(c) dora nevares-muñiz, j.d.; ph.d. 3 de octubre de 2013 xxiv conferencia del ministerio público
TRANSCRIPT
La política pública ¿previene o propicia la violencia?
(c) Dora Nevares-Muñiz, J.D.; Ph.D.3 de octubre de 2013XXIV Conferencia del Ministerio Público
2
La política de mano dura- 1993-2000; 2008 - 2012
Penas altas de reclusión en la ley - + bonificaciones o reclasificación = no se cumple lo impuesto o impunidad
Escasa prevención
Escasa rehabilitación
Reincidencia 65% Represión policíaca y
patrón de violencia Público percibe el
sistema de justicia penal como inefectivo
Intolerancia en el discurso y en la praxis
3
Los Hijos de la Mano Dura
Se inician a edades anteriores y son más activos en delincuencia y violencia que la generación que le precedió.
Tienen menos escolaridad.
Los jovenes entre los 15 y 24 años fueron asesinados en mayor poporción que los demás grupos de edad.
Ahora tienen entre 16 y 30 años - estos son los llamados “gatilleros”
Los que nacieron en el 1988, tenían 5 años cuando comenzó la política pública de la mano dura, ahora tienen 25 años. Los que nacieron en 1985 entraron a la adolescencia bajo esa política; hoy tienen 28 años. Los que hoy tienen entre 16 y 20 años, nacieron entre el 1993 y 1997
* D. Nevares, El Crimen en Puerto Rico, cap. 2, págs. 30-38; 159
4
La Reforma penal 2001 - 2008
• Penas reales y proporcionales a la severidad del delito y enmiendas a 34 otras leyes como parte de la reforma penal
Código Penal de 2004*
• en el Código Penal de 2004 y en la Ley del Mandato Constitucional a la Rehabilitación, Ley 334-2004
Rehabilitación**
• Comisión de Prevención de Violencia de enfoque salubrista para atender la violencia.
Prevención ***
*derogado Ley 146-2012; ** derogado Plan de Reorganización 2-2011; *** cesó 2009
5
2008-2012 La vuelta a la Mano Dura
Preparación del camino para derogar el Código Penal de 2004 -• Ley 228-2009 dispone bonificaciones al Código de 2004
de forma retroactiva, lo que redujo las penas en un 25% y se creó la ilusión falsa de que las penas eran la causa de la violencia.
El Código de 2012
• Elimina disposiciones rehabilitadoras• Sube todas las penas de forma arbitraria sin responder a
estudio alguno• Falta de proporcionalidad de las penas a la severidad de
los delitos• Penas excesivas que propician la impunidad• Varios delitos interfieren con derechos constitucionales
Eliminación de la restricción terapeútica - medida con tratamiento a adictos alcohol, drogas, juejo Delito Pena CP
2012CP 2012, con agravantes
Cualificaba Rest.Terapeútica bajo CP 2004
Apropiación Ilegal
15 (+10k o bienes públicos por ciudadano)
18 Sí (3r grado si (> $1k o bienes públicos por ciudadano)
8 ($1k>X,<10k)
10 Si (3r grado,)
3 ($500>X<1k)
3.75 Si (4to grado)
Robo simple 20 (15 con atenuantes)
25 Si (3r grado)
Escalamiento 4 5 En 2004 era menos grave
Escalamiento ag.
18 (13.5 con atenuantes)
22.5 si
6
7
Penas más severas - CP 2012
Art.
CP 2012
Delito Pena- atenuantes-fija-agravantes
Penas reales que no bonifican
LBP - 75% excepto Asesinato primer grado;
(Tentativa de delito de 99 es 20 años)
94 Ase 1er 99 35; 20 (menor) Ley 186-2012*
94 Ase 2ndo 37.5 – 50– 62.5 28.12 – 37.5 – 46.87 Ley 186-2012*
120Secuestro menores
37.5 – 50– 62.5 28.12 – 37.5 – 46.87
130 Agresión sexual 37.5 – 50– 62.5
56.25 -- 75 --93.75
28.12 – 37.5– 46.87 *Ley 186 - 2012
131 Incesto 37.5 – 50– 62.5
56.25 -- 75 --93.75
28.12 – 37.5 – 46.87
158 secuestro agravado
37.5 – 50– 62.5
28.12 – 37.5 – 46.87
190 robo agravado 22.5 - 30 -37.5
16.9 --22.5 – 28.12
* No LBP cuando se utiliza arma de fuego , agresión sexual, pornografía infantil, Ley 186-2012
8
Código Penal 2012 - Efectos de las penas altas y la ausencia de disposiciones rehabilitadorasImpunidad – a todos los niveles del sistema• Alegaciones negociadas o convicciones por delitos menores
incluidos• o no culpable por duda razonable
Castigo cruel – viola Const. ELA y 8va Enmienda• No proporcionalidad • Penas superan expectativa de vida convicto.• Las cárceles serán almacenes de presos
No rehabilitación - por tanto aumentará la reincidencia
Injusto• Adicto debe ser tratado bajo un modelo de salud pública, no
estrictamente punitivo• Arbitrariedad - propicia absoluciones que no son reales puesto
que no corresponden al delito que se cometió o reclasificación de los delitos
9
Agenda hacia un Puerto Rico seguro
Atender el modelo draconiano de penas del Código Penal, que se derrota a sí mismo y propicia la impunidad o arbitrariedad.
Desarrollo de una agenda personal y pública capaz de afrontar con seriedad, honestidad y visión de futuro, las causas de nuestra crisis social que engendran violencia y criminalidad.Voluntad personal y política para cambiar nuestro entorno y darle dirección hacia un futuro Puerto Rico, seguro y habitable, con un sistema de justicia ágil y justo.
10
Agenda hacia un Puerto Rico seguro
Educación
Gobernanza*
Desarrollo Económic
o
*Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. Legalidad y Transparencia.
11
Política pública honesta, responsable,transparente y de futuro
Gobernanza
Gobernar conforme la ley y
dar participación a todos
los sectores.
Uso de los poderes
gubernamentales de forma no arbitraria.
Leyes justas
Seguridad pública
Erradicar la corrupción
Transparencia y
responsabilidad en los procesos
gubernamentales.
Propiciar la confianza
en la Policía y
organismos de
administración de la justicia
Política pública sobre
drogas ¿Propicia la justicia el Código Penal de 2012?¿Es ágil y efectivo?
12
Política pública honesta, responsable,transparente y de futuro
Desarrollo
económico
Política de desarrollo económico
Seguridad – laboral; pública
Empleos
Reducir la dependenc
ia y moverse a
la autogestió
nDesarrollo de las
comunidades
Alianzas entre el sector
público y privado
Propiciar el ahorro y
la inversión
del cápital
Evitar la fuga del
talento en cuya
educación el país ha invertido.
Atender el sector
de los viejos
13
Política pública honesta, responsable,transparente y de futuro
Educación*
Que responda
a las necesidad
es del país
niños y jóvenes , salud y
seguridad al
estudiarEducación a todos
los niveles,
preescolar ,
vocacional y
universitaria
Espacios de
oportunidad para
los niños y jóvenes al salir de
la escuela.
Fomentar la
tolerancia y
respetar la
diversidad
Conciencia
ciudadana;
solidaridad con los semejant
es
Destrezas de
solución de
conflictos
Identidad – nacional y global
*Constitución ELA - “Toda persona tiene derecho a una educación que propenda al pleno desarrollo de su personalidad y al fortalecimiento de los derechos del hombre y de las libertades fundamentales…”
14
Agenda hacia un Puerto Rico seguro Propiciar la seguridad de nuestros niños y jóvenes mientras crecen y se equipan de las
destrezas y cualidades para ejercer una adultez responsable. Reformar el sistema de educación pública desde la educación preescolar hasta la vocacional o
universitaria. Crear espacios de oportunidades o lugares seguros donde los niños y jóvenes acudan al salir de
la escuela. Revitalizar las comunidades en riesgo al crimen, marginadas o disfuncionales e invertir en ellas
y en su gente. Desarrollar una política de empleo para todos los que cualifiquen y el gobierno propiciar que los
empleos estén disponibles. Politica pública orientada a prevención de violencia en todas sus manifestaciones:
colectiva, individual e interpersonal. Llevar a cabo reformas complementarias que tengan el impacto de crear un sistema
de administración de la justicia penal y correccional proactivo en prevención y rehabilitación que no afecte la dignidad del ser humano ni discrimine contra los pobres y no propicie la impunidad.
Comunicar y replicar lo que estudios empíricos han demostrado ser efectivos en prevención, rehabilitación y control del crimen.
Desarrollar una política pública para atender el sector de los viejos. Atender al drogodependiente como un enfermo que necesita atención médica y no como un
criminal. Fomentar la tolerancia y respetar la diversidad. Diseñar y ejecutar una política pública transparente, honesta y de futuro.
Fuente: Dora Nevares Muñiz, EL Crimen en Puerto Rico, 3r Ed. 2008, págs 221-239; “Agenda para un Puerto Rico Seguro,Revista Universidad Interamericana, núm. 2, año 2010, pág. 13.