y exhaustiva de la extralegalidad boliviana. Es slo un botnde muestra, cuyos resultados coinciden con aquellos obtenidos en otros pases en desarrollo luego deestudios ms completos, que generalmente requieren entre dos a tres aos de trabajos intensos. Mediante un diagnstico ms profundo y un posterior anlisis de convergencia, se puede formular respuestas integrales a esta realidad.

Es claro que para lograr un desarrollo satisfactorio que brinde bienestar a la mayora de sus ciudadanos,el Estado boliviano debe avanzar en varios campos a la vez: educacin, salud, desarrollo de infraestruc-tura fsica, etc. Pero si tambin aspira a que la mayor parte de su poblacin participe directamente enla creacin de la riqueza, es obvio que no podr lograrlo sin que se identi que las causas precisas por las cuales los activos de la mayora de bolivianos no estn sirviendo para obtener crdito, para captar inversin y generar valor agregado. No podr integrar a la mayora de la poblacin en el desarrollo eco-nmico si no se logra entender por qu los empresarios no pueden establecer jerarquas empresarialesque permitan incrementar la productividad sin arriesgar su patrimonio familiar, o cmo establecer reglas claras para proteger sus inversiones y hacer cumplir las obligaciones contradas.

El conocimiento profundo de las causas de la extralegalidad permitira liberar la indiscutible energaempresarial que despliegan con imaginacin y esfuerzo los que hoy en da son pobres y pequeosempresarios, ayudndolos a darle vida a su capital muerto. Ello permitira, adems, superar otros desa-fos tales como lograr una integracin ventajosa con la economa legal nacional y global, articular unacapacidad de respuesta a la incidencia de desastres naturales, alcanzar el crecimiento econmico sindao ecolgico y desactivar las causas de la violencia social.

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