Informe de Campaña de Participación de Urna de Cristal para difundir la Política Integral Anticorrupción

RESUMEN Este documento describe las acciones adelantadas del 25 de abril al 31 de mayo de 2013 desde la principal plataforma electrónica de participación del Estado Colombiano - Urna de Cristal – en desarrollo de la Campaña de Participación de Urna de Cristal para difundir la Política Integral Anticorrupción.

Definiciones: 1- Urna de Cristal: Es la plataforma multicanal de participación

ciudadana del gobierno colombiano. 2- #SomosUrna: Es un espacio de participación en Twitter

para resolver en vivo las inquietudes de la ciudadanía. Tiene una duración de una hora y se realiza en alianza con entidades involucradas en los temas propuestos.

3- Temática: Todas las semanas Urna de Cristal abre un espacio en el sitio web, donde los ciudadanos pueden preguntar, comentar o simplemente escribir algo relacionado con el tema de la semana. Para este ejercicio en particular, la temática abierta fue sobre el tema del empleo en Colombia.

4- Urna Móvil (USSD): es el canal de comunicación a través de dispositivos móviles, en donde los ciudadanos pueden informarse y participar de los distintos contenidos de Urna de Cristal marcando *159# desde cualquier equipo celular en Colombia.

Palabras claves:

Corrupción, Antitrámites, Abecé Anticorrupción,

Introducción:

Como parte de la estrategia de transparencia y visibilidad de iniciativas del Gobierno, Urna de Cristal y la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República aunaron esfuerzos para hacer una campaña pedagógica y de participación ciudadana, que permitiera mostrar de primera mano, los principales componentes de la nueva Política Pública Integral Anticorrupción que pretende combatir de una forma más efectiva el flagelo de la corrupción en el país.

El principal objetivo de la Política Pública Integral Anticorrupción, es fortalecer las herramientas y mecanismos para la prevención, investigación y sanción de la corrupción.

Al mismo tiempo, pretende: i) Organizar los esfuerzos desde el sector público nacional para optimizar el uso de los recursos, aumentar el impacto de las políticas y lograr reducir efectivamente el fenómeno de la corrupción; ii) Priorizar y focalizar los esfuerzos desde el sector público nacional hacia

áreas de política específicas; y iii) Facilitar la coordinación interinstitucional y la consolidación de sistemas de información.

Así mismo, considerando que la presencia de corrupción en sectores del desarrollo tiene repercusiones directas en las condiciones de vida de los ciudadanos, la Política busca que las medidas anticorrupción se enfoquen en temas de: Minería, Salud, Agua potable y saneamiento básico y Educación

Como parte de la propuesta de Política Integral Anticorrupción, se realizo una fuerte estrategia de socialización, que tuvo en cuenta las opiniones ciudadanas, profundizando algunos temas desde los siguientes ejes:

• Control social y participación ciudadana: Para atacar las debilidades del control social como herramienta preventiva, se buscará mejorar su incidencia, optimizando la información para el ejercicio del control social, con la implementación de un Sistema de Información Nacional de Participación Ciudadana y la inclusión de una línea de trabajo anticorrupción en el Programa de Comunicación para la Participación del Ministerio del Interior. Además, reforzando las auditorías visibles como herramienta de control social para la prevención y detección de la corrupción y ampliando la cobertura de rendición de cuentas como un mecanismo para la prevención de la corrupción con la implementación y difusión del “Manual Único de Rendición de Cuentas” en el ámbito nacional y territorial y mediante la presentación de un proyecto de ley que obligue a la rama legislativa y judicial, los órganos de control, la organización electoral, entre otros, a rendir cuentas públicamente.

• Transparencia, información pública y rendición de cuentas: se busca adoptar estándares de calidad de la información pública y el acompañamiento a la aplicación de la Ley de Archivos a nivel nacional y territorial, y la promoción de la publicación de datos abiertos en las entidades públicas. Se pretende mejorar el acceso público a la información estratégica para prevenir la corrupción por medio de medidas relacionadas con los sistemas de información sobre la inversión de los recursos de regalías, y el desarrollo de portales de transparencia económica a nivel territorial.

• Gestión pública, organizaciones públicas y servidores

públicos: se buscará crear mecanismos de transparencia en el acceso a cargos públicos por medio de medidas encaminadas a incentivar la realización de invitaciones públicas para el ingreso a cargos de libre nombramiento y remoción y la creación de la carrera administrativa en las

contralorías territoriales. Se busca tener mayor control sobre el sistema de compras y contratación pública; con este fin se desarrollarán medidas dirigidas a prevenir la corrupción. Por último, se espera aumentar la transparencia en la participación de actores no estatales en las decisiones públicas, con la presentación de un proyecto de ley que regule la actividad de lobby o cabildeo.

• Integridad, ética pública y cultura de la legalidad: Se pretende ofrecer herramientas que promuevan un comportamiento íntegro a través de la creación de premios de alta gerencia con un enfoque de transparencia. De otro lado, su buscará aplicar herramientas para identificar conflictos de interés, aumentando la efectividad de las declaraciones de bienes y rentas y elaborando un manual que contenga las inhabilidades e incompatibilidades, conflictos de interés y pérdida de investidura de los servidores públicos. Desde el punto de la ciudadanía, las acciones planteadas se dirigen a incorporar los temas de integridad y cultura de la legalidad en el sistema educativo formal, principalmente desde el Programa de Competencias Ciudadanas del Ministerio de Educación Nacional.

• Impunidad, denuncia, investigación y sanción de la corrupción: consiste en dotar a los órganos competentes de un gran poder investigativo y de condena, El primer frente de trabajo relacionado con este objetivo consiste en aumentar la efectividad del proceso de denuncia de los actos de corrupción, y para ello es oportuno implementar, entre otras estrategias, una ventanilla unificada para denuncias de corrupción, donde cualquier ciudadano pueda radicar su acusación y hacerle el respectivo seguimiento, y la entidad encargada, por su parte, se ocupará de dirigirla a la autoridad competente. El segundo frente se enfoca en mejorar las herramientas de investigación, juzgamiento y sanción de actos corruptos. Para eso se diseñan medidas dirigidas a fortalecer las herramientas de investigación, juzgamiento y sanción de actos de corrupción con las que cuentan las entidades que deben cumplir con dichas funciones. Un tercer escenario pretende generar herramientas para la coordinación de las entidades encargadas de prevenir, investigar, juzgar y sancionar los actos de corrupción, a través de la creación de comités para el seguimiento integral de casos de alto impacto, la generación de protocolos y estándares para el intercambio de pruebas y el fortalecimiento de espacios creados por el Estatuto Anticorrupción, como las comisiones regionales de moralización.

Dada la importancia de estos elementos, se vio la necesidad de realizar una campaña de participación y pedagógica que

mostrara los principales ejes la Política Integral Anticorrupción y los posibles beneficios que ésta presenta para el país. A continuación se explica más a fondo como se realizó esta campaña.

IMPLEMENTACIÓN En el mes de mayo de 2013 Urna de Cristal y la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República implementaron una campaña pedagógica y de participación que tenía como objetivos: • Difundir la política y recibir las inquietudes de los

colombianos sobre sus componentes. • Centralizar la información sobre las iniciativas del gobierno

para luchar contra la corrupción, para mejorar la atención al ciudadano y para incentivar la transparencia.

• Abrir un espacio de participación y construcción colectiva permanente sobre estos temas específicos.

Siguiendo los pasos de participación en Urna de Cristal (informar, participar y compartir), se adelantaron diferentes acciones a lo largo del ejercicio de participación: Informarse

1. Creación de una sección especial en el sitio web de Urna de Cristal, en la que se le brindó a los colombianos información relevante de la Política Integral Anti Corrupción, sus componentes y otras iniciativas del gobierno para luchar contra la corrupción. Adicionalmente, en este micro sitio se publicó una encuesta en la que los ciudadanos participaron con sus opiniones y propuestas. http://www.urnadecristal.gov.co/transparencia-gubernamental

2. Realización de Urna de Cristal Radio: miércoles 15 de mayo, 3:30 pm, por Radio Nacional de Colombia, con la participación de Rafael Merchán, Secretario de Transparencia:

http://www.urnadecristal.gov.co/gestion-gobierno/politica-anticorrupcion http://www.mixcloud.com/urnadecristal/urna-de-cristal-radio-emisi%C3%B3n-15052013/

3. Generación de contenidos: en las redes sociales y página web se viralizaron diferentes contenidos informativos y de sensibilización acerca de la pertinencia y composición de la política, algunos de estos fueron:

• ¿Cuánto le cuesta la corrupción al país?

http://www.urnadecristal.gov.co/gestion-gobierno/cuanto-le-cuesta-corrupcion-al-pais • ¿Sabías que menos trámites contribuyen a menos

corrupción? http://www.urnadecristal.gov.co/gestion-gobierno/decreto-ley-antitramites • Transparencia por Colombia habla sobre la lucha

contra la corrupción. http://www.urnadecristal.gov.co/gestion-gobierno/mecanismos-lucha-contra-la-corrupcion • Respondemos sobre la política anticorrupción en radio.

http://www.urnadecristal.gov.co/gestion-gobierno/politica-anticorrupcion • Abecé de la construcción del Plan Anticorrupción.

http://www.urnadecristal.gov.co/gestion-gobierno/abece-plan-anticorrupcion • Así se construye la política anticorrupción en

Colombia.

http://www.urnadecristal.gov.co/gestion-gobierno/politica-anticorrupcion-colombia

Participar

1. Se implementó una encuesta en la que los ciudadanos digitales participaron con sus opiniones y comentarios:

“¿Quieres ayudarnos a combatir la corrupción?” https://urnadecristal.typeform.com/to/QEebvW

2. A través de Urna Móvil (USSD) se promovió la participación de los ciudadanos sin acceso a Internet, a través de la siguiente encuesta: ¿A qué medida le darías prioridad para combatir la corrupción? a. Incentivar buenas prácticas b. Veeduría c. Acceso a la información d. Reducir la impunidad

Compartir • Twitter

Se realizó el #SomosUrna de la Política Integral Anticorrupción: http://www.urnadecristal.gov.co/gestion-gobierno/mecanismos-lucha-contra-la-corrupcion

• YouTube

Video Blog con Elisabeth Ungar, sobre el tema de la política anti corrupción: http://www.youtube.com/watch?v=TTxZFjJgmzM http://www.youtube.com/watch?v=QBn4sYw1_vY Resultados: Éste es el resumen de los resultados de la Campaña: Alcance:

Descripción del Indicador Indicador Número de visitas totales al micro sitio de la Política Integral Anti Corrupción

3.952 visitas

Número total de participaciones (respuestas a encuestas, interacciones en redes sociales, comentarios y preguntas)

3.025 participaciones

Alcance total de la campaña 5.970.394 impresiones

Descripción del Indicador Indicador

Informarse Número de visitas totales a contenidos de la Política Integral Anti Corrupción en el Sitio Web

2.073 visitas

Participar Número de participaciones recibidas en las encuestas Urna Móvil USSD y Web “¿Quieres ayudarnos a combatir la corrupción?” *Detalle de resultados en Anexo 1

2.404 participaciones

Compartir Número de impresiones de la campaña en Twitter @urnadecristal

5.953.020 impresiones.

Número de impresiones de la campaña desde la cuenta de Facebook de la Urna de Cristal

12.639 Impresiones.

Número de reproducciones de los videos de la campaña en el canal de YouTube de la Urna de Cristal

81 reproducciones

Número de impresiones del boletín del programa sobre la semana Anticorrupción en Urna de Cristal Radio

4.735 impresiones

Piezas Graficas realizadas para la campaña:

• Elaboración de infografías con información de los

componentes de la política anti corrupción y otra de los costos de la corrupción en el Colombia para viralizar junto con las entidades relacionadas:

• Elaboración de boletín con información resumen del programa de radio sobre Política Integral Anticorrupción:

• Documento con la sistematización de la Encuesta

“Participación Ciudadana en la Política Pública Integral Anticorrupción”

INFOGRAFÍA DE RESULTADOS GENERALES DE LA CAMPAÑA

AUTORES

Jaime Andrés Betancourt Rodríguez Consultor

Cra 8 12 - 00 Bogotá, Colombia

+571 3443460 jaime.betancourt@urnadecristal.gov.co

William Montoya Consultor

Cra 8 12-00 Bogotá, Colombia

+571 3443460 william.montoya@urnadecristal.gov.co

Anexo 1 – Análisis de las encuestas recibidas para la construcción de la Política Integral Anticorrupción

Para complementar el documento de la Política Pública Integral Anticorrupción, se abrió un espacio de participación ciudadana en el que los colombianos, a través de Urna de Cristal, enviaron sus aportes para combatir la corrupción en el país.

Resultados:

Total de encuestas recibidas y válidas: 309

Caracterización del público que diligenció la encuesta:

Preguntas:

1. ¿Has escuchado hablar de la Política Integral

Anticorrupción?

2. ¿Te has sentido afectado por la corrupción?

3. Cuéntanos tu caso: Descargue el listado de casos de corrupción reportados por la gente

20%  

8%  5%   5%   5%   4%  

2%  

0%

5%

10%

15%

20%

25%

Público

4. ¿Te gustaría contribuir a procesos de veeduría ciudadana?

Caracterización de los aportes de los colombianos a la Política Integral Anticorrupción

Esta caracterización se hizo a partir de estas tres preguntas, en las que se les pedía a los ciudadanos dejar sus propuestas en diferentes frentes para combatir la corrupción. Como la intención de las preguntas es la misma, se tomó la decisión de hacer una caracterización general de las respuestas.

Ejemplos de respuestas de tipo “Preventivo y de control”:

Crear el pliego único de contratación, en la cual se indique los topes en factores de escogencia en cuanto a factores de precio, experiencia, financieros, jurídicos, etc.

Rodrigo Purgarin – Ingeniero Civil

Lo primero sería el abrir sus puertas al público a través de la veeduría del ciudadano del común, permitir la crítica constructiva sin actuar a la defensiva y aceptando sus falencias y temas por mejorar. Realizando un

diagnóstico de las entidades más permeadas por la corrupción y que necesitan una intervención más urgente.

Daniel Páez - Periodista

Ejemplos de respuestas de tipo “Pedagógico”: Yo creo que todo radica en una mejor educación para todos, donde la gente aprenda a tener una mejor ética. También fomentar mejores lasos entre los colombianos, sintiéndonos una comunidad, orgullosa de lo que somos y lo que podemos conseguir si trabajamos todos juntos por todos, sin pensar solo en el beneficio propio.

Alejandro - Estudiante

Con mesas de apoyo para la formación de jóvenes veedores que puedan aportar a la vigilancia efectiva de las instituciones publicas del país.

Andrés – Estudiante

Ejemplos de respuestas de tipo “Punitivo”: Endurecimiento de las penas, prohibición definitiva para el ejercicio de cargos públicos a sancionados y creación de un observatorio de la función pública.

Roger Vásquez – Abogado

Ser severos en los castigos a que halla lugar cuando se cometa un acto de corrupción. también se puede hacer una revisión del marco legal existente, porque es tan ambiguo que la corrupción llega a ser legal.

Samuel – Estudiante de Pregrado

Preguntas específicas:

• Cuéntanos como ciudadano, cómo podrías aportar a mejorar la integridad en el sector público Descargue el listado de propuestas ciudadanas

• ¿Cómo te imaginas tu contribución a la veeduría ciudadana? Descargue las ideas de la ciudadanía

• ¿Qué le propondrías al Estado para frenar la corrupción? Descargue las propuestas de los colombianos

Conclusiones:

• Hay que destacar la gran cantidad de estudiantes que

participaron en el proceso, lo que demuestra el interés del público joven en este tema específico.

• Leyendo los aportes de los colombianos, encontramos que la mayoría de las personas no tienen clara la definición de corrupción, ni sus efectos.

• Los colombianos no tienen confianza en las denuncias, bien porque sienten que es algo que los pone en riesgo, bien porque sienten que el sistema de justicia no funciona.

• La mayor parte de las propuestas para combatir la corrupción son de carácter preventivo y de control, más que punitivo, demostrando que la gente prefiere incentivar los mecanismos de control antes que medidas extremas de castigo y sanción.

• La gran cantidad de ingenieros que participaron de la encuesta revela las preocupaciones que tiene este sector profesional, uno de los principales contratistas del Estado, con respecto a la corrupción.

• Las personas reclaman, en su mayoría, mecanismos de información y veeduría permanentes, que les permitan acceder y verificar lo que está sucediendo con los recursos del Estado y con las hojas de vida de las personas que hacen parte de él.

Toda esta información será entregada a la Secretaría de Transparencia de Presidencia de la República para que ellos hagan su análisis y tomen los elementos más relevantes que aportó la ciudadanía y los integren al documento final de la Política Integral Anticorrupción.

Teniendo en cuenta los ejes de la Política, es importante anotar que todas las propuestas y comentarios recibidos, sin importar su carácter pedagógico, punitivo o preventivo, tienen cabida en el proyecto.

La respuesta a los casos específicos de corrupción quedara sujeta al análisis que haga la Secretaría de Transparencia.