Etica si deontologia functiei publice

CURS 5

Principiile juridice

-continuare-

h). Functionarii publici sunt obligati sa respecte intocmai regimul juridic al conflictului de interese si al incompatibilitatilor, stabilite conform legii. ( Statutul Functionarilor Publici, art. 49 ; Legea 161/2003, Titlu 4, Partea I => Conflictul de interese si incompatibilitatile in exercitarea functiilor publice).

Art. 69 alin 1 din Legea 161/2003:

Sunt enumerati toti cei care indeplinesc o functie sau o demnitate publica Presedintele Romaniei Deputatii, senatorii, consilierii prezidentiali, consilierii de stat Primul ministru, ministrii, ministrii delegati, secretarii de stat, subsecretarii de stat Prefect, subprefect Magistratii Alesii locali Functionarii publici

Notiunea de confict de interese: „ acea situatie in care persoana ce exercita o demnitate publica sau o functie publica are un interes personal de natura patrimoniala, care ar putea influenta indeplinirea cu obiectivitate a atributiilor care ii revin conform Constitutiei si alte legi. ”

Legiuitorul vorbeste doar despre un interes personal de natura patrimoniala, solutie care nu este satisfacatoare dat fiind faptul ca poate exista un interes de natura nepatrimoniala care sa-i afecteze obiectivitatea unui functionar ( o relatie de concubinaj, relatia cu rudele, prejudecatiile pe care le poate avea ). Textul legii ar trebui sa faca referire la un interes de natura a afecta obiectivitatea acelui functionar sa nu se precizeze natura intereselor, dar sa se largeasca sfera tipurilor de interese.

Incompatibilitatea

E in consonanta cu principiile statului de drept ca ministrul comertului sa fie in acelasi timp si mare comerciant ??? Intrebarea e valabila pentru toate persoanele care exercita la un moment dat o functie sau o deminitate in stat.

Prin incompatibilitate in functia publica sunt trasate limitele libertatii de activitate ale functionarilor si demnitarilor publici sunt consacrate restrangeri pentru a ajunge la o viata publica cat mai ferita de abuzuri, ilegalitati.

Incompatibilitatea in Legea 161/2003 => este dura

este clar formulata nu lasa loc de interpretari

Principiul incompatibilitatii:

Art. 94, 95, 96 din Legea 161/2003

Calitatea de functie publica este declarata incompatibila cu orice alta functie publica decat cea in care a fost numit, cu functiile de demnitate publica, precum si cu o functie privata remunerata sau neremunerata.

Aceasta regula are o exceptie :=> compatibilitatea functie publice cu statutul de cadru didactic, om de arta si om de stiinta.

Art . 94 , alin. 1 =>principiul ce guverneaza functiile publice

=> este vorba despre o incompatibilitate absoluta intre statutul de functie publica si orice alta functie sau deminitate publica.

Alin.2 => se instituie incompatibilitatea cu orice alta functie sau cu desfasurarea de activitati atat in sectorul public cat si in cel privat, tot acolo se determina si cadrul in interiorul caruia nu poate fi desfasurata orice alta activitate sau exerciata orice alta functie.

Art. 94, alin 2, litera c => acolo sunt enuntate locurile din domeniul privat vizate de interdictia de a ocupa o alta functie sau de a desfasura o alta activitate sunt enumerate toate categoriile de forme de desfasurare a unei activitati de tip privat : regii autonome, societati comerciale ori alte unitati cu scop lucrativ din sectorul public si privat, o asociatie familiala, o persoana autorizata.

Art. 94, alin. 2, litera b => in cadrul incompatibilitatilor este mentionata calitatea unui grup de interes economic.

Legea 161 Titlu V => grup de interes economic „ o asociere intre 2 sau mai multe persoane fizice sau juridice constituita pe o perioada determinata, in scopul inlesnirii sau dezvoltarii activitatii economice a membrilor sai si al imbunatatirii activitatii respective. ”

Ele reprezeinta persoane juridice care pot avea sau nu calitatea de comerciant.

Art.94 Alin.3 => Consacra o interdictie foarte asemanatoare cu clauza de neconcurenta prevazuta in Codul Muncii.Art.21 din Codul muncii. Clauza de neconcurenta il obliga pe salariat sa nu presteze in interesul propriu sau al unui tert o activitate care se afla in concurenta cu cea prestata de angajatorul sau ori sa nu presteze o activitate in favoarea unui tert care se afla in relatii de concurenta cu angajatorul sau si il olgliga pe angajator sa-i

plateasca salariatului o indemnizatie lunara care se negociaza dar care nu poate fi mai mica de 25% din salariu. Elementele acestei clauze prin exceptie ( regula este instituita prin Art. 22 alin.1 din Codul Muncii ,, Efectele acestei clauze se produc pe perioada executarii contractului individual de munca. Se pot produce si dupa incetarea contractului de munca pentru o perioada de maximum 6 luni pentru functiile publice de executie si maxim 2 ani pentru functiile publice de conducere.

Fructificand elementele acestei clauze Art.94 alin.3 se interzice functionarilor publici, care in exercitarea functiei publice au desfasurat activitate de monitorizare si control cu privire la societati comerciale sau alte unitati cu scop lucrativ de natura celor prevazute la alin.2 litera c sa desfasoare activitati si sa acorde consultatii de specialitate acestor societati timp de 3 ani dupa iesirea din corpul functiei publice. Aceasta masura a fost introdusa cu scopul de a limita abuzurile.