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Better”

SDC-HA Rural Housing Reconstruction Programme Pakistan

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Erdbeben

8. Oktober 2005

Lokalzeit 08.50

Stärke 7.6 Richterskala

Epizentrum lag nahe der Stadt Balakot in NWFP

Earthquake in Pakistan

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88'000 Tote

100'000 Verletzte

3'500'000 Menschen sind obdachlos dies kurz vor dem Winter in Höhenlagen von 1'200 Meter bis über 2'500 Meter

460'000 Häuser deklariert als total zerstört

200'000 Häuser deklariert als zum Teil zerstört

Grosse Zerstörung an öffentlichen Bauten: > 6'000 Schulen und > 400 BHU (Basic Health Unit) zusammengestürzt

Viele Verbindungswege in der Erdbebenregion und im speziellen in die abgelegenen Dörfer sind unterbrochen.

Impact

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Nach wenigen Tagen starten die ersten Notaktionen der schweizerischen humanitären Hilfe. Ziel möglichst vielen Menschen das Überleben in ihren Dörfern zu ermöglichen:

Verteilung von food und non-food items später Sheltermaterial

Während dieser Emergency Phase waren insgesamt 42 Angehörige des SKA in der Region im Einsatz

Das Budget für die Emergency Phase vom Okt. 05 bis Jan 06 betrug CHF 10 Mio.

Emergency Phase

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Nach der Emergency Phase starteteten die SDC-HA Reconstruction und Rehabilitation Aktivitäten in 3 Hauptbereichen

AAA) Livelihood

BBB) Reconstruction im Gesundheits- und Education Sektor

CCC) Rural private Housing Reconstruction

Post Emergency (Recovery) Phase

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In Zusammenarbeiten mit lokalen Organisationen starteten ab März 2006 Livelihood Aktivitäten mit dem Ziel:

- Die Wiederherstellung der Lebensgrundlagen durch Abgabe von landwirtschaftlichen Gütern (Seeds und Livestock distribution) > 15'000 Familien

- Wiederaufbau der zerstörten Infrastruktur und Unterstützung der betroffenen Communities durch cash for work Programme (Strassen, Bachverbauungen

Bewässerungskanäle, Wasserversorgungen etc.)

- Income generating durch productive Assets im Bereiche Wiederaufbau (Block production units, sawing machine und wasserbetriebene Getreidemühlen)

- Gender orientierte Programme wie Nähateliers oder kleine Dorfläden

Das Livelihood Programme wurde nach 2 Jahren per Ende Mai 2008 abgeschlossen

Das totale Budget vom 03/06 bis 05/08 betrug CHF 1.8 Millionen

Livelihood Activities

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Seit dem März 2006 ist das Wiederaufbauprogramm im Bereich von Education and Health Structure von SDC-HA in vollem Gange.

Das Programm basiert auf einem MoU mit der ERRA (Earthquake Reconstruction and Rehabilitation Authority) Design und Berechnung der erdbebensicheren Bauten erfolgen in Zusammenarbeit mit der UET (University für Engineering und Technologie in Peshawar)

Achievements bis Juli 2008:Schulen (2-4 Klassenzimmer) Gebäudefläche ~ 200m2bis heute sind 9 Knaben und 10 Mädchen Schulen fertig gestelltIm Bau sind weitere 4 Knaben und 3 Mädchen SchulenSDC realisiert für Partners Schulen in NWFP wobei SDC-HA die overhead Kosten übernimmt Projektphase UNICEF 20 Schulen für ein Budget von 3.5 Mio CHFProjektphase DFID 20 Schulen für ein Budget von 4.8 Mio CHF

BHUs (male and female Trakt) Gebäudefläche ~ 450m2bis heute sind 2 BHUs fertig gestelltIm Bau sind weitere 3 BHUs

Dauer des Programms bis 2009

SDC-HA Budget bis heute 5.5 Mio. CHF

Reconstruction of Schools and BHUs

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Die Verantwortung für das Wiederaufbauprogramm der > 600'000 zerstörten Häuser obliegen der ERRA (Earthquake Reconstruction and Rehabilitation Authority) und PPAF (Pakistan Poverty Alleviation Fund) eine semi governmental Organisation .

SDC-HA unterzeichnete ein MoU mit ERRA und ist aktiv in NWFP in den Districts Battagram und Mansehra

SDC-HA ist in den 3 Programmebenen aktiv, was sich als eine erfolgreiche Strategie erwiesen hat.

I) IP (Implementing Partner): Policy level mit ERRA: Strategie, Entwicklung von Standards welche als Guidelines für NGO’s und Armee dienen.

II) Führung von 2 HRCs: Koordination und Support von PO (Partner Organisations), Armee (AI teams) und DHC (District Housing Coordinator)

III) Installation von FO in 2 UC’s: community based activities, capacity building, establishing of VRC’s (Village Reconstruction Centres)

Dauer des Programms April 2006 bis Oktober 2008

Budget 2 Mio. CHF

Reconstruction Private Housing

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Chart Private Housing Programme

House owner Support at household level through SM, TECH and Female Teams

Approval of construction by AI teamsJoint assessments with AI teams

Islamabad Policy and Strategy

Development and approval of standardsArmy in charge for quality control and approval of instalments

HRC Level ToT (Training of Trainer)

dissemination of info material to the publicCoordination with AI teams and PO (partner Organizations)

FO at UC levelEstablishment of cluster VRCs

Training of self builder, dissemination of info material to the public Coordination with local Authorities, NGOs and AI teams

Community level Empowerment of communities through SM, TECH and Female Teams

Building of male and female VRCs (Village Reconstruction Committees)Door to door assistance joint visits with AI teams

ERRA (Earthquake Reconstruction and Rehabilitation Authority)SDC / UN HABITAT / Army

IP (Implementing Partner)SDC (2 HRC)

IP (Implementing Partner)UN HABITAT (9 HRC)

POSDC (2FO)

VRC

POCARE

POFRC

VRC VRC

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The target area

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1. Erarbeitung von bei ERRA akzeptierten seismic resistant Bautypen. Den Betroffenen soll in Ihrer Region die Möglichkeit gegeben werden die Häuser unter dem Label „Build Back Better“ wieder aufzubauen [WB, ERRA, IP (SDC, UNHABITAT)]

- Erstellung von Manuals und Trainings Unterlagen und Handouts zB. Confined Masonry, Block masonry, traditional structure (Bhatar und Dhajji)

2. Training für (POs Techniker, AI Teams, Social Mobilizer, selfbuilder) basierend auf den von ERRA genehmigten Strukturen [IP, PO] ->HRC Level

- Grundlagen Training theoretisch, praktische Anwendung durch den Bau von Model Häuser (most vulnerable groups)

- Spezifische training moduls für social mobilizers und gender bezogene Aspekte ( safe homes, Karayana shops etc.)

Owner driven reconstruction process

Implementierung auf 3 verschiedenen Niveaus

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3. In einem owner driven approach werden die Häuser wieder aufgebaut. Im Idealfall sind die Arbeiten über VRC (Village Reconstruction Committees) koordiniert. Dem Baufortschritt folgend werden die Häuser durch die AI Teams bezüglich Konformität mit den ERRA Richtlinien inspiziert. Diese Deklarierung bildet die Basis für die Auszahlung der total 175‘000 PKR (ca. 3‘100 CHF) in 4 Raten [PO, VRC, SB, AI teams]

- Bis heute wurden über 280'000 Häuser "erdbebensicher" und somit in einer bedeutend besseren Qualität wieder aufgebaut

-> „Build Back Better“ - Es ist ein Verdienst von UN HABITAT und SDC-HA dass auch

traditionelle Baustile wie Bhatar oder Dhajji ins ERRA Programme aufgenommen wurden. Dies kommt insbesondere den Menschen in den abgelegenen Gebieten zu Gute welche ihr Haus ökonomische mit lokal vorhandenen Materialien wieder aufbauen

Owner driven reconstruction process

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Trainees per category by MT from FO Jared and FO Shamlai

since September 2006 total 3'043 participants

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Achievements trainings conducted

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Trainees per category at HRC Battagram and HRC

Balakotsince March 2006 total 5'456 participants

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Achievements Houses reconstructed

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Validation/verification based on the program log frame

Narrative Summary Results May 2008

ImpactBuild Back BetterCommunities in earthquake affected area use better and EQ safer construction methods in reconstruction of private buildings.

OutcomeSDC-HA contributes to improved conventional construction methods for the owner driven reconstruction of private housing by applying both, ERRA Strategy and SDC-HA Guiding Principles:1.Private buildings are reconstructed according to EQ safer standards2.Communities understand the meaning of “build back better”3.Women are sensitised on safe housing reconstruction methods4.Model houses are built for training purpose. These units are serving either communities or extremely vulnerable households 5.House owners receiving assistance in retrofitting of their house.

In April 2008 according to AI teams over 49 % of the house are rebuilt complying with the earthquake resistant standards set by ERRA. Another 40% are in progress and shall be finished by end of this construction season. At HRC level 5’500 person received training through 10 different modules The approach of “building back better “ is widely understood and applied in the field (compliance rate of reconstruction > 90%) At HRC the interested house owner can receive assistance related to retrofitting. However the construction of model houses using a traditional construction method is more explanatory for the self builder. Three female MT conducted specific trainings on “safer home”. However due to security constrains and as from October 2007 no SDC-HA female staff is deployed in Battagram District. The communities have the knowledge and access to relevant information

Output1.Two Housing Reconstruction Centres (HRC Balakot and Battagram) provide training and coordination services at District level to Partner Organisations (PO), (Assessment and Inspection (AI) teams and artisans, house owners, etc.2.Mobile teams based at 2 Field Office (FO) provide training and information to stakeholders and assist the self builders through door to door visits3.Outreach teams OT are based at the HRC and assisting neglected areas by conducting door to door visits4.MTs of POs, AI teams and artisans trained in EQ save standards5.Training Manuals, Guidelines, Posters, Flyers and Booklets are developed and reach target beneficiaries6.Communities are served at the HRCs and FOs with information7.FO in Shamlai and Jared are constructed and functional.8.Sectionised models and model houses are constructed

The structure at HRC and FO level is fully operational. 1 HRC (Battagram) is located in a retrofitted house. At FO level 4 new constructed buildings in confined masonry are serving as an example for ERRA compliant reconstruction technology. In total 12 MT teams (male and female) consisting of Social Mobilizers and Technicians are operating out of the 4 SDC-HA field offices. The field assessment showed that the compliance rate at lintel level is > 90%. The self-builders applied the guidelines and standards set by ERRA. Information days or basic training was conducted for 90% of the house owners in UC Shamlai and Jared Until April 2008 in UC Shamlai and Jared over 6’200 door-to-door assistances were conducted. 11 model houses were built for communal use in UC Shamlai and for most vulnerable individual cases in UC Jared. 9 of the model houses were built in traditional Bhatar or Dhajji structures The coverage with information (handouts, prints etc.) in UC Shamlai and UC Jared over 90%.

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Better”

• Langwierige Prozeduren für die Genehmigung der traditionellen Bauweise insbesondere Bhatar

• Wissensvermittlung bis in sehr entlegene Regionen, tiefes Bildungsniveau

• Probleme wie: owner - tenant Situation; landless issue; bauen in exponierten Zonen

• Sozialpolitische, kulturelle Hintergründe: Rolle der Frauen, Stellung von politischen, religiösen Würdeträger

• Rückzug von POs aufgrund von Sicherheit und komplexen, schwerfälligen Abläufen

• AI Teams: Limitiertes Fachwissen zu Beginn des Programms unkooperatives Verhältnis. Wechsel der Einheiten alle 6 Monate. Mit der Konsequenz, dass die Teams wieder neu trainiert werden mussten

• Auszahlung ist langsam Leute haben kein Geld für den Weiterbau oder haben das Geld schon anderweitig ausgegeben. Limitierter Einflussmöglichkeiten von SDC-HH da nicht in den Finanzkreislauf einbezogen

• Staff intensives Programm, schwieriges Management der entlegenen Project Büros

Constrains and challenges