budget dello stato per il triennio 2019-2021 - … · i costi propri rappresentano l’11,13% del...

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BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019 – 2021 MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI Dicembre 2018

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BUDGET DELLO STATO

PER IL TRIENNIO 2019 – 2021

MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI

TRASPORTI

Dicembre 2018

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BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTIE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

I

INDICE

PREMESSA .......................................................................................................................... 3

L’ORGANIZZAZIONE DELL’AMMINISTRAZIONE ...................................................................... 3

LE FINALITA’ DELL’AMMINISTRAZIONE ................................................................................. 3

LE PREVISIONI ECONOMICHE PER IL TRIENNIO 2019-2021 .................................................... 5

LE TAVOLE .......................................................................................................................... 8

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PREMESSA

Nel presente documento sono illustrati la struttura organizzativa, le principali competenze e i

dati economici del budget a DLB 2019-2021, esposti per finalità, per natura e per struttura

organizzativa, relativi al Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti. Le tavole esposte nell’ultimo

paragrafo riportano i dati del triennio di budget e il confronto dei costi dell’anno 2019 con quelli del

budget rivisto 2018 e del consuntivo 2017.

L’ORGANIZZAZIONE DELL’AMMINISTRAZIONE

Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti in base al regolamento di cui al D.P.C.M. n. 11

febbraio 2014, n.72, è costituito dai seguenti 5 centri di responsabilità: Dipartimento per le

infrastrutture, i sistemi informativi e statistici, Dipartimento per i trasporti e la navigazione, gli affari

generali ed il personale, Capitanerie di Porto; Consiglio superiore dei lavori pubblici; Gabinetto e uffici

di diretta collaborazione all’opera del Ministro, nel cui ambito opera l’Organismo Interno di

Valutazione.

I centri di costo sono 34 e includono anche le strutture periferiche dell’amministrazione, quali i

Provveditorati interregionali per le opere pubbliche, dipendenti dal Dipartimento per le infrastrutture, i

sistemi informativi e statistici e le Direzioni generali territoriali, dipendenti dal Dipartimento per i

trasporti e la navigazione, gli affari generali ed il personale.

LE FINALITA’ DELL’AMMINISTRAZIONE

Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti svolge le funzioni e i compiti di spettanza statale

nelle seguenti aree funzionali:

- programmazione, finanziamento, realizzazione e gestione delle reti infrastrutturali di interesse

nazionale, ivi comprese le reti elettriche, idrauliche e acquedottistiche, e delle altre opere

pubbliche di competenza dello Stato, ad eccezione di quelle in materia di difesa; qualificazione

degli esecutori di lavori pubblici; costruzioni nelle zone sismiche; integrazione modale fra i

sistemi di trasporto;

- edilizia residenziale; aree urbane;

- navigazione e trasporto marittimo; vigilanza sui porti; demanio marittimo; sicurezza della

navigazione e trasporto nelle acque interne; programmazione, previa intesa con le regioni

interessate, del sistema idroviario padano-veneto; aviazione civile e trasporto aereo;

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- trasporto terrestre, circolazione dei veicoli e sicurezza dei trasporti terrestri.

In particolare, svolge, tra gli altri, i seguenti compiti:

- programmazione e regolazione dei lavori pubblici; realizzazione di interventi di edilizia statale,

di edilizia residenziale e interventi su strade e autostrade;

- proposta del piano generale dei trasporti e della logistica, dei piani urbani della mobilità e della

pianificazione di settore per i trasporti;

- funzioni consultive a favore delle Amministrazioni dello Stato nonché di ogni altra

Amministrazione pubblica competente alla realizzazione di opere pubbliche;

- vigilanza e indirizzo su enti e società competenti in materia o concessionarie; convenzioni

uniche autostradali e relativi piani economico-finanziari;

- regolamentazione e controllo del trasporto terrestre su strada e su ferro, vigilanza e indirizzo su

enti e società competenti in materia o concessionarie;

- vigilanza sulla Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie;

- indirizzo, vigilanza e controllo in materia di aviazione civile e trasporto aereo comprese le

convenzioni con gli enti vigilati e la valutazione dei piani di investimento nel settore

aeroportuale;

- gestione operativa del sistema di controllo del traffico marittimo mercantile;

- regolamentazione della navigazione ed il trasporto marittimo, vigilanza sui porti e sulle autorità

portuali;

- vigilanza, prevenzione dei reati in mare e soccorso in mare e nei laghi maggiori

Le finalità dell’amministrazione sono rappresentate in bilancio attraverso l’esposizione per

missioni e programmi e in particolare il Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti persegue 5 missioni

e 14 programmi secondo la distribuzione per centri di responsabilità esposta nella tabella che segue.

Centri di responsabilità numero missioni numero programmi

GABINETTO 1 1DIPARTIMENTO PER LE INFRASTRUTTURE, I SISTEMI INFORMATIVI E STATISTICI 2 4DIPARTIMENTO PER I TRASPORTI, LA NAVIGAZIONE, GLI AFFARI GENERALI ED IL

PERSONALE 2 7CAPITANERIE DI PORTO 1 1CONSIGLIO SUPERIORE DEI LAVORI PUBBLICI 1 1

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LE PREVISIONI ECONOMICHE PER IL TRIENNIO 2019-2021

Le prime cinque tavole allegate offrono una rappresentazione dei dati per gli anni di previsione

2019-2021 con particolare riferimento alla vista per DESTINAZIONE, dando quindi una lettura dei dati

per Missioni e Programmi.

Come si evince dalle Tavole allegate, le missioni che maggiormente incidono sul totale generale

dei costi sono Diritto alla mobilità e sviluppo dei sistemi di trasporto e Infrastrutture pubbliche e

logistica.

L’esame evidenzia anche l’elevata incidenza dei costi dislocati, pari all’88,87% del totale

generale dei costi, che sono destinati in gran parte a enti territoriali per la realizzazione di

infrastrutture stradali e di trasporto locale e a finanziamenti e conferimenti ad enti ed organismi come

ad esempio ANAS S.p.A.

I principali programmi a cui sono imputati i costi dislocati sono i seguenti:

Sviluppo e sicurezza della mobilità locale, pari al 56,92% sul totale generale dei costi dislocati

nel primo anno del triennio;

Opere strategiche, edilizia statale ed interventi speciali e per pubbliche calamità, pari al

14,48% sul totale generale dei costi dislocati nel primo anno del triennio;

Sistemi stradali, autostradali ed intermodali, pari al 10,24% sul totale generale dei costi

dislocati nel primo anno del triennio. Il programma presenta un forte aumento dei costi

dislocati nel secondo anno, a seguito dell’incremento dei trasferimenti destinati ad ANAS

S.p.A. per il Fondo opere, per cui si prevede uno slittamento nella realizzazione di investimenti

dal 2019 al 2020, con conseguente effetto sui costi.

I costi propri rappresentano l’11,13% del totale generale dei costi previsti dell’Amministrazione

e sono attribuiti principalmente ai programmi:

Sicurezza e controllo nei mari, nei porti e sulle coste che, per tutto il triennio, incide per circa il

57% sui costi propri dell’Amministrazione.

Sviluppo e sicurezza della mobilità stradale, che incide per il 22,55% del totale dei costi propri

dell’Amministrazione;

Opere strategiche, edilizia statale ed interventi speciali e per pubbliche calamità, che presenta,

per il triennio, costi propri pari al 10% circa del totale costi propri dell’Amministrazione.

Per quanto riguarda la missione Servizi e affari generali per le Amministrazioni pubbliche, si

rileva un’incidenza sui costi propri di circa il 4% per il 2019 e il 2020 che nel 2021 scende a circa l’1%.

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Le tavole successive a quelle che espongono i dati per destinazione permettono di analizzare i

dati in base alla NATURA del costo. La rappresentazione è articolata secondo le quattro componenti

fondamentali della contabilità economica analitica: Costi propri dell’Amministrazione, Costi dislocati,

Oneri finanziari e Fondi da assegnare. In particolare nella Tavola Riepilogo dei costi per natura del

triennio sono rappresentati i costi propri per il triennio 2019-2021 dell’Amministrazione mentre nella

Tavola Confronto per natura dei costi propri degli anni 2019, 2018, 2017 e Costi medi delle

Retribuzioni ordinarie dell'anno 2019 e 2018 per struttura organizzativa, i dati del 2019 vengono

messi a confronto con il Budget rivisto 2018 e con il Consuntivo 2017.

Dall’osservazione delle tavole per natura, i costi propri, per il triennio in esame, non subiscono

variazioni di rilievo, se non per il macroaggregato Costi di gestione per cui si prevede una contrazione

nell’ultimo anno del triennio di circa il 4% interamente riferibile alla voce Altri costi.

Il confronto con le precedenti fasi di budget rivisto 2018 e di consuntivo 2017 mostra un

aumento rispettivamente dell’1,40% e del 5,15% riconducibile nel primo caso a un aumento dei Costi

di gestione e nel secondo caso ad un aumento delle Retribuzioni.

Nel dettaglio dei macroaggregati di costo:

Il Costo del personale, per il quale si rileva una sostanziale invarianza per il triennio in esame,

presenta una leggera diminuzione rispetto alle previsioni 2018, conseguente alle cessazioni del

personale per pensionamenti, mentre, come anticipato, il confronto con il 2017 evidenzia un

aumento del 6,43%. Tale variazione deriva oltre che dall’aumento delle retribuzioni per il

rinnovo dei contratti per il personale delle Funzioni centrali e delle Forze armate, anche

dall’aumento degli anni persona in seguito a nuove assunzioni autorizzate con la legge di

bilancio 2018 e dai DPCM 10/10/2017 e 13/4/2018.

I Costi di gestione risultano in diminuzione nel terzo anno di budget e in notevole aumento

rispetto alle rilevazioni precedenti di Budget rivisto 2018 (12,57%) e di Consuntivo 2017,

(9,89%).

L’amministrazione, per gli anni 2019 e 2020, ha erroneamente previsto un consistente importo

per Altri costi – Amministrativi che potrà essere corretto nella fase di budget successiva

all’approvazione della legge di bilancio. Ciò ha comportato un considerevole aumento della

stessa voce anche rispetto agli anni precedenti.

Ulteriori incrementi si rilevano, rispetto al budget rivisto e al consuntivo, per le voci servizi

ausiliari prestazioni professionali e specialistiche non consulenziali. Si segnala, invece una

consistente diminuzione per noleggi, locazioni e leasing.

I Costi straordinari e speciali, che rappresentano una quota minima dei costi

dell’amministrazione, sono costanti nel triennio in esame. Il confronto con le previsioni del

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budget rivisto 2018 evidenzia un aumento del 58,86%, mentre il confronto con il consuntivo

2017 mostra una diminuzione del 91,58%. Queste variazioni, da attribuire in larga misura alla

voce Esborso da contenzioso, sono da ricondursi alla natura del costo in esame che può essere

puntualmente rilevato solo nelle fasi di consuntivo quando il dato delle sentenze passate in

giudicato nell’anno risulta definito.

Dall’analisi degli Ammortamenti emerge un dato in costante crescita nel triennio cui

corrisponde l’aumento degli Investimenti nel periodo in esame. Rispetto al dato del 2018 e del

consuntivo 2017 gli ammortamenti registrano lievi diminuzioni riconducibili alla voce Beni

mobili. Gli Investimenti, invece, presentano una consistente diminuzione in confronto al

consuntivo 2017 nella voce Beni immobili – Infrastrutture idrauliche.

Dall’analisi della Tavola di riconciliazione del Ministero delle Infrastrutture e dei trasporti risulta

una notevole differenza fra il valore degli stanziamenti finanziari inclusi nel bilancio

dell’Amministrazione (circa 12,011 miliardi di euro) e i costi propri previsti dai centri di costo (1,234

miliardi di euro), che dipende principalmente dall’entità dei “costi dislocati” (9,857 miliardi di euro),

corrispondenti a stanziamenti per:

costi dislocati per 5,61 miliardi di euro nell’ambito del programma Sviluppo e sicurezza

della mobilità locale;

costi dislocati per 1,42 miliardi di euro nell’ambito del programma Opere strategiche,

edilizia statale ed interventi speciali e per pubbliche calamità;

costi dislocati per 1 miliardo di euro nell’ambito del programma Sistemi stradali,

autostradali ed intermodali.

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LE TAVOLE

Di seguito l’elenco delle tavole utilizzate per l’analisi dei paragrafi precedenti:

Costi degli anni 2019, 2020 e 2021 per Missione e Programma;

Incidenza dei Programmi in % sul totale dei Costi (grafico);

Costi dell’anno 2019 per Missione e Programma;

Analisi dei costi dell’anno 2019 per struttura organizzativa e destinazione;

Quadro degli indicatori per Programma per l'anno 2019;

Riepilogo dei costi per natura del triennio;

Confronto per natura dei costi propri degli anni 2019, 2018, 2017;

Sintesi dei costi dell’anno 2019 per struttura organizzativa e per macroaggregati;

Analisi delle retribuzioni ordinarie/straordinarie dell’anno 2019 per struttura organizzativa;

Costi medi delle Retribuzioni ordinarie del triennio per struttura organizzativa;

Costi medi delle Retribuzioni ordinarie dell'anno 2019 e 2018 per struttura organizzativa;

Indicatori sintetici: Confronto fra Centri di responsabilità per Amministrazione centrale per

l'anno 2019;

Riconciliazione fra budget e Bilancio finanziario dell'anno 2019.

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BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

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BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

12

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BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

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Page 16: BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - … · I costi propri rappresentano l’11,13% del totale generale dei costi previsti dell’Amministrazione e sono attribuiti principalmente

BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

14

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BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

15

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BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

16

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Page 19: BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - … · I costi propri rappresentano l’11,13% del totale generale dei costi previsti dell’Amministrazione e sono attribuiti principalmente

BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

17

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Page 20: BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - … · I costi propri rappresentano l’11,13% del totale generale dei costi previsti dell’Amministrazione e sono attribuiti principalmente

BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

18

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Page 21: BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - … · I costi propri rappresentano l’11,13% del totale generale dei costi previsti dell’Amministrazione e sono attribuiti principalmente

BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

19

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BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

20

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BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

21

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Page 24: BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - … · I costi propri rappresentano l’11,13% del totale generale dei costi previsti dell’Amministrazione e sono attribuiti principalmente

BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

22

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BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

23

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BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

24

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CA

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4.8

55

TOTA

LE G

ENER

ALE

1,5

1

Page 27: BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - … · I costi propri rappresentano l’11,13% del totale generale dei costi previsti dell’Amministrazione e sono attribuiti principalmente

BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

25

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23

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9

Page 28: BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - … · I costi propri rappresentano l’11,13% del totale generale dei costi previsti dell’Amministrazione e sono attribuiti principalmente

BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

26

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34

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9)

1,8

9

Page 29: BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - … · I costi propri rappresentano l’11,13% del totale generale dei costi previsti dell’Amministrazione e sono attribuiti principalmente

BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

27

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1

Page 30: BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - … · I costi propri rappresentano l’11,13% del totale generale dei costi previsti dell’Amministrazione e sono attribuiti principalmente

BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

28

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23

Page 31: BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - … · I costi propri rappresentano l’11,13% del totale generale dei costi previsti dell’Amministrazione e sono attribuiti principalmente

BUDGET DELLO STATO PER IL TRIENNIO 2019-2021 - MINISTERO DELLE INFRASTRUTTURE E DEI TRASPORTI

29

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