brasil – programa bolsa familia
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Los Programas de Transferencias Condicionadas
desde um Enfoque de Derechos Humanos Santiago, 29 y 30 de septiembre de 2011
PROGRAMA BOLSA FAMILIA
Brasil
Población: 192 millones
Área: 8.500.000 km²
26 estados, 5.565 municipalidades y Distrito Federal
PIB (2010): US$ 2,194 billones
PIB per capita (2010): US$ 11.239
IDH (2010): 0.699
Coeficiente de Gini (2009) : 0.543
Bolsa Familia
Bolsa Familia en números
Familias atendidas (sept 2011)
13.179.472
Valor mensual de las transferencias (sept 2011)
US$ 991, 5 millones
Beneficio promedio (sept 2011)
US$ 75
Presupuesto 2011
US$ 9,77 mil millones
Presupuesto 2012
US$ 11,76 mil millones
Bolsa Familia
Transferencia de ingresos
• focalizada • condicionada • de uso libre
Alivio inmediato de la pobreza (ingresos)
Ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza (condicionalidades)
Desarrollo de las familias (acciones complementarias)
Bolsa Familia
Tipos y montos de los beneficios
Básico familias en extrema pobreza US$ 44 máximo: 1
por familia
Variable vinculado a niños y
adolescentes hasta 15 años,
mujeres embarazadas y madres
lactantes
US$ 20 máximo: 5
por familia
Variable
Joven
vinculado a jóvenes de
16 y 17 años
US$ 24 máximo: 2
por familia
Bolsa Familia
Situación familiar
Ingreso mensual
per capita
Con niños y adolescentes de 0 a 17 años,
mujeres embarazadas y madres lactantes
Sin niños y adolescentes
de 0 a 17 años, mujeres embarazadas y
madres lactantes
Extrema Pobreza
Hasta US$ 44
Reciben beneficio básico, variable, variable joven, variable “gestante” y/o
variable “nutriz”
Reciben beneficio basico
Pobreza
Desde US$ 44 hasta
US$ 88
Reciben beneficio variable, variable joven, variable “gestante” y/o variable
“nutriz”
No reciben
Condicionalidades
Educación
Salud
• Asistencia escolar de al menos 85% para niños de 6 a 15 años
• Asistencia escolar de al menos 75% para los adolescentes de 16 a 17 años
• Monitoreo del estado nutricional de las mujeres embarazadas, madres lactantes y niños de 0 a 7 años
• Prenatal y postnatal
• Vacunación para niños de 0 a 7 años
Los roles institucionales
Municipalidades
• Registrar a los beneficiarios potenciales del programa
• Monitorear las condicionalidades de salud y educación
• Identificar las familias beneficiarias para los servicios complementarios
Estados
• Proporcionar apoyo técnico y capacitación a las municipalidades
• Proporcionar servicios básicos y complementarios
• Proporcionar la identificación civil de las familias
Los roles institucionales
Ministerios de Salud y Educación
• Entrenar a los responsables estatales y municipales por vigilar el cumplimiento de las condicionalidades
• Consolidar la información sobre el cumplimiento de las condicionalidades y transmitirla al MDS
Caja Económica Federal (banco público)
• Pagar a los beneficios directamente a las familias a través de su red de sucursales, corresponsales bancarios y agencias de lotería
Novedades
3 a 5 beneficios variables: lucha contra la pobreza infantil
Beneficios variables a mujeres embarazadas y madres lactantes: seguridad, especialmente en términos de nutrición, a las madres y a los bebés
Regreso garantizado: seguridad a los que salen del programa voluntariamente
Expansión de 800 mil familias: 320mil en 2011; 320 mil en 2012; y160 mil en 2013 – expansión em 2011 ya há superado 180 mil familias
Igualdad y no discriminación
Registro Único para Programas Sociales
Principal herramienta para la identificación y selección de familias de bajos ingresos para programas sociales
• 20 millones de familias, 63 millones de personas – el tercio
más pobre da población brasileña • Las familias con ingreso per capita de la mitad del salario
mínimo, o tres salarios mínimos por familia
Brasil sin Miseria: todos los beneficiarios deben estar en el Registro
Busca Activa: localizar e identificar las familias que cumplen los requisitos para recibir el Bolsa Familia, pero por diferentes razones todavía no hacen parte del Programa
Vulnerabilidades especificas
Indios, descendientes de los cimarrones, rescatados de trabajos similares a la esclavitud y del trabajo infantil: entran en el programa independientemente de las “estimativas” Otros grupos especificos, como gitanos, colonos, pescadores artesanales, agricultores familiares: identificación del grupo en la versión 7 del Registro Único
Pertinencia económica
• En un programa de enormes proporciones, es importante no tener una estructura de beneficios extremadamente compleja
• La estructura de beneficios tiene en cuenta el ingreso, el tamaño y la composición de la familia
• Dado que hay un elevado porcentaje de niños en situación de extrema pobreza, el programa ha aumentado el límite de beneficios a los niños y extenderá los beneficios a las mujeres embarazadas y madres lactantes
• No hay mecanismo de indexación, pero los beneficios han sido ajustados en cuatro ocasiones
Condicionalidades
El propósito de la condicionalidad es facilitar el ejercicio de los derechos en las áreas de salud y educación y de:
• Identificar las razones del fracaso, lo que ayuda a trazar un diagnóstico de vulnerabilidades
• Identificar las dificultades de las familias en el acceso a los servicios básicos, a través de las redes inter-sectoriales
Compromiso entre el gobierno y los beneficiarios: las familias cumplen las condiciones y el estado paga los beneficios y garantiza la prestación de los servicios
Condicionalidades
• Sistema de Condicionalidades del Bolsa Familia (Sicon): reúne en una sola plataforma informaciones del Registro Único, del Bolsa Familia, de la Educación, de la Salud y de la Asistencia Social
• Utilizado por los responsables de la gestión de todas esas áreas a nivel federal, estatal y municipal, y para fines de control social
• La articulación intersectorial se realiza por la burocracia de nivel intermedio, y no sólo a nivel ministerial
Participación y empoderamiento
Rendición de cuentas y transparencia
Mecanismos de recurso
Progresividad y no regresividad de los avances
Participación, rendición de cuentas, transparencia
• Instancias de Participación Social
• Lista de personas atendidas disponible para consulta
• Rendición de cuentas al Tribunal de Cuentas, a los fiscales y a la prensa
• Videos, manuales, cursos a distancia y capacitación presencial en los municipios para los administradores locales
• Informes semanales a los administradores del programa
• Informes mensuales a los consejeros
• Información sobre todos los aspectos del programa en Internet, desglosada por municipio y actualiza todos los meses
Transparencia
Beneficiarios
• Campañas de publicidad • Radionovelas • Prensa • Mensajes en los extractos bancários • Cartas
Mecanismos de recurso
Administración municipal
0800
“Ouvidoria”
• Sistema de gestión de quejas
Institucionalidad
• Efecto anticíclico: El programa contribuyó para la estabilidad durante la crisis mundial de 2008
• Bolsa Familia fue establecido por ley, lo que le da más estabilidad
• Aceptación popular: en las últimas elecciones, candidatos de diferentes partidos afirmaron la intención de mantener y incluso ampliar el programa Bolsa Familia
