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Cámara de Senadores, Xicoténcatl 9, Colonia Centro, Delegación Cuauhtémoc, 06018 México DF Impreso en México. Distribución gratuita.

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INFORME ANUAL 2007

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN SENADO DE LA REPÚBLICA

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MESA DIRECTIVA

Sen. Santiago Creel Miranda, Presidente.

Sen. José González Morfín, Vicepresidente.

Sen. Francisco A. Arroyo Vieyra, Vicepresidente.

Sen. Yeidckol Polevnsky Gurwitz, Vicepresidenta.

Sen. Adrián Rivera Pérez, Secretario.

Sen. Renán C. Zoreda Novelo, Secretario

Sen. Claudia Sofía Corichi García, Secretaria

Sen. Gabino Cue Monteagudo, Secretario.

COMITÉ DE GARANTÍA DE ACCESO

Y TRANSPARENCIA DE LA INFORMACIÓN

Sen. Raúl José Mejía González, Presidente.

Sen. Gabriela Ruiz del Rincón, Secetaria

Sen. Arturo Núñez Jiménez, Integrante.

Sen. Javier Orozco Gómez, Integrante

Sen. Rosario Ybarra de La Garza, Integrante.

Sen. Luis Walton Aburto, Integrante.

COMITÉ DE INFORMACIÓN

Sen. Fernando Jorge Castro Trenti, Presidente.

Sen. Ricardo Torres Origel, Secretario

Sen. Minerva Hernández Ramos, Secretaria.

Sen. Francisco J. Obregón Espinoza, Integrante.

Sen. Arturo Escobar y Vega, Secretario

Sen. Luis Walton Aburto, Integrante.

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INFORME ANUAL 2007

TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN SENADO DE LA REPÚBLICA

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CÁMARA DE SENADORES

E l Informe Anual 2007 sobre Transparencia y Acceso a la Información de la Cámara de Senadores que el lector tiene en sus manos se presen-ta en cumplimiento a los artículos 39 y 62 de la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y del artículo 8 del

Acuerdo Parlamentario para la aplicación de dicha ley en la Cámara de Senadores. Este informe adopta los Lineamientos para la Entrega de la Información acordados por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública publicados en el Dia-rio Oficial de la Federación el 27 de enero de 2006. Este documento resume el comportamiento de la transparencia y el acceso a la información de la Cámara de Senadores y se estructura de manera compendiada. Las reformas al artículo sexto constitucional, publicadas el 20 de julio de 2007 en el Diario Oficial de la Federación, son de un gran valor en el consenso democrá-tico nacional. Por la relación que guarda con la garantía de transparencia y de acceso a la información del Senado, se incluye un apartado que describe las accio-nes realizadas para cumplir con esa norma constitucional. El Congreso de la Unión aprobó la reforma al artículo sexto de la Constitución, con la que se amplía y profundiza el derecho a la información en todos los niveles de gobiernos de México. Los Senadores de la LX Legislatura captaron la dimensión de esa reforma que influye en la consolidación de una cultura de la información; la reforma otorga garantías y establece reglas al derecho de acceso a la información pública, igual-mente obligatorio para toda instancia gubernamental y válido para todas las per-sonas. Este Informe presenta un resumen sobre el acceso y la transparencia de la infor-mación; describe el Sistema en Línea de Solicitudes de Información que permite la administración electrónica de solicitudes asegurando la oportunidad y calidad de los procesos hasta su conclusión, facilitando el conocimiento sobre el estado que guarda en cada momento.

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PRESENTACIÓN

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El Informe Anual 2007 también da cuenta de las acciones realizadas por los órga-nos encargados de garantizar la transparencia y el acceso a la información en el Senado y también sobre las acciones para la cultura de la transparencia, así como la organización de archivos y acciones para proteger la información reservada y confidencial y los resultados generales sobre la información entregada a los peti-cionarios. Se incluyen apartados sobre la difusión de información pública a través de la página electrónica, la gestión de solicitudes de información, tiempo de res-puesta, las innovaciones del Senado de la República en materia de transparencia y acceso a la información durante 2007, así como información sobre el perfil so-cioeconómico de los solicitantes. En la mayor parte de los casos se presentan datos de 2003 a la fecha considerando su utilidad para observar las características de las solicitudes de información y para destacar la responsabilidad institucional del Senado de la República en su eficiente atención y resolución oportuna. Las acciones que aquí se describen son motivo de una reflexión final sobre las perspectivas de la transparencia en el Senado de la República, en un refrendo a la apertura y al acceso a la información.

Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

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1111 Acciones realizadas por los órganos encargados de garantizar la transparencia y el acceso a la información.

1.1 Mesa Directiva

En el año 2007, la Mesa Directiva instrumentó diversas acciones en materia de transparencia y acceso a la información, de las cuales destacan:

• La firma del Convenio General de Colaboración de la Cámara de Senado-res con el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, mediante la representación del Presidente de la Mesa Directiva del Senado, Sen. Lic. Manlio Fabio Beltrones Rivera y del Comisionado Presidente del IFAI, Mtro. Alonso Lujambio Irazábal, el 20 de junio de 2007.

• La difusión de campañas de comunicación y acuerdos políticos del trabajo legislativo de la Cámara de Senadores.

• La actualización del directorio de Senadores y su publicación en la página electrónica para facilitar el contacto de ciudadanos con representantes po-pulares.

• El enriquecimiento y realimentación de la programación del Canal del Congreso al incluir, además de las sesiones del Pleno, un mayor número de reuniones de trabajo legislativo y foros de participación social.

• La transmisión directa de las sesiones del Pleno y la comparecencia de ser-vidores públicos.

• La difusión de la agenda diaria de las reuniones de trabajo legislativo, y

• Los avances en la digitalización del Diario de los Debates, Gaceta Parla-mentaria y Tratados celebrados por México.

1.2 Comité de Información

El Comité de Información, formado por miembros de la Comisión de Adminis-tración del Senado, se integró de la siguiente manera:

Acciones realizadas por los órganos encargados de garantizar la transparencia y el acceso a la información

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CÁMARA DE SENADORES

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Presidente: Sen. Fernando Jorge Castro Trenti.

Secretario: Sen. Ricardo Torres Origel.

Secretaria: Sen. Minerva Hernández Ramos.

Integrantes: Sen. Francisco Javier Obregón Espinoza,

Sen. Arturo Escobar y Vega, y

Sen. Luis Walton Aburto

Establecidas en el Artículo 12 del Acuerdo Parlamentario para la Aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental de la Cámara de Senadores, el Comité de Información cumplió con las siguientes atribuciones:

• Coordinar y supervisar las acciones de la Cámara de Senadores para pro-porcionar la información prevista en la normatividad interna de la Cámara;

• Establecer los procedimientos y formatos para asegurar la mayor eficiencia para la respuesta a las solicitudes de acceso a la información;

• Confirmar, modificar o revocar la clasificación de la información formula-da por los titulares de las entidades de la Cámara;

• Supervisar la aplicación de criterios específicos para la integración, clasifi-cación y conservación de los documentos;

• Elaborar y enviar al Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información los datos necesarios para la elaboración del informe anual;

• Promover la elaboración y publicación de estudios e investigaciones;

• Propiciar acuerdos y convenios de colaboración sobre el tema de acceso a la información con otras instancias de gobierno.

El Comité de Información se reunió mensualmente en el año de 2007; en sus reuniones supervisó las acciones de la Cámara de Senadores sobre transparencia y acceso a la información, destacando las siguientes:

• Coordinación y supervisión de la publicación y actualización mensual de la información contenida en la página electrónica www.senado.gob.mx;

• Aprobación de los informes mensuales sobre acceso a la información y transparencia de la Cámara de Senadores, ordenando su distribución a los Senadores y su difusión en internet;

• Confirmación, semestral, del índice de expedientes clasificados como re-servados o confidenciales;

Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

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• Elaboración y envío de la información y datos necesarios para la elabora-ción del Informe Anual al Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información;

• Promoción para la elaboración y publicación de estudios e investigaciones para difundir y ampliar el conocimiento del derecho a la información. Destacan El Senado en Cifras, Elementos para un programa de extensión cultural alrededor del acceso a la información y la transparencia y Elementos para la siste-matización electrónica en la administración de solicitudes de información.

1.3 Comité de Garantía de Acceso

y Transparencia de la Información

El Comité de Garantía y Transparencia de la Información, COGATI, fue nombra-do por acuerdo de la Mesa Directiva el 16 de noviembre de 2006.

El 13 de febrero de 2007, el COGATI de acuerdo con la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y el Acuerdo Parlamen-tario para la Aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Infor-mación Pública Gubernamental en la Cámara de Senadores, decidió nombrar como su presidente al Senador Raúl Mejía González para que coordinara los tra-bajos del COGATI y asumiera la representación del mismo durante el tiempo de su gestión.

El Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información está integra-do de la siguiente manera:

Sen. Raúl José Mejía González, Presidente.

Sen. Gabriela Ruiz del Rincón, Secretaria.

Sen. Arturo Núñez Jiménez, Integrante.

Sen. Javier Orozco Gómez, Integrante.

Sen. Rosario Ybarra de La Garza, Integrante.

Sen. Luis Walton Aburto, Integrante.

El COGATI se reunió en cuatro ocasiones durante 2007, lográndose los siguientes acuerdos:

13 de febrero de 2007:

• Se aprobó el Informe Anual 2006 y fue enviado, como marca la Ley Fede-ral de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, al Instituto Federal de Acceso a la Información Pública.

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CÁMARA DE SENADORES

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• Se propuso a los integrantes la designación del Senador Raúl Mejía como Presidente del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Infor-mación.

• Se solicitó a las diversas áreas del Senado información requerida por el Senador Arturo Núñez Jiménez en relación al Índice de Información Clasi-ficada como Reservada y/o Confidencial para enviarla a los Senadores in-tegrantes para su análisis.

29 de marzo de 2007:

• El Senador Javier Orozco Gómez sometió a consideración de los Senado-res integrantes del COGATI la propuesta para que la Sen. Gabriela Ruiz Rincón ocupara la Secretaría del dicho Comité, aprobándose por mayoría.

• Los Senadores integrantes del COGATI expresaron su beneplácito sobre la firma del Convenio General de Colaboración con el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública y se acordó su firma antes de terminar el segundo periodo ordinario de sesiones.

• Se discutió el proyecto de resolución propuesto por la Dirección General de Asuntos Jurídicos Administrativos de la Cámara de Senadores para re-solver el Recurso de Revisión RR/01/07, proyecto que fue aprobado por unanimidad.

• La Directora de la Unidad de Enlace puso a consideración de los integran-tes del COGATI la propuesta para incluir en la página de internet un vínculo sobre preguntas frecuentes, para que los usuarios tengan más y mejores herramientas antes de solicitar información.

• Se sometió a consideración el Manual de Cuotas de Acceso a la Informa-ción.

9 de mayo de 2007:

• Se turnó a discusión el proyecto de resolución propuesto por la Dirección General de Asuntos Jurídicos Administrativos para la atención oportuna del Recurso de Revisión RR/02/07 presentado ante la Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información del Senado de la Re-pública el 13 de abril de 2007, aprobándose por unanimidad.

25 de septiembre de 2007:

• Se designó como Secretario Técnico del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información al Lic. Ricardo Espinoza Gálvez, respon-sable de elaborar actas y minutas de las reuniones del COGATI y realizar prospectivas sobre la transparencia y el acceso a la información en la Cá-mara de Senadores.

Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

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• Se presentaron como invitados permanentes a las reuniones del COGATI a los miembros del Archivo Histórico de la Cámara de Senadores.

• Se presentó y entregó el Programa de Trabajo de la Unidad de Enlace: Representación política, información, cultura y transparencia; hacia una articula-ción operativa de la transparencia y el acceso a la información en el Senado de la República.

• Se presentó y aprobó el Catálogo de Información Reservada correspon-diente al segundo semestre de 2007.

Se turnó a discusión el proyecto de resolución propuesto por la Dirección Gene-ral de Asuntos Jurídicos Administrativos para la atención oportuna de los Recur-sos de Revisión RR/03/07, RR/04/07 y RR/05/07 presentado ante la Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información del Senado de la República el 11 de diciembre, aprobándose por unanimidad.

1.4 Unidad de Enlace para el Acceso

y la Transparencia de la Información

La Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información tiene como función principal recibir las solicitudes de información del público y asegu-rarse de que reciban respuesta de las diversas áreas del Senado de la República.

El total de solicitudes gestionadas en el año de 2007, fue de 2 mil 52 peticiones.

Durante 2007, la Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Infor-mación desarrolló las siguientes acciones:

• Elaboró y sometió a consideración de los órganos que garantizan el acceso a la información en el Senado un total de 12 informes, uno correspondien-te por cada mes del año, con el número, las características y el tiempo de respuesta de las solicitudes recibidas;

• Colaboró en la publicación y actualización de la información obligatoria y adicional que se difunde en la página electrónica, realizando 12 reportes mensuales de seguimiento;

• Mediante internet, en forma personal o telefónicamente, auxilió a los parti-culares que solicitaron información a la Cámara de Senadores;

• Realizó trámites internos necesarios para entregar la información solicita-da por los particulares;

• Recopiló los índices de información clasificada como reservada o confi-dencial de las áreas legislativas, parlamentarias, técnicas y administrativas para someterlas a la consideración del Comité;

• Recibió y turnó al Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la

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CÁMARA DE SENADORES

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Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

Información, los recursos de revisión para ser sustanciados;

• Elaboró registro diario de las solicitudes de información recibidas por la Cámara de Senadores y estableció su estado de gestión;

• Colocó en la página electrónica un resumen de las respuestas de las peti-ciones de información recibidas por la Cámara de Senadores,

• Apoyó al Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información en el seguimiento de sus acuerdos y resoluciones,

• Elaboró y sometió a consideración del Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información el documento “Transparencia y Acceso a la Información, Senado de la República, Informe Anual 2007” para que se rindiera el informe público al Pleno de la Cámara sobre el acceso a la in-formación,

• Diseñó, en coordinación con el Centro de Informática y Telecomunicacio-nes, el Sistema en Línea de Solicitudes de Información, y

• Elaboró 12 informes mensuales sobre las solicitudes de información que recibió la Cámara de Senadores.

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Promoción de la cultura de la transparencia

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Promoción de la cultura de la transparencia

2.1 El panorama de reformas al artículo sexto de la Constitu-ción General y su relación con las acciones de la Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información del Senado de la República.

Derivado de las reformas al artículo 6º constitucional, la Unidad de Enlace en coordinación con el Centro de Informática y Telecomunicaciones del Senado estructuró un sistema de atención integral en línea para solicitudes de informa-ción que por su oportunidad, responde al compromiso de cumplir con las últi-mas reformas mencionadas. Las reformas definen las bases y principios que deberán observar los poderes del Estado para garantizar el ejercicio del derecho de acceso a la información públi-ca; es decir, establece criterios, mecanismos de acceso a la información y proce-dimientos de revisión expeditos que deberán sustanciarse ante organismos espe-cializados, así como atribuciones de las instancias responsables de garantizar y hacer efectivo el ejercicio de este derecho. La reforma constitucional está vigente a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial de la Federación, por lo que cualquier ciudadano —desde el 21 de julio de 2007— puede pedir la aplicación de dicha garantía y hacer efecti-vos sus derechos ante las instancias correspondientes. En coordinación con el Centro de Informática y Telecomunicaciones del Senado, para cumplir con la reforma constitucional, la Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información diseñó e instrumentó un sistema electrónico para hacer más eficiente la atención de las solicitudes de acceso a la información.

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CÁMARA DE SENADORES

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El Sistema en Línea de Administración de Solicitudes de Información se encuen-tra en vías de certificación ISO 9001, para lo cual se previó el registro de casos específicos, la estructuración de un manual de calidad, la documentación sobre la atención, la identificación de necesidades de capacitación, mediciones y pruebas, además de la previsión de auditorías permanentes por personal calificado de la Organización Internacional de Normalización.

2.2 El Sistema en Línea de Administración

de Solicitudes de Información.

El Sistema en Línea de Administración de Solicitudes de Información facilita, sistematiza y administra solicitudes de información vía Internet y permite a la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información de la Cámara de Senadores la gestión oportuna de solicitudes de información a través de un sistema electrónico que cumple con el mandato contenido en el artículo sexto constitucional.

El sistema administra electrónicamente cada paso del proceso de una solicitud de información, desde la petición del interesado hasta su conclusión permitiendo saber el estado que guarda en cada momento.

De acuerdo a la normatividad vigente, la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información de la Cámara de Senadores recibe y atiende las solici-tudes de información que presenta el público. Anteriormente se enviaba información vía correo electrónico a la Unidad de En-lace para la Transparencia y Acceso a la Información de forma no automatizada; el Sistema en Línea de Administración de Solicitudes de Información garantiza mayor eficiencia de los procesos relativos a esta actividad. Al presentarse y operar con un sistema web que permite la gestión de solicitudes de información hasta el final del proceso, posibilita el registro como usuario del sistema, ingresar a una sesión personalizada, realizar una solicitud de información y consultar el estado del trámite que guarda. El registro de usuario permite reali-zar una solicitud de información y conocer en cualquier momento, el estado en que se encuentra su petición. Una vez que el usuario principia su sesión, podrá solicitar en línea información; recibirá, en el proceso, una clave o folio que le permitirá consultar el estado del trámite administrativo de su solicitud y podrá ingresar a su sesión cuantas veces le sean necesarias.

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Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

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Una vez que se ha realizado la solicitud, el personal responsable de la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información recibe un mensaje infor-mándole de ello y estará en posibilidad de administrar la información relativa; igualmente, podrá turnar la solicitud de información al área correspondiente, rea-lizar el proyecto de respuesta en caso de tener la información a su alcance, emitir la respuesta, contactar al usuario vía correo electrónico para pedir una aclaración de la solicitud o para dar aviso del estado final de la respuesta. Las unidades que reciban una asignación de solicitud de información podrán con-sultar las solicitudes que les han sido asignadas, asimismo darán seguimiento al trámite para la emisión de la respuesta, ya sea el rechazo de la solicitud por cual-quiera de sus posibles causas o la formulación del texto el cual podrá ser en dos vertientes: la primera mediante la escritura directa de la respuesta en un formula-rio en pantalla para tal efecto y la segunda mediante el envío de archivos electró-nicos anexos con la información solicitada por el usuario. Una vez que la unidad asignada haya remitido esta información, la Unidad de En-lace para la Transparencia y Acceso a la Información revisará que cumpla con las características necesarias para la conformación de la respuesta. En caso de que la respuesta no cumpla con alguna de estas características se devol-verá a la unidad de asignación para realizar la modificación del proyecto de res-puesta de acuerdo con las recomendaciones que para el caso específico haga la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información. La Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información podrá hacer observaciones a la comunicación recibida y, en su caso, elaborar la respuesta que se envía al solicitante de información. De requerirse pago alguno, se le instruye al peticionario cómo debe hacerlo. Una vez cumplido ese requisito se emite la res-puesta vía correo electrónico, tomando en cuenta la forma de recepción de infor-mación que solicitó el usuario al iniciar el trámite, o vía postal si así lo determinó en su solicitud. Se han previsto y atendido recomendaciones específicas en la garantía de eficiencia del sistema, entre otras; las siguientes. • Responsabilidad en la orientación a los usuarios sobre cómo elaborar en

línea una solicitud de información.

• Capacitación al personal del Senado corresponsable en el proceso de aten-ción de solicitudes de información sobre las características del proceso.

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CÁMARA DE SENADORES

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• Contacto con las unidades administrativas que podrán ingresar a este siste-ma para la realización de los proyectos de respuesta y programar su capaci-tación para el uso adecuado del sistema.

• Catálogos actualizados: el sistema prevé la actualización de catálogos que son utilizados para mantener el flujo de operación en óptimas condiciones.

• Consulta expedita de manuales de operación del sistema o de forma direc-ta con el personal de la Dirección de Desarrollo de Sistemas.

• Mejora continua: la Dirección de Desarrollo de Sistemas está en posibili-dad de realizar las actualizaciones del sistema o nueva funcionalidad que se proponga.

Los beneficios que brinda el Sistema en Línea de Administración de Solicitudes de Información son varios. Destacan los siguientes:

• Atención personalizada mediante una vía de comunicación entre la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información y los solicitantes de información que cuentan con sus datos registrados en el sitio.

• El trabajo administrativo de la Unidad de Enlace para la Transparencia y Acceso a la Información porse simplifica al permitir un seguimiento claro a cada fase del proceso de una solicitud de manera automatizada.

• Con el registro de las solicitudes de información realizadas y su atención, se tienen mayores elementos para generar esquemas de información ejecu-tiva mediante tablas y gráficas estadísticas.

• El área de respuestas del sitio trabaja en línea sin necesidad de actividades fuera del procedimiento de atención de solicitudes para actualizar esta sec-ción del sitio web.

• Asegura la calidad de productos y servicios.

El Sistema busca beneficios al administrar en línea las solicitudes de información:

• Administrar solicitudes en línea de información con tecnologías de infor-mación con alta disponibilidad, confiabilidad, confidencialidad, autentifi-cación, integridad, desempeño y eficacia.

• Cumplir con los requerimientos de los usuarios con apego a las normas y de acuerdo a las últimas reformas al artículo 6º constitucional.

El Sistema en Línea de Administración de Solicitudes de Información considera los siguientes enfoques en su operación: orientación al usuario, liderazgo, parti-cipación de personal, administración con enfoque de sistemas, toma de decisio-nes basadas en hechos, relaciones de mutuo beneficio y mejora continua.

Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

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CÁMARA DE SENADORES

Organización de archivos y protección de la información reservada y confidencial

3

Organización de archivos y protección

de información reservada y confidencial.

3.1 Organización de Archivos

El Archivo Histórico y Memoria Legislativa recibió los archivos ordenados y cata-logados correspondientes a los asuntos concluidos por las Comisiones Legislativas de la Cámara de Senadores de la LIX Legislatura que se verifican y actualizan ela-borándose un informe que fue publicado en la página electrónica del Senado.

3.2 Protección de información reservada y confidencial

El Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información revisó el Índice de Información Clasificada como Reservada o Confidencial de las unidades legislativas, parlamentarias, administrativas y técnicas de la Cámara de Senado-res, que de acuerdo a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental es de acceso público.

3.3 Protección de datos personales

Durante el año 2007 no se recibieron peticiones de modificación o corrección de datos personales en posesión de la Cámara de Senadores ni se desclasificaron ex-pedientes de información reservada.

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Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

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Promoción de la cultura de la transparencia

4

Promoción de la

cultura de la transparencia.

4.1 Información proporcionada a la ciudadanía

La Cámara de Senadores proporciona información directamente a la ciudadanía mediante su página electrónica y por la gestión directa de solicitudes de informa-ción

4.2 Visitas a la página electrónica

La página electrónica de la Cámara de Senadores www.senado.gob.mx se ha constituido en un medio que, además de vincular a los ciudadanos con el trabajo legislativo, fortalece la transparencia y la rendición de cuentas. Durante 2007 se registraron 3 millones 377 mil 389 visitas al portal electrónico del Senado.

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CÁMARA DE SENADORES

292,553307,310

159,475

162,073

256,370

342,503

410,162

196,024

273,826

244,733

423,666

308,634

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

VISITAS A LA PAGINA DE INTERNET DEL SENADO 2007Abs.

Nota: para efectos de lectura de la información en tablas y gráficas, se anotará la leyenda Abs. cuando se trate de números absolu-

tos y % cuando se trate de números relativos.

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4.3 Solicitudes de información

En cuanto al mecanismo de acceso a la información mediante gestión directa de solicitudes de información, en forma electrónica o acudiendo a la Unidad de En-lace, en el período correspondiente a 2007 un total de 2 mil 52 personas presen-taron solicitudes.

Destaca el período comprendido en septiembre, mes en el que se recibió el ma-yor número de solicitudes: 273, y después octubre con un total de 231. El perio-do comprendido de septiembre a diciembre se caracteriza por un declive en el número de solicitudes de información.

Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

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Visitas a la página internet del Senado de la República durante los años 2005, 2006 y 2007

Abs.

2005 2006 2007

Mes Ene-Dic Ene-Dic Ene-Dic %

Enero 78,300 163,204 308,694 9.14 Febrero 104,411 174,027 410,162 12.14 Marzo 120,017 266,670 423,666 12.54 Abril 145,257 206,138 162,073 4.80 Mayo 142,601 225,125 244,733 7.25 Junio 117,502 214,867 273,826 8.11 Julio 109,410 169,029 196,024 5.80 Agosto 112,002 168,225 159,475 4.72 Septiembre 129,037 195,663 342,503 10.14 Octubre 207,426 279,698 307,310 9.10 Noviembre 206,880 402,218 256,370 7.60 Diciembre 125,692 300,198 292,553 8.66 Total 1,598,535 2,765,062 3,377,389 100.00

164

189

157

273

231

145

66

160160

144

200

163

ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JUL IO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

SOLICITUDES DE INFORMACIÓN RECIBIDAS POR EL SENADO

2007Abs.

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4.4 Mecanismo de recepción de solicitudes

Un 94 por ciento de las solicitudes de información se recibió electrónicamente; sólo el 6 por ciento fue presentado de manera manual. Sobresale que el mayor índice de solicitudes electrónicas presentadas durante 2007 correspondiera a sep-tiembre, contabilizando 270. Durante abril y octubre se presentaron el mayor número de solicitudes formuladas de manera manual.

23

CÁMARA DE SENADORES

PERIODO SOLICITUDES ELECTRÓNICAS

SOLICITUDES MANUALES

TOTAL %

ENERO 162 1 163 7.94

FEBRERO 162 2 164 7.99

MARZO 199 1 200 9.75

ABRIL 148 41 189 9.21

MAYO 128 16 144 7.02

JUNIO 158 2 160 7.80

JULIO 160 0 160 7.80

AGOSTO 157 0 157 7.65

SEPTIEMBRE 270 3 273 13.30

OCTUBRE 174 57 231 11.26

NOVIEMBRE 145 0 145 7.07

DICIEMBRE 66 0 66 3.22

TOTAL 1929 123 2052 100.00

Solicitudes formuladas de manera electrónica o manual a la Cámara de Senadores durante 2007

Abs.

Solicitudes de información recibidas por la Cámara de Senadores en el año 2007

Abs.

PERIODO TOTAL % ENERO 163 7.94

FEBRERO 164 7.99

MARZO 200 9.74

ABRIL 189 9.21

MAYO 144 7.02

JUNIO 160 7.80

JULIO 160 7.80

AGOSTO 157 7.65

SEPTIEMBRE 273 13.30

OCTUBRE 231 11.26

NOVIEMBRE 145 7.07

DICIEMBRE 66 3.22

TOTAL 2052 100.00

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Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

24

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La difusión de la Información pública

5

La difusión de la información pública

5.1 Información obligatoria

El Senado de la República cumplió la obligación de publicar en su página electró-nica la información establecida en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y, conforme el Acuerdo Parlamentario para la Aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Públi-ca Gubernamental en la Cámara de Senadores, fue publicada también la Gaceta Parlamentaria, el Diario de los Debates, los reportes de asistencia y votación de los Senadores en el Pleno, así como información relativa a viajes de trabajo de los Senadores.

La información pública que se deriva de la Ley y del Acuerdo Parlamentario está resumida en la sección “Transparencia y Acceso a la Información”, en la página internet del Senado de la República.

La información que se deriva de la Ley y el Acuerdo es: estructura orgánica, fa-cultades de las Unidades Legislativas, Técnicas, Administrativas y Parlamentarias, directorio de servidores públicos, orden del día de las sesiones de la Cámara, Gaceta Parlamentaria, Diario de Debates, iniciativas de ley, proyectos de decreto y puntos de acuerdo, registro de asistencia de los legisladores, registro del senti-do del voto por cada legislador en las sesiones del Pleno, remuneración mensual por puesto y sistema de compensaciones, domicilio de la Unidad de Enlace y di-rección electrónica, metas y objetivos de las áreas legislativas, técnicas, adminis-trativas y parlamentarias, servicios que se ofrecen en la Biblioteca y Archivo His-tórico, así como los trámites, requisitos y formatos, información sobre el presu-puesto asignado y ejercido, resultados de las auditorías, contratos de adquisicio-nes, arrendamientos, servicios y obra pública, informes que por disposición legal o del Presupuesto de Egresos de la Federación genere la Cámara, cumplimiento de disposiciones derivadas del Decreto de Presupuesto de Egresos, convocato-rias, informes de los viajes oficiales de los legisladores, montos y personas a quie-nes se entreguen recursos públicos, informe del ejercicio presupuestal y recursos asignados a los grupos parlamentarios.

25

CÁMARA DE SENADORES

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5.2 Información adicional

Como parte de los trabajos que desarrolla la Cámara de Senadores en la instru-mentación y desarrollo de nuevas tecnologías de información, se impulsó la me-jora y actualización de la página electrónica.

La información que se agrega es de orden legislativo, administrativo, técnica y parlamentaria.

En información legislativa, los usuarios de las páginas internet del Senado pueden encontrar la integración y facultades de los Órganos de Gobierno, Comi-siones y Grupos Parlamentarios, así como datos oportunos de la Comisión Per-manente, directorios de Senadores y la sesión en vivo.

La información administrativa considera aquella referida a los presupuestos, la agenda de reuniones de trabajo legislativo, normatividad interna, catálogo de servicios administrativos a Senadores, el programa de capacitación para el perso-nal operativo, inmuebles, vehículos y protección civil.

La información técnica agrupa rubros relativos a la rendición de cuentas, in-formación de asuntos internacionales y relaciones parlamentarias, comunicación social, boletines informativos y fotografías, así como información sobre el Canal del Congreso y sobre el Servicio Civil de Carrera en la Cámara de Senadores.

La información parlamentaria integra el orden del día de las sesiones, inicia-tivas de ley, proyectos de decreto y puntos de acuerdo, versiones estenográficas, comparecencias de servidores públicos, historia del Senado, acervo bibliográfico y cultura política para niños.

5.3 El Senado en cifras

Los órganos de gobierno de la Cámara de Senadores han impulsado la creación de la compilación denominada El Senado en Cifras.

Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

26

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Este reporte es un compendio estadístico de las principales actividades legislati-vas, parlamentarias, técnicas y administrativas del Senado de la República.

El Senado en Cifras tiene seis apartados:

1. Asuntos Legislativos y Parlamentarios, que reúne datos sobre actividades de los legisladores, los órganos de gobierno y de las comisiones legislati-vas, etc.

2. Asuntos Administrativos y Financieros; contiene información sobre el ejercicio presupuestal, el programa de austeridad, los recursos humanos y materiales, así como el apoyo administrativo directo al trabajo legislativo.

3. El Programa de Modernización Administrativa, que informa sobre accio-nes y criterios de la reorganización organizacional, la profesionalización del personal, la actualización normativa y tecnológica y el sistema integral de información.

4. El Programa de Transparencia; resume los resultados en la materia por los dos mecanismos principales para proporcionar información: la página elec-trónica y la atención a las consultas de información.

5. Da cuenta de la edición de publicaciones de divulgación del trabajo legisla-tivo y de fomento a la cultura parlamentaria.

6. Describe la Fiscalización a órganos de control internos y externos, la aten-ción a observaciones y recomendaciones administrativas y un avance de los procesos de certificación de calidad.

27

CÁMARA DE SENADORES

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28

Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

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La gestión de las solicitudes de información

6 .

6.1 Gestión de las solicitudes de información y tiempo de respuesta.

Las 2 mil 52 solicitudes de información recibidas por el Senado en 2007 fueron turnadas a diversas áreas de la Cámara. La Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información se encargó de responder a los peticionarios.

Durante 2007, el pro-medio en la respuesta a las consultas de los soli-citantes fue de 4.9 días. Un 70 por ciento de las solicitudes recibidas en 2007, que corresponde a mil 432 peticiones, fueron procesadas y res-pondidas directamente por la Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la In-formación, toda vez que gran parte de la infor-

mación solicitada está publicada en la página electrónica de la Cámara de Senado-res, lo que implicó orientación a los solicitantes para que accedieran a ella. Otro órgano de la Cámara de Senadores que gestionó durante 2007 un número importante de solicitudes fue la Secretaría General de Servicios Parlamentarios: procesó 310 solicitudes.

29

CÁMARA DE SENADORES

ÁREAS DE LA CÁMARA DE SENADORES A LAS QUE SE TURNARON LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN

2007%

UNIDAD DE ENLACE

68.9618.52

10.58

SECRETARÍA GENERAL DE SERVICIOS PARLAMENTARIOS

SECRETARÍA GENERAL DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS

Y FINANCIEROS

ÓRGANOS TÉCNICOS

1.02

ÓRGANOS LEGISLATIVOS

0.92

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6.2 Temática de las solicitudes de información.

Las solicitudes que recibió y tramitó la Cámara de Senadores fueron or-ganizadas de acuerdo a la materia legislativa y parlamentaria, administra-tiva o técnica a que correspondieron.

Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

30

Temática de las solicitudes de información recibidas por la Cámara de Senadores 2003-2007

2007 MATERIA

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic Ene-Dic %

Total %

Legislativa y Parlamentaria 1064 738 608 514 565 27.53 3489 41.77 Administrativa 187 300 271 297 410 19.98 1465 17.53 Técnica 96 34 124 154 26 1.27 434 5.20 Otra 370 614 517 413 1051 51.22 2965 35.50 Total 1717 1686 1520 1378 2052 100.00 8353 100.00

TIEMPO DE RESPUESTA EN DIAS NÚMERO DE SOLICITUDES % 0-5 días 1575 76.7 6-10 días 209 10.3 11-15 días 92 4.2 16-20 días 130 6.4 Más de 20 días 46 2.4 Subtotal 2052 100

Tiempo de respuesta por días a las solicitudes de información recibidas en la Cámara de Senadores durante 2007

Abs.

Área de Responsabilidad del Senado de la República a las que fueron turnadas las solicitudes de información

2003-2007

2007 Total % Area del Senado

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic

Ene-Dic

% %

Agregado

Unidad de Enlace 983 1268 1098 987 1415 68.96 68.96 5751 68.85 SGSP 626 363 333 219 310 15.11 1851 22.16 Achivo Histórico 0 0 3 23 70 3.41

18.52 96 1.15

SGSA 0 0 2 9 170 8.28 181 2.17 Tesoreria 21 18 10 21 18 0.88 88 1.05 Recursos Humanos 8 5 6 5 11 0.54 35 0.42 Jurídicos Administrativos

0 2 3 1 10 0.49 16 0.19

Recursos Materiales 3 3 7 7 8 0.39

10.58

28 0.34 Organos Técnicos - - - - - - - - Asuntos Internacionales

63 8 25 72 7 0.34 175 2.10

Canal del Congreso 0 0 16 16 5 0.24 37 0.44 Comunicación Social 3 12 3 7 4 0.19 29 0.34 CECAFP 8 5 5 4 3 0.15 25 0.30 Contraloría 2 2 4 2 2 0.10 12 0.14 IILSEN 0 0 0 2 0 0

1.02

2 0.02 Organos Legislativos

- - - - - - - -

Comisiones Legislativas

0 0 4 3 19 0.92 26 0.31

Grupos Parlamentarios 0 0 1 0 0 0.00

.92

1 0.02 Total 1717 1686 1520 1378 2052 100.00 100.00 8353 100.00

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6.3 Temas específicos de información que es requerida en las solicitudes de información.

Los peticionarios reflejaron interés en conocer sueldos, dietas y organización interna del Senado. Puede considerarse que los solicitantes de información al Senado están más informados, son más participativos y demandan más resulta-dos.

2007 MATERIA

LEGISLATIVA Y PARLAMENTARIA

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic

Ene-Dic

% Total %

Leyes 419 273 230 240 268 47.43 1430 40.99 Iniciativas 186 121 110 61 110 19.47 588 16.85 Históricas 45 25 17 45 54 9.56 186 5.33 Propuestas 38 63 60 24 48 8.50 233 6.68 Dictamenes 37 104 21 30 36 6.37 228 6.53 Funcionamiento y actividades 291 118 151 98 24 4.25 682 19.55 Asistencias, intervenciones y licencias

14 25 12 9 16 2.83 76 2.18

Comparecencias 34 9 7 7 9 1.59 66 1.89 Total 1064 738 608 514 565 100.00 3489 100.00

31

CÁMARA DE SENADORES

Solicitudes de información con temática Legislativa y Parlamentaria recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2007

TEMÁTICA DE LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN RECIBIDAS EN LA CÁMARA DE SENADORES

2007%

ADMINISTRATIVAOTRA

LEGISLATIVA YPARLAMENTARIA

TÉCNICA1.27

51.2227.53

19.98

1.59

2.83

4.25

6.37

8.50

9.56

19.47

47.43

0 10 20 30 40 50

MATERIA LEGISLATIVA Y PARLAMENTARIA2007%

LEYES

INICIATIVAS

HISTÓRICAS

PROPUESTAS

DICTÁMENESFUNCIONAMIENTO,

ACTIVIDADES

ASISTENCIAS, INTERVENCIONES, LICENCIAS

COMPARECENCIAS

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Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

32

En lo que se refiere a Leyes, en materia legislativa y parlamentaria, muchos de los ordenamientos están contenidos en las páginas internet del Senado; aún así, se mantienen en primer lugar de solicitudes en este apartado; hay un notable des-censo de solicitudes en ese sentido de 2003 a la fecha y aún más: se reducen casi a la tercera parte en materia de iniciativas. De 2003 a 2007, las solicitudes de información referidas a funcionamiento y actividades se redujeron a la tercera parte. En materia administrativa, ha cobrado importancia el interés de los solicitantes por conocer sueldos, dietas, plantillas e información laboral y, con un ligero in-cremento, las solicitudes de información de 2003 a la fecha con referencia a or-ganización del Senado. Destaca el incremento de solicitudes de empleo y servicio social económico y el interés de conocer los programas sociales y culturales que organiza la Cámara de Senadores.

2007 MATERIA

ADMINISTRATIVA

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic

Ene-Dic

% Total %

Sueldos, dietas, plantillas 23 21 35 42 122 29.76 243 16.59 Organización 117 187 102 121 112 27.32 639 43.62 Solicitud de empleo, servicio social

24 50 85 67 79 19.27 305 20.82

Presupuesto y gasto 15 35 4 23 44 10.73 121 8.26 Viajes y viáticos 8 7 5 8 16 3.90 44 3.00 Recursos materiales 0 0 9 10 16 3.90 35 2.39 Eventos del Senado 0 0 30 17 14 3.41 61 4.16 Asuntos jurídicos 0 0 1 9 7 1.71 17 1.16 Total 187 300 271 297 410 100.00 1465 100.00

Solicitudes de información en materia Administrativa recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2007

1.71

3.41

3.9

3.9

10.73

19.27

27.32

29.76

0 5 10 15 20 25 30

MATERIA ADMINISTRATIVA2007%

SUELDOS, DIETAS, PLANTILLAS

SOLICITUD DE EMPLEO, SERVICIO SOCIAL

PRESUPUESTO, GASTO

VIAJES, VIÁTICOS

RECURSOS MATERIALES

EVENTOS DEL SENADO

ASUNTOS JURÍDICOS

ORGANIZACIÓN

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33

CÁMARA DE SENADORES

2.09

7.14

28.83

61.94

0 10 20 30 40 50 60 70

MATERIA OTRAS2007%

OTRAS COMPETENCIAS (EJECUTIVO, JUDICIAL, ÓRGANOS AUTÓNOMOS)

QUEJAS, CRÍTICAS, COMENTARIOS

GASTO SOCIAL

INCOMPLETAS, ILEGIBLES

Destaca en la categoría “Otras” solicitudes de información sobre temas judiciales; los temas jurisdiccionales, sin ser temas tocados comúnmente por la ciudadanía, tratan del deseo ciudadano por saber de la actuación de los órganos judiciales.

2007 MATERIA OTRAS

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic

Ene-Dic

% Total %

Otras competencias (Ejecutivo, Judicial, órganos autónomos)

213 191 189 124 651 61.94 1368 46.14

Quejas, críticas, comentarios 51 345 171 209 303 28.83 1079 36.39 Gestoría social 0 0 89 55 75 7.14 219 7.39 Incompletas o ilegibles 106 78 68 25 22 2.09 299 10.08 Total 370 614 517 413 1051 100.00 2965 100.00

Solicitudes de información en Otras materias recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2007

Solicitudes de información en materia Técnica recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2007

2007 MATERIA TÉCNICA

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic Ene-Dic %

Total %

Tratados Internacionales 79 13 82 77 8 30.76 259 59.68 Comunicación Social 8 13 10 13 6 23.08 50 11.52 Canal del Congreso 0 2 15 59 6 23.08 82 18.89 Contraloría y Auditorías 1 1 6 3 3 11.54 14 3.23 Centro de Capacitación 8 5 11 2 3 11.54 29 6.68 Total 96 34 124 154 26 100.00 434 100.00

11.54

11.54

23.08

23.08

30.76

0 5 10 15 20 25 30 35

MATERIA TÉCNICA2007%

TRATADOS INTERNACIONALES

COMUNICACIÓN SOCIAL

CANAL DEL CONGRESO

CONTRALORÍA Y AUDITORÍAS

CENTRO DE CAPACITACIÓN

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Destaca el interés de los solicitantes de información sobre tratados internaciona-les; se aprecia el deseo por conocer la actuación y los tratados y convenios inter-nacionales que ha ratificado México. Existe interés por conocer las actividades y el funcionamiento del Canal del Con-greso.

Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

34

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35

CÁMARA DE SENADORES

6.4 Entidades federativas en que se originan

las solicitudes de información.

Hay una tendencia uniforme y continua, de 2003 a la fecha, en las solicitudes de información en cuanto a los lugares de origen en que se generan, al igual que los decrementos por año.

Destaca el notable incremento en más de 30% de solicitudes de información re-cibidas de 2006 a 2007 por el Senado de la República.

Las solicitudes en que los interesados dijeron ubicarse en un país que no fuera México, en 2007, fueron 33.

2007 ESTADO

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic Ene-Dic %

Total %

DF 607 447 418 409 507 24.71 2388 26.29 Estado de México 199 162 142 134 234 11.40 871 9.59 Jalisco 74 92 64 49 143 6.97 1154 12.70 Veracruz 56 91 73 60 118 5.75 398 4.38 Morelos 20 26 88 60 94 4.58 288 3.17 Puebla 38 38 49 43 72 3.51 240 2.64 Guanajuato 41 55 39 41 65 3.17 241 2.65 Nuevo León 51 56 42 53 59 2.88 261 2.87 Baja California 34 24 29 26 49 2.39 162 1.78 Michoacán 29 32 16 22 48 2.34 147 1.62 Coahuila 27 34 20 23 44 2.14 148 1.63 Tabasco 27 25 13 9 36 1.75 110 1.21 Chihuahua 19 33 23 35 35 1.71 145 1.60 San Luis Potosí 21 18 12 20 34 1.66 105 1.16 Oaxaca 26 17 19 48 33 1.61 143 1.57 Tamaulipas 28 34 31 28 33 1.61 154 1.70 Sinaloa 9 20 21 18 32 1.56 100 1.10 Sonora 32 27 18 21 31 1.51 129 1.42 Yucatán 15 23 16 10 29 1.41 93 1.02 Hidalgo 88 16 18 14 26 1.27 162 1.78 Guerrero 17 22 13 14 25 1.22 91 1.00 Querétaro 16 21 19 23 25 1.22 104 1.14 Chiapas 30 20 18 17 22 1.07 107 1.18 Nayarit 7 18 11 11 19 0.93 66 0.73 Quintana Roo 13 14 14 11 18 0.88 70 0.77 Tlaxcala 11 13 6 4 17 0.83 51 0.56 Baja California Sur 8 15 9 14 16 0.78 62 0.68 Durango 17 22 5 9 16 0.78 69 0.76 Aguascalientes 16 19 20 15 15 0.73 85 0.94 Campeche 5 8 3 9 15 0.73 40 0.44 Zacatecas 11 8 7 3 11 0.54 40 0.44 Colima 19 16 4 6 9 0.44 54 0.59 Internacional 47 56 59 26 33 1.61 221 2.43 Sin especificar 59 164 181 93 89 4.34 586 6.46 Total 1717 1686 1520 1378 2052 100.00 9085 100.00

Solicitudes de información por Entidad Federativa 2003-2007

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6.5 Datos relevantes sobre los solicitantes de información.

Hay una gran cantidad de solicitudes de información de estudiantes, oportunidad valiosa en la que el Senado no ha escatimado esfuerzos para influir en la educa-ción sobre la legalidad, la transparencia y la rendición de cuentas.

Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

36

4.341.61

0.440.540.73

0.730.78

0.780.830.880.931.07

1.221.221.27

1.411.511.561.611.611.661.71

1.752.142.342.39

2.883.17

3.514.58

5.75

DFEstado de México

JaliscoVeracruzMorelosPuebla

GuanajuatoNuevo León

Baja CaliforniaMichoacánCoahuilaTabasco

ChihuahuaSan Luis Potosí

OaxacaTamaulipas

SinaloaSonoraYucatánHidalgo

GuerreroQuerétaroChiapasNayarit

Quintana RooTlaxcala

Baja California SurDurango

AguascalientesCampecheZacatecas

InternacionalesSin especi ficar

Colima

SOLICITUDES DE INFORMACIÓN POR ENTIDAD FEDERATIVA

2007

24.71

11.4

OCUPACIÓN DE LOS SOLICITANTES DE INFORMACIÓN2007Abs.

SERVIDOR PÚBLICO

EMPLEADOPRIVADO

ACADÉMICOAMA DE CASA MEDIOS DE COMUNICACIÓN

EMPRESARIAL

435

258

336

147 97 74 69

628

PROFESIONISTA (8)

NO DATO

ESTUDIANTE

%

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La mayor parte de los solicitantes son estudiantes y después, empleados del sec-tor privado. Los académicos ocupan el cuarto lugar y, el quinto, amas de casa. Cada vez más, los solicitantes de información no especifican su ocupación.

37

CÁMARA DE SENADORES

2007 SECTOR

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic Ene-Dic %

Total %

Estudiante 731 359 446 329 435 21.20 2300 27.54 Empleado privado 194 246 254 202 336 16.37 1232 14.75 Empleado público 289 287 159 172 258 12.57 1165 13.95 Académico 130 126 103 140 147 7.16 646 7.73 Ama de casa 13 28 17 33 97 4.73 188 2.25 Medios de comunicación 55 48 39 43 74 3.61 259 3.10 Empresarial 48 95 54 61 69 3.36 327 3.91 Profesionista 7 45 46 23 8 0.39 129 1.54 Sin especificar 250 452 402 375 628 30.60 2107 25.22 Total 1717 1686 1520 1378 2052 100.00 8353 100.00

Ocupación que declararon los solicitantes en peticiones de información recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2007

NÚMERO DE SOLICITUDES POR OCUPACIÓN DE LOS SOLICITANTES

Abs.

731

289

194

1301355487

359

287

246

126

2848

95

45

446

159

254

103173954

46

329

172

202

140

3343

6123

435

258

336

147

97

74

698

2003 2004 2005 2006 2007

Estudiante

Empleado público

Empleado privado

AcadémicoAma de casa

Medios de comunicaciónEmpresario

Profesionista

SOLICITUDES DE INFORMACIÓN POR OCUPACIÓN QUE DECLARARON LO SOLICITANTES

2007 %

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GÉNERO DE LOS SOLICITANTES2007Abs.

MASCULINOFEMENINO

1004746

302

NO DATO

Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

38

NÚMERO DE SOLICITUDES POR GRUPO DE EDAD2007Abs.

MENOS DE 15

16-20

21-25

26-30

31-35

36-45

46-55MÁS DE 55

NO DATO

31

312

420

301

189

213

1154987

9114

278

275

212

285

190

73

250

13102

319

239

170

193

127

67

290

8

100

276

193

196

240

150

78

137

20

159

383

291

253

382

231

136

197

2003 2004 2005 2006 2007

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39

CÁMARA DE SENADORES

Por grupos de edad, predominan peticionarios de los grupos de 21 a 25 años y de 26 a 30, para concentrarse luego en el grupo de los 36 a los 45 años. Hay un incremento sustancial en peticiones sin dato sobre género de los peticio-narios probablemente debido a que hay cada vez más conocimiento de que no es un dato obligatorio para obtener a información.

2007 GÉNERO

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic Ene-Dic %

Total %

Masculino 999 1111 891 844 1004 48.93 4849 58.05 Femenino 705 560 606 500 746 36.35 3117 37.32 No dato 13 15 23 34 302 14.72 387 4.63 Total 1717 1686 1520 1378 2052 100.00 8353 100.00

Género que declararon los solicitantes en peticiones de información recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2007

2007 EDAD

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic Ene-Dic %

Total %

Menor de 15 31 9 13 8 20 0.97 81 0.97 16-20 312 114 102 100 159 7.75 787 9.42 21-25 420 278 319 276 383 18.66 1676 20.06 26-30 301 275 239 193 291 14.18 1299 15.55 31-35 189 212 170 196 253 12.33 1020 12.21 36-45 213 285 193 240 382 18.62 1313 15.72 46-55 115 190 127 150 231 11.26 813 9.73 Más de 55 49 73 67 78 136 6.63 403 4.82 No dato 87 250 290 137 197 9.60 961 11.50 Total 1717 1686 1520 1378 2052 100.00 8353 100.00

Edad que declararon los solicitantes en peticiones de información recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2007

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Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

40

El uso de internet permitió tener un canal de comunicación y recepción de las solicitudes de información y dio a la Unidad de Enlace para el Acceso y la Trans-parencia de la Información la oportunidad para conocer los horarios en que las personas solicitan información. El segmento más grande está en el horario de 13 a 18 horas, con 954 peticiones, seguido por el de las 19 a las 0 horas, con 537 solicitudes. El cuadro muestra la evolución de las solicitudes de 2003 a la fecha por segmento horario.

2007 HORA DE RECEPCIÓN

2003 Jun-Dic

2004 Ene-Dic

2005 Ene-Dic

2006 Ene-Dic Ene-Dic %

Total %

0 a 9 horas 106 141 145 155 181 8.82 728 8.72 10 a 12 horas 510 375 362 305 380 18.52 1932 23.13 13 a 18 horas 764 792 726 612 954 46.49 3848 46.07 19 a 0 horas 337 378 287 306 537 26.17 1845 22.09 Total 1717 1686 1520 1378 2052 100.00 8353 100.00

Horas de recepción de peticiones de información recibidas por la Cámara de Senadores

2003-2007

537

380

954

181

0 A 9 10 A 12 13 A 18 19 A 0

HORA DE RECEPCIÓN DE LAS SOLICITUDES DE INFORMACIÓN

2007Abs.

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41

CÁMARA DE SENADORES

6.6 Número de solicitudes de información

recibidas por el Senado de la República en

comparación con otros sujetos obligados.

De acuerdo con las páginas electrónicas de los sujetos obligados y las del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, el Senado de la República es de las entidades con mayor número de solicitudes con respuesta terminada: un 95%. En promedios anuales similares de solicitudes de información con procesos de respuesta concluidos, la Cámara de Senadores supera a la Secretaría de Goberna-ción, a la Procuraduría General de la República y a la Secretaría de Comunicacio-nes y Transportes.

Respuesta Terminal de solicitudes de información Comparativo

2003-2007 Abs.

DEPENDENCIA / ENTIDAD 2005 2006 2007 TOTAL

ACUMULADO PROMEDIO ANUAL

SOLICITUDES CON RESPUESTA

TERMINADA %

Cámara de Diputados 725 1279 2066 4070 1357 100

Senado de la República 1520 1378 2052 4950 1650 95 Secretaría de Hacienda y Crédito Público

2247 2500 3032 7779 2593 94

Secretaría de Gobernación 1406 1446 2026 4878 1626 88

Instituto Mexicano del Seguro Social

3825 6074 13276 23175 7725 87

Procuraduría General de la República

1524 1435 2242 5201 1734 87

Secretaría de Comunicaciones y Transportes

1297 1426 2321 5044 1681 86

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

1826 1973 2657 6453 2151 85

Secretaría de Educación Pública

2048 2475 5594 10111 3370 84

Secretaría de Salud 1312 1883 3018 6213 2071 84

Secretaría de la Función Pública

1659 1737 2443 5839 1946 80

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Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

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CÁMARA DE SENADORES

Perspectivas de la transparencia y el acceso a la información en la Cámara de Senadores.

P ara el Senado de la República el cumplimiento de la responsabili-dad de transparencia y acceso a la

información se sustenta en la correcta interpretación de la Ley y en la preserva-ción del espíritu republicano que guía las acciones de gobierno desde la agenda parlamentaria que la sociedad busca co-nocer cada vez más. La Cámara de Senadores asume con com-promiso institucional y eficiencia operati-va la atención de solicitudes, la promo-ción en el uso de tecnologías para la ad-ministración electrónica de información y la orientación a la ampliación de la cul-tura política democrática en el acceso a la información. El Senado no sólo ha convertido en múl-tiples acciones el mandato de la Ley Fe-deral de Transparencia y Acceso a la In-formación Pública Gubernamental y el Acuerdo Parlamentario para su aplica-ción en la Cámara de Senadores como parte de sus políticas públicas: busca también la calificación certificada en es-tándares internacionales de servicio pú-blico. Las decisiones han sido conjuntas: tanto la Mesa Directiva como el Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información y el Comité de Información han señalado la apertura que, como afor-tunada oportunidad, significan el acceso

y la transparencia de la información para fortalecer la democratización de la vida pública nacional. El tiempo de respuesta en las solicitudes; su procedencia, los datos de los solicitan-tes y las visitas al portal internet del Sena-do son indicativos de la intensa comuni-cación entre el Senado y la sociedad. Los desafíos son extraordinarios: las re-formas al artículo sexto constitucional y su reflejo en las actividades del Senado de la República indican la urgencia de innovaciones reglamentarias y de conso-lidación de la cultura de acceso y trans-parencia. Este capítulo es tan amplio que va desde la coordinación operativa entre sujetos obligados y la transformación en los métodos de trabajo, hasta una exten-sa convocatoria y la noción de acceso a la información. El incremento de solicitudes de informa-ción a la Cámara de Senadores confirma la idea de que el ejercicio de derecho de acceso a la información está ya entre las exigencias de la sociedad ahora más par-ticipativa y mejor informada, que el Se-nado atiende mediante la instrumenta-ción de mecanismos y canales innovado-res orientados a la vigencia efectiva de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y del Acuerdo Parlamentario para su apli-cación de la Cámara de Senadores.

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Transparencia y acceso a la información Informe anual 2007

44

NOTAS Y REFERENCIAS NORMATIVAS PERTINENTES

E l Artículo 62 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental establece que la Cámara de Senadores elaborará anualmente “un informe público de las actividades realizadas para garantizar el acceso a la información, siguiendo los lineamientos establecidos en el Artículo 39, del

cual deberán remitir una copia al Instituto (Federal de Acceso a la Información Públi-ca)”. El Artículo 39 de la misma Ley establece que el IFAI rendirá anualmente un informe público al H. Congreso de la Unión (…) “el cual incluirá, al menos, el número de solici-tudes de acceso a la información presentadas ante cada dependencia y entidad así como su resultado; su tiempo de respuesta; el número y resultado de los asuntos atendidos por el Instituto; el estado que guardan las denuncias presentadas ante los órganos internos de control y las dificultades observadas en el cumplimiento de la Ley. Para este efecto, el Instituto expedirá los lineamientos que considere necesarios”. El Artículo 8 del Acuerdo Parlamentario para la Aplicación de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental en la Cámara de Senadores establece que “la Cámara elaborará anualmente un informe público de las actividades realizadas para ga-rantizar el acceso a la información, siguiendo los lineamientos establecidos en el Artículo 62 de la Ley, del cual deberán remitir una copia al Instituto Federal de Acceso a la Infor-mación”. Este informe adopta como válidos los Lineamientos para la Entrega de la Información acordados por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública acordados por el Pleno del IFAI en sesión celebrada el 18 de enero de 2006 ante el Secretario Ejecutivo del propio Instituto, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 27 de enero de 2006. El Acuerdo Parlamentario para la Aplicación de la Ley en la Cámara de Senadores está disponi-ble en Marco Jurídico de la Transparencia y el Acceso a la Información de la Cámara de Senado-res, Cámara de Senadores, septiembre de 2006, México : Cámara de Senadores, Servicio de Publicaciones. México, 2006. El séptimo de los Lineamientos para la Entrega de la Información acordados por el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública establece: “Los presentes Lineamientos podrán ser adoptados, si así lo juzgan conveniente, por los otros sujetos obligados a los que se refieren los incisos b) al f) de la fracción XIV del artículo 3º de la Ley Federal de Transpa-rencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental”. Las reformas al Artículo 6o Constitucional, disponibles en: Cámara de Senadores. Dictamen de las Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios Legislativos, Segunda, respecto a la Minuta Proyecto de Decreto que adiciona un segundo párrafo con VII Fracciones al Artículo 6º de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [en línea]. Cámara de Senadores, 19 de abril de 2007. Disponible en internet: http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/anexo.php?archivo=60/1/2007/04/19/1/2529. Tam-bién disponible en el Diario Oficial de la Federación en http://www.dof.gob.mx/index.php?fecha=20/7/2007&mes=6&ano=2007.

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CÁMARA DE SENADORES

CONTENIDO PÁGINA Presentación 7

1. Acciones realizadas por los órganos encargados de garantizar la transparencia y el acceso a la información

9

1.1. Mesa Directiva 9

1.2. Comité de Información 9

1.3. Comité de Garantía de Acceso y Transparencia de la Información 11

1.4. Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información 13

2. Promoción de la cultura de la transparencia 15

2.1. El panorama de Reformas al Artículo 6º de la Constitución General y su impacto en las acciones de la Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información del Senado de la República

15

2.2. El Sistema en Línea de Administración de Solicitudes de Información 16

3. Organización de archivos y protección de información reservada y confidencial 19

3.1. Organización de archivos 19

3.2. Protección de información reservada y confidencial 19

3.3. Protección de datos personales 19

4. Promoción de la cultura de la transparencia 21

4.1. Información proporcionada a la ciudadanía 21

4.2. Visitas a la página electrónica 21

4.3. Solicitudes de información 22

4.4. Mecanismos de recepción de solicitudes 23

5. La difusión de la información pública 25

5.1. Información obligatoria 25

5.2. Información adicional 26

5.3. El Senado en cifras 26

6. La gestión de las solicitudes de información 29

6.1. La gestión de las solicitudes de información y su tiempo de respuesta 29

6.2. Temática de las solicitudes de información recibidas por la Cámara de Senadores

30

6.3. Temas específicos de información que es requerida en las solicitudes de información

31

6.4. Entidades federativas de origen de las solicitudes de información recibidas 35

6.5. Datos relevantes sobre las solicitudes de información en la Cámara de Senadores

36

6.6. Número de solicitudes de información recibidas por el Senado de la República con respuesta Terminal en comparación con otros sujetos obligados

41

7. Perspectivas de la transparencia y el acceso a la información en la Cámara de Senadores

43

8. Notas y referencias normativas pertinentes 44

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CÁMARA DE SENADORES Unidad de Enlace para el Acceso y la Transparencia de la Información

Transparencia y Acceso a la Información, Informe Anual 2007,

Se formó, editó y publicó en el Senado de la República en diciembre de 2007.