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17ma. Asamblea Legislativa
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EST ADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
CAMARA DE REPRESENT ANTES
INFORME FINAL
R. DE LA C. 659
14 de octubre de 2014
A LA CAMARA DE REPRESENT ANTES DE PUERTO RICO:
4ta. Sesi6n Ordinaria
La Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales de la
Camara de Representantes de Puerto Rico, previo estudio y consideraci6n de la
Resoluci6n de la Camara 659, tiene a bien someter el correspondiente lnforme Final
sobre dicha medida.
ALCANCE DE LA MEDIDA
La Resoluci6n de la Camara 659 ordena a la Comisi6n de Agricultura, Recursos
Naturales y Asuntos Ambientales, de la Camara de Representantes del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico, realizar una investigaci6n sobre la situaci6n actual de los
pagos que el Departamento de Educaci6n adeuda a la Administraci6n para el
Desarrollo de Empresas Agropecuarias (ADEA); las razones para la existencia de dicha
deuda; la administraci6n, manejo y uso de los fondos federales que recibe el
Departamento de Educaci6n para el pago de los gastos de los comedores escolares y
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que administra la Autoridad Estatal de Alimentos; y la posibilidad de transferir la
Autoridad Estatal de Alimentos al Departamento de Agricultura.".
ANALISIS DE LA MEDIDA
Segun esbozado en la Exposicion de Motivos de la presente medida, la Ley 14-
2004, segun enmendada, conocida coma "Ley para la Inversion en la Industria
Puertorriquefia", dispuso la politica publica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
para respaldar el crecimiento, desarrollo y fortalecimiento de la industria
puertorriquefia, mediante el uso y la compra preferente de productos de Puerto Rico.
Asi, se busca fomentar la creacion y el sostenimiento de empleos, ademas del
establecimiento, permanencia y expansion de empresas locales, lo que incluye a las
empresas agricolas.
El Articulo 4 de la referida Ley dispone que el termino "producto de Puerto
Rico" incluye todos aquellos productos que se obtienen mediante la agricultura y las
industrias pecuarias en Puerto Rico, asi coma todos los productos derivados de
cualquiera de las referidas actividades, ya sea acabados de cosechar o en cualquier
forma de elaboracion o conservacion. Ante esto, la Ley 14-2004, tambien dispuso para
que se adoptaran medidas para garantizar una adecuada representacion de productos
de Puerto Rico en todas las compras que realice el Estado Libre Asociado de Puerto Rico
y sus instrumentalidades, ya sea mediante subasta, mercado abierto, contrato o
procedimiento especial.
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Pagina 3
Ante los requerimientos de la referida Ley, y dadas las regulaciones federales
que prevalecen, el Departamento de Educaci6n ha dispuesto la adquisici6n de un gran
numero de productos del agro local, que son incluidos a diario en la bandeja escolar de
nuestros estudiantes. Es la Autoridad Escolar de Alimentos (AEA) adscrita al DE, la
que se encarga de someter las 6rdenes de compra a la Administraci6n para el Desarrollo
de Empresas Agropecuarias (ADEA), para que esta, a su vez, adquiera y le suministre
los productos. Es de esperar que el sistema de facturaci6n y cobro, por parte de la
ADEA, sea uno efectivo; sin embargo, desde el 2011, se han confrontado problemas de
cobro y repago de las facturas, por lo que la deuda de la AEA con la ADEA ha ido en
incremento.
La presente Resoluci6n pretende investigar la situaci6n aqui descrita y analizar
posibles herramientas que ayuden a las agendas involucradas a encontrar una soluci6n
satisfactoria y ordenada, sobre todo, por el bienestar de nuestros agricultores y el de los
nifios que asisten a nuestras escuelas.
TRAMITE DE LA MEDIDA
Para la evaluaci6n de la Resoluci6n de la Camara 659 la Comisi6n de Agricultura,
Recursos Naturales y Asuntos Ambientales celebr6 tres vistas publicas (diciembre 2013; enero
2014; mayo 2014) y varias reuniones al respecto, ante lo cual detallamos los comentarios
emitidos por cada una de las agencias concemidas:
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Departamento de Hacienda (en adelante Hacienda):
En su ponencia, el Departamento de Hacienda reconoce la importancia de llevar a cabo la
investigaci6n aludida por la Resoluci6n de la Camara 659 y que la misma produzca los hallazgos
necesarios que permitan resolver las situaciones expuestas. A su entender, la Oficina de Gerencia
y Presupuesto (OGP) ha estado realizando gestiones sobre el asunto en cuesti6n, aunque al
momento de presentar su ponencia no tenian conocimiento alguno sobre los resultados que
hubiese podido lograr dicha Oficina.
Indica Hacienda que este asunto corresponde al Departamento de Educaci6n, a su
Autoridad Escolar de Alimentos (AEA) y a la Administraci6n de Empresas Agropecuarias
(ADEA), esta ultima bajo la sombrilla del Departamento de Agricultura. Entidades como
Educaci6n y el Departamento de Salud, entre otras, tienen autonomia en el manejo de sus
presupuestos, una vez asignados. En el presente asunto, Hacienda sefiala que tambien median
fondos federales. Sin embargo, el deponente sefiala que el Departamento no tiene injerencia en
la realizaci6n de los pagos que la AEA debe emitir a la ADEA, ya que los sistemas de
contabilidad del Departamento de Educaci6n y las agendas con autonomia en el manejo de su
presupuesto estan aparte del de Hacienda.
Por otro lado, indica la agencia que tampoco tiene la facultad para asignar fondos a
ninguna agencia, ya que esto corresponde a la jurisdicci6n de la OGP, por lo que serian las
entidades aludidas en la Resoluci6n las llamadas a brindar la informaci6n necesaria en tomo a la
situaci6n actual del problema investigado y a expresarse sobre el progreso de las gestiones para
atenderlo.
Finalmente, indica la agencia que, dada la presente situaci6n de los ingresos del Fondo
General, las potenciales insuficiencias que podrian surgir en el afio fiscal (refierese a la
conclusion del afio 2013-2014) y la necesidad imperiosa de asegurar que el presupuesto para el
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pr6ximo afio fiscal (2014-2015) este cuadrado, no seria viable m avalaria altemativas que
pretendan descansar en nuevas asignaciones de fondos estatales.
Administracion para el Desarrollo de Empresas Agropecuarias (ADEA):
El Administrador de la ADEA, Agro. Gabriel Figueroa, alude en su ponencia que la
agencia fue creada en virtud del Plan de Reorganizaci6n Num. 4 del 29 de julio de 2010 y
adquiri6 todos los programas que pertenecfan a la extinta Administraci6n de Servicios y
Desarrollo Agropecuario (ASDA) y al programa de Mejoras Permanentes, que formaba parte de
la Corporaci6n para el Desarrollo Rural (CDR).
Al presente, la estructura de la ADEA es la siguiente:
• Administraci6n y Direcci6n Central
• Administraci6n Auxiliar en Administraci6n
• Administraci6n Auxiliar de Incentivos
• Administraci6n Auxiliar de Servicios (Protecci6n de Cultivos, Producci6n de
Semillas, Infraestructura Rural y Carbonato Calizo)
• Administraci6n Auxiliar de Mercadeo (Mercadeo de Agricultores, Mercados
Institucionales y Compra Venta de Cafe).
Los distintos programas de la ADEA cuentan con oficinas alrededor de toda la Islay son
las Regiones Agricolas del Departamento de Agricultura las que llevan a cabo la funci6n de
direcci6n y supervision para la ADEA. Dentro de las propuestas de Desarrollo Agricola, la
ADEA carga con el mayor peso, ya que tiene la responsabilidad o rol primordial de incentivar y
prestar servicios al agricultor.
Uno de los programas de mayor importancia que opera la ADEA es el de los mercados
institucionales, el cual comenz6 en el 1999. Durante ese periodo, las compras de productos
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fueron de unos 5.4 millones de d6lares. El programa ha crecido vertiginosamente y, al presente,
las ventas a la AEA superan los 50 millones de d6lares. Para el manejo de este programa, la
ADEA cuenta con una linea de credito con la banca privada, que asciende a 20 millones de
d6lares.
El deponente indic6 que al asumir el cargo de la agencia, en enero de 2013, encontr6 un
balance de cuentas por cobrar a la Autoridad Escolar de Alimentos (AEA), ascendente a 15.9
millones de d6lares, con el agravante de que el proceso de conciliaci6n y facturaci6n estaba en
atraso en todas las regiones, algunas de ellas con mas de un afio. Iniciaron una reestructuraci6n
del personal, unida a un proceso de ajustes en su operaci6n intema, para que estuviera c6nsona
con la operaci6n de la AEA, y sin afectar el proceso de entregas de alimentos, lo que entiende le
ha brindado resultados positivos.
Segun informaci6n brindada en la Vista Publica de diciembre de 2013, ADEA indic6,
ademas, que las regiones han completado el proceso de facturaci6n hasta julio de 2013,
destacando queen 6 meses lograron conciliar un afio de atraso. De enero a noviembre de 2013,
la ADEA factur6 54.3 millones de d6lares, de los cuales 3 7.2 mill ones pertenecian al 2013 y 16.1
millones al 2012. Durante este mismo periodo, la ADEA recibi6 ascendentes a 29.3 millones, de
los cuales 23 millones correspondian al afio 2013, 5.5 millones al 2012 y 760 mil 014 d6lares al
2011. La deuda de la AEA a noviembre de 2013 era de 41.3 millones, desglosados en 7.4
millones de 2011, 19.9 millones de 2012 y 14.9 millones de 2013. En lo que corresponde al afio
fiscal 2013, la ADEA ha facturado 37.2 millones, de los cuales la AEA ha pagado 23 millones (o
un 60% de la deuda), lo cual deja un balance pendiente de pago de unos 14.9 millones de
d6lares.
En otras instancias, se le indic6 a esta Comisi6n que el Honorable Gobemador de Puerto
Rico encomend6 al Ledo. Carlos Rivas, Director Ejecutivo de la Oficina de Gerencia y
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Presupuesto la tarea de atender el asunto de la deuda que tiene la AEA con la ADEA. A esos
efectos, el agr6nomo Figueroa indic6 que el martes, 16 de julio de 2013, se llev6 a cabo una
reunion en la que el particip6 junto al Sr. Angel Ortiz, representante de la OGP, la Sra. Lilia
Torres, Subsecretaria de Administraci6n del Departamento de Educaci6n, y la Sra. Nancy
Rivera, Directora de Finanzas de la AEA, para discutir el balance que le adeudaba esta ultima a
la ADEA, asi como el plan de conciliaci6n para agilizar los procesos de facturaci6n y pagos
entre las dos agencias. Al 15 de noviembre de 2013, la deuda ascendia aproximadamente a 41
millones 301 mil 620 d6lares con 49 centavos y se desglosaba de la siguiente manera:
• $7,454,418.25 (Afio Fiscal Federal 2011)
• $19,967,258.03 (Afio Fiscal Federal 2012)
• $14,914,930.20 (Afio Fiscal Federal 2013)
Finalmente, la ADEA expuso que durante las reuniones de seguimiento, han discutido
varios procesos de tnimite, desde emitir las 6rdenes de compra hasta efectuar los pagos, y se
encontr6 que existe una demora en el proceso de conciliaci6n entre el DE (material recibido) y la
ADEA (material entregado ). Dicha demora atrasa los procesos de facturaci6n y pagos entre
ambas agencias. Segun la OGP, los sistemas del DE y de la ADEA no registran las
transacciones hasta que son completadas, por lo que no se pueden monitorear los procesos en sus
distintas fases y asi darles el seguimiento adecuado. Sin embargo, la deuda acumulada para los
afios fiscales federales 2011 y 2012 no ha sido atendida y no se ha presentado una soluci6n
concreta para subsanar la deuda incurrida por parte de la AEA hacia la ADEA.
Departamento de Agricultura:
En la ponencia, suscrita por la titular del Departamento, se le indic6 a la Comisi6n que la
politica publica de la ADEA esta enfocada en el fortalecimiento y apoyo al rol del agricultor
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como figura importante y fuerza motora en el desarrollo de nuestros servicios agricolas. A tales
fines, tendra como proposito propiciar la estabilidad y permanencia del agricultor tanto en la
explotacion de su finca, como en la operacion o empresa agropecuaria que lleve a cabo, a traves
de servicios, subsidios, incentivos y reembolsos de pago de salario suplementario para realizar
practicas conducentes a una mayor y mejor produccion agricola.
Es la politica publica del Gobiemo del Estado Libre Asociado de Puerto Rico reconocer
al agricultor como eje principal de desarrollo en el sector agropecuario y estar comprometido en
desarrollar una agricultura intensiva y de precision, que sea responsable con el ambiente y de
provecho para el entomo rural, economicamente viable y de alta demanda. Conforme a este
compromiso, el Departamento de Agricultura esta encaminado a ser un ente facilitador que
promueva la productividad, estimule la inversion, premie el exito y, a su vez, inicie el proceso de
revitalizacion, modemizacion y diversificacion de la agricultura.
En cuanto al proposito de la medida que nos ocupa, el Departamento indico que es
pertinente sefialar que una de las aspiraciones que ha esbozado la Rama Ejecutiva es desarrollar
una agricultura intensiva y de precision, responsable y de provecho para el entomo rural,
economicamente viable y de alta demanda. Consono con este objetivo, el Departamento se
propone, como cuestion de politica publica, asegurar el abasto de alimentos sanos y saludables
que propicie una nutricion balanceada para nuestra ciudadania y para nuestros nifios en su
bandeja escolar.
En su alocucion, el Departamento tambien reafirmo lo expresado en la anterior ponencia
de la ADEA, en cuanto a la deuda que encontraron en el 2013, producto de lo adeudado a dicha
Administracion por parte de la AEA. Al momento de presentar esta ponencia, con fecha
posterior a la presentada por la ADEA, el Departamento de Agricultura sefialo que las regiones
habian completado el proceso de facturacion hasta enero de 2014. Al 30 de abril de 2014, la
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deuda de la AEA con la ADEA era de 45 millones 200 mil d6lares, aproximadamente, que se
desglosaron de la siguiente manera:
• $7,300,683.32 (Afio Fiscal Federal 2011)
• $19,481,185.94 (Afio Fiscal Federal 2012)
• $10,853,471.11 (Afio Fiscal Federal 2013)
• $7,661,395.14 (Afio Fiscal Federal 2014)
Al momento de presentar su ponencia, Agricultura indic6 que en el Afio Fiscal 2014 la
ADEA habia facturado unos 11 millones 232 mil 877 d6lares con 27 centavos, de los cuales la
AEA habia pagado 3 millones 571 mil 482 d6lares con 13 centavos, dejando un balance
pendiente de 7 millones 661 mil 395 d6lares con 14 centavos.
Por ultimo, el Departamento reafirm6 la informaci6n brindada en fecha anterior por la
ADEA, en cuanto a las reuniones sostenidas con el Ledo. Carlos Rivas, Director Ejecutivo de la
OGP, para buscar altemativas a esta situaci6n. Como resultado de dichas reuniones, se indic6 a
esta Comisi6n que se logr6 identificar una partida de 10 mill ones de d6lares, que serian
utilizados para pagar parte de la deuda del afio fiscal 2013, ante lo cual se redujo la deuda de 21
millones a 10.8 millones. Tambien, se logr6 aprobar la Ley 33 de 2014, la cual le otorga a la
AEA unos 17 millones 500 mil d6lares para pagar la deuda del afio 2013. Al momento de
deponer, aun no habian recibido el dinero por parte de la AEA.
Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP):
Sohre la medida que nos ocupa, la OGP indic6 que desde el com1enzo de esta
Administraci6n ha participado en una serie de reuniones entre el DE y la ADEA, para conocer
c6mo mejorar los sistemas de cobro e intercambio de informaci6n entre ambas agencias, para
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lograr reducir o eliminar la deuda que existe con la ADEA. Asi, en vista de la importancia de los
servicios ofrecidos en los comedores escolares, era necesario agilizar el proceso del pago del
dinero adeudado a la ADEA, del Presupuesto 2012-2013 asignado al DE, y el cual recibi6 esta
Administraci6n, para que esta, a su vez, pudiera continuar realizando las compras de alimentos a
los agricultores.
Luego de varias reuniones en las que se discuti6 el procedimiento de facturaci6n de la
ADEA y el correspondiente pago por parte del DE, se determin6 que existfan problemas en el
proceso de conciliaci6n de facturas y eventual facturaci6n de las diferentes areas, ya que no se
habfan completado adecuadamente los tnimites de facturaci6n de los productos distribuidos a los
comedores escolares. En particular, la ADEA estaba dividida en regiones territoriales distintas,
no simetricas a las del DE, por lo que dilataban los procesos de conciliaci6n y facturaci6n entre
ambas agencias. Muchas de las regiones no estaban al dfa en su proceso de conciliaci6n
mensual, lo que dificult6 a(m mas el proceso de facturaci6n y eventual pago a la ADEA, a pesar
de existir presupuesto para el pago.
A estos fines, durante las reumones celebradas, se estableci6 un plan de acci6n,
mediante el cual el DE realizarfa un reporte sobre los meses pendientes de conciliaci6n, para que
pudiera surgir la facturaci6n y pago de los balances correspondientes. Por su parte, la ADEA se
comprometi6 a agilizar el proceso de facturaci6n del balance pendiente. Ademas, las agencias
discutieron los balances adeudados a la ADEA y los mecanismos disponibles para el repago.
Conforme a la informaci6n suministrada por la ADEA, la deuda de los Afios Fiscales 2011 y
2012 era de $7.4 millones y $20 millones, respectivamente, para un total de $27.4 millones.
Reconoce la OGP que tal deuda permanecfa sin cubrir, al momento de exponer sus comentarios,
por lo queen aquel momento la ADEA se vio obligada a utilizar una linea de credito que posee
con la banca privada, para poder realizar el pago a los agricultores. De igual forma, la ADEA
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tiene otra linea de credito con el Banco Gubernamental de Fomento (BGF).
Por otra parte, segun informaci6n suministrada por la ADEA, para el Afio Fiscal 2013 se
habian facturado hasta ese momento $37.9 millones de los que ya se habian pagado unos $23
millones, por lo que la deuda se encontraba en $14.9 millones.
Destaca la OGP que, con la llegada de la actual Administraci6n, tanto la ADEA como el
Departamento de Educaci6n han logrado adelantar sustancialmente el proceso de reconciliaci6n
y pago de la deuda del Afio Fiscal 2013, sobre todo, considerando que los $23 millones pagados
ocurrieron a partir de abril de 2013. Por otra parte, los $14.9 millones adeudados para ese
periodo, al 15 de noviembre de 2013, habian $3.5 millones cuyo desembolso estaba en transito y
$11.4 millones en facturas que se encontraban en el proceso de pago en las Regiones. De esta
ultima partida, parte seria sufragada con el Presupuesto Estatal 2013-14, ya que la deuda se
proyecta segun el calendario federal, el cual discurre hasta septiembre de 2013. El calendario
estatal comienza en julio de 2013, lo que conlleva un cierto periodo en el que ambos calendarios
no coinciden. Asi, se proyecta que para el cierre del calendario federal, a septiembre de 2013, no
se genere deuda con la ADEA. Sefialaron, ademas, que a raiz del plan trazado, el proceso de
conciliaci6n ha mejorado sustancialmente, por lo que las diferencias son minimas. De igual
forma, el DE continua identificando fondos que le permitan realizar los pagos sin recurrir a la
practica del pasado, en la que acumulaba deudas con la ADEA. Entiende la OGP que el asunto
esta siendo atendido favorablemente para ambas partes.
En terminos de la deuda aun existente, la OGP hizo menci6n de la Ley 33 de 2014,
aprobada el pasado mes de febrero, la cual estableci6, entre otras cosas, una reserva de $17.5
millones, que provee fondos para saldar el pago adeudado a la ADEA, al cierre del Afio Fiscal
2013. De esta forma, se entiende que se estarian tomando pasos certeros que le puedan proveer
liquidez a la ADEA. A estos efectos, la OGP tambien indic6 que se encontraba en los tramites
Infonne Final - Resoluci6n de la Camara 659 Ptigina 12
correspondientes para transferir la mencionada cantidad al Departamento de Educaci6n, a los
fines de que iniciara el proceso intemo necesario para parear y conciliar las facturas atrasadas del
afio 2013. Esto daria la certeza de la cantidad real de la deuda. Asimismo, la Oficina indic6 que
tenian bajo su custodia los $3 millones, producto de una asignaci6n especial, para el pago de la
deuda de la ADEA. Segun lo informado en la vista publica, esta cantidad estaba asignada al pago
de facilidades de credito de la ADEA con el BGF, y ya el Departamento de Hacienda habia
programado remitir el pago durante el mes de junio.
En cuanto a la transferencia de la agencia al Departamento de Agricultura, la OGP
indic6 que aunque resulta loable atender el problema que enfrenta la AES AN, entienden que los
cambios estructurales, por si solos, no resuelven los problemas procesales, burocniticos o
administrativos que existen en el funcionamiento de las entidades gubemamentales. Ante esto,
debe mediar un estudio que, entre otras cosas, pondere el acuerdo interagencial con el
Departamento de Agricultura Federal. Entiende la OGP que el cambio podria redundar en
perdida de fondos federales, si no se atienden las solicitudes de reembolso de forma expedita y
acorde al tramite ya establecido. Ademas, este cambio podria trastocar el funcionamiento de la
ADEA, dada la multiplicidad de funciones que esta ejerce. Sugieren, entonces, que se deben
evaluar los mecanismos y procesos existentes, y c6mo se pueden mejorar los mismos, previo a
aprobar cualquier legislaci6n que tenga un resultado contrario a lo propuesto o deseado.
Finaliz6 la OGP informando que continuan con las reuniones entre las partes para
asegurar el funcionamiento adecuado de la ADEA e identificar recursos para tomar medidas
adicionales dirigidas a reducir la deuda existente, todo enmarcado dentro de la realidad fiscal
actual.
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Departamento de Educacion (Educacion o DE):
Sohre la medida que nos ocupa, el DE indic6 que la Autoridad Escolar de Alimentos
(AEA), fue creada por la Ley Num. 328 del 15 de abril de 1946, para operar bajo las
disposiciones del "National School Lunch ACT'', Ley Num. 70-396 del 4 de junio de 1946,
segun enmendada. Fue reorganizada el 1 de abril de 1994, en su estructura administrativa, por
disposiciones federales. De esta forma, surge la Agencia Estatal, Servicios de Alimentos y
Nutrici6n, conocida como AESAN y la AEA como dos entes aut6nomos.
Como parte de sus funciones trascendentales, se menciona en la ponencia que la AEA
tiene las siguientes: planificar y desarrollar los ciclos de menu, segun cosecha y abasto de
productos de Puerto Rico, asi como los estandares dietarios reglamentados, gustos y preferencias
de la poblaci6n a servir; determinar cantidad de alimentos a comprar, segun matricula de
participantes; evaluar alimentos con estudiantes para determinar cantidades y la aceptaci6n del
producto, asi como su valor nutricional, el costo, el rendimiento y la distribuci6n; elaborar las
especificaciones de productos de alimentos frescos, procesados y enlatados, que cumplan con los
estandares dietarios reglamentados por leyes federales; preparar el presupuesto federal y estatal;
tramitar comprobantes de pago; preparar solicitudes de reembolsos federales a la AESAN;
preparar 6rdenes de compra de alimentos, materiales, equipo y servicios necesarios; supervisar el
funcionamiento de los seis almacenes de distribuci6n y equipo a nivel Isla; mantener el control
de las transferencias de alimentos entre almacenes; y supervisar, dirigir y organizar todo lo
relacionado a las brigadas de fumigaci6n y la flota de vehiculos oficiales adscritos a la AEA.
Mediante la ejecuci6n de las funciones antes mencionadas, se beneficia la poblaci6n de
nifios y j6venes en Puerto Rico. En cuanto a la funci6n que mantiene el interes general, segun
esta Resoluci6n, el Departamento indica que lo es el rengl6n de la adquisici6n de alimentos.
Desde el 2001, la AEA ha respaldado el crecimiento, desarrollo y fortalecimiento de la industria
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Ptigina 14
puertorriquefia a traves de la adquisici6n de productos del agro, tanto acabados de cosechar como
elaborados, y productos de las industrias pecuarias mediante el Convenio Interagencial entre la
ADEA y el Departamento de Educaci6n. Anualmente, han ido afiadiendo aquellos productos
que han estado disponibles en cuanto al volumen o las cantidades que necesitan. Todo lo
anterior, ejecutado de forma razonable, especialmente al evaluar los precios que se pagaran por
los productos, en relaci6n con el concepto de costo efectividad de la operaci6n del programa.
La AEA puede adquirir los servicios de una entidad que actue como agente de compras
de alimentos y otros productos, a nombre de la entidad, ante lo cual la reglamentaci6n federal
exige que la entidad cumpla con todas las normativas federales de adquisiciones. En este caso, la
ADEA es un agente de compras para la AEA y debe cumplir con dichas normativas federales.
Una vez la AEA planifica los ciclos de menu y desarrolla los calendarios del mismo, emite las
6rdenes de compra a la ADEA para la entrega de los productos ordenados para cada comedor
escolar. Recalca el Departamento que durante el afio escolar 2013-2014, se increment6 el
porciento de productos del agro puertorriquefio en la bandeja escolar, segun demuestra la
siguiente tabla:
Semestre Afio Escolar 2013-2014 Porciento (%)
En relaci6n con el presupuesto asignado a la AEA para la administraci6n y la operaci6n
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de los programas y servicios, sefiala la agencia que el mismo proviene de fondos estatales y
federales. Ademas, la AESAN reembolsa mensualmente a la AEA los fondos federales por
concepto de raciones servidas. Estos fondos recibidos, segun la reglamentacion federal (Parte
3016.36) deben ser utilizados para el pago de costos necesarios, razonables y permitidos. La
AEA sufraga costos de alimentos, salarios, equipo y otros. En otras palabras, la AESAN no
incurre en los gastos operacionales de la AEA.
De este presupuesto federal solo se utiliza un 56% para la compra de alimentos y el
restante es para nomina y otros gastos operacionales; esto, debido a que los fondos asignados del
presupuesto estatal para alimentos corresponden a unos $523 mil y un promedio de $1 millon
565 mil corresponden a los "matching funds". Recalca la agencia, ademas, que el costo de los
alimentos para la AEA se ha encarecido en algunos productos, lo que pareceria no razonable.
Esto coloca a la AEA en una posicion delicada fiscalmente. A esto se afiade una deuda
encontrada, correspondiente a los afios 2011 y 2012, sin fuente de financiamiento, lo que fue
informado en una reunion a la Dra. Myrna Comas, Secretaria del Departamento de Agricultura.
En dicha reunion, tambien informaron a Agricultura que el presupuesto de alimentos para el
2013 no reflejaba asignacion de fondos adicionales. Ademas, le orientaron sobre las necesidades
de productos para cumplir con los nuevos patrones de alimentados del USDA. Entre los
alimentos que les era imperativo adquirir, Educacion informo a Agricultura sobre el arroz de
grano entero o integral, el cual, es de todos conocido que ya se esta sembrando y cosechando
para que sea parte de la bandeja escolar renovada.
Sobre la deuda y la necesidad imperante de atender esa grave situacion, el Departamento
de Educacion indico en su ponencia que se establecio un Plan de Trabajo junto a la OGP, el cual
consiste en mantener al dia los pagos por factura presentada a la AEA, correspondiente al afio
2013; ademas, se le otorgo a la ADEA una asignacion especial de 3 millones de dolares para que
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la agencia abonara esa cantidad a su linea de credito y que mantuviera un flujo de efectivo.
Asimismo, la AEA entiende que la deficiencia en la partida de alimentos para el afto 2013 debia
rondar los 18 millones de d6lares, para lo cual debian asignarse fondos estatales. Esta
deficiencia es la consecuencia de los nuevos patrones de alimentaci6n implementados
compulsoriamente por el USDA, ademas de agudizarse a causa de los altos precios de los
productos. Cabe seftalar que en la AEA estos cambios entraron en vigor paulatinamente, por
regiones, desde agosto de 2012, hasta completar todas las regiones en diciembre del mismo afto.
En relaci6n con el presupuesto destinado para la adquisici6n de los productos locales,
existen dos Convenios Interagenciales entre la ADEA y la AEA: el de carnes frescas y
elaboradas; y el de frutas frescas y elaboradas, hortalizas, farinaceos y productos elaborados.
Ademas, la AEA tiene convenios interagenciales con el Fondo para el Fomento de la Industria
Lechera (FFIL) y con el Fondo de Fomento para la Industria de Huevos. A tales efectos, y
cumpliendo con la politica publica, indica Educaci6n que ha estado trabajando con el incremento
de compras al agro local.
Finalmente, la Autoridad Escolar de Alimentos (AEA) favorece la investigaci6n sobre la
situaci6n actual de los pagos que el Departamento de Educaci6n adeuda a la Administraci6n para
el Desarrollo de Empresas Agropecuarias (ADEA) y las razones para la existencia de esta deuda.
Luego de celebradas cada una de las vistas publicas, los miembros de la Comisi6n
elaboraron las preguntas que entendieron aclaraban la situaci6n investigada por la Resoluci6n de
la Camara 659. A continuaci6n se detallan los comentarios mas trascendentales en cada una:
• Oficina de Gerencia y Presupuesto (OGP) - representada por la Leda. Wanda
Perez, Ayudante Especial del Ledo. Carlos Rivas, Presidente.
o No pudo brindar la informaci6n sobre cual era la cantidad destinada para
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Pcigina 17
la compra de alimentos locales a ADEA ni para el pareo de fondos
federales a la bandeja escolar en el presupuesto aprobado en el cierre del
pasado Afio Fiscal (2013-2014). (Aclaramos que esta respuesta fue
recibida en la vista publica correspondiente al mes de diciembre de
2013). A estos efectos, el Presidente de la Comisi6n, Hon. Cesar A.
Hernandez Alfonzo, le indic6 que esa cantidad fue de $14 millones para
pagar lo que ya estaba corriendo; es decir, unos fondos adicionales que se
le inyectaron para pagar.
o Se le pregunt6 si ya se habian pagado los $3 millones presupuestados
desde julio 2013, para satisfacer parte de la deuda vieja de Educaci6n con
la ADEA, los cuales estaban bajo la custodia de la OGP. La respuesta fue
en la negativa, a lo que el Presidente de la Comisi6n le indic6 que ya se
habian hecho muchas gestiones, tanto por parte del Agro. Gabriel
Figueroa, como por el mismo. La OGP indic6 que entendia que a ese
momenta se estaban hacienda los tramites para efectuar ese desembolso.
El Presidente recalc6 que con mucho esfuerzo la Legislatura consigui6
esa asignaci6n para que fuesen abonados a la deuda vieja con la ADEA,
que a ese momenta se encontraba en 27.4 millones de d6lares, segun la
propia OGP, y que correspondia a los afios 2011 y 2012. Ante el
argumento de la OGP, en terminos de que esos 3 millones de d6lares eran
especificamente para la linea de credito de la ADEA con el BGF, el
Presidente le aclar6 que en ningun momenta la asignaci6n fue
especificamente para ese prop6sito, sino que se debia pagar la deuda vieja
de 2011 y 2012, y no lo que estaba corriendo en ese momenta, para lo
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Pagina 18
cual habian 14 millones de d6lares, que sabia que no cubririan el total de
la deuda.
o Sobre si existian gestiones o proyecciones adicionales de la OGP para
mitigar la deuda de 27.4 millones de d6lares del 2011 y el 2012, la
agencia indic6 que "cualquier otro esfuerzo se tendra que realizar coma
parte del proceso presupuestario, ya que al momenta no se ha podido
identificar ninguna partida".
o En cuanto a las diversas reuniones celebradas entre la OGP, la ADEA y
otras agencias, en algunas de las cuales el Presidente de la Comisi6n
particip6, este pregunt6 sabre la evoluci6n que ha mostrado la
metodologia recomendada para el proceso de facturaci6n y cobra, y
cuales faltan por implementarse. La representante de la OGP indic6 que,
a estos efectos, se solicit6 que establecieran un sistema uniforme de
facturaci6n, ya que todas las Regiones lo hacian de forma diferente y no
uniforme. Se recibia mucha informaci6n en diferentes formatos, pero ya
se uniform6 la misma. En cuanto a la conciliaci6n, la facturaci6n y los
pagos que se han estado emitiendo, ese proceso esta bastante adelantado,
aunque no todas las regiones estan a la par aun. Pero se ha obtenido un
mayor progreso. Este proceso es esencial, no solo para conocer cuanto
verdaderamente se adeuda, sino para que el Departamento de Educaci6n
reciba la informaci6n de una forma que la pueda procesar, y asi es que se
han emitido pagos y una gran cantidad ya esta en proceso de pago.
o Se le pregunt6 sabre la deuda de los 27.4 millones que la OGP establece
en su ponencia y si esto podria entenderse coma ineficiencia en la
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Pagina 19
facturaci6n o en el buen uso de los recursos que la pasada administraci6n
tenia dentro de la agencia. La OGP contest6 que existi6 un desfase en la
facturaci6n yen el proceso en que se estaba llevando a cabo en la ADEA.
o Finalmente, el Presidente pregunt6 a la OGP si, a juicio de ellos, se podra
cumplir con las expectativas de comprar mas productos del agro local, y
si la Oficina ha tornado en cuenta, o proyecta hacerlo, un aumento en los
fondos para estas partidas, toda vez que ya es practicamente un hecho que
se estan comprando mas productos locales y los costos han incrementado.
La OGP indic6 que no podria dar la informaci6n en ese momenta. El
Presidente indic6 que debian tomar en consideraci6n que el contrato
establecido de la ADEA con el DE era de 52 millones de d6lares para ese
Afio Fiscal ( que a ese momenta ya estaba en practicamente su primera
mitad), de los cuales ya se habian facturado unos $37.9 millones. Se le
requiri6 asimismo que indicara el plan a seguir, para que no se vuelva a
incurrir en la practica de acumular deudas como al presente.
• Administracion para el Desarrollo de Empresas Agropecuarias (ADEA) -
representada por su Administrador, el Agro. Gabriel Figueroa.
o Se le pregunt6 al agr6nomo si la ADEA esta en peligro de colapsar
econ6micamente y a cuanto ascienden las lineas de credito aludidas por
la OGP, y que mantiene la ADEA con el BGF y con la banca privada. El
deponente contest6 que la ADEA esta en precario, en el sentido de que
depende de la linea de credito, la cual es practicamente una rotativa; a ese
momenta, la linea era de 20 millones de d6lares de los que se deben 19,
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Pagina 20
por lo que solo cuentan con un mill6n de d6lares. Sobre la linea de
credito con la banca privada, la ADEA indic6 que la misma es con el
First Bank, por la cantidad de $50 millones, la cual tiene dos vertientes:
una respalda con $20 millones la compra para comedores escolares y el
pago a los suplidores; y la otra de $30 millones respalda la compra del
cafe que ADEA importa y con ese inventario se asegura esa linea de
credito. Esa ultima no se toca, ya que First Bank la audita, por lo que no
puede ser utilizada para otra cosa y al momento la misma no se debe.
o El Presidente de la Comisi6n le pregunt6 al deponente si ya habia recibido
dinero del tramite de los 3 .5 mill ones de d6lares que OGP aleg6 que se
estaria haciendo, a lo que su contestaci6n fue que habian recibido un
mill6n. Se le pregunt6 cuanto se le debia al momento a los agricultores y
el deponente indic6 que ya se habian hecho entregas por unos 3.6
millones de d6lares y deberian hacer pagos del mi116n de d6lares que
habian recibido. Eventualmente, en las pr6ximas semanas se deben
seguir recibiendo pagos, segun las facturas presentadas.
o Sobre los $14 millones que debia el DE a la ADEA por el 2013, se
pregunt6 si ya todo estaba conciliado. La ADEA indic6 queen la ultima
reunion con OGP y el DE, este ultimo hizo un analisis para hacer unos
ajustes para que la parte del 2013, la cual terminaba en septiembre 30,
estuviese cuadrada para enero de 2014. Solo quedaban por facturar los
meses de agosto y septiembre, lo que estimaron en $6 millones. Estos
provendrian de economias que el DE estaba haciendo, segun los acuerdos
informados por la OGP. Se pregunt6 si se utilizaron los 14 millones de
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Pagina 21
d6lares asignados para pagar parte de esa deuda, a lo cual se le indic6 a la
Comisi6n que no, ya que ese dinero correspondia al presupuesto que
comenzaba en octubre (2013). El Presidente le indica que los 14 millones
estan en el presupuesto estatal, que comienza el 1 de julio, pero la ADEA
aclara que cuando hacen el analisis, esa foe una de las partidas que
tuvieron que atemperar al asumir el cargo, toda vez que hay un
presupuesto estatal y otro federal. Cuando la Autoridad Escolar de
Alimentos (AEA) hace el analisis, lo hace a base del afio fiscal federal.
"Se cuadr6 asi para hablar el mismo idioma". En cuanto a la conciliaci6n
se indic6 que aunque ellos (ADEA) llevaban un proceso uniforme, la
logistica de las regiones era distinta. Encontraron que un solo conciliador
podia estar atendiendo pueblos de diversas regiones y no habia una
responsabilidad directa. En esa instancia, se asign6 un conciliador por
cada region y eso ha dado buenos resultados, a nivel de que es ahora la
ADEA la que espera por el DE.
o A preguntas del Presidente, sobre los 41 millones de d6lares que le adeuda
la AEA a la ADEA, y ante la situaci6n de que no contaban con dinero en
su linea de credito, que pasaria con el resto de la deuda. El agr6nomo
Figueroa indic6 que la misma aparece en sus libros como una cuenta por
cobrar. Se utiliza la linea de credito para efectuar esos pagos.
Obviamente, existen esos fondos por cobrar y en ocasiones han tenido
que utilizar dinero de los incentivos de los agricultores o de fondos
propios que genera la agencia para pagar esa deuda. Dicha practica se
utiliz6 en la pasada administraci6n, en detrimento de las finanzas de la
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Pagina 22
agencrn. Al presente, han tratado de ser "fieles" a pagar solamente a
traves de la linea de credito, para no afectar futuros incentivos de los
agricultores.
o Se le pregunt6 a la ADEA sobre los atrasos que encontraron en la agencia,
los cuales, en principio, se indic6 que ascendian a $15.9 millones; sin
embargo, al realizar la conciliaci6n, ese numero subi6 a $27.3 millones.
El agr6nomo indic6 que se habia facturado deuda del afio 2011, por el
atraso que habia, y eso hace que suban los numeros. Ademas, hubo
varias leyes que incidieron sobre el personal que realizaba esos trabajos,
por lo que practicamente tuvieron que reclutar mas personal para hacer
dichas conciliaciones. El Presidente puntualiz6 en la inacci6n, en la falta
de controles contables y la falta de acciones administrativas, como
causantes del atraso en las conciliaciones y futuros pagos de facturas.
o A preguntas del representante Waldemar Quiles, sobre la forma de hacer
las conciliaciones en la ADEA, la agencia indic6 que el proceso es
manual, ya que la anterior administraci6n intent6 mecanizarlo, pero no
tom6 en consideraci6n algunas variantes, como la "merma" en los
productos perecederos.
o Otro miembro de la Comisi6n, el representante Angel Mufioz Suarez,
pregunt6 a la ADEA si el numero de agricultores que proporciona
productos locales a la agencia ha bajado, a lo que el deponente indic6 que
no. Incluso, indic6 que cada dia tienen mas participaci6n y siembras
nuevas para adquirir productos que anteriormente se estaban importando.
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Pagina 23
Se le pregunt6 tambien sobre el c1erre o desaparici6n de nucleos de
agricultores que proveian productos a la ADEA. La agencia indic6 que
dichos nucleos son entidades que pertenecen a los mismos agricultores y
ADEA promovi6 la creaci6n de ellos. Hubo algunos que cesaron, pero
otros se han sostenido.
o Finalmente, el Presidente de la Comisi6n pregunt6 a la ADEA si la
agencia planifica realizar alguna auditoria forense dentro de su estructura
organizacional, toda vez que ademas de la situaci6n presentada sobre la
deuda, se entiende que existen otros problemas en el Programa de
Infraestructura que no han podido identificar fondos, ya que los mismos
fueron transferidos y ahora la agencia no puede cumplir con unos
proyectos. El titular de ADEA indic6 que al momento no seria una
auditoria forense y si un "assessment" organizativo del Programa de
Mercados Institucionales, para lo cual ya habian contratado una compafiia
de ingenieros industriales, que se encontraban evaluando el proceso de
entregas para maximizar el mismo. Esto incluye la facturaci6n, la cual ha
mejorado, gracias a las recomendaciones que ellos han hecho. Si tienen
interes en aquellos programas que pudieran mostrar algun tipo de detalle
que quisieran auscultar para obtener una idea clara de lo que ocurri6, por
lo que, en esos casos, si pudieran estar solicitando una auditoria forense.
• Departamento de Educacion (DE) - representado por la Leda. Lourdes
Velazquez, Directora de la Autoridad Escolar de Alimentos.
o El Presidente de la Comisi6n abri6 el tumo de preguntas, comentando
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Pagina 24
sobre la manifestaci6n emitida en la ponencia del DE, en cuanto a la
oposici6n de la AEA a que se lleven a cabo investigaciones sobre los
fondos federales que recibe el DE para el pago de los gastos de
Comedores Escolares. Sobre este particular dej6 establecido que, ademas
de esa ser una responsabilidad de la Asamblea Legislativa, entiende como
positivo el investigar y realizar diversas gestiones para verificar el buen
USO de los fondos; amen de la situaci6n prevaleciente de una deuda
existente de afios anteriores y que denota que algo ocurri6 mal para que
esa deuda exista.
o Se le pregunt6 a la AEA quien es el propietario o propietarios de los
almacenes en los que guardan los alimentos. Se le indic6 a la Comisi6n
que algunos son propiedad de PRIDCO y otros son de entes privados.
o El Presidente indic6 que de la ponencia se desprende que en los acuerdos
de los precios para los afios 2009 y 2011 existieron unos aumentos
considerables, en algunos casos de hasta un 300%, en comparaci6n con lo
pagado anteriormente y que explicaran la justificaci6n para esta situaci6n
tan desproporcionada. La titular de la AEA indic6 que ellos no
estuvieron en la negociaci6n de ese acuerdo interagencial y explic6 que
varios de los productos fueron solicitados pelados y picados por la AEA,
lo que se consideran productos elaborados, encareciendo asi su costo.
Tambien indicaron que en las ocasiones anteriores en las que han estado a
cargo de la Autoridad, ellos han logrado negociar para obtener precios
razonables, pero en esta ocasi6n desconocian si tal negociaci6n se habia
efectuado. Por lo tanto, la actual administraci6n pag6 por lo que se
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Ptigina 25
recibi6.
o El Presidente de la Comisi6n solicit6 un detalle del presupuesto de la AEA
para la partida de alimentos en los afios 2011, 2012 y 2014. La agencia
aclar6 que estos fondos se utilizan solo para la partida de alimentos. A
continuaci6n el desglose:
• 2011 - $71,093,540.34 en fondos federales; $2,088,000.00 en
fondos estatales.
• 2012 - $91,500,000.00 en fondos combinados; 2 millones de ese
total provinieron de fondos estatales.
• 2014- $81,642,455.00 en fondos federales; $14,916,000.00 para el
pareo; y $1,657,921.00 de los "matching funds".
o El Presidente de la Comisi6n solicit6 tambien un detalle del contrato entre
la AEA y la ADEA para el 2012. A continuaci6n el desglose:
• Carnes frescas - $20,444,809
• Frutas y vegetales frescos - $8,500,000
• Huevos frescos - $1,284,000
• Leche fresca - $20, 115,896
• Otros productos de elaboracion industrial y
compras estatales - $9,500,000
• Panes y meriendas - $4,025,518
o El Presidente de la Comisi6n pregunt6 que ocurri6 con la diferencia entre
el contrato, que era de $63 millones, y el presupuesto consolidado de la
agencia en ese momento, que era de $91.5 millones. La AEA explic6 que
faltaban de resefiar los cerca de $20 millones en productos que se reciben
en los almacenes de comedores escolares y que no provienen del agro. Lo
desglosado anteriormente es lo que compran las Regiones, como carnes
enlatadas, vegetales enlatados, "raviolis", etc. Pueden ser tambien granos
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Ptigina 26
y hortalizas; o sea, lo que no se compra de la partida de "commodity" que
es la otra partida que tiene la agencia y que no es del agro. Para adquirir
estos productos, se realizan subastas estatales en la AEA. La cantidad de
los contratos establecidos fue de $63 millones, pero realmente aumenta a
$87 millones, cuando se va a lo que verdaderamente se compr6. Eso sin
incluir otros productos. En esta instancia, el Presidente recalc6 que a(m
asi se le deben a la ADEA unos $19 millones y pregunt6 si a los
suplidores restantes se les debia dinero, a lo que la AEA contest6 que no.
Ante esta contestaci6n, el Presidente indag6 sobre la justificaci6n para
esto, a lo que la AEA contest6 que al ellos llegar en el 2013, encontraron
que la ADEA tenia casi dos afios de atraso en el proceso de conciliaci6n y
aunque habian servido los alimentos, no tenian la deuda reconocida,
porque nunca se le factur6. El que si present6 su factura, cobr6 del dinero
que habia disponible y no se solicit6 la cantidad de dinero que realmente
se necesitaba, por lo que lamentablemente la ADEA se qued6 pendiente de
cobrar. La agencia reconoci6 el esfuerzo extraordinario que se esta
haciendo para ponerse al dia e indic6 que de los dos afios pendientes, ellos
estaban finalizando la facturaci6n en ese momento (enero 2014).
o Ante los comentarios emitidos por la AEA sobre la deuda, el Presidente de
la Comisi6n recalc6 que si la agencia sabia que existia ese desfase y ya se
le habian servido los alimentos, alguien tenia que saber, dentro del
Departamento de Educaci6n, que debian tener ese dinero disponible para
pagarle a la ADEA. A estos efectos, le pregunt6 a la licenciada Velazquez
si ella habia recibido alguna informaci6n al respecto, o algun memorando
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Ptigina 27
o comunicaci6n que sirviera de referencia entre la AEA y la ADEA, para
esos dos afios en los que prevalecen esas deudas tan grandes. La titular
indic6 que ella solo recibi6 un resumen de lo que habia realizado la pasada
Administraci6n, pero ese asunto no fue tocado entre los documentos que
les dejaron. Tampoco la Directora de Finanzas recibi6 evidencia sobre el
particular.
o El Presidente pregunt6 si en los afios 2011 y 2012 qued6 alglin sobrante,
pero la licenciada Velazquez le indic6 que no, ya que los fondos se habian
utilizado completamente. Segun indic6, lo que hicieron fue notificar a la
Administraci6n Central que iban a tener un deficit en el 2013 y por la
cantidad que era, para que se registrara en los libros del DE como una
deuda en el presupuesto que se estaba presentando, y asi el Departamento
lo acogi6.
o El Presidente indag6 sobre la reducci6n de $10 millones en fondos
federales, observada entre el 2012 y el 2013. La licenciada Velazquez le
indic6 que estos fondos vienen en forma de reembolso por raciones
servidas, y esta reducci6n se debi6 a la disminuci6n en estudiantes que se
registr6, por lo que hubo menos bandejas servidas. Se le pregunt6 que
c6mo nos proyectamos para el presente afio, a lo que la deponente
contest6 que, seglin la nueva politica publica y los precios actuales, se
preve una deuda de $25 millones. Se le pregunt6 tambien si existe un
nuevo contrato con la ADEA, lo que fue contestado de forma afirmativa,
indicando a la Comisi6n que el anterior contrato vencia en septiembre de
2013. Informaron que han sostenido reuniones con el Departamento de
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Pagina 28
Agricultura, para trabajar en conjunto sobre los productos existentes y la
inclusion de nuevos productos, por lo que hay un nuevo contrato firmado
con vigencia a octubre de 2013. Sobre la pregunta del Presidente sobre los
precios del nuevo contrato, la licenciada indic6 que, ante su gesti6n, varios
precios han cambiado favorablemente. Ademas, hay un compromiso del
Administrador de la ADEA de pasar a la AEA la economia generada en
algunas de las subastas, por lo que van a tener a(m mas reducciones.
o En otra instancia, el Presidente pregunt6 a que se debia el que a(m con la
merma de los estudiantes, la deuda permanezca practicamente igual, y que
se puede hacer para que esto no ocurra todos los afios, haciendo la
salvedad de que para este afio tambien hay una proyecci6n grande. La
AEA indic6 que aun no habian terminado de cuadrar el afio 2013 con el
Departamento de Agricultura, para efectos del afio fiscal federal que
termin6 en septiembre de 2013. Se encontraban conciliando los meses de
agosto y septiembre, con sus componentes fiscales, y la agencia entiende
que entre la asignaci6n que hizo el Estado y el dinero que ellos tienen
disponible, habiendo solicitado los $18 millones para alimentos a
Educaci6n, deben terminar el 2013 sin deuda. Asimismo, indic6 que el
Departamento de Educaci6n esta elaborando la carta correspondiente a la
OGP, para que haga la asignaci6n presupuestaria para alimentos y que la
AEA la pueda utilizar para el pago de lo que esta pendiente. La partida ya
esta identificada, luego que el Departamento "cuadrara su caja". El
Presidente pregunt6 si se habia utilizado dinero para pagar otras cosas que
no fueran alimentos, a lo que la AEA contest6 que no, ya que utilizaron el
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Pagina 29
100% para el pago de la industria lechera y alimentos. El Presidente
volvi6 a indagar sobre los $3 millones que la Legislatura habia asignado
para abonar a la deuda con ADEA, pero la titular de la AEA indic6 que
segun lo que le habian informado, ese dinero iba para la linea de credito
que la ADEA tenia con el BGF.
o El Presidente recalc6 nuevamente sobre el fijar responsabilidades sobre lo
ocurrido con la deuda del 2011 y el 2012, y le indic6 a la titular de la AEA
que segun el punto de vista de ella, ADEA no habia realizado su trabajo.
Ante esto, la licenciada reconoci6 que no solo la ADEA no hizo su
trabajo, sino que tampoco lo hizo la AEA, ya que debi6 haber solicitado
esos fondos que reconocia como deuda, aunque no se hubiese sometido la
facturaci6n por parte de la ADEA; pero, si estaban los datos en el area de
la AEA para reconocer la deuda. Ante esto, el Presidente pregunt6 si
realmente fue simplemente la dejadez de las dos agencias o si se movi6
dinero para pagar algo mas que no fueran alimentos, pero la licenciada
indic6 que se utiliz6 el 100% en alimentos. En cuanto al presupuesto
operacional de la Autoridad, se le pregunt6 si esta en balance, en deficit o
si tiene algun sobrante de afios anteriores. La deponente contest6 que el
ultimo sobrante que se registr6 en los libros de la AEA fue en el afio 2008,
que se utiliz6 para mitigar un poco parte de la deuda de los afios 2009 y
2010.
o En otros comentarios a la AEA, el Presidente de la Comisi6n indag6 sobre
la posibilidad de que la agencia pudiese auscultar en diversos renglones
para intentar mitigar un poco mas su situaci6n presupuestaria y si existe
Informe Final - Resoluci6n de la Camara 659 Pagina 30
alguna partida que pudieran ajustar, sin tocar la n6mina. A estos efectos,
la licenciada Velazquez explic6 que la AEA ha sido una de las agencias
que mas ha realizado ajustes, toda vez que para el 2007 sufri6 una
reestructuraci6n en terminos operacionales y de 14 almacenes de
distribuci6n que tenian, al dia de hoy solo cuentan con seis; ademas, toda
la plantilla foe revisada y se movieron sobre mil empleados de comedores
escolares a Educaci6n Especial, ya que se cambi6 la forma de
productividad en terminos de los nombramientos; cerraron y fusionaron
almacenes, lo que conllev6 la reubicaci6n de los empleados, entre otros
ajustes, sin despedir a nadie.
o El Presidente pregunt6 sobre los transportistas que utiliza la AEA, lo que
la agencia indic6 que todos pertenecen a la misma; son empleados
regulares ode jomada. Tienen cerca de 125 vehiculos y 363 empleados a
nivel de los almacenes y se reestructuraron las rutas, las que cubren de tres
a cuatro escuelas por cada ruta.
o Finalmente, el Presidente sefial6 a la AEA que, en cuanto a la posibilidad
de transferir dicha agencia al Departamento de Agricultura, ya los
transportistas pasaron a la nueva ATI y vienen otros cambios dentro de las
estructuras del DE. Habra reuniones con las diversos sectores para
analizar las propuestas de todas las partes, ya que al final del camino lo
que se desea es dar mas autonomia a la AEA, para que se traten de agilizar
sus procesos, sin que se afecten los servicios que por afios muy bien le han
brindado a los nifios y j6venes del pais.
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HALLAZGOS Y RECOMENDACIONES FINALES
En aras de buscar soluciones definidas y definitivas que redunden en un mayor beneficio
para los estudiantes <lei Pais, a traves de los alimentos que reciben en los comedores escolares,
tanto la Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales como su
Presidente, Hon. Cesar A. Hernandez Alfonzo, se reafirman en el compromiso de investigar
aquellos aspectos que llevaron a la Administraci6n para el Desarrollo de Empresas
Agropecuarias (ADEA) a acarrear en sus libros una merma en sus fondos, ocasionada
mayormente por la deuda que el Departamento de Educaci6n mantenia con la agencia. A estos
efectos, a continuaci6n detallamos los Hallazgos que surgieron de la presente investigaci6n y las
Recomendaciones Finales:
• En primera instancia, de la presente investigaci6n obtuvimos datos especificos sobre la deuda prevaleciente en la Administraci6n para el Desarrollo de Empresas Agropecuarias (ADEA), y confirmada por su actual Administrador, Agro. Gabriel Figueroa, al este asumir su cargo en enero de 2013. La deuda era producto <lei balance pendiente de pago de anos anteriores, mayormente de 2011 y 2012 (2013, inclusive), por parte de la Autoridad Escolar de Alimentos (AEA), adscrita al Departamento de Educaci6n. Todo lo anterior debido al atraso en todas las Regiones, algunas de ellas con mas de un afio, al no existir uniformidad en sus procesos.
• Se le indic6 a esta Comisi6n que la falta de controles uniformes entre ambas agencias, dilataban el proceso de facturaci6n, conciliaci6n y pago <lei balance pendiente con la ADEA. Al momento de comenzar la investigaci6n, el balance adeudado al 15 de noviembre de 2013 por la AEA a la ADEA, para cada uno de los afios mencionados, era el siguiente:
• $7,454,418.25 (Ano Fiscal Federal 2011)
• $19,967,258.03 (Ano Fiscal Federal 2012)
• $14,914,930.20 (Ano Fiscal Federal 2013)
• Posterior al 15 de noviembre de 2013, los balances prevalecientes al 30 de abril de 2014 eran los siguientes:
• $7,300,683.32 (Ano Fiscal Federal 2011)
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• $19,481,185.94 (Afio Fiscal Federal 2012)
• $10,853,471.11 (Afio Fiscal Federal 2013)
• $7,661,395.14 (Afio Fiscal Federal 2014)
A causa de este retraso en el pago de las facturas, la ADEA se encontraba operando practicarnente en deficit, por lo que se vio precisada a obtener dos lineas de credito (una con el Banco Gubemarnental de Fomento (BGF) y otra con la banca privada (First Bank) para poder cumplir con sus obligaciones. Al momento de la investigaci6n, el agr6nomo Figueroa nos indic6 que la linea de credito con la banca privada (de unos $20 millones), solo contaba con un mill6n de d61ares disponibles.
Dada la situaci6n prevaleciente, el Honorable Gobemador de Puerto Rico design6 al Ledo. Carlos Rivas, Director Ejecutivo de la OGP, como intermediario en este asunto, para tratar de mejorar los sistemas de cobro e intercambio de informaci6n entre arnbas agencias e intentar reducir o eliminar la deuda existente con la ADEA. De esta forma, se podia asegurar la continuidad en los procesos de compra por parte de la ADEA y el correspondiente pago por parte del DE. Debemos reconocer que estas gestiones han rendido frutos positivos, pero min queda trabajo por hacer.
Para ayudar a paliar en parte esta situaci6n, la Asamblea Legislativa logr6 aprobar la Ley 33-2014 (febrero), la cual estableci6, entre otras cosas, una reserva de $17.5 millones, para proveer fondos para saldar el pago adeudado a la ADEA, al cierre del Afio Fiscal 2012-2013. Ademas, la OGP tenia bajo su custodia unos $3 millones, que eran parte de una asignaci6n especial, destinados a abonar a la deuda en cuesti6n. Se nos indic6 que este dinero seria asignado a la linea de credito que la ADEA posee con el BGF.
La disponibilidad de fondos para la ADEA es a(m mas apremiante, ya que tanto las nuevas regulaciones federales, como el enfoque de nuestra Administraci6n, de desarrollar y promover el agro puertorriquefio, requieren mayor inclusion de productos frescos en la bandeja escolar, los cuales por su alta calidad y valor nutricional tienden a ser un poco mas costosos, por lo que debemos asegurar un constante flujo de dinero en las areas de la ADEA.
La actual Directora de la AEA, Leda. Lourdes Velazquez, nos manifesto en su comparecencia que, al asumir su cargo en el 2013, la ADEA tenia casi dos afios de atraso en el proceso de conciliaci6n y, aunque habian servido los alimentos, la AEA no tenia la deuda reconocida, ya que nunca se les factur6. Se desprende, entonces, que ante ese desfase, la agencia no foe responsable en separar el dinero correspondiente, aun teniendo conocimiento que debia pagar en alglin momento por los alimentos servidos.
Tarnbien se indic6 a la Comisi6n que de los afios 2011 y 2012 no hubo sobrante alguno, ya que todo el dinero foe utilizado para la compra de alimentos. Aquellos suplidores que presentaron sus facturas lograron cobrar las mismas, no siendo asi para la ADEA.
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Tanto la OGP, como la AEA y la ADEA, reconocieron en vista publica que han estado manteniendo una continua comunicaci6n, asi como diversas reuniones, lo que asi constata el Presidente de la Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales, quien tambien ha realizado un sinnumero de gestiones para buscar soluciones certeras a este problema.
Ambas agencias manifestaron que han logrado realizar ajustes y reestructurar su sistema organizacional, con los que intentan allegar economias y costo eficiencia en los procesos que deben llevar a cabo.
De lo esbozado anteriormente, se puede concluir que el desfase que ha enfrentado la ADEA para el cobro de sus facturas provino mayormente de una falta de buen juicio y de controles intemos, asi como de practicas administrativas deficientes por parte de las personas que tuvieron bajo su responsabilidad el llevar a cabo los procesos de conciliaci6n y facturaci6n requeridos en los sistemas de contabilidad de la agencia. lgualmente, entendemos que la AEA incumpli6 con su deber de salvaguardar unos fondos que debian ser pagados en algun momento a la ADEA, aun sin esta ultima haber emitido SUS facturas por los productos servidos. Esto ocasion6 un gran disloque de fondos, que han mantenido a la ADEA practicamente en una virtual quiebra.
Ante esta situaci6n y cumpliendo con nuestro deber ministerial de investigar y emitir informaci6n clara, contundente y certera, esta Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales, responsablemente, sugiere que se lleve a cabo una investigaci6n exhaustiva e incisiva, por parte de la Oficina de la Contralora, el Departamento de Justicia del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y el Departamento de Justicia Federal, y se fijen responsabilidades sobre toda la situaci6n que desemboc6 en el desfase de fondos actual, relacionado al proceso de conciliaci6n, facturaci6n y pagos que debieron haber llevado a cabo tanto la ADEA como la AEA. lgualmente, ambas agencias deben realizar un profundo analisis de lo que provoc6 esta lamentable situaci6n, para evitar que se vuelva a repetir en el futuro.
Finalmente, entendemos y sugerimos que el Departamento de Educaci6n, a traves de su Secretario, asuma de inmediato la responsabilidad e injerencia que tiene la agencia en este asunto, y realice el analisis correspondiente en cuanto a la posibilidad de brindar mayor autonomia a la Autoridad Escolar de Alimentos (AEA), para que esta pueda llevar de manera expedita todos los procesos y las responsabilidades para las que fue creada.
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CONCLUSION
Por la premura que conllevaba y a(m conlleva la situaci6n que nos ocup6 durante la
investigaci6n realizada a traves de la Resoluci6n de la Camara 659, tanto esta Comisi6n como su
Presidente lograron que se estableciera un dialogo directo y abierto entre las agencias
concemidas, entiendase la ADEA y la AEA, con la colaboraci6n de la OGP, para que se
uniformaran los procesos que estas llevan a cabo y que inciden directamente en la adquisici6n de
alimentos que nutren la bandeja escolar de nuestros niiios y j6venes. Igualmente, entendemos
que la Asamblea Legislativa ha sido diligente en atender la presentaci6n de las medidas que
intentan ser eficaces en la soluci6n de esta situaci6n.
A tales fines, el Presidente de esta Comisi6n tuvo a bien presentar el Proyecto de la
Camara 2124, que dispone, entre otras cosas, el que los fondos sobrantes de la asignaci6n que
realiz6 la Ley 33 del 2014, puedan ser utilizados para el pago de otras deudas contraidas por el
Departamento de Educaci6n con la ADEA en otros aiios fiscales. Entendemos que mm esto no
sera suficiente para culminar el cuadre de la deuda existente entre las agencias. Sin embargo, es
un paso muy importante para adelantar el que la meta final, enfocada en que las agencias cuenten
con todos los recursos que necesitan para brindar eficientemente sus servicios, pueda ser lograda.
Por todo lo antes expuesto, la Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos
Ambientales, previo estudio y consideraci6n de la Resolucion de la Camara 659, presenta el
correspondiente Informe Final sobre dicha medida y recomienda Ia aprobacion del mismo.
(2~7}me~ Cesar A. Hernandez ~Jo Presidente Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales
CAHNerl
Anejo
(TEXTO DE APROBACION FINAL POR LA CAMARA) (14 DE OCTUBRE DE 2013)
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
17ma. Asamblea Legislativa
CAMARA DE REPRESENT ANTES
R. de la C. 659 9 DE SEPTIEMBRE DE 2013
Presentada por el representante Hernandez Alfonzo
Referida a la Comision de Asuntos Internos
RESOLUCION
2da. Sesion Ordinaria
Para ordenar a la Comision de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos Ambientales, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, realizar una investigacion sobre la situacion actual de los pagos que el Departamento de Educacion adeuda a la Administracion para el Desarrollo de Empresas Agropecuarias (ADEA); las razones para la existencia de dicha deuda; la administracion, manejo y uso de los fondos federales que recibe el Departamento de Educacion para el pago de los gastos de los comedores escolares y que administra la Autoridad Estatal de Alimentos; y la posibilidad de transferir la Autoridad Estatal de Alimentos al Departamento de Agricultura.
EXPOSICION DE MOTIVOS
La Ley 14-2004, segun enmendada, conocida como "Ley para la Inversion en la Industria Puertorriquefia" I establece que sera politica publica del Estado Libre Asociado de Puerto Rico respaldar el crecimiento, desarrollo y fortalecimiento de la industria puertorriquefia. A traves del uso y compra preferencial de productos de Puerto Rico se busca fomentar la creacion y sostenimiento de empleos, y el establecimiento, permanencia y expansion de empresas locales, incluyendo las empresas agricolas. En el articulo 4 de la Ley 14-2004, se dispone que el termino "producto de Puerto Rico" incluye todos aquellos productos que se obtienen mediante la agricultura y las industrias pecuarias en Puerto Rico, asi como todos los productos derivados de
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cualquiera de las referidas actividades, ya sea acabados de cosechar o en cualquier forma de elaboraci6n o conservaci6n.
La Ley 14-2004, tambien requiere adoptar medidas que garanticen una adecuada representaci6n de productos de Puerto Rico en todas las compras que realice el Estado Libre Asociado de Puerto Rico y sus instrumentalidades, ya sea mediante subasta, mercado abierto, contrato o procedimiento especial.
En cumplimiento con lo antes dispuesto, el Departamento de Educaci6n, adquiere productos de Puerto Rico para que los mismos formen parte de la Hamada "bandeja escolar". El personal de la Autoridad Escolar de Alimentos prepara las listas para la compra de alimentos, las cuales se remiten a la Administraci6n para el Desarrollo de Empresas Agropecuarias (ADEA). ADEA compra los productos a los agricultores y se encarga de los pagos correspondientes.
La agenda federal Food and Nutrition Service (FNS) provee los fondos para los gastos de los comedores escolares del pais. Mediante un sistema de reembolso, la FNS le envfa el dinero a la Autoridad Estatal de Alimentos, adscrita al Departamento de Educaci6n. La Autoridad Estatal de Alimentos administra los fondos recibidos de la agenda federal, transfiere a la Autoridad Escolar de Alimentos los pagos de n6mina de los comedores escolares y es la agenda responsable de hacer los pagos correspondientes a los suplidores de alimentos, entre ellos a ADEA.
En el 2011, se comenz6 a confrontar problemas con los pagos que la Autoridad Estatal de Alimentos hacia la ADEA ya que los mismos eran insuficientes. Desde entonces la deuda que el Departamento de Educaci6n tiene con dicha entidad ha seguido creciendo desproporcionalmente, y al presente la deuda acumulada asciende, a aproximadamente, a treinta y nueve millones de d6lares ($39,000,000.00). La deuda antes sefialada ha puesto en precario la existencia de ADEA, llevandola casi a la insolvencia. Esto se debe, en gran medida, a que ADEA, para proteger la agricultura ya los agricultores, ha seguido emitiendo pagos, a pesar de que el Departamento de Educaci6n no salda su deuda.
A los fines de atender el problema antes sefialado, es indispensable que se lleve a cabo una investigaci6n en la cual se analice la situaci6n, y asi determinar el curso de acci6n a tomar. Al igual queen Puerto Rico, en los cincuenta (50) estados de la naci6n norteamericana el FNS suple los fondos para los gastos de comedores escolares. Sin embargo, contrario a Puerto Rico, en los cincuenta (50) estados la Autoridad Estatal de Alimentos esta adscrita y forma parte del Departamento de Agricultura. Es por ello, que una de las alternativas que se tiene que investigar mediante la presente medida es la posibilidad y beneficios de transferir la Autoridad Estatal de Alimentos, del Departamento de Educaci6n al Departamento de Agricultura. Entendemos que de esta forma se eliminara el problema que actualmente se confronta con la falta y tardanza de
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pagos a ADEA, y primordialmente se protegen los fondos para el pago a nuestros agricul tores.
Por las razones antes expuestas, presentamos esta Resoluci6n para que se realice la correspondiente investigaci6n, en cumplimiento con la responsabilidad de velar por la mejor administraci6n posible de los fondos publicos, el bienestar de los agricultores y el de los nifios que asisten a nuestras escuelas.
RESUELVESE POR LA CAMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
Secci6n 1.-Se ordena a la Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos
2 Ambientales, de la Camara de Representantes del Estado Libre Asociado de Puerto
3 Rico, realizar una investigaci6n sobre la situaci6n actual de los pagos que el
4 Departamento de Educaci6n adeuda a la Administraci6n para el Desarrollo de
5 Empresas Agropecuarias (ADEA) y las razones para la existencia de dicha deuda.
6 Secci6n 2.-Esta investigaci6n debera incluir un analisis detallado sobre la
7 administraci6n, manejo y uso de los fondos federales que recibe el Departamento de
8 Educaci6n para el pago de los gastos de los comedores escolares, y que administra la
9 Autoridad Estatal de Alimentos, y la posibilidad de transferir la Autoridad Estatal de
Io Alimentos al Departamento de Agricultura.
11 Secci6n 3.-La Comisi6n de Agricultura, Recursos Naturales y Asuntos
12 Ambientales rendira un informe con sus hallazgos, conclusiones y recomendaciones
13 dentro de un termino de ciento veinte (120) dias a partir de la aprobaci6n de esta
14 Resoluci6n.
15 Secci6n 4.-Esta Resoluci6n comenzara a regir inmediatamente despues de su
16 aprobaci6n.