capel - informe_mision de estudio iidh parlamentarias 2015

7/25/2019 CAPEL - Informe_Mision de Estudio IIDH Parlamentarias 2015

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Misin de Estudio del

Instituto Interamericano

de Derechos Humanos.Elecciones Asamblea Nacional 2015

Venezuela


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MISINDEESTUDIODELINSTITUTOINTERAMERICANO

DEDERECHOSHUMANOS.ELECCIONESASAMBLEANACIONAL2015

VENEZUELA


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2016, Instituto Interamericano de Derechos HumanosReservados todos los derechos.

Las ideas expuestas en este libro son de exclusiva responsabilidad de las personasautoras y no corresponden necesariamente con las del IIDH o las de sus donantes.

Se permite la reproduccin total o parcial de los materiales aqu publicados, siemprey cuando no sean alterados, se asignen los crditos correspondientes y se haga llegaruna copia de la publicacin o reproduccin al editor.

324.987

I59m Instituto Interamer icano de Derechos HumanosMisin de estudio del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH).

Elecciones Asamblea Nacional 2015 Venezuela / Instituto Interamericano deDerechos Humanos. --

San Jos, C.R. : IIDH, 2016

138 p. : 28 x 22 cm.

ISBN 978-9930-514-07-8

1. Observadores electorales. 2. Elecciones. 3. Campaas electorales. 4.Transparencia. 5. Venezuela.


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Presentacin y sintesis del Informe.................................................................................... 9

Alcances y composicin de la misin de estudio .......................................................... 9

Principales conclusiones .............................................................................................. 10

El escenario poltico y electoral................................................................................... 10

Las condiciones de la campaa parlamentaria ............................................................ 11

La jornada electoral ..................................................................................................... 12

Perspectivas futuras ..................................................................................................... 13

Estructura del Informe ................................................................................................. 13

Perspectiva historica sobre las Elecciones Parlamentarias en Venezuelaen el Siglo XXI ................................................................................................................ 15

Elecciones Parlamentarias a partir del ao 2000 ......................................................... 15Las elecciones parlamentarias de 2005 ....................................................................... 16

Elecciones Parlamentarias 2010 .................................................................................. 17

Contexto Poltico-electoral 2015 ..................................................................................... 19

D l l i id i l d 2013 l l i l t i d 2015 19

Tabla de contenidos


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INSTITUTOINTERAMERICANODEDERECHOSHUMANOS

Hechos destacados en el perodo pre electoral ................................................................ 41

Reglamento Especial para garantizar los derechos de participacin poltica de forma

paritaria. ....................................................................................................................... 41Polmica sobre la conguracin de las Circunscripciones Electorales 2015.............. 42

Decisiones del Tribunal Supremo de Justicia sobre partidos polticos ........................ 43

Uso de los recursos del Estado y participacin de funcionarios pblicosen actividades proselitistas .......................................................................................... 45

Averiguaciones del CNE por incumplimiento de normas de campaa. ...................... 46

Condiciones y caractersticas de la observacin electoral internacional en Venezuela ... 49

Sobre el acompaamiento internacional para el 6D .................................................... 50

La disputa y la polmica internacional sobre la observacin electoral en Venezuela . 51

Reacciones internas frente a la observacin internacional .......................................... 53

El despliegue de la Misin de acompaamiento de UNASUR ................................... 54

Acompaantes internacionales de las alianzas polticas. ............................................. 55La Campaa Proselitista .................................................................................................. 57

Ley Orgnica y el reglamento electoral ....................................................................... 57

La propaganda electoral durante la campaa. ............................................................. 57

N ti El t l d l CNE 58


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ELECCIONESASAMBLEANACIONAL2015 VENEZUELA

Observaciones tcnicas del proceso electoral: Guachimn Electoral .......................... 80

Observaciones tcnicas del proceso electoral: Transparencia Venezuela

y la aplicacin Dilo Aqu ......................................................................................... 80Otras iniciativas ........................................................................................................... 81

Calidad del proceso de votacin .................................................................................. 82

Problemas y disputas durante el da electoral: el conicto sobre el cierre de mesas.. 82

Incidencias con los acompaantes internacionales ...................................................... 83

Declaracin del Ministro para la Defensa frente a ola de rumores ............................. 84

El anuncio de los resultados ............................................................................................. 85

Reacciones Internacionales y posicin de las misiones de acompaamiento sobre elresultado....................................................................................................................... 88

Anlisis de los resultados. ................................................................................................ 91

Representacin femenina ............................................................................................. 93

Poderes de la Nueva Asamblea. ................................................................................... 94Auditorias post-electorales e impugnaciones ................................................................... 97

Impugnaciones ............................................................................................................. 97

Impugnaciones Parlamentarias 2015 ........................................................................... 98

L bl 101


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Presentacin y sintesis del InformeAlcances y composicin de la misin de estudio

El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) despleg en Venezuela

una delegacin de estudio e investigacin del proceso electoral parlamentario del 6 de

diciembre de 2015, compuesta por personalidades polticas y acadmicas, as como por

expertos electorales latinoamericanos.

La delegacin efectu dos visitas a Venezuela, una en noviembre y otra en diciembre. En

ambas oportunidades se reuni con un amplio, plural y representativo grupo de dirigentes

polticos, autoridades institucionales, investigadores, lderes de organizaciones de

observacin electoral, dirigentes gremiales y representantes de la comunidad internacional.

Su colaboracin fue fundamental para el cumplimiento de los alcances de la Misin.

La delegacin internacional estuvo compuesta por Carlos Mesa, ex presidente de

Bolivia; Alejandra Barrios, directora de la Misin de Observacin Electoral de Colombia;

M i B l id d l P id A i Ci d d d C Ri D li F i


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Universidad Central de Venezuela. Finalmente, la Misin agradece el Observatorio Global

de Comunicacin y Democracia (OGCD) y su directora, Griselda Colina, por compartir los

datos preliminares de su estudio de la cobertura de los medios durante el proceso electoral.

Principales conclusiones

El resultado de la eleccin parlamentaria del 6 de diciembre de 2015 reej un clarotriunfo de la oposicin. Ha expresado la voluntad popular en un momento importante de la

historia venezolana. El reconocimiento rpido de ese triunfo hecho por el presidente Nicols

Maduro constituy una seal positiva para la democracia. Se inscribe en la tradicin de una

de las democracias ms antiguas de Amrica Latina.

El escenario poltico y electoral

El escenario poltico puede caracterizarse como polarizado, poltica y socialmente entre


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Las condiciones de la campaa parlamentaria

La campaa electoral se desarroll bajo condiciones poco frecuentes en Amrica Latinaque recortan la competitividad y la equidad en la competencia. Cuatro rasgos adquieren

especial relevancia: la restriccin de derechos polticos, la labor presionada de los medios de

comunicacin, la desigualdad de recursos entre los dos bloques y decisiones institucionales

sesgadas.

Las restricciones al ejercicio de los derechos polticos ciudadanos, en particular lasmedidas de privacin de libertad e inhabilitaciones de dirigentes de oposicin, limitan el

libre juego en la campaa y el debate, amenazan el disenso, dicultan la vida partidaria,

entorpecen la posibilidad de la alternancia pacca, ordenada e institucional, caracterstica

de un rgimen democrtico. Se sumaron en este acpite, las condiciones complejas para

las campaas en los municipios fronterizos sujetos al estado de excepcin. Por ltimo, lasorganizaciones de observacin electoral nacional tienen restricciones para la cobertura de los

comicios, cuando es prctica comn en Amrica Latina que desplieguen sus observadores

sin cupos preestablecidos y dispongan de libertad para expresar su valoracin del proceso

l t ti t


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diseo de circunscripciones favorable a tradicionales bastiones gubernamentales; necesidad

de reacomodo de las candidaturas tras la aprobacin de la ampliacin de la cuota femenina,

un hecho positivo pero extemporneo; la ubicacin lado a lado en la boleta electoral de las

tarjetas de las organizaciones polticas MIN-Unidad y MUD, con colores y smbolos muy

parecidos, etc. Asimismo, se nota una tendencia de las instituciones por la interpretacin

ms cerrada de la norma en vez de enfoques ms garantistas, que paliasen algunos de los

desequilibrios sealados.

La jornada electoral

La jornada electoral tiene fortalezas, reconocidas en un amplio espectro poltico y que

constituyen una baza slida para la democracia venezolana. Entre ellas, sobresalieron tres.

En primer lugar, la participacin electoral alcanz 74.2%, con una ganancia de 8 puntoscon respecto a 2010, en un ambiente tranquilo, con adecuadas medidas de seguridad, y un

extenso despliegue partidario. Esta cifra situada en la parte alta de la tabla comparativa

regional y la ms alta de la historia parlamentaria venezolana del siglo XXI, conrma

l i i d i d l i d d i d l l i l


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podra optar por una estrategia de difusin de los datos ms progresiva y gil, a medida que

recibe las actas, as como por la entrega completa de los resultados en la misma jornada

electoral. Disminuira as la incertidumbre, las especulaciones y el vaco informativo, ycumplira con las disposiciones legales que establecen un mximo de 48 horas para la

entrega ocial de los resultados.

En este escenario favorable, contrast la prrroga de la apertura de las mesas en todo el

pas, asumida cuando ya haba fenecido el plazo jado por la ley. Esa medida provoc un

pico de tensin y cre incertidumbre sobre el cierre de las mesas.

Perspectivas futuras

La eleccin parlamentaria de 2015 crea un nuevo escenario en Venezuela pero los

desafos para los actores polticos permanecen, en particular, la necesidad de establecercanales de comunicacin permanentes y uidos entre fuerzas que debieran percibirse

como antagnicas, mas no como enemigas. Esos espacios son fundamentales para debatir

y encontrar puntos de acuerdo alrededor de los temas centrales de preocupacin para la

ciudadana, y la pertinencia de analizar de manera consensuada reformas electorales. Esta


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En la seccin que sigue, se informa sobre la campaa electoral en sus distintos aspectos

y dimensiones. Se presenta la regulacin de la misma por parte del CNE, los actores

polticos y sus estrategias durante este perodo, as como otros temas destacados sobre lapropaganda electoral y controversias relacionadas. Se pone nfasis en asuntos que afectan

la equidad del proceso electoral como la desproporcionalidad en la presencia de un polo

poltico en los medios de comunicacin o problemas del nanciamiento de los partidos,

que slo se realiza a travs de contribuciones privadas, puesto que la Constitucin prohbe

el nanciamiento pblico. En el aspecto poltico, se analizan las encuestas electorales y se

destaca que por primera vez hubo un consenso en las empresas de sondeo sobre el probableganador de los comicios.

En torno a la jornada electoral, el Informe analiza los aportes de los grupos de la

observacin electoral nacional, con varios de los cuales trabaj de manera estrecha. Aunque

se mencionaron varias irregularidades y fallas, coincidieron que estos no alteraron las

preferencias expresadas por el electorado. Asimismo, el Informe presenta otras iniciativasde la sociedad civil que tenan como objetivo documentar y vericar posibles incidencias

que podran afectar la votacin. Igualmente, se hace referencia a la disputa y polmica

sobre la hora de cierre de los centros de votacin.


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Perspectiva histrica sobre las Elecciones Parlamentariasen Venezuela en el Siglo XXI

La aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela el 15 dediciembre de 1999 dio inicio a un progresivo proceso de nombramiento y relegitimacinde los poderes pblicos que deban adaptarse a la naciente institucionalidad.

La nueva Constitucin aada a la tradicional trada de poderes pblicos (Ejecutivo,Legislativo y Judicial) dos nuevos poderes: el Poder Ciudadano (conformado por la

Defensora, la Contralora y la Fiscala) y el Poder Electoral, representado por el ConsejoNacional Electoral (CNE).

La Constitucin de 1999 tambin introdujo cambios importantes en la estructura y reglasde eleccin del Poder Legislativo, tales como: la sustitucin del parlamento bicameral

por un parlamento unicameral; la disminucin del nmero de diputados que conformanel parlamento de 182 (base inicial) a 167 (esttico)1, y la separacin de las elecciones

parlamentarias de las presidenciales, al instituir perodos constitucionales de cinco y seisaos respectivamente2.

En este sentido, los perodos no concurrentes crearon un sistema electoral con distintasdinmicas entre parlamento y presidencia El ciclo Parlamentario Presidencial cuando las


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Estas elecciones estuvieron regidas por el Estatuto Electoral del Poder Pblico, un recurso

elaborado por la Asamblea Nacional Constituyente (electa en 1999) para redactar la nueva

Constitucin. El objetivo de este estatuto electoral fue adaptar la normativa electoral a loscambios establecidos en la nueva Constitucin (Ver Referencia 1).

Entre los cambios ms relevantes implementados por esta normativa estaban la

disminucin del porcentaje de diputados electos al parlamento bajo la modalidad de voto

proporcional mediante listas de 50% a 40%3, y la eliminacin de la gura de diputados

adicionales (que provena del modelo alemn adoptado por Venezuela, como mecanismopara asegurar una proporcionalidad ms exacta).

Las mencionadas elecciones estuvieron signadas por una participacin baja, 56.2% en

la AN de 2000 y 43,8% eleccin de la Asamblea Constituyente. La alianza ocialista,

liderada por el Movimiento V Repblica (MVR), obtuvo la victoria, al lograr 99 diputados,

el 61,1% de los 162 diputados con el 49,6% de los votos. El voto opositor se dispers en

la diversidad de partidos polticos. El partido Accin Democrtica (AD) obtuvo, con el16,1% de los votos, el 19,1% de los diputados. Le siguieron Proyecto Venezuela, COPEI y

La Causa R con 3,7% 4,32% y 1,85% de los diputados, respectivamente.


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se realizaron sin la participacin de la oposicin. La participacin disminuy a 25% y la

AN qued distribuida exclusivamente entre partidos ocialistas, con una mayora de las

dos terceras partes en manos del partido del Presidente Chvez, MVR (Ver Referencia3).

Elecciones Parlamentarias 2010

El 26 de septiembre de 2010 se realizaron las terceras elecciones parlamentarias del siglo

XXI, las primeras regidas por el nuevo sistema electoral, legalizado en la Ley Orgnicade Procesos Electorales (LOPRE) aprobada en agosto de 2009. Esta ley institucionaliz

prcticas que se gestaron informalmente desde el ao 2000, de las que vale la pena

mencionar dos: la disminucin de los escaos de representacin proporcional de 40% a

31,5% aproximadamente y el establecimiento de un sistema representacin proporcional

paralelo e independiente del sistema nominal4.

La aprobacin de sta normativa condujo al partido Patria Para Todos (PPT) a romper

con la alianza partidista liderada por el ocialista Partido Socialista Unido de Venezuela

(PSUV)5, denominada Gran Polo Patritico (GPP), y presentar una lista nacional de

candidatos fuera de dicha alianza (Ver Referencia 4). El argumento presentado por el


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Contexto Poltico-electoral 2015

De la elecciones presidenciales de 2013 a laselecciones parlamentarias de 2015

Tras los dos procesos electorales realizados durante el ao 2013 (Eleccin Presidencial

de 13 de abril y Elecciones Municipales de 8 de diciembre 2013), Venezuela entr en un

inusual perodo de dos aos sin un proceso electoral nacional. Sin embargo, durante este

ciclo sucedieron varios eventos que tuvieron impacto directo en la agenda electoral para los

comicios de la Asamblea Nacional del 6 de diciembre de 2015.

Seleccin de nuevos rectores del CNE

En primer lugar destaca la renovacin de autoridades electorales. Segn la Ley Orgnica

del Poder Electoral (LOPE), los rectores del Consejo Nacional Electoral (CNE) debenrenovarse cada siete aos7. En 2013 venci el perodo de los tres rectores principales del

Poder Electoral electos en 2006 (la presidenta Tibisay Lucena, los rectores Sandra Oblitas

y Vicente Daz) y sus respectivos suplentes8.


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La Sala Constitucional del TSJ respondi el 26 de diciembre de 2014, nombrando a

Tibisay Lucena, Sandra Oblitas y Luis Emilio Rondn, as como a sus respectivos suplentes

(Abdn Rodolfo Hernndez y Al Ernesto Padrn Paredes; Carlos Enrique Quintero Cuevasy Pablo Jos Durn; y, Marcos Octavio Mndez y Andrs Eloy Brito) (Ver referencia 7).

El resultado fue criticado por organizaciones de la sociedad, los partidos polticos de

oposicin, organizaciones de observacin electoral, as como actores internacionales, por

ser interpretado como una oportunidad perdida para construir un organismo comicial que

gozara de mayor consenso y conanza entre los actores involucrados en el proceso electoral.En este sentido, el Proyecto Integridad Electoral Venezuela de la Universidad Catlica

Andrs Bello registr a travs de estudios de opinin pblica una disminucin en la

conanza hacia el CNE producto del proceso de eleccin de rectores y demandas de

renovacin insatisfechas. El siguiente grco muestra el deterioro de la conanza en el

CNE entre 2013 y 2015.

GRFICO 1Confanza en el Consejo Nacional Electoral


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Suspensin de la eleccin directa del Parlatino

Un segundo antecedente relevante fue la suspensin de la eleccin directa de losrepresentantes venezolanos ante el Parlamento Latinoamericano (Parlatino). El 15 de abril

de 2015, el presidente de la AN, Diosdado Cabello, inform al CNE que los representantes

venezolanos ante el Parlatino seran designados por los diputados de la Asamblea Nacional,

razn por la cual no haba necesidad de que se convocara a elecciones (Ver Referencia 8

y Referencia 9). El cambio fue aprobado por el Poder Electoral, tal y como lo inform la

rectora Tibisay Lucena en rueda de prensa: el Poder Electoral cumplir la decisin tomadapor el Poder Legislativo (Ver Referencia 10). Cabe destacar que los representantes ante el

Parlatino se elegan de forma directa desde el ao 2000.

Actores polticos contactados por los expertos de la Misin de Estudio comentaron que

tal decisin poda apuntar a impedir la existencia de un recuento nacional de la votacin

que sera desfavorable para el ocialismo, en la medida en que la votacin parlamentaria

se hace en circuitos y jurdicamente no existe un agregado nacional de votos, a diferenciade la eleccin nacional del Parlatino.


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que usted est haciendo conspira contra esa salida porque reduce el valor y la utilidad de

las elecciones como un mecanismo de resolucin pacca de los conictos. Entonces, ms

que un argumento jurdico, hacemos un llamado a la conciencia para que deje sin efectotodas estas inhabilitaciones (Ver Referencia 13).Esto representa un caso de desconanza

en las instituciones del pas, lo cual tiene un impacto negativo en el nmero de recursos

tramitados ante esas instancias.

Inscripcin de partidos polticos para las elecciones

La negativa del CNE de aceptar la inscripcin y uso de la denominacin provisional

del nombre a diversos partidos polticos son precedentes importantes del proceso electoral

(Ver Referencia 14). El 13 de mayo de 2015, la Resolucin N 150226-069 del CNE

resolvi negar el uso de la denominacin provisional correspondiente a la organizacin

con nes polticos Marea Socialista (MS) y sus alternativas, a nivel nacional. Resolucionessimilares se emitieron sobre el Frente de Entendimiento Nacional (FEN), el Movimiento

por la Democracia Directa (MDD), Nueva Integracin Grupo Unido (NINGUNO), Partido

Democrtico Nacional (PDN), Partido Nueva Solucin Democrtica (SOLUCIN),

U i N i l O i d (UNO) V t V l (VENTE) T l i D ti


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Empero, algunos procesos relacionados con el cronograma para la realizacin de las

elecciones tuvieron lugar antes de conocerse la fecha, entre ellos: el operativo para la

actualizacin del Registro Electoral, la organizacin por parte del CNE de la plataformaelectoral para los comicios primarios de la Mesa de la Unidad Democrtica (17 de mayo)

y del PSUV (28 de junio), as como la aprobacin de las proyecciones de poblacin sobre

las cuales se disearon las circunscripciones electorales.

Sobre este ltimo punto, las modicaciones realizadas por el Instituto Nacional de

Estadstica (INE) del Ministerio del Poder Popular de Planicacin modicaron el nmerode diputados a elegir por circunscripcin respecto al ao 2010.El acto fue denunciado por

los partidos de oposicin como una estrategia poltica orientada a incidir en los resultados.

Segn los clculos de la MUD, las circunscripciones que aumentaron el nmero de diputados

tendran a ser favorables a la alianza PSUV, mientras que aquellas que disminuyeron el

nmero de diputados eran de tendencia electoral favorable a la MUD (Ver Referencia 16).

En una carta entregada a la presidenta del CNE, Tibisay Lucena, el Secretario General dela MUD Jess Torrealba, arm que las proyecciones poblacionales proporcionadas por

el INE para cada municipio y parroquia del pas tienen graves y notorias inconsistencias

al compararlas con las proyecciones publicadas por el mismo instituto en su pgina web

(Ver Referencia 17) El tcnico de la MUD Vicente Bello arm que las cifras estn


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CUADRO 1Estados y Municipios bajo Estado de Excepcin para las elecciones

06 de diciembre 2015

ESTADO

MUNICIPIO BAJOESTADO DEEXCEPCION

GACETAOFICIAL

(PRRROGA)CIRCUITO

#

DIPUTADOSPOR CIRCUITO

#

DIPUTADOSPOR LISTA

Zulia10 municipios

Machiques del Perij 40.788

1* 1

3

Rosario del Perij 40.788

Jess Mara Semprn 40.788

Jess Lossada 40.788 2*

1

La Caada deUrdaneta

40.782

Indgena BolivarianoGuajira

40.782

3* 1Almirante Padilla 40.782

Mara 40.782

Catatumbo 40.782 12

1Coln 40.788

Pez 40.788 1

1Rmulo Gallegos 40 788


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extraccin () que evidencia una intencin deliberada de generar alteraciones del orden

pblico (Ver Referencia 19), esto despus de la muerte de dos efectivos militares tras

un ataque a una comisin militar que estaba buscando contrabandistas en la zona (VerReferencia 20).

El artculo 2 del decreto de Estado de Excepcin restringe las garantas y derechos civilesestablecidos en los artculos 47, 48, 50, 53; los derechos y garantas polticas establecidas enel artculo 68 y los derechos econmicos del artculo 112 de la Constitucin de la RepblicaBolivariana de Venezuela, y autoriza: la inspeccin de espacios pblicos o privados sinorden judicial previa; practicar requisas personales, de equipajes y de vehculos; establecerestricciones al trnsito de bienes y pertenencias; prohbe las reuniones pblicas que nohayan sido previamente autorizadas; restringe el derecho a manifestar sin autorizacin

previa; y establece normas para la distribucin y comercializacin de bienes de primeranecesidad (Ver Referencia 21).

El director del CNE del Estado Tchira, Bladimir Prez, en una entrevista al Diarioltimas Noticias arm: El Estado de Excepcin no impide ningn desenvolvimiento delas actividades electorales en esos municipios. El decreto con el que se hizo el Estado deExcepcin no tiene nada que ver con los derechos polticos de los ciudadanos. Tambin sehizo una reunin con los jefes de la Zona de Defensa, para aclararles a todos los actores

polticos que en nada va a perjudicar el Estado de Excepcin en esos municipios (VerR f i 22)


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Sistema Electoral Parlamentario de Venezuela

Integracin de la Asamblea Nacional

El marco legal que da sustento a la eleccin de la Asamblea Nacional se encuentra

establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la Ley Orgnica

de Procesos Electorales (LOPRE) del 2009 y en su reglamento general.

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela establece en su artculo 63

que el sufragio es un derecho que se ejerce mediante votaciones libres, universales, directas

y secretas, y que la ley garantizar dos principios: la personalizacin del sufragio y la

representacin proporcional (Ver Referencia 26).

El artculo 186de la Constitucin establece que la AN est integrada por diputados

elegidos en cada entidad federal, a razn de tres por cada una. Adicionalmente, lasentidades estarn representadas proporcionalmente tomando como fraccin de clculo

aritmtico poblacional el 1,1% de la poblacin total del pas, de forma tal que por cada

1 1% de poblacin que contenga una entidad le corresponder un diputado adicional (Ver


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CUADRO 2

Distribucin de Diputados a la Asamblea Nacional por Entidad 2015

Entidad

PROYECCIONES APROBADAS: DISTRIBUCIN DE

DIPUTADOS A LA ASAMBLEA NACIONAL 2015

Poblacin

Diputados

Base (por

Entidad)

Diputados

adicionales

(por cada

mltiplo)

Total de

diputados a

elegir (por

entidad)Distrito Capital 2,147,793 3 6 9Amazonas 160,548 3 0 3Anzotegui 1,687,085 3 5 8Apure 534,013 3 2 5Aragua 1,888,983 3 6 9

Barinas 980,490 3 3 6Bolvar 1,547,602 3 5 8Carabobo 2,484,515 3 7 10Cojedes 399,509 3 1 4Delta Amacuro 220 040 3 1 4


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Distribucin de cargos por circunscripciones

La LOPRE establece que los diputados deben elegirse a travs de circunscripciones de

representacin proporcional o nominales, segn los siguientes criterios: en las entidades con

diez o ms diputados, se eligen tres de ellos mediante listas de representacin proporcional

y los restantes a travs de circunscripciones nominales, mientras que en las entidades

con menos de diez diputados, se eligen dos de ellos mediante listas de representacin

proporcional, y el resto a travs de circunscripciones nominales.

Las listas de representacin proporcional se eligen a travs de circunscripciones quecoinciden con el criterio territorial de las entidades federales, mientras que la conguracin

de las circunscripciones nominales se construye a partir de un municipio o conjunto de

municipios, parroquias o comunas contiguas y continuas. Estas circunscripciones no pueden

exceder las fronteras de una entidad federal. Adicionalmente, el CNE puede construir

circunscripciones plurinominales, es decir, circunscripciones en las que se eligen ms de

un diputado nominal por mayora relativa.

Como consecuencia de la ley electoral de 2009 que se puso en operacin para las elecciones

de la Asamblea Nacional 2010 el CNE hizo una redenicin de las circunscripciones

l t l l i lt i i i ti d l t ti id d


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CUADRO 3Diputados a elegir segn tipo de circunscripcin 2015

Entidad Nominales UninominalesPlurinominales

(2)

Plurinominales

(3)Lista Total

Distrito Capital 7 3 2 2 9

Amazonas 1 1 2 3

Anzotegui 6 2 2 2 8

Apure 3 3 2 5

Aragua 7 1 3 2 9Barinas 4 1 1 2 6

Bolvar 6 1 1 1 2 8

Carabobo 7 4 1 3 10

Cojedes 2 2 2 4

Delta Amacuro 2 2 2 4

Falcn 4 4 2 6

Gurico 4 2 1 2 6

Lara 7 2 1 2 9

Mrida 4 4 2 6

Miranda 9 5 2 3 12

Monagas 4 1 1 2 6


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Carcter paralelo del sistema electoral

El carcter del sistema electoral tiene su fundamento en el artculo 8 de la Ley Orgnica de

Procesos Electorales (LOPRE), que establece que para la eleccin de los cuerpos colegiados

de eleccin popular, entre ellos la Asamblea Nacional, se aplica un sistema electoral

paralelo, de personalizacin del sufragio para los cargos nominales y de representacin

proporcional para los cargos de la lista.

Ambos sistemas son independientes, por lo que las listas de representacin proporcional

son accesibles para todos los partidos y alianzas polticas, sin menoscabo de aquellos quehan logrado un porcentaje de escaos superior al porcentaje de votos obtenidos en una

entidad a travs de circuitos nominales (Ver Cuadro 4).

CUADRO 4

Diputados segn tipo de circunscripcin Asamblea Nacional 2015

Tipo de circunscripcin Nmero de diputados % de diputados Nmero de

circunscripciones

Nominales 113 67,7% 87Lista 51 30 5% 24


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Las elecciones presidenciales de 1998 fueron automatizadas en la transmisin de datos

de conteo y totalizacin, pero se mantuvo la modalidad manual a la hora de marcar con

un lapicero la boleta de votacin (tarjetn). La empresa INDRA fue la responsable deacompaar estos procesos hasta 2003. A partir de esa fecha, un consorcio integrado por

Smartmatic, Bizta, CANTV, SBC, se encarg de la provisin de tecnologa y el respectivo

acompaamiento tcnico de los procesos electorales convocados desde entonces (Ver

Referencia 32).

A partir de2004 las elecciones se llevaron a cabo con mquinas que impriman un boleta

como comprobante del voto, convirtindose as Venezuela en el primer pas del mundo con

elecciones con sistema automatizado para todos los procesos electorales. A partir de ese ao

tambin comenz a incorporarse un dispositivo que permite la autenticacin biomtrica del

elector, haciendo posible la vericacin de identidad de cada votante a travs de la huella

dactilar (Ver Referencia 33).

Actualmente el CNE desarrolla los procesos electorales de la mano de la empresaSmartmaticcomo proveedora de tecnologa y CANTV (principal empresa de

telecomunicaciones venezolana) como proveedora de las redes seguras para la transmisin

de datos (Ver Referencia 34 y Referencia 35).


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electoral se desarrolla con mquinas que permanecen desconectadas mientras transcurre la

jornada, por lo que las mismas no pueden transmitir ni recibir datos durante el proceso de

votacin14

(Ver Referencia 37).

Auditoras

El sistema electoral venezolano es auditable, y las auditorias se realizan con la presencia

de representantes de los partidos polticos y de la sociedad civil. En las auditorias para laselecciones parlamentarias del 6 de diciembre participaron representes de distintos grupos

de observacin electoral nacional.

El cronograma electoral contempl la realizacin de 17 auditoras, que iniciaron con

la auditora al Registro Electoral el 30 de julio de 2015 y nalizan con la auditora de

sustanciacin de los gastos de campaa electoral el 4 de febrero de 201615. Un elemento

incorporado para esta eleccin fue la transmisin de las auditoras en vivo y con accesopblico a travs del canal digital CNE TV que se sintoniza a travs del portal web del

ente electoral(Ver Referencia 38). Adicionalmente, el CNE acord la realizacin de la

auditora de incidencias de autenticacin de huellas solicitada por los partidos polticos de


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presidencial del ao 2013, la cual se llev a cabo en esa oportunidad sin la participacin

de testigos de los partidos polticos y sin observadores. El informe de resultados se entreg

exclusivamente a UNASUR.

Las auditoras fueron todas realizadas segn la programacin, salvo excepciones como

la Auditora al Registro Electoral. En este caso, los distintos representantes de partidos

polticos, as como tcnicos y auditores, lograron establecer nuevos plazosde mutuo

acuerdo, que permitieron lograr satisfactoriamente los objetivos de la auditora, tal y como

queda expresado en las actas publicadas por el CNE en su portal web (Ver Referencia 41).

Las mismas contienen las rmas de conformidad de los distintos participantes.

El proceso de auditoras ha seguido una trayectoria progresiva e incremental, en la

que eleccin tras eleccin se han ido implementando nuevos procedimientos, procesos y

nuevas certicaciones, as como consolidando las existentes, lo que ha ido fortaleciendo la

institucionalidad electoral en la materia. Representa uno de los aportes ms importantes en

materia de transparencia y construccin de conanza.

El elector frente al sistema automatizado


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FIGURA 1Afche CNE: Funcionamiento de la Mesa Electoral


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El mnimo de votos para la eleccin parlamentaria de 2015 fue de dos: un voto lista y un

voto nominal, mientras que el mximo fue de cinco, un voto lista, tres votos nominales y

uno por representante indgena (Ver Figuras 2 y 3).

FIGURA 2

Boleta de votacin Estado Aragua, Circunscripcin 3. Votos a emitir: 2.


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FIGURA 3

Boleta de votacin Estado Bolvar, Circunscripcin 2. Votos a emitir: 5.


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El elector dispone de dos opciones para seleccionar los candidatos y lista de su preferencia.

Puede hacer uso del botn Seleccionar todo ubicado en la parte superior de cada tarjeta,

con lo que marca todos los candidatos y la lista del partido de su preferencia. La otra opcines elegir uno a uno los candidatos y la lista, pudiendo seleccionar preferencias de tarjetas

diferentes. El sistema slo registra el nmero de votos correspondiente a la circunscripcin,

por lo que en caso de marcar ms votos de los habilitados, el sistema automticamente

registra las ltimas opciones seleccionadas.

En los estados Amazonas, Apure, Anzotegui, Bolvar, Delta Amacuro, Mrida,

Monagas, Sucre, Trujillo y Zulia, los electores tambin deben seleccionar en una tarjeta

distinta la opcin de su preferencia para elegir al candidato de representacin indgena.

(Ver Figura 3).

La mquina de votacin reeja en la pantalla la seleccin realizada en la boleta electrnica.

Es en la pantalla donde aparece el botn Votar que el elector pulsa para emitir el voto. Si

el elector no ha seleccionado todos los cargos a elegir en su circunscripcin, tras presionarel botn Votar, la mquina de votacin muestra una pantalla que dice Usted dej de

seleccionar N cargos, y aparecen dos botones: 1. Completar seleccin y; 2. Votar. En

caso de seleccionar la opcin votar, los cargos no seleccionados sern contabilizados como


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El voto fsico, el cual es impreso en papel especial, con marcas de agua y tinta de

seguridad, e identicado a travs de un cdigo no secuencial, que resguarda el secreto

del voto. La memoria ja (interna) de cada mquina.

La memoria removible (externa) de cada mquina.

El acta de escrutinio de la mesa de votacin.

El voto electrnico transmitido a los centros de totalizacin.

El acta electrnica transmitida a los centros de totalizacin.

El acta de totalizacin (Ver Referencia 42).


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Hechos destacados en el perodo pre electoral

Reglamento Especial para garantizar los derechos de participacinpoltica de forma paritaria

El 25 de junio de 2015 el CNE dict el Reglamento Especial para garantizar los

derechos de participacin poltica de forma paritaria en las elecciones de diputadas y

diputados a la Asamblea Nacional 2015 segn el cual las postulaciones deban tener una

composicin paritaria y alterna de 50% para cada sexo, manteniendo como mnimo un 40%

y como mximo un 60% para los casos en los que no sea posible aplicar la paridad19. Dichafrmula se veric por el criterio del mbito territorial correspondiente a la constitucin

de la organizacin con nes polticos o grupo de electoras y electores postulantes20(Ver

Referencia 43).

Las cuotas, incluyendo el mecanismo de la paridad y la alternancia, se han extendido de

una manera importante en Amrica Latina, al punto de convertir a la regin en la segundaen el mundo por el porcentaje de parlamentarias, solo detrs de Escandinavia. Sin embargo,

el reglamento gener crticas, no en s mismo, sino por su carcter extemporneo.

El reglamento fue publicado tras el anuncio de la MUD de sus candidatos a nivel


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En el caso de la MUD, las primarias tuvieron lugar el 17 de mayo de 2015 en apenas

33 circunscripciones y sin reglamento paritario para la eleccin interna. Los candidatos

electos en primarias se mantuvieron, pero la Mesa de la Unidad se vio obligada a replantearcandidaturas en 54 circunscripciones en las que previamente se haban postulado nombres

por consenso poltico, para as dar cumplimiento al reglamento.

Polmica sobre la confguracin de las

Circunscripciones Electorales 2015

El Poder Legislativo Nacional en la Repblica Bolivariana de Venezuela consta de una

nica cmara. En este sentido, los diputados de la Asamblea Nacional cumplen tanto con

la representatividad poblacional como con la de las entidades federales que constituyen

al pas. En la naturaleza de dicho sistema radica precisamente una de las principales

polmicas en torno a la prdida de la proporcionalidad, como consecuencia de este diseo.La representatividad de cada diputado vara dependiendo de la densidad poblacional de cada

entidad federal. En las elecciones de 2015 el diputado electo con menor nmero de votos

proviene de la Circunscripcin 2 del estado Delta Amacuro con 16.542 votos, mientras un

di t d l Ci i i 1 d l t d L i i 220 535 t bt l


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CUADRO 5Redistribucin de diputados intraestados 2010-2015

Estado CircunscripcinCambios respecto a

AN 2010Distrito

Capital Lista -1Miranda 2 -1Miranda 6 +1

NuevaEsparta 2 +1Aragua 4 +1Barinas 1 +1Barinas 2 -1Gurico 1 +1

Fuente:CNE

En relacin a esa situacin, el Secretario Ejecutivo de la MUD Jess Torrealba, entreg un

documento al CNE en el cual se denuncia la inconsistencia entre las proyecciones histricas

del Instituto Nacional de Estadstica y las entregadas al Consejo Nacional Electoral para el


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En este sentido, las decisiones del Tribunal Supremo de Justicia (TSJ) en relacin con

la necesidad de cambiar a los directivos de tres organizaciones polticas integrantes de la

Mesa de la Unidad Democrtica, por disputas histricas en el seno de las mismas, causaronfuertes polmicas.

Las decisiones se adoptaron en las semanas cercanas al inicio del perodo de postulaciones

de candidatos por los partidos (3 de Agosto), razn por la cual se convirtieron en un hecho

relevante en el perodo pre-electoral, que llev a replantear las postulaciones electorales de

las organizaciones de la MUD.

Caso Bandera Roja

El 28 de julio de 2015 se dict una medida cautelar mediante la cual se anunci el

mantenimiento en sus cargos de las autoridades electas en 2012 en el IV Congreso del

Partido Bandera Roja, as como tambin se mantuvieron en sus cargos las autoridadesintegrantes del Comit Poltico Nacional elegido en plenaria (Ver Referencia 51). De

esta manera, se le quit la direccin del partido al Secretario General al momento de la

decisin, para entregrsela a Pedro Veliz Acua, ex presidente de la organizacin poltica.

E A N 2015 V


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Caso MIN Unidad

El TSJ emiti una sentencia el 6 de agosto de 2015, suspendiendo a la direccin nacional

del Movimiento de Integridad Nacional (MIN-UNIDAD), y acordando el nombramientode una Direccin Nacional ad hocintegrada de manera provisional hasta resolver de fondo

la causa en cuestin (Ver Referencia 56). Adems de nombrar una nueva junta directiva

constituida por los demandantes, se orden tambin eliminar cualquier candidatura

presentada por el partido ante el CNE antes de esta sentencia.

La MUD catalog este hecho en su pgina web como un secuestro del partidopoltico por parte del gobierno, faltando apenas un da para que concluyera el perodo de

postulaciones de candidatos establecido por el CNE. Como consecuencia, el Secretario

Ejecutivo de la MUD, Jess Torrealba, anunci que el MIN-Unidad qued fuera de la

alianza opositora tras una aprobacin unnime del plenario de la Mesa, con la nalidad de

evitar que el rgimen inltre sus chas dentro del campo democrtico (Ver Referencia

57).

Uso de los recursos del Estado y participacin de funcionarios pblicos

I I D H


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al servicio del Estado y no de parcialidad alguna22, principio raticado por el Reglamento

de la Ley Orgnica de Procesos Electorales23. Durante la campaa se registraron casos de

funcionarios que se involucraron en las actividades proselitistas en pleno ejercicio de susfunciones, sin que el CNE aplicara las sanciones pertinentes, ni siquiera llamar la atencin

pblica o privadamente sobre esto.

Averiguaciones del CNE por incumplimiento de normas de campaa

El 19 de noviembre de 2015 la rectora principal del CNE, Sandra Oblitas, anunci el

inicio de averiguaciones administrativas y la remisin de las mismas a la Fiscala General

de la Repblica y a la Comisin Nacional de Telecomunicaciones (Conatel) en torno a

piezas de propaganda promotoras de violencia y con llamados al desconocimiento de las

instituciones del Estado (Ver Referencia 59)24. Tambin anunci la aprobacin de la apertura

de averiguaciones administrativas a la Cmara Venezolana de la Industria de Alimentos

(Cavidea) y a la Universidad Catlica Andrs Bello (UCAB) por la contratacin, publicacin

y difusin de propaganda de contenido poltico y/o electoral por parte de personas distintas

o no autorizadas, prohibidas en el artculo 7 de las Normas de Campaa Electoral para

l El i l A bl N i l 2015 Al t l t d l UCAB F i

E A N 2015 V


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El 2 de diciembre de 2015, se public en la pgina del CNE la decisin de iniciar

averiguaciones por incumplimiento de normas de campaa (Ver Referencia 61). Se

anunci la suspensin de tres propagandas televisivas como una medida cautelar de las

averiguaciones administrativas en curso por incumplimiento de normas de campaa. En dos

de los casos, se iniciaron averiguaciones administrativas a Venezolana de Televisin (VTV)

y a la Televisora Venezolana Social (TVES) por considerar que dos piezas publicitarias

eran parte de una campaa por cuenta de dichos medios de comunicacin25.

En el tercer caso, se abri una averiguacin administrativa a MIN-Unidad, ordenando

la salida del aire de una propaganda por la utilizacin de una imagen de una organizacinpoltica postulante sin su autorizacin26. Esta organizacin tambin fue objeto de una

averiguacin administrativa por el uso de pendones con la imagen de un candidato sin su

autorizacin en la circunscripcin 1 del estado Aragua.

Tambin se anunci una medida cautelar de no publicacin de propaganda electoral en

medio impreso tabloide por exceder el espacio permitido para la publicacin de propagandaelectoral en este tipo de medios, razn por la cual se abri una averiguacin administrativa

al PSUV.


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ELECCIONES ASAMBLEA NACIONAL 2015 VENEZUELA


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Condiciones y caractersticas de la observacin electoralinternacional en Venezuela

En Venezuela la observacin internacional en procesos electorales fue sustituida por ladel acompaamiento internacional electoral desde 2006, ao en el que se constituy la

ltima Misin de Observacin Internacional Electoral en el pas (elecciones presidenciales

del 2006).

La diferencia no es, en este caso, semntica. Supone una diferencia de fondo, que resume

el Centro Carter a propsito de la eleccin del 7 de octubre de 201227. Mientras el objetivodel acompaamiento es hacer extensiva la invitacin a individuos extranjeros a presenciar

las actividades relativas al da de la votacin a travs de una presencia poltica simblica,

la observacin supone la invitacin a organizaciones internacionales a evaluar el proceso

electoral sistemticamente con la nalidad de contribuir a la generacin de conanza entre

los electores, informar a la comunidad nacional e internacional, y aportar elementos para

fortalecer la integridad del proceso.

Entre las funciones permitidas por el ordenamiento jurdico venezolano para los

acompaantes internacionales, se encuentra la posibilidad de transitar por el territorio

i l li i d l i id d i d f i 28 P d bl

INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS


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La culminacin de las actividades de acompaamiento internacional electoral se

concreta con la entrega al CNE de un informe escrito de carcter condencial con los

anlisis, conclusiones y sugerencias sobre el proceso electoral30. El informe de la misin

ser presentado por el vocero designado una vez que haya concluido el proceso electoral

y que se hayan concretado las proclamaciones de los candidatos electos. Las conclusiones

de los informes de las misiones de acompaamiento no tienen efectos jurdicos sobre el

proceso ni carcter vinculante para el CNE. En general, las caractersticas y atribuciones

contempladas en el acompaamiento electoral internacional se han mantenido en los

distintos procesos electorales convocados en los ltimos aos por el CNE en Venezuela.

Sin duda, la restriccin para emitir una opinin pblica con los puntos que la Misin

considere adecuados y pertinentes es uno de los aspectos sustanciales que diferencia el

trabajo de la observacin de la del acompaamiento.

Sobre el acompaamiento internacional para el 6D

El 17 de septiembre de 2015, la presidenta del CNE, Tibisay Lucena, dio a conocer las

organizaciones invitadas a ser parte del plan de acompaamiento internacional electoral



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La disputa y la polmica internacional sobre la observacin electoralen Venezuela

Varios organismos internacionales insistieron sobre la pertinencia de establecer misionesde observacin electoral internacional en las elecciones parlamentarias del 6 de diciembre.

Desde el anuncio de la fecha de la convocatoria a elecciones, el Secretario General de

la OEA, Luis Almagro, comunic a travs de su cuenta en Twitter, el 22 de junio de 2015,

que la organizacin ofrece servicios de observacin electoral (Ver Referencia 64), y el

secretario de Asuntos Polticos de la OEA, Francisco Javier Guerrero, tambin recalc quela organizacin ha ofrecido misiones de observacin a Venezuela para dar las mximas

garantas de transparencia, equidad e imparcialidad (Ver Referencia 65).

El 10 de noviembre de 2015, el Secretario General de la OEA emiti una extensa

comunicacin de 18 pginas dirigida a la presidenta del CNE, Tibisay Lucena, respondiendo

al rechazo que el rgano electoral hizo en torno a la posibilidad de la OEA de realizar una

misin de observacin electoral en Venezuela. En dicho documento, Almagro destac las

desiguales condiciones generales en las que se desarrolla la campaa electoral, el impacto

de los decretos de Estado de excepcin en el proceso electoral y la situacin de los derechos

i il lti V l i i di d l d b d l OEA d b i d t

INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERECHOS HUMANOS


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Frei (Chile), Belisario Betancur, Cesar Gaviria, lvaro Uribe y Andrs Pastrana (Colombia)


En el 29 de agosto de 2015, la reunin de la Internacional Socialista en Cartagena,Colombia, aprob una resolucin sobre la situacin venezolana, instando al CNE a permitir

a la Internacional Socialista la observacin calicada del proceso electoral (Ver Referencia

70).

El presidente de Colombia, Juan Manuel Santos, tambin expres por Twitter

preocupacin frente a la no denicin de la participacin de veedura internacional parael 6 de Diciembre (Ver Referencia 71). El presidente de la Asamblea Nacional, Diosdado

Cabello, rechaz las declaraciones del Presidente Santos, calicndolas como una

insolencia (Ver Referencia 72).

Mark Toner, portavoz adjunto del Departamento de Estado de los Estados Unidos, tambin

manifest el 21 de octubre de 2015 la necesidad de establecer una misin de observacin

electoral creble y efectiva para el proceso electoral parlamentario del 6 de diciembre

(Ver Referencia 73). Das despus, esta solicitud fue reforzada desde la Organizacin

de Estados Americanos (OEA), instancia desde la cual el pas norteamericano solicit al

bi d V l l id i d t i d i i d b i



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gobierno venezolano no evidenciaron inters o cooperacin. De hecho, el presidente de la

AN, Diosdado Cabello, descart reunirse con los eurodiputados, mientras que lderes de la

oposicin, como el Alcalde Metropolitano Antonio Ledezma31, si pudieron reunirse con la

misma (Ver Referencia 78).

Reacciones internas frente a la observacin internacional

El lder opositor Henrique Capriles visit la sede de la OEA en Washington el 27 de julio

de 2015. En su visita, se reuni con el secretario general Luis Almagro, a quien le hizo un

llamado para que la OEA promoviera el envo de una misin de observacin electoral el 6 de

diciembre en las elecciones parlamentarias (Ver Referencia 79). Por su parte, el Presidente

Nicols Maduro recalc desde Nueva York, dos das despus de la visita de Capriles, que

Venezuela no es monitoreada ni ser monitoreada por nadie (Ver Referencia 80).

En 15 de octubre de 2015, la MUD emiti un comunicado en el cual expuso la necesidadde permitir la participacin de Misiones de Observacin Electoral de organismos

internacionales con experiencia y capacidad instalada en la materia (Ver Referencia 81). El

comunicado Sin observacin internacional calicada no habr acuerdo, fue la respuesta



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El despliegue de la Misin de acompaamiento de UNASUR

La participacin de la Misin de acompaamiento de Unasur, aceptada por el CNE de

Venezuela, confront numerosas dicultades.

Una semana despus de la visita de Elas Jaua a Montevideo (acpite superior), la Corte

Electoral de Uruguay, que presida el Consejo Electoral de Unasur, emiti una resolucin

en la que advirti a los pases del bloque y a la secretara general del mismo que una misin

de observacin estara en riesgo por las demoras y el agotamiento de los plazos que

permitieran la integracin de la misma (Ver Referencia 85).

Asimismo, el Tribunal Superior Electoral (TSE) de Brasil inform el 20 de octubre,

que opt por no participar en la misin de la Unasur para las elecciones parlamentarias en

Venezuela (Ver Referencia 86).El texto record que la intencin del TSE fue que la misin

de Unasur desempease una labor de observacin electoral en el marco de la objetividad,

de manera justa e integral, y propusieron que la misin la encabezase una personalidad

pblica con amplio conocimiento de la oferta electoral. Por ello, propuso al Poder Ejecutivo

el nombre de Nelson Jobim33, cuya postulacin fue aprobada y presentada por el Ministerio

de Relaciones Exteriores de la presidencia pro tempore de la Unasur. El nombre de Jobim

f t d l bi d V l i l t t



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Venezuela. Leonel Fernndez, ex presidente de Repblica Dominicana, fue designado como

representante especial de la misin, y el vocal del Tribunal Supremo Electoral de Bolivia,

Jos Luis Exeni34, coordinador general de la misma (Ver Referencia 90). Durante el acto

de instalacin de la misin, el Secretario General de Unasur Ernesto Samper, anunci la

llegada de un equipo de alrededor de 50 tcnicos electorales.

La misin de Unasur en Venezuela se reuni con actores de oposicin como Jess

Torrealba (Secretario Ejecutivo de la MUD), Timoteo Zambrano (Coordinador de Asuntos

Internacionales de la MUD), Freddy Guevara, Julio Borges, Henry Ramos Allup y Enrique

Mrquez (candidatos de la MUD), as como con representantes del Gran Polo Patritico,entre ellos, los candidatos Earle Herrera (PSUV), Yul Jabour (Partido Comunista) y Roy

Chaderton, (diplomtico). Tambin concret reuniones con el Nuncio Apostlico y con el

Presidente de la Repblica (Ver Referencia 91).

La Misin inform que visitara once Estados (Distrito Capital, Miranda, Aragua,

Carabobo, Vargas, Zulia, Tchira, Lara, Bolvar, Monagas y Portuguesa) como parte de laevaluacin del desarrollo de las votaciones por parte de los tcnicos (Ver Referencia 92).

Sin embargo, el comunicado emitido por el Consejo de Ministras y Ministros de Relaciones

Exteriores de Unasur el 11 de diciembre de 2015 destaca que la Misin nalmente tuvo



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Entre los invitados por la MUD estuvieron los eurodiputados espaoles del Partido

Popular Esteban Gonzlez Pons, Teresa Jimnez Berrecil, Gabriel Mato y Agustn Daz

de Mera, el senador del Grupo Parlamentario cataln en la Cmara Alta espaola, Josep

Maldonado, los ex presidentes Andrs Pastrana (Colombia), Jorge Quiroga (Bolivia),

Mireya Moscoso (Panam), Luis Alberto Lacalle (Uruguay), Laura Chinchilla (Costa

Rica) y Miguel ngel Rodrguez (Costa Rica) (Ver Referencia 97). Los ex presidentes se

reuniron con el Presidente de la Repblica, Nicols Maduro Moros, el da antes del proceso

electoral (Ver Referencia 98).



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La Campaa Proselitista

La campaa electoral de las elecciones parlamentarias del 6 de diciembre se mantuvo

bajo los lineamientos previstos legalmente en citas electorales previas para este tipo decomicios, con la particular intensidad que le imprimi la polarizacin poltica, la crisis

econmica y la perspectiva que la oposicin poda ganar los comicios.

Ley Orgnica y el reglamento electoral

La Ley Orgnica de Procesos Electorales (LOPRE), en su artculo 71 establece que el

CNE debe determinar para cada proceso electoral el lapso de campaa y las regulaciones

pertinentes. El mismo artculo dene la campaa electoral, desde una perspectiva amplia,

como las actividades de carcter pblico desarrolladas por los candidatos y candidatas,

organizaciones con nes polticos y grupos de electores y electoras que tengan como

propsito captar, estimular o persuadir al electorado para que vote a favor de un candidatoo una candidata dentro del lapso sealado por el Consejo Nacional Electoral (CNE) (Ver

Referencia 99 ). El artculo 72 de la LOPRE hace operativos los principios y derechos bajo

los cuales debe ser interpretada y aplicada la normativa de la campaa36



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No obstante, el Reglamento General de la Ley Orgnica de los Procesos Electorales

(RGLOPRE) restringe la denicin para concentrarse exclusivamente en la propaganda

electoral que convoque a votar por un candidato determinado, dejando por fuera otro tipo

de propaganda emitida durante el perodo de campaa (Ver Referencia 100)37. As, el CNE

se enfoca en supervisar la propaganda que hace llamado explicito a votar por un candidato,

dejando a la discrecionalidad otro tipo de piezas publicitarias como: transmisin conjunta a

travs de medios de comunicacin de radio y televisin del Ejecutivo Nacional (conocidas

en Venezuela como cadenas), actos de inauguracin de obras y servicios pblicos, y

propaganda institucional de gobierno Nacional, Regional y Local. Adicionalmente, queda

por fuera y a discrecin de las autoridades electorales, la supervisin de piezas publicitarias

de organizaciones de la sociedad civil, organizaciones de observacin electoral nacional y

medios de comunicacin.

Normativa Electoral del CNEAdems de la Ley y el Reglamento Electoral, el CNE tiene la potestad de emitir

reglamentos especcos para cada tipo de eleccin. Conforme a ello, el 5 de noviembre de

2015 l t d l CNE Tibi L i l b i d l N i l d



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pgina diaria en peridicos de formato estndar y una pgina completa en tamao tabloide.

Por su parte, la normativa tambin incluy reglamentacin para envo masivo de mensajes

de textos (SMS) por un mximo de 3 mensajes semanales, no acumulables (Ver Cuadro 6)

CUADRO 6Lmites de exposicin diaria de candidatos en medios de comunicacin.

Parlamentarias 2015

Tipo de Medio Exposicinmxima Tiempo Acumulables

Televisin 3 minutos por canal Diarios No

Radio 4 minutos poremisora

Diarios No

Prensa Pgina Estndar 1 Pgina Tabloide

por diario

Diaria No

Mensajera de texto(SMS)

3 mensajes Semanales No

Fuente:CNE, elaboracin propia.

La contratacin de propaganda en medios de comunicacin la realizaron directamente



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Inscripcin de listas y partidos en campaa

La Coalicin Ofcialista: Gran Polo Patritico

El Gran Polo Patritico (GPP), coalicin de partidos liderada por el partido creado por

el ex presidente Hugo Chvez, PSUV, logr construir una coalicin de 32 partidos para la

inscripcin de los 167 candidatos, principales y suplentes, con las tarjetas de cada uno de

dichos partidos (Ver Referencia 104)41. El jefe de campaa del PSUV, Jorge Rodrguez,

manifest durante el acto de juramentacin los candidatos del GPP el 8 de Agosto 2015,

que haban logrado una alianza perfecta de todas las fuerzas revolucionarias, la alianza dela patria, del pueblo, de las diputadas y diputados para las elecciones parlamentarias de

2015 (Ver Referencia 105).

La Coalicin Opositora: Mesa de la Unidad Democrtica (MUD)

Por su parte, la coalicin opositora Mesa de la Unidad Democrtica (MUD), con el

consenso de los 18 partidos que la constituyen42, tambin present una nica lista de

candidatos para las parlamentarias, pero a diferencia de la alianza de gobierno, la MUD



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formaron parte de la MUD hasta las presidenciales de 2013. El ltimo, NUVIPA, es un

partido poltico cristiano evanglico.

Candidaturas Indgenas

Los candidatos indgenas se presentan a travs de tarjetas y partidos indgenas,

separados del resto. Aunque en su mayora son partidos regionales y con correspondencia

a las identidades tnicas, existen dos partidos indgenas nacionales. Estos a su vez son

identicados con la MUD y con el GPP.

Parlamento Indgena de Venezuela (PARLINVE), cercano a la MUD, apoy candidatos

en todas las circunscripciones indgenas en alianza con partidos regionales como

GUAJIRAVEN, MIAVEN SOCIEDADINDIGENA, APRISAL y MIAZULIA en la regin

occidental, COIBA, TAWALA, AOPPIA en la regin sur, y, se present sin alianza en la

regin oriental (Ver Referencia 106).

Por su parte, el Partido CONIVE tambin se present en todas las circunscripciones

indgenas, en alianza con otros partidos polticos indgenas regionales, y con el apoyo del



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del partido. En ellas se eligieron 98 candidatos para los 87 circuitos nominales, dejando los

69 diputados restantes para consensos con sus partidos aliados (Ver Referencia 109).

El comando del PSUV tuvo por nombre Comando Bolvar Chvez, y estuvo dirigidopor el Alcalde del Municipio Libertador de la ciudad de Caracas y ex presidente del CNE

Jorge Rodrguez, mientras el comando de la MUD tena por nombre Venezuela Unida y fue

encabezado por Jess Torrealba, secretario general de la alianza opositora.

Los nombres de los comandos reejaran mucho de lo que seran sus slogans y lemas.

A pesar de que ambos polos ofrecieron impulsar algunas leyes, la campaa estuvo pocovinculada con las actividades legislativas de la Asamblea Nacional.

El GPP se ancl en la gura de Chvez: Nosotros con Chvez (Ver Referencia 110),

que se repeta en losjinglesdel partido. El presidente de la AN y candidato a la reeleccin,

Diosdado Cabello, arm El 6D otra vez gana Chvez sealando la hoja de ruta de la

campaa (Ver Referencia 111). El presidente Nicols Maduro escribi al inicio de campaa

en su twitter: Vamos con la fuerza de Chvez a ganar otra vez, con el pueblo y el 1x10. Avencer... #ArrancElHuracanBolivariano (Ver Referencia 112).Cerr la campaa diciendo

Yo le pido al pueblo la mayor lealtad al legado de Hugo Chvez (Ver Referencia 113).

Ot l f P l A bl S bl li t P t d



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cuando el Presidente Nicols Maduro, en su programa de televisin semanal En contacto

con Maduro seal la tarjeta de MIN-UNIDAD en el tarjetn electrnico y dijo por aqu

est Unidad Esta es la oposicin, verdad? Unidad. MIN-UNIDAD (Ver Referencia 118).

La pregunta se la haca al jefe del comando de campaa, el alcalde Jorge Rodrguez, quienrespondi S.

Violencia en la campaa

Dos hechos violentos resaltaron durante la campaa electoral. El 22 de noviembre, en elbarrio Jos Felix Ribas del municipio Sucre en el estado Miranda, una caravana de apoyo al

candidato opositor a la reeleccin, Miguel Pizarro, fue atacada por grupos armados. Segn

el diputado se trat de colectivos afectos a William Ojeda y al Psuv que con armas

cortas y ametralladoras confrontaron a los cientos de motorizados que participaban en la

actividad (Ver Referencia 119). El segundo evento, ms grave, se dio el 25 de noviembre,

en Altagracia de Orituco, estado Gurico, donde fue asesinado el secretario municipal delpartido opositor Accin Democrtica (AD), Luis Manuel Daz, durante un acto de campaa

que cont con la presencia de Lilian Tintori, esposa del lder opositor preso, Leopoldo

L (V R f i 120) El did t l AN S t i G l d l tid A i



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De manera general, ese asesinato provoc una amplia ola internacional de preocupacin.

El gobierno de Chile conden el hecho a travs de su Canciller, Heraldo Muoz, y del

presidente del Senado, Patricio Walker (Ver Referencia 125), igual que el gobierno espaol

a travs de un pronunciamiento del canciller Jos Manuel Garca-Margallo (Ver Referencia126) y declaraciones del Presidente Rajoy (Ver Referencia 127). El Parlamento Europeo

tambin pronunci su inters y preocupacin en torno a la situacin del pas agravada

por la violencia. Como consecuencia, se acord enviar una delegacin que viajara a las

elecciones bajo la gura de una misin exploratoria (Ver Referencia 128). El Secretario

General de la OEA, Luis Almagro, tambin conden el asesinato e hizo un llamado a

detener la violencia. (Ver Referencia 129).

Desigualdad en la campaa

Durante la campaa se observ la participacin de funcionarios pblicos en actos para

favorecer a los candidatos de ambas alianzas, aunque en un grado mucho mayor por partedel partido ocialista PSUV. El propio Presidente Nicols Maduro encabez mltiples

actos de campaa y utiliz los recursos presidenciales para favorecer a sus candidatos,

i l i l t l 223 d l RGLOPRE l l l i f i i t



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CUADRO 7

Cadenas Presidenciales durante el perodo de campaa

N Fecha Hora Duracin Tema/Contenido

1 4/12/15 17:22 0:46:33

Entrega de la vivienda 900 mil de la Gran

Misin Vivienda Venezuela

2 27/11/15 16:12 2:24:39

Conmemoracin de los 500 aos de la

fundacin de Cuman

3 26/11/15 17:28 1:57:49 Gran Misin Vivienda Venezuela4 25/11/15 17:03 1:20:47 Encuentro de las Misiones Educativas5 23/11/15 20:32 0:23:53 Noticiero de la Patria

6 21/11/15 16:39 0:49:47

2do Aniversario de la Gran Misin Barrio

Nuevo, Barrio Tricolor

7 19/11/15 16:32 1:15:02

Inspeccin de las obras de la Gran Misin

Barrio Nuevo, Barrio Tricolor en

Cuman

8 13/11/15 17:45 1:47:26

Gran Misin Vivienda Venezuela desde el

edo Zulia



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CUADRO 8

Intervenciones Presidenciales en el Canal del Estado Venezolana deTelevisin (VTV) durante el perodo de campaa 2015

N Fecha Hora Duracin Tema/Contenido

1 18/11/15 19:51 1:33:17 Inauguracin del Sistema Cacique Cayaurima

2 18/11/15 15:19 1:09:21

Inauguracin del distribuidor Los Pjaros en el

Edo. Anzotegui

3 17/11/15 20:08 2:52:41

En Contacto con Maduro Edicin del

programa completo

4 17/11/15 15:24 1:31:47

Inauguracin de la autopista Cimarrn

Andresote y Distribuidor Palma Sola

5 14/11/15 16:52 2:02:28

Pueblo de Curiepe recibe al presidente

Nicols Maduro

6 14/11/15 14:34 0:41:51Inician pruebas de la va frrea del sistema

Guarenas Guatire

7 13/11/15 0:14 1:03:38 Encuentro con pases de ideas afnes

Total 7 - 10:55:03



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GRFICO 2Actuaciones de funcionarios nacionales en actos

de precampaa y campaa

Funcionarios pblicos haciendo campaa electoral

Funcionarios pblicos utilizando su cargo a favor de

alguna parcialidad poltica

Presidente en actos de campaa

Actuacin del Gobierno Central

(excepto el Presidente)

42%

42%

50%

56%

1%

1%

16%

17%

5%

10%

41%

40%

45%

34%

PSUV MUD AMBOS NINGUNO

Fuente:Observatorio Electoral Venezolano Observacin de las elecciones 6D. Principales resultados.



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GRFICO 3Propaganda electoral en vehculos y espacios pblicos

Fuente: Observatorio Electoral Venezolano Observacin de las elecciones 6D. Principales resultados.

Por su parte la plataforma ciudadana Guachimn electoral45recogi 375 denunciasde uso de recursos pblicos entre el 13 de noviembre y el 06 de diciembre en el territorionacional, de las cuales veric al menos 200 de ellas (Ver Mapa 1).

MAPA 1Denuncias de uso de recursos pblicos a travs de la plataforma web de

Guachimn Electoral noviembre diciembre 2015



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Entre las distintas formas de uso de los recursos pblicos en la campaa hay uno que

adquiere especial relevancia: la amenaza y hostigamiento a empleados pblicos para

participar en actos de campaa. Mltiples medios de comunicacin recogieron declaraciones

de empleados pblicos que denunciaron la presin ejercida por los superiores: tuve quedejar de hacer un trabajo urgente y dejarlo para despus porque al medioda ya estaban

sacndonos de la ocina y dndonos franelas y gorras para ir a la marcha armaba una

empleada del Hospital Universitario de Caracas, segn el diario El Nacional (Ver Referencia

132). Las denuncias por este fenmeno se multiplicaron en las diversas instituciones del

Estado, segn reportes de medios. En un caso, un dirigente sindical mencion que El

acoso contra los trabajadores del sector pblico en la campaa electoral se extiende alpersonal de las empresas bsicas de Guayana y Petrleos de Venezuela, que son hostigados

por las autoridades (Ver Referencia 133).

Cobertura de los medios durante el proceso electoral 6-d(Estudio OGCD)

El captulo venezolano del Observatorio Global de Comunicacin y Democracia

(OGCD) i l t d it l b t l t l d l di l



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Resultados parciales (antes y durante la campaa electoral)47

A continuacin se presentan los resultados correspondientes a las fechas seleccionadas

antes del inicio de la campaa (6,8 y 12 de noviembre) y durante la campaa electoral (13,14,15 de noviembre y 2,3 de diciembre).48En el caso particular de los medios radiales se

incluye la data de la veda electoral (4 y 5 de diciembre)49.

Cadenas Presidenciales. Durante los das seleccionados antes del inicio de la campaa y

durante la campaa electoral se registraron un total de 4 cadenas presidenciales que ocuparon

un espacio de cinco horas, catorce minutos y cincuenta y tres segundos (5:14:53). De estas

cadenas una se registr antes del inicio de la campaa presidencial (1:49:56), mientras

que las tres restantes se transmitieron durante los das de campaa electoral seleccionados

para el estudio (03:24:57). En cuanto al contenido de las cadenas se discriminaron los

temas propios por los que fue convocada la cadena de otros temas vinculados al proceso

electoral. El 81 por ciento del tiempo de las cadenas analizadas se destin a los temas por

los que se convoc la alocucin presidencial, un cinco por ciento del tiempo fue destinado

a menciones de la Mesa de Unidad Democrtica, otro cinco por ciento del tiempo se dedic

a menciones del PSUV. Las menciones al ex presidente Hugo Chvez ocuparon un cinco

por ciento del tiempo al igual que las menciones a la eleccin parlamentaria. Finalmente el



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GRAFICO 4Valoracion de actores en las cadenas presidenciales

Fuente:Capitulo Venezolano del Observatorio Global de Comunicacin y Democracia

(OGCD).



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GRFICO 5Filiacin poltica de las fuentes (Radio)

Fuente: Capitulo Venezolano del Observatorio Global de Comunicacin y Democracia (OGCD).

Televisin: En el presente informe se da cuenta de la informacin electoral transmitidapor los medios audiovisuales en los espacios regulares de noticias (noticieros)51. En cuanto

a las fuentes consultadas en los noticieros de televisin se encontraron 1.186 fuentes

discriminadas de la siguiente manera 1053 fuentes orales (89%) 71 notas tomadas de


GRAFICO 6


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GRAFICO 6Filiacion politica de fuentes en informativos TV

Fuente: Capitulo Venezolano del Observatorio Global de Comunicacin y Democracia (OGCD).

Prensa Escrita regional. En la prensa escrita regional se registraron 407 informaciones

electorales (111 en la pre-campaa y 296 en la campaa)52.


E l t l ti d f t lt d l i l i t


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En lo que respecta al tipo de fuentes consultadas en la prensa nacional, se registraron

un total de 601 fuentes, de las cuales 340 correspondieron a fuentes orales, 147 a fuentes

documentales, y el resto perteneca a otros medios (82), a la observacin (27), a redes

sociales (23) y solo 4 fuentes de internet.

Sobre la liacin poltica de las fuentes orales consultadas por la prensa regional, los

resultados dan cuenta de 44 por ciento de fuentes ocialistas, 21 por ciento fuentes de

oposicin, 19 por ciento fuentes en donde no aplicaba la liacin poltica, 14 por ciento

sin determinar y solo dos por ciento para otras fuerzas polticas. De los datos extrados

en el estudio se destaca que en los medios privados hubo mayor pluralidad de fuentesconsultadas, mientras que en los pblicos el mayor nmero de fuentes fueron ocialistas

(De un total de 190 fuentes, 118 fueron fuentes vinculadas con el PSUV o los candidatos

del Gran Polo Patritico) (ver grco 7).

GRAFICO 7fliacion politica en prensa nacional


E t l t l lti j di


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Encuestas electorales: marco poltico y jurdico

En el polarizado de Venezuela en el inicio del siglo XXI, los actores polticos perciben

las encuestas de la opinin pblica como un elemento adicional de la disputa poltica. Laselecciones para la AN no fueron una excepcin. La diferencia de estas elecciones con las

anteriores radic en que habitualmente hubo una guerra de encuestas, unas dando ventaja

al ocialismo, otras presentando escenarios favorables a la oposicin. En 2015, los datos de

las encuestas convergieron alrededor de elementos comunes, ms all de discrepancias en

ciertas cifras. En general, presentaron una evaluacin negativa de la gestin del gobierno

del Presidente Maduro y predijeron una derrota de las fuerzas ocialistas en los comiciosparlamentarios, aunque la medicin exacta era difcil por el carcter fragmentado de

los comicios en decenas de circunscripciones y las distorsiones en la proporcionalidad.

Entonces, si bien no existi una guerra de encuestas, el ocialismo tenda a desconocerlas,

mientras la oposicin les otorgaba a dichas casi un estatus de resultado ocial.

Treinta das antes de las elecciones, el diputado Julio Borges del partido Primero Justicia

hizo pblica, en nombre de la MUD, una sntesis de cinco encuestas que mostraban que la

oposicin tendra la mayora en reas tradicionalmente ocialistas, por lo que vencera al

ocialismo a nivel nacional. El nombre de ese estudio era indicativo: La nueva tendencia


Tibisay Lucena durante un pronunciamiento pblico el 29 de noviembre orden el n de


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Tibisay Lucena, durante un pronunciamiento pblico el 29 de noviembre, orden el n de

la difusin de encuestas para las elecciones del 6 de diciembre. Destac que la prohibicin

aplica tanto en los medios de comunicacin impresos como para los conductores de

programas de opinin en materia informativa y todos los interesados en el proceso electoral(Ver Referencia 139). La mayora cumpli con la ley, aunque algunos medios divulgaron

encuestas posteriores a la fecha permitida. El 30 de noviembre, el rector principal Luis

Emilio Rondn hizo referencia al peridico regional Diario La Voz que, en una nota,

reej la intencin de votos en una circunscripcin del estado Miranda. De acuerdo a

declaraciones del rector, la publicacin de esta informacin viol agrantemente la ley


Las predicciones de las encuestas

Hasta el da que estaba permitida la divulgacin de las encuestas electorales existi una

matriz de opinin comn entre las empresas de sondeo, segn la cual la oposicin resultaraganadora. La diferencia que tuvieron las empresas era en torno a la brecha a favor de la

oposicin, tanto en voto nacional, como en relacin a la cantidad de escaos obtenidos

l AN (V R f i 141 R f i 142) L t f bl l


Condiciones del da de las elecciones


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Condiciones del da de las elecciones

El Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) despus de la invitacin de

Centro de Estudios de Desarrollo (CENDES) de la Universidad Central de Venezueladespleg en el pas, antes y durante el da de las elecciones, una misin acadmica para el

anlisis, reexin y seguimiento electoral, constituida por personalidades latinoamericanas

de alto nivel. La misin de Estudio e Investigacin tuvo estatus acadmico, por lo que

no solicit al CNE una acreditacin como delegacin acompaante internacional de los

comicios.

Si bien esta condicin limit la posibilidad de observar directamente el desarrollo de lajornada electoral dentro de los recintos electorales, se hizo un despliegue en los alrededoresy se coordinaron tareas con grupos de observacin electoral local.

Observaciones tcnicas del da de la eleccin: Asamblea de Educacin

y Observatorio Electoral Venezolano

Dos organizaciones de observacin electoral nacional, la ONG Red de ObservacinElectoral de la Asamblea de Educacin (AE) y la Asociacin Civil sin nes de lucro


En trminos del funcionamiento de los centros y mesas observados se destaca:


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En trminos del funcionamiento de los centros y mesas observados, se destaca:

1. No todas las mesas y centros de votacin abrieron a la hora prevista en el reglamentoelectoral, es decir, a las 6 de la maana57. La AE report que 12% de las mesas no

abrieron a las 6 am, mientras que OEV report que un 31% de los centros de votacinno estaba abierto hasta las 7am.

2. Numerosos centros y mesas de votacin no cerraron a la hora establecida por el CNE(6 pm) an cuando no contaban con electores en la mesa esperando para ejercer su votoen ese momento, tal y como estipula la ley. En la observacin del OEV el 31% de lasmesas observadas permanecieron abiertas despus de las 6 pm sin votantes, mientras en

la observacin de la AE esto ocurri en 39% de las mesas observadas.3. Hubo mesas de votacin que se constituyeron sin la presencia de los miembros de mesa

principales o suplentes seleccionados por el sorteo realizado por el CNE. La AE reportque esto sucedi en 15 % de las mesas observadas58.

4. La presencia de testigos electorales por los partidos polticos fue muy alta. Los datosde los dos grupos electorales muestran que haba mayor presencia de testigos durante

el cierre y escrutinio de la mesa que durante la apertura de las mismas. La AE report10% de las mesas sin testigos debidamente acreditados en la maana pero slo faltaron2,7% de los testigos acreditados en la tarde. Por su parte, OEV report que en horasde la maana el ocialismo tuvo un 80% de presencia de sus testigos en los centros de

i l f i 77% i l d j


7 En 3% de los centros hubo problemas por casos de votos nulos no intencionales segn

7/25/2019 CAPEL - Inform

capel - informe_mision de estudio iidh parlamentarias 2015

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