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CAPACITAÇÃO PARA FISCAIS DE
OBRAS E POSTURAS MUNICIPAIS
Gustavo Leonardo Wloch
Arquiteto e Urbanista
Assessoria de Planejamento Territorial – AMAVI
Outubro/2016
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OBJETIVOS
Explanar sobre o processo de elaboração dos Planos Diretores e Leis
complementares na Região da Amavi;
Promover um nivelamento de informações básicas aos fiscais
municipais, quanto a compreensão do processo de planejamento
territorial no município.
Contextualizar de forma conceitual o conjunto de instrumentos
urbanísticos que devem ser utilizados para efetivação da fiscalização
de obras e posturas;
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TEMAS ABORDADOS
• PROCESSO DE PLANEJAMENTO E PLANO DIRETOR;
• CÓDIGO DE OBRAS;
• CÓDIGO DE POSTURAS;
• CÓDIGO DE PARCELAMENTO DO SOLO;
• LEIS ESTADUAIS E FEDERAIS DE AMBITO URBANÍSTICO E
AMBIENTAL.(Acessibilidade, Código Florestal, Lei de Parcelamento
do Solo).
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Planejar é fundamental.
Década de 40 Década de 90
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O que é o Estatuto das Cidades?
• Lei federal 10.257/2001 que regulamenta a Política
Urbana(Artigos 182,183 da constituição);
• Garante a cidade para todos que nela vivem;
• Gestão Democrática (audiências);
• Cidades Sustentáveis;
• Oferece instrumentos para a intervenção no planejamento
das cidades.
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PLANO DIRETOR
O Plano Diretor é a Lei Municipal que orienta a política
de desenvolvimento municipal, o ordenamento territorial, a
expansão urbana e o processo contínuo de planejamento
do Município.
O Plano Diretor deve ser o instrumento orientador das
ações que incidem sobre o espaço do Município, não
apenas dos indivíduos (através da regulamentação do uso e
da ocupação do solo municipal), mas também do Poder
Público, através dos investimentos em infraestrutura e
demais melhorias feitas no município.
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CRONOLOGIA DE ELABORAÇÃO
DO PDP NA REGIÃO DA AMAVI.
1ª ETAPA – Levantamento de Dados (Leitura da Cidade);
2ª ETAPA – Diagnóstico (Definição do Perfil Desejado);
3ª ETAPA - Propostas e Diretrizes.
Situação atual – 28 Municípios da Região com os Planos
Diretores aprovados.
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USO E OCUPAÇÃO DO SOLO
MACROZONEAMENTO
ZONEAMENTO
ÍNDICES URBANÍSTICOS
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MACROZONEAMENTO
O Macrozoneamento tem
como objetivo principal
propor critérios de uso e de
ocupação na utilização do
espaço do Município,
levando-se em consideração
as características
ambientais, econômicas e
sociais existentes.
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ZONEAMENTO
O zoneamento é o principal instrumento utilizado nos planos diretores, através do qual as macrozonas são divididas em pequenas áreas sobre as quais incidem diretrizes diferenciadas para o uso e a ocupação do solo.
Os usos e atividades são divididos em categorias (residencial, comercial, industrial, agrícola, entre outras) e cada zona possui diretrizes quanto à possibilidade ou não de abrigar cada uma delas.
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ZONEAMENTO
Os principais objetivos do Zoneamento são:
Controle do crescimento urbano(adensamento, áreas de
expansão);
Proteção de áreas inadequadas à ocupação urbana;
Minimização dos conflitos entre usos e atividades;
Controle do tráfego de veículos.
A forma de apresentação de um zoneamento é um mapa
contendo as zonas.
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ZONEAMENTO
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ÍNDICES URBANÍSTICOS
Os limites à ocupação do solo são regulados através de índices
urbanísticos que estabelecem parâmetros levando em consideração
os objetivos para cada zona (adensar, restringir a ocupação, proteger
a paisagem, e assim por diante), por exemplo:
A Taxa de Ocupação (TO) máxima para o lote;
O Coeficiente de Aproveitamento (CA) máximo do lote;
O gabarito máximo (número máximo de pavimentos e/ou
a altura total da edificação);
recuos e afastamentos das edificações;
O tamanho mínimo e testada mínima do lote; e
Usos Proibidos;
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ÍNDICES URBANÍSTICOS
A Taxa de Ocupação máxima (TO);
A Taxa de Ocupação é a relação percentual entre a projeção da edificação e a área do terreno. Ou seja, ela representa a porcentagem do terreno sobre o qual há edificação.
A Taxa de Ocupação mede apenas a projeção da edificação sobre o terreno.
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ÍNDICES URBANÍSTICOS
Como padrão de referência, pode ser usada a seguinte imagem
para se ter uma idéia do que representam taxas de ocupação
diferentes.
Parâmetros de referência para a TO.
A imagem mostra a porcentagem do terreno que pode ser
ocupada pela projeção da edificação.
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ÍNDICES URBANÍSTICOS
Coeficiente de Aproveitamento máximo do lote (CA)
O Coeficiente de Aproveitamento é um número que, multiplicado
pela área do terreno, indica a quantidade máxima de metros
quadrados que podem ser construídos, somando-se as áreas de
todos os pavimentos. O exemplo mostra um terreno em que podem
ser construídos 1.080m² . Podem ser, portanto:
3 pavimentos de 360m² ; ou
6 pavimentos de 180m²,
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ÍNDICES URBANÍSTICOS
O gabarito de altura é o índice
que limita o número máximo de
pavimentos permitido para a
zona em que se situa a obra,
visando garantir segurança,
conforto ambiental e
preservação da paisagem
urbana. Pode ser expresso em
número de pavimentos ou em
altura total máxima da
edificação, em metros.
Gabarito Máximo
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ÍNDICES URBANÍSTICOS
Os afastamentos e/ou recuos;
Fundos
Lateral
Frontal
Lateral
O afastamento e/ou
recuo, é o índice
urbanístico necessário
para a qualificação dos
espaços abertos
frontais, laterais e de
fundos do lote, obtido a
partir da projeção
ortogonal da
construção ao
alinhamento predial.
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ÍNDICES URBANÍSTICOS
As figuras abaixo mostram combinações diferentes de parâmetros gerando espaços urbanos também diferentes.
Todos estes parâmetros estão contidos na Tabela de Índices Urbanísticos a saber:
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ÍNDICES URBANÍSTICOS
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ÍNDICES URBANÍSTICOS
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LEIS COMPLEMENTARES
CÓDIGO DE OBRAS
CÓDIGO DE POSTURAS
CÓDIGO DE PARCELAMENTO
DO SOLO
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DO QUE TRATA O CÓDIGO DE OBRAS
O Código de Obras estabelece normas técnicas para a execução dos
diversos tipos de construção, observando as características de cada
tipo de edificação. Restringe-se aos aspectos construtivos do prédio
propriamente dito. Não determina índices urbanísticos.
O Código de Obras é o instrumento que permite à administração
Municipal exercer o controle e a fiscalização do espaço edificado e
seu entorno, garantindo a segurança e a salubridade das edificações.
É aprovado em lei municipal.
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Objetivos do Código de Obras
• orientar a elaboração e aprovação dos projetos e a execução de
obras no Município;
• assegurar a observância de padrões mínimos de segurança,
higiene, conforto e salubridade de todas as edificações do território
municipal;
• estabelecer requisitos mínimos para as construções.
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Conteúdo do Código de Obras
• 1. Procedimentos administrativos para aprovação de projetos e
emissão de licenças;
• 2. Normas para apresentação de projetos e execução de obras;
• 3. Normas e regras relativas às edificações (iluminação,
ventilação, circulações, dimensões mínimas dos compartimentos,
instalações, acessibilidade);
• 4. Direitos e responsabilidades do Município, do proprietário e do
responsável técnico;
• 5. Infrações e penalidades.
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Responsabilidades
• Os PROFISSIONAIS são os responsáveis pela elaboração dos
projetos segundo as Normas Técnicas e legislações vigentes, pelo
acompanhamento da execução e pela segurança na obra, na
fiscalização e cumprimento das normas de segurança.
• Os PROPRIETÁRIOS e PROFISSIONAIS são co-responsáveis
por executar a obra de acordo com os projetos aprovados.
Qualquer alteração de projeto é de responsabilidade dos dois;
• O PODER EXECUTIVO é o responsável pela aprovação dos
projetos e pela correta fiscalização dos mesmos.
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Disposições Administrativas
• O Código de Obras define e regulamenta todos os procedimentos
administrativos para a aprovação de projetos e liberação de
licenças e alvarás, definindo qual a documentação exigida, prazos
para análises, validade dos documentos emitidos, bem como as
regras para apresentação dos projetos.
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O QUE É O CÓDIGO DE POSTURAS?
O Código de Posturas institui normas e procedimentos
administrativos para o município em matéria de higiene, segurança,
ordem social e na utilização dos espaços públicos, visando disciplinar
o funcionamento dos estabelecimentos industriais, comerciais e
prestadores de serviços, bem como, o tratamento adequado do uso
da propriedade privada e dos bens públicos.
O Código de Posturas é necessário para que sejam ordenadas
as atividades e asseguradas às condições mínimas de bem estar e
qualidade de vida de todos que vivem no município.
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Conteúdo do código de posturas
O Código de Posturas será composto basicamente dos seguintes
capítulos:
• Infrações e Penalidades
• Da Segurança Pública
• Da Higiene Pública
• Da Ordem Pública
• Do Uso e Ocupação dos Logradouros Públicos
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O Código de Posturas prevê ainda:
• Funcionamento do comércio, serviços e indústria;
• Do comércio ambulante e eventual;
• Dos eventos públicos;
• Dos horários de funcionamento;
• Dos sons e ruídos;
• Das medidas referentes aos animais;
• Do uso e ocupação dos logradouros;
• Dos passeios.
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O QUE É A LEI DE PARCELAMENTO
• A Lei de Parcelamento do Solo complementa o Plano Diretor e
estabelece as normas e critérios de divisão do solo para fins de
ocupação urbana (loteamentos e desmembramentos), definindo as
exigências em relação às dimensões dos lotes, sistema viário,
áreas verdes, área de equipamentos comunitários, etc.
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Quais os objetivos da lei de parcelamento?
A Lei de Parcelamento do Solo tem os seguintes objetivos:
• Orientar os projeto e a execução de obra para o parcelamento do
solo;
• Assegurar o cumprimento dos padrões de urbanização essenciais
para o interesse da comunidade;
• Estimular e orientar o desenvolvimento urbano municipal.
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Definições
• Loteamento: a subdivisão de gleba em lotes destinados a
edificação, com abertura de novas vias de circulação, de
logradouros públicos ou prolongamento, modificação ou ampliação
das vias existentes.
• Desmembramento: a subdivisão de gleba em lotes destinados a
edificação, com aproveitamento do sistema viário existente, desde
que não implique na abertura de novas vias e logradouros públicos,
nem no prolongamento, modificação ou ampliação dos já existentes.
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Da legislação
• A implantação de um loteamento ou desmembramento para fins urbanos está
subordinada a Lei Federal nº 6.766/79 e a legislação municipal de parcelamento
do solo, quando a gleba estiver localizada em zonas urbanas, de expansão
urbana ou de urbanização específica, assim definidas pelo Plano Diretor ou
aprovadas por lei municipal específica;
• Quando se tratar de parcelamento do solo rural deve-se atender as instruções
normativas do INCRA e o Decreto-lei nº 58/37.
• O projeto de Lei de Responsabilidade Territorial (PL nº 3057/2000) que trata da
revisão da lei federal de parcelamento do solo (Lei 6.766, de 1979), encontra-se
em tramitação na Câmara dos Deputados.