cadre juridique et organisationnel de l’administration douan
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8/15/2019 Cadre Juridique Et Organisationnel de l’Administration Douan
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Cadre juridique etCadre juridique et
organisationnel deorganisationnel del’administration douanièrel’administration douanière
Algérienne Algérienne
THEME N° 01.
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Structure douanièresStructure douanières
Évolution:Évolution: 1/Administration centrale:1/Administration centrale: Service douanier français en Al!rie.Service douanier français en Al!rie. "irection d!#endant de la #r!sidence de la"irection d!#endant de la #r!sidence de la
r!#u$li%ue .r!#u$li%ue . "irection centrale d!#endant du minist&re"irection centrale d!#endant du minist&re
des 'nances.des 'nances. "irection nationale ."irection nationale . "irection !n!rale."irection !n!rale.
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Suite (Évolution)Suite (Évolution)
(/services centrau) oranis!s :(/services centrau) oranis!s : en $ureau) s#!cialis!sen $ureau) s#!cialis!s
en sous directions.en sous directions. en directions centrales.en directions centrales.
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Suite (évolution)Suite (évolution)
*/Services e)t!rieurs:*/Services e)t!rieurs: +uatre structures ,!rit!es de la+uatre structures ,!rit!es de la
#!riode coloniale.#!riode coloniale. "irections -!ionales de:"irections -!ionales de: AE-AE- -AN-AN ANNAAANNAA AH2AT.AH2AT.
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Suite (évolution).Suite (évolution).
3r!ation de sous4 directions de3r!ation de sous4 directions de5ila6ates.5ila6ates.
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B/Évolution du système douanierB/Évolution du système douanieralgérienalgérien
3ette !volution com#rend %uatres3ette !volution com#rend %uatres!ta#es im#ortantes:!ta#es im#ortantes:
11erer
!ta#e7189*!ta#e7189* (eme !ta#e 718;0 eme !ta#e de 18== < ce ?our .
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er er éta!e("#$%"#&)éta!e("#$%"#&)
@!vrier 189*@!vrier 189*
stauration de la ta)e
S#!ciale tem#orairede *B sur toutes les im#ortations
ntervention
du cadre3ontinentaire 7identi'cation de
%uantit!sde marc,andises
< im#orter
Mai 1963 Octobre1963
Mise en a##licationdu #remier tarifdouanier al!rien
Février 1968
-efonte du T"A
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Suite (évolution du systèmeSuite (évolution du systèmedouanier algérien).douanier algérien).
(&me !ta#e :de la #!riode 18;0418;=.(&me !ta#e :de la #!riode 18;0418;=. Nationalisation #roression duNationalisation #roression du
commerce e)t!rieur .commerce e)t!rieur . 3r!ation massive des mono#oles3r!ation massive des mono#oles
dCactivit!s !r!s #ar des soci!t!sdCactivit!s !r!s #ar des soci!t!snationales .nationales .
Acc!l!ration de lCactivit! !conomi%ue .Acc!l!ration de lCactivit! !conomi%ue .
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Suite (évolution du systèmeSuite (évolution du systèmedouanier algériendouanier algérien
*eme !ta#e :18;= < 18=;.*eme !ta#e :18;= < 18=;. ntervention de la loi concernant lentervention de la loi concernant le
#rinci#e du mono#ole dCEtat sur le#rinci#e du mono#ole dCEtat sur le
commerce e)t!rieur.commerce e)t!rieur. ranisation de lCactivit! #ortuaire etranisation de lCactivit! #ortuaire et
ses r!#ercussions sur les #r!roativesses r!#ercussions sur les #r!roatives
de lCadministration des douanes .de lCadministration des douanes . Dromulation du #remier code desDromulation du #remier code desdouanes Al!rien.douanes Al!rien.
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Suite (évolution du systèmeSuite (évolution du systèmedouanier algérien).douanier algérien).
>eme !ta#e: < #artir de 18==.>eme !ta#e: < #artir de 18==.
i$!ration du commercei$!ration du commerce
e)t!rieur .e)t!rieur .Adoption de la T.V.A. à la placeAdoption de la T.V.A. à la placede la T.U.G.P.de la T.U.G.P.
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+,-- '01.+,-- '01.
ES -AN"ESES -AN"ESD-N3DES "C2NED-N3DES "C2NEA"MNST-ATN "ESA"MNST-ATN "ES"2ANES M"E-NE."2ANES M"E-NE.
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A A / ETHIQUE / ETHIQUE B/TRANSPARENCEB/TRANSPARENCE
C/RESPONSABILITEC/RESPONSABILITE
D/PREVISIBILITED/PREVISIBILITE
E/FACILITATION ET CONTRÔLEE/FACILITATION ET CONTRÔLE
F/SERVICE A LA CLIENTELEF/SERVICE A LA CLIENTELE
G/NORMALISATIONG/NORMALISATION
H/SIMPLIFICATIONH/SIMPLIFICATION
I/INTERVENTION MIINIMALEI/INTERVENTION MIINIMALE
J/TECHNOLOGIE DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATIONJ/TECHNOLOGIE DE L’INFORMATION ET DE LA COMMUNICATION
K/COOPERATION ET PARTENARIATK/COOPERATION ET PARTENARIAT
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A/-+,234- . A/-+,234- .
Doliti%ue de recrutement des fonctionnaires .Doliti%ue de recrutement des fonctionnaires . Mesures #rises #ar lCautorit! #oliti%ue #ourMesures #rises #ar lCautorit! #oliti%ue #our
tenter de #r!server les fonctionnaires destenter de #r!server les fonctionnaires des
douanes de la corru#tion.douanes de la corru#tion. ranisation dCun s6st&me de #r!vention deranisation dCun s6st&me de #r!vention de
la corru#tion.la corru#tion. Élimination des #roc!dures < traversÉlimination des #roc!dures < travers
les%uelles les fonctionnaires des douanesles%uelles les fonctionnaires des douanessont a##el!s < e)ercer des #ouvoirssont a##el!s < e)ercer des #ouvoirsdiscr!tionnaires .discr!tionnaires .
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Suite (ét5ique )Suite (ét5ique )
3a#acit!s de lCadministration < !valuer3a#acit!s de lCadministration < !valuerles ris%ues notamment < travers lesles ris%ues notamment < travers lescontacts directs des fonctionnaires descontacts directs des fonctionnaires des
douanes et des o#!rateursdouanes et des o#!rateurs!conomi%ues .!conomi%ues . E)iste4t4il un #roramme #ourE)iste4t4il un #roramme #our
am!liorer lC!t,i%ue de tous lesam!liorer lC!t,i%ue de tous les
fonctionnaires des douanes F.fonctionnaires des douanes F. Cadministration des douanes dis#ose4t4Cadministration des douanes dis#ose4t4
elle dCun code de $onne conduite .elle dCun code de $onne conduite .
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B/+rans!arenceB/+rans!arence
e! "rai!# c$ar%e!# directive!# procéd&re! ete! "rai!# c$ar%e!# directive!# procéd&re! etr'%le(ent! doivent )tre porté! à lar'%le(ent! doivent )tre porté! à laconnai!!ance d& p&blic et acce!!ible! .connai!!ance d& p&blic et acce!!ible! .
A!!&rer la tran!parence et la re!pon!abilitéA!!&rer la tran!parence et la re!pon!abilité
de la do&ane a*n +&e le! &!a%er! aientde la do&ane a*n +&e le! &!a%er! aientcon*ance dan! l,e-ercice de la "onction de!con*ance dan! l,e-ercice de la "onction de!do&ane!.do&ane!.
Veiller à ce +&e l,in"or(ation !oit préci!e etVeiller à ce +&e l,in"or(ation !oit préci!e etclaire# +&e la procéd&re !oit "acile à &tili!er#claire# +&e la procéd&re !oit "acile à &tili!er#
+&e le ren!ei%ne(ent p&blic !oit di!ponible #+&e le ren!ei%ne(ent p&blic !oit di!ponible #et +&e le to&t !oit acce!!ible et +&e le!et +&e le to&t !oit acce!!ible et +&e le!
(e!&re! do&ani're! !oient appli+&ée! de(e!&re! do&ani're! !oient appli+&ée! de(ani're co$érente .(ani're co$érente .
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C/6-S78'SAB292+-C/6-S78'SAB292+-
E)istence dCun dis#ositif de v!ri'cation administratif
et/ou ?udiciaire trans#arent et facilement accessi$le
au #u$lic #our enaer cette res#onsa$ilit! G
-es#onsa$ilit!s de lCadministration-es#onsa$ilit!s de lCadministration
envers ses actes .envers ses actes .
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:/S-6;2C- A 9A C92-'+-9- .:/S-6;2C- A 9A C92-'+-9- .
Am!lioration des relationsAm!lioration des relationsavec les usaers .avec les usaers .
Ac,ae de nouvellesAc,ae de nouvelles
mesures < lCintention dumesures < lCintention du#u$lic#u$lic ..
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,/S2792:2CA+28'.,/S2792:2CA+28'.
ois et r&lements douaniers .ois et r&lements douaniers . -!imes douaniers-!imes douaniers
A*n +&e le dédo&ane(ent p&i!!e )tre eect&é !an! entrave! in&tile!
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J/TECHNOLOGIE DE L’INFORMATION ET DE LAJ/TECHNOLOGIE DE L’INFORMATION ET DE LA
COMMUNICATIONCOMMUNICATION
@aire un usae o#timal de la@aire un usae o#timal de latec,noloie de lCinformation et de latec,noloie de lCinformation et de lacommunication.communication.
@aciliter lCado#tion des #rinci#es@aciliter lCado#tion des #rinci#esre#ris dans la convention de I6otore#ris dans la convention de I6otor!vis!e .r!vis!e .
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L/AMELIORATION PERMANENTEL/AMELIORATION PERMANENTE..
Éta$lir des crit&res de #erformance.Éta$lir des crit&res de #erformance. Mettre en uvre des s6st&mes etMettre en uvre des s6st&mes et
des #roc!dures visant < am!liorer endes #roc!dures visant < am!liorer en#ermanence lCecacit! et la#ermanence lCecacit! et larenta$ilit! de tous les #rocessusrenta$ilit! de tous les #rocessuscommerciau) .commerciau) .
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/ -299-46 6-7-C+ =- 9A/ -299-46 6-7-C+ =- 9A982.982.
Entretenir des ra##orts corrects avecEntretenir des ra##orts corrects avecles usaers en vue de les aider
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9es !rinci!au éléments d’une administration des9es !rinci!au éléments d’une administration desdouanes moderne.douanes moderne.
1/Él!ments1/Él!mentsstrat!i%ues :strat!i%ues :
Él!mentsÉl!mentssecondairessecondaires
estions start!i%ues
"irection etDlani'cationStrat!i%ues
3adre administratifet institutionnel -enseinements
Et statisti%uesconcernant la
estion
estiondes c,anements et am!lioration
construite .
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9es !rinci!au éléments d’une9es !rinci!au éléments d’uneadministration des douanes moderne.administration des douanes moderne.
/0re!!o&rce!
Ge!tion de!re!!o&rce! $&(aine!
e!!o&rce!*nanci're!
e!!o&rce!(atérielle!
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Suite(9es !rinci!au éléments d’uneSuite(9es !rinci!au éléments d’uneadministration des douanes moderne).administration des douanes moderne).
S6st&me et r!imes"ouaniers.
-ecours
"!douanement
@raude commerciale
!ri'cation et contrle
-!imes douaniers !conomi%ues
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Suite(9es !rinci!au éléments d’uneSuite(9es !rinci!au éléments d’uneadministration des douanes moderne).administration des douanes moderne).
Tec,noloie delCinformation et dea communication
Ge!tion et plani*cation de la T.2
éveloppe(ent et ten&e à 4o&r
de la T.2
Application de la T.2 do&ani're
5adre 4&ridi+&e de la T.2
2n"ra!tr&ct&re en (ati're de T.2
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Suite(9es !rinci!au éléments d’uneSuite(9es !rinci!au éléments d’uneadministration des douanes moderne).administration des douanes moderne).
3oo#!ration Gcommunication etDartenariat avec
Ce)t!rieur
3oo#!ration internationale
communication
Dartenariat avec lesecteur #riv!
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Suite(9es !rinci!au éléments d’uneSuite(9es !rinci!au éléments d’uneadministration des douanes moderne).administration des douanes moderne).
onneouvernance
eader!$ip et en%a%e(ent de!re!pon!able!
5adre ré%le(entaire
Tran!parence
in"or(ati!ation
e"or(e et (oderni!ation
Audit et en+&)te 5ode de bonne cond&ite
e!!o&rce $&(aine Moral et e!prit
elation avec le !ecte&rprivé.
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A/ 8servations liminaires sur les A/ 8servations liminaires sur lessources du droit douanier.sources du droit douanier.
Te)tes l!islatifs nationau) Te)tes l!islatifs nationau) Ouris#rudence . Ouris#rudence .
Actes G trait!s et conventionsActes G trait!s et conventionsinternationau)internationau)
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B/7olitique douanière et sa mise enB/7olitique douanière et sa mise en>uvre .>uvre .
Éla$oration de la #oliti%ueÉla$oration de la #oliti%uedouani&re .douani&re .
Mise en uvre de laMise en uvre de la#oliti%ue douani&re .#oliti%ue douani&re .
ranisation des recours :ranisation des recours : 4 Oudiciaire et4 Oudiciaire et
administratifsadministratifs
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C/Caractère du droit douanierC/Caractère du droit douanier
+uali'cation du droit douanier.+uali'cation du droit douanier. 3ontenu du droit douanier :3ontenu du droit douanier : 4unit!.4unit!.
4diversit!.4diversit!. -iueur du droit douanier:-iueur du droit douanier: 4formalisme.4formalisme. 4e)actitude.4e)actitude.
4s!v!rit! de certaines sanctions.4s!v!rit! de certaines sanctions.
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A/Convention de
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A/Convention de
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B/ Accord 8..C sur l’évaluation
"!'nition"!'nition A##lication de lCarticle 19 du codeA##lication de lCarticle 19 du code
des douanes .des douanes . Drati%ues administratives.Drati%ues administratives.
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=/A=72C
As#ect du droit de #ro#ri!t!As#ect du droit de #ro#ri!t!intellectuelle touc,ant auintellectuelle touc,ant aucommerce .commerce .
36cle dCoranisation.36cle dCoranisation.
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+,-- '+,-- '-E "E C.M." EN MATE-E "E-E "E C.M." EN MATE-E "E
@A3TATN ET 3A"-E "ES@A3TATN ET 3A"-E "ES
N-MES @QEES DA- 3ETTEN-MES @QEES DA- 3ETTE-ANSATN.-ANSATN.
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S42+- (t5ème ')S42+- (t5ème ')
3r!ation de lCoranisation3r!ation de lCoranisation $?ectifs #oursuivis$?ectifs #oursuivis
3adre normatif ')! dans le domaine3adre normatif ')! dans le domainede la facilitation.de la facilitation.
ÉÉ l i d iè
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Évolution des travau en matièreÉvolution des travau en matièrede *acilitationde *acilitation
A/Ado#tion de la convention sur laA/Ado#tion de la convention sur lasim#li'cation et dC,armonisation dessim#li'cation et dC,armonisation desr!imes douaniers 7convention der!imes douaniers 7convention de
IRTIRT Évaluation de la mise en #rati%ue deÉvaluation de la mise en #rati%ue deses di!rents anne)es < travers desses di!rents anne)es < travers des!tudes d!taill!es.!tudes d!taill!es.
mise au #oint de la convention demise au #oint de la convention deIRT r!vis!e.IRT r!vis!e.
Ado#tion de la c,arte dCSTAN2.Ado#tion de la c,arte dCSTAN2.
7 ti tiè d
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7ers!ectives en matières de7ers!ectives en matières de*acilitation*acilitation
-enforcement des ca#acit!s-enforcement des ca#acit!sdouani&resdouani&res
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(S42+-2)'+68=4C+28' A 9A '8+28' =- 94++-(S42+-2)'+68=4C+28' A 9A '8+28' =- 94++-
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(S42+-2)'+68=4C+28' A 9A '8+28' =- 94++-(S42+-2)'+68=4C+28' A 9A '8+28' =- 94++-C8'+6- 9A C8'+6-:AC8'.C8'+6- 9A C8'+6-:AC8'.
"e'nition"e'nition -le de la douane .-le de la douane .
2/con*ormité du droit douanier algérien au2/con*ormité du droit douanier algérien au
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2/con*ormité du droit douanier algérien au2/con*ormité du droit douanier algérien aunormes internationales édictées !ar lesnormes internationales édictées !ar les
A=72C A=72C..
sus#ension de la mise en circulationsus#ension de la mise en circulationdes marc,andises contrefaites :des marc,andises contrefaites :
4Drinci#es de la sus#ension4Drinci#es de la sus#ension 4Mise en uvre de la sus#ension.4Mise en uvre de la sus#ension. Mesures de correction.Mesures de correction. Droc!dures #!nales .Droc!dures #!nales .
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