คำ�นำ�

รฐบาลภายใตการนำาของพลเอกประยทธ จนทรโอชา ไดใหความสำาคญและผลกดนใหการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนวาระแหงชาตไดแถลงนโยบาย11ดานรวมถงประเดนการสงเสรมการบรหารราชการแผนดนธรรมาภบาล การปองกนปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบในภาครฐ ยดหลกการบรหารจดการทดเพอสรางความเชอมนวางใจในระบบราชการ ปราบปรามการทจรตและพฤตมชอบในภาครฐ ปราบปรามการทจรตและการมผลประโยชนทบซอนในทกระดบ ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท2(พ.ศ.2556-2560)คณะรฐมนตรเมอวนท5มกราคม2559มมตใหหนวนงานภาครฐทกหนวยงานเขารวมรบการประเมนคณธรรมและความโปรงใส ในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ ในปงบประมาณ พ.ศ. 2559 - 2560(IntegrityandTransparencyAssessment-ITA)ครอบคลมประเดนการประเมน5ดานอนรวมถงการตอตานการทจรตในองคกร โดยสนบสนนใหหนวยงานภาครฐดำาเนนการเรองเกยวกบผลประโยชนทบซอนผานกจกรรมตางๆตลอดจนการใหความรตามคมอประเมนจรยธรรมเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอนแกเจาหนาทในหนวยงานดวย

จงหวดเชยงใหมหวงเปนอยางยงวา คมอการปองกนผลประโยชนทบซอนเลมนจะเปนประโยชนในการสงเสรมสรางความร ความเขาใจแกขาราชการและบคลากรใหเกดความเขาใจในปญหาดงกลาว รวมถงเปนขอมลใหผมสวนไดเสย ไดศกษาเพอรวมกนสรางสงคมไทยใหใสสะอาดเพอยกระดบคาดชนภาพลกษณคอรรปชน(CorruptionPerceptionIndex:CPI)ของประเทศไทยใหดยงขน

จงหวดเชยงใหมกรกฎาคม2560

1

สารบญ หนา

คำานำา

บทนำา/บทสรปผบรหาร

บทท1กระบวนการทางความคด(Mindset)

บทท2ความรทวไปเกยวกบผลประโยชนทบซอน

บทท3หลกการจดการผลประโยชนทบซอน

บทท4กฎหมายเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน

บรรณานกรม

1

3

5

8

11

24

28

2

การมผลประโยชนทบซอน ถอเปนการทจรตคอรรปชนประเภทหนง เพราะเปนการแสวงหาประโยชนสวนบคคลโดยการละเมดตอกฎหมาย หรอจรยธรรม ดวยการใชอำานาจในตำาแหนงหนาทไปแทรกแซง การใชดลยพนจในกระบวนการตดสนใจของเจาหนาทของรฐจนทำาใหเกดการละทงคณธรรมในการปฏบตหนาทสาธารณะขาดความเปนอสระความเปนกลาง และความเปนธรรม สงผลกระทบตอประโยชนสาธารณะของสวนรวมและทำาใหผลประโยชนหลกขององคกร หนวยงาน สถาบนและสงคมตองสญเสยไป โดยผลประโยชนสญเสยไปอาจอยในรปของผลประโยชนทางการเงนคณภาพการใหบรการความเปนธรรมในสงคมรวมถงคณคาอนๆตลอดจนโอกาสในอนาคตตงแตระบบองคกรจนถงระดบสงคม ตวอยางเชน การทเจาหนาทของรฐเรยกรบเงนหรอผลประโยชนอนใดจากผประกอบการเพอแลกเปลยนกบการอนมตการออกใบอนญาตประกอบกจการใดๆหรอแลกเปลยนกบการละเวนการยกเวน หรอการจดการประมลทรพยสนของรฐเพอประโยชนของเจาหนาทของรฐและพวกพอง ฯลฯ เปนตน อยางไรกตาม ทามกลางผทจงใจกระทำาความผดยงพบผกระทำาความผดโดยเจตนา หรอไมมความรในเรองดงกลาวอกเปนจำานวนมาก จนนำาไปสการถกกลาวหารองเรยนเรองทจรตหรอถกลงโทษทางอาญาผลประโยชนทบซอน หรอความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนรวม (Conflict ofinterest:COI)เปนประเดนปญหาทางการบรหารภาครฐในปจจบนทเปนบอเกดของปญหาการทจรตประพฤตมชอบในระดบทรนแรงขน ยงสะทอนปญหาการขาดหลกธรรมาภบาลและเปนอปสรรคตอการพฒนาประเทศ ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนไดมการบญญตในรฐธรรมนญซงเปนกฏหมายสงสดของประเทศ โดยประกาศใช ในราชกจจานเบกษา เมอวนท5พฤศจกายน2552และมผลบงคบใชตงแตวนท3 กมภาพนธ2553 มาตรา 279 กำาหนดใหมาตรฐานทางจรยธรรมของผดำารงตำาแหนงทางการเมองขาราชการ หรอเจาทของรฐ แตละประเภทใหเปนไปตามประมวลจรยธรรมทกำาหนดขนโดยจะตองมกลไกและระบบในการดำาเนนงานเพอใหการบงคบใชเปนไปอยางมประสทธภาพรวมทงกำาหนดขนตอนการลงโทษตามความรายแรงแหงการกระทำา การฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมใหถอวาเปนการกระทำาผดทางวนย

เกรนนำ�

3

ดงนน บคคลผดำารงตำาแหนงขาราชการพลเรอนทกตำาแหนงจงมหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวมและประเทศชาตมความเปนกลางทางการเมองอำานวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรมสำาหรบผดำารงตำาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ9ประการของสำานกงานผตรวจการแผนดนดงน

1.

4.

2.

5.

7.

3.

6.

8.

9.

การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม

การมจตสำานกทดซอสตยสจรตและรบผดชอบ

การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตนและไมมผลประโยชนทบซอน

การยนหยดทำาในสงทถกตองเปนธรรมและถกกฎหมาย

การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรวมอธยาศยและไมเลอกปฏบต

การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวนถกตองและไมบดเบอนขอเทจจรง

การมงผลสมฤทธของงานรกษามาตรฐานมคณภาพโปรงใสและตรวจสอบได

การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร

4

บทท 1 กระบวนก�รท�งคว�มคด (Mindset)

Analogระบบคดฐานสบ

Digitalระบบคดฐานสอง

ไมใชนำาประปาหลวงลางรถสวนตว

ใชนำาประปาหลวงลางรถสวนตว

นำาอปกรณไฟฟาสวนตวมาชารตททำางาน

ใชโทรศพทหลวงในเรองสวนตว

นำารถยนตหลวงมาใชในธระสวนตว

นำาวสดครภณฑหลวงไปใชสวนตว

รบของขวญจากผมาตดตอราชการ

ไมนำาอปกรณไฟฟาสวนตวมาชารตททำางาน

ไมใชโทรศพทหลวงในเรองสวนตว

ไมนำารถยนตหลวงมาใชในธระสวนตว

ไมนำาวสดครภณฑหลวงไปใชสวนตว

ไมรบของขวญจากผมาตดตอราชการ

5

การทเจาหนาทของรฐมระบบการคดทสามารถแยกออกอยางชดเจนวาสงไหนถกสงไหนผด สงไหนทำาได สงไหนทำาไมได สงไหนคอประโยชนสวนตน สงไหนคอประโยชนสวนรวม ไมนำามาปะปนกน ไมนำาสงของราชการมาใชเพอประโยชนสวนตน ไมเบยดบงราชการเหนแกประโยชนสวนรวมหรอของหนวยงานเหนอกวาประโยชนของสวนตนไมแสวงหาประโยชนจากตำาแหนงหนาทราชการ ไมรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดจากการปฏบตหนาท กรณเกดการขดกนระหวางประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวมจะตองยดประโยชนสวนรวมเปนหลก

การทเจาหนาทของรฐยงมระบบการคดทนำาประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวมมาปะปนกนไปหมดแยกแยะไมออกวาสงไหนคอประโยชนสวนตน สงไหนคอประโยชนสวนรวมนำาสงของราชการมาใชเพอประโยชนสวนตน เบยดบงราชการ เหนแกประโยชนสวนตนเหนอกวาประโยชนของสวนรวมหรอของหนวยงานจะคอยแสวงหาประโยชนจากตำาแหนงหนาทราชการเพอตนเอง เครอญาต หรอพวกพอง กรณเกดการขดกนระหวางประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวมจะตองยดประโยชนสวนตนเปนหลก

การปฏบตงานแบบใชระบบคดฐานสอง(Digital)

การปฏบตงานแบบใชระบบฐานสบ(Analog)

6

ศาลอาญาพพากษาจำาคก2ป6เดอนปรบ10,000บาทกรณนายกอนำารถหลวงอปกรณไปใชในงานแตงงานลกสาวสดหรทงทบาน ทโรงแรม โดยศาลยงปราน ลดโทษเหลอจำาคก2ปครงปรบหนงหมนบาทโดยโทษจำาคกใหรอลงอาญา2ป

ศาลอาญารชดาอานคำาพพากษาในคดทอยการเปนโจทยอนฟองนายกอ ฐานเปนเจาพนกงานมหนาทซอทำาจดการหรอรกษาทรพยใดๆใชอำานาจในตำาแหนงโดยทจรตอนเปนการเสยหายแกรฐและเปนเจาพนกงานปฏบตหนาทหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบหรอปฏบต หรอละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรตตามประมวลกฎหมายอาญามาตรา151และ157

จากกรณเมอวนท 13 มกราคม 2554 ขณะจำาเลยดำารงตำาแหนงคณบด ได ใชอำานาจหนาทโดยทจรตดวยการสงใหเจาหนาทนำาเกาอ 100 ตวพรอมผาปลอกคลมเกาอเครองถายวดโอ2เครองเครองเลนวดโอกลองถายรปและผาเตนทหลายผนเพอนำาไปใชในงานววาหบตรสาวจำาเลยทบานพกสวนตวรวมทงรถยนตรถตสวนกลางอก4คนเพอใชรบสงเจาหนาทเขารวมพธ และขนยายอปกรณทงทบานและงานฉลองมงคลสมรสทโรงแรมซงลวนเปนทรพยสนของทางราชการ

การกระทำาของจำาเลย นบเปนการใชอำานาจโดยทจรต เพอประโยชนสวนตวอนเปนการเสยหายแกรฐ ตอมาเดอนกนยายน 2556 คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตหรอป.ป.ช. ไดชมลความผดวนยและอาญากบจำาเลย โจทยจงขอใหศาลพพากษาลงโทษจำาเลยตามความผดดวยครงแรกจำาเลยใหการปฏเสธแตตอมาใหการรบสารภาพไมตอสคด

ศาลพเคราะหพยานหลกฐานโจทยแลวเหนวาการกระทำาของจำาเลยเปนการทจรตตอตำาแหนงหนาทตามฟอง จงพพากษาใหจำาคก 5 ป และปรบ 20,000บาทคำาใหการรบสารภาพเปนประโยชนแกการพจารณาคดลดโทษใหกงหนงคงจำาคกจำาเลยไว2ป6เดอนและปรบ10,000บาท

อยางไรกด จำาเลยไดสำานกผดและชดใชคาเสยหายคนใหแกรฐทนท ประกอบกบเปนแพทยทำาคณประโยชนตอสงคม และไมเคยตองโทษจำาคกมากอน ศาลจงเหนควรใหรอลงอาญา

จำาคก2ป6เดอน“นายกอ”ฐานใชรถหลวงงานแตงลกสาว

กรณตวอยางระบบคดฐานสบทเหนแกประโยชนสวนตน

7

บทท 2 คว�มรทวไปเกยวกบผลประโยชนทบซอน

การรบประโยชนตางๆ และผลจากการรบผลประโยชนนนสงผลตอการตดสนใจในการดำาเนนการตามอำานาจหนาท

การทำาธรกจกบตวเองหรอเปนคสญญา

การทำางานหลงจากออกจากตำาแหนงสาธารณะหรอหลงเกษยณ โดยใชอทธพลหรอความสมพนธจากทเคยดำารงตำาแหนงในหนวยงานนนหาประโยชนจากหนวยงาน

การทำางานพเศษโดยใชตำาแหนงหนาทราชการสรางความนาเชอถอ

การรขอมลภายในแลวนำาขอมลไปหาประโยชนใหกบตนเองหรอผอน

การใชบคลากรหรอทรพยสนของหนวยงานเพอประโยชนสวนตน

การนำาโครงการสาธารณะลงในเขตเลอกตงเพอประโยชนทางการเมอง

1.

5.

2.

3.

4.

6.

7.

1ผลประโยชนทบซอน (ConflictOf Interest :COI)หมายถงการทเจาหนาทของรฐกระทำาการใดๆตามอำานาจหนาทเพอประโยชนสวนรวมแตกลบเขาไปมสวนไดเสยกบกจกรรมหรอการดำาเนนการทเออประโยชนใหกบตนหรอพวกพอง ทำาใหการใชอำานาจหนาทเปนไปโดยการกระทำาทเขาขายผลประโยชนทบซอนเชน

ดงนนการดำาเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนภายในหนวยงานจงเปนมาตรการอยางหนงทจะชวยสงเสรมใหหนวยงานสามารถปองกนการทจรตไดอยางมประสทธภาพโดยหนวยงานจะตองมการวเคราะหความเสยงเกยวกบการดำาเนนงานของหนวยงานหรอการปฏบตงานของเจาหนาททอาจเกดผลประโยชนทบซอน และจะตองมการสรางระบบเพอปองกนผลประโยชนทบซอนหรอการขดกนของผลประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวมรวมทงตองมการจดทำาคมอการปฏบตงานเพอปองกนผลประโยชนทบซอน พรอมกบการใหองคความรจากคมอดงกลาวแกเจาหนาทภายในหนวยงาน เพอใชเปนแนวทางในการปฏบตงาน ทงน เพอเปนการปลกฝงและปรบฐานความคดของเจาหนาทภายในหนวยงานใหมความตระหนกและสามารถแยกแยะเรองประโยชนสวนตนออกจากประโยชนสวนรวมได

8

2 สำานกงาน ก.พ. ใหความหมาย “ความขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม” หรอ Conflict Of Interest (COI) หมายถง สถานการณหรอการกระทำาทบคคลไมวาจะเปนนกการเมอง ขาราชการ พนกงานบรษท หรอผบรหารมผลประโยชนสวนตวมากจนมผลตอการตดสนใจหรอการปฏบตหนาทในตำาแหนงหนาททบคคลนนรบผดชอบอยและสงผลกระทบตอประโยชนสวนรวม ซงการกระทำานนอาจจะเกดขนอยางรตวหรอไมรตว ทงเจตนาและไมเจตนาและมรปแบบทหลากหลายจนกระทงกลายเปนสงทปฏบตกนทวไปโดยไมเหนวาเปนความผด เชน การรบสบบน การจายเงนใตโตะการจายเงนคาตอบแทนเพอใหตนไดเลอนตำาแหนง สงผลใหบคคลนนขาดการตดสนใจทเทยงธรรมเนองจากการยดผลประโยชนสวนตนเปนหลก ผลเสยจงเกดขนกบประเทศชาตการกระทำาแบบนเปนการกระทำาทผดทางจรยธรรมและจรรยาบรรณ

1คมอการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจำาปงบประมาณพ.ศ.2560,สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต2ความขดแยงประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม ศนยสงเสรมจรยธรรม,สถาบนพฒนาขาราชการพลเรอน.สำานกงานก.พ.2552

บคคลดำารงตำาแหนงของรฐทตองรบผดชอบตอประโยชนสาธารณะ

เกดภาวะผลประโยชนสวนตนเขามาแทรกแซงการตดสนใจหรอการใชดลยพนจ

เกดการตดสนใจเพอประโยชนสวนตนมากกวาประโยชนสวนรวม

ปจจยททำาใหเกดปญหาความขดแยงกนระหวางผลปะโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม

1.

2.

3.

9

“การคอรรปชน” คอ การทจรตในระดบทสงสด สวน “ความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม” ถอเปนความผดระดบตนไมใชการ“คอรรปชน” แตเปนตนเหตพนฐานของการคอรรปชนและเมอมพฤตกรรมของความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมเกดขน กจะนำาไปส การคอรรปชนได

ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ใหความสำาคญกบบคคลผดำารงตำาแหนงขาราชการพลเรอนทกตำาแหนงมหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมาย เพอรกษาประโยชนสวนรวมและประเทศชาต มความปนกลางทางการเมอง อำานวยความสะดวกและใหบรการกบประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรมสำาหรบผดำารงตำาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ9ประการของสำานกงานผตรวจการแผนดนดงน

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม

การมจตสำานกทดซอสตยสจรตและรบผดชอบ

การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอประโยชนสวนตนและไมมผลประโยชนทบซอน

การยนหยดทำาในสงทถกตองเปนธรรมและถกกฎหมาย

การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรวมอธยาศยและไมเลอกปฏบต

การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไมบดเบอนขอเทจจรง

การมงผลสมฤทธของงานรกษามาตรฐานมคณภาพโปรงใสและตรวจสอบได

การยดมนในระบบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร

การเปรยบเทยบระหวางความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม(COI)กบคอรรปชน

10

หลกการจดการผลประโยชนทบซอน

จ�ดเสยงของผลประโยชนทบซอน

บทท 3 หลกก�รจดก�รผลประโยชนทบซอน

ปกปองประโยชนสาธารณะการปฏบตหนาทไมใหผลประโยชนสวนตวมาแทรกแซง รวมถงความเหนและทศนคตสวนบคคลมความเปนกลางไมมอคตลำาเอยง

สนบสนนความโปรงใสและพรอมรบผดเปดโอกาสใหตรวจสอบหรอการเปดเผยผลประโยชนสวนตวหรอความสมพนธทอาจมผลตอการปฏบตหนาท

สงเสรมความรบผดชอบสวนบคคลและปฏบตเปนแบบอยางการปฏบตตนทยดหลกคณธรรมและความเปนมออาชพของเจาหนาทในการหลกเลยงผลประโยชนทบซอนโดยเฉพาะผบรหารตองเปนแบบอยาง

สรางวฒนธรรมองคกรสรางสภาพแวดลอมสนบสนนการหลกเลยงประโยชนทบซอน และสรางวฒนธรรมแหงความซอสตย

1.

2.

3.

4.

การปฏสมพนธกบภาคเอกชน

การทำาสญญาจดซอจดจาง

การตรวจตราเพอควบคมคณภาพมาตรฐานของการทำางานอปกรณ

การอนมต/อนญาตการออกใบอนญาตใหประกอบวชาชพ

การกระจายงบประมาณ

การปรบการลงโทษ

การใหเงนหรอสงของชวยเหลอผเดอดรอนการตดสนขอพพาท

การรบของขวญของกำานลจากผทมาตดตออนเกยวของในการปฏบตหนาท

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

11

หลกการและแนวคดนสามารถประยกตใชประกอบการดำาเนนการตามนโยบายการใหและรบของขวญและผลประโยชนของขาราชการพลเรอนและเจาหนาทภาครฐในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนขอบงคบวาดวยจรรยาขาราชการของสวนราชการตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 และประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐพ.ศ.2543

เนองจากความเชอถอไววางใจของประชาชนตอการปฏบตงานของขาราชการและเจาหนาทภาครฐวาจะตองตดสนใจและกระทำาหนาทโดยยดผลประโยชนสาธารณะเปนหลก ปราศจากผลประโยชนสวนบคคลหากขาราชการและเจาหนาทภาครฐคนใดรบของขวญและผลประโยชนททำาใหมอทธพลตอการตดสนใจและการกระทำาหนาท ถอวาเปนการประพฤตมชอบยอมทำาลายความเชอถอไววางใจของประชาชน กระทบตอความถกตองชอบธรรมทองคกรภาครฐยดถอในการบรหารราชการ รวมทงกระทบตอกระบวนการปกครองในระบอบประชาธปไตย และทสำาคญคอ หลกเกณฑของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ขาราชการและเจาหนาทภาครฐจะรบของขวญหรอประโยชนอนใดไมได

การให-การรบของขวญและผลประโยชน

เจตนารมณ

แนวทางการปองกนผลประโยชนทบซอน

เวนแตโดยธรรมจรรยาเทานน ซงกหมายถงตามปกตธรรมเนยมประเพณ เชน วนเกด วนปใหม และตองอยในเงอนไขวาจะรบของขวญหรอประโยชนอนใดจากญาตพนองตามฐานานรป แตถาเปนบคคลอนไมเกน 3,000 บาท

12

อะไรคอของขวญและประโยชนอนใดทใชในความหมายน

ของขวญและประโยชนอนใดหมายถงสงใดๆหรอบรการใดๆ(เงนทรพยสนสงของบรการหรออนๆ ทมมลคา) ทขาราชการและเจาหนาทภาครฐใหและ/หรอไดรบทนอกเหนอจากเงนเดอนรายไดและผลประโยชนจากการจางงานในราชการปกต

ของขวญและผลประโยชนอนใด สามารถตคาตราคาเปนเงน หรออาจไมสามารถ ตราคาได

ของขวญทสามารถคดราคาได (Tangiblegifts)หมายรวมถง สนคาบรโภคความ บนเทง การตอนรบ ใหทพกการเดนทาง อปกรณเครองใช เชน ตวอยางสนคา บตรของขวญ เครองใชสวนตว บตรกำานล บตรลดราคาสนคาหรอบรการ และเงน เปนตน

ของขวญและประโยชนอนใดทคดเปนราคาไมได(IntangibleGiftsandBenefits) หมายถงสงใดๆหรอบรการใดๆทไมสามารถคดเปนราคาทจะซอขายไดอาทเชน การใหบรการสวนตวการปฏบตดวยความชอบสวนตวการเขาถงประโยชนหรอ การสญญาวาจะใหหรอการสญญาวาจะไดรบประโยชนมากกวาคนอนๆ

ประโยชนอนใดการลดราคาการรบความบนเทงการรบบรการการรบการฝกอบรมสงอนใดในลกษณะเดยวกน

มาตรา103หามมใหเจาหนาทของรฐพนไมเกน2ปรบทรพยสนประโยชนอนใดเวนแตโดยธรรมจรรยาจากญาตจากบคคลอนไมเกน3,000บาท

โดยธรรมจรรยาโดยปกตตามธรรมเนยมประเพณวฒนธรรมตามมารยาททปฏบตกนในสงคม

13

ขอเสนอแนะในก�รพจ�รณ� เกยวกบก�รให - รบของขวญและหรอผลประโยชนอนใด

ถาเปนการใหเงน ทานจะตองปฏเสธ ไมวาจะเปนโอกาสใดๆการรบเงนสดหรอสงใดๆทสามารถเปลยนกลบมาเปนเงนเชนลอตเตอรหนพนธบตรเปนการฝาฝนประมวลจรยธรรมและอาจเขาขายการรบสนบน

1.1 การถกเสนอสงใดๆนอกเหนอจากเงนนนสงทควรนำามาเปนเหตผลในการตดสนใจคอ

ตามหลกการทางจรยธรรมแมวาเราจะไมควรรบแตมหลายโอกาสทเราไมสามารถปฏเสธไดหรอเปนการรบในโอกาสทเหมาะสม

ตามขนบธรรมเนยมประเพณวฒนธรรมหรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคมอยางไรกตามมหลายโอกาสทไมเปนการเหมาะสมอยางยงทจะรบ

เราควรรบหรอไม?

1

เราจะจดการอยางไร?ขอคำาถามทใชในการตดสนใจวาจะรบหรอไมรบของขวญและ/หรอผลประโยชน

ม3คำาถามคอ

เราควรรบหรอไม?

เราตองรายงานหรอไม?

เราสามารถเกบไวเปนของตนเองไดหรอไม?

1

2

3

รบไมรบ

14

“ไมวาของขวญและหรอผลประโยชนนนจะมคาเพยงเลกนอยกไมควรรบเพราะกอใหเกด

ความรสกผกพนหรอพนธะกบผใหและอาจกอใหเกดความเสอมศรทธาตอประชาชน”

1.1.1 ทำาไมเขาจงเสนอให เชน ใหแทนคำาขอบคณ การเสนอใหมผลตอการตดสนใจในการปฏบตตนหรอไม

1.1.2 ความประทบใจของทานตอของขวญและ/หรอผลประโยชนทจะสงผลตอการทำางานในอนาคต

1.2 ถาทานทำางานอยในกลมเสยง ออนไหว หรออยในขายทตองไดรบความไววางใจเปนพเศษเชนงานตรวจสอบภายในและงานตรวจคณภาพตางๆการจดซอจดจางการออกใบอนญาตหรอการอนมต/อนญาตตางๆทานจะตองปฏบตตามนโยบายและหลกจรยธรรมเรองนมากกวาบคคลกลมอน

การรบกอใหเกดการขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวมหรอไม

หากการรบกอนใหเกดความขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสาธารณะแลว ผลประโยชนสวนตนทไดรบกลายเปนอทธพลตอการปฏบตหนาทราชการหรอกอใหเกดขอสงสยตอสาธารณชนวาเปนการประพฤตโดยมชอบ

การขดแยงระหวางผลประโยชนสวนตนและสวนรวม เปนตวกระตนใหเกดการประพฤตมชอบ และการทจรตคอรรปชน ในแตละสวนราชการควรกำาหนดนโยบายการรบของขวญและผลประโยชนของตนเองโดยสวนราชการทอยในกลมปฏบตหนาท ทเสยงตอการประพฤตมชอบควรกำาหนดนโยบายดานน อยางเครงครดมากกวาหนวยงานอน ๆ

หลกการการปฏบตงานในภาครฐอยบนพนฐานทวา“การกระทำาและการตดสนใจใดๆจะตองกระทำาดวยความเปนกลางปราศจากการมสวนใดสวนเสยในการใหบรการและปกปองผลประโยชนของสงคมไทยโดยรวม”

2

15

ดงนน องคกรหรอบคคลใดๆ ไมควรใชของขวญหรอผลประโยชนมาแสวงหาความชอบธรรมผลประโยชนใหกบองคกรของตนหรอตนเองเหนอองคกรหรอบคคลอนทำาใหเกดความสนคลอนความเชอถอไววางใจทประชาสงคมมตอภาครฐและทำาใหเกดความไมเปนธรรมในสงคม ประการสำาคญ สมาชกทงหมดในสงคมตองไดรบการปฏบตอยางเปนธรรมภายใตระบอบประชาธปไตย ขาราชการและเจาหนาทภาครฐมพนธะผกพนทจะตองปฏบตงานอยางเปนธรรม โดยการกระทำาและแสดงออก โดยยดมาตรฐานความโปรงใสความพรอมรบผดชอบและแสดงพฤตกรรมทถกตอง เทยงธรรมตลอดเวลาทมอาชพรบขาราชการ

ธรรมชาตของผใหพจารณาตามกฎหมายกฎระเบยบทเกยวของเชนประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตรวมทงนโยบายของหนวยงานเชนการหามรบของขวญหรอประโยชนจากคสญญา/องคกรหรอบคคลทกำาลงจะมาทำาการคา การสญญาไมวาจะให-รบกบองคกรหรอบคคลทจะขอทำาใบอนญาตหรอรบการตรวจสอบดานตางๆฯลฯ

หนวยงานควรกำาหนดนโยบายดานนใหเครงครด และมกระบวนการทชวยใหขาราชการและเจาหนาทภาครฐสามารถจดการเรองนไดอยางเหมาะสม การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆตองมการลงทะเบยนรบอยางเปนทางการ

บทบาทหนาทของทานในองคกรถาขาราชการนนๆทำางานในขอบขายทออนไหวและตองการความเชอถอไววางใจเปนพเศษและหรอกลมทเกยวกบการไดประโชยนหรอเสยประโยชนทงจากระดบองคกรและระดบบคคลอาทเชนงานตรวจสอบงานจดซอจดจางการใหใบอนญาต/ยดใบอนญาต ฯลฯ ควรใหแนใจทสดวาตวทานและองคกรมความเทยงธรรม และจะไมถกตงขอสงสย แมวาหนวยงานของทานมไดกำาหนดนโยบายเกยวกบ

เราตองรายงานหรอไม?การรายงานการรบของขวญและหรอผลประโยชนตดสนจากหลกการตอไปน

1

2

16

การหามรบของขวญหรอผลประโยชนใดๆ และมไดกำาหนดใหรายงานการรบของขวญและผลประโยชน ทานควรดำารงความถกตองดวยการรายงานหรอปฏเสธทจะรบของขวญและหรอผลประโยชนนนๆ

หลกการการกำาหนดวาของขวญและผลประโยชนอนใดควรตองรายงานหรอไมควรจะตองใหองคกรเกบรกษาไวหรอไม หรอควรตกเปนของขาราชการ ใหเทยบกบคาตามราคาตลาดโดยตองมคานอยกวา3,000บาททงนใหปฏบตตามประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐพ.ศ.2543

แนวพจารณาในทางปฏบต ของขวญทงหมดทมคาทางวฒนธรรมหรอประวตศาสตรเชนงานศลปะพระพทธรปเครองประดบโบราณ ฯลฯ แมจะมขนาดเลกนอยของขวญนนๆ ยอมเปนทรพยสนขององคกรไมวาจะมราคาเทาใด

ของขวญหรอผลประโยชนทไดรบเมอเทยบกบราคาตลาดมคานอยกวา3,000บาทไมตองรายงานและอาจเกบเปนของตนได

ของขวญหรอผลประโยชนใดๆ เมอเทยบกบราคาตลาดมคาเกน 3,000 บาทตองรายงานหนวยงานและลงทะเบยนไว

ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดระหวาง3,000-15,000บาทและเจาหนาทมความจำาเปนตองรบใหองคกร โดยหวหนาสวนราชการตดสนวาสมควรใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐคนนนๆรบทรพยสนดงกลาวหรอไม

ถาของขวญหรอผลประโยชนทมคาทางการตลาดมากกวา15,000บาทใหสงมอบเปนทรพยสนขององคกร เพอใชประโยชนสาธารณะและหรอตามความเหมาะสมองคกรอาจพจารณาอนญาตใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐผนนเกบรกษาของไวเปนกรณไปเชน ของขวญในการยายหนวยงานในขณะดำารงตำาแหนงเดม ของขวญในโอกาสเกษยณอายราชการหรอลาออกจากงาน ของขวญหรอผลประโยชนทเพอนรวมงานใหเมอเจบปวยฯลฯ

17

ถาในปงบประมาณใดๆ คณคารวมของขวญ และหรอประโยชนทไดรบจากผ ให คนเดยวกนกลมเดยวกนหรอผ ใหมความสมพนธกนหลายๆครงเมอรวมกน ทงปมคามากกวา 3,000 บาท ตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยาง ทไดรบ

ถาในปงบประมาณใดๆ ไดของขวญและหรอผลประโยชนจากผรบบรการ แมจะ ตางคน ตางกลม เพอเปนการขอบคณในการใหบรการทด แตเมอรวมกนแลว มคามากวา3,000บาทตองรายงานของขวญหรอผลประโยชนแตละอยางนน

ของขวญและหรอผลประโยชนใดๆทไดรบเพอการขอบคณจากผรบบรการ(ประชาชน องคกรเอกชน)ทไดอยางสมำาเสมอบอยครง อาจทำาใหเกดขอสงสยจากประชาชน วามอทธพลบดเบอนกอนใหเกดอคตในการใหบรการของขาราชการหรอเจาหนาท ภาครฐ หรออาจกอใหเกดความรสกชอบและคาดหวงวาจะไดรบของขวญและ หรอผลประโยชนเมอมผมารบบรการควรปฏเสธการรบ

เงนสดหรอสงใดๆ ทสามารถเปลยนเปนเงนสดได (ตวอยางเชน หน พนธบตร ลอตเตอร)ตองปฏเสธไมรบไมวาจะอยในสถานการณใดๆ

เราจะเกบรกษาไวเองไดหรอไม?

ปกตสามารถเกบรกษาไวเองหากมคาไมเกน3,000บาท

หากมราคาทางการตลาดระหวาง3,000-15,000บาทสวนราชการตองพจารณา ตดสนวาขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐนนๆจะเกบไวเองไดหรอไม

หากราคามากกวา 15,000 บาท จะตองใหเปนทรพยสนของสวนราชการและ สวนราชการพจารณาตดสนวาจะใชประโยชนอยางไร

1

2

3

18

การฝาฝนกฎนมโทษอยางไร?

การฝาฝนนโยบายวาดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนนน และพรอมฝาฝนการปฏบตตามประมวลจรยธรรมอาจถกลงโทษตกเตอนตดเงนเดอนจนกระทงถงไลออกขนกบความรายแรงของการฝาฝน

นอกจากนนหากการรบของขวญหรอผลประโยชนนนๆเขาขายการรบสนบนฉอฉลทจรต และสามารถพสจนไดวาขาราชการหรอเจาหนาทภาครฐนนๆ รบของขวญหรอผลประโยชนซงมผลตอความเปนธรรม กอใหเกดผลประโยชนแกผ ใหโดยมชอบ หากถกตดสนวาผดจรง ผมสวนเกยวของทกคนอาจมสวนรวมในการรบโทษทางอาญาดวย

กรณฝาฝนหลกเกณฑของคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตจะมโทษจำาคกไมเกน3ปปรบไมเกน60,000บาทหรอทงจำาทงปรบ และยงมความผดฐานกระทำาความผดตอตำาแหนงหนาทหรอทจรตตอหนาทตามประมวลกฎหมายของอาญาดวย

19

การรบของขวญและผลประโยชนใดๆ เปนสาเหตใหสาธารณชนรบรวามการปฏบตอยางมอคต มอทธพลตอการตดสนใจในการปฏบตหนาทราชการ กอใหเกดการทำาลายความเชอถอศรทธาของประชาชนตอภาครฐและตอขาราชการ กญแจแหงความเสยง2ประการทสำาคญคอ

ความพยายามทจะหลบเลยงกฎเกณฑโดยตคาราคาของขวญและหรอผลประโยชนนอยกวาความเปนจรง การตคาราคาตำากวาความเปนจรงนน บคคลอาจจงใจตนเองหรอจงใจผอนใหคดวาของขวญและหรอผลประโยชนนนๆ มคาตำากวาทเปนจรง เพอหลกเลยงการรายงาน การกระทำาดงกลาว นบวาเปนการคดโกงและหลอกลวงซงเขาขายฝาฝนประมวลจรยธรรม

การเพกเฉยมองขามความผดและละเลยตอผลทเกดขน การรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ อาจทำาใหตดเปนนสยอยางรวดเรว และกอใหเกดความคาดหวงเสมอวาจะไดรบของขวญ และหรอผลประโยชนใดๆ ในการปฏบตหนาทราชการ ทำาใหเกดความรสกชอบหรออยากปฏบตตอผรบบรการหรอผรบงาน-รบจาง-รบเหมาฯลฯทเปนผใหของขวญและหรอผลประโยชนโดยอทธพลของความชอบหรอประโยชนตอบแทนทไดรบทำาใหมการปฏบตตอบแทนเกนกวามาตรฐานทกำาหนด

ในสถานการณเชนน ผรบจาง ผรบเหมา และหรอผรบจดซอ อาจรบรผดพลาดและเขาใจวาการรบจางตางๆ ไมตองทำาในระดบมาตรฐาน หรอลดคณคาการบรการนอกจากนนหากเกดการปฏบตเปนวฒนธรรมการทำางานขององคกร ขาราชการและหรอเจาหนาทของรฐจะมพฤตกรรมเคยชนกบ “การรบรางวล” จากการปฏบตหนาทและละเวนการปฏบตหนาท และละเวนการปฏบตหนาทโดยความรบผดชอบ ซงจดไดวาเปนการรบสนบน

ก�รรบของขวญและผลประโยชน : กญแจแหงคว�มเสยง

20

1

2

20

การแสวงหาเหตผลเพอบดเบอนความจรง มแนวโนมทเปนไปไดมากทเราจะรบของขวญและผลประโยชน โดยเฉพาะสงทถกใจเรา บคคลอาจสงสยวาการรบของขวญและหรอผลประโยชนใดๆ ถอไดวาเปนความผด แตผรบมกจะหาเหตผลเขาขางตนเองดงน

ทานตองระลกอยเสมอวา เหตผลททานใชกลาวอางเชนน ไมสามารถปกปองทานจากการถกดำาเนนการทางวนย หากการกระทำาของทานเปนการกระทำาทมชอบ

ฉนรวาไมควรรบของดงกลาวแตดวยมารยาทจงไมกลาปฏเสธนำาใจหรอหากไมรบจะเปนการทำาลาย

สมพนธภาพระหวางผ ใหกบองคกรหรอกบตนเอง

ดซฉนอทศเวลานอกเวลาราชการทำางานดงนนมนเปนการยตธรรมทเราจะไดรางวลผลประโยชน

พเศษบาง

ฉนไมเหนมกฎระเบยบใดๆเกยวกบการใหของขวญดงนนฉนกไมไดฝาฝนกฎเกณฑใดๆ

มนเปนแคตวอยางฟรใหทดลองใชและฉนกไมคดวาหนวยงานของฉนจะสงสนคาชนดนแมวาฉนจะใหคำาแนะนำา

กตาม

เพราะฉนเปนคนพเศษจรงๆดงนนผบงคบบญชา

จงชมฉนและเปนเรองธรรมดาทฉน

มกเปนคนแรกเสมอทไดรบโอกาสใหไปฝกอบรม

สมมนา

นอกเวลาราชการทำางาน

คนอนๆกทำาเชนนทำาไมฉนทำาบางไมได

2121

หนวยงานภาครฐหนงสงนกทรพยากรบคคลททำาหนาทจดซอจดจาง(HR Procurement) ใหเขารวมสมมนาดานทรพยากรบคคล เจาหนาทผนนไดรบรางวลมลคา7,000บาทจากการเปนผเขารวมสมมนาทมบคลกเปนPersonnel Planner ซงบรจาคโดยโรงงานผลตสนคาทเปนคคากบหนวยงานเจาหนาทไดเกบของรางวลนนไวโดยไมไดรายงานหนวยงานเนองจากคดวาเปนรางวลทตนชนะจากการเขารวมกจกรรมการสมมนา

ผบงคบบญชาตระหนกถงความหมายทอาจแอบแฝงมาจากการให และตดสนใจวาจะตองมการรายงานของรางวลนนและลงทะเบยนเปนของหนวยงานโดยใหเหตผลวาการปรากฏตวของเขาในการเขารวมสมมนาเปนเพราะไดรบการสนบสนนจากหนวยงานดงนนเปนความชอบธรรมของหนวยงานทจะตดสนวาจะจดการอยางไรกบรางวลชนน

เนองจากราคาของของรางวลและบทบาทในหนาทมความเสยงในเรองผลประโยชน ในทสดเจาหนาทจงถกขอรองใหสละรางวลแกหนวยงานเพอใชประโยชนตามความเหมาะสม

นอกจากการรบรางวลหรอผลประโยชนอนใดดงกลาวแลวประโยชนทบซอนตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตพ.ศ.2542แกไขพ.ศ.2554และพ.ศ.2558ยงไดกำาหนดในเรองการเขาไปมสวนไดเสย ตามมาตรา 100 และมโทษจำาคกไมเกน 3 ป และปรบไมเกน60,000 บาท หรอทงจำาทงปรบและเปนความผดตอตำาแหนงหนาท หรอทจรตตอหนาทตามประมวลกฎหมายอาญา

กรณตวอยาง

22

ความเชอถอไววางใจ และจรยธรรมเปนรากฐานของการบรหารภาครฐทด เมอทานเปนขาราชการและเจาหนาทภาครฐไมวาจะสงกดหนวยงานใดทานถกคาดหวงใหถกปฏบตหนาทและตดสนใจโดยปราศจากอคตทานถกคาดหวงไมใหแสวงหารางวลหรอผลประโยชนทรฐจดให

แมวานโยบายของหนวยงานหลายแหงจะอนญาตใหรบของขวญได ซงถอวาเปนของทระลกในโอกาสทเหมาะสมแตอยางไรกตามควรมขอบเขตในการรบเสมอการฝาฝนขอบเขตดวยการรบของขวญหรอผลประโยชนทไมเหมาะสมจะนำาไปสความเสยงตอการทจรตและทำาลายชอเสยงของทานรวมทงองคกรของทานเอง

ก�รขดกนระหว�งประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวม(Conflicts of Interest)

มาตรา100หามมใหเจาหนาทของรฐหรอพนตำาแหนงไมเกน2ป/คสมรส คสญญา/มสวนไดเสยในสญญากบหนวยงานทปฏบตหรอกำากบ หนสวน/ผถอหนในหางหนสวนจำากดบรษททเขาเปนคสญญากบหนวยงาน ทปฏบตหรอกำากบ รบสมปทาน/คงไวซงสมปทานในหางหนสวนจำากดบรษททเขาเปนคสญญา กบหนวยงาน กรรมการ/ทปรกษา/ตวแทน/พนกงาน/ลกจางในธรกจเอกชนซงกำากบฯ คณะกรรมการป.ป.ช.ประกาศกำาหนด4ตำาแหนง(นายกรฐมนตร/รฐมนตร/ ผบรหารทองถน/รองผบรหารทองถน)

ฝาฝนมาตรา100มาตรา101และมาตรา103

โทษจำาคกไมเกน3ปปรบไมเกน60,000บาทหรอทงจำาทงปรบ

ใหถอความผดฐานทจรตตอหนาทหรอกระทำาความผดตอตำาแหนงหนาท

1

2

ความหมาย

บทสรป

23

พระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตพ.ศ.2542 และทแก ไขเพมเตมพ.ศ.2550 และทแก ไขเพมเตม (ฉบบท 2)พ.ศ.2554มาตรา100,103และ103/1กำาหนดเรองการขดกนของผลประโยชนสวนตวและสวนรวมไวเพอลดระบบอปถมภในสงคมไทย ใหเจาหนาทของรฐมจตสำานกแยกแยะประโยชนสวนบคคลและประโยชนสวนรวมออกจากกนไดหากเจาหนาทของรฐฝาฝนใหถอเปนความผดตามประมวลกฎหมายอาญาดวย

ประกาศคณะกรรมการปองกนและปราบปรามทจรตแหงชาต เรอง หลกเกณฑการรบทรพยสนหรอประโยชนอนใดโดยธรรมจรรยาของเจาหนาทของรฐพ.ศ.2543โดยกำาหนดไวโดยอาศยอำานาจตามความในมาตรา 103 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตพ.ศ.2542ไดกำาหนดหลกเกณฑและจำานวนทรพยสนหรอประโยชนอนใดทเจาหนาทของรฐจะรบจากบคคลไดโดยธรรมจรรยากลาวคอ การรบทรพยสนหรอผลประโยชนอนใดจากบคคทใหกนในโอกาสตางๆ โดยปกตตามขนบธรรมเนยมหรอวฒนธรรมหรอใหกนตามมารยาททปฏบตกนในสงคม

บทท4กฎหมายเกยวกบการปองกนผลประโยชนทบซอน

1.

2.

รบไมรบ

24

3. ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน

3.1 สวนคำาปรารภ ไดกลาวถงคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรมสำาหรบผดำารงตำาแหนงทางการเมองและเจาหนาทของรฐ 9 ประการของสำานกงานผตรวจการแผนดน9ขอดงน

(1)การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม

(2)การมจตสำานกทดซอสตยสจรตและรบผดชอบ

(3)การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตนและไมม ผลประโยชนทบซอน

(4)การยนหยดทำาในสงทถกตองเปนธรรมและถกกฎหมาย

(5)การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรวมอธยาศย และไมเลอกปฏบต

(6)การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวนถกตอง ไมบดเบอนขอเทจจรง

(7)การมงผลสมฤทธของงานรกษามาตรฐานทมคณภาพโปรงใสและตรวจสอบได

(8)การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

(9)การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกร

3.2 หมวด2 และ5 ใหขาราชการตองแยกเรองสวนตวออกจากตำาแหนงหนาทและยดถอประโยชนสวนรวมของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน โดยอยางนอยตองวางตนดงน

(1)ไมนำาความสมพนธสวนตวทตนมตอบคคลอน ไมวาจะญาตพนอง พรรคพวก เพอนฝงหรอผมบญคณสวนตว มาประกอบการใชดลยพนจใหเปนคณหรอ เปนโทษแกบคคลนน หรอปฏบตตอบคคลนนตางจากบคคลอน เพราะ ความชอบหรอชง

25

(2)ไมใชเวลาราชการเงนทรพยสนบคลากรบรการหรอสงอำานวยความสะดวก ของทางราชการไปเพอประโยชนสวนตวของตนเองหรอผอนเวนแตไดรบอนญาต โดยชอบดวยกฎหมาย

(3)ไมกระทำาการใด หรอดำารงตำาแหนง หรอปฏบตการใดในฐานะสวนตว ซงกอ ใหเกดความเคลอบแคลงหรอสงสยวาจะขดประโยชนสวนรวมทอยในความ รบผดชอบหนาท ทงน ในกรณมความเคลอบแคลงหรอสงสย ใหขาราชการ ผนนยตการกระทำาดงกลาวไวกอนแลวแจงใหผบงคบบญชา หวหนาสวน ราชการและคณะกรรมการจรยธรรมพจารณาเมอคณะกรรมการจรยธรรม วนจฉยเปนประการใดแลวจงปฏบตตามนน

(4)ในการปฏบตหนาททรบผดชอบในหนวยงานโดยตรงหรอหนาทอนในราชการ รฐวสาหกจ องคการมหาชน หรอหนวยงานของรฐ ขาราชการตองยดถอ ประโยชนของทางราชการเปนหลก ในกรณทมความขดแยงระหวางประโยชน ของทางราชการหรอประโยชนสวนรวม กบประโยชนสวนตนหรอสวนกลม อนจำาเปนตองวนจฉยหรอชขาด ตองยดประโยชนของทางราชการและประโยชน สวนรวมเปนสำาคญ 3.3 หมวด2ขอ6ใหขาราชการตองละเวนจากการแสวงหาประโยชนทมชอบโดยอาศยตำาแหนงหนาทและไมกระทำาการอนเปนการขดระหวางประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวมโดยอยางนอยตองวางตนดงน

(1)ไมเรยกรบหรอยอมจะรบหรอยอมใหผอน เรยกรบหรอยอมจะรบซง ของขวญแทนตนหรอญาตของตน ไมวากอนหรอหลงดำารงตำาแหนงหรอ ปฏบตหนาทไมวาจะเกยวของ หรอไมเกยวของกบการปฏบตหนาทหรอไม กตาม เวนแตเปนการใหโดยธรรมจรรยา หรอการใหตามประเพณหรอ ใหบคคลทวไป

26

4.

5.

(2)ไมใชตำาแหนงหรอกระทำาการทเปนคณหรอโทษแกบคคลใดเพราะมอคต

(3)ไมเสนอหรออนมตโครงการการดำาเนนการหรอการทำานตกรรมหรอสญญา ซงตนเองหรอบคคลอน จะไดรบประโยชนอนมควรไดโดยชอบดวยกฎหมาย หรอประมวลจรยธรรมน

ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการเรยไรของหนวยงานของรฐ พ.ศ. 2544 และทแก ไขเพมเตม(ฉบบท2)

ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการใหหรอรบของขวญของเจาหนาทของรฐ พ.ศ.2544

$

27

คมอประเมนคณภาพและความโปรงใสในการดำาเนนงานของหนวยงานภาครฐ ประจำาป งบประมาณพ.ศ. 2560, สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปราม การทจรตแหงชาต

ความขดแยงกนระหวางประโยชนสวนรวม ศนยสงเสรมจรยธรรม, สถาบนพฒนา ขาราชการพลเรอน.สำานกงานก.พ.,2552

กำาชยจงจกรพนธ.การขดกนแหงผลประโยชนและมาตรา100.นนทบร:สำานกงาน คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.ยทธศาสตรชาตวาดวยการ ปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 - 2560). นนทบร : สำานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต,2557

สำานกงาน ก.พ. การบรหารจดการผลประโยชนทบซอน. คมอการพฒนาและสงเสรม การปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมขาราชการพลเรอน. นนทบร : สำานกงาน ก.พ.,2554.

บรรณ�นกรม

28