BORRADOR No.1Metodológica de Participación Democrática e Incidente a para la Reforma Institucional de la

ESAP

Introducción

Bajo el proceso de la Asamblea Nacional Esapista y en cumplimiento de los acuerdos logrados en el segundo semestre del año 2011 frente al Consejo Directivo de la ESAP, como resultado del paro académico y administrativo realizado por los estudiantes organizados en la ANE, el cual buscaba en el escenario nacional, el retiro del proyecto de reforma a la Ley 30 de 1992, que imponía un carácter neoliberal y privatizador a las disposiciones que reglamentan la educación superior, y en el ámbito local generar un proceso realmente participativo y democrático, en el que todos los estamentos de la ESAP consolidaran una propuesta para el proceso de reestructuración, presentamos este documento: el primer borrador de Metodología de Participación Democrática para la Reforma Institucional de la ESAP, que desde el estamento estudiantil se ha construido .

OBJETIVO GENERAL

Generar lineamientos y mecanismos participativos que permitan una incidencia real y unificada de todos los actores involucrados en el proceso de Reforma Institucional adelantado en la Escuela Superior de Administración Pública.

OBJETIVOS ESPECIFICOSa) Incorporar en el proceso de Reforma Institucional a los actores involucrados de manera

incidente en el quehacer misional de la ESAP, en los niveles local y nacional.b) Establecer un cronograma de actividades que se adecue a las necesidades institucionales e

intereses de la comunidad Esapista.c) Articular las iniciativas y propuestas de los actores involucrados.d) Implementar e institucionalizar canales de comunicación entre los actores involucrados en

el proceso de Reforma Institucionale) Determinar escenarios de carácter deliberativo y consensual entre los actores, con el objeto

de consolidar las directrices generales del proceso de Reforma Institucional.f) Establecer elementos y recursos necesarios para la materialización de las etapas del

proceso.

PROBLEMACon el fin de dar cumplimiento a los objetivos que la presente metodología se propone, se identifican las siguientes situaciones problemáticas que deben resolverse en el transcurso del proceso metodológico participativo:

1. Limitación de una participación efectiva e incidente de la comunidad Esapista en el proceso de Reforma Institucional.

2. Desarticulación de los actores involucrados como comunidad académica y en la orientación del proceso de reforma.

3. Canales de comunicación inactivos, inconstantes y poco pertinentes para el proceso.

IDENTIFICACIÓN DE ACTORES:

Se identifican como actores incidentes para el proceso de Reforma Institucional, y por ende para la creación de una metodología participativa de todos los sectores miembros de la comunidad Esapista a los y las:

a. Estudiantesb. Docentesc. Funcionarios d. Egresadose. Garantes (Consejo Directivo, Entes de Control y Alta Consejería del Buen Gobierno, Comisión Nacional del Servicio Civil)

MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN

a.) Escenarios de coordinación

I. Nivel local y Nacional Estudiantil

A partir de los acuerdos establecidos frente al Consejo Directivo de la ESAP, la ANE se reconoce como el interlocutor válido en el proceso de reforma, lo anterior, partiendo de la base de que la Asamblea se consolida como órgano resultante de un proceso estudiantil y por lo tanto es autónomo, democrático e independiente de la Dirección y el Consejo Directivo. La ANE está compuesta por todos los estudiantes de los diversos programas académicos en cada sede territorial y su actuar está sujeto al documento constitutivo y organizativo del mismo.

Para el proceso de Reforma Institucional, este organismo será el encargado de dirigir, coordinar y ejecutar las dinámicas y la información construida en los espacios de discusión temática en el

nivel local, según los ejes establecidos en la distinción temática, además de recopilar y consolidar las conclusiones -directrices- que se obtengan de cada espacio.

La Asamblea Nacional Esapista (ANE), deberá mantener unas sesiones plenarias constantes respectivas a cada una de las fases y previas a las reuniones de la CCR, con el objetivo de realizar balances e informes de avance del proceso y de esta forma consolidar decisiones respecto a temas que ameriten deliberación y definición axiológica.

En el orden local, la participación se realizará en los espacios de la mesa de trabajo estudiantil, ésta se encargara de discutir, deliberar, analizar y construir las conclusiones de los ejes temáticos que surjan de estos espacios, de allí saldrán los insumos bases de cada sede territorial, la cual saldrán de las comisiones de trabajo realizadas. La mesa por tanto tendrá la tarea de llevar los documentos consolidados al espacio del Congreso Nacional Estudiantil Esapista. La composición de esta mesa de trabajo estudiantil será dada por estudiantes de la respectiva sede territorial.

II. Nivel Nacional Multiestamentario La siguiente instancia será el Consejo Coordinador de la Restructuración (CCR), como organismo de carácter operativo, ejecutivo y no decisorio que deberá poner en marcha las directrices de la Reforma Institucional, establecidas en el encuentro nacional multiestamentario, así como el encargado de hacer el debido seguimiento y control evaluativo y generar las correcciones pertinentes del proceso democrático.

El CCR será de iniciativa y liderazgo de los estudiantes, unido y apoyado por la comunidad esapista, y delegado como principal encargado de permitir establecer un proceso democrático y transparente del proceso de restructuración, donde este establecerá también su composición final.

La composición de este organismo, está dada por delegados de los estamentos: estudiantil, docente, funcionarios (dentro de ellos directivos) y egresados, complementado con un Organismo garante compuesto por: estudiantes de la ANE, Concejo directivo, representantes de los entes de control, un organismo externo-internacional, y un representante de la Comisión Nacional del Servicio Civil.

En cuanto a la forma de operar del CCR, éste tendrá reuniones ordinarias al inicio y final de cada fase de todo el proceso de reforma institucional, así como en instancias extraordinarias que lo ameriten. La vigilancia de este organismo se ejecutara mediante un análisis riguroso de

las relatorías, anteponiendo el respeto por los principios y directrices que establece la instancia decisoria que es la ANE.

b.) Escenarios de encuentro

i. Espacio de Discusión Local

Se reconoce como el momento en el cual cada estamento se reunirá en un espacio local, con el fin de decantar las discusiones pertenecientes a cada uno de los temas considerados pertinentes por la comunidad académica.

ii. Congreso Nacional Estudiantil Esapista

Este espacio se piensa como un nivel nacional de discusión de los y las estudiantes de los diferentes programas de la ESAP a nivel nacional, donde se debatan las proposiciones dadas a nivel local y estamentario en cada uno de los temas de la Reforma Institucional. Al ser un espacio de amplia participación e incidencia decisional, se tendrán en cuenta para quienes asistan, el trabajo realizado en el proceso y su incidencia en el mismo, garantizando que los delegados sean vivos representantes de los intereses del estudiantado.

iii. Espacio de Discusión Nacional por Ejes

Habiendo cada estamento decantado las discusiones acerca de los temas pertenecientes a la Reforma Institucional de la ESAP, se procederá a constituir espacios nacionales multiestamentarios en los que los diferentes delegados de cada uno de los actores identificados, den cuenta de los avances locales respecto a los temas de interés en la Reforma, con el fin de articular y conciliar las propuestas entre los estamentos.

iv. Encuentro Nacional Multiestamentario Esapista

Habiéndose cumplido los diferentes niveles de discusión, en unos primeros momentos locales y estamentarios, y en un segundo tiempo nacionales y multiestamentarios, se procederá a efectuar un gran encuentro nacional Multiestamentario que permita la sistematización de la información recogida y la verificación de que el proceso produzca los resultados esperados.

Metodología de Trabajo

Para el primer espacio de discusión local, se realizará un taller sobre cada uno de los ejes de discusión, en el cual se invite a un ponente con la tarea de contextualizar a los estudiantes sobre los temas a tratar en el espacio y conduzcan los debates pertinentes en los mismos.

A continuación se efectuaran tres sesiones de trabajo en mesas por cada uno de los ejes propuestos, tras el taller realizado que respondan a las discusiones álgidas de cada eje.

Conforme a esta metodología, se trabajará un mes por eje, es decir 6 meses en total para la discusión de todos los ejes propuestos.

Cada mesa de trabajo debe contar con relatores que posteriormente conformarán un equipo encargado de sistematizar la información y unificar la propuesta estamentaria.

Se dará un plazo de un 1 mes para la unificación de la propuesta incluyendo el Congreso Nacional Estudiantil Esapista.

Los delegados al Congreso Nacional Estudiantil Esapista serán mínimamente los relatores y moderadores de cada una de las mesas de trabajo.

Se utilizarán las redes virtuales como canales de participación en las discusiones de los diferentes ejes.

Se creara una plataforma de información virtual, para la consolidación de la información y de afianzar los canales de comunicación.

Se creará una cartelera donde se publiquen los avances en la elaboración de la propuesta estamentaria.

En cada espacio de discusión se elegirán los relatores, que se encargaran de recoger las discusiones y de generar el documento consolidado con las conclusiones que de estos espacios se obtengan

En el ambiente de trabajo se promoverá el respeto, la solidaridad y la fraternidad entre los

miembros de la plataforma.

Se tendrá en cuenta los fundamentos organizativos de centralismo democrático, toma de

decisiones por consenso, dirección compartida, Unidad-Critica-Unidad, Estrecha vinculación

a la población esapista, crítica y autocrítica, Método de dirección y planificación efectivas y

articuladas con la población, estilo de trabajo disciplinado y humilde, y Comunicación

interna correcta. De este modo y se prohíbe acciones desorganizativas, individualistas,

oportunistas, personalistas o grupistas; se debe promover una Atmósfera de plena

confianza, integración y de fraternidad, y que prime el bienestar general que el particular.

Para el nivel Multiestametario se tendrán en cuanta las siguientes consideraciones:

- Seis (8) reuniones: Una por cada Eje mas una para varios y disposiciones generales, de la siguiente forma y orden:

Costa atlántica: Institucional

Boyacá: Docencia

Antioquia: Investigación

Valle: Proyección Social

Santander: Bienestar

Meta: Organizacional

Bogotá D.C.: Varios y Disposiciones Generales

- La asistencia estará marcada por los siguientes parámetros:

1. El 1% de los estudiantes de cada programa. -Deben estar incluidos los relatores y moderadores de las discusiones previas del eje-

Total estudiantes 12376 (según datos de la rendición de cuentas 2011, pág 5).

- 9.049, el 73.1% correspondieron a estudiantes de Administración pública territorial: 90

- 1.433 el 11.6% a postgrados: 14- 1.276 el 10.3% a Administración Pública: 13- 330 el 2.7% a tecnologías: 3- 288 el 2.3% a ciencias políticas y administrativas: 3

Total: 123 delegados estudiantiles

2. El 1% de los docentes de la Escuela. -Deben estar incluidos los relatores y moderadores de las discusiones previas del eje.-

Total 878 docentes (según datos de la rendición de cuentas 2011, pág 45).

- 28 docentes de Carrera: 3- 850 docentes de Cátedra: 9

Total: 12 delegados docentes

3. El 1% de los funcionarios y directivos de la Escuela. Deben estar incluidos los relatores y moderadores de las discusiones previas del eje.

Total 340 planta personal (Excluyendo directivos (28), asesores (5} y docentes (34), según datos de la rendición de cuentas 2011, pág 70): 34

Total 33 directivos y asesores (según datos Rendición de cuentas 2011, pág 70)

- 33 directivos y asesores 4

Total de Funcionarios y Directivos: 37 delegados de funcionarios (entre ellos directivos)

TEMATICAS

Transversales EJEINSTITUCIONAL

EJE MISIONAL EJE ORGANIZACION

DOCENCIA INVESTIGACION PROYECCION SOCIAL BIENESTAR

Calidad

Pertinencia

Procesos de apoyo

Autonomía

Articulación

Organización y Estructura

a) Pertinencia ESAP:

- Escuelas de Gobierno y de Administración en América Latina

- Necesidades sociales

- Historia- Alta dirección

del Estado- Impacto

b) Naturaleza jurídica y Financiación

- Decreto 219- Recursos (Ley

21 y otros)- Estatuto

General- Autonomía

Universitariac) Lineamientos y

proyección de Plataforma Estratégica:

- MisiónVisión

a) Educación y Currículos académico:

- Programas: Pregrados, APT, Posgrados, Virtual

- Plan de estudios- Proceso de

Selección- Pedagogía y

permanenciab) Estatuto docente

- Perfiles docentes-Selección- Vinculación

- Evaluación docentec) Proyección

Académica - Internacionalización, - Practicas y pasantíasd) Gestión y tecnologías de la información y biblioteca

a.) Política de investigación

- Ley de ciencia y tecnología

- Impacto

b.) Formación grupos y publicaciones de investigación

c.) Recursos y promoción financiera

a.) Política de proyección y extensión

b.) Consultorías y Asesorías

c.) Capacitaciones- Diplomados- Alto gobierno

d.) Contratación y Recursos

a. Política de Bienestar

- Naturalezab. Programas

- Alimentación- Salud- Recreación y

Deporte- Cultura- Rutas- Estímulos

c. Recursos y apoyo institucional

a.) Consolidación de la Plataforma Estratégica:

- Misión - Visión- Valores

b.) Organización de la ESAP: Sedes territoriales y organizacional

d) Personal:- Perfil- Roles y atributos

Cronograma

Eje Sesiones Tema Comisiones de temáticas Tiempo

Fase de Organización

Integración Nacional Estudiantil

SocializaciónSituación de la ESAPHistoria y proceso del movimiento ANE

Encuentro territoriales de empalme

1 Mes y Dos Semanas

Organización Creación del CCR y Equipos de Trabajo para la planeación y organización del trabajo.

Fase de Construcción de Restructuración

INSTITUCIONAL

Taller Historia y pertinencia de la ESAP

Sesión 1 3 mesas Pertinencia, Naturaleza, Plataforma

1 mes-mes 1-

Sesión 2 3 mesas Pertinencia, Naturaleza, Plataforma

Sesión 3 3 mesas Pertinencia, Naturaleza, Plataforma

DOCENCIA

Taller Formación y Docencia 1 mes-mes 2-

Sesión 1 4 mesasProgramas, Estatuto Docente, Proyección Académica, Gestión y tecnologías de la información y biblioteca

INVESTIGACIÓN

Taller Investigación 1 mes

-mes 3-Sesión 1 3 mesas Política, Formación, RecursosSesión 2 3 mesas Política, Formación, RecursosSesión 3 3 mesas Política, Formación, Recursos

PROYECCIÓN SOCIAL Taller Proy. Social 1 mesSesión 1 4 mesas Política Proyección Consultorías, Capacitaciones,

Contratación y Recursos

-mes 4-

Sesión 2 4 mesasPolítica Proyección Consultorías, Capacitaciones, Contratación y Recursos

Sesión 3 4 mesasPolítica Proyección, Consultorías, Capacitaciones, Contratación y Recursos

BIENESTAR

Taller Bienestar 1 mes-mes 5-

Sesión 1 3 mesas Política, Programas, RecursosSesión 2 3 mesas Política, Programas, Recursossesión 3 3 mesas Política, Programas, Recursos

ORGANIZACIONAL

Taller Organización

1 mes-mes 6-

Sesión 1 3 mesasConsolidación de la Plataforma Estratégica,

organización de la esap, personal,

Sesión 2 3 mesasConsolidación de la Plataforma Estratégica,

organización de la esap, personal,

sesión 3 3 mesasConsolidación de la Plataforma Estratégica,

organización de la esap, personal, Consolidación Propuesta Estudiantil

3 días Reunión ANE Consolidación del documento final estudiantil-mes 7- (3 días)CONGRESO

NACIONAL ESTUDIANTIL

3 días 6 Líneas de trabajoIdentidad, Docencia, Investigación, Proyección social, Bienestar

ENCUENTRO NACIONAL MULTIESTAMENTARIO

Institucional Mesas por eje

1 mes y medio (6 semanas -mes 8)

Docencia Mesas por eje

InvestigaciónMesas por eje

Proyección SocialMesas por eje

BienestarMesas por eje

Varios y Disposiciones GeneralesConsolidación del Documento final