brasília, 1º de dezembro de 2009
DESCRIPTION
VII Conferência Nacional de Assistência Social - Participação e controle no SUAS -. Oficina 16: Transparência na gestão pública do SUAS: controle interno e externo. Brasília, 1º de dezembro de 2009. SUMÁRIO. O modelo de controle no Brasil Controles externo, interno e social - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/1.jpg)
Brasília, 1º de dezembro de 2009.
VII Conferência Nacional de Assistência Social
- Participação e controle no SUAS -
Oficina 16:
Transparência na gestão pública do SUAS: controle interno e externo
![Page 2: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/2.jpg)
SUMÁRIO
1) O modelo de controle no Brasil• Controles externo, interno e social
2) O TCU e a Assistência Social
3) O Controle Social na área de Assistência Social
4) Desafios e perspectivas
![Page 3: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/3.jpg)
O modelo de controle no Brasil
![Page 4: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/4.jpg)
O MODELO DE CONTROLE NO BRASIL
Federal (recursos públicos federais)• Controle Sistêmico: externo e interno• Congresso Nacional: controle externo político• TCU: controle externo técnico-operacional. TCU: controle externo técnico-operacional.
Estadual e Municipal (recursos públicos estaduais ou municipais)
• Controle Sistêmico: externo e interno• Assembléias legislativas e câmaras municipais: controle
externo político• Tribunais de contas estaduais e municipais: controle
externo técnico-operacional.
![Page 5: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/5.jpg)
Pirâmide do Controle Federal na Realidade Brasileira
Sociedade
Unidades de Controle Interno nos Órgãos
Auditorias Internas dos Órgãos da Adm. Indireta
Sistema de Controle Internode Cada Poder
(CGU no Poder Executivo)
Tribunal de Contas da União (TCU)
CongressoNacional
Controle Externo
ControleSocial
Controle Interno
![Page 6: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/6.jpg)
O status do controle social na política de assistência social
De acordo com a Constituição Federal, art. 204, inc. II, bem como com a LOAS (Lei 8.742/93), art. 5º, uma das diretrizes da organização da assistência social é a participação da população, por meio de organizações representativas, na formulação das políticas e no controle das ações em todos os níveis.
Evidencia-se o papel fundamental dos Conselhos Municipais de Assistência Social no acompanhamento da aplicação dos recursos no âmbito municipal.
![Page 7: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/7.jpg)
O estágio do controle social na política de assistência social
Diante da ausência de infra-estrutura dos conselhos e da
insuficiente capacitação de seus membros, a atuação da
sociedade civil como participante e controladora das
ações do Estado na busca do bem comum e do interesse
público, de modo a prevenir a corrupção e o desperdício de
recursos públicos não tem sido satisfatória.
![Page 8: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/8.jpg)
Iniciativa: presidente do TCU, Ministro Ubiratan Aguiar, em 25/03/2009.
Diretriz: união de esforços entre os três poderes para dar ao Brasil efetividade no controle de verbas públicas.
A rede de controle buscará mais efetividade nas ações do Estado a partir de parcerias estratégicas que devem refletir diretamente no combate a desvios de dinheiro e corrupção.
A estratégia está dividida em dois segmentos: rede de controle e capacitação de gestores públicos
Rede de Controle da Gestão Pública
![Page 9: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/9.jpg)
No dia 25/03/2009, foi realizado em Brasília o Fórum de criação da Rede de Controle da Gestão Pública, no qual foi assinado o Protocolo de Intenções pelas autoridades máximas das 17 instituições partícipes, relacionadas abaixo:
TCU, AGU, ABRACOM, ATRICON, AMPCON, BACEN, SF, CD, CFJ, CNJ, CGU, MF, MJ, MPOG, MPS, MPF, TSE.
Em todos os estados foram criados fóruns locais, nos mesmos moldes.
Rede de Controle da Gestão Pública
![Page 10: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/10.jpg)
O TCU e a Assistência Social
![Page 11: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/11.jpg)
Conhecendo o TCU
Controle externo da administração pública e da gestão dos recursos
públicos federais
Assegurar a efetiva e regular gestão dos
recursos públicos, em benefício da sociedade.
NEGÓCIO MISSÃO
Ser instituição de excelência no controle e
contribuir para o aperfeiçoamento da
administração pública
Ética, efetividade, independência, justiça e
profissionalismo.
VISÃO VALORES
![Page 12: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/12.jpg)
Conhecendo o TCU
O TCU é integrado por 9 ministros, 6 deles escolhidos pelo
Congresso Nacional e 3 pelo Presidente da República;
Nº de servidores: 2.611 cargos efetivos;
Todos os servidores são concursados;
Em Brasília, sede do TCU, há secretarias típicas (secex) e
especializadas;
Há uma secex por Estado, à exceção do Rio de Janeiro (duas).
![Page 13: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/13.jpg)
Funções básicas exercidas pelo TCU
• Judicante julga contas • Sancionadora aplica sanção/penalidade• Corretiva determina, fixa prazo, susta ato,
cautelares• Fiscalizadora audita/fiscaliza, aprecia/registra ato• Consultiva responde consulta e parecer prévio• Ouvidora examina denúncia e representação• Informativa presta informações ao CN, MPU ...• Normativa expede normativos, fixa coeficientes
Diversidade e Complexidade da atuação do TCU
![Page 14: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/14.jpg)
Abrangência Geográfica da atuação do TCU
• 5.564 municípios brasileiros;• 26 estados e o Distrito Federal;• 154 unidades gestoras no exterior;
EmbaixadaBrasileira(Austrália)
Município de Serra Nova Dourada - MT
(5.530 habitantes (IBGE/ 2007)
Subsidiáriade Estatal
na Argentina
• 2.123 órgãos/entidades;• 3.441 unidades gestoras no país.
![Page 15: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/15.jpg)
Objetivos da atuação do TCU
Contribuir para a observância dos princípios constitucionais do SUAS;
Contribuir para a regularidade e conformidade na aplicação dos recursos públicos federais descentralizados;
Contribuir para a efetividade das ações federais, bem como das ações descentralizadas.
TCU
Controle dos recursos públicos federais do SUAS
Estados, DF e
MunicípiosUnião
![Page 16: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/16.jpg)
SUAS
A execução das políticas na área de assistência social
em sua maior parte concretiza-se pela tradicional celebração de convênios e
pelas transferências fundo a fundo.
TCU
Responsável pela fiscalização de qualquer recurso repassado pela
União a qualquer Estado ou Município da Federação e ao
Distrito Federal.
![Page 17: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/17.jpg)
A atuação do TCU na Assistência Social se dá em 4 dimensões:
1) Controle dos órgãos integrantes da estrutura do MDS e dos programas por ele conduzidos;
2) Controle das secretarias estaduais e municipais de assistência social na gestão dos recursos públicos federais transferidos;
3) Controle das unidades prestadoras de serviços no âmbito do SUAS;
4) Conselhos de Assistência Social (federal, estaduais e municipais), mediante intercâmbio de informação e cooperação.
![Page 18: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/18.jpg)
Exemplos de trabalhos
do TCU na área da assistência social
![Page 19: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/19.jpg)
Avaliações de Programas de Governo (auditorias de natureza operacional)
Programa do Idoso
PETI
Fome Zero
Pessoa Portadora de Deficiência
Cadastro Único
Programa Bolsa Família
Agente Jovem
BPC
![Page 20: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/20.jpg)
FOC nas Transferências Fundo a Fundo Acórdão 2809/2009 – TCU - Plenário
Auditorias em municípios de 9 estados: Acre, Amapá, Goiás, Pernambuco, Roraima, Rio Grande do Sul, Sergipe, Santa Catarina e São Paulo
Aspectos avaliados:
aplicação, pelos municípios, dos recursos federais transferidos pelo FNAS para os Fundos Municipais de Assistência Social
acompanhamento, pelo MDS, da aplicação desses recursos.
atuação dos Conselhos Municipais de Assistência Social (CMAS) com relação ao controle sobre os fundos municipais e à fiscalização das entidades e organizações de assistência social,
a estrutura de atendimento dos Centros de Referência de Assistência Social (CRAS e CREAS).
![Page 21: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/21.jpg)
FOC nas Transferências Fundo a Fundo Principais constatações
Indefinição nos normativos que disciplinam a aplicação dos recursos transferidos pelo FNAS
Ausência de prestação de contas de parcela de recursos repassados pelo FNAS para fundos municipais
Repasses de recursos do FNAS sem que o fundo municipal esteja efetivamente em funcionamento e sem que o município tenha elaborado o Plano de Assistência Social
Falta de clareza nos orçamentos municipais quanto aos recursos próprios destinados às ações de assistência social
![Page 22: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/22.jpg)
FOC nas Transferências Fundo a Fundo Principais constatações (cont.)
Intempestividade na análise pelo FNAS das contas prestadas pelos município
Insuficiência de infra-estrutura para funcionamento dos Conselhos Municipais de Assistência Social
Insuficiência de capacitação dos conselheiros para o exercício de suas funções
Fragilidade no processo de escolha dos representantes da sociedade civil para compor o conselho
Insuficiência de fiscalização das entidades e organizações de assistência social pelos conselhos municipais
![Page 23: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/23.jpg)
FOC nas Transferências Fundo a Fundo
Acórdão 2809/2009 – TCU – Plenário
determinar ao MDS que, em conformidade com os arts. 12, inciso II, e
23 da Lei nº 8.742/1993, arts. 2º e 2º-A da Lei nº 9.604/1998 e art. 1º do
Decreto nº 5.085/2004, defina os itens de despesas passíveis de serem
realizadas com os recursos financeiros do FNAS transferidos aos fundos
de assistência social para o desenvolvimento de ações continuadas de
assistência social que visem (...);
![Page 24: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/24.jpg)
FOC nas Transferências Fundo a Fundo Acórdão 2809/2009 – TCU – Plenário
determinar à Secretaria Nacional de Assistência Social do MDS que:
adote as providências necessárias com o fim de exigir a prestação de
contas da totalidade dos recursos transferidos pelo FNAS aos fundos de
assistência social, incluindo-se as parcelas de recursos não aplicados em
exercícios anteriores (Achado III);
adote medidas com vistas à observância ao disposto no art. 30, inciso III,
da Lei nº 8.742/1993 e no art. 1º, § 1º, inciso II, do Decreto nº 2.529/1998, no
tocante à apresentação do Plano de Assistência Social como condição para
repasse de recursos do FNAS aos fundos de assistência social (...);
![Page 25: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/25.jpg)
FOC nas Transferências Fundo a Fundo Acórdão 2809/2009 – TCU – Plenário
determinar à Secretaria Nacional de Assistência Social do MDS que:
advirta os municípios identificados na auditoria, estendendo-se aos demais
municípios que porventura se encontrem na mesma situação, sob a
possibilidade de suspensão do repasse dos recursos do FNAS, na hipótese de
não restar comprovada a efetiva instituição e funcionamento do fundo municipal
de assistência social, como unidade orçamentária, contemplando nos
respectivos orçamentos todos os recursos destinados à política de assistência
social - serviços, programas e projetos; (...)
![Page 26: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/26.jpg)
FOC nas Transferências Fundo a Fundo Acórdão 2809/2009 – TCU – Plenário
recomendar à Secretaria Nacional de Assistência Social do MDS que:
expeça orientações aos estados, Distrito Federal e municípios para que
apliquem, tempestivamente, os recursos transferidos pelo FNAS nas ações
continuadas de assistência social, em benefício da população (Achado III);
recomendar à Secretaria Nacional de Assistência Social do MDS que articule junto aos municípios identificados na auditoria, estendendo-se aos demais municípios que porventura se encontrem na mesma situação, para que:
encaminhem ao Poder Legislativo municipal projeto de lei visando à
estruturação do Plano de Carreira, Cargos e Salários para os servidores
públicos que atuam na área da Assistência Social (...).
![Page 27: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/27.jpg)
FOC nas Transferências Fundo a Fundo Acórdão 2809/2009 – TCU – Plenário
recomendar à Secretaria Nacional de Assistência Social do MDS que articule junto aos municípios identificados na auditoria, estendendo-se aos demais municípios que porventura se encontrem na mesma situação, para que:
incluam na lei de criação do conselho municipal de assistência social a previsão de que
o órgão da Administração Pública responsável pela coordenação da política de
assistência social proverá a infra-estrutura necessária para o funcionamento do conselho,
garantindo recursos materiais, humanos e financeiros e arcando com despesas dos
conselheiros, representantes do governo e da sociedade civil, entre outras, de passagens,
traslados, alimentação, hospedagem dos/as conselheiros/as, quando estiverem no
exercício de suas atribuições, bem como incluam no orçamento municipal a previsão dos
recursos financeiros para esse fim (...);
![Page 28: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/28.jpg)
A CARTILHA
![Page 29: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/29.jpg)
Orientações para Conselhos
Objetivo
Orientar os membros dos conselhos da área de assistência
social no exercício do acompanhamento e fiscalização da
aplicação dos recursos públicos destinados à área de
assistência social e da fiscalização das entidades e
organizações assistenciais.
![Page 30: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/30.jpg)
A PUBLICAÇÃO
![Page 31: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/31.jpg)
Orientações para Conselhos da área de Assistência Social
ConselhosMunicipaisAssistência
Social
ConselhosMunicipaisdo Idoso
Instâncias deControle do
Bolsa Família
ConselhosTutelares
Sumário: Introdução Tribunal de Contas da União Assistência Social Fundo Nacional de Assistência Social Conselhos
Esse capítulo contém informações úteis também aos Conselhos Municipais dos Direitos da Criança e do Adolescente.
![Page 32: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/32.jpg)
Orientações para Conselhos
Escopo Forma de acompanhamento da aplicação dos recursos que
compõem os Fundos Municipais de Assistência Social;
Fiscalização das entidades e organizações de assistência social, dos CRAS e dos CREAS;
Noções gerais sobre o SUAS, instrumentos de gestão, tipos e níveis de gestão do SUAS;
Critérios de repasses de recursos do FNAS, a forma de aplicação desses recursos e a respectiva prestação de contas;
Medidas de controle do Programa Bolsa Família;
Estrutura, composição e competências dos conselhos;
Sistematização da legislação, atualizada até agosto 2009, com enfoque nas atividades de controle.
![Page 33: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/33.jpg)
Orientações para Conselhos
Inovações trazidas na 2ª edição da Cartilha
Capítulo destinado aos Conselhos Tutelares;
Cores diferentes para cada conselho, para facilitar a consulta;
Matrizes de fiscalização com o objetivo de facilitar os trabalhos dos
conselheiros e direcionar os encaminhamentos decorrentes das
fiscalizações; e
Disponibilização, no portal do Tribunal (www.tcu.gov.br), da nova
versão em texto digital falado, destinada a pessoas com deficiência visual.
![Page 34: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/34.jpg)
Orientações para Conselhos
Nova apresentação
e projeto gráfico
![Page 35: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/35.jpg)
Orientações para
Conselhos
![Page 36: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/36.jpg)
Orientações para
Conselhos
![Page 37: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/37.jpg)
Matrizes de
Fiscalização
![Page 38: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/38.jpg)
Matrizes de Fiscalização
![Page 39: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/39.jpg)
Desafios e Perspectivas
![Page 40: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/40.jpg)
Perspectivas para o aperfeiçoamento da atuação dos agentes de controle institucional e social
1) Aperfeiçoar os mecanismos de interação entre o Tribunal de Contas da União, controle interno e conselhos de assistência social;
2) Promover ações de intercâmbio, troca de informações e trabalhos em cooperação;
3) Compartilhar técnicas, procedimentos e metodologias de auditoria;
4) Otimizar as ações de controle dos recursos descentralizados pela União, no âmbito do SUAS, a estados, Distrito Federal e municípios;
5) Incrementar as ações de controle preventivas, visando minimizar o risco de irregularidades;
6) Contribuir para a consolidação do Sistema Único de Assistência Social.
![Page 41: Brasília, 1º de dezembro de 2009](https://reader035.vdocuments.pub/reader035/viewer/2022070413/56814d4a550346895dba70a9/html5/thumbnails/41.jpg)
OBRIGADO PELA ATENÇÃO!
Ismar Barbosa Cruz
Secretário da 4ª Secex/TCU
E-mails: [email protected] e [email protected]
Telefones: (61) 3316-7334 / 3316-7725