cabinet secretariat katsuhiro morita
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90 日本情報経営学会誌 2014 V 。1,34,No.4
■ 特 別 寄 稿 論 文
日本の電子政府政策の歩みと問題提起
1)rogre ∬ αηづ傭 婚 (ゾθ一Govern〃踟 ’1)01i(ツ q〆」砂α〃
内閣官房 森田 勝弘*
Cabinet Secretariat Katsuhiro MORITA
Abstract :Japα n has launched the e −Japan Strateg)i『in ear か2001, and has past al 〃 iost ,fbr 13アears since thefirst
prio吻 , policy pnogram 脚 ∫ announced の 伽 ∬ 3’尸惚 9γ Headquarters (ゾCO わ加 et Secretariat. However ,’舵
progre ∬ is not outs tanding, a h々ough theprogra 〃 Z hα S been.frequenめ・ enhanced and revised to acceierate and boost
the st翩 eg ソ.・4mong othe 厂∫,’舵 ε一Governmentpoliのノisfailed in the O加 iOUS enhancem 翩 3 〔〜ブ90Vε厂nmentat se厂vices
the people e ∬ entially antic 脚 ted.∬η 吻 ∫ρ翠 ε兀 ノsummarize the t厂aits ofe −Japan Strategy, particulαr!yノ’ocused on
the e−Government poli【]y area . Z加 〃,ノmention the threefandamental i∬ ues
, evolutio 〃 of 加 露 ε∬ model ,5−layer
Enterprise Architectureα nd share ゴ 0 ノ々ect 1’わ瓰 り! which are 厂召9 麗舵 ぬ O lead the e−Government policy ’0 伽
successfu ’direction.
Keywords :∬ s跏 tegy,召一Govern〃繝 ちEnterprise.4rchitecture, conceptuat modeting
1. は じめ に
我 が 国の IT 戦略の 一環 と し て 制度的な裏付け
を有する電子政府政 策は,い わ ゆ る IT 基本法 (高
度情 報通信 ネ ッ トワーク社 会形成基 本法 2000
年 11月 29 日成立)を根拠 と して 設置 され た, 首
相 を本部長 とする IT戦略本部(高度情報通信 ネ ッ
トワー
ク社 会推 進 本 部,2001 年 1 月 6 日設 立 )
が策定 し,2001年 1月 22 日に閣議決定 された e−
Japan戦略が 出発点 とな っ て い る.
こ の IT 基 本法や e−Japan戦 略が 議論 された
2000 年前後は,Windows95 /98 の 登 場 に よる パ
* 内閣官房 IT総合戦略室 政府 CIO 補佐官
ソ コ ン の 大 衆化,2000年問題 を契機 とす る レ ガ
シ ーシ ス テ ム か ら分散処理 シ ス テ ム へ の 移行,イ
ン タ ーネ ッ トや電子 メ ール ,携帯電話 の 普及 と
い っ た,情報通信技術 の パ ラ ダイム シ フ トが 進み,
米 国で は社会経済の IT 革命が成果 を現 し,我が
国に お い て も,先進国に 遅れ て はな らな い と の 世
論が盛 り上が っ て い た時代 で もある.
e−Japan戦略 は,その 後何度か の 改定を経て,
今 日の 第二 次安部 内閣にお ける 「世 界最先端 IT
国家創造 宣言」へ と続い て い るが ,当初 の 構想 ど
お り順調な成果 を挙 げて い る とは言い がた い ,国
民 に は具体 的な成果が見 えない ,費用対効果に も
疑問が ある な ど,今なお抜本的 な解決 を必 要 とす
る 課題が 多く残され て い る状態 にある と い える.
なお,本稿 は こ れ まで の 我 が 国の IT 戦略の 経
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緯 と評価 を踏まえ,今後の検討課題 に つ い て,著
者の 個人的な見解 をまとめた もの で あ り,政府の
公式的な見解とは一切無関係である こ とをお 断り
して お きた い .
2.我が国の 電子政府政策の歩み
2.1 我 が国の IT戦略の変遷
我が 国の IT 戦略は,公式的 に は, e−Japan戦
略が 出発点 と い える が,そ の 実体 は,2000年 7
月に当時森内閣の もと で 設立 された,民間の有識
者か ら成 る IT 戦略会議が 2000年 11月に まとめ
た 「IT 基本戦略」が ,その まま e−Japan戦略へ
と衣替え しただけの もので ある.こ の元 となっ た
IT 基本戦略 の 狙 い につ い て ,同会議の 第 2 回資
料1}に は,以下 の ように記 されて い る.
電話 放送の 通信 イン フ ラは国際的水準 を凌
駕す る レ ベ ル の 整備が なされ て い る が , イ ン
ターネ ッ トは遅 れ を と り,IT 産 業の 発展,
情報経済の 活性化が 阻害され る結果 となっ て
い る.
5年以内 に米国を越 える超高速イ ン ターネ ッ
ト大国とな り,新産業の 創出と既存産業の 活
性化 を通 じた新た な高度経済成長 を実現する
ため,以下の 4 大施策の 実施が必要で ある.
・超高速イ ン ターネ ッ ト網へ の 集中投資 とデー
タ通信分野 にお ける競争の 促進
・電子商取引の 実現 を阻む諸規制の 撤廃 と新た
なル ール 整備 (知的財 産権,プラ イバ シー,
セ キ ュ リ テ ィ など)
・電子政府の 実現 (政府の 高効率化,高度サ
ー
ビス の 実現)
・超高速イ ン ターネ ッ ト時代 を担 う人材の 育成
(学校教 育の IT 化の 推進)
こ の 記述 に は,当時米国で はイ ン ターネ ッ トを
技術基盤 とする IT 革命が 進み,米国社会経済の
活性化 を実現 しつ つ ある一方で,日本はそ の 潮流
か ら大 き く立 ち遅 れて い る こ とに対する危機感が
表明 され て い る.
また,電子政府政策の 重要性 も強 く認識 されて
い て,同会議の 第 3 回資料2)に は,そ の 実現構想
日本の 電 子政府政策の 歩み と問題提 起 91
に つ い て の 基本的な考え方,早期実現に向けて の
共通の 課題 新ア ク シ ョ ン ・プラ ン,及び電子 自
治体推進の 施策が まとめ られ て い る.
こ の IT 基本戦 略をその まま取 り入れ た 当初の
e−Japan戦 略 は , その 後今 日に 至 る まで の ほ ぼ
13年間に,時の 政権の 問題意識や 大 きな時事問
題を反映す る 形で ,5 回に わた り,大幅 な改定が
実施されて い る.表 2−1は,その 名称と戦略目標
の 変遷 を ま とめた もの で ある,
2.2 e−Japan戦略か ら新 IT改革戦略まで
最初の e−Japan戦略 (2001年)で は IT 基盤の
整備,続 くe−Japan戦略 H (2003年)で は その
利活用 ,最後の IT新改革戦 略 (2006年)で は経
済社 会 の 構造 改革力の 追及 と, こ れ ら の 3 つ の
IT 戦略は,一
連の シ リーズ を成 し,ほ ぼ 10 年後
をメ ドに,日本社会の 問題解決に寄与する具体的
な成果をあげる もの と期待され た.
しか し,こ の 最終段 階の IT 新改革戦略 に対 し,
民間の 立 場か ら政府 の 取組み を評価 す る た め に
2003年に発足 した評価専 門調査 会か らは,「全体
と して 国民が その 成果 を実感す る には至 らず,一
層の業務改革 ・制度改革に取組 む必要がある」 と
の指摘 を受け,特に強化が必要な以下の 3分野に
的 を絞 り,今後 の 方 向性 と具体 的な工 程 を示 す
IT 政策 ロ ー ドマ ッ プ3)を策定 の うえ,集中的に取
組 む扱 い とされた 。
国民本位の ワ ン ス トッ プ電子行政 医療 ・社
会保障サ ービ ス の 実現
IT を安心 して活用 で き,環境に先進的 な社
会の 実現
「つ なが り力」発揮 に よる経済成長の実現
また,電子政府政策に関 して は,行政の 電子化 ・
ペ ーパ ーレ ス 化,政府の IT 投 資の 効率化,行政
サービ ス の 利便性 向上が戦略 目標とされ,申請手
続の オ ン ラ イ ン 化,行政サービス の ワ ン ス トッ プ
化,オ ン ラ イ ン 申請利用 率 50% の 達成 情 報 シ
ス テ ム 調達の 改善等 , が そ の具体的な達成 目標と
され たが ,目標 どお りに は進 まな か っ た.
IT 政策 ロ ー ドマ ッ プ (2008 年)の 中で は,こ
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92
表 2−1 我が国 の IT戦略 の変遷
名称 〆年月 戦 略 目 標 電子政府関連の 目標
ブ ロー
ドバ ン ドイン フ ラの 整備 電子情報を紙情報 と同等 に扱 う行政 の 実現
e−Japan戦 略
2001年 1 月
ネ ッ トワー
ク 基 盤 整 備
電子商取引の 普及
・行 政 内部 の 電 子化
・官民接点 の オ ン ラ イ ン 化
電子政 府の 実現・行政 情報 の イ ン ターネ ッ ト公 開
・利 用 促 進
人材育成の 強化・地方公共団体 の 取組み 支援
IT 利活用 の 重視 重 複投資排除 ・行政 の 透 明性 向上 ・民 の 参画 促進
医療サービス の 向 上 ・経営効率化 ・行 政 サ ービ ス の ノ ン ス トッ プ ・
ワ ン ス トッ プ化
食の 安全 取引の 電 子 化・行政 ポー
タ ル の 整 備
e−Japan戦略 H 生 活 ・高 齢 者 世 帯支 援 ・業務 シ ス テ ム の 最適化計画策定
2003 年 7 月 中小 企 業 金 融 支援
教 育支援 ・知則.産業
就 労の 多様化 対 応
行政 サービ ス の 利 便性 向 上
IT に よ る 構造改革力の 追求 利便性が 実感 で きる 効率的な電子行政
IT に よ る 医療 の 構造改革・2010年度 まで に 行政 オ ン ラ イ ン 申請 率 50%達
IT を駆使 し た環境配 慮型 社 会 成
世 界 に 誇れ る 安全で 安心な社会・情報 シ ス テ ム 調達
・評価体制の 整 備
IT 新改革戦略
2006 年 1 月
世界一
安全な道路交通
世 界一
便利 で 効率的な電子行政
・地方公共団体 の シ ス テ ム の 信頼性・安全 性確保
IT化 経 営 に よ る企 業 の 競 争力 強 化
生 涯 を通 じた 豊 か な 生 活
ユ ビキ タス ネ ッ トワーク社会の 基 盤 整 備
・
教育・人 材育成 ・研 究 開発
世界へ の 発信・国 際貢献
誰もが デ ジ タル 技術の 恩恵を実感 利便性向上 ・事務の 効率化・行政の 見える化
電子政府推進体制・電子私書箱
・電子政 府推進体制の 整 備
i−Japan戦略 2015 医師不 足対策・日本版 HER ・
電子私書箱の 普及
2009年 7 月 授業で の デ ジ タル 活用 ・高度 IT 人財育成 ・チ ャ ネル の 多様化・ユ ーザ ビ リテ ィ の 改善
産 業 ・地 域 の 活性化 ・新産業育成 ・バ ッ ク オ フ ィ ス 連携 ・ペ ーパ ーレ ス 化
デ ジ タル 基 盤 整備・処理 状況の 追跡 ・所在確認の 可能化
国民 が 主導す る知識 情報社会へ の 転換 行政刷新 と オープ ン ガバ メ ン ト
新 た な
情報通信技術戦略
2010 年 5 月
国民本位の 電子行政 の 実現
地域の 絆の 再生
新市場の 創出と国際展開
・行政 キ オ ス ク端末
・国民 ID 制 度 の 整 備
・政府 CIO の 設置・政府共通 プ ラ ッ トフ ォ
ーム の 整備
・行政情報の 公開・活用推進
IT 利活用 に よる 閉塞 の 打破,凵本 の 再生 ワ ン ス トッ プサ ービ ス を誰で もど こ で もい つ で も
世界最先端
IT 国家創造宣言
2013年 6 月
革新的な新産業・新サービス の 創出
健康 で 安心・快適な生 活
公共サービ ス の ワ ン ス トッ プ化
裾野 拡大 の た め の 基盤強化
・利 便性 の 高 い 電子行政サービス
・国 ・地 方 を通 じた行政 情報 シ ス テ ム 改革
(シス テ ム 数 半 減 ・運 用 コ ス ト3割減)
・IT ガ バ ナ ン ス 強 化
推進体制 の 強化
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の電子政府の 成果が 十分に達成で きて い ない 状況
と今後の 取組の 方向性に つ い て,以下 の よ うに総
括 されて い る,
(1)戦略の 目標 と取組の 現状
国の 行政機関等の 手続 につ い て は,電子署名の
簡略化,添付書類の 省略 手数料の軽減や税制措
置等の 具体的 な利用促進策の推進 に よ り,オ ン ラ
イ ン 利 用 率 全 体 が,2005年 度 末 の 11.3%か ら
2006 年度 末に は 15.3% へ と上 昇 し,徐 々 に で は
あるが オ ン ライ ン利用が 国民に浸透 しは じめ て い
る.
しか し,年間を通 じて オ ン ラ イ ン 申請が一件も
利用されて い ない 手続が全体の 約半数 を占め て い
て,国民の 視点か ら,使 い 勝手が よ く,利便性が
実感で きる ア プ ロ ーチ を検討す る こ とが必 要 とさ
れる.
一方,地方公 共団体,特に基礎 自治体は,国民
が 関係す る手続が多 く,電子行政全体の 発展 にお
い て果 たす役割は極めて重要で あるが,その基盤
となる住民基 本台帳 カー
ドにつ い て は,普及率が
低迷 (約 L8%,2006年度), IT 基盤の 整備格差
もあ り,オ ン ラ イ ン利用可能 な手続 きが限 られ,
その 範囲 も地方公共団体 に よ りまち まちであ る.
さ らに,行政内部で は,電子 申請された案件 を
紙 に印刷 して処理 して い るため , 事務処理の 迅速
化,効率化 に役立 っ て い な い との 指摘 もあ り,行
政事務 の 現場 の 意識改革 が遅れ て い る,
(2)今後の 取組の 方向性
当面 の 電子政府推進の 基礎 となる認証基盤の改
善 ・普及 と併せ ,オ ン ラ イン利用拡大の ため の 抜
本的改善策 を講 じ,こ れを着実 に進め る とと もに,
従来 までの発想 を大 き く転換 し,次世代の 電子行
政サ ービ ス の 実現に向けた取組 を,従来に ない ス
ピー ド感 をもっ て ,抜本 的に強化 する L
2.3 i−Japan 戦略 2015
e−Japan戦略シ リーズの 目標年限が 近づ きっ っ
ある 2009 年 7 月 に は , そ の 後継 版 の i−Japan戦略 201S4)が 閣議決定された,こ の i−Japan戦略は,
それ まで の 成果が不十分 な実態 を踏 まえ,IT 政
日本の 電子政府 政策 の 歩み と問題提起 93
策 ロ ー ドマ ッ プで掲げた三 大重点分野 に絞 り込 み
着実に達成 しよ うとする もの であ り,従 来の 戦略
の 経緯 と問題点 を以下の ように総括 して い る.
・IT 基盤整備 は進 ん だが ,多 くの 国民がそ の
成果 を実感する まで には至 っ て い ない .
・デ ジ タ ル技術の 利活用 を強調しつ つ も,技術
優先指向とな り,か つ サービス供給者側 の論
理 に陥 っ て い た面がある,
・今後 は,国民視点で の 人間中心の デ ジタ ル 技
術が ,普遍的に受け容れ られ る社会を実現す
る戦略で なけれ ばな らな い .それ が世界共通
の 利用技術や利用形態とな っ て ,幅広 く受け
容れ られる ようにする努力 も不可欠であ る,
こ の i−Japan戦略 2015にお い て も,電子政府
政策は,
三 大重点分野の一
つ に 位置づ けられ ,以
下 の 2点が具体的な実現 目標 とされ て い る.
電子 政府推進体制 の 整 備 (政府 CIO の 設 置
等),過去 の 計画 の フ ォ ロー
ア ッ プ,PDCA
サ イクル の 制度化
国民電子私書 箱 の 普及 と ワ ン ス トッ プ行 政
サ ービ ス の提供,「行政 の 見える化」の 推進
こ れ を一つ 前の IT 新改革戦略 (2006年)と比
較 して み る と,推進体制強化の た め の 法制度整備,
及 び利用者視点で の 利便性 向上や 業務効率化 に重
点が 移 っ た内容 とな っ て い る.
2.4 新たな1情報通信技術戦略
新た な情報通信技術戦略5)は,2009年に政権交
代 を果た した 民主党政権初の IT 戦略 (2010 年策
定 )で ある.一つ 前 の i−Japan戦略 2015の策定
か ら 1年未満 とい う短期間で の 改定 と い うこ とも
あ っ て か,具体的な施策内容が大 きく変化 して い
るわけで はな く,重点分野が ,国民主権の 観点を
強調 した形に組み換 えられ,以下 の 3 本柱に ま と
め られ て い る.
国民本位 の 電子行政の 実現
地域 の 絆 の 再生
新市場の 創出 と国際展 開
また,副大 臣ク ラ ス の メ ン バ ーで 構成する企 画
委員会の下 に,上記 3 本柱に対応 した 3 つ の タ ス
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ク フ ォー
ス が 設置され,電子行政 に関す る タス ク
フ ォース の ス コ ープは,以 fの 範囲 とされ た。
こ れ まで の IT 投資の 総括 と今後 の 行 政刷新
・行政サ ービ ス の オ ン ライ ン利用計画の 策定
・行政ポー
タ ル の 抜本的改革と行政サービス へ
の ア ク セ ス 向上
・国民 ID 制度の 導入 と国民に よる行政監視 の
仕組の 整備
・全国共通の 電子行政サ
ービ ス の 実現
・行政 情報の 公開,提供 と国民の 政 策決定へ の
参加等の 推進
こ れ まで の 電子政府政策 に つ い て は,電子行政
に関す る タ ス ク フ ォース の 第 1 回会議資紳
)の 中
で,以下 の よ うに総括 されて い る.
(/)費用 対効果の 欠如
2008 年度 に おける オ ン ラ イ ン 申請 シ ス テ ム に
係 る 経費 は 約 300億 円 と な っ て い る が ,64シ ス
テ ム の うち利用 率が 10%未満の もの が 15シ ス テ
ム あ り,利用 率が低 迷 し改善の 見込み の ない 10
シ ス テ ム は 2009年度まで に停止する.
(2)業務改革が 不十分
最適化 計画の 実施 に よ り,2009 年度実績 と し
て ,約 550億 円 の 運用 コ ス トを削減 (最終 的に は
1100億 円) し て お り,一
定の 成果が 見 られ る,
一方で ,業務見直 しが不十分で r プ ロ ジ ェ ク トの
推進 をい っ たん 中止 し,見直 しを実施 して い る も
の もある (旅費等内部管理 業務な ど).
(3)電子政府の 司令塔の 不在
各府省に 官房 長等が 兼務 す る CIO が 置 か れ ,
内閣官房副長官補 を議長 とす る CIO 連絡会 議が
設置 されて い るが,十分な指導力を発揮 して い な
い ,かつ 国民 目線 の サービ ス が提供 で きて い ない .
こ の 総括結果を踏まえ,IT ガ バ ナ ン ス の 確立 ・
強化,国民 ID 制度 ・企 業 コ ー ド、行政サービス
の オ ン ライン利用.ア ク セ シ ビ リテ ィ 向上 ,オー
プ ン ガ バ メ ン トを重点 施策 と し,政府 CIO 制度
を創設する こ とを喫緊の課題 と して い る.
2011年 3月 の 東 日本 大震災 に よ り,そ の 後 の
IT 戦 略の 推進 は一
時停滞 した もの の ,2012年 8
月 に は,初 代 の 政 府情 報 化 統 括 責任 者 (政府
CIO)に民間企 業の リ コー
出身の 遠藤紘一
氏 が就
任 し,新たな政府 CIO 体 制が始 まっ た,
2.5 世界最先端 IT 国家創造宣言
2012年 12月の 総選挙 で は自民党が圧倒 的勝利
を収め ,第二 次安部政権が発足 した、翌 2013年
4 月に は マ イナ ン バ ー法案 と政府 CIO 法案 を国
会で 可決 し,5 月 には世 界最 先端 IT 国家創造宣
言7)(以下 ,IT 国家創 造宣言 と省略)が 閣議決定
され た. また,そ れ まで の IT 戦略室 と政府 CIO
室は統合 され,IT 総合戦略室に再編 された,
こ の IT 国家創造宣言 は,政府 の 第 1 回産業競
争力会議 (2013年 1月)にお い て,「当面 の 対応
の 一環 として , 世界最高水準の社会 を実現するべ
く,IT 政策の 立て 直 しを検討す る こ と」 とされ
た こ と に対応 し て と りまとめ られ た もの で ある.
こ れ まで の 日本社会の 閉塞 を打破し再生 をはか
る,そ の た め に世界最 高水準の IT利活用社 会 を
実現す るこ とを基本理念 と して い る.過去の 反省
を踏 まえ,省庁 の 縦割 りを打破 し,政府全体 の横
断的な IT 施策 の推進,政 策課題 へ の 取組み を行
うこ と と され,その 目指 すべ き社会の 姿と し て ,
以 Fの 戦略 日標が 設定 され て い る.
革新的な新産業 ・新サービ ス の 創 出 と全産業
の 成長 を促進する社会
健康で 安心 して 快適 に 生 活で きる世界一安全
で災害に強い 社会
公 共サ ービ ス が ワ ン ス ト ッ プ で 誰 で もどこ で
もい つ で も受 けられ る社会
な お,電 子政府政 策に関 しては,そ の 具体 的な
実現 目標 と して ,以下 の 事項が掲げられて い る,
(1)利便性の 高い 電子行政サービス の 提供
官民協 同の 利便性 の 高 い サービ ス の 創造,ク ラ
ウ ドを活用 したオープ ンな利用環境の 整備 (デー
タ書式,用語, コ ー ド,文字等の 標準化 ・共通化
等を含む)
(2)国 ・地 方を通 じた行政情報シ ス テ ム の 改革
2018 年 度 まで に シ ス テ ム 数 (現在約 1500 )を
半減,2021 年度 を メ ドに 原則 すべ て の 政府情報
シ ス テ ム をク ラウ ド化 し,運用 コ ス トを圧 縮 (3
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割減),番号制度 を導入する行政分野 の 業務改革
及 び シ ス テム改革の 着実な実施
(3)政府にお ける IT ガバ ナ ン ス の 強化
IT 投資計画 を 2014年度予算か ら予算編成に合
わせ て策定 ・推進,日本版 「IT ダ ッ シ ュ ボード」
を整備 し,2014年度早期か ら運用 開始,政府 IT
調達 に係 る標準化 ・共通化の 推進,技術力評価 の
見直 し等 を実施 し,調達 コ ス トの削減,透 明性 向
上 ,競争市場の 促進を はか る
こ の IT 国家創造 宣言 は,当初 e−Japan戦略に
比 べ る と,生活重視か ら産業振興重視へ 戦略目標
の 方針転換が はか られ て い る 一方で, 電子政府政
策の 戦略 目標 に 関して は,行政サービス の 効率性
か ら利用者の 利便性重視 へ とシ フ トして い る.
2.6 政府 CIO 体制
政府の IT投 資に 関 して は,こ れまで 各府省個
別 に行われて きた結果,重複や連携不足等,ム ダ
の 発生や 利便性の 低下 と い っ た問題が生 じて い る
こ とが指摘 されて きた.その 解決策 として , 政府
全体の IT 政策 を統括する政府 CIO を設置 し,府
省 間の 調 整 を行 うこ とが 必 要 と され て い た が,
IT 国家創造宣言 に 併せ て, そ の 制度的な対応 も
はか られる こ ととな っ た.
政府 CIO は,正 式 に は 2013 年 5 月の 内閣法改
正 に よ り新 設され た官職で あ り,正式名称は内閣
情報通信 政策監 と呼ばれ,内閣法及び IT 基本法
の もとで ,下記 の 権限 を有する もの と規定 されて
い る.
(1)内閣官房 における担当事務及び権限
職位は内閣官房副長官 に 次 ぐ位置づ け (事務次
官 よ り上 位 の 政務官 ク ラ ス )で ,政府全体 の IT
政策及び電子行政 の推進等の 企画立案 ・総合調整
を行 う (IT の 活用 に よる国民の 利便性向上 及び
行政運営の 改善に 関する事務 を統理),
(2)IT 総合戦略本部 にお ける担当事務及び権限
IT 総合戦略本 部に 国務大 臣と同等の 本部員 と
して 参加 し,IT 総合戦略本部の 事務 の 一部 (府
省横断的な計画の 作成 施策の 評価,行政機 関の
長に対する資料の 提出そ の 他の 協力要請)を本部
日本の 電子政府政 策の 歩み と問題提起 95
長 (内閣総理大臣)の 委任に基づ き実施 し,本部
長に対 し意見 ・報告を行う (本部長は必要 に応 じ
て 関係行政機 関の 長に対 して勧告).
図 2−1 は ,こ の 政府 CIO 制度の 全体像 を図示
した もの である,
内欟
5−一溺’驫 展り
地 方公 共団体
ITne 戦路本邸 の aszaの うち、 < lT 紐脅騰 饕;MS >
.府雀撞断醐な禰 の 作成
濾
一
内……輔
図 2−1 政府 ClO の 全体像
(出典 :IT 戦略本部資料)
ま た,こ の 政府 CIO の 設置 に併せ ,従来 は 各
府省が 独 自に 任用 し, 待遇が まち まちで あ っ た
CIO 補佐官 に つ い て も,以下 の 統一
的な条件で,
内閣官房が一
括採用 し,各府省 へ 配置す る方針 と
な っ た.
・単年度任用の 非常勤国家公務員 (指定職待遇)
と して ,公募 に よ り任用
・IT 総合 戦略室 の 総括担 当 と,各府省 を支援
する府省担当に 区分
・公務員として の 守秘義務や 職務専念義務 を課
すが ,兼職 は可能
こ の新た な政府 CIO 補佐官の 募集は,2013年
度か ら実施され た が,実態は 以 下 の とお りで ,ま
だ当初方針が貫徹 されて い るわけで は ない .
・旧 CIO 補佐官約 40名の 内,新 た に公募 の 対
象 とな っ た の は約半数の みで ,財務省,外務
省,厚生 労働省,文科省等で は,旧体制が維
持され た ま ま とな っ て い る
・新た に任用 され た政府 CIO補佐 官 に つ い て
も,ほ とん どが,各府省庁の 旧 CIO 補佐官
が 再任 され,入 れ替えが な い
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96
3.電子政府施策に対 する評価
電子政府の 施策に対する体系的 な評価結果 をま
とめ た文献や資料等は限 られるが,こ こ で は,
IT 戦略本 部 の 下に設置 された評価 専門調査会 と
電子政府評価委員会の 報告書, 会計検査院の 報
告 を基 に政府 IT 調達の 問題 点を分析 した学会発
表資料,及 び 情報シ ス テ ム 関係業界か らの 政府
IT 調 達へ の 改善提 言の 3 つ を取 り上 げ,その 概
要をま と め る,
3.1 評価専門調査会報告書
評価専 門調査 会は,民間 の 立 場 か ら我 が 国の
IT 戦略 に関す る政府 の取組み を評価す るため に,
IT戦 略本部の 下 に 設置され た組織で あ る,2005
年 12 月 に ,過 去 2 年間 の 評価活動結果 を報告書s〕
に まとめ.IT 戦略本部に提 出 して い る.こ の 巾で ,
我が 国の 電子政府施策に関 して は,以下 の 3点 を
問題点 とし て い る,
・先端的な電子政府基盤が整備 され,電子 自治
体 も整備 中だ が,国民の 利便性の 実感 と IT
を利活用 した国民参加の 拡大 が課題
・最適化計 画策 定や CIO ・CIO 補佐 官制 度の
導入 等,推進 体制 は 整備 が 進 ん で い る が,
PDCA の 体制が不備で , IT 投資の 費用対効
果の検証が 不十分
・CIO 自ら の 情報 リ テ ラ シー
向上 ,抜本的業
務改革の 推進,民間活力の 活用が不可欠
また,今後に向けて の 提言として,以下 の 2点
を挙げて い る.
・国民が利用 しや す い ように煩雑 な手続 きを簡
素化,特に再入 力 をな くす観点か ら,
一連 の
手続き の 見直しが 必要
・IT の 利活用 に よる業 務改 革を進め,民 間活
力の 積極的活用 も視野 に入れ,行政全体 とし
て の ス リム 化 ・最適化 を推進すべ き
3.2 電子政府評価委員会報告書
電子政府評価委員会 は t 前述 の 評価専門調査会
の 下 で ,もっ ぱ ら電子政府施策の 推進状況を評価
する こ とを 目的に設置され た委員会で あ る.2006
年度〜2008年度に評価報告書を公表して い る が,
そ の概要 は,以 下 の とお りである.
2006年度報告書9}
電子行政の 課題 を, 利用者視点に立 っ た 「見
える化」 と成果 主義, フ ロ ン トオ フ ィ ス改革と
バ ッ クオ フ ィ ス改革の 連動 強化, オ ン ライ ン に
係 る 共通基盤整備 ・普及,及 び府省内 ・聞連携 ,
国 ・地方連携 ,官民連携 に よ る全体 最適の 実現,
の 3 つ の 観点か ら抽 出 し,そ の 解決の 方向性 に つ
い て ,以 ドの ように まとめ て い る.
・業務 ・シ ス テ ム の 最適化計画 に よる投資予定
額 3割削減 の 達成 (998億 円 → 692憶 円),各
府 省 PMO ,府 省共 通 GPMO の 設置 に よ る
ガバ ナ ン ス 体制の 強化,及び自治体向け電子
自治体 オ ン ラ イ ン 利用促 進指針 の 策定は,一
応 の 前進 と評価で きる.
・しか し,オ ン ライン利用率 は,2010 年度 目標
50% に対し ll.3% と低迷,全体最適の 取組み
や PMO の 活用 も不十分 な点が 問題で ある.
また,企 業等へ の ヒ ア リ ン グ調査 に基づ く利用
者 の 意見 とし て , 企 業の ニーズや業務 フ ロ
ーへ
の 考慮 とイ ン セ ン テ ィブが欠如, 中小企業で は
IT 人材不足 で ネ ッ ト社会 へ の 適応が 困難 士
業に と っ て は,個人認証,代理送信 ,電子納税 ,
添付書類が問題 個 人で は 「食 わず嫌 い 」,あ
る い は 「手間が 省ける もの の 使 い づ らい 」こ とを
挙 げて い る.
2007 年度報告書1°♪
2007年度 も,前年 度 と 同 じ観 点か ら,全体 評
価 と課題 を以下 の よ うに ま とめ て い る.
オ ン ラ イ ン 利用率は 11.3% → 15.3% と伸びた
が,多 くの 分野で 利便性が実感 されず,利用
が低迷,使 い 勝手の 悪 さと,利用者の 業務 フ
ロー簡略化が課題,電子証明書の 発行件数が
急増して い るが,まだ普及が不十分で ,1件
当 た りの 年 間運用経費が 6 円〜245,000円 と
バ ラ ツ キ が大 きい ,
・利用者 目線 で の 「見える化」 と業務 ・サービ
ス 改革, フ ロ ン ト/バ ッ ク オ フ ィ ス の 連携強
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化,安全 ・安心で 費用対効果の 高い 共通基盤
の 整備 ・普及,成果主義の徹底が必要 とされ
る,
2008 年度報告書ID
2008年度は,特 に利用者 目線で の 「見 える化」
と業務改善の 課題,及び解決の 方向性 に焦点 を当
て る形で ,以下の 指摘がなされて い る.
・オ ン ライ ン利用率 は 15.3% → 20.5% とほ ぼ 目
標 を達成,165手続の うち重点手続 71 を絞
り込み,利便性 と使 い 勝手向上 等の 改善措 置
を集中化,「電子政府ユーザ ビ リテ ィ ガ イ ド
ライ ン」を策定, 利用率が低迷 して い る オ ン
ライ ン 手続 きの 見直し,廃止 を検討 して い る
点は評価 で きる.
・電子政府全体の 司令塔 と して の 政 府 CIO の
設置の検討,イ ン セ ン テ ィ ブ の 導入 ,添付書
面の 省略化,サービ ス 時間延長 ,関係者の 業
務 フ ローを考 慮 した うえで の BPR の 検討,
社会慣行 ・企業慣行の 改善 (電子的証明書の
普及)が課題 と い える.
3.3 会計検査院報告に見る調達問題
会計検査院は, 情報 シ ス テ ム に係 る 政府調達の
基本指針12)(2007年 3 月)の 適用前後 に,横 断的
な会計実地検査 を実施 し,その 結果 を 2006年 と
2011 年に 国会に報告 し て い る.小畑 (2012)は ,
こ の 2 回の 会計検査 院の報告,及 び政府調達事例
データ ベ ース13)
に登録 され た調達案件データ の 分
析結果を基に,政府情報シ ス テ ム調達 における競
争性の 問題点を指摘 して い る,
以下に,こ の 小畑の 学会発 表内容 を基 に,政府
の 情報シ ス テ ム 調達問題に つ い て 考察す る.
2006年 10月の 会計検査院報告に お い て は,政
府情報シ ス テ ム の 問題点 として , 契約の 競争性
が低 い , 電子 申請等関係 シ ス テ ム の 利用率が低
調, 情報セ キ ュ リテ ィ の 管理 体制 が不 十分,
最適化計画に 課題 が あ る こ とが 指摘 され て い る
が,と りわけ契約の 競争性 に関 して ,競争契約が
少な く,随意契約が多 い こ とが 問題視され て い る.
表 3−1 は,2006年 と 2011年の 契約 方式 の 変化
日本の 電子政府政策の 歩み と問題提起 97
表 3−1 契約方式の 変化
区分 成比 金 成比
競争 契約 950 56、6% 6フ4、055722 覧23
年
報
告
随意 契約 ア2フ 434% 259.43278 跖
計 1.67ア 1000咒 933.4921000 覧
競争 契約 551 19.儡 17.34936 黠1B
年
報
告
随意 契約 2.322 808% 455.859 δ、鰯
計 Zβ73 1000覧 473.2001DOO 咒
を ま とめ た もの で あ る.2006年に は競争契約件
数 が 19.1% に過 ぎな か っ た もの が ,23年 に は
56.6% に増え,こ の 5 年間に競争性が大 きく改善
され たか の よ うに 見える.
しか し,平均落札率14)
に つ い て は,表 3−2 に示
す よ うに,改善が な く,契約の 競争性が十分確保
され て い る とは い えな い 結果 とな っ て い る.
表 3−2 平均落札率 の 変化
式 比
競争 契 約 950 59、2弘 87、3%23
年
報告
随意 契 約 654 40.8跖 986 %
計 1,604100 .0% 919 咒
競 争 契 約 27 5,9% 81.9%18
年
報告
随 意 契 約 431 94.1% 974 %
計 45B 可00.0% 96.5%
さ ら に,2011年の 競争契 約 950件 に つ い て T
そ の 応札者数の 状況を まと め て み る と,表 3−3 に
示すよ うに,複数応札 の件数が 319件 (33.6%),
落札 率が 70.1% に対 しT1 者応札 の 件数 は 631件
(66.4%),落札率 が 96.0% と高止 ま りして い る.
こ の 5 年間で,競争入札が増えた もの の ,そ れ は
形ばか りで ,実態が伴 っ て い ない もの と い える、
表 3−3 応札者数別の 平均落札率
区 分 件 数 構成 比 平 均 落 札 率
1者 応 札 631 664 % 960 %
複 数 応 札 319 33 、6% 70.1%
計 950 1000 % 87.3%
会計検査院 の 2011年報告 に よれば,かねて よ
り指摘 されて い る情報 シ ス テ ム に係 る政府調達 の
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98
問題 (一社入札,ベ ン ダ
ーロ ッ クイ ン 等)は,現
在 も依然 と し て 解決 され ず,特 に 下記 の よ うな
IT ガ バ ナ ン ス の 問題がある と指摘 され て い る.
・政府調達 DB へ の 契約関連情報の 登録,情報
公開が不十分で ある
・著作権 の 関係 で 随意契約 とされ,ベ ン ダ
ー
ロ ッ ク イ ン が継続 して い る
・総合評価 で あ っ て も価格点の 比重が大 きく,
趣 旨に 沿 っ て い ない
・発注力が不十分 で ,調達仕様書が不完全,あ
る い は仕様書作成や見積 りを現行事業者に任
せ る ため.新規事業者 の参人がむずか しい
・調達仕様書の あ い まい さや制度改定に伴 う追
加作業の リ ス ク を避 けるため ,大 手事業者に
依存 しがちで ある
3.4 業界 か らの 調達改善要望
政府の 情報 シ ス テ ム 調達 に 関 して は,それを受
注する立場にある情報処理 関連業界か らもさ まざ
まな問題点が指摘 され て い る.
我が 国の 情報 シ ス テ ム 関連の 主 要な業界団体 で
ある電子情報技術産業協会15)
と情報サービス 産業
協 会16〕
は,2012年 11 月 に,政府情報 シ ス テ ム 調
達の 改 善及 び IT 人材 の 育成 ・確保 に 関 して ,政
府 CIO 向けに,下記の 5 項 目か らな る政府情報
シ ス テ ム 調達 に関す る要望17)
を協同で提 言 して い
る.
(1)特性 ・リス ク に応 じた適切 な調達方式の 導入
現行の 調達で は,予定価額が 80 万 SDR 未満の
もの に は最低価格落札方式18),それ以上 もの には
総合評価落札方式19)
を適用する扱い とな っ て い る
が ,すべ て の 調達 を一律に扱うこ とに は無理 が あ
る.技術 的特性や リ ス ク度合 い に応 じて調達対象
を企 画競争,競争的対話,総合評価,最低価格等
に類型化 し,適切 な調達方式 を選択的に適用 で き
る ようにすべ きである.
また,現行の 情報 シ ス テ ム に係 る政府調達 の基
本指針で は,政府調達へ の 参入機会の 公平性 の観
点か ら,所定の 規模 (予定価格が 5億円以上 の も
の )の 情報シ ス テ ム 開発 は,機能分割 した うえで ,
分離調達す る,か つ ,入札 の 透明性 の 観点か ら,
情報 シ ス テ ム 開発の 上流工 程 (要件定義)に関わ っ
た事業者 は,そ の 下 流工 程 (設計 ・開発)の 調達
に は参加で きな い とい う制限が ある が,こ れ も,一
律に適用 した場合の 分割 リ ス クは大 きく,業務
ノ ウハ ウ の 効率的な活用の 妨げとなる可能性 もあ
る の で ,発注者の ガ バ ナ ン ス 体制や シ ス テ ム の 特
性 ・難易度に応 じて適切 な調達単位 を選択で きる
ように す べ きで ある,
さ らに ,IT ガ バ ナ ン ス の 観点か らは,調達仕
様書の 質や 提案書審査能力の 向上 をは か る うえ
で .過去の 調達事例 を蓄積 ・共有 し,活用する こ
とが有効で あるか ら,その 推進 をはか るべ きで あ
る.
(2)技術 力を評価す るため の 調達方法の 確立
大規模 ・複雑で ,リス ク の 大 きな情報 シ ス テム
の 調達 にお い て は,技術力重視で 落札者 を決定す
る 必要が あるが ,現行 の 調達方式は,十分な技術
力の 評価 が行 える よ うに はな っ て い ない .現行の
調達方式で は.資料招請 ・意見招 請等の 事業者 と
の 対話 が 必 須 で は な く,か つ 形式的 な もの に 留
ま っ て い る.特 に リス ク の 高 い 情報 シ ス テ ム 調達
で は,プ レ ゼ ン テーシ ョ ン に よ る対面審査や質疑
応答な ども含め て 対話を充実させ る べ きである.
また,現行の 総合評価落札方式で は,価格点 と
技術 点 の 配分 は,1 : 1が 原則 とさ れ て い る が,
特 に リス クが高 く,技術力 を重視す る必要があ る
調達の場合は,技術点の 配分 を高 くす る こ と も可
能とすべ きで ある.か つ ,基礎点 ・加算点 の 具体
的 な評価基準や 配分の 考え方も明確にする必要が
あ る,
(3)情報 シ ス テ ム 調達 に係 る契約制度 の 見直 し
情報 シ ス テ ム 調達で は,調達時に は想定して い
ない 仕様変更 に起因す る 追加作業発生等の リス ク
が 存在する.こ の実態 を踏 まえ,より実効性の あ
る 契約 となる よ うに,以下の 見直 しを検討すべ き
で ある.
・二 重 の ペ ナ ル テ ィー条項 の 是正,損害賠償の
上限設定
・日本版バ イ ・ドール2ω
の 推進
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・仕様 変更 に 柔軟に対応 で きる予算制度
(4)民 間の 業務シ ス テ ム構築 に係 る知見 の活用
調達の 改善効果を高め るため に,民間で 導入 さ
れて い る 業務モ デ リ ング手法や プ ロ ジ ェ ク ト管理
ツー
ル等の 開発手法や ツール を活用 し,IT ガ バ
ナン ス を強化 ・補完するこ とが有効 とい える,
(5)IT 人材の 育成 ・確保
調達制度の 見直 し と と もに,発注者能力の 向
上 ・確 保 も必 要,既 に , 政府 CIO 組 織 や 府 省
PMO の 整備 が進 め られ て い るが ,プ ロ ジェ ク ト
の 成功 を確実 なもの にす るた め には,以下の 取組
み を徹底す る こ とが重要 で ある .
・政府 CIO 及 び ス タ ッ フ 組織 に よ る 強力 な
リーダー
シ ッ プが発揮で きる よ うな環境 整備
・IT 調達 を担 当す る専 門官 の 育成 の ため の 人
事育成制度 研修制 度の 充実
4.今後の発展に向けての 問題提起
こ れまで の 我が国の 電子政府 関連の 施策は,十
分 な成果 をあげて きたとは い えな い .そ の 施策の
実効性を高め るため には ,さまざまな工夫が 必要
と考え られ るが,本節で は,と りわけ抜本的な取
組み が必要 とされ る課題 と して ,下の 3 点をと り
あげ,今後の 検討の 方向性 に つ い て の 私見 をまと
め る,
・国民本位 の ビ ジ ネ ス モ デ ル 改革
・行政機関向け 5 層 EA の 策定
・法制度の 「見 える化⊥ タク ソ ノ ミ
ーの標準化.
共通手順 の 部品ライブラ リ化
4.1 ビジネス モ デル 改革
現在 の 行政サービス は,そ もそ も主客転倒の 状
態にある (森田,2009).まずは,この 行政の ビジ
ネス モ デ ル を供給者中心 か ら顧客中心 へ ,つ ま り
「官座 して,民走 る」 as−isモ デ ル を,「民座 して,
官走 る」to−be モ デ ル へ 改革する こ とか ら始 め る
必要が ある.た とえば, 以 下 の よ うな問題 に注 目
する必要がある.
・現状で は,旅券や免許 申請 に必要 な本人の 戸
籍抄本や住民票等に 関して ,国民 は,官か ら
目本の 電子政府政策の歩み と問題提起 gg
官へ の 「運 び役」を強 い られ て い る.
・免許 ・資格証等の 携行 ・提示義務 を国民に負
わせ て い るが,本来は,官が 自らの 情報シ ス
テ ム へ の 照会処理に よ り確認すべ きもの で あ
る.
また,国民視点で の 行政サービ ス の 向上 と コ ス
ト抑制の 両立 をはか るため には,その 努力 を行政
側 に求め るだ けで は な く,セ ル フ サービ ス 化を徹
底 し, 行 政サービ ス に 関わる 窓口 要員や 士業 は,
特 に支援が必要な場合 を除 き,で きるだけ不要化
す る工夫 も必要 とされ る.不動産の 売買 ・相続 に
伴 う移転登記や ベ ン チ ャー起業の 商業登記,税務
申告等の 手続 きは,司法書士,税理士 ,弁護士 等
に頼 らず とも,当事者が オ ン ライ ン 申請等に よ り,
独力で,容易 に遂行で きるよ うにすべ きで ある,
自動車運転免許 の 申請手続を例 に とり,こ の ビ
ジネス モ デ ル改革の イメー
ジを示すと,図 4−1の
よ うに なる.
馨鑽 靉
毳
墜 痴 囓/’ 邏 懸
邂∫{簿鰺 ヒ 鳳
市町村
区役所
鋤團 輌覇k図 4−1 ビジネス モ デル 改革のイ メ ージ
また,自動車の 運転に際 して は,運 転免許証を
携行 し,警察官の 求 め に応 じて 提示す る こ とが義
務付 け られ て い る が, こ れ も主客転倒 とい える.
本来は,警察官自らが デー
タ ベ ース を参照 し て ,
運転者の 免許情報を確 認す べ きもの で ある.
運転者は,過去の 違反行為に よ っ て は,免許停
止等の 処分を受けて い る可能性が あるた め,免許
証 の提示 だけで はその 有効性が確認で きない ,こ
の ため,警察庁 には,運転免許情報を即時照会で
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100
きる 警察情報シ ス テ ム ・ネ ッ トワ ーク が整備され
て い て,現場の 警察官は,それ を利用 して ,運転
免許証の 有効性 を確認す る扱 い とな っ て い る,
したが っ て ,こ の 免許証携行 ・提示義務 もさる
こ となが ら,そ もそ も免許証 の 発行 自体が 不要化
(カ ー ドレ ス 化)で きる もの で あ り,その コ ス ト
削減効果に も目を向ける必要がある.
ちなみ に,2012年度の 運転免許統計2D
に よれ ば,
同年度の 運 転免許証の発行総数は,2.056万枚.ユ
枚の 原価が ,大手銀行の IC カー
ド再発行手数料
とほ ぼ 同額の 1000円 と仮 定す る とt その 総発行
コ ス トは 205億 6 千万円 に達する.
政府機 関や 地方公共団体が発行す る免許証 ・資
格証 明書等は,他に も多数あ る.そ の うち,特 に
コ ス ト削減効 果が 大 きな もの を選 び 出 し,その
カー ドレ ス化 を実現で きれ ば,政府全体 と し て ,
多大 の コ ス ト削減 につ なが る可能性がある.
4.2 5層 EA と法律の 「見える化」
電子政府の 推進 にあた っ て ,各府省の 業務 ・シ
ス テ ム は, そ の 費用対効果を高め ,資源の 効率的
な活用 を実現す るため に,EA2z}に基づ く続
・的
管理技法に よる最適化計画を策定した うえで ,整
備を進め る扱 い とされ て きた,
しか し,こ の 最適化計画の対象となる業務 ・シ
ス テ ム は一
部 に限 られ る,しか も,本 来の EA の
主旨か らは,政府全体,ある い は各府省の 業務 ・
シ ス テ ム 全体 を,全体最適の観点か ら一つ の 体系
に整理 した うえで ,個 々 の 業務 ・シ ス テ ム の 整備
計画を位置づ ける必要が ある もの を,そ れ を省き,
個 々 の 業務 ・シス テ ム ご とに バ ラバ ラに最適化計
画を策定して し ま っ た経緯が ある.
今後の 政府情報 シ ス テ ム の統合 ・集約化 や情報
連携 の 強化をはか る うえで は ,本来の EA の 主 旨
に沿 っ た全 体的観点か らの 最適化計画 の 策定を改
め て 検討す る 必要がある .た だ し,こ れ ま で の 最
適化計画 の 業務 ・シ ス テ ム 管理技法は, 民間の 企
業活動の EA を,ほぼそ の ま ま の 形で,政府業務
に適用 して きた こ とに も問題がある.
また,情報 シ ス テ ム 整備 の 観点か らは,現行 の
法律体系は,行政手続 きの 規定 の 方法がまちまち,
かつ 用語が難解 ・不統一
で ,透明性にか ける と い
う問題点 もある,
(1)行 政 BPR 向けの 5 層 EA の 必要性
EA の 最上 位層 に位 置す る業務体系 (BA ) は,
民 間企 業 の 場合 には,論理 ・物理 モ デ ル の い ずれ
も経営戦略 ヒの 可変オプ シ ョ ン (意思 決定 ヒの選
択肢) として扱 えるが,行政の 業務体系は,その
枠組みが法制度 に よ り規 定され て い る ため,裁量
の 余地が 少な く.民 間の BA と同じように扱 うこ
とに は無理があ る. こ の 点は,「融通 の 利か な い
お役所仕事」 の 根源 と もい える が ,法治国家と し
て ,行政の 裁量余地 が法制度 によ り制約 され るの
は 当然で あ り,行政 内部の 自律的な業務改善の 範
囲は限 られ る, したが っ て ,そ の 範囲を超 える よ
うな行政 改革や 業務改善に は,よ り上位の 政治主
導 に よる法制度改革が不可欠 と い え る.
こ の 民間 と行政の 意思決定の ス コ ープ の 違 い を
考慮す る と,図 4−2 に示すよ うに,行政の EA で
は,法制度体系 とその 下位 に位置する業務体 系を
明示 的 に分 別 し.最一ヒ位に Jurisdictionの 層 を追
加 した,JA. BA , DA , AA , TA か ら成 る 5層
構 造 とする こ とが現実的 と考え られ る.
口 甍間ピジネスの EA
縫
遭聯 臥 講
図 4−2 行政サービス 向けの 5 層 EA
行政 の BPR は ,こ の 5層 EA の もと で , JA (政
治主導)層と BA (行政主導)層 を分離 した うえで ,
それぞれの ス コ ープに対応 する ガ バ ナ ン ス 主体が
責任を持っ て あた る べ きで ある.
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(2)論理 要件 と物理 手順の 分別が不十分
現状で は,行政手続 きの 具体的な手順 や書式 の
規定方法が,法律に よ りまちまちで,法律本体に
内包する もの と,別途施行規則等で 規定する もの
とが 混在 して い る.本来は,論理要件 は法律本体
で規 定 し,その 具体 的な手順や書式 に つ い て は,
別途施行規則等 に分離する形に して ,その 物理的
な実装方法は行政の 裁量範囲とし,技術革新等の
時代 の変化 に対応 し易 くする こ とが望 ましい .
(3)法律の 文章が 難解で用語 も不統 一
政府の 業務は,法律 の専 門家や実務経験者で な
けれ ば内容が理解で きない もの が多い ,か つ, 用
語 や 判 断基 準が 行政 機関や 業務 に よ りまち まち
で ,行政手続等 における誤解や混乱が生 じやすい .
そ もそ も,法律が ,一
般 の 国民に とっ て は難解で,
士業に頼 らなければ的確 に解釈で きない もの で あ
る こ とに問題が ある,本来は,所定の業務分析能
力 を備 えた人材 で あれ ば その 意味を的確に理 解
で きる よ うにすべ きと い える.
そ の 対応策の 一環 として ,すべ て の 法律 ・規則
に対 し,参考情 報 として,概念デー
タ モ デ ル を添
付 し,「見 える化 」する こ とが 考えられ る.併せ て,
用 語概念 の 体系化 (タ ク ソ ノ ミーの 整備)や基準
の 統一化をはか るこ と も必 要とされ る.
そ うす る こ とで,政府情報シ ス テ ム の 開発 ・保
守 の 際の 要件定義の 正確性を高め ,また ベ ン ダー
ロ ッ クイ ン 問題の 回避に つ なが る可能性 もあ る.
4.3 共通手順等の共用体制整備の必要性
政府の 情報シス テ ム 開発 にお い て は,本来で あ
れば,共通の 業務仕様 に集約 ・汎化で きる はず の
業務プ ロ セ ス を個 々 の 業務 シ ス テ ム ご とに開発 し
て きた こ とに よ る無駄 も指摘で きる.
た とえば,本籍 現住所 t 氏名 , 性別,生年 月
凵等の 個人属性確認等,どの ような申請手続 にお
い て も共通 的に必要 とされ る基本的な本人属性の
確認要件に つ い て は,仕様の 共通化 を は か り,そ
の 処理プ ロ セ ス を共通 ライブラ リ化 し,政府全体
で共用す る体制を とる こ とに よ り,大幅な コ ス ト
削減を実現で きる可能性がある.
日本の 電子政府政策 の 歩み と問題 提起 101
一論理 ブ囗セ ス 寞装 部品
リポジ トリ ライブラリ
図 4−3 共通手順等の 共用体制の イメ ージ
図 4−3 は,そ の 仕組 み の イメ ージ を図示 した も
の で ある.
こ の 共通 ライ ブ ラ リは,下記の 形で 整備 ・運 用
を進め る こ とが 考えられ る.
政府 クラ ウ ド23)
に,申請業務の 論理モ デ ル と
そ の 実装モ ジ ュール を格納する ため の 論理 プ
ロ セ ス リポ ジ トリと実装部品 ライブ ラリ を整
備する.
論理 プ ロ セ ス リポ ジ トリに は,すべ て の 政府
業務 シ ス テ ム の 申請処理 プ ロ セ ス 部分に対応
する論理モ デ ル を集積する.そ の 集積結果 を
もとに,全体的な汎化 モ デ ル を導出 し,集積
した個 々 の 論理モ デ ル を,その 汎化モ デ ル に
連な る専化モ デ ル (サ ブ ク ラ ス )の 形で 体系
化する.
実装部品ラ イブラ リは,当初は空 に してお き,
現行 の 政府業務シ ス テ ム を新規開発,ある い
は更新する際に,論理 プ ロ セ ス リポ ジ トリ内
の 専化 モ デ ル に対応す る形で 新た に開発 した
もの を序 々 に蓄積 して い くもの とす る、
政府業務 シス テ ム の新規 ・更新開発 にお い て
は,その 申請処理 プ ロ セ ス の 設計 に あた り,
まず は論理 プロ セ ス リポジ トリを参照 し,該
当す る専化モ デ ル を探す.該 当する もの が な
けれ ば,新 たな専化モ デ ル を開発 し,リ ポ ジ
トリに追加する.該当 の 専化 モ デ ル が存在す
る場合に は,実装部品ラ イブ ラ リか らそれ に
対応する 実装モ ジ ュール を探 して
, 再利用 す
る.
専化 モ デ ル に対応する適当な言語環境の 実装
モ ジ ュール が存在 しな い 場合 には,その 言語
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環境 の 実装 モ ジ ュール を,所定の モ ジ ュ
ール
部品化規約 に した が っ て 開発 し,その 成果物
をライブ ラ リに追加 ・登録す る.
業務シ ス テ ム 本体の 設計開発 に あた っ て は ,
申請処理 プ ロ セ ス 部分 を内包化せ ずに,外部
プ ロ セ ス 化する.その 外部プ ロ セ ス の 利用方
式 に つ い て は,実装部品ラ イブラ リか ら該当
モ ジ ュール をあ らか じめ ロ
ーカ ル環境に ダウ
ン ロ ー ドして お い て 実行する 方式 と,政府 ク
ラ ウ ドが提供す る ネ ッ トワー
ク経 由 の SOA
サ ービス の 形で 利用する 方式 の 二 通 りを用意
し,業務シ ス テ ム の 都合によ り使 い 分ける よ
うにす る.
5.お わ りに
2001年の e−Japan戦略か ら今 日の IT 国家創 造
宣言に至 る まで , こ れまで の 我が国 IT 戦略の 変
遷 を辿 っ てみ る と,重点分野や具体的な戦略 目標
の 組換えが しば しば行わ れ て い て ,.一
貫性 に欠け
る面が ある,また,新旧の IT 戦略間で の ,個 々
の 戦略 目標等の 優先度,事項 の 追加 ・変更 ・削除
の 対応関係が明確に 示 されて い ない ため t 事項 に
よ っ て は, そ の 施策とし て の 継続性が 判然 と しな
い とい う問題 もある.
電 子政 府評価 委員 会等の 評価 結果 に つ い て は,
オ ン ラ イ ン利用率の ように徐々 に成果が上が っ て
きて い る もの もあるが ,一
方で,国民に 利便性の
実感がな い ,調達改善が進 んで い ない ,とっ た本
質的な問題点が 解決 され て い ない こ とが 。繰 り返
し指摘 され て い る.
しか し,2013 年度 に は,IT 国家創 造宣言の 閣
議 決定 と前後 して ,政府 CIO 体 制が制度化 され
た.また ,い わ ゆ る マ イナ ン バ ー法案も成立 し,
2016 年 1 月か らそ の 本格運用 が 開始 され る こ と
とな り,その 業務シ ス テ ム 開発 プ ロ ジェ ク トも動
き出した と こ ろ で ある,
こ の 新 た な政府 CIO 体制発足後 1 年間の 動向
か らは,まだ大 きな前進の 姿が読み 取れ ない が,
こ れまで の 電子政府政策を推進す る うえで の 隘路
とされて い た 2 つ の 懸案事項が解消 される こ と で
もあ り,・・刻 も早く, 具体的な成果が 国民に も実
感 され る状況 となる こ とを期待 したい とこ ろで あ
る,
注
1)第 2 回 IT 戦略会議 (2000年 8 月 30 日 )「IT 国家戦略
の 基 本的 な考 え方」議長出 井伸之
2)第 3 回 IT 戦略会議 〔2000年 9 月 20 日)「電了政府の
実現 に向けて 」
3)1T 戦 略 本部(2008年 6月 ll 囗)「IT 政 策 ロ ードマ ッ プ」
4)IT 戦 略 本部 (2009年 7月 6 日)「i−Japan戦略 2015」5)IT 戦 略 本 部 (2010年 5 月 11 日)「新 た な情 報 通 信技
術戦略」
6)第 1 回 電 子 行政 に 関 す る タ ス ク フ ォース (2010 年 9 月
15日)「検 討 課題 説 明 資料 」
7〕IT 戦 略 本 部 (2013 年 6 月 14 凵) 「世 界 最 先 端 IT 国家
創造 宣 言」
8)評価専門 調査 会 (2005 年 12 月 8 日)「評価専 門調査 会
報告書 の 概要」
9)電 了一政 府 評 仙 委員会 (2007年) 「平成 18年度 報 告 書 」
10>電 子 政 府評価委員会 (2008年 3 月 19日)「平 成 19年 度報告書」
11)電 了政 府 評 価 委員会 (2DO9年 3 月 23 日)「平 成 20年 度 報告書」
12)各府省情報統括責任者 (CIO)連絡会議 (2007年 3月
1 日)「情 報 シ ス テ ム の 調 達 に係 る 政 府 調 達 の 基 本 指針 」
13)政府 の 情報 シ ス テ ム 調 達 に 関 わ る 調 達 仕様書や 入 札 結
果 を登 録 し,公 開 して い る デー
タ ベ ース (総務 省行 政
管 理 局 が 運 営 )
14)落札率 : 調 達予定額に対する実際の 落札 額の 比率
15)一般社団 法人 電 子 情報技術産業協会 (JE工TA }
16)一般社団法人 情報サービ ス 産業協会 (JISA)17)JEITA, J工SA (2012年 ll月 20 目 )「政 府情報 シ ス テ
ム 調達 に関す る要望」
18)最低価格落札方式 : 最も価格が 低 い 応札者 を 落札者 と
する 方式
19)総 合 評 価 落 札 方 式 ;技 術 評 価 と価格 との 総 合 評 価 に よ
り落札.者を 決 定す る 方式
20)政 府 調 達 の 成 果 物 に対 す る知 的 則.産権 をそ の 調 達 先 の
事業 者 に も帰属 を 認 め る 制 度
21)警察庁交通 局 運 転 免許課 「運 転免許統計平 成 24年度版」
22)EA :Enterprise Architectureの 略
23)各府省 の 業務 シス テ ム の 運用集約をは か る ための 受け
皿 と して 整備 され て い る 現行政府共通 プ ラ ッ トフ ォー
ム の 将来拡張版
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日本の 電 子政 府政 策の歩み と問麺提起 103
参考文献
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テ ム 調達 に おけ る課題」『2012年秋季 全 国研究発表大
会要旨』経営情報学会.
政府 CIO (2013)『情報通信技術関係施策 に 関す る平 成 26
年度戦 略 的 予算重 点方針 』.
電 子 情 報 技 術 産 業 協 会 (2013)『政 府情報 シ ス テ ム 調 達の
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IT 戦略本部 (2010)『新 た な情報通 信技術戦略』.
IT 戦略本部 (2011)『新 た な オ ン ラ イ ン 利用 に 関す る計
画工.
IT 戦略本部 (2011>『電 子行政 推進 に関す る基 本方針』.
IT 戦 略 本 部 ・行 革 本 部 (2012)『政 府 情 報 シ ス テ ム 刷 新 に
当 た っ て の 基 本 的考 え方 』.
IT 戦略本部 (2013)『世界最先端 IT 国家創造宣言』.
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