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CAPACITACIÓN PARA LA PARTICIPACIÓN Y
ORGANIZACIÓN COMUNITARIA. by SENA - Sistema de
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CAPACITACION PARA LA
PARTICIPACION Y
ORGANIZACIÓN COMUNITARIA.
BLOQUE MODULAR Planeación y Gestión del Desarrollo
Contenidos: Lucy Riveros de Concha
Profesional División PPPU
Jairo Luis Chaves Navia
Jefe División PPPU
Diseño y Diagramación: Mariana Ramírez Silva
Ilustraciones: Elías Táffur Miranda Levantamiento
Textos: TRAZAMOS LTDA.
1a. Reimpresión: Agosto de 1990
Impresión: Sección de Publicaciones
1.
De qué se trata? '. ~
En la cartilla No. 2 Desarrollo Económico y Social, vimos como
el deseo de todos los seres humanos ha sido la búsqueda de su
bienestar.
En esa búsqueda, el hombre
ha aplicado su
imaginación e inteligencia
para aprovechar mejor los
recursos de la naturaleza;
poco a poco ha ido
descubriendo sus Leyes,
construyendo la ciencia y
aplicando los
conocimientos científicos
para crear la tecnología.
Vimos también como el desarrollo tecnológico le ha permitido
aumentar la productividad y con ella obtener mayores, mejores
y más variados bienes y servicios.
En este largo proceso histórico se ha generado la división social
y técnica del trabajo donde cada hombre y cada mujer deben
cumplir una función social y satisfacer con el ingreso, producto
de su trabajo, sus necesidades materiales y espirituales.
4
Por el contrario, este proceso histórico se ha caracterizado
porque el hombre siempre ha actuado en grupo, en comuni-
dad.
El hombre es un ser social, es decir vive, trabaja, progresa y
encuentra su propia realización en la comunidad.
5
Pero este hacer material y espiritual, no lo cumple el hombre
solo, aislado.
De ahí la importancia para el grupo clarificar y unificar conceptos
tales como comunidad, participación y desarrollo co-
munitario.
Por eso, esta cartilla tiene como propósito analizar cómo los
hombres y las mujeres que comparten intereses y necesidades
comunes, pueden integrarse para contribuir al bienestar de todo
el grupo y de la sociedad.
6
Temas
7
Que se entiende por
comunidad?ntiende por
1.- ~
9
El hombre vive en grupo
Es decir, necesita integrarse con sus semejantes para poder
vivir y realizarse como ser humano.
10
Esta integración empieza desde el mismo momento de nuestro
nacimiento inconsciente e involuntariamente somos integrados a
la célula básica de la sociedad: la familia.
La familia es el grupo primario donde, por los nexos de pa-
rentesco, se generan relaciones de afectividad; se lucha por
obtener mejor calidad de vida; se transmiten costumbres, co-
nocimientos, creencias y valores.
11
El segundo nivel de integración lo logramos en el ambiente
físico, social y cultural inmediato que nos rodea.
En el barrio y la comuna,
en el municipio.
12
Estos ambientes propician nuestra integración social, porque las
personas que ahí vivimos compartimos un territorio común,
y también soportamos colectivamente sus limitaciones.
13
2.
Ahí, está la escuela donde
14
15
3. iem 4.
Esta convivencia nos lleva a compartir valores, creencias,
costumbres y formas de comportamiento social.
nacen sentimientos de amistad y solidaridad.
Cuando aprendemos
a ayudarnos mutua-
mente y compartimos
penas y alegrías...
16
Cuando nos organizamos y con nuestro esfuerzo y trabajo
colectivo satisfacemos nuestras necesidades comunes, somos
una comunidad.
En el barrio, la vereda y el municipio hay problemas que nos
afectan a todos.
17
Poblaciones que cumplan todos los requisitos mencionados, solo
las encontramos en las sociedades primitivas...
Estas tenían un alto grado de integración debido a factores tales
como: las relaciones de consanguinidad, el uso común de los
medios de producción, el trabajo colectivo y la distribución
comunitaria de los productos.
La organización política y la vida social, cultural y religiosa tenían
en consecuencia un profundo sentido comunitario.
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Muchas de las poblaciones indígenas de nuestro país con-
servan rasgos de las comunidades primitivas.
Sin embargo, ellas mismas por razones del desarrollo tec-
nológico, el intercambio económico y la interacción con otras
culturas, están adoptando nuevas formas de relaciones so-
ciales, económicas y políticas.
Las formas de integración de la familia y de la comunidad son
un producto histórico, es decir han evolucionado debido a los
cambios tecnológicos, manifestándose en diferentes formas
según las etapas que ha vivido la humanidad.
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Hoy día, los habitantes de nuestros barrios y veredas trabajan
en diferentes lugares y de muy variadas maneras, para
obtener los ingresos que les permitan satisfacer sus necesi-
dades.
20
Por razones de la división social del trabajo, no existe, como
en la comunidad primitiva, un trabajo colectivo cuyo propósito
sea producir bienes que satisfagan las necesidades del mismo
grupo.
Debido a esto, el trabajo, la conciencia y el sentimiento comu-
nitario se dan fundamentalmente alrededor de la búsqueda de
soluciones a necesidades comunes específicas, como:
La vivienda, la educación...
.. . Ios servicios públicos, la generación de empleo, la salud, etc.
21
Incluso, como en la búsqueda de las soluciones, generalmente
no participan todos los habitantes del barrio o vereda que son
afectados por un problema, la vida comunitaria también se
reduce, en el aspecto poblacional, a los grupos sociales que se
integran y organizan para realizar las acciones colectivas que les
permiten resolver dichas necesidades.
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Estos grupos pueden organizarse temporalmente para resolver
necesidades específicas como la construcción de vivienda, la
solución a un problema de transporte, u otros servicios,
o pueden organizarse en forma permanente cuando se trata de
solucionar necesidades cotidianas como la educación, el
empleo, la salud, la atención de los niños, etc.
23
5.
Igualmente la organización puede ser informal como un comité
pro-parque infantil, grupos culturales, deportivos y otros.
o puede tener una organización formal como una Junta de Acción
Comunal, una cooperativa, una empresa comunitaria, una
asociación de padres de familia, etc.
24
6.
La integración y organización de estos grupos puede ser pro-
movida por las personas afectadas por un mismo problema e
interesadas en buscarle una solución, o por instituciones pú-
blicas u organismos no gubernamentales (ONG) interesados
en apoyar el desarrollo comunitario."
Sea cual fuere su origen, su duración o su forma organizativa, es
a través de estos grupos sociales, como los habitantes de
nuestros barrios y veredas, manifiestan sus intereses y senti-
mientos colectivos adaptando su organización comunitaria a las
circunstancias económicas, sociales, culturales y políticas de la
época y del lugar donde viven.
25
7.
Estos grupos pueden y deben buscar una integración, ampliando
su radio de acción, buscando involucrar en los proyectos de
desarrollo a la mayor parte de los habitantes de la vereda, el
barrio, el corregimiento, la comuna y el municipio.
Mediante una planificación centralizada a nivel municipal, es
posible lograr que estos grupos sociales produzcan parte de los
bienes y servicios que la población local necesita.
Sin pretender lograr el auto-abastecimiento, es posible apro-
vechar tos recursos y las ventajas comparativas que ofrece la
región para emprender proyectos de desarrollo.
26
8.
Resumiendo podríamos decir, que la comunidad como la hemos
definido anteriormente, está conformada por los grupos sociales
que interesados en el bienestar colectivo emprenden proyectos
de desarrollo.
.. '~
La eficacia de estos grupos será mayor a medida que se in-
tegren y amplíen su radio de acción para lograr, mediante una
planificación centralizada a nivel municipal, satisfacer una mayor
cantidad de necesidades de la población local.
27
28
Actividad en grupo
En el tema anterior hemos visto cómo el elemento fundamen7
tal que caracteriza a un grupo de personas que se constituyen
en comunidad, es el trabajo colectivo mediante el cual se
satisface una necesidad común.
Un grupo de personas que no cumplen un papel activo en
función del interés colectivo, no es una comunidad.
29
Participación
y desarrollo comunitario
Para que exista una comunidad es necesario que haya movi-
lización, organización y trabajo colectivo de las personas que la
integran, es decir que haya participación comunitaria.
Comunidad de San Felipe
30
Pero cómo puede haber participación comunitaria si antes no
hay comunidad?
La única forma de resolver este problema, que parece un
contrasentido, es construír la comunidad mediante la partici-
pación comunitaria.
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Qué es entonces la participación comunitaria?
La participación comunitaria es un proceso colectivo de in-
vestigación, educación y trabajo, mediante el cual un grupo de
personas interviene activamente en la planeación y ejecución
de proyectos de desarrollo que lo benefician.
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• La participación comunitaria es un proceso colectivo de in-
vestigación, porque para poder planear con seguridad su de-
sarrollo, la comunidad debe conocer su pasado, las causas de
su situación actual, sus necesidades y recursos.
La investigación debe ser una actividad permanente, que le
suministre a la comunidad la información necesaria para tener
un mejor conocimiento de su realidad y para tomar decisiones
acertadas.
La participación de la comunidad debe ser consciente y activa
durante todo el proceso de la investigación, especialmente en la
etapa de análisis. La comunidad debe evitar que su trabajo se
reduzca a suministrar y recoger información.
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• La participación comunitaria es un proceso educativo que
debe desarrollar la capacidad intelectual y técnica de la po-
blación y generar procesos de transformación social y cultural.
La formación de las personas que integran la comunidad, no
puede limitarse a la adquisición de algunos conocimientos y técnicas para el trabajo, sino que debe desarrollar una capa-
cidad de análisis y reflexión sobre su propia realidad.
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Pero fundamentalmente, este proceso educativo debe propiciar
la generación de nuevos valores, nuevas formas de co-
municación, de integración e interacción social que sustituyan
actitudes tales como: el individualismo, la falta de solidaridad y
el fatalismo que obstaculizan la integración y la organización
comunitaria.
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Mediante el trabajo comunitario las personas que integran una
comunidad, deben aprender a participar en el análisis de los
problemas y a solucionar conflictos que se presentan ine-
vitablemente en un proceso de integración donde interactúan
personas que tienen formas diferentes de pensar y de actuar.
El resultado de este proceso debe ser una comunidad con
unidad de criterios y objetivos.
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Igualmente la participación comunitaria debe desarrollar en las
personas sentimientos de realización y de control sobre sí
mismas y sobre su ambiente; y en la comunidad la capacidad de
contribuír a transformar la sociedad.
Por eso el desarrollo comunitario presupone el derecho y la
capacidad de todos los individuos para participar en las de-
cisiones que competen a su bienestar.
La participación comunitaria es un proyecto huma-
nista cuyo objetivo fundamental es lograr el desa-
rrollo integral del hombre.
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• La participación comunitaria es un proceso de trabajo co-
lectivo mediante el cual los miembros de una comunidad de-
ben intervenir activa y responsablemente en las tareas de
organización, planeación y ejecución de sus proyectos de
desarrollo.
". Para que el trabajo de la comunidad sea productivo, se re-
quiere una administración eficiente de los recursos y un uso
apropiado de las tecnologías a su alcance.
Por eso el trabajo colectivo presupone procesos simultáneos
de organización y capacitación.
38
39
Actividad en grupo
Cuando somos niños, nuestro mundo se reduce a nuestra casa,
al barrio, a la vereda.
Con la educación y cuando conocemos otros sitios, nos damos
cuenta que nuestro barrio o vereda forma parte de un rnunlcípío,
que hay otros municipios donde viven otras personas que
comparten con nosotros una organización política y económica,
una historia" una cultura, ~na lengua, una reli
gión;
\ . • "1' ~
nos damos cuenta que nó solo pertenecemos a una familia y a
una Comunidad, sino que también formamos parte dé una
nación. - _
40
Comunidad Y ,
Nación
Una nación está constituida básicamente por:
• Un territorio limitado por tratados internacionales.
• Una población que comparte lengua, historia, tradición y cul-tura.
• Una organización política, el Estado, qué regula la vida eco-
nómica, social, política y cultural de los habitantes de la nación.
• Una producción y un mercado internos.
41
Como la comunidad es parte integrante de la nación, su de-
sarrollo está determinado por las leyes sociales, económicas y
políticas del país.
Algunas de estas leyes tienen como objetivo estimular el de-
sarrollo de las comunidades. Las leyes de descentralización
administrativa mediante las cuales se fortalece la adminis-
tración municipal y se organiza la participación comunitaria en
la gestión de los asuntos locales; y la ley de reforma urbana,
son ejemplos de ellas.
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-------...; -
Como además muchos recursos que la comunidad necesita, son
transferidos a ella a través de los institutos descentralizados
del orden nacional, como el ICA, la Caja Agraria, el o INCORA,
el SENA, el ICBF, el ICT ...
la participación comunitaria no puede limitarse a la toma de
decisiones de carácter local (barrio, vereda, comuna o corregi-
miento) o del orden municipal, sino que debe también abarcar la
participación en la toma de decisiones del orden nacional.
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Como no es posible que todos participemos personalmente en
una especie de "asamblea nacional", donde pudiéramos decidir
directamente sobre todos los asuntos del país, el Estado está
organizando en tal forma que estas decisiones se toman a
través de los representantes que los ciudadanos elegimos.
Por eso es muy importante que mediante la participación polí-
tica elijamos para las alcaldías, concejos, asambleas, cámara,
senado y presidencia de la república a personas que realmente
conozcan nuestras necesidades y se comprometan a elaborar y
aprobar leyes que favorezcan el desarrollo comunitario.
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La participación comunitaria puede y debe tener dos campos de
acción estrechamente articulados.
• El nivel local donde la comunidad tiene una relativa autonomía
y puede con su actividad directa planear y ejecutar proyectos de
desarrollo.
• y el nivel nacional donde a través de su participación política
puede influir en la toma de decisiones que favorezcan el desarrollo
comunitario.
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El Estado, además de los organismos municipales, concejos y
alcaldias, tiene instituciones de cobertura nacional, como las
mencionadas anteriormente, cuya misión es apoyar el desa-
rrollo de las comunidades.
Por otra parte existen organizaciones no gubernamentales,
financiadas por empresas privadas, (ONG) con objetivos simi-
lares con las cuales las comunidades pueden y deben concertar
la planeación y ejecución de proyectos comunitarios de de-
sarrollo.
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Para concluir podríamos decir que con el propósito de elevar el
nivel de vida de la población colombiana es necesario realizar
un esfuerzo coordinado entre la comunidad, el Estado y las
organizaciones no gubernamentales donde el componente
fundamental debe ser la participación autónoma de la co-
munidad.
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Analicen en grupo las respuestas a las siguientes
preguntas y escriban los resultados de su trabajo.
1. Cuáles son las características básicas que distin-
guen la nación colombiana de los países vecinos?
Cuáles son sus riquezas? Con cuáles de esos paí-
ses tenemos especiales lazos de unión y por qué?
2. Qué leyes de tipo económico, administrativo y fis-
cal tiene el Estado que favorezcan el desarrollo co-
munitario? Qué leyes se requieren con este
propósito? .
3. Hagan una relación de las instituciones oficiales y
privadas, presentes en la zona, con las cuales po-
. drían concertar proyectos para el desarrollo de su
población.
4. Qué otros grupos o instituciones de carácter nacio-
nal cuyos objetivos sean el desarrollo comunitario
conocen con los cuales se puedan concertar trabajo
conjunto?
.'
