buku kajian daya saing 2014
DESCRIPTION
kajian daya saingTRANSCRIPT
-
1 | P a g e
-
2 | P a g e
-
3 | P a g e
ii
Daftar Isi
DAFTAR ISI .. ........................................................................................................................ 3
RINGKASAN EKSEKUTIF ................................................................................................. 5
KATA PENGANTAR ............................................................................................................ 9
DAFTAR GAMBAR ............................................................................................................ 11
DAFTAR TABEL ................................................................................................................. 12
1. PENDAHULUAN ......................................................................................................... 14
1.1. Latar Belakang .....................................................................................................................14
1.2. Perumusan Masalah .............................................................................................................16
1.3. Tujuan Penulisan .................................................................................................................17
1.4. Manfaat Penulisan ...............................................................................................................18
1.5. Kerangka Pemikiran ............................................................................................................18
1.6. Sistematika Penulisan ..........................................................................................................20
2. TINJAUAN PUSTAKA ................................................................................................ 21
2.1. Kebijakan Desentralisasi Fiskal ...........................................................................................21
2.2. Penguatan Ekonomi Domestik ............................................................................................23
2.2.1 Peningkatan Daya Saing ............................................................................................24
2.2.2 Peningkatan Daya Tahan Ekonomi ............................................................................25
2.2.3 Pemantapan Stabilitas Politik.....................................................................................26
2.2.4 Peningkatan dan Perluasan Kesejahteraan Masyarakat .............................................27
2.3. Daya Saing Daerah ..............................................................................................................27
2.3.1. Pengertian dan Konsep ..............................................................................................27
2.3.2. Faktor Pembentuk Daya Saing Daerah ......................................................................29
2.3.3. Faktor Penguat Daya Saing Daerah ...........................................................................30
2.4. Penelitian yang Telah Dilakukan .........................................................................................32
3. METODE PENELITIAN ............................................................................................. 35
3.1. Identifikasi dan Klasifikasi Variabel ...................................................................................35
3.2. Definisi Operasional Variabel .............................................................................................37
3.2.1. Faktor Input Pembentuk Daya Saing Daerah .............................................................38
3.2.2. Faktor Output Pembentuk Daya Saing Daerah ..........................................................43
3.2.3. Faktor Dominan yang Mempengaruhi Daya Saing Daerah .......................................45
3.2.4. Peran Belanja Fungsi APBD sebagai Faktor Penguat Daya Saing Daerah ................45
3.3. Sumber dan Metode Pengumpulan Data .............................................................................45
-
4 | P a g e
iii
3.4. Metode Penentuan Sampel ..................................................................................................46
4. PEMBAHASAN ............................................................................................................ 47
4.1. Pengukuran Indeks Daya Saing Daerah ...............................................................................47
4.1.1. Penghitungan Bobot Pengukuran ...............................................................................47
4.1.2. Standardisasi Data dan Indeks ...................................................................................52
4.2. Analisis ................................................................................................................................52
4.2.1. Analisis Deskriptif .....................................................................................................53
4.2.2. Analisis Faktor Dominan yang Mempengaruhi Daya Saing Daerah .........................57
4.2.3. Analisis Klaster ..........................................................................................................60
4.2.4. Analisis DEA terhadap Faktor Penguat Daya Saing Daerah .....................................70
5. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI .................................................................... 88
5.1. Kesimpulan ..........................................................................................................................88
5.2. Rekomendasi .......................................................................................................................96
Daftar Pustaka ...................................................................................................................... 98
-
5 | P a g e
iv
Ringkasan Eksekutif
Daya saing merupakan kemampuan suatu daerah dibanding daerah lain dalam
menetapkan strategi yang tepat untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dengan kata
lain, daya saing adalah interaksi yang kompleks antara faktor input (sebagai faktor utama
pembentuk daya saing) dan output (inti dari kinerja perekonomian, yaitu meningkatkan
kesejahteraan masyarakat) yang ada di daerah masing-masing.
Daya saing ekonomi daerah bertujuan untuk memberikan pertumbuhan ekonomi yang
berkelanjutan, yaitu mengembangkan sektor unggulan sesuai dengan potensi dan kebutuhan
daerah dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Sejalan dengan pelaksanaan
otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, peran pemerintah daerah dalam mengupayakan daya
saing daerah menjadi sangat penting dan strategis. Peran pemerintah daerah dalam
pelaksanaan otonomi daerah meliputi (1) keselarasan, dan (2) keserasian. Selaras dalam
memberikan pelayanan dan meningkatkan peran serta, prakarsa, dan memberdayakan
masyarakat yang memperhatikan kepentingan dan aspirasi masyarakat. Serasi dalam
menyelenggarakan hubungan antartingkat pemerintahan, baik antardaerah maupun antara
pusat dan daerah. Sementara itu, instrumen utama dalam pelaksanaan desentralisasi fiskal
adalah pendanaan atas penyerahan urusan kepada daerah yang proporsional, adil, demokratis,
dan transparan dengan memperhatikan potensi dan kebutuhan daerah. Pelaksanaan
desentralisasi fiskal bermakna pada mengelola keuangan secara efektif, efisien, dan akuntabel
guna mendukung pelayanan publik.
Otonomi daerah dan desentralisasi fiskal sangat erat hubungannya dengan daya saing
daerah terutama dalam hal pelaksanaan pembangunan. Pembangunan yang ingin dicapai
adalah pembangunan yang bersifat dinamis untuk kemajuan daerah. Daerah harus mencari
dan mengenal potensi yang dimiliki untuk dikembangkan melalui inovasi dan produktivitas
yang tinggi. Di sinilah peran daya saing sangat dibutuhkan. Kebutuhan akan peningkatan daya
saing nasional dan daerah dilatarbelakangi oleh pengalaman perekonomian Indonesia
menghadapi tantangan yang cukup berat, yaitu periode tahun 2011-2013. Pada periode
tersebut pertumbuhan ekonomi Indonesia mengalami penurunan. Sehingga upaya penguatan
ekonomi domestik menjadi tema dalam RKP Tahun 2013, yang meliputi :
a. peningkatan daya saing;
b. peningkatan kesejahteraan masyarakat;
c. peningkatan daya tahan ekonomi; dan
-
6 | P a g e
v
d. pemantapan stabilitas politik
Peningkatan daya saing dilakukan dengan menetapkan kebijakan pemerintah pusat
dan daerah, memperkuat kelembagaan dan tatakelola, dan membangun infrastruktur. Ketiga
hal tersebut diramu untuk menghasilkan : (1) peningkatan produktivitas negara/ daerah pada
skala ekonomi-nya; (2) inovasi; (3) peningkatan transparansi dan akuntabilitas; dan (4)
penyempurnaan struktur sistem pembangunan nasional/ daerah.
Terdapat catatan penting dari pernyataan Martin dan Tyler (2003) yang memberikan
argumen mengapa suatu daerah harus memiliki daya saing (berkompetisi)? : (1) untuk
investasi, menarik masuk modal asing swasta dan modal publik; (2) untuk tenaga kerja,
mendorong tenaga kerja terampil dan kreatif, menciptakan lingkungan kondusif dan
menyediakan pasar tenaga kerja domestik; (3) untuk teknologi, menarik aktivitas inovasi dan
transfer ilmu pengetahuan.
Kajian ini dilaksanakan bertujuan untuk : (1) mengetahui faktor-faktor yang
membentuk daya saing daerah dan persepsi pemerintah daerah terhadap strategi penguatan
daya saing; (2) mengetahui indeks daya saing daerah yang diukur dari faktor-faktor terpilih
pembentuk daya saing daerah; (3) mengetahui faktor-faktor dominan yang mempengaruhi
daya saing daerah; (4) mengetahui peran belanja fungsi APBD sebagai faktor penguat daya
saing. Diharapkan kajian ini dapat memberikan manfaat antara lain : (1) memberikan
informasi mengenai faktor-faktor yang membentuk dan faktor-faktor dominan yang
menguatkan daya saing daerah; (2) memberikan masukan kepada pemerintah pusat dalam
rangka mengevaluasi kebijakan desentralisasi fiskal; (3) memberikan masukan kepada
pemerintah daerah dalam rangka mengevaluasi kebijakan keuangan daerah.
Data yang digunakan dalam kajian ini berasal dari data primer dan data sekunder. Data
primer merupakan data kualitatif yang diperoleh melalui kuesioner dan disampaikan kepada
responden via surat, sedangkan data sekunder merupakan data kuantitatif yang berasal dari
data publikasi instansi pemerintah pusat dan daerah.
Metode pengumpulan data primer melalui kuesioner yang dikirimkan kepada 33
pemerintah provinsi sebagai responden dengan target tujuan Satuan Kerja Perangkat Daerah
(SKPD) yaitu Bappeda (Badan Perencanaan Pembangunan Daerah). Terkumpul 13
pemerintah provinsi, yaitu sebanyak 8 pemerintah provinsi yang menyampaikan kembali baik
melalui surat atau email, sedangkan 5 daerah merupakan pemerintah kab/kota yang dianggap
dapat merepresentasikan provinsi-nya yaitu Sorong (Papua Barat), Kab. Blitar (Jawa Timur),
Kab. Gowa (Sulsel), Kab. Tegal (Jateng), dan Cirebon (Jabar). Kuesioner disampaikan kepada
lima pemerintah kab/kota melalui ruang layanan DJPK lantai 3 Gedung Radius Prawiro.
-
7 | P a g e
vi
Pembahasan daya saing dalam kajian ini meliputi dua tahapan yaitu tahapan
pengukuran indeks daya saing dan analisa. Pengukuran indeks daya saing terdiri dari dua
tahap, yaitu (1) penghitungan bobot yang berasal dari data persepsi dari pemerintah daerah
terhadap inisiatif strategi penguatan daya saing daerah; dan (2) standardisasi data dan indeks.
Indeks daya saing merupakan indeks komposit dari indeks faktor input (indeks input) dan
indeks faktor output (indeks output). Analisa dilakukan terhadap hasil pengukuran daya saing,
yang terdiri dari analisa deskriptif, analisa faktor dominan yang membentuk daya saing
daerah, analisa klaster profil daerah, dan yang terakhir adalah analisa terhadap faktor penguat
daya saing daerah (dalam hal ini belanja fungsi dalam APBD) menggunakan statistik non
parameter DEA (Data Envelopment Analysis).
Rekomendasi
1. Penguatan Kapasitas Fiskal Daerah dan Tatakelola Keuangan Daerah yang
Mendorong Daya Saing Daerah.
Pemerintah pusat melanjutkan kebijakan transfer ke daerah yang mendukung pelaksanaan
desentralisasi fiskal dengan alokasi Transfer ke Daerah yang terus meningkat, namun
harus dibarengi dengan penyempurnaan manajemen keuangan daerah oleh pemerintah
daerah, baik dari sisi pendapatan maupun belanja daerah. Pendapatan daerah menuju
kemandirian fiskal daerah, sedangkan belanja daerah fokus pada quality of spending.
2. Prioritas Sasaran Strategis dalam Mencapai Kinerja Daya Saing.
Prioritas ditentukan secara konsisten guna memperbaiki Faktor input pembentuk daya
saing kinerja yang masih rendah, namun perlu pengertian dan cakupan yang jelas dari
masing-masing belanja menurut fungsi, sehingga dapat menghubungkan belanja tersebut
secara langsung dengan sasaran strategis pencapaian daya saing-nya.
3. Peningkatan Kinerja Faktor Output Pembentuk Daya Saing.
Perlu upaya untuk memacu peningkatan kinerja Faktor Output pembentuk daya saing. Hal
ini dikarenakan banyak daerah yang masih memiliki kinerja relatif rendah pada faktor
tersebut, dialami oleh 9 pemerintah provinsi dari 13 pemerintah provinsi yang menjadi
sampel .
4. Fokus pada Sasaran Strategis Pencapaian Daya Saing.
Daerah yang memiliki Indeks Input dan Indeks Output di bawah rata-rata perlu fokus
menitiberatkan perhatiannya pada sasaran strategis pencapaian daya saing.
-
8 | P a g e
vii
5. Kinerja Mendorong Aktivitas Perekonomian Daerah dan Meningkatkan
Kualitas SDM agar Lebih Ditingkatkan.
Pemerintah daerah mengupayakan agar kinerja dalam rangka mendorong aktivitas
perekonomian daerah dan meningkatkan kualitas SDM lebih ditingkatkan lagi, karena
Indeks PAD terhadap PDRB, Indeks Kapasitas Fiskal terhadap PDRB, dan Indeks Rasio
Guru terhadap Murid merupakan indeks rendah yang banyak terjadi di pemerintah
provinsi yang menjadi sampel.
6. Sinergi Antara Penganggaran dan Capaian Strategi dan Kinerja.
Hendaknya menyelaraskan porsi belanja fungsi dalam APBD dengan sasaran strategis
daya saing guna mendukung kinerja-nya. Terutama untuk area kinerja yang masih rendah.
7. Harmonisasi Peraturan dan Kebijakan antara Pusat dan Daerah serta
Antardaerah.
Peraturan atau kebijakan hendaknya disinkronisasi sehingga tidak menghambat investasi
yang akan masuk ke daerah.
8. Penyediaan Lahan untuk Industri Terpadu
Penyediaan lahan bertujuan untuk memberikan insentif kemudahan bagi investor yang
akan menanamkan modal nya di suatu daerah dengan didukung oleh proses perijinan yang
mudah. Berdasarkan kuesioner yang disampaikan, diketahui bahwa Pelayanan Terpadu
Satu Pintu (PTSP) telah diterapkan di 13 provinsi yang menjadi sampel.
-
9 | P a g e
viii
Kata Pengantar
ehubungan dengan peran penting pemerintah daerah untuk mengarahkan
pembangunan yang sinergis antara pemerintah daerah dengan sektor swasta,
maka perlu dilakukan upaya yang terpadu dalam mendukung kemandirian
daerah. Kemandirian daerah antara lain dapat dicapai melalui peningkatan daya saing, dimana
daya saing tidak hanya berorientasi pada indikator perekonomian saja, melainkan lebih luas
artinya meliputi seluruh upaya mengelola sumber daya yang dimiliki. Tantangan ke depan
yang akan dihadapi semakin berat, yaitu adanya globalisasi ekonomi yang ditandai dengan
perdagangan dan industri yang berlaku tanpa batas (borderless). Kemampuan bersaing (daya
saing) menjadi ujung tombak agar sektor-sektor ekonomi dapat tetap tumbuh dan berkembang
dan memberikan kesejahteraan masyarakat. Keunggulan, inovasi, dan antisipasi merupakan
tiga kunci pokok dalam menghadapi globalisasi. Keunggulan berhubungan dengan kualitas
yang dimiliki, inovasi merupakan perubahan strategis yang dilakukan, serta antisipasi adalah
bagaimana mengantar pelayanan sesuai timing-nya.
Dalam era otonomi daerah dan desentralisasi fiskal, pemerintah daerah memiliki
diskresi yang besar dalam menentukan kebijakan pembangunan daerah. Pemerintah daerah
mengalokasikan sumber daya yang dimilikinya berdasarkan prioritas yang ditentukan.
Menghadapi persaingan ke depan, pemerintah daerah dapat mengambil langkah inisiatif
dengan mengarahkan sumber daya dalam upaya untuk meningkatkan daya saing. Langkah
awal yang diperlukan adalah bagaimana melakukan pemetaan kemampuan daerah yang
dimiliki (faktor input) dan tujuan apa yang hendak dicapai (faktor output). Selanjutnya,
penentuan prioritas menjadi langkah berikutnya mengingat keterbatasan sumber daya yang
dimiliki.
Memperhatikan betapa pentingnya daya saing, maka daya saing tersebut menjadi tiga
prioritas penting dari sembilan visi, misi, dan program aksi Presiden Joko Widodo yang
dikenal dengan sebutan Nawacita. Tiga prioritas yang terkait dengan daya saing adalah
(1) meningkatkan kualitas hidup manusia; (2) meningkatkan produktivitas rakyat dan daya
saing di pasar internasional; dan (3) mewujudkan kemandirian ekonomi dengan
menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik.
S
-
10 | P a g e
viii viii
ix
Akhir kata, kami mengucapkan terima kasih kepada semua pihak yang telah
memberikan kontribusi dalam kajian ini, terutama kepada pemerintah provinsi dan kabupaten/
kota yang telah menyampaikan isian kuesioner sehingga kajian ini bisa terlaksana. Kami
berharap agar kajian ini dapat bermanfaat bagi kita semua dan pihak-pihak yang terkait dalam
rangka kemajuan implementasi otonomi daerah dan desentralisasi fiskal di Indonesia.
-
11 | P a g e
x
Daftar Gambar
Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran ........................................................................................... 19
Gambar 2.1 Komponen Penguat Ekonomi Domestik ............................................................ 24
Gambar 3.1 Alur Proses Penghitungan Indeks Daya Saing Daerah ..................................... 35
Gambar 3.2 Hubungan Belanja Menurut Fungsi Layanan dengan Daya Saing .................... 36
Gambar 4.1 Hirarki Prioritas Input ........................................................................................ 49
Gambar 4.2 Ukuran Dispersi Indeks Input, Indeks Output, dan Indeks Daya Saing ............. 54
Gambar 4.3 Histogram Indeks ............................................................................................... 55
Gambar 4.4 Grafik Radar Indeks 13 Provinsi ........................................................................ 56
Gambar 4.5 Diagram Cartsesius Posisi Pemerintah Provinsi ditinjau dari Indeks Input dan
Indeks Output-nya ............................................................................................... 57
Gambar 4.6 Profil 13 Pemerintah Provinsi Sampel ............................................................... 61
Gambar 4.7 Diagram Pareto Kinerja Input dan Output Rendah ............................................ 70
-
12 | P a g e
xi
Daftar Tabel
Tabel 2.1 Alokasi Dana Transfer ke Daerah (Milyar Rupiah) ............................................... 22
Tabel 2.2 Peringkat Indonesia dalam Global Competitiveness Index (GCI) ......................... 30
Tabel 2.3 Peringkat Indonesia dalam The World Competitiveness Yearbook ....................... 31
Tabel 3.1 Hirarki Faktor Input ............................................................................................... 38
Tabel 3.2 Hirarki Faktor Output ............................................................................................. 38
Tabel 3.3 Faktor Input Pembentuk Daya Saing Daerah ......................................................... 39
Tabel 3.4 Faktor Output Pembentuk Daya Saing Daerah ...................................................... 43
Tabel 4.1 Prioritas Sasaran Strategis Faktor Input ................................................................. 50
Tabel 4.2 Prioritas Kinerja Faktor Input ................................................................................ 51
Tabel 4.3 Prioritas Sasaran Strategis Faktor Output .............................................................. 51
Tabel 4.4 Indeks Input, Indeks Output, dan Indeks Daya Saing ............................................ 54
Tabel 4.5 Regresi Linear Indeks Daya Saing ......................................................................... 58
Tabel 4.6 Korelasi Pearson dari Indikator/ Variabel dalam Permodelan Indeks Daya Saing
............................................................................................................................. 59
Tabel 4.7 Kontribusi Indikator/ Variabel dalam Permodelan Indeks Daya Saing ................. 60
Tabel 4.8 Indeks Daya Saing dan %Realisasi Belanja Fungsi terhadap Total Belanja ......... 72
Tabel 4.9 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Sumatera Utara . 73
Tabel 4.10 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Sumatera
Utara .................................................................................................................... 73
Tabel 4.11 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Bangka Belitung
.............................................................................................................................. 74
Tabel 4.12 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Bangka
Belitung ................................................................................................................ 75
Tabel 4.13 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Bengkulu ........ 75
Tabel 4.14 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Bengkulu 76
Tabel 4.15 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jawa Timur ..... 77
Tabel 4.16 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jawa Timur
............................................................................................................................. 77
Tabel 4.17 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jambi .............. 78
Tabel 4.18 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jambi ...... 79
Tabel 4.19 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Sulawesi Selatan
.............................................................................................................................. 79
-
13 | P a g e
xii
Tabel 4.20 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Sulawesi
Selatan .................................................................................................................. 80
Tabel 4.21 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Sulawesi Barat 80
Tabel 4.22 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Sulawesi
Barat ..................................................................................................................... 81
Tabel 4.23 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jawa Barat ...... 82
Tabel 4.24 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jawa Barat
.............................................................................................................................. 82
Tabel 4.25 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jawa Tengah ... 83
Tabel 4.26 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Jawa
Tengah ................................................................................................................. 83
Tabel 4.27 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Banten ............ 84
Tabel 4.28 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Banten..... 85
Tabel 4.29 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Bali ................. 85
Tabel 4.30 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Bali ......... 86
Tabel 4.31 Peering Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Papua Barat .... 86
Tabel 4.32 Pengukuran Efisiensi Belanja Fungsi terhadap Daya Saing Provinsi Papua Barat
............................................................................................................................. 87
-
14 | P a g e
1. PENDAHULUAN
1.1. Latar Belakang
Saat ini, perekonomian domestik tidak bisa berdiri sendiri melainkan dipengaruhi juga
oleh kondisi ekonomi global. Pengalaman telah menunjukkan bahwa pada triwulan III tahun
2013, kondisi pertumbuhan ekonomi Indonesia mengalami perlambatan sebagai imbas dari
kondisi ekonomi global. Hal tersebut ditandai dengan menurunnya harga komoditas dan
berbaliknya arus modal, yang selanjutnya mampu menekan ekonomi Indonesia dan
mengakibatkan struktur ekonomi menjadi tidak stabil, sehingga menghambat penyesuaian.
Kondisi tidak stabil terjadi akibat impor yang meningkat untuk memenuhi kapasitas industri
domestik yang belum memadai terhadap permintaan domestik. Kondisi tersebut semakin berat
karena investasi dan ekspor juga menurun. Meskipun telah digulirkan kebijakan fiskal dan
moneter, namun karena daya topang ekonomi Indonesia tidak kuat maka dapat dikatakan
bahwa kondisi ekonomi sangat rentan terhadap pengaruh eksternal. Berdasarkan hal tersebut,
maka dibutuhkan daya saing ekonomi yang dapat memberikan kontribusi bagi pertumbuhan
ekonomi yang berkelanjutan. Pengembangan sektor unggulan daerah yang dapat
meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan kesejahteraan masyarakat menjadi salah satu
solusi 1.
Dalam pelaksanaan Otonomi Daerah dan Desentralisasi Fiskal, peran Pemerintah
Daerah menjadi penting dan strategis dalam mengupayakan agar daya saing ekonomi menjadi
kuat. Pemberian diskresi yang besar kepada pemerintah daerah untuk melaksanakan segala
urusan yang telah menjadi kewenangannya beserta pendanaannya dari Pemerintah Pusat,
hendaknya dapat diwujudkan dengan sungguh-sungguh oleh Pemerintah Daerah. Otonomi
daerah dan desentralisasi fiskal yang dimaksudkan adalah yang bersifat dinamis dan
bertanggung jawab. Dinamis berarti didasarkan pada situasi, kondisi dan perkembangan
pembangunan di daerah. Sementara itu, bertanggungjawab berarti bahwa pelaksanaan
otonomi dan desentralisasi fiskal benar-benar sejalan dengan tujuannya, yaitu memperlancar
pembangunan di seluruh pelosok Tanah Air tanpa ada pertentangan antara kebijaksanaan
yang diberikan oleh Pemerintah Pusat dengan pelaksanaan operasional yang dilaksanakan
oleh daerah sehingga pembangunan daerah merupakan rangkaian pembangunan nasional
secara menyeluruh.
1 Pembangunan Koridor Ekonomi Indonesia, RKP 2013 Memperkuat Perekonomian Domestik bagi Peningkatan dan Perluasan Kesejahteraan Rakyat.
-
15 | P a g e
Otonomi daerah memberikan kewenangan kepada daerah untuk mengurus dan
mengatur semua urusan pemerintah di luar yang menjadi urusan Pemerintah Pusat. Daerah
memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah dalam rangka memberi pelayanan,
peningkatan peran serta, prakarsa, dan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada
peningkatan kesejahteraan masyarakat dengan selalu memperhatikan kepentingan dan aspirasi
yang tumbuh dalam masyarakat. Di samping itu penyelenggaraan otonomi daerah juga harus
menjamin keserasian hubungan antar daerah, dan keserasian hubungan antara daerah dengan
Pemerintah Pusat.
Desentralisasi fiskal dimaksudkan untuk mendukung pendanaan atas penyerahan
urusan kepada daerah sebagai konsekuensi logis otonomi daerah. Pelaksanaan desentralisasi
fiskal secara proporsional, demokratis, adil dan transparan dengan memperhatikan potensi,
kondisi dan kebutuhan daerah mengikuti fungsi pemerintahan yang menjadi kewajiban dan
tanggung jawab masing-masing tingkatan pemerintah.
Dalam prakteknya, pelaksanaan desentralisasi dimaksudkan agar daerah dapat
mengelola keuangannya sendiri secara efektif, efisien dan akuntabel guna membiayai kegiatan
tugas-tugas pemerintahan memberikan pelayanan publik yang lebih baik dan menciptakan
proses pengambilan keputusan publik yang lebih demokratis.
Melalui otonomi daerah dan desentralisasi fiskal diharapkan daerah akan lebih mandiri
dalam menentukan seluruh kegiatannya dan diharapkan mampu memainkan peranannya
dalam membuka peluang memajukan Daerah dengan melakukan identifikasi potensi sumber-
sumber pendapatannya guna pembiayaan pembangunan daerah.
Pembangunan daerah merupakan bagian integral dari pembangunan nasional dan
sejalan dengan prinsip-prinsip kebijakan desentralisasi dan otonomi daerah dimana kepada
daerah diberikan kewenangan yang luas dalam mengatur dan mengurus daerahnya masing-
masing.
Dalam rangka pelaksanaan pembangunan daerah yang semakin dinamis maka
diperlukan upaya pembinaan, pengembangan dan inovasi secara lebih terarah dan terpadu
sehingga hasilnya dapat dimanfaatkan untuk meningkatkan kemajuan pembangunan daerah.
Proses menuju kemandirian suatu daerah dalam era globalisasi saat ini tidaklah terlepas dari
perlu adanya daya saing dalam membentuknya. Daya saing tidaklah hanya berorientasi pada
indikator ekonomi saja, tetapi lebih pada kemampuan daerah untuk menghadapi tantangan
dan persaingan global untuk peningkatan kesejahteraan hidup rakyat yang nyata dan
berkelanjutan serta secara politis, sosial dan budaya dapat diterima oleh seluruh masyarakat.
-
16 | P a g e
1.2. Perumusan Masalah
Secara konsep, daya saing menunjukkan kemampuan suatu daerah dibandingkan
dengan daerah lain dalam menetapkan strategi yang tepat untuk meningkatkan kesejahteraan
masyarakatnya2. Daerah harus mencari dan mengenal potensi yang akan dikembangkan dan
dapat berdampak pada meningkatnya kesejahteraan masyarakat setempat. Apalagi dengan
semakin terbukanya pasar bebas yang memungkinkan produk impor masuk ke daerah,
tentunya usaha yang dilakukan daerah harus lebih nyata dan terukur. Ukuran keberhasilannya
adalah meningkatnya laju pertumbuhan ekonomi dari waktu ke waktu, pengentasan
kemiskinan, terbukanya lapangan kerja seluas-luasnya dan indikator kesejahteraan lainnya.
Setiap daerah dituntut untuk menciptakan iklim usaha yang kondusif yang dapat menciptakan
ide-ide baru, perbaikan-perbaikan yang dapat mendorong tumbuhnya usaha baru, industri
baru, lapangan kerja baru dan mendorong pertumbuhan ekonomi yang berkeadilan.
Bank Indonesia dan Fakultas Ekonomi Universitas Padjajaran dalam studi tentang
daya saing daerah tahun 2001 mendefinisikan daya saing daerah sebagai kemampuan
perekonomian daerah dalam mencapai tingkat kesejahteraan yang tinggi dan berkelanjutan
dengan tetap terbuka pada persaingan domestik dan internasional.
Sementara itu The European Commission mendefinisikan daya saing sebagai
kemampuan untuk memproduksi barang dan jasa sesuai dengan kebutuhan pasar
internasional, diiringi dengan kemampuan mempertahankan pendapatan yang tinggi dan
berkelanjutan, lebih umumnya adalah kemampuan (regions) untuk menciptakan pendapatan
dan kesempatan kerja yang relatif tinggi sementara terekspos pada daya saing eksternal.
Dari konsep dan definisi mengenai daya saing di atas, terdapat kesamaan pandangan
bahwa pada dasarnya daya saing daerah dihasilkan oleh interaksi yang kompleks antara faktor
input, output dan outcome yang ada di daerah masing-masing, dengan faktor input sebagai
faktor utama pembentuk daya saing daerah yaitu kemampuan daerah, yang selanjutnya akan
menentukan kinerja output yang merupakan inti dari kinerja perekonomian. Inti dari kinerja
perekonomian adalah upaya meningkatkan daya saing dari suatu perekonomian yaitu
meningkatkan kesejahteraan dari masyarakat yang berada di dalam perekonomian tersebut.
Ukuran kesejahteraan memiliki makna yang sangat luas, indikatornya dapat berupa
produktivitas tenaga kerja, PDRB per kapita atau tingkat kesempatan kerja.
2 Perencanaan dan Penganggaran Pemerintah Daerah untuk Mendukung Penguatan Ekonomi Domestik, RKP 2013, Buku Pegangan Perencanaan dan Pembangunan Daerah 2012-2013.
-
17 | P a g e
Peran daerah untuk meningkatkan daya saingnya sangat tergantung kepada kemampuan
daerah untuk melakukan identifikasi faktor pembentuk dan penentu daya saing daerah.
Dengan kemampuan daerah yang cermat dalam melakukan identifikasi faktor-faktor
pembentuk dan penentu daya saing maka daerah dapat menyusun strategi menetapkan
kebijakan-kebijakan apa yang harus ditempuh agar daya saing daerahnya dapat terus
meningkat.
Dengan demikian, menurut kami perlu dilakukan kajian untuk menentukan faktor-
faktor yang merepresentasikan pembentuk daya saing daerah berdasarkan kemampuan
ekonomi dan keuangan daerah serta persepsi daerah dalam menetapkan prioritas kebijakan
penguatan daya saing daerahnya dengan sasaran akhirnya adalah peningkatan kesejahteraan
masyarakat. Dengan ditetapkannya faktor pembentuk daya saing daerah selanjutnya dapat
disusun suatu indeks yang dapat dijadikan sebagai tolok ukur daya saing daerah. Di samping
itu, perlu untuk menentukan faktor-faktor penentu yang menguatkan daya saing daerah
sehingga daerah dapat menetapkan kebijakan-kebijakan penting yang dapat menguatkan daya
saingnya.
Oleh karena itu dalam kajian ini dapat dirumuskan beberapa pertanyaan antara lain:
a. Faktor-Faktor apa saja yang menjadi pembentuk daya saing daerah (input dan output) dan
persepsi pemerintah daerah terhadap prioritas strategi penguatan daya saing?
b. Bagaimana indeks daya saing daerah di Indonesia berdasarkan faktor-faktor terpilih
pembentuk daya saing daerah?
c. Faktor-Faktor apa saja yang dominan mempengaruhi daya saing daerah?
d. Bagaimana peran belanja fungsi APBD sebagai faktor penguat daya saing?
Pertanyaan kajian ini sangat penting dalam kaitannya untuk memudahkan menjawab
dan menganalisis permasalahan sehingga apa yang menjadi tujuan kajian akan tercapai secara
tepat.
1.3. Tujuan Penulisan
Dengan adanya perumusan masalah, diharapkan adanya suatu kejelasan yang
dijadikan tujuan dalam kajian ini. Adapun tujuan kajian ini adalah:
a. Untuk mengetahui faktor-faktor yang membentuk daya saing daerah dan persepsi
pemerintah daerah terhadap strategi penguatan daya saing.
b. Untuk mengetahui indeks daya saing daerah yang diukur dari faktor-faktor terpilih
pembentuk daya saing daerah.
c. Untuk mengetahui faktor-faktor dominan yang mempengaruhi daya saing daerah.
-
18 | P a g e
d. Untuk mengetahui peran belanja fungsi APBD sebagai faktor penguat daya saing.
1.4. Manfaat Penulisan
Dalam kajian ini diharapkan adanya manfaat antara lain:
1. Memberikan informasi mengenai faktor-faktor yang membentuk dan faktor-faktor
dominan yang menguatkan daya saing daerah.
2. Memberikan masukan kepada pemerintah pusat dalam rangka mengevaluasi kebijakan
desentralisasi fiskal.
3. Memberikan masukan kepada pemerintah daerah dalam rangka mengevaluasi kebijakan
keuangan daerah.
1.5. Kerangka Pemikiran
Kemampuan daerah untuk meningkatkan daya saing daerah akan sangat tergantung
pada kemampuan daerah dalam mengidentifikasi faktor-faktor pembentuk dan penentu yang
menguatkan daya saing daerahnya. Kendala umum yang dihadapi pemerintah daerah dalam
upaya membentuk daya saing daerah adalah ketidakmampuan dalam memetakan secara
cermat dan memberdayakan potensi-potensi yang dimiliki daerah.
Beberapa penelitian telah dilakukan baik oleh lembaga nasional maupun internasional
untuk mengkaji faktor-faktor pembentuk daya saing negara atau daerah, di antaranya Bank
Indonesia bekerjasama dengan Fakultas Ekonomi Universitas Padjajaran menyusun profil dan
pemetaan daya saing ekonomi daerah kabupaten/kota di Indonesia, European Commission
menyusun Regional Competitiveness Index, Institute for Management Development (IMD)
setiap tahunnya menerbitkan The World Competitiveness Yearbook yang didasarkan pada 4
faktor utama dan World Economic Forum menyusun peringkat daya saing negara-negara di
dunia dalam Global Competitiveness Index berdasarkan 12 (dua belas) pilar penting.
Dalam kajian ini, kami mencoba untuk menentukan faktor-faktor pembentuk daya saing
daerah berdasarkan literature review dari beberapa penelitian yang telah dilakukan dan
beberapa referensi buku-buku dan jurnal. Kemudian menyusun indeks daya saing daerah
khususnya untuk pemerintah provinsi di Indonesia dan menentukan faktor-faktor dominan
yang menguatkan daya saing daerah.
Dengan demikian secara umum kajian atas kebijakan penguatan daya saing daerah
dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat dilakukan sesuai bagan alur berikut ini:
-
19 | P a g e
Gambar 1.1 Kerangka Pemikiran
Pemilihan indikator input dan
output pembentuk daya saing
daerah
Indeks Daya Saing Daerah
(Provinsi)
Analisa AHP Penyusunan
Angka Indeks
Menentukan Faktor Dominan
yang Mempengaruhi Daya Saing
Daerah
Data Envelopment
Analysis atas Faktor
Penguat Daya
Pemilihan faktor penentu daya
saing daerah
Literatur Review:
- Penelitian terdahulu - Buku dan jurnal
-
20 | P a g e
1.6. Sistematika Penulisan
Sistematika penulisan kajian atas kebijakan penguatan daya saing daerah dalam rangka
peningkatan kesejahteraan masyarakat terdiri atas:
1. Pendahuluan
Pendahuluan meliputi tentang latar belakang permasalahan, perumusan masalah, tujuan
penelitian, manfaat penelitian, kerangka pemikiran dan sistematika penulisan.
2. Tinjauan Pustaka
Tinjauan Pustaka merupakan landasan teoritis mengenai kebijakan desentralisasi fiskal,
penguatan ekonomi domestik, konsep dan pembentuk daya saing daerah serta faktor-
faktor dominan yang menguatkan daya saing daerah.
3. Metodologi Penelitian
Metode Penelitian secara garis besar berisi tentang identifikasi, klasifikasi dan definisi
operasional variabel serta sumber dan metode pengumpulan data.
4. Pembahasan
Pada bab ini akan dijelaskan tentang bagaimana mengukur indeks daya saing daerah
berdasarkan faktor-faktor pembentuk daya saing daerah dan menganalisa faktor dominan
yang menguatkan daya saing daerah.
5. Kesimpulan dan Rekomendasi
Pada bab ini terdiri dari kesimpulan-kesimpulan hasil penelitian yang merupakan jawaban
dari pertanyaan penelitian dan saran-saran yang direkomendasikan bagi pihak yang
berkepentingan.
-
21 | P a g e
2. TINJAUAN PUSTAKA
2.1. Kebijakan Desentralisasi Fiskal
Indonesia memasuki era baru desentralisasi seiring dengan lahirnya Undang-Undang
Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintah Daerah dan Undang-Undang Nomor 25 Tahun
1999 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pemerintah Pusat dan Daerah. Konsekuensi
logis dari lahirnya kedua Undang-Undang tersebut adalah daerah diberikan
kewenangan/urusan yang luas untuk mengurus dan mengatur semua urusan pemerintah di luar
yang menjadi urusan Pemerintah Pusat. Daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan
daerah dalam rangka memberi pelayanan, peningkatan peran serta, prakarsa, dan
pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan masyarakat
dengan selalu memperhatikan kepentingan dan aspirasi yang tumbuh dalam masyarakat.
Tentunya pelimpahan wewenang/urusan ini membawa dampak dibutuhkannya pendanaan
yang cukup besar untuk membiayai pelaksanaan urusan tersebut.
Sejalan dengan pembagian kewenangan/urusan, maka pengaturan pendanaan daerah
dilakukan berdasarkan azas desentralisasi, dekonsentrasi dan tugas pembantuan.
Desentralisasi adalah penyerahan wewenang pemerintahan oleh Pemerintah kepada Daerah
Otonom dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia. Dekonsentrasi adalah
pelimpahan wewenang dari Pemerintah kepada Gubernur sebagai wakil Pemerintah dan atau
perangkat pusat di Daerah. Sedangkan Tugas Pembantuan adalah penugasan dari Pemerintah
kepada Daerah dan Desa dan dari Daerah ke Desa untuk melaksanakan tugas tertentu yang
disertai pembiayaan, sarana dan prasarana serta sumber daya manusia dengan kewajiban
melaporkan pelaksanaannya dan mempertanggungjawabkannya kepada yang menugaskan.
Kebijakan awal yang dirumuskan dalam UU No. 22 dan No. 25 tahun 1999 antara lain
ditandai dengan dialokasikannya Dana Alokasi Umum (DAU) sebagai sumber pembiayaan
berbagai urusan pemerintahan yang telah didaerahkan, Dana Bagi Hasil (DBH) dari ekstraksi
sumber daya alam yang berada di daerah yang bersangkutan, dan diberikannya otoritas pajak
yang terbatas kepada pemerintah daerah.
Selanjutnya, amandemen undang-undang desentralisasi yang dilakukan pada tahun
2004 menitikberatkan kepada mekanisme pemantauan oleh pemerintah pusat, dan perbaikan
kepada pertanggungjawaban pengeluaran pemerintah daerah. Di sisi fiskal, UU No. 33 tahun
2004 memperbesar basis bagi hasil pajak dari sumber daya alam yang dimiliki daerah, maupun
dari pajak tingkat nasional lainnya, dan perluasan total dana yang menjadi sumber DAU.
-
22 | P a g e
Perubahan kebijakan desentraliasi fiskal itu sendiri merupakan cerminan dari kebutuhan fiskal
yang terus membesar di tingkat daerah, praktek soft budget constraint dari sisi pemerintah
pusat yang juga disebabkan oleh lambatnya reformasi pajak daerah.
Desentralisasi fiskal adalah salah satu instrumen yang digunakan oleh pemerintah
dalam mengelola pembangunan guna mendorong perekonomian daerah maupun nasional.
Melalui mekanisme hubungan keuangan yang lebih baik diharapkan akan tercipta
kemudahan-kemudahan dalam pelaksanaan pembangunan di daerah, sehingga akan berimbas
kepada kondisi perekonomian yang lebih baik. Sebagai tujuan akhir adalah kesejahteraan
masyarakat. Desentralisasi fiskal di Indonesia adalah desentralisasi fiskal di sisi pengeluaran
yang didanai terutama melalui transfer ke daerah. Dengan desain desentralisasi fiskal ini maka
esensi otonomi pengelolaan fiskal daerah dititikberatkan pada diskresi (kebebasan) untuk
membelanjakan dana sesuai kebutuhan dan prioritas masing-masing daerah. Penerimaan
negara tetap sebagian besar dikuasai oleh pemerintah Pusat, dengan tujuan untuk menjaga
keutuhan berbangsa dan bernegara dalam kerangka Negara Kesatuan Republik Indonesia.
Seiring dengan berjalannya waktu, dukungan pendanaan pemerintah pusat berupa
dana transfer ke daerah dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah dan desentralisasi fiskal
semakin meningkat sebagaimana digambarkan pada tabel di bawah ini:
Tabel 2.1 Alokasi Dana Transfer ke Daerah (Milyar Rupiah)
No Jenis Transfer 2008 2009 2010 2011 2012 2013
TRANSFER KE DAERAH 310.553,6 292.460,0 345.728,2 412.142,0 481.904,4 529.393,4
1 Transfer Dana Perimbangan 289.213,0 278.473,4 317.103,1 347.676,4 411.480,5 445.330,5
a. Dana Bagi Hasil 77.979,3 77.764,1 92.358,2 96.909,9 111.550,1 102.494,1
b. Dana Alokasi Umum 186.414,1 179.507,1 203.606,5 225.533,7 273.814,4 311.139,3
c. Dana Alokasi Khusus 24.819,6 21.202,1 21.138,4 25.232,8 26.115,9 31.697,1
2 Transfer Dana Otsus dan Penyesuaian 21.340,6 13.986,7 28.625,1 64.465,6 70.423,9 83.831,5
a. Dana Otonomi Khusus 9.526,6 7.510,3 9.099,6 10.421,3 11.952,6 13.445,6
b. Dana Penyesuaian 11.814,0 6.476,4 19.525,5 54.044,3 58.471,3 70.385,9
3 Transfer Dana Keistimewaan D.I Yogyakarta ,0 ,0 ,0 ,0 ,0 231,4
Sumber: Laporan Keuangan Transfer ke Daerah (Audited)
-
23 | P a g e
2.2. Penguatan Ekonomi Domestik
Kondisi perekonomian Indonesia sepanjang tahun 2011 2013 dalam tekanan yang
cukup berat. Kinerja perekonomian nasional terlihat tidak cukup baik dengan pertumbuhan
ekonomi yang terus mengalami penurunan. Pada tahun 2011, pertumbuhan ekonomi
Indonesia mencapai 6,35%, kemudian pada tahun 2012 turun menjadi 6,28%, sedangkan pada
tahun 2013 pertumbuhannya mencapai 5,90%.
Di tengah kondisi perekonomian nasional yang masih tidak menentu, penguatan
ekonomi domestik menjadi syarat mutlak agar Indonesia dapat tetap menjaga pertumbuhan
yang berkualitas. Sinergi antara pusat dan daerah untuk menciptakan momentum
pertumbuhan ekonomi dan meningkatkan kualitas pertumbuhan merupakan aspek prioritas
yang perlu kita lakukan bersama-sama. Keberhasilan pembangunan nasional merupakan
agregasi dari keberhasilan pembangunan daerah. Oleh karena itu, penguatan ekonomi nasional
adalah hasil akumulasi dari penguatan ekonomi di daerah. Dengan demikian, komunikasi,
koordinasi dan sinergi kebijakan antara pusat dan daerah harus terus dipertahankan untuk
menjaga momentum pembangunan. Konsistensi kebijakan antara pusat dan daerah akan
tercapai jika dijembatani oleh sinergi pusat-daerah oleh berbagai pemangku kepentingan.
Gubernur sebagai wakil Pemerintah Pusat di daerah memiliki tugas dan fungsi yang penting
untuk mengkoordinasikan kebijakan pemerintah kabupaten/kota di wilayahnya dan menjaga
konsistensi kebijakan antara pusat dan daerah.
Kebijakan pemerintah dalam rangka penguatan ekonomi domestik yang pada Rencana
Kerja Pemerintah (RKP) 2013 difokuskan pada empat aspek, yang merupakan komponen
penting untuk mendukung penguatan ekonomi domestik seperti yang tercantum dalam gambar
berikut:
-
24 | P a g e
Gambar 2.1 Komponen Penguat Ekonomi Domestik
Sumber : Rencana Kerja Pemerintah 2013
2.2.1 Peningkatan Daya Saing
Daya saing dapat dinilai dengan berbagai macam pendekatan dan indikator yang pada
prinsipnya menunjukkan kemampuan yang lebih unggul secara kuantitas ataupun kualitas
pada skala nasional antar daerah ataupun pada skala internasional antar negara. Daya saing
daerah didefinisikan sebagai kemampuan daerah dalam mencapai pertumbuhan ekonomi
untuk menciptakan tingkat kesejahteraan yang tinggi dan berkelanjutan, sehingga mampu
untuk bersaing di tingkat domestik dan internasional.
Dengan demikian, daya saing merupakan akumulasi dari berbagai faktor yang dimulai
dari penyusunan kebijakan, sampai dengan implementasi berupa kelembagaan dan tata kelola
dan berupa pembangunan infrastruktur. Muara dari implementasi kebijakan-kebijakan
tersebut adalah tercapainya produktivitas suatu negara/daerah sehingga akan meningkatkan
kesejahteraan rakyat pada skala perekonomian nasional/daerah. Semakin kompetitif daya
saing sebuah sistem perekonomian, maka pembangunan akan tumbuh lebih cepat.
PenguatanEkonomiDomestik
Peningkatan Daya
Saing
Peningkatan DayaTahan
Ekonomi
PemantapanStabilitas
Politik
Peningkatandan
PerluasanKesejahtera
anMasyarakat
-
25 | P a g e
2.2.2 Peningkatan Daya Tahan Ekonomi
Peningkatan daya tahan ekonomi untuk penguatan ekonomi domestik dapat ditempuh
melalui beberapa langkah diantaranya:
a. Peningkatan ketahanan pangan
Peningkatan ketahanan pangan harus terus didorong untuk mampu menggerakkan
perekonomian daerah. Ketahanan Pangan memegang peranan penting dalam
perekonomian nasional karena dapat menjaga stabilitas ekonomi nasional dan juga
mempengaruhi pembangunan sektor lain. Pada dasarnya ketahanan pangan mencakup 4
aspek utama yang terdiri atas: (1) aspek ketersediaan pangan; (2) aspek aksesibilitas
pangan, distribusi dan stabilisasi harga pangan yang terjangkau; (3) aspek konsumsi
pangan yang memenuhi kaidah mutu, keragaman, kandungan gizi, keamanan dan
kehalalan; serta (4) aspek penanggulangan masalah pangan.
Aspek ketersediaan pangan berfungsi untuk menjamin ketersediaan pangan guna
memenuhi kebutuhan seluruh penduduk dari segi kuantitas, kualitas, keragaman dan
keamanannya. Ketersediaan pangan tersebut terdiri atas produksi dalam negeri, cadangan
dan impor. Untuk menjaga dan meningkatkan ketahanan pangan, maka produksi dalam
negeri harus menjadi sumber utama untuk ketersediaan pangan tersebut.
Aspek aksesibilitas pangan berfungsi untuk menjamin seluruh level masyarakat dapat
menjangkau sumber pangan yang mencukupi baik kuantitas maupun kualitasnya.
Distribusi, stabilitas harga dan pasokan merupakan indikator penting untuk menunjukkan
kinerja aspek akesibilitas pangan. Distribusi pangan dilakukan untuk memenuhi
pemerataan ketersediaan pangan keseluruh wilayah secara berkelanjutan. Stabilisasi harga
pangan diselenggarakan dengan tujuan untuk menyejahterakan petani dan nelayan,
menghindari terjadinya gejolak harga pangan, menghadapi keadaan darurat karena bencana
atau paceklik, mencapai swasembada pangan, memperhatikan daya beli masyarakat. Harga
yang terlalu berfluktuasi dapat merugikan petani, produsen, pengolah, pedagang hingga
konsumen sehingga berpotensi menimbulkan ketidakstabilan ekonomi.
Aspek konsumsi pangan dan gizi berfungsi untuk mengarahkan agar pola pemanfaatan
pangan secara nasional memenuhi kaidah mutu, keragaman, kandungan gizi, keamanan
dan kehalalan. Indikator aspek konsumsi, dapat tercermin dalam pola konsumsi masyarakat
di tingkat rumah tangga.
-
26 | P a g e
Aspek penanggulangan masalah pangan berfungsi menjaga goncangan pangan akibat
ketidakmampuan memenuhi pangan karena kondisi ekonomi, bencana dan lonjakan harga,
yang disalurkan dalam bentuk bantuan beras miskin bagi keluarga miskin dan penyaluran
cadangan beras pemerintah terutama dalam mengantisipasi terjadinya bencana melalui
bantuan pangan.
Masyarakat dan pemerintah daerah memiliki peranan penting dalam membangun
ketahanan pangan dimulai dari proses produksi, distribusi, pengolahan pangan dan
pemasaran. Sementara peran pemerintah juga sangat penting dalam menjaga insentif untuk
tetap menjaga ketahanan pangan melalui regulasi, penciptaan iklim investasi dan
pembangunan fasilitas/prasarana publik, serta penyediaan sarana tekonologi dari
penyuluhan.
b. Peningkatan rasio elektrifikasi dan konversi energi
Pembangunan ketenagalistrikan bertujuan untuk menjamin ketersediaan tenaga listrik
dalam jumlah yang cukup, kualitas yang baik dan harga yang wajar dalam rangka
meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran rakyat secara adil dan merata serta
mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan. Penyediaan tenaga listrik dikuasai oleh
negara yang penyelenggaraannya dilakukan oleh pemerintah dan pemerintah daerah
berlandaskan prinsip otonomi daerah. Untuk penyelenggaraan penyediaan tenaga listrik,
pemerintah dan pemerintah daerah sesuai dengan kewenangannya menetapkan kebijakan,
pengaturan, pengawasan dan melaksanakan usaha penyediaan tenaga listrik.
2.2.3 Pemantapan Stabilitas Politik
Stabilitas politik dalam sebuah negara/sistem demokrasi ditentukan oleh sejumlah
faktor penting. Pembangunan politik mensyaratkan kesuksesan penyelenggaraan pemilu
dalam menghasilkan pemimpin politik yang mampu mendorong kebijakan yang efektif dan
bermanfaat untuk rakyat. Pemerintah pusat maupun pemerintah daerah berkepentingan pada
penyelenggaraan pemilu yang kredibel, yakni pemilu yang adil, jujur dan tunduk pada prinsip-
prinsip umum sebuah pemilu demokratis sehingga memberikan kontribusi nyata pada
stabilitas politik. Hal ini dengan mengingat, bahwa stabilitas politik adalah prasyarat mutlak
bagi penguatan, perkembangan dan pertumbuhan ekonomi dalam negeri.
-
27 | P a g e
2.2.4 Peningkatan dan Perluasan Kesejahteraan Masyarakat
Peningkatan dan perluasan kesejahteraan masyarakat dapat ditempuh melalui
beberapa langkah, diantaranya:
a. Peningkatan pembangunan Sumber Daya Manusia
Pendidikan memiliki keterkaitan yang erat dengan pembangunan ekonomi. Penegasan
bahwa pendidikan dapat memberi kontribusi pada pertumbuhan ekonomi berdasarkan
asumsi pendidikan akan menciptakan tenaga kerja produktif dengan kompetensi, keahlian,
pengetahuan dan keterampilan tinggi. Tenaga kerja terdidik dengan kualitas tinggi
merupakan faktor determinan bagi peningkatan kapasitas produksi, yang memberi
stimulasi pada pertumbuhan ekonomi. Nilai ekonomi pendidikan terletak pada
sumbangannya dalam memasok tenaga kerja terampil, profesional berpengetahuan dan
tenaga ahli dengan kemahiran khusus sehingga menjadi lebih produktif.
b. Percepatan pengurangan kemiskinan
Upaya percepatan pengurangan kemiskinan yang dilakukan melalui strategi dan kebijakan
makro dan strategi dan kebijakan klaster diharapkan dapat meningkatkan kapasitas dan
produktivitas masyarakat miskin. Secara ekonomis, peningkatan kapasitas dan
produktivitas masyarakat ini diharapkan dapat meningkatkan penguatan ekonomi domestik
di daerah.
2.3. Daya Saing Daerah
2.3.1. Pengertian dan Konsep
Desentralisasi yang dilaksanakan di Indonesia merupakan upaya untuk meningkatkan
geliat pertumbuhan ekonomi di daerah. Kondisi ini membuka kesempatan seluas-luasnya bagi
pemerintah daerah untuk meningkatkan kemakmuran masyarakatnya melalui inovasi,
peningkatan transparansi dan akuntabilitas, serta menciptakan tata kelola ekonomi ke arah
yang lebih kompetitif dan berdaya saing tinggi. Pembentukan daya saing tentu tidak hanya
mencakup upaya untuk memperkuat sinergi berbagai sektor pembangunan daerah, tetapi juga
mencakup penyempurnaan secara struktural dalam sistem pembangunan daerah agar
pembangunan tersebut dapat meningkatkan kesejahteraan rakyat secara lebih efektif dan
efisien.
Daya saing daerah menurut Bank Indonesia didefinisikan sebagai kemampuan
perekonomian daerah dalam mencapai tingkat kesejahteraan yang tinggi dan berkelanjutan
-
28 | P a g e
dengan tetap terbuka pada persaingan domestik dan internasional. Konsep dan definisi daya
saing daerah yang dikembangkan dalam penelitian tersebut didasarkan pada dua
pertimbangan, yaitu: perkembangan perekonomian daerah ditinjau dari aspek ekonomi
regional dan perkembangan konsep dan definisi daya saing daerah dari penelitian-penelitian
terdahulu.
World Economic Forum (WEF) mendefinisikan daya saing nasional sebagai
kemampuan perekonomian nasional untuk mencapai pertumbuhan ekonomi yang tinggi dan
berkelanjutan.
Institute for Management Development (IMD) mendefinisikan daya saing nasional
sebagai kemampuan suatu negara dalam menciptakan nilai tambah dalam rangka menambah
kekayaan nasional dengan cara mengelola aset dan proses, daya tarik dan agresivitas,
globality dan proximity, serta model ekonomi dan sosial.
European Commission mendefinisikan daya saing sebagai kemampuan untuk
memproduksi barang dan jasa sesuai dengan kebutuhan pasar internasional, diiringi dengan
kemampuan mempertahankan pendapatan yang tinggi dan berkelanjutan, lebih umumnya
adalah kemampuan (regions) untuk menciptakan pendapatan dan kesempatan kerja yang
relatif tinggi sementara terekspos pada daya saing eksternal.
Konsep daya saing umumnya dikaitkan dengan konsep comparative advantage, yakni
dimilikinya unsur-unsur penunjang proses produksi yang memungkinkan satu negara menarik
investor untuk melakukan investasi ke negaranya, tidak ke negara yang lain. Konotasi
advantage di sini adalah situasi yang memungkinkan pemodal menuai keuntungan
semaksimal mungkin. Misalnya dengan menyediakan lahan murah, upah buruh murah, dan
suplai bahan mentah produksi yang terjamin kontinyuitasnya dengan harga yang lebih murah
daripada harga yang ditawarkan oleh negara lain. Artinya, kekuatan modal dan keunggulan
teknologi menjadi kunci penentu peningkatan daya saing (penjualan produk) satu negara.
Martin dan Tyler (2003) menyebutkan argumen mengapa daerah maupun negara
saling berkompetisi:
- untuk investasi, melalui kemampuan daerah untuk menarik masuknya modal asing, swasta
dan modal publik;
- untuk tenaga kerja, dengan kemampuan untuk menarik masuknya tenaga kerja yang
terampil, enterpreneur dan tenaga kerja yang kreatif, dengan cara menyediakan lingkungan
yang kondusif dan pasar tenaga kerja domestik;
- untuk teknologi, melalui kemampuan daerah untuk menarik aktivitas inovasi dan transfer
ilmu pengetahuan dan teknologi.
-
29 | P a g e
Dari konsep dan definisi mengenai daya saing di atas, dapat dimaknai bahwa daya
saing daerah dihasilkan oleh interaksi yang kompleks antara faktor input, output dan outcome
yang ada di daerah masing-masing, dengan faktor input sebagai faktor utama pembentuk daya
saing daerah yaitu kemampuan daerah, yang selanjutnya akan menentukan kinerja output yang
merupakan inti dari kinerja perekonomian. Inti dari kinerja perekonomian adalah upaya
meningkatkan daya saing dari suatu perekonomian yaitu meningkatkan kesejahteraan dari
masyarakat yang berada di dalam perekonomian tersebut. Ukuran kesejahteraan memiliki
makna yang sangat luas, indikatornya dapat berupa produktivitas tenaga kerja, PDRB per
kapita atau tingkat kesempatan kerja.
2.3.2. Faktor Pembentuk Daya Saing Daerah
Bank Indonesia dan Universitas Padjajaran dalam penelitiannya menetapkan faktor-
faktor pembentuk daya saing daerah yaitu:
1. Perekonomian daerah
2. Keterbukaan
3. Sistem Keuangan
4. Infrastruktur dan Sumber Daya Alam
5. Ilmu pengetahuan dan teknologi
6. Sumber Daya Manusia
7. Institusi, tata pemerintahan dan kebijakan pemerintah
8. Manajemen ekonomi mikro.
Sedangkan WEF menyebutkan ada beberapa faktor penting yang membentuk daya
saing nasional antara lain: (1) institusi; (2) Infrastruktur; (3) Kondisi Makroekonomi; (4)
Pendidikan dasar dan kesehatan; (5) Pendidikan tinggi dan pelatihan; (6) Efisiensi pasar
barang; (7) Efisiensi pasar tenaga kerja; (8) Pembangunan pasar keuangan; (9) Ketersediaan
teknologi; (10) Luas pasar; (11) Kemudahan berusaha; (12) Inovasi.
Sementara itu, Institute for Management Development menilai kemampuan daya saing
negara didasarkan pada 4 faktor utama, yaitu: (1) Kinerja perekonomian, terdiri dari 83 kriteria
yang mencakup ekonomi domestik, perdagangan internasional, investasi internasional, tenaga
kerja dan harga.; (2) Efisiensi pemerintah, terdiri dari 70 kriteria yang mencakup keuangan
publik, kebijakan fiskal, kerangka kerja institusional, peraturan perundangan dunia usaha dan
kerangka kerja masyarakat. ; (3) Efisiensi dunia usaha, terdiri dari 71 kriteria yang mencakup
produktivitas dan efisiensi, pasar tenaga kerja, keuangan, praktek manajemen, perilaku dan
-
30 | P a g e
nilai-nilai. ; dan (4) Infrastruktur, terdiri dari 114 kriteria yang mencakup infrastruktur dasar,
infrastruktur teknologi, infrastruktur ilmu pengetahuan, kesehatan, lingkungan dan
pendidikan.
Dan European Commission memberikan penilaian daya saing daerah yang dirangkum
dalam Regional Competitiveness Index (RCI) didasarkan pada 11 pilar, yaitu: (1) Institusi; (2)
Stabilitas makroekonomi; (3) Infrastruktur; (4) Kesehatan; (5) Pendidikan dasar; (6)
Pendidikan tinggi dan pendidikan seumur hidup; (7) Efisiensi pasar tenaga kerja; (8) Luas
pasar; (9) Ketersediaan teknologi; (10) Kemudahan usaha; dan (11) Inovasi.
2.3.3. Faktor Penguat Daya Saing Daerah
Tingginya daya saing daerah di Indonesia secara keseluruhan menjadi ujung tombak
daya saing nasional, yang akan menjadi faktor terpenting untuk Indonesia dalam bersaing di
tingkat global. Berdasarkan penilaian World Economic Forum (WEF), selama periode 2012
2014, peringkat Indonesia dalam Global Competitiveness Index (GCI) terus mengalami
peningkatan, meskipun posisi Indonesia masih berada di bawah posisi negara tetangga,
sebagaimana digambarkan pada tabel di bawah ini:
Tabel 2.2 Peringkat Indonesia dalam Global Competitiveness Index (GCI)
No Negara
Peringkat Dunia
2012
(144 negara)
2013
(148 negara)
2014
(144 negara)
1 Singapura 2 2 2
2 Malaysia 25 24 20
3 Brunei Darussalam 28 26 Tidak
dilakukan
peniliaian
4 Thailand 38 37 31
5 Indonesia 50 38 34
6 Vietnam 75 70 68
Menurut World Economic Index, terpuruknya daya saing disebabkan oleh beberapa
faktor penting yang menonjol di antaranya:
a. Tidak kondusifnya kondisi ekonomi makro.
b. Buruknya kualitas kelembagaan publik dalam menjalankan fungsinya sebagai fasilitator
dan pusat pelayanan.
-
31 | P a g e
c. Lemahnya kebijakan pengembangan teknologi dalam memfasilitasi kebutuhan
peningkatan produktivitas.
d. Rendahnya efisiensi usaha pada tingkat operasional perusahaan.
e. Lemahnya iklim persaingan usaha.
Sementera itu, Institute for Management Development (IMD) juga menempatkan
Indonesia jauh di bawah Singapura dan Malaysia dalam The World Competitiveness Yearbook
yang diterbitkannya, sebagaimana terlihat pada tabel berikut ini:
Tabel 2.3 Peringkat Indonesia dalam The World Competitiveness Yearbook
No Negara
Peringkat Dunia
2012
(59 negara)
2013
(60 negara)
2014
(60 negara)
1 Singapura 4 5 3
2 Malaysia 14 15 12
3 Indonesia 42 39 37
Menurut catatan Institute for Management Development (IMD) bahwa rendahnya
kondisi daya saing Indonesia, disebabkan oleh buruknya kinerja perekonomian nasional
dalam 4 (empat) hal pokok, yaitu:
a. Buruknya kinerja perekonomian nasional yang tercermin dalam kinerjanya di
perdagangan internasional, investasi, ketenagakerjaan dan stabilitas harga.
b. Buruknya efisiensi kelembagaan pemerintahan dalam mengembangkan kebijakan
pengelolaan keuangan negara dan kebijakan fiskal, pengembangan berbagai peraturan
dan perundangan untuk iklim usaha kondusif, lemahnya kordinasi akibat kerangka
institusi publik yang masih banyak tumpang tindih dan kompleksitas struktur sosialnya.
c. Lemahnya efisiensi usaha dalam mendorong peningkatan produksi dan inovasi secara
bertanggungjawab yang tercermin dari tingkat produktivitas yang rendah, pasar tenaga
kerja yang belum optimal, akses ke sumberdaya keuangan yang masih rendah serta
praktik dan nilai manajerial yang relatif belum profesional.
d. Keterbatasan di dalam infrastruktur, baik infrastruktur fisik, teknologi dan infrastruktur
dasar yang berkaitan dengan kebutuhan masyarakat akan pendidikan dan kesehatan.
Dalam Rencana Kerja Pemerintah (RKP) Tahun 2013, peningkatan daya saing daerah
merupakan salah satu komponen penting di dalam penguatan ekonomi domestik. Peningkatan
perekonomian domestik, baik oleh daerah dan nasional akan menjadi modal utama untuk
-
32 | P a g e
menjaga momentum pembangunan dan melakukan percepatan dan perluasan pembangunan
ekonomi untuk menuju ke arah transformasi ekonomi menjadi negara maju dan berdaya saing.
Oleh sebab itu, peran daerah untuk meningkatkan daya saing daerahnya akan sangat
bergantung kepada kemampuan daerah untuk melakukan identifikasi faktor penentu daya
saing dan strategi untuk meningkatkan daya saingnya.
2.4. Penelitian yang Telah Dilakukan
Terdapat beberapa penelitian yang telah dilakukan oleh institusi baik nasional maupun
internasional untuk mengetahui daya saing daerah atau negara, di antaranya:
1. Pusat Pendidikan dan Studi Kebanksentralan (PPSK) Bank Indonesia bekerja sama
dengan Laboratorium Penelitian, Pengabdian pada Masyarakat dan Pengkajian Ekonomi
(LP3E) Fakultas Ekonomi Universitas Padjajaran (2007).
Penelitian ini dilakukan untuk memberikan gambaran profil dan pemetaan daya saing
ekonomi daerah kabupaten/kota di Indonesia pada tahun 2005. Potret profil daya saing
daerah menunjukkan posisi relatif suatu daerah terhadap daerah lainnya dengan
memperhatikan semua faktor-faktor pembentuk daya saing yang dimilikinya serta
seberapa jauh daerah tersebut dapat merealisasikan potensi dari faktor-faktor tersebut.
Sedangkan pemetaan daya saing daerah dibagi ke dalam tiga pemetaan utama, yaitu:
1. Pemetaan daya saing daerah secara keseluruhan,
2. Pemetaan daya saing daerah berdasarkan indikator input, dan
3. Pemetaan daya saing daerah berdasarkan output.
Semua hasil pemetaan disajikan dalam bentuk persentile peringkat daya saing daerah.
Hasil utama dari penelitian tersebut adalah peringkat daya saing daerah dan neraca daya
saing daerah untuk setiap kabupaten/kota di Indonesia. Hasil pemetaan daya saing daerah
secara keseluruhan menempatkan 5 peringkat teratas daya saing daerah, yaitu Kota
Bontang (Kalimantan Timur), Kab. Mimika (Papua), Kab. Kutai Timur (Kalimantan
Timur), Kota Kediri (Jawa Timur) dan Kab. Siak (Riau).
2. World Economic Forum (WEF) setiap tahunnya mempublikasikan Global
Competitiveness Report yang menggambarkan secara menyeluruh kinerja ekonomi
negara-negara di dunia. Selain itu WEF juga menyusun Global Competitiveness Index
(GCI) sebagi tolok ukur kinerja makroekonomi dan mikroekonomi daya saing suatu
negara. Global Competitiveness Index memberikan penjelasan secara menyeluruh tentang
-
33 | P a g e
faktor-faktor yang dianggap penting dalam mendorong produktivitas dan daya saing
negara.
Faktor-faktor tersebut tidak dapat berdiri sendiri membentuk daya saing negara tetapi
memiliki keterkaitan dan memperkuat satu dengan yang lainnya. Kelemahan satu faktor
akan berdampak negatif terhadap faktor lainnya. Misalnya kekuatan kemampuan
berinovasi akan sulit dicapai tanpa adanya faktor kesehatan dan pendidikan dan pelatihan
tenaga kerja yang baik akan menyerap teknologi yang mutakhir. Meskipun faktor-faktor
tersebut merupakan satu kesatuan yang membentuk indeks daya saing negara, namun GCI
tetap memberikan penilaian secara detail masing-masing faktor tersebut agar negara dapat
mengetahui faktor mana yang masih perlu dikembangkan.
3. Institute for Management Development (IMD) setiap tahunnya juga menerbitkan The
World Competitiveness Yearbook yang menyajikan hasil pemeringkatan dan analisa atas
kemampuan negara dalam menciptakan dan menjaga kemampuan daya saingnya.
Penyusunan ranking dimulai dengan penghitungan standar nilai untuk setiap masing-
masing kriteria seluruh negara. dengan menggunakan data-data yang tersedia baik data
kuantitatif maupun data kualitatif. Kemudian dibuat ranking negara berdasarkan agregasi
kriteria yang terpilih. Kriteria yang tidak digunakan sebagai dasar penyusunan ranking,
dijadikan sebagai informasi yang dapat menguatkan penilaian ranking. Pemeringkatan
tidak hanya dibuat untuk peringkat negara, tetapi juga peringkat masing-masing kriteria.
Misalnya, kriteria Produk Domestik Bruto, negara yang memiliki standar nilai tertinggi
akan berada pada ranking pertama, sedangkan yang memiliki standar rendah berada pada
ranking terbawah.
4. European Commission mempublikasikan European Competitiveness Index (2013)
tentang pemeringkatan daya saing yang mengukur, membandingkan dan meneliti daya
saing bukan saja hanya antar negara, tetapi juga antar daerah di negara-negara Uni Eropa.
Pemeringkatan didasarkan pada sebelas pilar yang menggambarkan faktor input dan
output dari daya saing teritorial yang diklasifikasikan ke dalam 3 kelompok utama
pembentuk daya saing, yaitu: (1) Dasar; (2) Efisiensi; dan (3) Inovasi. Indikator-indikator
yang digunakan untuk menyusun RCI dipilih dari Eurostat yang bersumber dari World
Economi Forum, OECD-PISA and Regpat, the European Cluster Observatory, the World
Bank Ease and Doing Business Index and Governance Indicator. Terdapat 73 indikator
dari 80 indikator yang terpilih dari hasil uji statistik dengan menggunakan analisis
-
34 | P a g e
multivariat. Kemudian skor dihitung dari masing-masing pilar berdasarkan rata-rata
sederhana dari z-score standar dan atau/ indikator yang ditransformasi. Sedangkan sub-
indeks (3 kelompok utama, yaitu dasar, efisiensi dan invoasi) dihitung berdasarkan rata-
rata aritmatika dari skor pilarnya. Keseluruhan skor RCI dihitung dari agregasi tertimbang
ketiga sub indeks tersebut berdasarkan pendekatan WEF-GCI.
-
35 | P a g e
3. METODE PENELITIAN
3.1. Identifikasi dan Klasifikasi Variabel
Variabel dalam kajian/penelitian ini dipetakan berdasarkan sasaran strategis yang
ingin dicapai dalam membangun daya saing daerah. Selanjutnya diklasifikasikan dalam
bentuk model logika input-output, yaitu faktor input dan faktor output pembentuk daya saing
daerah. Dengan demikian, kedua faktor tersebut merupakan refleksi dari sasaran strategis
yang ingin dicapai dalam membangun daya saing daerah, atau dikatakan sebagai indikator
kinerja daya saing daerah. Indikator kinerja didefinisikan secara rinci dan dinyatakan dalam
data kontinyu dan data diskrit yang ditransformasikan menjadi data kontinyu. Kumpulan
beberapa indikator kinerja menurut masing-masing sasaran strategis kemudian dirumuskan
dan disusun secara komposit dengan bobot tertentu yang diperoleh berdasarkan persepsi
responden pemerintah daerah atas prioritas sasaran strategis. Hasil pengukuran daya saing
daerah tersebut berupa indeks daya saing daerah sebagaimana disajikan pada gambar berikut
ini.
Gambar 3.1 Alur Proses Penghitungan Indeks Daya Saing Daerah
Lingkup kajian ini adalah untuk mengetahui faktor dominan yang menguatkan daya
saing daerah. Hubungan antara faktor dominan dengan indeks daya saing daerah akan
menunjukkan seberapa besar pengaruh dari masing-masing faktor dominan terhadap besarnya
Data Persepsi
Data Primer Dummy variable
Data Primer Skala Likert
Bobot masing2 Variabel
Konversi dgn MSI
Data sekunder
dr BPS
Peng-Indeks an
Peng-Indeks an
Peng-Indeks an
Pembobotan
Indeks Komposit
Daya Saing
Kuesioner
-
36 | P a g e
daya saing daerah. Faktor dominan yang dipilih sebagai fokus analisa adalah faktor-faktor
pembentuk input dan output yang terpilih secara statistika dalam suatu model indeks daya
saing yang dapat menjelaskan hubungan faktor pembentuk input dan output dengan indeks
daya saing yang memberikan kontribusi yang paling besar.
Disamping itu dilakukan analisa terhadap faktor penguat daya saing, dalam hal ini
dipilih sembilan belanja APBD menurut fungsi. Faktor tersebut dipilih dengan pertimbangan
bahwa APBD atau Budget memiliki salah satu fungsi yaitu fungsi alokasi. Keselarasan antara
perencanaan, dideskripsikan dengan bobot prioritas sasaran strategis dalam menghitung
indeks daya saing daerah, dengan diskresi pemerintah daerah dalam mengarahkan sumber
daya yang ada akan terlihat jelas.
Gambar 3.2 Hubungan Belanja Menurut Fungsi Layanan dengan Daya Saing
Target Input
Belanja Fungsi A
Belanja Fungsi B
Belanja Fungsi C
Belanja Fungsi D
Belanja Fungsi A
Belanja Fungsi B
Belanja Fungsi C
Belanja Fungsi D
Target Output
Input
Output Indeks
Daya Saing Indeks
Daya Saing
Benchmark Units -- Peers
-
37 | P a g e
3.2. Definisi Operasional Variabel
Variabel ditetapkan dengan mendekatkan pada sasaran strategis dalam membangun
daya saing daerah. Indikator kinerja apa yang dapat merefleksikan sasaran strategis yang ingin
dicapai. Secara konsep, kinerja ditentukan terlebih dahulu lalu kemudian memilih indikator
yang sesuai. Pemilihan indikator memperhatikan ketersediaan data dan pertama-tama
diarahkan pada data kuantitatif (data sekunder) yang ada. Apabila data sekunder tidak
diperoleh maka menggunakan data kualitatif (data primer) dari responden melalui kuesioner
yang disampaikan. Dengan demikian, variabel yang dimaksud dalam kajian atau penelitian
ini adalah indikator kinerja yang mewakili sasaran strategis untuk membangun daya saing
daerah yang menunjukan besarnya kemampuan suatu daerah dalam mencapainya.
Memperhatikan heterogenitas variabel yang dipilih dan digunakan dalam mengukur daya
saing daerah maka variabel tersebut terlebih dahulu harus di-indeks-kan dan kemudian
digabung dengan imbangan (bobot) masing-masing sehingga menghasilkan indeks daya saing
suatu daerah. Bobot disusun secara bertingkat atau gradual. Level pertama merupakan sasaran
strategis, dan level kedua adalah kinerja-kinerja yang menggambarkan masing-masing sasaran
strategis tersebut. Tingkatan tersebut disusun untuk memudahkan keputusan memilih prioritas
dari rangkaian strategi yang ada berdasarkan kemampuan yang dimiliki (kinerja). Analisa
yang demikian disebut Proses Analitis Hirarki (Analytical Hierachy Process) yang sering
dikatakan AHP. Hirarki dari rangkaian sasaran strategis dan kinerja digambarkan dalam bagan
berikut :
-
38 | P a g e
Tabel 3.1 Hirarki Faktor Input
Tabel 3.1 menunjukan hirarki faktor input yaitu lima sasaran strategis berserta indikator
kinerja yang mendukungnya. Sedangkan pada Tabel 3.2 berikut ini menunjukan output yang
ingin dicapai beserta indikator capaiannya. Prioritas dari suatu daerah akan berbeda dengan
daerah lain tergantung pada kemampuan yang dimilikinya. Pilihan sasaran strategis mana
yang lebih prioritas dibanding yang lain didasarkan atas persepsi dari responden dari
pemerintah daerah.
Tabel 3.2 Hirarki Faktor Output
3.2.1. Faktor Input Pembentuk Daya Saing Daerah
OUTPUT
Level I OUTPUT : Capaian
Level II Indikator Daya Saing a. Meningkatkan produktivitas tenaga kerja
b. Meningkatkan PDRB perkapita
c. Menurunkan angka kemiskinan
d. Memperluas kesempatan kerja
INPUT
Level I Sasaran Strategis : Mendorong aktivitas perekonomian daerah Meningkatkan kualitas sumber daya manusia dan ketenagakerjaan
Level II Indikator Kinerja a. Mengoptimalkan Pendapatan Asli Daerah a. Meningkatkan pendidikan dan keterampilan penduduk dan
tenaga kerjab. Meningkatkan Kapasitas Fiskal Daerah b. Meningkatkan derajat kesehatan penduduk dan tenaga kerja
c. Meningkatkan investasi daerah c. Meningkatkan kualitas pendidikan serta kompetensi teknologi
dan keterampilan.
INPUT
Level I Sasaran Strategis :
Level II Indikator Kinerja a. Penyederhanaan dan harmonisasi berbagai
peraturan
a. Ketersediaan infrastruktur transportasi untuk memperlancar arus
barang, jasa, manusia dan menjadi penghubung yang efisien
antara sumber bahan baku, pusat produksi dan pasar.
b.
Penyelenggaraan pelayanan terpadu satu pintu
untuk mempercepat dan mempermudah proses
perijinan dan non perijinan.b.
Ketersediaan listrik yang memadai dan menjadi insentif untuk
membangun industri serta memperluas jangkauan pemasaran
dan distribusi.c. Kemudahan dalam proses pembebasan dan
perolehan lahan.
c. Kemudahan dalam proses pembebasan dan perolehan lahan.
d. Menciptakan keamanan yang terkendali. d. Ketersediaan sarana telekomunikasi untuk memudahkan arus
informasi dengan lebih luas dan cepat
INPUT
Level I Sasaran Strategis
Level II Indikator Kinerja a. Meningkatkan jumlah kantor bank.
b. Meningkatkan jumlah kantor non bank
(perusahaan asuransi, perusahaan dana pensiun,
koperasi, bursa efek/pasar modal, pegadaian
dll).
c. Mendekatkan jenis-jenis usaha perbankan dan
lembaga keuangan dengan kebutuhan
masyarakat.
Meningkatkan aktivitas Perbankan dan Lembaga
Keuangan
Menciptakan lingkungan usaha produktif yang dapat
menarik minat dunia usaha untuk melakukan kegiatan
usaha (termasuk investasi)
Membangun konektivitas yang terintegrasi antara sistem
transportasi, logistik serta komunikasi dan informasi dalam rangka
membuka akses daerah seluas-luasnya
-
39 | P a g e
Faktor input pembentuk daya saing daerah dalam kajian ini merupakan variabel yang
merefleksikan kinerja input sesuai dengan sasaran strategisnya. Dalam pengukuran dan
penghitungan indeks daya saing, terlebih dahulu ditentukan sifat (polarisasi) nya, apakah itu
searah/positif atau berlawanan/ negatif. Variabel-variabel dimaksud meliputi :
Tabel 3.3 Faktor Input Pembentuk Daya Saing Daerah
No Sasaran Strategis Kinerja Indikator Sifat
I N P U T
1 Mendorong aktivitas
perekonomian daerah
a. Mengoptimalkan
PAD
PAD/PDRB Searah
b. Meningkatkan
kapasitas fiskal
daerah
(PAD+DBH+DAU)/
PDRB
Searah
c. Meningkatkan
Investasi daerah
Investasi/PDRB Searah
2 Meningkatkan
kualitas sumber daya
manusia dan
ketenagakerjaan
a. Meningkatkan
pendidikan dan
keterampilan
penduduk dan
tenaga kerja
Angka Partisipasi
Sekolah (APS),
Angka Partisipasi
Kasar (APK)
Searah
b. Meningkatkan
derajat
kesehatan
penduduk dan
tenaga kerja
Angka Harapan
Hidup,
Angka Kematian
Bayi (balita),
persentase
penggunaan air
bersih, persentase
penggunaan jamban
AHH =
searah;
Angka
Kematian
= Inverse
c. Meningkatkan
kualitas
pendidikan serta
kompetensi
Kualifikasi Guru
(Jumlah Guru S1) ,
Rasio Guru thd
Murid
Searah
-
40 | P a g e
No Sasaran Strategis Kinerja Indikator Sifat
I N P U T
teknologi dan
keterampilan
3 Menciptakan
lingkungan usaha
produktif yang dapat
menarik minat dunia
usaha untuk
melakukan kegiatan
usaha (termasuk
investasi)
a. Penyederhanaan
dan harmonisasi
berbagai
peraturan
Dummy Variable :
apakah ada
kelembagaan yang
melakukan
harmonisasi?
Searah
b. Penyelenggaraan
pelayanan
terpadu satu
pintu untuk
mempercepat
dan
mempermudah
proses perijinan
dan non
perijinan
Dummy Variable :
apakah ada
Pelayanan Terpadu
Satu Pintu (PTSP)?
Searah
c. Kemudahan
dalam proses
pembebasan dan
perolehan lahan
Dummy Variable :
(1) apakah sudah
disiapkan peraturan
yang mendorong
kemudahan dalam
proses pembebasan
lahan dan perolehan
lahan?; atau (2)
apakah sudah
disiapkan lahan
untuk kawasan
industri terpadu?
Searah
-
41 | P a g e
No Sasaran Strategis Kinerja Indikator Sifat
I N P U T
d. Menciptakan
keamanan yang
terkendali
Jumlah Kejahatan
yang Dilaporkan
(Crime Total)
berdasarkan Statistik
Kriminal oleh BPS
dan Kepolisian
Inverse
4 Membangun
konektivitas yang
terintegrasi antara
sistem transportasi,
logistik serta
komunikasi dan
informasi dalam
rangka membuka
akses daerah seluas-
luasnya
a. Ketersediaan
infrastruktur
transportasi
untuk
memperlancar
arus barang,
jasa, manusia
dan menjadi
penghubung
yang efisien
antara sumber
bahan baku,
pusat produksi
dan pasar
Skala Likert (1-5) : 1
= Sangat kurang; 2 =
kurang; 3 = agak
kurang; 4 = cukup; 5
= Sangat cukup
Searah
b. Ketersediaan
listrik yang
memadai dan
menjadi insentif
untuk
membangun
industri serta
memperluas
jangkauan
pemasaran dan
distribusi.
Skala Likert (1-5) : 1
= Sangat kurang; 2 =
kurang; 3 = agak
kurang; 4 = cukup; 5
= Sangat cukup
Searah
c. Ketersediaan
sarana
telekomunikasi
untuk
memudahkan
arus informasi
Skala Likert (1-5) : 1
= Sangat kurang; 2 =
kurang; 3 = agak
kurang; 4 = cukup; 5
= Sangat cukup
Searah
-
42 | P a g e
No Sasaran Strategis Kinerja Indikator Sifat
I N P U T
dengan lebih
luas dan cepat
5 Meningkatkan
aktivitas Perbankan
dan Lembaga
Keuangan
a. Meningkatkan
jumlah kantor
bank (Apakah
Jumlah kantor
Bank sudah
cukup tersedia
untuk
melancarkan
fungsi
intermediaries?)
Skala Likert (1-5) : 1
= Sangat kurang; 2 =
kurang; 3 = agak
kurang; 4 = cukup; 5
= Sangat cukup
Searah
b. Meningkatkan
jumlah kantor
non bank
(perusahaan
asuransi,
perusahaan dana
pensiun,
koperasi,
pegadaian dll) :
(Apakah Jumlah
lembaga
keuangan non
Bank sudah
cukup tersedia
untuk
melancarkan
fungsi
intermediaries?)
Skala Likert (1-5) : 1
= Sangat kurang; 2 =
kurang; 3 = agak
kurang; 4 = cukup; 5
= Sangat cukup
Searah
c. Menambah
jenis-jenis
layanan
perbankan dan
lembaga
keuangan.
(Apakah jenis
layanan
Skala Likert (1-5) : 1
= Sangat tidak perlu;
2 = tidak perlu; 3 =
netral; 4 = perlu; 5 =
Sangat perlu
Searah
-
43 | P a g e
No Sasaran Strategis Kinerja Indikator Sifat
I N P U T
perbankan dan
lembaga
keuangan di
daerah perlu
ditambah?)
3.2.2. Faktor Output Pembentuk Daya Saing Daerah
Pengertian dari faktor output pembentuk daya saing daerah dalam kajian ini adalah
variabel yang merefleksikan kinerja output. Sifat variabel dimaksud, sama halnya dengan
faktor input, terlebih dahulu perlu ditentukan sifat (polarisasi) nya dalam pengukuran dan
penghitungan indeks daya saing. Apakah itu searah/positif atau berlawanan/ negatif/inverse?
Variabel output terdiri dari :
Tabel 3.4 Faktor Output Pembentuk Daya Saing Daerah
No Sasaran Strategis Kinerja Indikator Sifat
O U T P U T
1 Meningkatkan produktivitas
tenaga kerja
Nilai tambah
perekonomian
dibanding
jumlah angkatan
kerja
PDRB
konstan/
jumlah
angkatan kerja
Searah
2 Meningkatkan PDRB
perkapita
PDRB Atas
Dasar Harga
Berlaku
dibanding
PDRB
ADHB/
Searah
-
44 | P a g e
No Sasaran Strategis Kinerja Indikator Sifat
jumlah
penduduk
jumlah
penduduk
3 Menurunkan angka
kemiskinan
Persentase
jumlah
penduduk miskin
Jumlah
penduduk
miskin/
jumlah
penduduk
Inverse
4 Memperluas kesempatan
kerja
Tingkat
Kesempatan
Kerja (TKK)
Jumlah
penduduk
umur 15 tahun
ke atas yang
bekerja/
jumlah
angkatan kerja
Searah
Tingkat
Pengangguran
Terbuka (TPT)
Jumlah
pengangguran/
Jumlah
angkatan kerja
Inverse
-
45 | P a g e
3.2.3. Faktor Dominan yang Mempengaruhi Daya Saing Daerah
Faktor dominan yang menguatkan daya saing daerah dalam kajian ini adalah faktor
pembentuk input dan output yang terpilih berdasarkan analisa statistika dalam membangun
model indeks daya saing. Faktor dominan tersebut dapat menjelaskan hubungan indeks daya
saing dengan faktor pembentuknya dan memberikan kontribusi yang paling besar.
3.2.4. Peran Belanja Fungsi APBD sebagai Faktor Penguat Daya Saing Daerah
Pemilihan belanja fungsi APBD sebagai faktor penguat daya saing daerah didasarkan
atas beberapa catatan yang telah disampaikan pada bab sebelumnya, yaitu catatan Institute
for Management Development (IMD) bahwa rendahnya kondisi daya saing Indonesia,
disebabkan oleh buruknya kinerja perekonomian nasional dalam hal antara lain : buruknya
efisiensi kelembagaan pemerintahan dalam mengembangkan kebijakan pengelolaan
keuangan negara dan kebijakan fiskal, pengembangan berbagai peraturan dan perundangan
untuk iklim usaha kondusif, lemahnya kordinasi akibat kerangka institusi publik yang masih
banyak tumpang tindih dan kompleksitas struktur sosialnya. Demikian pula World Economic
Index memberikan catatan bahwa terpuruknya daya saing perekonomian antara lain
disebabkan oleh buruknya kualitas kelembagaan publik dalam menjalankan fungsinya
sebagai fasilitator dan pusat pelayanan.
Analisa yang dilakukan untuk mengetahui peran belanja fungsi APBD menggunakan
statistik non parameter, yaitu analisa DEA. Analisa ini menilai efisiensi belanja aktual (input)
suatu daerah berdasarkan ben