capitolo ii. un quadro della finanza pubblica in italiamorgana.unimore.it/baldini_massimo/sf/un...
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Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il Mulino, 2010 1
Capitolo II.
Un quadrodella finanza pubblica
in Italia
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I. Definire i soggetti della finanza pubblicaII. Tracciare una quadro quantitativo della
finanza pubblica in Italia e dei suoi problemi
Sommario
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Il conto economico consolidatodelle amministrazioni pubbliche
Fonte statistica:
Relazione generale sulla situazione economica del Paese (3 volumi),
presentata a meta anno dal ministro dell’Economia ed elaborata dall’Istat
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Che cosa significa:
1. “Amministrazioni pubbliche”2. “Conto economico”3. “Consolidato”
““Conto economico consolidatodelle amministrazioni pubbliche””
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1. Le amministrazioni pubbliche (AP)
Sono unità istituzionali le cui funzioni principali consistono nella:
• produzione di beni e servizi non destinabili alla vendita
• redistribuzione del reddito e della ricchezza del paese
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Il conto delle AP segue i criteri della contabilità nazionale
• Consente di effettuare confronti nel tempo• Consente di effettuare confronti tra paesi
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Le amministrazioni pubbliche (AP)si articolano in:
• amministrazioni centrali (AC)• amministrazioni locali (AL)• enti di previdenza (EP)
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Amministrazioni centrali (AC)
• Stato e organi costituzionali• Ex aziende autonome (es. Anas, gestione
delle foreste demaniali)• Altri enti (Istat, Cri, ecc.)
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Amministrazioni Locali (AL)
• Enti territoriali (Regioni, Province, Comuni)• Aziende sanitarie locali• Ospedali pubblici• Enti di assistenza locali (Università, Aziende
diritto allo studio, altri enti assistenziali)• Enti economici locali (Camere di commercio,
Comunità montane, Iacp, Ept, Ers…)
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Enti di previdenza (EP)
• Inps• Inail• Inpdap• altri...
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Gli aggregati di finanza pubblica
• Stato• Amministrazioni pubbliche• Settore pubblico
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• Anas, Ex foreste demaniali
• Stato• Altri enti dell’amm. centr. • Amministrazioni locali• Enti di previdenza
SETTORE SETTORE PUBBLICOPUBBLICO
AMMINISTR.AMMINISTR.
PUBBLICHEPUBBLICHE
•• Ferrovie, monopoli, posteFerrovie, monopoli, poste
•• Aziende municipalizzate Aziende municipalizzate e regionalizzatee regionalizzate
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2. Conto economico
• Competenza economica (non giuridica): ibrido
cassa e competenza
• Rettifica dei dati di bilancio
• Esclude le partite finanziarie
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Esclusione delle partite finanziarie
Partite finanziarie
Entrate Uscite
Rimborso di anticipazioni Acquisizione di
e crediti vari al Tesoro attività finanziarie
(E-U) = Saldo delle partite finanziarie
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3. Conto consolidato
• Aggrega le entrate e le uscite di AC, AL ed EP
• Con elisione dei trasferimenti tra enti all’interno delle AP
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ESEMPIO DI CONSOLIDAMENTO DI BILANCI PUBBLICI
Ts 546 Gs 384 Ta 406 Ga 622 Ts 546 Gs 384TRs 233 TRa 233 Ta 406 Ga 622
546 617 638 622 952 1006
indebitamento(Es-Us)= 71- (Ea-Ua)= 17 (Ea-Ua)= 54-
Us 617 Gs 384Uap 1006 Uap 1006
STATO ALTRI ENTI AMM.PUBBLICHE
Es Us Ea Ua Eap Uap
= = 61% = = 38%
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Struttura del contoe significato dei saldi
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* Fonte: Istat, Conti economici nazionali, luglio 2011
1.548,8Per memoria : Prodotto Interno Lordo
119,01843,1Debito pubblico delle AP (al 22.10.2009)
-0,1-1,19. Avanzo primario (8+interessi)
-4,6-71,28. Indebitamento netto (3-6)
-1,6-24,57. Risparmio pubblico (1-4)
SALDI
100,051,2793,56. USCITE TOTALI (4+5)
6,83,553,95, Uscite in conto capitale
8,84,570,2- di cui interessi passivi
93,247,8739,64. Uscite correnti
USCITE
100,046,6722,33. ENTRATE TOTALI (1+2)
1,00,57,22. Entrate Conto Capitale.
99,046,2715,11. Entrate Correnti
Comp.% %PILmld di €ENTRATE
Conto economico consolidato delle AP nel 2010
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Entrate totali ed uscite totali (in% del Pil)
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Uscite Totali Entrate totali
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* Fonte: Istat, Conti economici nazionali, luglio 2011
100,046,6722,39. ENTRATE TOTALI (7+8)
0,50,23,48.1 Imposte in conto capitale
1,00,57,28. Entrate Conto Capitale.
99,046,2715,17. Entrate Correnti (4+5+6)
8,13,858,66. Altre entrate
0,60,34,05. Contr. sociali figurativi
90,342,1652,54. Entrate fiscali (1+2+3)
9,34,467,43.2 Contr. sociali dei lavoratori
19,89,2143,03.1 Contr. sociali dei datori
29,113,6210,53. Contributi sociali effettivi
30,014,0216,52. Imposte indirette
31,214,6225,51. Imposte dirette
ENTRATE
Comp.% %PILmld di €Le Entrate delle AP nel 2010
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Irap
Le entrate delle AP in % del Pil
0
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Dirette Indirette Contributi sociali effettivi Altre entrate
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Pressione fiscalePressione fiscale
Pressione tributariaPressione tributaria
Indicatori di pressione
Dirette + Indirette + Contributi socialiDirette + Indirette + Contributi sociali______________________________________________________________
PilPil
Dirette + IndiretteDirette + Indirette______________________________________
PilPil
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Pressione tributaria e Pressione fiscale
10
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Pressione fiscale Pressione tributaria
Bosi (a cura di), Corso di scienza delle finanze, Il Mulino, 2010 24•Fonte: Istat, Conti economici nazionali, luglio 2011
100,051,2793,519. USCITE TOTALI (15+18)
6,83,553,918. Uscite in conto capitale
2,61,320,417. Trasferimenti in conto capitale
4,02,131,916. Investimenti
93,247,8739,615. Uscite correnti (10+11+12+13+14)
3,41,727,714. Altre uscite correnti
8,84,570,213. Interessi
2,01,016,012. Contributi alla produzione
37,619,3298,211. Prestazioni sociali
11,55,991,610.2 Acquisti di beni e servizi
21,711,1171,910.1 Retribuzioni
41,421,2328,610. Consumi collettivi finali
USCITE
Comp.% %PilmldLe Uscite delle AP nel 2010
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TT CgCgTRTRINTINTIGIG
ENTRATE USCITE
DOMANDA AGGREGATAC + I + G (=CG+IG)
REDDITO DISPONIBILEYD=Y-T+TR+INT
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Uscite totali e uscite primarie in % del Pil
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70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
Spesa complessiva Spesa primaria
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Le uscite delle Ap in % del Pil
0
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70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
Retribuzioni Prestazioni socialiInteressi Trsferimenti a impreseAcquisti di beni e servizi e investimenti
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Indebitamento netto, saldo primario e vincolo del Patto di stabilità in % del Pil
-14-13-12-11-10-9-8-7-6-5-4-3-2-1012345678
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
Indebitamento netto Saldo primario Vincolo PSC
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BBtt--11 = Stock del debito pubblico = Stock del debito pubblico alla fine del periodo talla fine del periodo t--11
DDtt = Disavanzo del periodo t= Disavanzo del periodo t
BBtt = Stock del debito pubblico= Stock del debito pubblicoalla fine del periodo talla fine del periodo t
Bt-1 + Dt = Bt
Relazione tra indebitamento netto (disavanzo) e debito
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Questa relazione è vera in astratto.In concreto, ad es., i ricavi delle privatizzazioni vanno a ridurre il debito, ma non l’indebitamento….
Bt-1 + Dt = Bt
Relazione tra indebitamento netto (disavanzo) e debito
Bt-1 + Dt - Ricavi Privatizz. = Bt
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Debito pubblico in % del Pil
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130
70 72 74 76 78 80 82 84 86 88 90 92 94 96 98 00 02 04 06 08 10
Debito pubblico Vincolo del Patto di Stabilità e Crescita
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Variazione del rapporto debito/Pil e sue determinanti
-9
-6
-3
0
3
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71 73 75 77 79 81 83 85 87 89 91 93 95 97 99 01 03 05 07 09
Variazione assoluta del rapporto Debito/Pil Tasso di crescita del Pil nominale
Avanzo primario in % del Pil Costo nominale del debito (Interessi/Debito)
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Uno sguardo all’Europa
Spesa primaria/Pil
30
35
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50
55
87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07Italia Germania Francia UK Europa16
Debito pubblico/Pil
0,020,0
40,060,080,0
100,0
120,0140,0
87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
Italia Germania Francia UK Europa16
Indebitamento netto/Pil
-20246
8101214
87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
Italia Germania Francia UK Europa16
Pressione fiscale
30323436384042444648
87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09
Italia Germania Francia UK Europa16
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02468
1012141618
1995 2000 2005 2010
ItaliaGermaniaFranciaSpagnaUKSveziaUsaUE
Spese delle AP: redditi da lavoro in % del pil
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1995 2000 2005 2010
ItaliaGermaniaFranciaSpagnaUKSveziaUsaUE
Spese delle AP: prestazioni sociali diverse dai trasferimenti sociali in natura (cioè pensioni e
altri trasf. monetari alle famiglie)
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Spesa per interessi su Pil
0,01,02,03,04,05,06,07,08,09,0
10,011,012,013,014,0
87 93 00 05 07
I D F UK EU15
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I principali documenti ufficiali
• Relazione unificata sull’economia e la finanza pubblica (15 aprile)
• Relazione annuale della Banca d’Italia (maggio)• Documento di Economia e Finanza (aprile)• Relazione generale sulla situazione economica
del Paese (metà anno)
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Altri documenti utili
Bollettino economico della Banca d’Italia (febbraio e ottobre)
•• www.tesoro.itwww.tesoro.it•• www.bancaditalia.itwww.bancaditalia.it•• www.istat.itwww.istat.it
Siti Internet