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Programa sobreAdministracióne Inspeccióndel Trabajo(LAB/ADMIN)

Ginebra

OficinaInternacionaldel Trabajo

Programa sobre Administración eInspección del Trabajo (LAB/ADMIN)Oficina Internacional del Trabajo (OIT)4, Route des MorillonsCH-1211 Ginebra 22Suiza

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Desarrollo de sistemas de inspección deltrabajo modernos y eficaces

Oficina Internacional del Trabajo Ginebra

Centro Internacional de Formación de la OIT Turín

Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2010

Primera edición 2010

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Desarrollo de sistemas de inspección del trabajo modernos y eficaces

Oficina Internacional del Trabajo, Programa sobre Administración e Inspección del Trabajo. Ginebra: OIT, 2010

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Fotos: BIT/Marcel Crozet

CIF OIT/ Felíx Martín Daza, Luigi Iannone, Matteo Montesano, Giò Palazzo, Lynn Villacorta

Impreso en Italia CIF OIT

PrólogoEn los últimos años, la administración del trabajo y la inspección del trabajo ganado unacreciente notoriedad tanto a nivel nacional como internacional. En particular, son losgobiernos los que muestran un interés cada vez mayor ya que, en un mundoglobalizado, la administración del trabajo se ha convertido en un factor fundamental enla elaboración e implementación de las políticas sociales y económicas.

La Declaración sobre la Justicia Social para una Globalización Equitativa de 2008 de la OITratificó la necesidad de “fortalecer la capacidad de la OIT para apoyar los esfuerzosdesplegados por los Miembros a fin de alcanzar los objetivos de la OIT en el contexto de laglobalización (…) y promover el diálogo social y el tripartismo como los métodos másapropiados para (...) fomentar la eficacia de la legislación y las instituciones laborales enparticular respecto del reconocimiento de la relación de trabajo, la promoción de buenasrelaciones laborales y el establecimiento de sistemas eficaces de inspección del trabajo.”

El Centro Internacional de Formación de la OIT sigue representando un papel principalen la asistencia a sus constituyentes, en particular a los servicios de inspección que hayen todo el mundo, para implementar mejor las políticas y legislaciones. 0{Susactividades de formación cumplen una función esencial para el desarrollo decompetencias a nivel nacional, lo cual permite un mayor cumplimiento con respecto ala legislación del trabajo. Esto incluye el desarrollo de capacidades tanto de lasadministraciones/inspecciones del trabajo como de los trabajadores y empleadores.

Este paquete de formación sobre “Desarrollo de sistemas de inspección del trabajomodernos y eficaces” es el resultado de una cooperación práctica y estrecha entre elPrograma sobre Administración e Inspección del Trabajo (LAB/ADMIN) y el CentroInternacional de Formación que consideran que la importancia de la inspección deltrabajo en la promoción del Trabajo Decente está cada vez más reconocida como unaherramienta clave de una buena gobernanza.

Durante muchos años han existido normas internacionales para la inspección deltrabajo. Entre ellas, el convenio núm. 81, de 1947, Convenio sobre la Inspección delTrabajo y el convenio núm. 129, de 1969, Convenio sobre la Inspección del Trabajo(Agricultura). Otros convenios incluyen disposiciones sobre la inspección del trabajocomo el núm. 155, Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores de 1981, elnúm. 187, Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el Trabajode 2006 y el núm. 178, Convenio relativo a la inspección de las condiciones de vida y detrabajo de la gente de mar de 1996, que reconoce la necesidad de la inspección deltrabajo para los marineros.

En este marco de normas internacionales para el trabajo y con este paquete deformación, la OIT pretende reforzar los sistemas de inspección del trabajo con el objetode asegurar el cumplimiento de la legislación de trabajo y políticas adecuadas deinspección del trabajo.

Francois EyraudDirector Ejecutivo de la OITDirector del Centro Internacionalde Formación

Giuseppe CasaleDirector del Programa sobre Administración eInspección del Trabajo (LAB/ADMIN),OIT, Ginebra

ÍNDICE

1 Introducción 2

2 Fortalecimiento de la capacidad institucional nacional 3

3 La importancia de unos recursos humanos cualificados 4

4 El paquete de formación “Desarrollo de sistemas de inspección deltrabajo modernos y eficaces” 5

5 La estructura modular 6

6 La estrategia de formación y destinatarios 7

7 Formato y utilización 8

8 Desarrollo de sistemas de inspección del trabajo modernos y eficaces: losmódulos de formación en pocas palabras

10

9 Un enfoque más amplio: Fortalecimiento de las capacidades del sistemade administración del trabajo 33

10 Publicaciones de referencia 34


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1. IntroducciónPara aplicar los principios fundamentales en el trabajo,es necesario un marco coherente que incluya unapolítica de empleo exhaustiva, un diálogo social fuertesólido y efectivo en el que participen los interlocutoressociales durante todo el proceso, así como un sistemaeficaz de Inspección del Trabajo que pueda cubrirtambién el sector agrícola. Por esta razón, laOrganización Internacional del Trabajo identificócuatro convenios como instrumentos prioritarios parauna buena gobernanza, debido a la función que puedendesempeñar para ayudar a los Estados Miembros apromover y aplicar los derechos fundamentales:

� Convenio núm. 81 sobre la Inspección del Trabajo,1947

� Convenio núm. 129 sobre la Inspección del Trabajo(agricultura),1969

� Convenio núm. 144 sobre la consulta tripartita(normas internacionales del trabajo), 1976

� Convenio núm 122 sobre Política del Empleo, 1964

Dos de esos convenios tratan de la inspección delTrabajo, un pilar clave del sistema de administracióndel Trabajo que se ocupa de la supervisión yaplicación de la legislación laboral y de los principiosde la política laboral en los lugares de trabajo.

El Convenio núm. 81 de la OIT (1947) proporciona unaorientación útil para crear y supervisar un sistema deinspección del trabajo eficaz.

Según el artículo 3.1 de este convenio, las principalesfunciones de un sistema de inspección del trabajoson:

� velar por el cumplimiento de las disposicioneslegales relativas a las condiciones de trabajo y a laprotección de los trabajadores en el ejercicio desu profesión, tales como las disposiciones sobrehoras de trabajo, salarios, seguridad, higiene ybienestar, empleo de menores y demásdisposiciones afines, en la medida en que losinspectores del trabajo estén encargados de velarpor el cumplimiento de dichas disposiciones;

� facilitar información técnica y asesorar a losempleadores y a los trabajadores sobre la maneramás efectiva de cumplir las disposiciones legales;

� poner en conocimiento de la autoridadcompetente las deficiencias o los abusos que noestén específicamente cubiertos por lasdisposiciones legales existentes.

En muchos países, en especial en los países endesarrollo, la Inspección del Trabajo no tiene recursospara cubrir las tareas recién mencionadas. El modelode desarrollo económico adoptado en las últimasdécadas ha tendido a reducir aún más sus funciones, apromocionar otros sistemas más “blandos” paraasegurar el cumplimiento de la legislación y a reforzarla función preventiva y de concienciación de laInspección del Trabajo en detrimento de la función defiscalización.

La crisis ha puesto en evidencia la importancia de unabuena gestión del mercado de trabajo y de un marconormativo sólido.

En este marco, la Inspección del Trabajo capta denuevo el interés de la comunidad internacional, y esteimpulso lo deberían tomar los Estados Miembros paraanalizar, rediseñar y reforzar sus sistemas.


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2. El fortalecimiento de la capacidad institucional nacionalEl Programa sobre Administración e Inspección delTrabajo (LAB/ADMIN), de la OIT, tiene como objetivoreforzar los sistemas de inspección del trabajo conuna visión que asegure la conformidad con respecto alas legislaciones sobre el trabajo y las políticas deinspección del trabajo. Para ello, LAB/ADMIN ofreceuna amplia gama de servicios:

� evalúa los sistemas de inspección del trabajo en elmarco de las normas pertinentes de la OIT;

� aporta asistencia técnica y orientación en materiade inspección del trabajo a los constituyentes;

� ayuda en la actualización de la legislación relativaa trabajo y administración;

� promueve el intercambio de buenas prácticas einiciativas para mejorar la eficiencia de lainspección del trabajo;

� diseña y gestiona programas técnicos sobreinspección del trabajo;

� lleva a cabo investigación sobre temas relevantes,entre otros, los enfoque innovadores parapromover el cumplimiento de la legislación deltrabajo;

� promueve la igualdad de género entre el personalde los servicios de inspección;

� ofrece apoyo para el desarrollo institucional de lainspección del trabajo mediante el uso de redesinternacionales.

En colaboración con el Centro Internacional deFormación de la OIT (CIF/Turín), LAB/ADMINsuministra orientación y herramientas a los estadosmiembros con el fin de fortalecer su capacidadinstitucional en el ámbito de la Inspección delTrabajo, ayudándolos a la hora de determinarestrategias de construcción de capacidad nacional yde diseñar programas curriculares y de formación adiferentes niveles.


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3. La importancia de unos recursos humanos cualificadosUn personal cualificado resulta esencial para poderllevar a cabo todas las funciones que requieren unaAdministración del Trabajo y una Inspección delTrabajo modernas y eficaces.

El personal de los sistemas de Administración deltrabajo debe estar compuesto por personasadecuadamente cualificadas para la labor que se lesha asignado e independientes con respecto aindebidas influencias externas (Convenio 150, Art.10). Esto es especialmente importante por lo que serefiere a algunos servicios particulares como lainspección del trabajo, en los que son necesariasalgunas competencias técnicas específicas - cadaorganismo competente debería establecer cuáles sonestas cualificaciones (Recomendación 158, Art. 23(2)).

El personal de Administración del Trabajo deberátener el estatus, los medios materiales y los recursosfinancieros necesarios para llevar a cabo de modoeficaz sus deberes (Convenio 150, Art. 10(2)).

El personal de Administración del Trabajo y losInspectores del Trabajo deberán ser adecuadamenteformados para cumplir con sus deberes (Convenio 150,Art. 10 y Convenio 81, Art. 7(3)).

En la Recomendación 158 se subraya la necesidad deofrecer al personal oportunidades de aprendizaje y seinsta a que el personal del sistema de administracióndel trabajo reciba una formación gradual por nivelesque se adapte a su tipología de trabajo(Recomendación 158, Art. 22(1)). Así mismo, se hacereferencia a una formación continua y se recomiendael establecimiento de acuerdos permanentes queaseguren que existe una formación disponible para elpersonal de la administración del trabajo a lo largo detoda su carrera.


4

4. El paquete de formación “Desarrollo de sistemas deinspección del trabajo modernos y eficaces”

La OIT, a través de la LAB/ADMIN y el CIF/Turín, hadesarrollado un esfuerzo para apoyar a los estadosmiembros a mejorar la situación y a fortalecer lascompetencias del personal de la inspección.

En el marco del proyecto financiado por Noruegadenominado “Fortalecimiento de la eficacia de laInspección del Trabajo”, el CIF/Turín, y la LAB/ADMINhan creado un nuevo plan de formación sobre laInspección del Trabajo. El programa curricular se basaen un manual modular de formación que cubre unamplio abanico de temas relacionados con laInspección del Trabajo, desde sus principios, políticasy estrategias hasta herramientas y métodos prácticos.

Los primeros dos módulos proporcionan el marco generalen el que actúa la Inspección del Trabajo.A continuación se analiza el Sistema de Administración delTrabajo y, por último se estudian las funciones, el papely las tendencias principales de la Inspección del Trabajo.

1 Marco General: La Administración delTrabajo y sus principales funciones

2 Introducción a la Inspección del Trabajo

Los tres módulos siguientes tratan las políticas yestrategias de la Inspección del Trabajo. Estosmódulos se dirigen a los legisladores y dirigentes ysirven de orientación para que puedan formular lavisión y misión de su sistema de inspección del trabajoy para definir patrones para operacionalizarlos.

3 Políticas y planificación

4 Estrategias para asegurar el cumplimiento

5 Cooperación y alianzas

Los cuatro módulos siguientes tratan las tres áreasprincipales de la Inspección del Trabajo, es decir, lascondiciones de trabajo, las relaciones de trabajo y laseguridad y salud en el trabajo. Un cuarto módulo tratalos retos de la inspección del trabajo, sobre todo conrespecto a los trabajadores vulnerables. El trabajoinfantil, la trata de personas, el trabajo forzoso, elVIH/SIDA o la economía informal se encuentran entrelos contenidos analizados en este módulo.

6 Inspección de las condiciones de trabajo

7 Inspección de las relaciones de trabajo

8 Inspección de la seguridad y la salud en eltrabajo

9 Grupos vulnerables

Un módulo específico analiza la visita a una empresa yproporciona orientación y herramientas para lapreparación, realización y redacción de un informe dela visita y para asegurar un seguimiento de la misma.

10 La visita de inspección

Los dos últimos módulos tratan las herramientas paramejorar el rendimiento de los inspectores del trabajoy presta una atención particular al refuerzo de suscompetencias.

11 Herramientas de los Servicios de Inspeccióndel Trabajo

12 Fortalecimiento de la capacidadinstitucional

En el capítulo 8 se facilitan más detalles sobre losmódulos.


5

5. La estructura modularCada módulo está compuesto por los siguientesapartados:

� Un resumen con los principales temas

� Objetivos

� Índice de contenidos

� Desarrollo del contenido (que incluye recuadroscon ejemplos de buenas prácticas)

� Actividades de aprendizaje (ejercicios individualesy en grupo, estudios de casos prácticos, debates,etc.)

� Bibliografía y referencias clave (incluidos enlaces apáginas web)

� Lista de lecturas complementarias

� Una serie de presentaciones en powerpoint

El contenido se ha seleccionado y estructurado por unconjunto de expertos internacionales, basándose endocumentos y materiales de formación existentes (dediversa índole y con enfoques diferentes) elaboradoen los últimos 10 años por diversos proyectos,programas y departamentos de la OIT y del CIF-OIT. Yde otras organizaciones, como la AIIT (AsociaciónInternacional de Inspección de Trabajo).

6. La estrategia deformación ydestinatarios

El propósito de este programa curricular es dotar a losservicios de Inspección con un amplio material deformación básica que servirá de herramienta yreferencia para desarrollar su propio currículum deformación, adaptado a los contextos, estrategias,prioridades y necesidades específicos del país.

El currículum se concibió para una formación deformadores de dos semanas de duración, parapermitirles elaborar su propio currículum, adaptar elmaterial, integrarlo con temas nacionales específicos,etc. Sin embargo, la estructura de los módulos es muyflexible, y éstos se pueden emplear en la secuenciapresentada en el paquete de formación, para un tallerde dos semanas o bien en un taller más breve (3-5días), reduciendo el número de actividades. Tambiénse puede ampliar a más semanas, añadiendo másestudios de casos prácticos, actividades ypresentaciones más detalladas.

Los módulos individuales se pueden emplear asimismode forma separada, para talleres más breves, oagruparlos en una secuencia diferente a medida,dependiendo de los objetivos, el contexto, losdestinatarios y las limitaciones temporales.

Esta estructura flexible se puede personalizar enfunción de los diferentes grupos de destinatarios:

� responsables de la formulación de políticas;

� directores de Servicios de Inspección del Trabajo;

� inspectores del trabajo experimentados;

� inspectores del trabajo recién incorporados;

� formadores y monitores;

� representantes de los trabajadores y losempleadores.

La matriz de la página siguiente sugiere la relevanciade las diferentes series de módulos para los diferentesgrupos de destinatarios.


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USO DEL PAQUETE DE FORMACIÓN SEGÚN LOS DESTINATARIOS

MODULOS Responsables de laformulaciónde políticas

Directores Formadores Inspectoresdel trabajorecién in-corporados

Inspectoresdel trabajoexperimen-tados

Interlocu-toressociales

1 Marco General: LaAdministración delTrabajo y susprincipales funciones

2 Introducción a laInspección del Trabajo

3 Políticas y planificación

4 Estrategias paraasegurar elcumplimiento

5 Cooperación y alianzas

6 Inspección de lascondiciones de trabajo

7 Inspección de lasrelaciones de trabajo

8 Inspección de laseguridad y la salud enel trabajo

9 Grupos vulnerables

10 La visita de inspección

11 Herramientas de losServicios de Inspeccióndel Trabajo

12 Fortalecimiento de lacapacidad institucional

Legend:

Importante, se debe tratar porcompleto, incluidas lasactividades de aprendizaje

Se debe tratar someramente, parafamiliarizar a los participantes con las áreastemáticas

Noimportante


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7. Formato y utilizaciónEl manual de formación está concebido como unmaterial “en fase de elaboración”. Está encuadernadocon anillas para que sus usuarios tengan la máximaflexibilidad posible para adaptar, actualizar y/ointegrar el material con nuevos ejercicios, ejemplos,estudios de casos prácticos y documentacióncomplementaria.

Esta presentación simple y fácil de utilizar permitirádarle un uso a medida. El manual de formación sereproducirá y encuadernará in situ, justo antes de suuso y en el número de copias requerido, para evitar laacumulación de material, que puede resultar costosay ocupar espacio, así como los costos deencuadernación y formatos rígidos que impiden laactualización.

El material ha sido diseñado como una herramientapara el desarrollo de capacidades; a solicitudLAB/ADMIN y el CIF/Turín pueden ayudar a los estadosmiembros en el diseñó de una estrategias dedesarrollo de capacidades en la inspección de trabajo.El material ha sido concebido de forma que pueda serfácilmente utilizado para organizar cursos y sesionesde formación. Sin embargo, para estar totalmentefamiliarizado con el contenido y la metodología senecesita un conjunto de cursos de formación de

formadores para crear un grupo de formadorescapaces de replicar y adaptar el currículo. ElCIF/Turín organizará cursos internacionales deformación para directivos y formadores de lainspección de trabajo. En estos cursos se distribuiránlas versiones electrónicas de los módulos y laspresentaciones PowerPoint entre los participantespara crear un efecto multiplicador.

Un Taller para recabar comentarios ysugerencias

An international “feedback” workshop took place inDecember 2009 in Madrid, in collaboration with theSpanish School of Labour Inspection and SocialSecurity. The main purpose of this meeting/workshopwas, in the limited time available, to benefit fromthe presence of high-level senior experts in labourinspection from several countries and continents inorder to receive first-hand feedback on theCurriculum, in particular concerning:

� la estrategia de aprendizaje propuesta

� los destinatarios propuestos


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� la coherencia del currículum en cuestión de:

� la coherencia de los objetivos� la estructura� la importancia de los contenidos� la coherencia de los contenidos en relación con

los objetivos� y componentes principales (marco, políticas,

áreas, herramientas, retos y gruposvulnerables)

� la importancia de los ejemplos y los estudios decasos prácticos y determinación de buenasprácticas y ejemplos que pudieran añadirse

� destinatarios, la coherencia del programacurricular con respecto a las necesidades deformación de los destinatarios.

Los expertos que participaron en el taller sefelicitaron por el renovado interés de la OIT en el áreade la inspección del trabajo y la calidad y relevanciade los productos globales en investigación ymateriales didácticos. También realizaronaportaciones técnicas para la revisión y finalización delos contenidos de del paquete de formación.

Traducción y adaptación

El programa curricular, en inglés, es un currículum deformación “internacional” estándar. Será necesario unproceso de adaptación a los contextos nacionales oregionales específicos, incluida su traducción, laintroducción de referencias y ejemplos específicospara cada país, etc., para contextualizar el material yadecuarlo a la situación y a las necesidades deformación específicas.

Se está llevando a cabo la traducción al árabe y laadaptación del currículum al contexto árabe y se estáya utilizando en cursos de formación que se estánorganizando en varios países árabes. También se estárealizando la traducción al español y estará prontodisponible. Si se recibe el necesario apoyo financiero,se realizará una traducción y adaptación al francés(principalmente para los países francófonos de África)y al portugués (principalmente para los países dehabla portuguesa de África)

Varios estados miembros han solicitado a la OIT y alCIF/Turín la posibilidad de utilizar esta herramientapara el fortalecimiento de sus capacidades.


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8. Desarrollo de sistemas de inspección del trabajomodernos y eficaces: los módulos de formación enpocas palabras

MÓDULO 1 Marco general: La Administración deltrabajo y sus principales funciones

Objetivos:

Los participantes serán capaces de:

� describir el papel y las principales funciones de la

administración del trabajo, de acuerdo con el

Convenio núm. 150 y la Recomendación núm. 158

de la OIT;

� situar el sistema de inspección del trabajo en el

marco más amplio del sistema de administración

del trabajo.

Índice:

� Resumen histórico

� El concepto de Sistema de Administración delTrabajo

� Papel y principales funciones de la Administracióndel Trabajo

� Normas del Trabajo� Relaciones industriales� Empleo� Investigación

� Nuevos retos para la Administración del Trabajo

� Economía informal� Trabajadores migrantes� Relación de trabajo y trabajo no declarado

� VIH/SIDA

� Incorporación de las consideraciones de género enla Administración del Trabajo

� Organización de un sistema nacional deAdministración del Trabajo

� La importancia de unos recursos humanoscualificados

Resumen:

Tal y como vemos en los capítulos 1 y 2, el Convenionúm. 150 y la Recomendación núm. 158 de la OITproporcionan una referencia para desarrollar losactuales sistemas de administración del trabajoencargados de todos los aspectos de la formulación yaplicación de las políticas laborales nacionales.

El Convenio núm. 150 establece una distinción entreel concepto de “administración del trabajo” y elconcepto de “sistema de administración del trabajo”.Según el artículo 1 de dicho convenio, la expresión“administración del trabajo” designa las actividadesde la administración pública en materia de políticanacional del trabajo, mientras que la expresión“sistema de administración del trabajo” comprendetodos los órganos de la administración pública -yasean departamentos de los ministerios u organismospúblicos, con inclusión de los organismosparaestatales y regionales o locales, o cualquier otraforma de administración descentralizada-responsables o encargados de la administración deltrabajo, así como toda estructura institucional para lacoordinación de las actividades de dichos órganos ypara la consulta y participación de los empleadores yde los trabajadores y de sus organizaciones.

Según la Recomendación núm. 158, las cuatro áreasen las que el sistema de administración del trabajodebe ejercer sus funciones son las siguientes: normasdel trabajo, relaciones laborales, empleo einvestigación sobre cuestiones laborales. Esta cuestiónse trata en el capítulo 3.

Un papel fundamental de la administración del trabajoes preparar, elaborar, adoptar, aplicar y revisar lasnormas del trabajo. La legislación laboral regula tantolas relaciones laborales individuales como colectivas,protege las libertades y los derechos fundamentales enel trabajo y asegura las normas laborales mínimas.


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La administración del trabajo puede desempeñar unpapel vital para facilitar, promover, apoyar yfortalecer las relaciones laborales, empezando porproporcionar un marco jurídico propicio.

En un creciente número de países, la administracióndel trabajo ha establecido un sistema de prevención yresolución de conflictos laborales, mediante lacreación de un mecanismo voluntario y gratuito deconciliación que ayuda a las partes a hallar por símismas una solución a los conflictos laborales.

Una función clave está relacionada con el diálogosocial. La administración del trabajo puede promoverlos organismos bipartitos, tripartitos y “tripartitosplus” en distintos ámbitos (nacional, sectorial o sobrecuestiones específicas). También puede proporcionarun marco institucional y un apoyo administrativo (porejemplo, instalaciones y servicios de secretaría) einiciar un diálogo social en el sector público.

La formulación, aplicación y supervisión de laspolíticas y de los servicios de empleo representan unapiedra angular de las políticas laborales. Casar laoferta y la demanda de trabajo es un desafío queprecisa una reorganización de los servicios públicos deempleo, a fin de ofrecer servicios eficaces tanto a los

solicitantes de empleo como a los empleadores,incluidos los servicios de información, lasevaluaciones de las cualificaciones, la orientación y elasesoramiento profesional, la información y las basesde datos sobre el mercado de trabajo.

Los estudios de investigación y las estadísticasproporcionan información vital para la formulación depolíticas sobre una base empírica. La recogida dedatos desglosados por sexo y los estudios con unaperspectiva de género ayudan a elaborar políticas,estrategias y programas integrales.

En el marco de la globalización y de la crisiseconómica se ha vuelto especialmente apremiantehacer frente a algunos desafíos como: la economíainformal, los trabajadores migrantes, las relacioneslaborales, el trabajo no declarado y el VIH/SIDA.El capítulo 5 trata de estas cuestiones.

El capítulo 6 promueve la conciencia sobre la igualdadde género en la administración del trabajo y elcapítulo 8 subraya la importancia de la presencia depersonal cualificado en la realización de las tareasque un sistema de administración del trabajoeficiente y moderno requiere.

MÓDULO 2 Introducción a la Inspección del Trabajo

Objetivos:

Los participantes deberán ser capaces de:

� describir brevemente el desarrollo histórico de la

inspección del trabajo y las principales normas

internacionales del trabajo sobre la materia;

� explicar el propósito y funciones principales de la

inspección del trabajo y cómo se puede realizar

de forma efectiva;

� describir el estatus, recursos, facultades y

deberes que necesitan los inspectores del trabajo

para llevar a cabo sus funciones de manera

efectiva;

� analizar las tendencias emergentes en temas

laborales y sociales, así como los retos que

suponen para la inspección del trabajo.

Índice:

� Inspección del trabajo: una breve historia

� Primeros avances; avances internacionales� El Convenio núm. 81 sobre la Inspección del

Trabajo de 1947� Desde 1947 hasta la actualidad: hacia una

amplia cobertura� La Asociación Internacional de la Inspección

de Trabajo.

� El sistema de Inspección del Trabajo

� Finalidad del sistema y funciones de laInspección del Trabajo

� Ámbito de aplicación de la Inspección delTrabajo

� Estructura y organización de la Inspección delTrabajo

� Principios de la Inspección del Trabajo

� Estatus y ámbito de aplicación de los inspectoresdel trabajo

� Condiciones de servicio de los inspectores deltrabajo

� Facultades de los inspectores de trabajo� Obligaciones de los inspectores de trabajo

� Retos actuales de la inspección del trabajo

� Cambios en la situación económica y laestructura social

� Cambios en la estructura industrial� Cambios en la organización del trabajo� Cambios en las expectativas sociales� Cambios en la naturaleza de los riesgos

laborales� Implicaciones para los inspectores de trabajo


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Resumen:

El derecho de los trabajadores a unas condicioneslaborales dignas es un derecho humano fundamental,que la Organización Internacional del Trabajo (OIT) haintentado promover desde su creación en 1919, comoaparece en el capítulo 1. Por tanto, los gobiernosnacionales tienen la responsabilidad de establecerleyes y políticas que promuevan estas condiciones,consultando a organizaciones de empleadores y detrabajadores, así como crear Servicios de Inspecciónde Trabajo que supervisen la aplicación correcta de lalegislación y de las políticas mencionadas, y promoverla conformidad con las mismas. Por tanto, estosservicios son parte integral del sistema generaldestinado a asegurar que se apliquen en la prácticacondiciones laborales dignas en las empresas.

Los capítulos 2 y 3 describen una base amplia paralas funciones, los principios y los deberes de losServicios de Inspección del Trabajo, que quedarecogida en el Convenio núm. 81 sobre la Inspeccióndel Trabajo (1947). Este convenio ha sidoampliamente ratificado y casi todos los paísesofrecen algún tipo de servicio de inspección deltrabajo. Estos servicios se organizan de formadiferente en cada país y existe una gran variación enlos recursos asignados, debido a los diferentesniveles de desarrollo económico y de apoyo políticoy profesional, a las diferentes prioridadesnacionales, etc. Aun así, las funciones de losservicios de inspección del trabajo son similares agrandes rasgos en todo el mundo y se correspondencon lo establecido en el Convenio núm. 81 de la OIT.

Por tanto, la Inspección del Trabajo es una funciónpública organizada por el Estado. En la práctica, losServicios de Inspección del Trabajo proporcionanamplia información y numerosos consejos aempleadores, trabajadores y otros interesadosmediante visitas a los centros de trabajo, unafunción vital para el buen funcionamiento correctode las empresas. De ser necesario, a menudo comoúltimo recurso, los inspectores pueden obtenermandamientos judiciales y llevar a cabo accionesformales para hacer cumplir la ley.

El mandato legal de los Servicios de Inspección delTrabajo también varían de un país a otro. Como seexplica con más detalle en este módulo, suscompetencias pueden ser muy amplias e incluir temasdiversos como la salud y seguridad en el trabajo, elbienestar, el horario de trabajo, los salarios, eldiálogo social, las relaciones laborales, el empleoilegal, la discriminación, el trabajo infantil y, másrecientemente, el VIH/SIDA y el trabajo forzoso.

El capítulo 4 aporta información sobre el estatus delos inspectores del trabajo (condiciones, poderes yobligaciones) mientras que el capítulo 5 se concentraen el hecho de que los Servicios de Inspección delTrabajo llevan a cabo sus tareas en un entorno difícilque incluye cambios importantes en la situacióneconómica y la estructura social, en la estructuraindustrial, la organización del trabajo y el empleo, enlas expectativas sociales y políticas, la tecnología y lanaturaleza de los riesgos laborales.


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MÓDULO 3 Política y planificación

Objetivos:


� describir la importancia de adoptar una política

de inspección laboral, así como su propósito y

contenido;

� examinar los aspectos principales para definir el

enfoque de la inspección y discutir sus ventajas y

desventajas;

� describir la importancia, el proceso y las

principales consideraciones de una buena

planificación;

� explicar el papel del control y la evaluación de la

inspección del trabajo para mejorar su

rendimiento futuro, así como el proceso de

elaboración de informes.

Índice:

Formulación de políticas para la Inspección delTrabajo

� El contexto amplio de políticas� Algunos principios para una inspección eficaz� Redacción y aprobación de la política

� Definición del enfoque

� Materias que se deben tratar� Modelos de políticas� La tarea de la inspección del trabajo� Enfoques “sancionadores" y de “cumplimiento

de la legislación”� Información y consejos� Inspección proactiva y reactiva� Frecuencia de las inspecciones� Prioridades para la Inspección� Discrecionalidad en la Inspección� Consistencia de la inspección

� Planificación operativa

� La importancia de la planificación� Planificación estratégica� Plan de acción� Programas de inspección� Programas de trabajo individuales

� Control, evaluación y elaboración de informes

� Control y supervisión de las actividades deinspección

� Evaluación� Informe de actividades de inspección del

trabajo


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Resumen:

Las normas internacionales del trabajo relacionadascon la inspección del trabajo establecen una serie deprincipios, funciones, derechos y deberes, así comofacultades legales y orientan a los Servicios Nacionalesde Inspección del Trabajo sobre cuestiones clave enmateria de estructura y organización. Sin embargo,existen muchos temas sobre los que la orientacióninternacional no puede ser prescriptiva y, de hecho,varía de un país a otro debido a cuestiones como elcontexto laboral, el nivel de recursos, las prioridades,etc. La política de inspección del trabajo de un paísespecífico debe reflejar ambas fuentes de influencia.Lapolítica de inspección del trabajo sirve de referenciatanto para los inspectores como para los “usuarios”(empleadores, trabajadores y público en general) sobrela forma en que los Servicios de Inspección del Trabajollevarán a cabo sus funciones legales. Asimismo,asegura la transparencia en la realización de lasactividades de inspección y las relaciones con losinteresados. Internamente, el principal propósito de lapolítica de inspección del trabajo es dar una direcciónclara al mandato de la organización.Los capítulos uno ydos presentan las principales características comunesde las políticas de inspección del trabajo y lasprincipales cuestiones sobre las que la misma deberíaproporcionar orientación e información. Por ejemplo,¿Cuál es el enfoque general de los Servicios deInspección del Trabajo cuando descubren unainfracción? ¿Cuáles son los temas prioritarios? ¿Cuál es

el grado de discreción de los inspectores? ¿Cómopueden los inspectores asegurar la coherencia, justicia,transparencia y responsabilidad de su trabajo?¿Investigarán los Servicios Nacionales de Inspección delTrabajo todos los accidentes graves y las quejas?Laplanificación de la estrategia y de las actividades quedeben llevar a cabo los Servicios de Inspección delTrabajo es un ejercicio importante, especialmentepara el equipo de dirección. La planificaciónestratégica es un ejercicio complejo que implica unanálisis de la situación nacional y de los recursosdisponibles, a la vez que hace que las decisionespolíticas se basen en las prioridades y la direcciónestablecida para el futuro. La planificación de la acciónhará que la planificación estratégica sea precisa yconcreta, al definir los objetivos específicos, losobjetivos o resultados esperados que se debenalcanzar, las actividades detalladas, los indicadores yplazos apropiados, los recursos empleados, etc. Todosestos temas se incluyen en el capítulo 3.El capítulo 4trata temas como la supervisión del progreso de lasactividades planificadas para mantener un equilibrio afin de llegar a los objetivos planeados y la respuestaque ha de darse a las cuestiones emergentes eimportantes, etc. También se incluye la evaluación dela eficacia, la efectividad y el impacto, así como de laelaboración de informes. Las evaluaciones de impactoson la mejor forma de facilitar información sobre elgrado de consecución de la misión de la Inspección delTrabajo y el elemento fundamental para la mejoracontinua y una mejor toma de decisiones en ejerciciosde planificación futuros.


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MÓDULO 4 Estrategias para asegurar el cumplimiento

Objetivos:


� reconocer el papel de la calidad de las normativas

como un factor importante para lograr su

cumplimiento;

� emplear metodologías para evaluar la legislación

y las estrategias para maximizar su cumplimiento

efectivo;

� describir estrategias para mejorar la aplicación de

la legislación laboral;

� establecer cuáles son los elementos clave del

sistema de sanciones y algunas modalidades

alternativas para sancionar.

Índice:

� Factores que influyen en el cumplimiento de lasnormativas� Estrategia para velar por el cumplimiento de

las normativas� Calidad de las normativas� Jerarquía y estructura del sistema normativo� Asegurar la difusión y accesibilidad de las

normativas

� Estrategias para asegurar el cumplimiento de lanormativa� Principios orientativos del cumplimiento

normativo� Estrategias complementarias para asegurar el

cumplimiento de la normativa

� Sistema de sanciones� Procedimiento sancionador� Modalidades de sanciones� Determinación de la cantidad de la multa

Resumen:

Para asegurar la aplicación de las disposiciones legalesrelativas a las condiciones laborales y a la protecciónde los trabajadores, los convenios de la OIT estipulan,entre otras cosas, que el sistema de inspección deltrabajo ofrecerá información técnica y asesoramiento

a empleadores y trabajadores. Si bien ello puedefomentar la conformidad con las disposiciones legales,debería ir acompañado de un mecanismo paraasegurar el cumplimiento de las normativas, quepermita enjuiciar a los infractores denunciados por losinspectores del trabajo. La credibilidad de cualquierServicio de Inspección del Trabajo depende, en granmedida, de su capacidad de asesorar a empleadores ytrabajadores sobre los medios más efectivos decumplir con las disposiciones legales dentro de suscompetencias. Sin embargo, también depende de laexistencia y aplicación de un mecanismo de aplicaciónnormativa disuasor. Para los Servicios de Inspeccióndel Trabajo, las funciones de asesoramiento ycumplimiento normativo, en la práctica, soninseparables.

En el segundo capítulo se ilustran los enfoquesgenerales para el cumplimiento normativopredominante, el balance y las modalidades deasesoramiento y cumplimiento normativo, losprincipios orientativos del cumplimiento normativo,así como algunas estrategias complementarias paraaumentar la repercusión de las actividades deinspección del trabajo.

Para asegurar la credibilidad y efectividad de lossistemas de protección de los trabajadores frente alas infracciones, las medidas contra los infractoresdeberían tener un carácter suficientemente disuasivopara que los empleadores sean conscientes de losriesgos que corren si no cumplen con sus obligaciones.Para que resulte creíble, es importante que seestablezcan sanciones proporcionales a la naturalezay gravedad del delito. El tercer capítulo trata de lassanciones, su propósito, los procedimientos y lasmodalidades.

Sin embargo, las infracciones pueden ser el resultadode una mala comprensión del ámbito de aplicación delas leyes o normativas aplicables. Por tanto, resultaimportante asegurar la buena calidad de lasnormativas, esto es, la facilidad para comprenderlas,su aplicabilidad, la coherencia con otras normativas,etc. La difusión de la normativa entre losempleadores, así como cualquier documento de apoyopara ayudar a los empleadores (y otras personas quedetentan dichas obligaciones) a entender no sólo“qué”, sino también “cómo”, deberían ser elementosimportantes de la estrategia general que lasautoridades públicas deberían adoptar para fomentarel cumplimiento de las normativas.


MÓDULO 5 Cooperación y alianzas

Objetivos:


� comprender la importancia de la cooperación y

las alianzas para asegurar que el sistema de

inspección del trabajo sea eficiente y tenga

repercusiones;

� reconocer la importancia de la colaboración

dentro del gobierno;

� describir diferentes modalidades para la

promoción del sistema tripartito y la colaboración

con los interlocutores sociales en distintos

ámbitos, así como su promoción;

� determinar qué otros interlocutores son

importantes para el sistema de inspección del

trabajo;

� familiarizarse con el debate internacional sobre el

cumplimiento voluntario en relación con la

inspección del trabajo.

Índice:

� Introducción

� Cooperación con los interlocutores sociales

� El marco estratégico del sistema tripartito� Principios de la cooperación tripartita en la

Inspección del Trabajo� Cooperación con los interlocutores sociales a

diferentes niveles (internacional, nacional,sectorial, empresarial, local)

� Cooperación con los empleadores� Cooperación con los trabajadores

� Cooperación entre los servicios de inspección

� Cooperación entre los servicios de inspección yotros organismos

� Instituciones de seguridad social y de segurosocial

� Policía� Órganos judiciales� Autoridades fiscales y ministerios responsables

de los sectores cubiertos por la inspección� Mecanismos nacionales de derechos humanos� Autoridades de inmigración� Institutos de investigación social y

universidades� Organizaciones no gubernamentales (ONG)� Medios de comunicación

� Cumplimiento voluntario

� Responsabilidad social de la empresa� Auditoría social, control y certificación


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Resumen:

El enfoque sistemático del Convenio núm. 150 sobrela administración del trabajo requiere la cooperaciónentre los organismos de la administración del trabajoy un amplio abanico de agentes, a escala nacional ylocal, en todas sus funciones principales, empezandopor la inspección del trabajo, tal y como se muestraen el capítulo 1.

El capítulo 2 ilustra el papel de los interlocutoresnaturales del gobierno en las funciones de inspeccióndel trabajo, es decir, interlocutores sociales, losrepresentantes de los trabajadores y de losempleadores. De hecho, el sistema tripartitoconstituye el marco natural en el que la inspeccióndel trabajo debería actuar para poder tener éxito.

Esta cooperación tripartita puede producirse en diferentesámbitos, de forma coordinada: a escala nacional paradefinir el marco de políticas para la inspección deltrabajo; a escala sectorial, para dar orientaciones sobrela inspección del trabajo en determinadas industrias; aescala local y a escala empresarial.

Diversos países han aprobado legislaciones querequieren la creación de comisiones paritarias enempresas a partir de un cierto tamaño, para quetraten cuestiones relacionadas con la inspección del

trabajo, como las condiciones de trabajo y la salud yla seguridad en el trabajo.

Los capítulos 3 y 4, subrayan la importancia de una buenay efectiva cooperación entre los diferentes servicios deinspección, así como con otros organismos, como lasinstituciones de seguridad social y seguro social, la policía,los órganos judiciales, las autoridades fiscales, losmecanismos nacionales de derechos humanos, lasautoridades de inmigración, los institutos de investigaciónsocial, las ONG y los medios de comunicación.

El capítulo 5 abre la puerta al debate internacionalsobre iniciativas voluntarias privadas. En esta últimadécada, diversas funciones que tradicionalmenteformaban parte de la inspección del trabajo se hanvisto cubiertas por diversas formas de iniciativasprivadas, como la autorregulación voluntaria y lossistemas de auditoría que proporcionan control ycertificación de las normas del trabajo.

La asociación público-privada podría ser un medio útilpara fomentar los derechos de los trabajadores, si elmarco para esta colaboración está bien definido y estransparente. La responsabilidad social de la empresadebería ser complementaria y no una alternativa aotros mecanismos institucionales para asegurar elcumplimiento de la legislación laboral, in primis lainspección del trabajo.


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MÓDULO 6 Inspección de las condiciones de trabajo

Objetivos:


� describir las cuestiones principales por lo que se

refiere a las condiciones del trabajo clave (en

particular salarios, horario y organización del

trabajo, asuntos relacionados con la maternidad,

violencia en el trabajo.

� hacer referencia a los instrumentos clave con

respecto a las condiciones de trabajo

anteriormente citadas.

� discutir sobre las diferentes medidas que te pueden

tomar para mejorar las condiciones del trabajo.

� discutir el papel de los inspectores del trabajo en la

promoción del cumplimiento de la legislación

nacional en esta materia y en la promoción de buenas

prácticas en el ámbito de los temas mencionados.

Indice:

� Definición de las condiciones de trabajo

� Salarios

� Horario de trabajo y organización del trabajo

� Conciliación de la vida familiar y laboral.Protección de la maternidad

� Aspectos psicosociales� I- Inspección de las condiciones de trabajo en

situaciones específicas� Condiciones de trabajo en distintos lugares de

trabajo� Categorías específicas de trabajadores

� Sostenibilidad de las mejoras de las condicionesde trabajo

� Impacto de la inspección del trabajo en lascondiciones del trabajo� Impacto en las empresas� Impacto en los trabajadores

� Trabajadores en la economía informal� Falta de acceso a la economía informal� Problemas y retos� Experiencias e iniciativas contra el trabajo

informal

Resumen:

El objetivo de este módulo es aportar un resumen deciertos aspectos de las condiciones del trabajo (enparticular salarios, horario y organización del trabajoy conciliación de la vida familiar y laboral) y el papelde los inspectores del trabajo en la promoción delcumplimiento de la legislación existente en materia yde la mejora de las condiciones del trabajo. El temade las condiciones del trabajo es tremendamenteamplio y tiene referencias en común con otrosmódulos como el Módulo 8 sobre Inspección de laSeguridad y Salud en el Trabajo y el Módulo 7 sobreInspección de las Relaciones de Trabajo.

El capítulo 1 hace un resumen introductorio del tema,con referencia las Normas Internacionales de la OIT ya las tendencias más recientes en cuestión deflexibilidad y flexiseguridad

Los salarios y las entradas están consideradas como uncomponente clave de las condiciones de trabajo entodas partes. Los niveles y medios de vida de laspersonas asalariadas y sus familias dependen de los


niveles salariales y de cuándo y cómo son ajustados ypagados y, además, los salarios contribuyen adeterminar el consumo general así como elrendimiento económico en todos los países.

La determinación de un sueldo mínimo para protegera los trabajadores con sueldos más bajos y paraasegurar un nivel de vida decente para lostrabajadores y sus familias. También se subraya elprincipio de igualdad salarial por trabajo de igualvalor.

El capítulo 3 hace referencia a los primeros conveniosde la OIT (1919) que trataron el horario de trabajo yestablecieron la jornada de 8 horas y las 48 horassemanales, reconociendo el derecho a una cantidadsemanal de descanso y un período de vacacionesanual remunerado.

Se han realizado muchos cambios en muchaslegislaciones laborales nacionales para introducir uncierto grado de flexibilidad en el horario de trabajo, loque no debería socavar las condiciones básicas de viday de trabajo. La determinación de las horas de trabajonormales, la regulación de las horas extraordinarias, losperíodos de descanso y las pausas se deben definir conclaridad en la relación de trabajo. Algunas categoríasespecíficas de trabajadores (como las mujeres duranteel embarazo y después de dar a luz) deben trabajar encondiciones particulares.

El capítulo 4 trata sobre la maternidad y la familia enrelación a las condiciones de trabajo. Las NormasInternacionales de la OIT establece una serie dedisposiciones sobre la protección de la maternidad de laOIT pretenden proteger la salud y el bienestar del niño yevitar la discriminación y el despido de la madre durantela baja por maternidad. Los países aprueban cada vezmás medidas para conciliar las responsabilidadeslaborales y familiares, tanto para hombres como paramujeres, lo que puede contribuir a un reparto equitativode las responsabilidades y oportunidades.

Las condiciones de trabajo pueden mejorarnotablemente o empeorar según el tipo de

organización aplicada, tal y como se muestra en elcapítulo 5. Esto también está vinculado con el horariode trabajo. El aumento de la intensidad del trabajo,por encima de ciertos límites, puede tener un fuerteefecto sobre la salud, el bienestar y la vida social delos trabajadores, así como un impacto negativo en elconjunto de la sociedad.

Una alta carga de trabajo produce fatiga, que amenudo provoca lesiones y problemas de salud. Lapresión temporal a menudo provoca estrés, que aveces puede tener consecuencias extremas como elsuicido. La violencia en el trabajo también se haconvertido en un asunto de importancia en muchospaíses, como vemos en el capítulo 6, que tambiénexamina el acoso moral y el acoso sexual en eltrabajo.


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MÓDULO 7 Inspección de las relaciones de trabajo

Objetivos:


� Explicar el problema de los trabajadores

dependientes que carecen de protección laboral a

causa del limitado alcance de la ley laboral o de

su interpretación o bien a causa de la ambigüedad

de su relación de trabajo, ya sea porque ha sido

encubierta o no deja claro quién es su empleador,

los derechos que el trabajador tiene y quién es

responsable de ellos.

� Hacer referencia a la Recomendación núm. 198 y

en particular a las áreas en las que la inspección

del trabajo tiene su papel; describir qué tipo de

papel.

� Discutir sobre la situación y las tendencias de la

relación de trabajo en el país.

Índice

� La relación de trabajo: definiciones

� Cambio en los patrones de empleo� Definición del trabajo no declarado� El papel de la inspección del trabajo� Normas internacionales del trabajo

� Política nacional y su aplicación

� La necesidad de una política nacional� Formulación de políticas y su aplicación� Lucha contra las relaciones laborales

encubiertas� Solución de conflictos� Aplicación efectiva de la legislación� Categorías especiales de trabajadores.� Contratistas y subcontratistas� Formación para inspectores

� Determinación de las relaciones de trabajo

� Condiciones e indicadores� Orientación� Facilitar las certificaciones de empleo

� Control, revisión y actualización

� La necesidad de actualización y revisión� Mecanismos tripartitos de control� Datos e investigación� El papel de los inspectores de trabajo

Resumen:

Existen derechos garantizados por la legislación, lasnormativas y los convenios colectivos que sonespecíficos para los trabajadores que ejercen su laboren el ámbito de una relación de trabajo. La relaciónde trabajo es una noción que establece un vínculolegal entre un empleado y un empleador, al cualproporciona un trabajo o servicio bajo ciertascondiciones a cambio de una remuneración.

El empleo independiente o por cuenta propia, basadoen disposiciones contractuales comerciales y civiles,por definición queda fuera del ámbito de una relaciónde trabajo.


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Los cambios en la estructura del mercado de trabajo yen la organización del trabajo llevan a un cambio delos patrones laborales, dentro y fuera del marco de larelación de trabajo.

En algunas situaciones, puede no quedar claro si eltrabajador es un empleado o un trabajador por cuentapropia.

Hay veces en que la relación de trabajo es un casolímite entre la dependencia y la independencia. Elempresario, de buena fe, puede considerar altrabajador dependiente como un trabajador porcuenta propia. Algo similar puede darse en relacionestriangulares, especialmente si la legislación no sepronuncia o lo hace de forma vaga sobre las mismas.A menudo, la relación de trabajo es ambigua o estáencubierta: un falso empleo legal, una falsasubcontratación, el establecimiento depseudo-cooperativas, un falso suministro de serviciosy una falsa reestructuración de la empresa estánentre los más frecuentes medios utilizados paraencubrir la relación de trabajo. Este encubrimientopuede tener éxito, especialmente si la diferenciaentre la legislación y la realidad es muy amplia, lassanciones no son suficientemente disuasivas y laadministración del trabajo y el sistema judicial sondébiles.

El capítulo 1 examina algunas cuestiones y lastendencias en las relaciones de trabajo en el ámbitodel trabajo actual y el capítulo 2 centra su atenciónen la Recomendación núm. 198 sobre Relaciones deTrabajo, de 2006, como referencia y orientación paralos Estados miembros a la hora de afrontar estacuestión de modo completo. Todo ello, se profundizaen el capítulo 3.

El capítulo 4 explica modos y herramientas para ladeterminación de la existencia de relaciones detrabajo y el capítulo 5 subraya la importancia de lamonitorización de la situación y las tendencias.

Como se explica en el capítulo 6, los inspectores detrabajo deberían ser expertos en distinguir el trabajopor cuenta propia del trabajo dependiente y deberíanestar familiarizados con las formas de encubrimientode la relación de trabajo en un contrato civil o unarelación de trabajo bilateral en una falsa relación detrabajo triangular. Los inspectores de trabajo debenestar preparados para identificar relaciones detrabajo encubiertas durante sus visitas y para alertara su oficina de las prácticas actuales. Al hacerlo, losinspectores harán efectiva la aplicación de la ley,pero también realizarán una contribución importantea la preparación o actualización de la políticanacional.


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MÓDULO 8 Inspección de la seguridad y la salud enel trabajo

Objetivos:


� definir los conceptos básicos de la seguridad y la

salud en el trabajo.

� describir el impacto humano y económico de los

accidentes y enfermedades laborales y los

beneficios de la promoción de la seguridad y la

salud en el trabajo.

� describir los principales deberes y derechos de los

diferentes interesados respecto a la promoción de

la seguridad y la salud en el trabajo y las

principales normas internacionales del trabajo

vinculadas a las mismas.

� explicar los principios para una gestión efectiva

de la seguridad y la salud en el trabajo y la

evaluación y control de riesgos.

Índice:

� Introducción a la seguridad y salud en el trabajo� Accidentes y enfermedades laborales� El impacto económico y humano de los

accidentes y enfermedades laborales� Las normas internacionales del trabajo sobre

la seguridad y salud en el trabajo

� Promoción del cumplimiento con las normas deseguridad y salud en el trabajo� Deberes y derechos principales de los

interesados� El desarrollo de sistemas de gestión de

seguridad y salud en el trabajo� Un nuevo enfoque de la inspección del trabajo

y la seguridad y salud en el trabajo

� Identificación de peligros y evaluación de riesgos� Peligros y riesgos� Identificación de peligros� Evaluación de riesgos

� Prevención y control de riesgos� Jerarquías de control de riesgos� Aplicación y control� Análisis de las causas de accidentes y

enfermedades



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Resumen:

La seguridad y la salud en el trabajo es un tema queincluye muchas disciplinas y enfoques diferentes. Sibien en la actualidad existen más puntos en común queen el pasado, siguen existiendo diferencias a la hora deentender los objetivos de la seguridad y la salud en eltrabajo y el significado de sus conceptos, así como delos principios que deberían regir su acción. Esta faltade entendimiento común dificulta el establecimientode un punto de vista compartido y la base para unfuncionamiento fructífero de la seguridad y salud en eltrabajo. Este módulo, además de ser una herramientade aprendizaje, pretende ser una referencia útil a esterespecto, como podemos apreciar en el capítulo 1.

Los principios y conceptos más importantes de laseguridad y salud en el trabajo están establecidos endiversos convenios y recomendaciones adoptados por laOrganización Internacional del Trabajo (OIT), comocódigos de prácticas, resoluciones, documentosorientativos y, sobre todo, la Enciclopedia de Salud ySeguridad en el Trabajo. Los contenidos de este módulose alimentan de información procedente principalmentede la citada documentación de la OIT, así como de otrosorganismos nacionales e internacionales de reconocidacompetencia en la materia.

El segundo capítulo determina los principalesderechos y deberes de las principales partes

interesadas, así como en los enfoques modernos parala gestión de la seguridad y salud en el trabajo en lasempresas y en el papel que los inspectores deberíandesempeñar en estos nuevos enfoques.

El tercer capítulo explica los propósitos y de loscontenidos de las técnicas de identificación depeligros y de evaluación de riesgos. Aunque laresponsabilidad de la puesta en práctica de estastécnicas atañe a la empresa, los inspectores necesitansaberlas porque necesitan verificar si la empresa lasestá aplicando correctamente y con frecuencia paraaconsejar a los empleadores sobre cómo hacerlo.

El cuarto capítulo trata de los principiosfundamentales para guiar las decisiones sobre elcontrol de riesgos y la adopción de las medidaspreventivas, de cómo aplicarlas y supervisarlas asícomo algunas consideraciones para analizar las causasde accidentes y de enfermedades

Este módulo no cubre todos los temas de un ámbitotan extenso como la seguridad y salud en el trabajo,sino que se centra en los conceptos y principiosclave, resumiéndolos para que los inspectores detrabajo la utilicen como instrumento y orientación.Las referencias mencionadas al final del móduloaportan información adicional (que incluye laEnciclopedia de la OIT y su glosario de términostécnicos).

MÓDULO 9 Grupos vulnerables

Objetivos:

Este módulo trata del papel de los Servicios deInspección del Trabajo al abordar las necesidades delos trabajadores vulnerables. Los participantesdeberán ser capaces de:

� describir las características de las categorías

principales de trabajadores vulnerables (en

especial el trabajo infantil, el trabajo forzoso, la

trata de seres humanos, los trabajadores

migrantes y los trabajadores infectados por el

VIH/SIDA) incluidos los prejuicios y la

discriminación que pueden sufrir;

� explicar cuáles son los desafíos para los Servicios

de Inspección del Trabajo en la detección y

protección de dichos trabajadores; y

� discutir cómo hacer frente a esos desafíos en la

práctica

Índice:

Inspección del Trabajo y Trabajo Infantil

� La cuestión� La magnitud del problema� Las “peores formas” de trabajo infantil� Tipos de relaciones de trabajo� Principales normas internacionales del trabajo� De la ratificación al cumplimiento� Estrategias complementarias

� Trabajo forzoso y trata de seres humanos

� El concepto del trabajo forzoso� Trata de seres humanos� Dimensión del problema� Papel de la inspección del trabajo: un enfoque

sistemático� Desafíos para el cumplimiento de la legislación� Detección de las víctimas e investigación� Acción judicial y sanciones� Tratamiento de las víctimas� Cooperación y alianzas� Formación para los inspectores del trabajo

� Trabajadores migrantes

� Los problemas� Los desafíos para los inspectores del trabajo� Formación para los inspectores del trabajo

� Inspección del Trabajo y VIH/SIDA

� Un enfoque basado en los derechos� Principios para orientar la inspección del

trabajo� Funciones de la inspección del trabajo� Formación para los inspectores del trabajo


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Resumen:

Los grupos vulnerables de trabajadores se puedenagrupar en diferentes categorías y se encuentran envariados sectores de actividad económica, quecambian de lugar a lugar pero que, en todo caso,existen en todas las regiones del mundo.

El capítulo 1 trata del trabajo infantil. De acuerdocon las estimaciones de la OIT, unos 250 millones deniños entre 5 y 14 años de edad trabajan,principalmente en países en desarrollo. Casi la mitad(alrededor de 120 millones) trabaja la jornadacompleta, cada día, todo el año. Algunos de ellos(50-60 millones) tienen entre 5 y 11 años. La OITestima que más de 22 000 niños fallecen en centrosde trabajo cada año.

Con respecto a sus derechos, los niños estándesprotegidos, son impotentes y permanecen ensilencio.

No se puede lograr el cumplimiento de la legislaciónsobre trabajo infantil y la mejora de las condicionesde trabajo sin los Servicios de Inspección del Trabajo,porque tienen el mandato exclusivo de entrar en losestablecimientos donde los niños trabajan.

Son los inspectores de trabajo quienes pueden accedera los niños que trabajan en los centros de trabajo yemprender acciones para lograr medidas significativas.

El capítulo 2 ilustra las característicasfundamentales del trabajo forzoso y la trata de sereshumanos. De acuerdo con el Convenio núm. 29, laexpresión “trabajo forzoso” designa todo trabajo oservicio que se exige a una persona bajo la amenazade un castigo cualquiera y para el cual dicha personano se ha ofrecido de forma voluntaria.

El trabajo forzoso a menudo es resultado de la tratade personas (también llamada “trata de sereshumanos”), lo que conlleva el traslado(normalmente transfronterizo) de una persona confines de explotación.

Para luchar eficazmente contra el trabajo forzoso(incluida la trata de seres humanos) es necesarioaplicar un enfoque integrado que combine elcumplimiento riguroso de la ley con medidas deprevención y asistencia a las víctimas. Dada la enormecomplejidad de este delito, puede ser difícil asignarresponsabilidades a un único ministerio, porconsiguiente, es crucial coordinar las distintas políticas.

Los inspectores del trabajo disponen de una ampliagama de métodos de investigación, de los quecarecen otras autoridades encargadas de asegurar elcumplimiento de la ley. Más importante aún, suelentener la facultad de entrar libremente y en cualquiermomento del día o de la noche en cualquier centro detrabajo que pueda someterse a inspección, sin previoaviso. Los inspectores deben investigar cualquier

queja relativa a la vulneración de la legislaciónlaboral sin revelar la fuente de dicha queja, lo queanima a las víctimas a denunciar tales casos.

Muchas normas internacionales del trabajo abordanla situación precaria de los migrantes. Tal y comoilustra el capítulo 3, los trabajadores migrantes, yasean nacionales o extranjeros, y, en este últimocaso, trabajen o no legalmente, suelen serespecialmente vulnerables a abusos, explotación yvulneración de la legislación laboral.

Un informe de la OIT muestra que unos 36 millonesde los 38 millones de personas con VIH realizan algúntipo de actividad productiva y al menos 26 millonesde trabajadores tienen el virus. Las consecuenciasde ello repercuten en sus familias, en los sectorespúblico y privado y en la economía nacional.

El capítulo 4 se ocupa de la inspección del trabajo y elVIH/SIDA en el mundo del trabajo, y presenta losinstrumentos y principios que podrían guiar a lainspección del trabajo tanto para evitar ladiscriminación, como para promover la prevención, elcuidado y el apoyo en el lugar de trabajo, con particularreferencia al código de recomendaciones prácticas sobreel VIH/SIDA en el mundo del trabajo (2001).


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MÓDULO 10La visita de inspección

Objetivos:


� describir los principios fundamentales en los que

se basa la realización de visitas de inspección;

� determinar de una manera metodológica y

secuencial, los factores claves que hay que

considerar para la preparación, la realización y el

seguimiento de una visita de inspección;

� distinguir entre los objetivos de diversos tipos de

visitas de inspección;

� describir algunos ejemplos de cómo preparar,

realizar y dar seguimiento a una visita de

inspección.

Índice:

� Principios básicos

� Preparación de la visita de inspección

� Recoger información de referencia� Tipos de visitas de inspección� Documentación de apoyo� Visitas anunciadas y no anunciadas� Recursos para el transporte� Seguridad física de los inspectores

� Realización de la visita de inspección

� Contactos preliminares y formalidades� La visita de inspección: contenido y formato� La reunión conclusiva

� Seguimiento y presentación de informes

� Comunicaciones con la empresa� El informe de inspección

Resumen:

Este módulo hace un resumen de los principiosfundamentales que es necesario tener enconsideración a la hora de planificar, llevar a cabo yrevisar visitas de inspección y algunas orientacionessobre los resultados que dichos principios pueden daren la práctica.

Uno de los recursos de los inspectores de trabajo es laposibilidad de tener acceso directo a los lugares detrabajo y con sus visitas de inspección pueden ver lasverdaderas condiciones de trabajo. Comorepresentantes gubernamentales juegan un papelclave en la promoción del cumplimiento de lalegislación laboral aconsejando y obligando a cumplirla ley en caso necesario. Sin visitas de inspeccióneficientes, la ley seguiría siendo letra muerta y laprotección facilitada a los trabajadores, ineficaz Elcapítulo 1 enumera algunos principios básicos para ladefinición del marco legal y ético en el que actúan losinspectores.

La eficacia y la calidad de las visitas de inspeccióndependen de varios factores que deben planificarse ynormalizarse cuidadosamente, empezando por unaapropiada preparación y conducción, como ilustra elcapítulo 2.


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El capítulo 3 ofrece orientación sobre cómo llevar acabo una visita de inspección, incluidos losprocedimientos, instrumentos y el tipo decompetencias que requiere.

Durante dichas visitas, los inspectores necesitaránhabilidades para juzgar si se está acatando la ley y sila empresa es capaz de cumplir con sus obligaciones(después de que el inspector se ha ido). El informesubsiguiente y las visitas de seguimiento son tambiénaspectos importantes que hay que considerar, demodo que se construya sobre los progresos realizadosen visitas anteriores. Requiere algunos procedimientosestablecidos y las competencias de los inspectores enla toma de decisiones y en la elaboración de informes.El capítulo 4 trata de todas estas cuestiones.

Es crucial que los inspectores estén bien formadospara la realización de visitas de inspección, de modoque tengan el conocimiento jurídico y técniconecesario y también las capacidades de comunicaciónpara poder obtener de las visitas el máximo efecto.

Este módulo también puede ser utilizado como referenciapara elaborar un manual normalizado sobre losprocedimientos para las visitas de inspección, adaptadas alas condiciones y políticas concretas de cada país.


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MÓDULO 11 Herramientas de los Servicios de Inspeccióndel Trabajo

Objetivos:


� determinar cuáles son los principales factores

para seleccionar la base de datos electrónica que

mejor se adecua a las necesidades y posibilidades

de los Servicios de Inspección del Trabajo;

� describir las finalidades, modalidades, ventajas y

desventajas de las listas de comprobación como

herramienta para las visitas de inspección;

� examinar las finalidades de los documentos de

apoyo y los procedimientos para las políticas;

� explicar las finalidades, modalidades y utilidad de

algunas formas y recursos, tanto para los

inspectores como para las partes interesadas.

Índice:

� Bases de datos.

� Finalidad� Factores clave y estadísticas

� Listas de comprobación

� Finalidad y modalidades;� Uso de las listas de comprobación;� Creación de una lista de comprobación

� Documentos de apoyo para las políticas

� Políticas nacionales de inspección del trabajo;� Manual de inspección del trabajo;� Código de conducta de los inspectores

� Instrumentos para las partes interesadas

� Finalidad� Modalidades� Sumisión y elaboración de informes

� Otras herramientas

Resumen:

Los servicios de inspección deben desarrollar unainfraestructura de apoyo para sus actividades queincluyan un sistema eficiente de información, capazde aportar la información fundamental que uninspector necesita en su trabajo diario como, porejemplo: ¿Qué empresas se deberían visitar? ¿Dóndeestán esas empresas? ¿Cuántos empleados trabajan enellas? ¿Hay registros de las visitas previas?Tradicionalmente se han utilizado archivos ydocumentos en papel con este fin pero hoy en día lasnuevas tecnologías facilitan recursos como, porejemplo, bases de datos que son mucho máseficientes para almacenar, compartir y recuperarinformación. El capítulo 1 representa una referencia yorientación en este tema.


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Los servicios de inspección deberían poner atenciónpara apoyar a los inspectores en su trabajo. Elcapítulo 2 muestra diferentes tipos de herramientasque se pueden desarrollar para tal fin. Las listas decomprobación pueden recordar al inspector las cosasque debe controlar, ayudar a los inspectores reciéncontratados, asegurar la normalización y lacoherencia (todos los inspectores controlan lasmismas cosas) o incluso facilita la recopilación deinformación de las empresas de forma homogénea.Otro tipo de herramientas podrían ayudar a tomardecisiones sobre cuál es la respuesta más adecuadaante un infracción o una situación determinada.

Otras herramientas son referentes con relación a loscuales se pueden juzgar las responsabilidades ycomportamientos de los inspectores como la políticanacional de inspección de trabajo o los códigos deconducta para los inspectores. Se podrían desarrollarotras herramientas para apoyar a los inspectores en laelaboración de informes, para mantener los registrosde sus visitas de inspección o para elaborar actas de

i

nfracción o iniciar trámites legales contra infractores.Los servicios de inspección podrían decidir agrupartodas estas herramientas en un solo documento. Elcapítulo 3 muestra numerosos ejemplos de manualesde inspección laboral.

Es bastante común que las normas de trabajo incluyanla obligación de las empresas de recoger informaciónque describa las condiciones de trabajo y empleo(trabajadores, salarios, tiempo de trabajo, detecciónde peligros, etc.). Hay algunos temas que tambiéndeberían ser notificados a las autoridades laboralescomo los accidentes de trabajo y las enfermedadesprofesionales. Los formularios para registrar ynotificar esa información están normalizados paraasegurar que toda la información necesaria estéincluida y sea fácil de comprobar. Estos recursospueden, por lo tanto, ayudar tanto a los empresariosen sus obligaciones de registrar e informar como a losinspectores en su trabajo de inspeccionar la situaciónlaboras de las empresas. Los capítulos 4 y 5 aportanalgunos ejemplos.

MÓDULO 12 Fortalecimiento de la capacidadinstitucional

Objetivos:


� revisar su sistema de formación y determinar si se

deben introducir algunas mejoras;

� definir los perfiles de formación;

� detectar las necesidades de formación;

� concebir programas curriculares aplicando el

enfoque de sistemas;

� utilizar métodos de formación de adultos;

� comunicar mejor;

� evaluar las actividades de formación.

Índice:

� La importancia de contar con recursos humanoscualificados

� La adopción de un enfoque de sistemas

� Políticas coherentes� Definición de perfiles y competencias (básicas,

funcionales y de gestión)� Análisis de necesidades de formación� Concepción de programas curriculares� Preparación y ejecución de actividades de

formación� Evaluación y retroalimentación

� Modalidades de aprendizaje

� Inducción� Formación fuera del trabajo� Formación en el trabajo� Aprendizaje a lo largo de toda la vida� Enseñanza académica

� Métodos para el aprendizaje de adultos

� Evaluación, seguimiento y retroalimentación.

� Código de comportamiento ético


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Resumen:

Este módulo representa una referencia para que losservicios de inspección puedan fortalecer sucapacidad en términos de formación de su personal adiferentes niveles, adoptando un enfoque profesionalen política, diseño, implementación y evaluación deformación-aprendizaje.

Para poder realizar las funciones mencionadas en losmódulos de este paquete de formación, la inspeccióndel trabajo se debería dotar de personal competentecon el estatus, las capacidades y los comportamientosapropiados.

La selección, las políticas y los criterios decontratación son el primer paso para dotar a lainspección del trabajo de personal competente. Peroincluso el personal altamente cualificado necesitarecibir formación específica para poder hacer frente alos principales desafíos a los que un inspector detrabajo tiene que enfrentarse.

El fortalecimiento de la capacidad institucionalnecesita un enfoque de sistemas, articulado en diversospasos y componentes: la definición de una política, deuna visión y de una misión claras de la inspección deltrabajo; la definición de los diversos perfiles requeridospara que el sistema sea eficiente y completamenteoperativo; la gama de competencias (básicas yespecíficas) requeridas para cada perfil; la política deldesarrollo de competencias que se adoptará; lasmodalidades del aprendizaje-formación; la concepciónde los programas curriculares (incluidos los contenidosy métodos para el aprendizaje adulto); la supervisión,la evaluación y la retroalimentación, que

proporcionarán los elementos para la mejora y laadaptación de los programas curriculares.

Los inspectores de trabajo deben tener una formacióntécnica adecuada en las diversas áreas en las quedeben trabajar según el mandato de su inspección detrabajo. Además de eso, deben estar familiarizados,como parte de sus competencias básicas, con asprincipales capacidades de comunicación y sercapaces de seleccionarlas y de utilizarlas según losdiversos propósitos específicos (sensibilización,información, asesoramiento, prevención, entrevista,investigación, sanción, etc.). Deben conocer laspolíticas, los procedimientos, las directrices, las listasde comprobación y las herramientas de sus Serviciosde Inspección del Trabajo y ser capaces de utilizarlasen su trabajo cotidiano, como podemos ver en elcapítulo 2. Deben saber detectar los problemas y suscausas, tomar rápidamente decisiones sobre lasmedidas que han de adoptar, sin dejarse influir porinfluencias externas. El capítulo 3 trata de análisis dela situación, incluida la evaluación de las condicionesy restricciones, la determinación de grupos objetivo ysus necesidades en materia de formación.

El capítulo 4 es el centro del módulo e ilustra lospasos fundamentales en el diseño y el desarrollo de uncurrículo de formación, mientras que el capítulo 5trata de la evaluación. El comportamiento de losinspectores del trabajo debe reflejar su compromiso yel papel clave que están desempeñando comoguardianes y promotores de los derechos de lostrabajadores. El capítulo 6 elabora consideracionessobre este tema y aporta ejemplos de códigos decomportamiento ético.


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9. Un enfoque más amplio:Fortalecimiento de las capacidades delsistema de administración del trabajo

Además del programa curricular específico, losmódulos de formación y las herramientas para elfortalecimiento de la Inspección del Trabajo, la OIT yel CIF/Turín han desarrollado una serie de cursos ypaquetes de formación para ayudar a laAdministración del Trabajo en la reorganización ymejora de sus servicios.

Los siguientes programas curriculares, basados enpaquetes de formación modulares, están disponiblesen actividades de formación a medida y se utilizan encursos internacionales organizados cada año en Turín.

Fortalecimiento y reestructuración de los Sistemasde Administración del Trabajo

Material de formación divididoen 10 módulos que cubren todaslas principales funciones de unaAdministración del Trabajomoderna y eficiente, según lasdirectrices del Convenio núm.150 y de la Recomendación núm.158. Diseñado para directivos dela Administración del Trabajo.

� Disponible en Inglés, Español y Árabe.

Sistemas de Inspección de laSeguridad y la Salud en elTrabajo

Programa curricular deformación basado enexperiencias internacionales ymejores prácticas seleccionadaspara fortalecer las competencias

de los participantes en la determinación de undiagnóstico de las necesidades y el desarrollo depropuestas que mejoren la Inspección del Trabajo dela seguridad y la salud en el trabajo.

� Disponible en Inglés.

Conciliación y Mediación: principios, procesos ytécnicas

El programa curricular y elmaterial de formación aportanun enfoque experiencial ypráctico para el fortalecimientode competencias de mediadoresy conciliadores en conflictoslaborales.

� Disponible en Inglés, Francés, Español,Portugués, Árabe, Albanés y Bahasa Indonesia.

Elaboración Participativa de Leyes Laborales

El material de formación resultaun complemento de lasDirectrices de la OIT para laredacción de Leyes Laborales.Está articulado en tres partesfundamentales: el contenidotécnico que trata de normasinternacionales del trabajo yleyes comparadas; técnicas para

la redacción, incluidas consideraciones sobre igualdadde género y el proceso de elaboración de leyeslaborales con un enfoque dirigido al diálogo social queimplique plenamente a los interlocutores sociales enel proceso de toma de decisiones.

� Disponible en Inglés, Francés y Árabe; versiónpiloto online en Inglés para aprendizaje adistancia.


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10. Publicaciones de referenciaAdministración del trabajo: Asegurar la gobernanzaa través de la aplicación de la ley en América Latina

El presente documento de trabajo es el resultado deltrabajo del Programa sobre Administración eInspección del Trabajo (LAB/ADMIN) en las Américasen tanto que unidad encargada de desarrollar ycoordinar los programas de administración einspección de trabajo en el mundo. La autoradesarrolla un esbozo de la situación actual de unórgano administrativo tradicional que cobra hoyrenovada importancia en una región esencialmentepreocupada por la necesidad de conseguir laaplicación efectiva del derecho laboral.

La inspección de trabajo en Europa: Retos y logrosen algunos países seleccionados aún en tiempos decrisis.

Este documento de trabajo es fruto de las actividadesy la investigación del Programa sobre Administración eInspección del Trabajo (LAB/ADMIN) en Europa,Diagnósticos, documentos de trabajo, proyectos, sonalgunos de los materiales que junto con los estudiosexistentes sobre el tema, ha utilizado la autora parapresentar la situación de la inspeccion de trabajo enalgunos países europeos seleccionados.

Memorando técnico: Diagnóstico de la situación dela inspección del trabajo en El Salvador.

Los diagnósticos de inspección de trabajo se realizanconforme a la metodología elaborada por la OIT. Talesdiagnósticos no emiten juicio sobre las políticas nilegislaciones nacionales concretas; pretenden analizarlos sistemas de aplicación de dichas políticas así comolos procedimientos administrativos.

Memorando técnico: Diagnóstico de la situación dela inspección del trabajo en Honduras.

Así mismo, son fundamentales los puntos relacionadoscon la asistencia técnica y en particular los que surgende los requerimientos y objetivos del proyecto. A laluz de ello es necesaria la coherencia de las accionesa emprender con el fin de cumplir sus metas,permitiendo sustentar en el largo plazo los resultadosa obtenerse a través de la cooperación técnica. Lainstitucionalización de la modernización del serviciode inspección del trabajo es una meta que puederesultar de suma importancia para el rol que debecumplir la Secretaría de Trabajo y Seguridad Social deHonduras en la promoción del trabajo decente.

Memorando técnico: Diagnóstico de la situación dela inspección del trabajo en Guatemala.

El presente diagnóstico sobre la inspección laboral enGuatemala se realizó a pedido del Ministerio deTrabajo y Previsión Social de Guatemala en el interésde alcanzar un mejor funcionamiento de lainspección, resolver los problemas pendientes enrelación con los Convenios ratificados en la materia ymodernizarse con el fin de lograr una mejoraplicación de las normas en vigor.


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Programa de la OIT sobre Administración e Inspección del Trabajo (LAB/ADMIN)

http://www.ilo.org/labadmin/lang--es/index.htm

Programa sobreAdministracióne Inspeccióndel Trabajo(LAB/ADMIN)

Ginebra

OficinaInternacionaldel Trabajo

Programa sobre Administración eInspección del Trabajo (LAB/ADMIN)Oficina Internacional del Trabajo (OIT)4, Route des MorillonsCH-1211 Ginebra 22Suiza

Teléfono: 0041.22.799.70.59Fax: [email protected]://www.ilo.org/public/english/dialogue/labadmin/

building modern effective lab - international labour …...trabajo y el convenio núm. 129, de 1969,...

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