capitulo 1 y 2 de descentralizacion en al teoria y practica

MARICRUZ GONZALEZ MONSALVE - ECONOMIA- X CICLO 1

1.-Tendencia Histórica y situación actual2.-Evolución de marco conceptual

DESCENTRALIZACIÓNEN AMÉRICA LATINA

MAYO 2001

MARICRUZ GONZALEZ MONSALVE - ECONOMIA- X CICLO

21.-Tendencia Histórica y situación actual

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1. Crisis del centralismo y tendencias descentralizadoras: CENTRALISMO

• Tasa 70’ en Educ Prim: 71% y en 85’: 81%

• La POB con alguna escolaridad: 70’:61% y 80’: 72.3%

• 64’: 34.7% y en 82’: 74.5%

• TMInfantil: 101.8/1000 (1960/65) a 56.8/1000(1980/1985)

• EMVida: 57.15(1960/65) a 65.4 años(1980/85)

• Formación de precios• Medidas

proteccionistas• Inversión productiva

• 70’: 1.5% del PBI• 82’: 2.4%

EducaciónAgua potable, alcantarillado

+ urbanización

Intervención en la

Economía

Servicios de salud


1. Crisis del centralismo y tendencias descentralizadoras: CRISIS DEL CENTRALISMO

Crisis de eficiencia Endeudamiento externo creciente: deficits de

empresas públicas, + acelerados respecto al crecimiento del PBI

Presiones inflacionarias + exclusión política = Crisis de gobernabilidad

1982: Crisis de la deuda: Ifija Crecimiento Empleo G

Nuevo Modelo: “descentralización del poder hacia el ciudadano”, transferir responsabilidades sobre prestación de servicios y privatizaciones


2.-La descentralización y el cambio de paradigma

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3.- Balance preliminar: DESCENTRALIZACIÓN Y COMPETITIVIDAD

Desconcentración del crecimiento: No se puede frenar

H1: El ingreso se concentra

en los territorios

con mayores recursos

Eficiencia en la prestación de servicios no se dio

En Colombia aumento la educación, eficiencia asignativaEn Chile y

Nicaragua, la eficiencia técnica.

Eficiencia Fiscal

Evidencia empírica confirma una tendencia de los gastos locales a crecer ,más

aceleradamente que los correspondientes ingresos.


3.- Balance preliminar: Descentralización y equidad

EDUCACIÓN Ha reducido diferencias en términos de

cobertura pero aumentado diferenciaciones en dotación de recursos

Existen diferencias salariales entre el personal de Educación

LA DESCENTRALIZACIÓN HA CONTRIBUIDO EN IMPORTANTES AVANCES EN TERMINOS DE EQUIDAD TERRITORIAL Y SOCIAL PERO NO ALCANZAN A COMPENSAR DESIGUALDADES TERRITORIALES Y SOCIALES PREEXISTENTES.


8Evolución de marco conceptual


Tocqueville Inglaterra EEUU Soberanía en el pueblo Individuo es capaz de auto

gobernarse Con la ayuda de un poder regulador El proceso de decisión en una comuna de Nueva

Inglaterra en el siglo XIX está descrito como sigue: “supongamos que se trata de establecer una escuela; los select-men (ejecutores electos) convocan para cierto día, en un lugar indicado de antemano, a la totalidad de los electores; allí exponen la necesidad que se siente, dan a conocer los medios de satisfacerla, el dinero que hay que gastar y el lugar que conviene escoger.


Aproximación económica: FEDERALISMO PROBLEMA DE LA ASIGNACIÓN PARA LA

PROVISIÓN DE BIENES PÚBLICOS1. Responde a las preferencias agregadas,

nadie recibe según sus preferencias individuales

2. Cuanto más pequeñas y homogéneas sean las comunidades tanto más eficiente será la provisión

3. Se debería considerar en el modelo anterior la función nivel de ingreso: costo en términos de redistribución y de cohesión social


Aproximación económica: La opción pública

La situación ideal estaría representada por el modelo de la opción pública local, en que los ciudadanos deciden directamente sobre los bienes públicos locales de que se proveerán conociendo previamente el costo que para ellos implicaría cada bien público del que desearían proveerse.


Aproximación político-administrativa: La descentralización como reformapolítica

PALMA (1983) La descentralización territorial permite ampliar las

oportunidades de participación política. Su principio es la elección de autoridades territoriales y su ejercicio se daría a través de la planificación participativa: “gestión democrática y técnica de los ciudadanos en el ejercicio de las competencias de sus órganos regionales y locales”. Lo decisivo para que este ejercicio de ciudadanía funcionara adecuadamente sería asegurar junto con las competencias transferidas un nivel de recursos similar al que estuvieran gastando los gobiernos centrales antes de la descentralización.


BORJA (1986) Para este autor lo fundamental de la

descentralización sería viabilizar la participación. De lo contrario sería “ficticia”. Para ello se requeriría de:

(i) sistemas de información (en ambas direcciones) (ii) nuevos procedimientos electorales (mecanismos mayoritarios y personalizados);(iii) apoyo a todo tipo de asociaciones y formas de vida colectiva(iv) colaboración entre empresas y administración pública y (v) defensa de derechos tales como el medio ambiente, la información, la salud.

Aproximación político-administrativa: La descentralización como reformapolítica


14Análisis y conclusiones


Sobre desconcentración y descentralización

“Transferencia de funciones desde un gobierno central a niveles inferiores de la administración central.

Von Haldenwang (1990): el político, el administrativo y el económico, y sería adecuado referirse a una descentralización política, administrativa o económica, según el análisis se refiriera a cada uno de estos tres sistemas.

Palma y Rufián (1989) transferencia de de decisión a organizaciones públicas localizadas fuera

del centro, incluidas aquellas que poseen patrimonio propio y autonomía de gestión, pero cuyos titulares no son elegidos.

“desconcentración” se refiere a dispersión territorial


Sobre privatización

Privatización significaría cambio de propiedad pero en lo que se refiere a la producción de bienes públicos la propiedad de los establecimientos no sería lo más relevante – ni siquiera indispensable – sino el hecho de que los procesos de asignación (para la producción) de dichos bienes se traslade desde mecanismos político-administrativos a mecanismos mercantiles.


Descentralización política y descentralización operativa

Para que para que exista descentralización política no basta que se haya transferido competencias administrativas a gobiernos electos sino que dichas competencias sean ejercidas autónomamente.


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GRACIAS

capitulo 1 y 2 de descentralizacion en al teoria y practica

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