Bolivia: “vivir bien”, desarrollo ygestión territorial comunitaria

Juan Pablo ChumaceroFundación TIERRA - Bolivia

Estrategia Nacional de DesarrolloAgropecuario y rural 2003. Problemas

• La causa de los escasos ingresos de la población rural, lainseguridad alimentaria, el exiguo flujo de inversión privadaagrícola y la sustitución de productos agropecuarios localespor extranjeros es la limitada inserción a los mercadosinternos y externos.

• Baja productividad• Pérdida de capacidad productiva de la tierra• Inseguridad jurídica de la tenencia de la tierra• Rezago tecnológico• Deficiente infraestructura productiva: electricidad, riego,

caminos, telecomunicaciones• Poco desarrollo de finanzas rurales

Estrategia Nacional de DesarrolloAgropecuario y rural 2003. Estrategia

Objetivos:• Incrementar el ingreso de los productores agropecuarios,

aumentar la seguridad alimentaria y reducir la pobreza• Dotar a los productores los medios y conocimientos necesarios

para su inserción sostenida y competitiva a los mercadosIntervenciones:• Mejorar el acceso a mercados externos• Estimular el mercado interno• Incrementar la productividad: Manejo sostenible de RRNN,

tecnología, asistencia• Sanidad animal y vegetal• Desarrollo de servicios financieros adecuados• Fortalecimiento de organizaciones de productores• Mejor gestión estatal• Promoción de ciudades intermedias

Estrategia Nacional de DesarrolloAgropecuario y rural 2003. Estrategia

• Desarrollo de infraestructura productiva: electricidad, caminos,riego, telecomunicaciones

• Tierras: catastro y seguridad jurídica, apoyo a formas de propiedadque generan ingresos, uso sostenible

• Desarrollo alternativo a la coca• Desarrollo indígena: seguridad alimentaria, RRNN y cadenas

productivas, autogestión, ecoturismo, biodiversidad.Énfasis:Desarrollo Económico local y cadenas productivas para exportar y

para el mercado interno: productores, oecas, pequeños ymedianos empresarios, comercializadores, transportistas, otros

Donde no hay estas condiciones, se tiene comunidades de menorportencialidad donde se deben crear oportunidades.Autoconsumo, oferta ocasional al mercado y trabajo asalariadotemporal: comunidades campesinas y pueblos indígenas de tierrasbajas

Superficie Población

Altiplano 13% 18%

Valles 25% 53%

Llanos 62% 25%

Municipios conmayoría indígena

Altiplano 100%

Valles 78%Llanos 31%

TOTAL 73%

Plan Nacional de Desarrollo2006

Bolivia Digna, Soberana, Productiva yDemocrática para vivir bien

“Allin causay”“Suma qamaña”

“Ñandereco”

Construcción

Plurinacional Comunitario

Desmontaje

Colonialismo Neoliberalismo

BOLIVIABOLIVIADEMOCRDEMOCRÁÁTICATICA

Poder socialPoder social

ESTADOPROMOTOR Y

PROTAGONISTADEL DESARROLLO

PRODUCTIVO

BOLIVIABOLIVIAPRODUCTIVAPRODUCTIVAEcoEco--productivoproductivo

BOLIVIABOLIVIADIGNADIGNA

SociocomunitarioSociocomunitario

ESTADOSOCIAL Y

COMUNITARIO

BOLIVIABOLIVIASOBERANASOBERANA

Relaciona.internalRelaciona.internal..

EstabilidadMacro-

económica

PolíticasInstitucionales

EconomEconomíía estatal, privada, comunitaria y mixtaa estatal, privada, comunitaria y mixta

EJES TRANSVERSALESInnovación, Equidad

Medio ambiente(Riesgos)

VIVIR BIENVIVIR BIEN

Principios: complementariedad, reciprocidad, solidaridad, seguridadjurídica, interés individual y bienestar colectivo

Economía plural:

Bolivia dignaErradicar la pobreza y las formas de exclusión, discriminación,marginación y explotación, con el ejercicio pleno de todos losderechos sociales, políticos, económicos y culturales, bajo un patrónequitativo de distribución del ingreso y la riqueza.

• Salud• Educación• Culturas• Defensa nacional• Justicia• Seguridad pública• Saneamiento básico• Protección social y Desarrollo Integral Comunitario: integralidad,

territorialidad, enfoque comunitario, autogestión

Bolivia productivaTransformación, integración y diversificación de la matriz productiva, en elmarco de un nuevo patrón de desarrollo, gracias al apoyo del Estado promotor yprotagonista del desarrollo.

Bolivia productiva: desarrolloagropecuario

Objetivo:• Avanzar hacia la soberanía alimentaria del país, asegurando la oferta

de alimentos saludables para la población, enfatizando en el desarrollode las capacidades en la agricultura y forestería comunitaria-indígena,originaria y campesina para la producción de alimentos.

• Ampliar la contribución de la producción agropecuaria y forestal a losmedios de vida de la población y al desarrollo del país, posibilitandola expansión de la base económica con base en la industrializaciónambientalmente sustentable de los recursos naturales renovables.

• Impulsar la gestión sustentable de los recursos naturales, que hagaposible la mejora de los medios de vida y el Vivir Bien de los pueblosindígenas, originarios y campesinos, y de la sociedad rural en suconjunto, a través del aprovechamiento sustentable de los recursosnaturales renovables.

Bolivia productiva: desarrolloagropecuario

Estrategias• Transformación de la estructura de tenencia y de acceso a la tierra:

eliminación del latifundio, distribución y redistribución de tierras• Transformación de los patrones productivos y alimentarios: construir

seguridad y soberanía alimentaria, desarrollo de nuevos patrones deproducción y distribución de alimentos

• Agua para la producción: infraestructura de riego, mejoramiento del usodel agua y la gestión de los sistemas de riego.

• Apoyo a la producción y transformación de los recursos naturalesrenovables: empresas sociales públicas de productos alimentarios y degestión de productos estratégicos, industrialización de la coca.

• Dinamización y restitución integral de las capacidades productivasterritoriales: Desarrollo productivo territorial

• Fortalecimiento de la institucionalidad estratégica; Servicios rurales

La cosa es cómo

• General• Atención en lo político. Poco avance en lo

económico, en la ejecución del Plan: EMAPA,Banco de Desarrollo Productivo, Tractores

• Brecha entre lo diseñado y lo ejecutado• Dificultades para salir del enfoque anterior:

indicador de vivir bien• Brecha entre la intervención nacional,

departamental y lo local comunal

PropuestaGestión territorial comunitaria

Gestión territorial comunitariaAlgunas consideraciones• Economías coexistentes y complementarias en el agro:

– Autoconsumo y producción para el mercado– Iniciativa individual - familiar, empresas comunitarias, bienestar

colectivo• Elemento en común: la comunidad garantiza las condiciones

previas a la producción: acceso equitativo a recursos productivos,organización de rotación de cultivos y pastoreos, sistemas de riego,normas sobre la tierra, uso de bosques, etc.

• La comunidad también es el referente organizacional y político.Encarna la representación de la colectividad ante otros: Estado,ONGs, otras comunidades, terceros. Además, la comunidadorganiza la vida social a su interior.

Gestión territorial comunitariaAlgunas consideraciones• La consideración del elemento cultural es fundamental

• La finalidad de la comunidad es el vivir bien

• Territorio, espacio material-espiritual en el que se desarrollahistóricamente un conjunto social, homogéneo y estable que se identificacomo parte de esta totalidad en la que se articula la tierra, el agua, lanaturaleza con sus tradiciones y sus costumbres, es decir, su cultura.

• Territorio, espacio geográfico rural con una identidad socialmenteconstruida y referido a una comunidad determinada.

• Sentido amplio de comunidad, en función a esta identidad ligada a unterritorio que puede cambiar de dimensión

Gestión territorial comunitariaDefinición• Se entiende Gestión territorial comunitaria como la administración

comunal del territorio, en términos políticos, económicos y culturales,para permitir vivir bien a sus integrantes. Gestión del territorio comoespacio político, social y económico para el desarrollo rural.

• Enfoque que permite poner en relieve el factor comunitario para mejorarlas condiciones previas de producción y luego activar procesos dedesarrollo local utilizando a la organización comunal como instancia dedecisión política articulada al Estado, y a las iniciativas familiares y/ocomunales como instancias productivas, ya sean ligadas al mercado o no.

Gestión territorial comunitaria• Además,El potencial de la organización comunal para administrar sus RRNN y generar

dinámicas de desarrollo territorial en base a sus usos y costumbres, susprácticas económicas y su institucionalidad política parece llevar comoconsecuencia lógica a un proceso de descentralización políticaadministrativa de mayor profundidad, que va acompañado de un rediseñode la institucionalidad estatal, incorporando en su estructura formaspolíticas de comunidades indígenas, campesinas y originarias.

Gestión territorial comunitariaGestión compartida de la tierra entre el Estado y la comunidad• Mejorar el acceso seguro a la tierra: resolución de conflictos, delimitación

participativa de linderos y administración de derechos de propiedadmediante normas consuetudinarias

Herramienta para el desarrollo rural, en coordinación con el municipio• La institucionalidad comunidad, como elemento estratégico para todo

proceso de desarrollo rural• Los territorios comunales son espacios de concertación imprescindibles

para activar toda iniciativa de desarrollo local• Mejor conexión entre comunidades y municipio• El enfoque comunitario de la gestión territorial ayuda a priorizar políticas

de desarrollo en territorios pobres y marginados, generalmenteconsiderados como inviables

Gestión territorial comunitariaConstrucción de territorialidades indígenas (autonomías) en función de sussistemas de gobierno, su historia, sus usos y practicas organizacionales•Desde 1994 PAPO, los municipios se han ido rediseñando como instanciasde participación de las comunidades. Hay en la práctica una primacía delpoder político comunal, por lo que tiene sentido rediseñar el gobierno localbajo principios comunitarios y con un papel activo de comunidades yorganizaciones intermedias•Ejercicio del poder político bajo mecanismos propios y con sus propiosactores•La gestión del territorio desde una perspectiva comunitaria permite avanzaren la construcción de autonomías indígenas, capaces de aprovechar la fuerzade las comunidades organizadas y sus formas legitimas de representaciónpolítica para reformar positivamente las maneras de gobernar a nivel local yregional

Gracias