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CAPACITAÇÃO DE GESTORES
PÚBLICOS E ORDENADORES
DE DESPESA Professor Bruno Eduardo
Ordenador da Despesa: atribuições, responsabilidades,
controle e delegação de competências.
O Ordenador de despesa é toda e qualquer autoridade de
cujos atos resultarem emissão de empenho, autorização de
pagamento, suprimento ou dispêndio. (§ 1º do art. 80 do
Decreto-Lei nº 200/67) Também pode ser caracterizado como a
autoridade com atribuições definidas em ato próprio, entre as
quais as de movimentar créditos orçamentários, empenhar
despesa e efetuar pagamentos. (IN/DTN nº 10/91)
Ordenador da Despesa: atribuições, responsabilidades,
controle e delegação de competências.
Suas responsabilidades exigem conhecimentos em diversas
áreas, reunindo para tomada de decisões, informações que
transitam em finanças, contratos, licitação, obras, recursos
humanos, transparência, bens patrimoniais, dentre outras.
Ordenador da Despesa: atribuições, responsabilidades,
controle e delegação de competências.
Por centralizar as decisões finais sobre diversas áreas
administrativas, o ordenador de despesas deve ser um líder.
Além de agente condutor, deve ser referência de
comportamento e desempenho para todos. Para ter sucesso em
suas atribuições é necessário desenvolver capacidade de
relacionamento interpessoal, comunicação, automotivação e
conhecimentos técnicos básicos de gestão.
Administração Financeira e Orçamentária
Instrumentos de Planejamento (PPA, LDO e LOA);
A Constituição Federal contempla em seu artigo 165 o seguinte:
Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecerão:
I - o plano plurianual;
II - as diretrizes orçamentárias;
III - os orçamentos anuais.
Administração Financeira e Orçamentária
PPA – Plano Plurianual
Vigência: 4 anos, com início no 2º ano de mandato;
Conteúdo: diretrizes, objetivos e metas da administração pública
federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de duração continuada.
Administração Financeira e Orçamentária
LDO – Lei de Diretrizes Orçamentárias
Vigência: um ano e meio, normalmente, com início na data de
sua publicação, até o dia 31 de dezembro do exercício
subseqüente;
Conteúdo: metas e prioridades da administração pública
federal, incluindo as despesas de capital para o exercício
financeiro subseqüente, orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações na legislação
tributária e estabelecerá a política de aplicação das agências
financeiras oficiais de fomento.
Administração Financeira e Orçamentária
A Lei de Responsabilidade Fiscal complementa o conteúdo da
LDO com os seguintes conteúdos:
equilíbrio entre receitas e despesas;
critérios e forma de limitação de empenho;
normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
resultados dos programas financiados com recursos dos
orçamentos;
demais condições e exigências para transferências de recursos
às entidades públicas e privadas.
Administração Financeira e Orçamentária
LOA – Lei Orçamentária Anual
Vigência: anual;
Conteúdo: receitas, despesas, créditos, operações de créditos,
reserva de contingência, nos seguintes instrumentos.
Administração Financeira e Orçamentária
Orçamentos:
Orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos,
órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público;
Orçamento de investimento das empresas em que a União,
direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social
com direito a voto;
Orçamento da seguridade social, abrangendo todas as
entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou
indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos
pelo Poder Público.
Processo Orçamentário
CF - Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da
República:
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto
de lei de diretrizes orçamentárias e as propostas de orçamento
previstos nesta Constituição;
Processo Orçamentário
CF - Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, às
diretrizes orçamentárias, ao orçamento anual e aos créditos
adicionais serão apreciados pelas duas Casas do Congresso
Nacional, na forma do regimento comum.
§ 1º - Caberá a uma Comissão mista permanente de Senadores
e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste
artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo
Presidente da República;
Processo Orçamentário
CF – ADCT, Art. 35, § 2º
I - o projeto do plano plurianual, para vigência até o final do
primeiro exercício financeiro do mandato presidencial
subseqüente, será encaminhado até quatro meses antes do
encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para
sanção até o encerramento da sessão legislativa;
Processo Orçamentário
CF – ADCT, Art. 35, § 2º
II - o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado
até oito meses e meio antes do encerramento do exercício
financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do
primeiro período da sessão legislativa;
Processo Orçamentário
CF – ADCT, Art. 35, § 2º
III - o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado
até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro
e devolvido para sanção até o encerramento da sessão
legislativa.
Processo Orçamentário
Constituição Federal:
Envio do PPA, dia 31 de agosto (4 meses antes) a 22 de
dezembro.
Envio da LDO, dia 15 de abril (8 meses e meio antes) a 17 de
julho.
Envio da LOA, dia 31 de agosto (4 meses antes) a 22 de
dezembro.
Processo Orçamentário
Constituição do Estado de Goiás:
Envio do PPA, dia 31 de agosto a 15 de dezembro.
Envio da LDO, dia 30 de abril a 30 de junho.
Envio da LOA, dia 30 de setembro a 15 de dezembro.
Processo Orçamentário
Lei orgânica do Município de Goiânia:
Envio do PPA, dia 30 de setembro (3 meses antes) a 15 de
dezembro.
Envio da LDO, dia 30 de abril (8 meses antes) a 30 de junho.
Envio da LOA, dia 30 de setembro (3 meses antes) a 15 de
dezembro.
Processo Orçamentário
Poder Executivo Poder Legislativo
Elaboração/Revisão
PPA, LDO e LOA
Sanciona, Promulga ou Propõe Veto
PPA, LDO e LOA
Discussão, Alteração, Votação e Aprovação
PPA, LDO e LOA
Aceita ou Rejeita o Veto
PPA, LDO e LOA
Ciclo Orçamentário
Elaboração PPA/LDO/LOA
Aprovação PPA/LDO/LOA
Execução Orçamentária e Financeira
Controle e Avaliação da Execução Orçamentária e
Financeira
Créditos Adicionais
Art. 41. Os créditos adicionais classificam-se em:
I - suplementares, os destinados a refôrço de dotação
orçamentária;
II - especiais, os destinados a despesas para as quais não haja
dotação orçamentária específica;
III - extraordinários, os destinados a despesas urgentes e
imprevistas, em caso de guerra, comoção intestina ou
calamidade pública.
Créditos Adicionais
§ 1º Consideram-se recursos para o fim deste artigo, desde que
não comprometidos:
I - o superávit financeiro apurado em balanço patrimonial do
exercício anterior;
II - os provenientes de excesso de arrecadação;
III - os resultantes de anulação parcial ou total de dotações
orçamentárias ou de créditos adicionais, autorizados em Lei;
IV - o produto de operações de credito autorizadas, em forma
que juridicamente possibilite ao poder executivo realiza-las.
Execução da Despesa Pública (Empenho, Liquidação,
Pagamento);
Empenho da Despesa
“Lei 4.320, art. 58. O empenho de despesa é o ato emanado de
autoridade competente que cria para o Estado obrigação de pagamento pendente ou não de implemento de condição.
Art. 61. Para cada empenho será extraído um documento
denominado "nota de empenho" que indicará o nome do
credor, a representação e a importância da despesa bem como
a dedução desta do saldo da dotação própria.”
Execução da Despesa Pública (Empenho, Liquidação,
Pagamento);
Tipos de Empenhos
“Lei 287/79-RJ, art. 87, Parágrafo Único - Os empenhos
classificam-se em:
1) Ordinário - quando destinado a atender despesa cujo
pagamento se processe de uma só vez;
2) Por Estimativa - quando destinado a atender despesas para as
quais não se possa previamente determinar o montante exato;
3) Global - quando destinado a atender despesas contratuais e
outras sujeitas a parcelamento, cujo montante exato possa ser
determinado.”
Execução da Despesa Pública (Empenho, Liquidação,
Pagamento);
Reforço do Empenho da Despesa
O reforço do empenho na nota de empenho, significa adição
de créditos orçamentários na despesa.
Execução da Despesa Pública (Empenho, Liquidação,
Pagamento);
Anulação do Empenho da Despesa
“Decreto 93.872/86, art., 28. A redução ou cancelamento no
exercício financeiro, de compromisso que caracterizou o
empenho, implicará sua anulação parcial ou total, revertendo a
importância correspondente à respectiva dotação, pela qual
ficará automaticamente desonerado o limite de saques da
unidade gestora.”
Execução da Despesa Pública (Empenho, Liquidação,
Pagamento);
São situações para anulação total ou parcial do empenho:
Preenchimento incorreto;
Saldo remanescente da despesa;
Material não entregue;
Serviço não prestado.
Execução da Despesa Pública (Empenho, Liquidação,
Pagamento);
Liquidação da Despesa
“Lei 4.320/64, art. 63. A liquidação da despesa consiste na
verificação do direitoadquirido pelo credor tendo por base os
títulos e documentos comprobatórios do respectivo crédito.
§ 1° Essa verificação tem por fim apurar:
I - a origem e o objeto do que se deve pagar;
II - a importância exata a pagar;
III - a quem se deve pagar a importância, para extinguir a
obrigação.
Execução da Despesa Pública (Empenho, Liquidação,
Pagamento);
§ 2º A liquidação da despesa por fornecimentos feitos ou
serviços prestados terá por base:
I - o contrato, ajuste ou acôrdo respectivo;
II - a nota de empenho;
III - os comprovantes da entrega de material ou da prestação
efetiva do serviço.”
Execução da Despesa Pública (Empenho, Liquidação,
Pagamento);
Pagamento da Despesa
“Lei 4.320/64, art. 62. O pagamento da despesa só será
efetuado quando ordenado após sua regular liquidação.
Art. 64. A ordem de pagamento é o despacho exarado por
autoridade competente, determinando que a despesa seja
paga.
Parágrafo único. A ordem de pagamento só poderá ser exarada
em documentos processados pelos serviços de contabilidade.
Execução da Despesa Pública (Empenho, Liquidação,
Pagamento);
Pagamento da Despesa
Art. 65. O pagamento da despesa será efetuado por tesouraria
ou pagadoria regularmente instituídos por estabelecimentos
bancários credenciados e, em casos excepcionais, por meio de
adiantamento.”
Execução da Despesa Pública (Empenho, Liquidação,
Pagamento);
“Decreto 93.872/86, art., 43. A ordem de pagamento será dada
em documento próprio, assinado pelo ordenador da despesa e
pelo agente responsável pelo setor financeiro.
§ 1º A competência para autorizar pagamento decorre da lei ou
de atos regimentais, podendo ser delegada.
§ 2º A descentralização de crédito e a fixação de limite de
saques a unidade gestora importa mandato para a ordenação
do pagamento, observadas as normas legais pertinentes.
Execução da Despesa Pública (Empenho, Liquidação,
Pagamento);
Art . 44. O pagamento de despesa será feito mediante saque
contra o agente financeiro, para crédito em conta bancária do
credor, no banco por ele indicado, podendo o agente
financeiro fazer o pagamento em espécie, quando autorizado.”
Execução da Despesa Pública (Empenho, Liquidação,
Pagamento);
“Decreto 93.872/86, art . 38. Não será permitido o pagamento
antecipado de fornecimento de materiais, execução de obra,
ou prestação de serviço, inclusive de utilidade pública,
admitindo-se, todavia, mediante as indispensáveis cautelas ou
garantias, o pagamento de parcela contratual na vigência do
respectivo contrato, convênio, acordo ou ajuste, segundo a
forma de pagamento nele estabelecida, prevista no edital de
licitação ou nos instrumentos formais de adjudicação direta.”
Execução da Despesa Pública (Empenho, Liquidação,
Pagamento);
“Lei 8.666/93, art. 40.O edital conterá no preâmbulo o número de
ordem em série anual, o nome da repartição interessada e de
seu setor, a modalidade, o regime de execução e o tipo da
licitação, a menção de que será regida por esta Lei, o local, dia
e hora para recebimento da documentação e proposta, bem
como para início da abertura dos envelopes, e indicará,
obrigatoriamente, o seguinte:
XIV - condições de pagamento, prevendo:
d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais
atrasos, e descontos, por eventuais antecipações de
pagamentos;
Execução da Despesa Pública (Empenho, Liquidação,
Pagamento);
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser alterados,
com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
II - por acordo das partes:
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento, com relação ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestação de fornecimento de bens ou execução de
obra ou serviço;”