brésil

ROYAUME DU MAROC

PREMIER MINISTRE

MINISTERE DELEGUE CHARGE DE L’HABITAT ET DE L’URBANISME

MISSION DU BRESILMISSION DU BRESIL

Mr. Ali GUEDIRA : Directeur Technique de l’Habitat et Chef de Mission

Mme Loubna LOUTFI AHLAFI: Architecte à la Direction de l’Urbanisme

MAI 2006

SOMMAIRE

I- PRÉSENTATION DE LA MISSION

Objectifs de la missionProblématiques traitées lors de la missionContexte général sur l’état fédéral du Brésil

II- DESCRIPTIF DE L’EXPÉRIENCE BRÉSILIENNE

La Ville de BraziliaLa ville de CuritibaLa ville de Rio de Janeiro

III- PLUS VALUE DE L’EXPERIENCE BRESILIENNE PAR RAPPORT AU

CONTEXTE MAROCAIN

Le volet social en urbanismeLa politique urbaine : Planification et Gestion L’habitat Insalubre


OBJECTIFS DE LA MISSION

� S’ouvrir sur les expériences internationales en matière du droit de

l’urbanisme;

� S’informer des bonnes pratiques issues des législations en vigueur aussi bien

sur le plan des systèmes de planification que de gestion urbaine;

� S’enquérir des mécanismes de leur mise en œuvre.

PROBLÉMATIQUES TRAITÉES LORS DE LA MISSION

� Les missions du Département central chargé de l’urbanisme

� L’urbanisme à travers une approche écologique

� La lutte contre l’habitat insalubre : cas des favelas brésiliennes, programmes

et démarches

Données générales:

� Superficie : + de 8 514 876 km², soit environ 16 fois le Maroc

� Population: 185 Millions d’habitants soit 6 fois la population du Maroc

� Répartition administrative: 26 états et un district fédéral

CONTEXTE GÉNÉRAL SUR L’ÉTAT FÉDÉRAL DU BRÉSIL


� Historique de la Politique d’urbanisme et d’habitat

� 1988 : Introduction pour la première fois des notions d’urbanisme dans la constitution fédérale : haut degré d’autonomie aux municipalités;

� 1992 : Initiative populaire pour la création d’un fonds national d’habitat populaire;

� 2001 : mise en place du statut de la ville ;

� 2003 : création du Ministère des Villes

� 2003 : première conférence nationale des villes : participation populaire dans la politique urbaine et d’habitat ;

� 2004 : mise en place d’un conseil national des villes : approuver les décisions nationales en matière d’habitat, d’assainissement et de transport,..etc ;



� Diagnostic de la problématique urbaine


1/ Urbanisation accélérée concentrée et productrice

d’inégalités: population urbaine passée de 44 à 84% en 40

ans

2/ Forte concentration des inégalités spatiales et

territoriales

Dans 11 des principales métropoles brésiliennes :

• 80% de la population habitent les favelas ;

• 33% du déficit national d’habitation ;

• 60% du PIB national ;

3/ Niveau de pauvreté élevé : 20 millions de brésiliens

vivent en extrême pauvreté dont 5,2% de la population du

sud est et 25,2% de la population du nord est :

• Déficit d’habitat: 7,2 millions d’unités ;

• Habitat précaire et insalubre: 12 millions d’unités



VILLE DE BRAZILIA

Le Brésil ne dispose pas de code ou de loi générale de l’Urbanisme. Les textes de lois et politiques d’urbanisme et d’habitat sont élaborés par les municipalités pour correspondre aux différentes problématiques.

L’UNION

institue et édicte les normes générales :

1. Les conférences et conseils des villes

2. Le conseil national de développement urbain

3. Le Fond National de développement urbain pour le soutien financier

LES ÉTATS FÉDÉRÉS

Coordination et aide technique pour élaboration desPlans Directeurs et amélioration de la

Gestion locale

LES MUNICIPALITÉS

Responsables d’une planification et d’une gestion

urbaine locale en faveur du

développement

Les compétences en urbanisme

PRINCIPE DIRECTEUR :

� La décentralisation et la déconcentration: Les administrations municipales sont les principales gestionnaires de la ville et de sa planification ;

PLANIFICATION URBAINE

� L’existence d’un seul document d’urbanisme obligatoire pour les villes d’au-delà de 20.000 habitants réglementant l’utilisation du sol.

GESTION URBAINE

� La gestion urbaine locale basée sur la concertation et les besoins du citoyen. � La présence accrue des ONG pour assistance technique, social ou de

formation.� L’importance du mouvement associatif pour la défense des droits du citoyen,

l’environnement et le patrimoine.

VILLE DE BRAZILIA

Politique urbaine au Brésil


� 52m² d’espace vert pour chaque habitant;

� Plan Directeur de la Ville basé sur une préservation et un enrichissement de l’environnement naturel;

� La ville achète les ordures ménagères triées produites par la population des favelas par les habitants pour prévenir la pollution

VILLE DE CURITIBA

Particularité de la ville: Urbanisme au service du citoyen et de l’environnement


Cependant, la ville prCependant, la ville préésente un taux sente un taux

important de favelas soit 258 unitimportant de favelas soit 258 unitéés s

totalisant un taux dtotalisant un taux d’’occupation de 13% occupation de 13%

ééquivalent quivalent àà 200.000 habitants 200.000 habitants

VILLE DE CURITIBA

Le plan directeur de la ville s’appuie particulièrement sur les dispositions de gestion de l’espace qui déterminent par conséquent les options d’aménagement :

- La circulation:

Une structure viaire qui détermine le type de Zoning.

Le transport:

Un réseau qui favorise la circulation et les déplacements des citoyens entre les différentes composantes de la ville à l’intérieur comme en périphérie

- L’environnement :

Une composante déterminante en matière d’aménagement et de planification de l’espace

- Le patrimoine:

Aspect à préserver et à valoriser


La Planification urbaine :

VILLE DE CURITIBA


DONNEES GENERALES:

� Produit pour familles avec salaires entre 0 et 12s.m soit 170 $U.S

� Superficie moyenne de 40m² ;� Coût moyen 15.000 $ U.S ;

Le programme d’habitat social alloue une faible part de son opération àdes familles démunies pour jouissance du logement sans appartenance munissant une somme dérisoire ;

HABITAT SOCIAL

ETAPES D’ÉLABORATION:

� Connaissance détaillée de la population : mise en place d’un cadastre stockant l’ensemble des informations relatifs à la population cible ;

� Détermination des travaux et tâches àmener et conception du projet ;

� Exposition des plans à la population pour approbation ;

� Sélection des représentants de la population;

� Présentation du projet aux institutions de financement.

L’Urbanisme passe inéluctablement par une gestion de l’espace qui :

• Répond aux besoins et attentes du citoyen dans le cadre d’un développement de la ville ;

• Assure les droits d’habiter et de propriétépour tous.

VILLE DE CURITIBA

HABITAT SOCIAL


VILLE DE RIO DE JANEIRO


DIAGNOSTIC DE LA SITUATION URBAINE

� 20% des logements à Rio sont des favelas, augmenté à près de 40% si l’on comptabilise également les lotissements irréguliers ;

� Forte ségrégation sociale entre les composantes formelles et informelles de la ville;

� Taux importants de criminalité et de crises sociales

LA POLITIQUE URBAINE DE RIO SLA POLITIQUE URBAINE DE RIO S’’APPUIE SUR APPUIE SUR

DEUX CONCEPTS IMPORTANTS:DEUX CONCEPTS IMPORTANTS:

INTINTÉÉGRATION URBAINE ET LUTTE CONTRE GRATION URBAINE ET LUTTE CONTRE

LL’’EXCLUSION SOCIALEEXCLUSION SOCIALE



PROGRAMME FAVELAS BAIRRO

Objectif :

� Consolider la favela en matière d’infrastructure de base, d’équipements collectifs et de services

� Abolir le concept du relogement� Offrir les services de la ville à la

favela� Amélioration des conditions sociales

(programmes d’éducation, de formation et d’intégration dans la ville)

AVANT

APRES



PLAN D’ACTION DU PROGRAMME FAVELAS BAIRRO



AUTRES EXEMPLES DU PROGRAMME FAVELAS BAIRRO

AVANT

APRES

AVANT

APRES

LE VOLET SOCIAL EN URBANISME

III- PLUS VALUE DE L’EXPERIENCE BRESILIENNE PAR

RAPPORT AU CONTEXTE MAROCAIN

� La reconnaissance des différentes formes d’habitat insalubre en tant que type d’habitat

� le combat à l'exclusion des bénéfices de l'urbanité en faveur des couches les moins solvables

� la considération de la structure urbaine comme un tout en vue de favoriserles connexions entre les parties "formelles" et "informelles" d’une ville

� la contribution et la participation active des citadins dans le processus de planification et de gestion urbaine.

� L’élaboration d’un urbanisme social favorisant l’articulation entre les données socio-spaciales et la production d’une politique urbaine évolutive.

LA POLITIQUE URBAINE : PLANIFICATION ET GESTION URBAINE



Enseignements généraux

� Création d’un cadre législatif pour l’ensemble du pays traduisant les normes générales d’urbanisme et les orientations nationales de développement

� Renforcement de la décentralisation et la déconcentration en matière de planification et de gestion urbaine

� Affirmation de la gestion démocratique de la ville en laissant aux collectivités locales le soin d’élaborer leur politique urbaine et leurs méthodes de gestion de l’espace: � Assistance des collectivités locales par des établissements techniques� Formation du personnel des municipalités,� Contrôle et évaluation continue des actions des communes

Dispositions réglementaires

� Définition des normes et règlements intransigeants et des facteurs souples et flexibles lors de toute opération d’aménagement ou de planification

� Diminution du nombre de documents d’urbanisme et obligation de réception et d’approbation par la société civile

� Abolition du processus de relogement pour une politique basée sur la démocratisation du jouissance de l’urbanité

L’HABITAT INSALUBRE : QUELLE POLITIQUE ?



� Connaissance des récepteurs de la politique de résorption de l’habitat insalubre adoptée et de leurs besoins

� Mise en place d’un « Poste d’Observation Sociale de l’Urbanisation» à l’intérieur de la zone insalubre au préalable des opérations de restructuration en vue de:�sensibiliser la population aux interventions à mener et à leur environnement �assister les habitants aussi bien sur le plan technique que social �Maîtriser l’ensemble des phénomènes existants ou en cours et de pouvoir agir à la source de la problématique

Une fois l’opération de restructuration finalisée, ce poste peut être transformé en un centre communautaire et de formation en faveur des habitants

� Mise en place d’une concertation, d’un système d’écoute et de partenariat avec la population cible et encouragement à la création d’ONG pour le rôle d’intermédiation

� Présentation des opérations et projets aux habitants pour accueillir leur position et valider les projets et programmes à mettre en place

� Création de liaisons viaires et de développement entre les poches d’habitat insalubre et les autres composantes de la ville

� Encouragement de la notion de reconstruction collective � Renforcement des centres d’activités existants au niveau de ces zones et

création de nouveaux centres attracteurs

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