ETAPA II ESTUDIO DE FACTIBILIDAD

PAGE 225CAPACITACIN

CAPTULO 8

SISTEMA DE CAPACITACIN DE PERSONAL

8.1 INTRODUCCINLa capacitacin es un proceso de formacin a corto plazo mediante el cual el personal obtiene conocimientos para propsitos especficos, este proceso origina un cambio en el comportamiento del capacitado para cumplir un objetivo determinado. La efectividad de la capacitacin se evala en funcin del logro de un cambio en el comportamiento predeterminado.

El trmino capacitacin tiene un significado muy amplio, pero se puede sintetizar como un aumento de conocimientos, un desarrollo de aptitudes individuales, un cambio de actitud mental y en consecuencia una mayor productividad en el trabajo.

La capacitacin tiene que ser adecuada a las necesidades del individuo, debe ser desarrollada de manera metdica, continua, y debe ser bsicamente participativa en funcin de los objetivos de la organizacin y los deseos individuales de perfeccionamiento del personal.

Los objetivos de la capacitacin comprenden variados aspectos, entre los que se mencionan:

Solucin de problemas

Mejorar el desempeo

Eliminar deficiencias

Mejorar el desempeo total de la Institucin

Incrementar la productividad

Promover la eficiencia del empleado

Proporcionar al empleado una preparacin que le permita desempear puestos de mayor responsabilidad

Promover un ambiente de mayor seguridad en el empleo

Ayudar al desarrollo de condiciones de trabajo mejores y de mayor cooperacin mediante los intercambios personales surgidos con ocasin de la capacitacin

Promover el mejoramiento de los sistemas y procedimientos

Contribuir a reducir los movimientos de personal, tales como renuncias, destituciones y otros

Reducir el costo de aprendizaje

Promover el mejoramiento de las relaciones humanas de la Institucin y de los sistemas de comunicacin interna Contribuir a reducir las quejas del empleado y a proporcionar una moral de trabajo mas elevada

Facilitar la supervisin de personal

Promover los ascensos sobre la base del mrito personal

Contribuir a la reduccin de los accidentes de trabajo

Reducir costos de operacin

Cada organizacin debe desarrollar, de acuerdo a sus necesidades su propio modelo de capacitacin en funcin de los principios bsicos de capacitacin de personal y en funcin de sus particulares objetivos. En este sentido el modelo de capacitacin que se propone est basado en las caractersticas de los Servicios Departamentales de Caminos en cuanto a su misin, visin, objetivos y particularidades propias. El anlisis de las necesidades propias y objetivos organizacionales llevan a definir los objetivos de los programas de capacitacin y desarrollo. Estos objetivos conjuntamente con la determinacin de los mtodos de aprendizaje permiten definir los programas de entrenamiento.

8.2 ORGANIZACIN Y POLITICAS VIGENTES DE CAPACITACIN

La capacitacin debe involucrar a todos los campos del mantenimiento de caminos tanto en la ingeniera mecnica e ingeniera civil, comprendiendo aspectos operativos y administrativos, por ello debe haber un rea y personal para coordinar los esfuerzos y canalizar los requerimientos en lo referido a capacitacin. En la estructura orgnica de los SEDCAMs de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija, no existe una divisin ni personal cuyas funciones especficas sean las de planificar, organizar y ejecutar las actividades de capacitacin de personal.

Los Servicios Departamentales de Caminos en el campo de la capacitacin, no cuentan con polticas detalladas y aprobadas a nivel de ejecucin, en la actualidad no realizan labores de capacitacin.

8.3 MODELO DE CAPACITACINEl modelo de capacitacin, busca una accin equilibrada entre los requisitos de formacin de la generalidad de los cargos de los SEDCAMs y la disponibilidad de recursos humanos que cumplen con esos requisitos. Esta condicin tiene vital importancia para los cargos considerados estratgicos para el pleno cumplimiento de los objetivos de los SEDCAMs en su conjunto.En este sentido se pretende alcanzar un mayor perfeccionamiento de la ejecucin de todas las tareas, como tambin un incremento de la productividad de la mano de obra mediante una mayor autoformacin e integracin de todos los funcionarios.

El modelo de capacitacin debe posibilitar cumplir con diferentes categoras de capacitacin:

Capacitacin de Integracin

Objetivo: Integrar a todos los funcionarios nuevos familiarizndolos con su medio de trabajo, mediante una capacitacin vestbulo.

Capacitacin Bsica o Fundamental

Objetivo: Dotar a los funcionarios en lo necesario, de los pre requisitos de formacin indispensables para el ejercicio correcto de sus tareas diarias

Capacitacin Tcnico Operativa

Objetivo: Mejorar el desempeo de las tareas tcnicas y operaciones especficas

Capacitacin AdministrativaObjetivo: Mejorar la calidad de los servicios de apoyo administrativo.

Capacitacin Tecnolgica

Objetivo: Mejorar el desempeo tcnico de los profesionales de nivel superior dentro de su campo de desarrollo cientfico, mediante cursos de actualizacin perfeccionamiento y especializacin.

Capacitacin para la Supervisin

Objetivo: Mejorar el nivel de coordinacin de tareas dotando a los supervisores de actividades, conocimientos y habilidades necesarias para las actividades de supervisin.

Desarrollo Gerencial

Objetivo: Promover la capacitacin gerencial de personal a nivel ejecutivo perfeccionando el desempeo de sus funciones de planificacin, administracin, coordinacin, disponibilidad y control de recursos humanos, materiales, financieros y relaciones con el pblico. Se propone que el modelo de capacitacin de personal a implantar en los SEDCAMs, comprenda una combinacin de actividades de capacitacin centralizada y descentralizada. La capacitacin centralizada tendra una importante participacin de la divisin de capacitacin del Servicio Nacional de Caminos, puesto que actualmente los SEDCAMs no cuentan con personal de capacitacin, sin embargo una poltica de capacitacin a largo plazo deber contemplar la estructuracin de una unidad especializada y permanente de capacitacin. 8.3.1 PROGRAMA DE CAPACITACION CENTRALIZADOLa capacitacin centralizada deber realizarse en los casos en los que se requiere tanto material de enseanza especializado y de alta inversin, as como en aquellos temas de inters comn para los SEDCAMs de las diferentes regiones.

Los programas de capacitacin centralizados sern diseados y conducidos por la divisin de entrenamiento de personal del Servicio Nacional de Caminos en coordinacin con el personal encargado de capacitacin de los SEDCAMs. Estos programas contemplarn la presencia de conferencistas y/o instructores en las reas especficas de inters, tanto en materia de ingeniera avanzada, como en desarrollo gerencial y/o tcnicas operativas en el rea de ingeniera. Los programas se desarrollarn en cursos y/o seminarios en los que podrn participar personeros de los diferentes SEDCAMs.Asimismo, se podrn organizar y conducir cursos de entrenamiento especial. Estos cursos estarn orientados sobre tpicos avanzados de ingeniera, alta gerencia y otros temas de desarrollo profesional apropiados a las necesidades de los SEDCAMs.

8.3.2 ESCUELA DE CAPACITACIONLa Escuela de Capacitacin de Suticollo, es un Centro que tiene un amplio terreno, una buena infraestructura y es ideal para desarrollar los cursos de capacitacin centralizada. El mbito de accin principal ser la mecnica, equipos liviano y pesado, mquinas herramientas, electricidad y electrnica. De acuerdo a requerimientos tambin se organizarn y programarn cursos de Ingeniera Civil y Administracin Gerencial.

En la divisin de entrenamiento del SNC existe material para desarrollar varios cursos, entre los que se pueden mencionar:

Mantenimiento diario por el operador de: vehculos livianos, motoniveladoras, compactadoras, tractores a oruga, cargadoras frontales, camiones volcadores. Alisamiento y conformacin de caminos de tierra y grava.

Reparacin de tableros de puentes de hormign.

Limpieza y despeje de puentes.

Limpieza de zanjas no revestidas.

Limpieza de zanjas revestidas, alcantarillas y sumideros.

Juntas de mortero poco espeso.

Problemas comunes del mantenimiento y sus causas.

Control de trnsito durante el mantenimiento.

Reparacin de baches en pavimento de concreto asfltico.

Reparacin de grietas en pavimento asfltico.

Reparacin de depresiones, ahuellamiento y corrugaciones.

Reparacin de base y sub-base.

Reposicin de la grava.

Relleno de bermas de tierra y grava.

Tratamientos superficiales, simples y mltiples.

Reparacin de baches en pavimento de tratamiento superficial.

Parchado de caminos no pavimentados.

Metrologa I y II.

Sistema de enfriamiento.

Anlisis de piezas de un motor.

Soldadura de arco.

Soldadura al oxgeno.

Torneado de conos.

Torneado de roscas.

Operaciones en la fresadora

Turbo alimentadores.

8.3.3 PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO DESCENTRALIZADOLa capacitacin descentralizada ser adecuada en los casos en los que las tcnicas de enseanza se desarrollaran con mayor propiedad en los mismos lugares de trabajo o en que los temas de capacitacin son de inters bsicamente regional.

El Entrenamiento descentralizado tiene varias ventajas, entre las que se mencionan: Reduccin de costos por persona

Disponibilidad de la capacitacin en el lugar de trabajo

Simultaneidad de capacitacin

Mayor nmero de personal capacitado

Los programas de entrenamiento descentralizado sern organizados y realizados por cada Servicio Departamental de Caminos de acuerdo a sus particulares necesidades de capacitacin. Estos cursos permiten que los SEDCAMs autodesarrollen una propia capacidad para entrenamiento de su personal.y podrn realizarse en coordinacin con la Divisin de capacitacin de personal del SNC. Sern utilizados principalmente cuando:

Un nmero relativamente alto de personal debe ser capacitado en tiempo corto o casi simultaneo.

El tema del curso no requiere de un instructor especializado en capacitacin y, por lo tanto, se presta para su difusin sin un gran esfuerzo y destreza del instructor Los costos de efectuar el curso en forma centralizada resulten significativamente mayores a los costos de la capacitacin descentralizada.

8.4 METODOSPor lo general, ningn medio o tcnica de transmisin por s sola produce una transferencia de tecnologa. Lo normal es usar varios mecanismos combinados para poder obtener resultados positivos.

Las tcnicas de entrenamiento a ser utilizadas en los programas de capacitacin, aprovecharn los textos, cuadros, transparencias, pelculas, videos, etc, disponibles en la divisin de entrenamiento de personal del SNC, los SEDCAMs o en otras entidades. Todas estas tcnicas debern ser seguidas por aplicaciones en el campo y/o puestos de trabajo del personal capacitado.

La capacitacin mediante clases y disertaciones no alcanzan toda la efectividad deseable, sobre todo cuando los participantes son numerosos, la atencin del capacitado depende en gran medida de la capacidad del orador para motivar y transmitir los conocimientos de manera efectiva. La efectividad de la capacitacin, es mayor cuando se utilizan recursos audiovisuales concretos como la demostracin prctica, en cambio el uso de recursos abstractos como la exposicin verbal tienen una efectividad menor, tal como se ilustra en la figura siguiente. Por consiguiente es recomendable una combinacin en la utilizacin de estos recursos con el fin de lograr buenos resultados en la capacitacin.

8.5 TAMAO DE LOS GRUPOS DE ENSEANZA

La cantidad de alumnos participantes en cada curso o seminario debe ser la adecuada de modo de permitir una activa participacin y mejor aprovechamiento de los alumnos. En grupos demasiado grandes, la participacin y la atencin individual decrecen en forma notoria. Un nmero adecuado de participantes se halla en un rango entre 15 y 25 personas.

Las restricciones reales que definen el tamao de los cursos son el tema mismo del curso y/o las facilidades disponibles para la enseanza.

8.6 EQUIPOS Y MATERIALES DE ENTRENAMIENTO

El entrenamiento requiere de recursos humanos y materiales destinados a la preparacin de los cursos, (fotocopiadoras, filmadoras de video, computadoras, VHS, data show, proyectora de transparencias, proyectora de slides, etc.), materiales de entrenamiento (videos, cuadros, pelculas, etc.) y material de evaluacin y seguimiento.

Los materiales de entrenamiento permiten:

Dar un apoyo secuencial al capacitador.

Preparar a los participantes para el curso.

Permitir que la gente entienda los puntos principales presentados durante las sesiones.

Presentar puntos de vista alternativos para estimular la participacin.

Servir como referencia y apoyo luego que se haya completado la capacitacin.

8.7 PARTICIPANTES

El personal responsable de capacitacin promocionar los cursos de capacitacin especificando los requerimientos que deben cumplir los participantes. En el caso de la capacitacin centralizada, estos sern nominados por la direccin tcnica de los SEDCAMs, considerando que estos cursos luego debern ser repetidos por los propios participantes en los diferentes Servicios Departamentales de Caminos. La divisin de entrenamiento tendr la decisin final sobre los aceptacin que los candidatos que reunan los requisitos exigidos por los respectivos cursos.

8.8 PREPARACION DE CURSOSLa preparacin de cursos requiere considerar los siguientes aspectos:

Incluir solamente material absolutamente necesario para que la actividad se pueda ejecutar.

Tomar datos que resulten importantes conocer dentro del marco terico incluyendo solamente los fundamentales.

Dividir un curso de larga duracin en varios mdulos.

El material instructivo o informacin se debe presentar en componentes limitados e inmediatamente repetidos en forma resumida, seguida por preguntas o ejecucin en forma de prcticas, por parte de los participantes. Este proceso se debe seguir independientemente de la metodologa usada en la presentacin del curso.

La informacin mas importante presentada en los cursos requiere un reforzamiento frecuente y peridico durante la duracin del curso.

Realizar prcticas reales o simuladas de la capacitacin brindada.

Los datos de los cursos deben incluir:

Cdigo. Nmero asignado al curso.

Ttulo del curso.

Lugar donde se dar el curso.

Participantes. Personal al que est orientado el curso.

Metodologa.Cul es la metodologa de capacitacin a ser utilizada en el curso.

Duracion del curso.

Cronograma. Mes y ao en el cual est programada la realizacin del curso.8.9 ANALISIS DE NECESIDADES DE CAPACITACION Y/O ENTRENAMIENTO

Las necesidades de entrenamiento son grandes y por ello es necesario priorizarlas para asegurarse que el Plan de Capacitacin est acorde a las prioridades, recursos humanos y materiales. Dos tipos de anlisis de necesidades de entrenamiento pueden ser realizados: informal y formal.8.9.1 ANALISIS INFORMAL DE NECESIDADES DE CAPACITACION Y/O ENTRENAMIENTO

Este tipo de anlisis debe ser conducido y realizado en forma permanente. Implica intercambio de opinin entre la divisin de entrenamiento y el personal de los diferentes Departamentos, Divisiones y Secciones . Este intercambio de opiniones e informacin puede permitir.

Identificar programas y series de cursos requeridos.

Establecer objetivos y prioridades de entrenamiento.

Identificar objetivos y razones de las necesidades de entrenamiento tales como la introduccin de nuevos sistemas y/o procedimientos de trabajo, adquisicin de nuevos equipos,

Evaluar las consecuencias de no contar con un Programa de Entrenamiento peridico.

8.9.2 ANALISIS FORMAL DE NECESIDADES DE ADIESTRAMIENTOEl anlisis formal no requiere realizarse sobre todo el personal en funciones. En la prctica basta con tomar muestras representativas de personas que trabajan normalmente en la entidad.Las actividades a realizar comprenden un anlisis de los puestos que constituyen la estructura orgnica de la Institucin, a objeto de definir y/o verificar las tareas o funciones propias inherentes a cada cargo, as como los requisitos de formacin, experiencia, responsabilidad, supervisin, condiciones de trabajo y otros factores pertinentes al cargo.Por otra parte, el anlisis del personal se realiza con ayuda del Inventario de Recursos Humanos y los informes sobre desempeo del personal. El inventario de los recursos humanos se lo realizar en base a la informacin relevada a travs del Cuestionario N 7 Inventariacin de Recursos Humanos (Anexo 8.1 ), que fue enviado a los diferentes SEDCAMs. Esta informacin referente a cantidad de personal por area funcional, edad, experiencia, grado de formacin, cargos desempeados, necesidades de capacitacin expresadas por el empleado, etc., permitir establecer bases para la formulacin del Plan de Capacitacin.El Plan propuesto contendr:

Definicin de objetivos

Contenido programtico

Estrategias de enseanza

Metodologa didctica-pedaggica

Carga horaria

Mdulos de trabajo

Criterios de evaluacin

Disponibilidad de Recursos

Humanos

Financieros

Materiales

Institucionales

Cronograma de ejecucin de cursos8.10 CAPACITACION PARA EL SAM Y EL SAE

En la implantacin de todo nuevo sistema donde nuevos procedimientos se introducen a nivel de oficina y de campo, se requiere de un entrenamiento constante orientado principalmente a la prctica para asegurar el xito de la implantacin del programa. En este entendido, se programarn diversos cursos de capacitacin para los jefes responsables del rea SAM SAE, operadores del programa as como para el personal directamente involucrado en la recoleccin de informacin que es alimentada al sistema.8.11 EVALUACION DEL PROGRAMA DE CAPACITACION

La evaluacin del programa de capacitacin puede catalogarse en dos tipos:

Evaluaciones de cumplimiento

Cuando el entrenamiento no suele producir los beneficios esperados, la primera reaccin suele ser de considerar insuficientes o intiles los cursos y/o tcnicas enseadas. En este caso es muy probable que la forma en la cual se desarroll el programa sea la causa de no haber logrado los objetivos establecidos. En este sentido, una parte importante de la evaluacin del programa de capacitacin, es determinar si determinado programa fue conducido acorde con las polticas y procedimientos establecidos por la divisin de entrenamiento. A este tipo de evaluacin se la denomina de cumplimientto o de concordancia con lo previamente establecido.

La verificacin de cumplimiento del cronograma de ejecucin debe realizarse en forma peridica.

Evaluaciones de rutina

Las evaluaciones rutinarias detectan la efectividad del programa de capacitacin. Determinan como fueron conducidas las sesiones de capacitacin y cun satisfactorias fueron las sesiones del campo y/o demostracin prctica. Por esta razn es necesario que al concluir cada curso, se levante un informe de rutina del curso. Este informe de curso se basa tanto en la hoja de evaluacin a llenar por el personal capacitado, como por el informe que debe presentar el instructor. Este informe de rutina permite detectar distorsiones, cualidades, y nuevas necesidades en el rea de la capacitacin. Asimismo, permite evaluar el grado de intensidad de la capacitacin, el avance y cumplimiento de los programas, la duracin de las sesiones, etc. Al iniciar cada ciclo de cursos de capacitacin la gente suele darle mucha atencin y prioridad a los aspectos de capacitacin tanto de parte de los funcionario que desean capacitarse, como de parte de sus jefes, quienes abrigan muchas esperanzas de que con la capacitacin habrn de obtenerse mejoras sustanciales en la performance de sus subordinados. Luego de la capacitacin, los resultados pueden no cubrir las expectativas de los jefes, en consecuencia suelen surgir actitudes de escepticismo hacia los programas de capacitacin.Esta situacin requiere de un seguimiento de la divisin de capacitacin para detectar las posibles fallas de manera de evitar este tipo de actitudes negativas en contra de los programas de capacitacin.

Todos estos informes de la capacitacin incluidos los de acompaamiento (seguimiento), forman parte del sistema de informacin generado y administrado por la divisin de entrenamiento.Las evaluaciones de rutina comprenden la cantidad y calidad de la capacitacin impartida, la calidad de la conduccin, demostraciones y seguimiento.

8.12 EFECTOS DE LA CAPACITACINComo resultado de la aplicacin del proceso de capacitacin, apropiadamente aplicado, deben observarse los siguientes resultados:

Mejoramiento notable en el desempeo de las funciones del empleado recin capacitado.

Promocin de empleados recin capacitados a cargos de mayor nivel jerrquico o a funciones con mayor responsabilidad dentro del mismo nivel salarial.

CAPTULO 8SISTEMA DE CAPACITACIN DE PERSONAL

8.1 INTRODUCCIN2178.2 ORGANIZACIN Y POLITICAS VIGENTES DE CAPACITACIN2208.3 MODELO DE CAPACITACIN2208.3.1 PROGRAMA DE CAPACITACION CENTRALIZADO2218.3.2 ESCUELA DE CAPACITACION2228.3.3 PROGRAMA DE ENTRENAMIENTO DESCENTRALIZADO2238.4 METODOS2248.5 TAMAO DE LOS GRUPOS DE ENSEANZA2258.6 EQUIPOS Y MATERIALES DE ENTRENAMIENTO2258.7 PARTICIPANTES2268.8 PREPARACION DE CURSOS2268.9 ANALISIS DE NECESIDADES DE CAPACITACION Y/O ENTRENAMIENTO2278.9.1 ANALISIS INFORMAL DE NECESIDADES DE CAPACITACION Y/O ENTRENAMIENTO2278.9.2 ANALISIS FORMAL DE NECESIDADES DE ADIESTRAMIENTO2278.10 CAPACITACION PARA EL SAM Y EL SAE2288.11 EVALUACION DEL PROGRAMA DE CAPACITACION2298.12 EFECTOS DE LA CAPACITACIN230

Asistencia Jurdica

Sistemas

Auditora Interna

NIVEL DE STAFF

DIRECTOR TCNICO DEL

SERVICIO DEPARTAMENTAL DE CAMINOS

NIVEL DE DIRECCION

JEFES TECNICOS DE UNIDAD

Unidades:

Operativa y de Coordinacin

Estudios y Proyectos Viales

Fiscalizacin y Supervisin

Mantenimiento de Equipos

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