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Evaluación Externa del Programa de Abasto Rural DICONSA Quinto Informe

Evaluación de Diseño 1

Capítulo II. Evaluación de Diseño

En este capítulo se revisa la problemática que dio origen al Programa de Abasto Rural, se identifica su papel dentro de las políticas gubernamentales y la justificación de su permanencia. Se analiza la pertinencia de la incorporación del enfoque de género y se hace un análisis a través de la Matriz de Marco Lógico del Programa. De esta última se analiza la lógica vertical, la lógica horizontal y se le aplica el procedimiento “CREMA” a la versión elaborada por personal de DICONSA y se sugieren modificaciones derivadas de la revisión.

2. 1. El Problema que dio origen al Programa

La problemática del abasto de productos básicos y complementarios a localidades del medio rural marginadas, donde la iniciativa privada no llega o lo hace con precios altos, así como la situación de línea de pobreza alimentaria que señala que existen millones de pobladores del país en esas condiciones, son las principales razones que dieron origen al Programa. Las localidades objetivo definidas como localidades de alta y muy alta marginación con población de entre 200 y 2,500 habitantes, en 2006 ascienden a 23,333 y de estas localidades, 8,262 aún no cuentan con tienda comunitaria, por lo que se considera que la problemática que dio origen al Programa, aunque en menor medida, persiste. El Programa de Abasto Rural se ubica y se justifica dentro del contexto social y político, del Plan Nacional de Desarrollo 2000–2006, se señala en el Objetivo Rector 1: “Mejorar los niveles de educación y bienestar de los mexicanos”; estrategia “Diseñar y aplicar programas para disminuir la pobreza y eliminar los factores que provocan su transmisión generacional, que amplíen el acceso a la infraestructura básica y brinden a los miembros más desprotegidos de la sociedad, oportunidades para tener acceso al desarrollo y la prosperidad”. Esta estrategia establece para DICONSA el compromiso de asegurar el acceso de la población más necesitada a los productos básicos, particularmente en las localidades aisladas y en las zonas de más alta marginación. De manera más específica, el Programa Nacional de Desarrollo Social 2001–2006, Superación de la Pobreza: una tarea Contigo, en la estrategia 2, la línea de acción 2. 7 establece “Impulsar acciones que garanticen el abasto de productos alimenticios para una adecuada nutrición de la población de escasos recursos y residente en zonas marginadas y aisladas”. Adicionalmente, deben considerarse las líneas de acción 2. 8, 2. 9 y 2. 10, del Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006, relacionadas con “Fortalecer y mejorar los hábitos alimentarios de la población; promover y fortalecer la coordinación entre las diferentes instituciones que realizan programas alimentarios y nutricionales para optimizar los beneficios y que éstos lleguen a toda la población con mayores desventajas y promoción de servicios comunitarios integrales a la población”. Tanto en el Plan Nacional de Desarrollo como en el Programa Sectorial, se asigna a DICONSA la tarea de garantizar el acceso de la población más necesitada a los productos básicos, así como a atender



aspectos relacionados con la orientación nutricional, entre otros, la promoción del consumo de productos con alto valor alimentario; establecer sinergias con otras instituciones que operan programas alimentarios y colaboración con instituciones públicas y privadas que permitan ofrecer servicios adicionales a la población objetivo. En la Misión de DICONSA se señala que es la entidad del Gobierno Federal encargada de abastecer de manera oportuna y suficiente, a través de una red nacional de abasto, alimentación y nutrición, los productos y servicios demandados por los habitantes en condiciones de marginación o aislamiento, al menor costo posible, promoviendo el mercado local y la participación social corresponsable para contribuir al desarrollo humano integral. El Programa de Abasto Rural administrado por DICONSA, tiene como objetivo garantizar el abasto de productos básicos y complementarios, de calidad, de forma eficiente y oportuna, a precios que transfieran un margen de ahorro al consumidor con respecto a los precios vigentes en el mercado local; mejorar el abasto a través del apoyo comercial a productores del sector social y del impulso a circuitos regionales de producción-consumo y coadyuvar a la incorporación de servicios adicionales al abasto, convirtiendo gradualmente las tiendas en Unidades de Servicio a la Comunidad. Lo anterior en beneficio de la población ubicada en zonas rurales de alta y muy alta marginación, en situación de pobreza alimentaria, que no cuenten con fuentes de abasto suficientes y adecuadas, promoviendo la participación responsable de la sociedad beneficiaria. Para atender y tratar de superar las condiciones que dieron origen al Programa, se diseñaron y se le asignaron entre otros, los objetivos específicos siguientes:

• Contribuir a la estrategia integral de superación de la pobreza alimentaría e impulsar sinergias con otras instituciones.

• Transferir ahorro a la población beneficiada.

• Promover la existencia de tiendas comunitarias en las localidades y puntos de venta que

requieran de la atención del Programa, para satisfacer las necesidades de abasto de su población.

• Convertir gradualmente las tiendas del Programa de Abasto Rural en Unidades de Servicio a la

Comunidad mediante la incorporación de servicios adicionales al abasto.

• Promover y organizar la participación de la comunidad para propiciar la corresponsabilidad en el Programa de Abasto Rural.

• Apoyar la distribución, almacenamiento, venta y entrega de los productos elaborados por

LICONSA.

• Impulsar el desarrollo de proveedores del sector social, locales y regionales, a través de la comercialización de sus productos.



• Orientar el patrón de consumo de los beneficiarios hacia una mejor nutrición.

• Atender las necesidades de consumo de las comunidades apoyando, a través de la red

comercial e infraestructura de DICONSA, el desarrollo de proyectos productivos de productores rurales y organizaciones de productores del sector social, a partir de la adquisición preferencial de sus productos primarios y transformados, cuando representen una mejor alternativa de abasto, en calidad y precio, para los consumidores.

• Modernizar los procesos operativos y administrativos, elevando la eficiencia social y la eficacia

comercial del Programa de Abasto Rural.

• Promover la organización social comunitaria y la vinculación de productores-consumidores para el desarrollo social.

• Impulsar el desarrollo comunitario mediante el apoyo a proyectos y acciones que den respuesta

oportuna a las necesidades de abasto más sentidas de la población objetivo, teniendo como base la coordinación interinstitucional y la concertación social.

2. 2. Sobre la incorporación del enfoque de género

En la situación actual, la incorporación del enfoque de género es necesaria y por instrucciones superiores es obligado incorporarlo en las propias Reglas de Operación de, prácticamente, todas las instancias y programas gubernamentales. Para atender el enfoque de género por parte del Programa, es conveniente que en las Reglas de Operación, de forma explícita, se establezca que en los Comités Rurales de Abasto y en los Consejos Comunitarios de Abasto participen mujeres como miembros de los Consejos. En atención a principios de equidad de género y que son quienes mejor conocen las necesidades de alimentos para las familias y quienes más se preocupan por la combinación de alimentos a adquirir y por el ahorro familiar. Es necesario fomentar la participación de la mujer en todas las instancias directivas y operativas, tanto centrales como regionales de DICONSA. Por ejemplo, observando la estructura administrativa de DICONSA, es notable que en las Gerencias Estatales, participan sólo una mínima proporción de mujeres en ese cargo. Desde este punto de vista es pertinente incorporar el enfoque de género en el Programa y debe contarse con al menos un indicador que señale el avance en la participación de la mujer, por ejemplo: la proporción de mujeres encargadas de tienda comunitaria DICONSA. No se recomienda que se incorpores como Actividad dentro de la Matriz de Marco Lógico, porque no es una función que contribuya de forma directa a lograr el Propósito.



2. 3. Matriz de Marco Lógico

Para el análisis de la matriz de Marco Lógico, se recurrió al método propuesto por el ILPES analizando la lógica vertical, la lógica horizontal y el criterio CREMA aplicados a la versión de Matriz de Marco Lógico elaborada por personal de DICONSA para el Programa de Abasto Rural.

Matriz de Marco Lógico elaborada por personal de DICONSA Secretaría de Desarrollo Social

Dirección General de Políticas Sociales Programa ABASTO RURAL – DICONSA - 2006

Resumen Narrativo

Indicadores

Medios de Verificación

Supuestos

Fin Sostenibilidad Ser una mejor opción de abasto en el medio rural para contribuir a la superación de la pobreza alimentaria.

Se disminuye la pobreza alimentaria de la población objetivo servida por el PAR, al incrementar su ingreso disponible en 2.53 % y su consumo de alimentos básicos en un 1.07%. (Procedimiento de calculo en anexo)

Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de los Hogares, INEGI. Reportes del Sistema de Monitoreo de Precios. Dirección de Operaciones, DICONSA

En función del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y del Programa de Desarrollo Social (PDS) se mantienen los objetivos del programa. Persiste la situación de pobreza. SEDESOL emite de manera bianual la estimación de la línea de pobreza alimentaria.



Resumen Narrativo

Indicadores


Supuestos

Propósito Propósito a Fin 1. El porcentaje de la población atendida en las localidades objetivo a nivel nacional, es del 82 % en el 2006. (Ver Metas por Sucursal cuadro 1) (Población objetivo atendida por el programa / Población Objetivo Total, por cien).

1. INEGI (Población), CONAPO (Marginación), Sedesol (Línea de Pobreza), Base de datos del Directorio de Tiendas, Dirección de Operaciones, DICONSA. (Localidades y la POA)

Los beneficiarios están dispuestos a organizarse para coadyuvar a la operación del programa en tiempo y forma.

Garantizar la disponibilidad de productos de consumo básico y complementario a las localidades objetivo generando un margen de ahorro al consumidor, coadyuvando a la integración social y al apoyo a los pequeños productores locales y regionales. 2. El margen de ahorro al

consumidor es del 6 % a nivel nacional para el 2006. (Ver metas por Sucursal cuadro 2) (Precio de la canasta básica en el comercio privado / Precio de la canasta básica a precio DICONSA por cien. – Cálculo de acuerdo a la metodología DICONSA)

2. Reportes del Sistema de Monitoreo de Precios. Dirección de Operaciones, DICONSA



Resumen Narrativo

Indicadores


Supuestos

3. El porcentaje de beneficiarios que afirmó conocer que se ofrece algún tipo de servicio adicional, supera el 20.6% registrado en 2005.

3. Encuesta aplicada a los beneficiarios del programa, en la evaluación externa del PAR.

4. Se registra el porcentaje de consumidores que reportan la satisfacción de sus necesidades de abasto. (La satisfacción de necesidades se medirá con la pregunta ¿Cuándo asiste a la tienda Diconsa encuentra todos los productos que busca?)

4. La pregunta se incluirá en la encuesta aplicada a los beneficiarios del programa, en los "Resultados de la evaluación externa del PAR".

Productos Productos a Propósito 1.1 Aumento de Ventas. El porcentaje de ventas para el 2006 del PAR, a nivel de sucursales se aumenta con respecto al cierre del 2005 en 2.0 % (Cuadro 3)

Estado de Resultados (por sucursal), Dirección de Finanzas, Diconsa.

1. Abasto de productos básicos y complementarios en forma eficiente y oportuna a las tiendas.

1.2. Cobertura. El porcentaje de localidades objetivo atendidas por Sucursal es del 46% para el 2006.

1.2. INEGI (Población), Conapo (Marginación) Base de datos del Directorio de Tiendas. Dirección de Operaciones DICONSA.

Los proveedores disponen de los productos que requiere Diconsa en condiciones de cantidad, calidad y precios. La Negociación con los proveedores se da en tiempo y en forma.



Resumen Narrativo

Indicadores


Supuestos

1.3. Productos enriquecidos La relación entre las compras de productos enriquecidos y las compras totales de la línea de abarrotes y harina de maíz se aumenta en 1.0% en el 2006 con respecto a la línea de base. (Cuadro 4)

1.3. Reportes del Sistema Integral de Abasto (SIA) Dirección de Comercialización. DICONSA

1.4. Oportunidad de las entregas. El número promedio de días de entrega de los pedidos de las tiendas con respecto a la fecha de solicitud, a nivel de sucursal, es de 5 días para las entregas del 2006.

1.4 Reportes del Sistema de información de Almacenes Comunitarios (SIAC) DICONSA.

Diconsa cuenta con la infraestructura adecuada de transporte y almacenamiento. La empresa cuenta con la liquidez suficiente para enfrentar los requerimientos de pagos.

2.- Disponibilidad de servicios adicionales al abasto en tiendas comunitarias.

2.1. Conversión de tiendas en Unidades de Servicios. El porcentaje de tiendas Comunitarias a nivel de Sucursal con tres o más servicios adicionales con respecto al número total de tiendas aumenta en 1.0% en el 2006 con respecto al 2005. (Cuadro 5)

2.1 Reportes del Sistema de información de Almacenes Comunitarios (SIAC) DICONSA. Base de datos del Directorio de Tiendas. Dirección de Operaciones DICONSA.

Se negocia con los proveedores de los servicios adicionales su instalación. (Telmex, Sepomex, etc).

3.- Impulso a la 3.1 Tiendas con local 3.1 Base de datos del



Resumen Narrativo

Indicadores


Supuestos

comunitario. Se registra el porcentaje de tiendas que operan con local comunitario con respecto al número total de tiendas, a nivel de Sucursales.

Directorio de Tiendas. Dirección de Operaciones DICONSA.

organización y funcionamiento de Instancias de Organización Social

3.2. Comités Rurales de Abasto Vigentes. El porcentaje de Comités Rurales de Abasto vigentes con respecto al número total de comités constituidos, a nivel de sucursales, aumenta al 100% en el 2006. (Cuadro 6)

3.2 Base de datos del Directorio de Tiendas. Dirección de Operaciones DICONSA.

3.3 Mesas Directivas de los Consejos Comunitarios Vigentes. El porcentaje de mesas directivas vigentes de los consejos comunitarios con respecto al total, a nivel nacional, se aumenta del 95 % en cierre del 2005 al 100% en el 2006. (Cuadro 7)

3.3 Directorio de Mesas Directivas Dirección de Operaciones DICONSA

3.4 Aporte comunitario. Se registra el porcentaje de tiendas con capital comunitario con respecto al total de tiendas en operación, a nivel nacional.

3.4 Base de datos del Directorio de Tiendas. Dirección de Operaciones DICONSA.



Resumen Narrativo

Indicadores


Supuestos

4. Apoyo comercial a productores del sector social

4.1 Compras a productores locales y regionales. Relación entre las compras a productores locales y regionales con respecto a las compras totales, se mantiene entre el 10 y 15%.

4.1. Reportes del Sistema Integral de Abasto (SIA) Dirección de Comercialización. DICONSA

Actividades Actividades a Productos 1.1 Estimación de la demanda de las tiendas hacia los almacenes. 1.2 Negociación y compra. 1.3 Almacenamiento y distribución. 1.4 Recuperación de las cuentas por cobrar 1.5 Supervisión y seguimiento a la apertura y cierre de tiendas.

Gobierno Federal asigna los recursos fiscales de acuerdo a la programación establecida. Las comunidades se organizan y participan activamente en la ejecución del programa de acuerdo a lo estipulado en las reglas de operación.

2.1 Identificación de la demanda de servicios adicionales.



Resumen Narrativo

Indicadores


Supuestos

2.2 Suscripción de convenios y el establecimiento de acuerdos. 2.3 Instalación y operación de los servicios adicionales. 2.4 Reporte del servicio en la Base de Datos del Directorio de Tiendas de la Dirección de operaciones. 2.5 Actualización de los sistemas institucionales SIAC, SINTRA, ETC… 3.1 Capacitación a los Comités Rurales de Abasto 3.2 Capacitación a las Mesas Directivas de los Comités. 3.3 Difusión de los beneficios del Programa.



Resumen Narrativo

Indicadores


Supuestos

3.4 Capacitación a Personal Comunitario. 3.5 Supervisión del funcionamiento de las organizaciones comunitarias. 4.1. Incorporación de los proveedores regionales o locales al catálogo de proveedores de Diconsa. 4.2. Negociación y compra 4.3. Almacenamiento y distribución.



2. 4. Lógica vertical de la Matriz de Marco Lógico

Sobre las actividades y los productos definidos en la Matriz de Marco Lógico Para constatar la lógica vertical, se atendieron las interrogantes siguientes: ¿Son las actividades diseñadas las suficientes y necesarias para producir los Componentes (Productos) del Programa?

¿Las actividades responden a la pregunta ¿Qué se hará? , y ¿son aquellas que el ejecutor tiene que llevar a cabo para producir cada Componente e implican la utilización de recursos, mismas que deben estar en orden cronológico y agrupadas por Componente? En la matriz se definen cuatro Productos diferentes. Para cada uno se han declarado sus actividades correspondientes, como sugiere la metodología utilizada. El primer Producto está relacionado con el abasto de productos básicos y complementarios en forma eficiente y oportuna a las tiendas, tiene cinco actividades bien definidas, sin embargo, se requiere incluir las siguientes:

• Abasto a los almacenes centrales y rurales. • Suscripción de convenios y contratos con proveedores para compras a bajos precios. • Difusión y promoción del Programa entre las comunidades objetivo para incorporarlas a éste. • Integración, capacitación y acompañamiento de los Comités Rurales de Abasto y Consejos

Comunitarios de Abasto para asegurar la participación social. Además, se sugiere corregir la actividad 1.5 de la manera siguiente: “Supervisión y seguimiento permanente de todas las actividades relacionadas con el abasto a las tiendas comunitarias, incluyendo la apertura y cierre de tiendas”. Los Productos dos y tres incluyen cinco actividades, con las cuales se asegura su logro. El Producto cuatro se refiere a: “Apoyo comercial a productores del sector social”, incluye tres actividades, de las cuales la tercera no debe ser incluida, ya que no tiene que ver con este Producto, por lo que se sugiere eliminarla. De acuerdo con la metodología de la Matriz del Marco Lógico, se requiere que cada programa tenga solamente un Propósito. Si existe más de uno, hay ambigüedad, lo que puede generar una situación de intercambio, en la que el Programa se aproxima más a un Propósito al costo de alejarse de otro. En tal situación el ejecutor puede escoger perseguir el Propósito que percibe como el de mayor importancia, o el más fácil de lograr, o el menos costoso. Con base a lo anterior se siguiere dejar como único Propósito del Programa el siguiente:



Contribuir a la superación de las condiciones de alimentación y nutrición de la población de zonas rurales de alta y muy alta marginación y en situación de pobreza alimentaria. De ser así, se sugiere que los Productos dos, tres y cuatro deben ser eliminados, así como sus actividades: esta situación debe ser analizada por DICONSA. Atendiendo a la interrogante ¿Son los Componentes (Productos) del Programa los necesarios y suficientes para el logro del Propósito? Se llegó a los siguientes resultados. Los Componentes o Productos responden a la pregunta ¿qué entregará el proyecto?: entregará las obras, estudios, servicios y capacitación específicos que se requiere que produzca la instancia responsable del Programa dentro del presupuesto que se le asigna. Cada uno de los Componentes del Programa tiene que ser necesario para lograr el Propósito u objetivo central del Programa. Si los Componentes se producen adecuadamente, se logrará el Propósito. En la Matriz de Marco Lógico, los Componentes se definen como resultados: como obras terminadas, estudios terminados, capacitación terminada. En la matriz propuesta por DICONSA, se definen cuatro Componentes o Productos, de los cuales es pertinente: “Tiendas abastecidas con Productos básicos y complementarios en forma eficiente y oportuna durante todo el año”. Los otros tres Componentes declarados, obligan a incorporar en el Programa, Propósitos adicionales que pueden traer como consecuencia el descuido del Objetivo central del Programa, que es el abasto de productos. Con base a lo anterior se sugiere eliminar los tres Productos restantes, los cuales pueden ser considerados como actividades que generan beneficios adicionales del Programa, pero no necesariamente Productos o Componentes que contribuyan al logro del Propósito principal del Programa. Los Productos del Programa que se sugieren en la Matriz de Marco Lógico son los siguientes:

• “Tiendas abastecidas con productos básicos y complementarios, de calidad, de forma eficiente y oportuna, durante todo el año; con precios que transfieran un margen de ahorro al consumidor con respecto a los precios vigentes en el mercado local”.

• “Almacenes centrales y almacenes rurales en operación”.

• “Flota vehicular en cantidad suficiente y en buen estado”.



• “Comités Rurales de Abasto y Consejos Comunitarios de Abasto integrados y

capacitados”. Sobre el Propósito definido en la Matriz de Marco Lógico El análisis de esta parte se inició respondiendo a las siguientes preguntas: ¿El resultado (Propósito u Objetivo principal) del Programa está lógicamente alineado con el Fin (impacto)? El Propósito contesta a la pregunta ¿Por qué el Programa es necesario para los beneficiarios?, por lo que describe el efecto directo (cambios de comportamiento) o resultado esperado al final del periodo de ejecución del Programa. Es una hipótesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los Componentes. El método de la Matriz de Marco Lógico señala que cada Programa tenga solamente un Propósito. El Propósito del Programa es una hipótesis y es importante reconocer que el Programa tiene que vigilar que se generen los Componentes, (el abasto de productos, las cooperaciones técnicas y la capacitación). Sin embargo, otras personas (beneficiarios, Comité Rural de Abasto, Consejo Comunitario de Abasto) tienen que utilizar estos Componentes para que se logre el Propósito del Programa. DICONSA tiene la responsabilidad de abastecer los productos básicos y complementarios a las tiendas comunitarias, logrando un margen de ahorro para los consumidores, para lo cual debe negociar y realizar compras con sus proveedores, establecer la red de almacenes centrales y rurales, abastecerlos eficientemente, contar con la flota vehicular de transporte suficiente, en buen estado y adecuada, hacer difusión y promoción del Programa entre la población de las localidades objetivo para incorporarlas a éste, Integrar, capacitar y realizar actividades de acompañamiento a los Comités Rurales de Abasto y Consejos Comunitarios de Abasto para asegurar la participación social. En las Reglas de Operación 2006 el objetivo central del Programa se enuncia de la forma siguiente: “Garantizar el abasto de productos básicos y complementarios, de calidad, de forma eficiente y oportuna; a precios que transfieran un margen de ahorro al consumidor con respecto a los precios vigentes en el mercado local; mejorar el abasto a través del apoyo comercial a productores del sector social y del impulso a circuitos regionales de producción-consumo y coadyuvar a la incorporación de servicios adicionales al abasto, convirtiendo gradualmente las tiendas en Unidades de Servicio a la Comunidad. Lo anterior en beneficio de la población ubicada en zonas rurales de alta y muy alta marginación, en situación de pobreza alimentaria, que no cuente con fuentes de abasto suficientes y adecuadas, a través de la promoción de la participación social corresponsable”. En el Propósito señalado en la Matriz de Marco Lógico se incluyen más de un objetivo, señalando en primer lugar garantizar la disponibilidad de productos de consumo básico y complementario a las localidades objetivo, generando un margen de ahorro al consumidor. Adicionalmente se agregan otros dos aspectos complementarios, que tienen que ver con la integración social y al apoyo a los pequeños



productores locales y regionales, los cuales deben ser tomados como actividades que generan beneficios adicionales del Programa, sin que lleguen a considerarse como parte del Propósito del Programa. El Propósito redactado en la matriz, indica prácticamente lo mismo que lo señalado en el Producto número uno (“Abasto de productos básicos y complementarios en forma eficiente y oportuna a las tiendas”), agregándole “a las localidades objetivo generando un margen de ahorro al consumidor…”. El Propósito definido en la matriz no está lógicamente alineado con el Fin (Contribuir a la superación de la pobreza alimentaría), además de que el Propósito es una hipótesis sobre lo que debiera ocurrir a consecuencia de producir y utilizar los Componentes, contestando a la pregunta siguiente: ¿Porqué el Programa es necesario para los beneficiarios? Para ser consistente con el concepto de Propósito, de acuerdo con la metodología de Marco Lógico y tener alineado este con el Fin del Programa, se sugiere cambiar su enunciado declarado en la matriz, por una expresión que contenga, de forma abreviada, el objetivo central del Programa. “Contribuir a la superación de las condiciones de alimentación y nutrición de los hogares que viven en poblaciones objetivo, ubicadas en zonas rurales de alta y muy alta marginación, en situación de pobreza alimentaria, que no cuenten con fuentes de abasto suficientes y adecuadas”. Se sugiere incorporar esta versión del Propósito en la matriz de Marco Lógico, y atendiendo a la metodología de ILPES, se recomienda redactarla como una situación alcanzada, no como un resultado deseado. Sobre el Fin especificado en la Matriz de Marco Lógico Atendiendo a la interrogante: ¿Cuál es la relación entre el Fin (impacto) y el Programa Nacional de Desarrollo Social? El Fin representa un objetivo de desarrollo que generalmente obedece a un nivel estratégico (políticas de desarrollo). Ayuda a establecer el contexto en el cual el Programa encaja, describe el impacto a largo plazo al cual el Programa, se espera, va a contribuir. No implica que el Programa, en sí mismo, será suficiente para lograr el Fin. Es suficiente que el Programa contribuya de manera significativa al logro del Fin. La definición del Fin no implica que se logrará poco después de que el Programa esté en funcionamiento. Es un Fin a largo plazo al cual contribuirá la operación del Programa. En la matriz se define el Fin del Programa de la manera siguiente: “Ser una mejor opción de abasto en el medio rural para contribuir a la superación de la pobreza alimentaria”.



Se sugiere eliminar del Fin la primera parte del texto: “Ser una mejor opción de abasto en el medio rural” y rescatar lo que significa el impacto que se busca con el Programa: “Superar la pobreza alimentaria en las localidades objetivo del medio rural”. De esta manera el Fin del Programa encaja perfectamente con el objetivo de desarrollo definido en el Plan Nacional de Desarrollo 2001-2006 y en el Programa Nacional de Desarrollo Social 2001-2006, Superación de la Pobreza: una Tarea Contigo, así como las carencias que en materia alimentaria enfrentan los hogares en condiciones de pobreza en zonas rurales. ¿Se consideran válidos los Supuestos del Programa tal como se plantean en la Matriz de Marco Lógico? Los Supuestos son declaraciones sobre factores o eventos que puedan ocurrir y sobre los cuales el Programa no tiene control o no quiere controlar. Además de los factores completamente externos que nadie puede controlar, los Supuestos incluyen también factores tales como las acciones de beneficiarios y apoyo institucional. La verificación de los supuestos se realizó siguiendo la metodología expresada con el siguiente esquema gráfico: 1. ¿Es externo al programa? Si No (no incluir) 2. ¿Es importante? Si No (no incluir) 3. ¿Cuál es la probabilidad de que ocurra? No es Probable Muy probable (no incluir) Probable (=Supuesto) 4. ¿Puede ser rediseñado/reajustado el programa? Si No (Rediseñar el (Supuesto fatal-pare) Programa) En la matriz solamente se definen dos supuestos que relacionan Actividades a Productos. El primer supuesto está vinculado con la asignación de recursos por parte del Gobierno Federal, el cual se



considera correcto, ya que es externo al Programa, es importante, es probable que ocurra y el Programa se puede reajustar, en su caso. El segundo Supuesto se relaciona con la participación social de las comunidades, el cual solamente se relaciona con una de las Actividades y cumple satisfactoriamente con las preguntas de la metodología de evaluación de los Supuestos. Hacen falta otros Supuestos relacionados con el adecuado desempeño de los encargados de tienda comunitaria, entre otros. El Supuesto relacionado con la disponibilidad de Productos que requiere DICONSA en condiciones de cantidad, calidad, tiempo y precio por parte de los proveedores, así como la negociación con proveedores deben ser ubicados en el nivel de Actividades y no en los Productos. El primer Supuesto cumple completamente con la metodología de evaluación de indicadores, agregando la variable tiempo. El segundo Supuesto (Negociación con proveedores), no se considera externo al Programa, además es muy probable que ocurra, por lo que se sugiere no se incluya como supuesto. El Supuesto de infraestructura de transporte y almacenamiento no es correcto, ya que estos aspectos pueden ser controlados por DICONSA: no cumplen con el concepto de Supuesto, por lo que debe ser eliminado. El Supuesto relacionado con la liquidez es correcto, así como su ubicación, requiriendo solamente agregarle aspectos de cantidad y tiempo. El Supuesto de Propósito a Fin está repetido en el nivel de Actividad, por lo que deberían ligarse a Supuestos como os siguientes:

• “Los consumidores deciden adquirir preferentemente los productos que se venden en las tiendas comunitarias”.

• “Los competidores ajustan sus precios a los establecidos por DICONSA en todas las tiendas comunitarias”.

• “Los consumidores tienen ingresos suficientes para adquirir los productos que venden las tiendas comunitarias”.

• “La variedad, marcas y calidad de los productos que se venden en las tiendas comunitarias son del gusto y preferencia de los consumidores”.

De los tres Supuestos planteados en el nivel de Fin, el primero (Plan Nacional de Desarrollo y Programa de Desarrollo Social), se considera correcto y cumple con la metodología de evaluación de los supuestos. El segundo (Persiste la situación de pobreza), su probabilidad de ocurrencia es muy alta, por lo que no se debe incluir.



El tercer Supuesto, relacionado con la estimación de la línea de pobreza alimentaria, emitida por SEDESOL, se considera correcto, pues cumple con la metodología de evaluación de los Supuestos. ¿Para cuáles de esos Supuestos se deberían construir y cuantificar indicadores que den cuenta del cumplimiento de los mismos?. De acuerdo con la metodología de marco lógico, los indicadores se establecen para cada uno de las celdas relacionadas con Actividades, Productos, Propósito y Fin, y no se requiere construir y cuantificar indicadores que den cuenta del cumplimiento de los Supuestos. De acuerdo a las observaciones expresadas anteriormente, se concluye que “se valida parcialmente la Matriz de Marco Lógico elaborada por DICONSA, sugiriendo hacer las modificaciones recomendadas en cada uno de los apartados analizados”.

2. 5. Lógica horizontal de la Matriz de Marco Lógico

Para abordar el análisis de la lógica horizontal se siguió el hilo conductor señalado por las siguientes interrogantes: ¿Existen indicadores adecuados para medir el desempeño del Programa a nivel de impactos, resultados y Productos?. Los indicadores deben establecer metas específicas que respondan a las interrogantes siguientes: • ¿Para quién?: grupo objetivo (beneficiarios). • ¿Cuánto?: cantidad. • ¿De qué tipo?: calidad. • ¿Cuándo?: tiempo. • ¿Dónde?: lugar/área. De este modo se debe: • Especificar en términos de cantidad. Es decir, cuánto se quiere producir o lograr. • Especificar en términos de calidad para establecer un estándar sobre el cual comparar. • Especificar en términos de tiempo para establecer cuándo se logrará el objetivo. • También debería identificar el grupo meta (¿Para quién?) y dónde (lugar/área) se aplicará el

Programa.

Complementariamente los criterios (CREMA) para la elaboración de los indicadores son los siguientes: Claro–preciso, no ambiguo, Relevante-pertinente, directamente relacionado al objetivo, Económico-disponible a un costo razonable; “Monitoreable” -se presta para verificación independiente y Adecuado-proporciona una base suficiente para evaluar el desempeño.

Con base en lo anterior se analizan los indicadores presentados en la matriz elaborada por DICONSA.



a) En la matriz elaborada por personal de DICONSA no se presentan todos los indicadores requeridos para las Actividades propuestas, en cada una de las actividades señaladas deberían emplearse los siguientes:

RESUMEN NARRATIVO DE ACTIVIDADES INDICADOR PROPUESTO Y RESULTADOS EN 2006 Estimación de la demanda de las tiendas hacia los almacenes.

• Cada quince días el 100% de los supervisores han entregado los reportes de la demanda de las tiendas de la poligonal bajo su responsabilidad, a los jefes de almacén correspondientes (Número de reportes entregados por los supervisores / Número de tiendas en operación ) x 100.

Negociación . • De acuerdo con el programa anual de trabajo de la Dirección de Comercialización cumplir con el 100% de las reuniones programadas para la negociación con proveedores (Número de reuniones realizadas para la negociación con proveedores/Número de reuniones programadas de negociación con proveedores) x 100.

Suscripción de convenios y contratos con proveedores para compras a bajos costos.

• De acuerdo con el programa anual de trabajo de la Dirección de Comercialización cumplir con el 100% de las compras programadas durante el año (Volumen de compras efectuadas/Volumen de compras programas) x 100.

Abasto a los Almacenes Centrales y Rurales.

• El 80% de los pedidos solicitados (en cantidad, calidad y tiempo) por los Almacenes Centrales son entregados en los plazos que establecidos en los contratos de compra venta con los proveedores. (Número de pedidos entregados en cantidad, calidad y tiempo por los proveedores/Número de pedidos convenidos en los contratos de compra-venta) x 100.

• El 100% de los pedidos solicitados (en cantidad, calidad y tiempo) por los Almacenes Rurales son entregados por los Almacenes Centrales en los plazos establecidos en el Reglamento de Operación del Almacén Central (Número de pedidos entregados en cantidad, calidad y tiempo por el Almacén Central, a los Almacenes Rurales/ Número de pedidos realizados por éstos) x 100.

Abasto y distribución en tiendas rurales. • El 100% de los pedidos solicitados (en cantidad, calidad y tiempo) por las tiendas comunitarias son entregados por los Almacenes Rurales en los plazos establecidos en el Reglamento de



Operación del Almacén Rural (Número de pedidos entregados en cantidad, calidad y tiempo por el Almacén Rural, a las tiendas comunitarias, entre el Número de pedidos realizados por éstas) x 100.

Recuperación de las cuentas por cobrar. • Al final del año, el 90% de las cuentas por cobrar a las tiendas comunitarias, son recuperadas en los plazos establecidos en los convenios pactados entre DICONSA y los Comités comunitarios respectivos. (Número de cuentas por cobrar recuperadas/Número total de cuentas por cobrar) x 100.

Actualización y mantenimiento de la flota vehicular de transporte.

• Número de vehículos suficientes (en buen estado y adecuados) para transportar los volúmenes de Productos demandados por los Almacenes Rurales, por mes. (Capacidad de los vehículos disponibles para transportar los Productos demandados por los Almacenes Rurales/Volumen total de Productos por transportar para abastecer los almacenes Rurales) x 100.

• Número de vehículos suficientes (en buen estado y adecuados) para transportar los volúmenes de Productos demandados por las tiendas comunitarias, por mes (Capacidad de los vehículos disponibles para transportar los Productos demandados por las tiendas comunitarias/l Volumen total de Productos por transportar para abastecer a éstas) x 100.

Difusión y promoción del Programa entre las comunidades objetivo para incorporarlas a éste.

• El 100% de las asambleas comunitarias programadas en el año, para difundir y promocionar el Programa fueron realizadas por parte de los Jefes de Almacén (Número de asambleas realizadas/Número total de asambleas programadas para difundir y promocionar el Programa) x 100.

Integración, capacitación y acompañamiento de los CRA y CCA para asegurar la participación social.

• Al final del año de 2006 el 80% de los CRA y CCA han realizado cuando menos el 75% de las asambleas programadas.

• Al final del año 2006 el 90% de los CRA y CCA han recibido cuando menos un curso de capacitación en algún aspecto relacionado con el Programa.

b) Los indicadores de las Actividades relacionadas con los otros tres Productos (Servicios adicionales, Organización social y Apoyo a Productores del sector social) no existen. Se propone que estos



Productos sean eliminados de la matriz, esta propuesta se basa en la conclusión de que el Programa debe tener solamente un Propósito, en el cual no se incluyen aspectos relacionados con los tres Productos, por lo que los indicadores de sus respectivas actividades no serán necesarios. c) En la Matriz de Marco Lógico elaborada por DICONSA se presentan indicadores para los cuatro Productos. En el primer Producto (Abasto), se elaboraron cuatro indicadores relacionados con el aumento de ventas, cobertura, productos enriquecidos y oportunidad de las entregas. El primer indicador (aumento en ventas), no es relevante, dado que no está relacionado directamente con el Producto. Además, no es adecuado porque no proporciona una base suficiente para evaluar el desempeño del Producto, dado que un aumento de las ventas no necesariamente permite verificar el Producto relacionado con el abasto. El indicador relacionado con el aumento en ventas puede ser plasmado como un objetivo del Programa anual de DICONSA, pero no como parte del Propósito del Programa: se sugiere eliminarlo. El segundo indicador relacionado con Cobertura cumple con los criterios “CREMA”, sin embargo hace falta señalar como se debe calcular, por lo que se debería incluir la fórmula correspondiente: “(Número de localidades objetivo atendida por el PAR/ Número de localidades objetivo totales) x 100”, dicho cálculo debe realizarse por Sucursal. De acuerdo con la redacción del Producto relacionado con el “Abasto”, el indicador de productos enriquecidos no cumple con los criterios de Relevancia y Adecuado, sin embargo, en la propuesta de cambio del Producto y Propósito del Programa, este indicador encaja perfectamente y cumple con todos los criterios del análisis “CREMA”: se sugiere reubicarlo en el nivel de Propósito. El indicador de oportunidad de las entregas es correcto y cumple con los criterios “CREMA”, sin embargo hace falta definir la forma en que se debe calcular. El indicador de margen de ahorro ubicado en el Propósito del Programa debe ser reubicado en el nivel del Producto, revisando la fórmula de cálculo (ver Reglas de Operación). El indicador cuatro del Propósito, debe reubicarse fuera de la Matriz de Marco Lógico y reportar su resultado en otro apartado de la evaluación. El Producto dos (Servicios adicionales) tiene un indicador, el cual es correcto de acuerdo con los criterios “CREMA”, sin embargo, de acuerdo a la propuesta de modificación de la matriz, en caso de proceder, este Producto y su indicador se eliminarían. El indicador tres del Propósito expuesto en la matriz elaborado por DICONSA, debería reubicarse en el nivel del Producto dos (Servicios adicionales), con los ajustes siguientes.



El Producto tres (Organización social), tiene cuatro indicadores: tiendas con local comunitario, Comités Rurales de Abasto (CRA) vigentes, Mesas directivas de los Consejos Comunitarios (CCA) vigentes y Aporte comunitario. El indicador de tiendas con local comunitario, debe ser modificado de la manera siguiente: (Número de tiendas que operan con local comunitario/ Número total de tiendas comunitarias) x 100”.y calcularlo a nivel de Sucursal. Los indicadores de CRA y CCA, se consideran correctos. Cumplen con los criterios “CREMA”. El indicador de Aporte comunitario debe cambiarse y su fórmula de cálculo es la siguiente: (Número de tiendas comunitarias con capital comunitario/ total de tiendas en operación, a nivel nacional) x 100”. d) El Propósito definido en la matriz diseñada por DICONSA presenta cuatro indicadores, tres de los cuales se sugiere sean reubicados a nivel de los diferentes Productos, como se indicó anteriormente, esta acción conduce a conservar sólo el primer indicador. Es importante recordar que los indicadores del Propósito son indicadores que representan a los clientes (beneficiarios del Programa) y los indicadores de los Componentes son indicadores que representan a los Servicios/Productos del Programa. Los indicadores en el nivel de Propósito representan los beneficios del Programa que reciben los beneficiarios (el porqué del Programa) cuando utilizan los Componentes. De acuerdo con la propuesta de modificación del Propósito del PAR, mismo que debe contener el siguiente objetivo central del Programa: “Contribuir a la superación de las condiciones de alimentación y nutrición de los hogares que viven en poblaciones objetivo, ubicadas en zonas rurales de alta y muy alta marginación, en situación de pobreza alimentaria, que no cuente con fuentes de abasto suficientes y adecuadas”.

Los indicadores propuestos son los siguientes:

“El porcentaje de la población atendida en las localidades objetivo a nivel nacional, es de 82% en el 2006. (Ver metas por Sucursal cuadro 1) y su fórmula de cálculo es: (Población objetivo atendida por el PAR/Población objetivo total) x 100”. “La relación entre las compras de Productos enriquecidos y las compras totales de la línea de abarrotes y harina de maíz se aumenta en 1.0% en el 2006, con respecto a la línea base, (cuadro 4)”. “El índice de satisfacción de los beneficiarios encuestados por los evaluadores externos en 2006 en las tiendas comunitarias, reporta una calificación mínima de 7 a nivel nacional” “Incrementar el número de tiendas de nueva apertura en las localidades objetivo en un 5% en 2006, con respecto al total de tiendas operando en 2005, a nivel nacional.



e) El indicador del FIN (“Pobreza alimentaria en las localidades objetivo del medio rural superada”) es correcto, sin embargo es necesario agregarle la variable tiempo, quedando de la manera siguiente: “Se disminuye la pobreza alimentaria de la población objetivo servida por el PAR, al incrementar su ingreso disponible en 2.53% y su consumo de alimentos básicos en 1.07%, en 2006, con respecto a 2005. Se agregan los indicadores siguientes: “La población en situación de pobreza alimentaria se reduce en 1.0% en 2006, con respecto al 2005” “El gasto en alimentos básicos por persona (deflactado) en el medio rural, se incrementa 1.07%, en el 2006 con respecto a 2005” f) Con relación a la incorporación del enfoque de género este indicador debe quedar fuera de la Matriz de Marcos Lógico. Atendiendo a la interrogante ¿se presentan indicadores para medir los efectos que ha tenido el Programa en la situación de hombres y mujeres? Se sugiere medirlo como se especifica en las Reglas de Operación donde se define un indicador de resultados relacionado con este aspecto y, dicho indicador señala lo siguiente: “Porcentaje de encargados de tienda mujeres respecto al total de encargados de tienda”. g) ¿Se han identificado los medios de verificación? ¿Permiten verificar los indicadores definidos? En la Matriz de Marco Lógico, los medios de verificación indican la fuente de información para construir los indicadores, los medios de verificación deben ser prácticos y económicos. Los medios de verificación deben cumplir con los aspectos siguientes: • Fuentes de información. • Método de recopilación de la información. • Agencias responsables de la recopilación, análisis y diseminación de la información (Productor de

información). • Método de análisis de información. • Frecuencia . • Aplicación (usos esperados). • Formato de diseminación de información (carta, informe escrito, presentación verbal, etc). • Circulación (usuarios de la información). Con base en estos elementos se analizan los medios de verificación presentados en la matriz elaborada por DICONSA. Considerando que en la propuesta del evaluador externo se plantean indicadores para cada actividad, a continuación se mencionan los medios de verificación para éstos.



RESUMEN NARRATIVO

DE ACTIVIDADES INDICADOR PROPUESTO MEDIOS DE VERIFICACIÓN

Estimación de la demanda de las tiendas hacia los almacenes.

• Cada quince días el 100% de los supervisores han entregado los reportes de la demanda de las tiendas de la poligonal bajo su responsabilidad, a los jefes de almacén correspondientes: (Número de reportes entregados por los supervisores / Número de tiendas en operación) x 100.

Reportes del Sistema Integral de Abasto (SIA), Dirección de Comercialización de DICONSA. Base de datos del Directorio de tiendas. Dirección de Operación de DICONSA.

Negociación. • De acuerdo con el programa anual de trabajo de la Dirección de Comercialización cumplir con el 100% de las reuniones programadas para la negociación con proveedores: (Número de reuniones realizadas para la negociación con proveedores / Número de reuniones programadas de negociación con proveedores) x 100.

Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), DICONSA. Reportes del Sistema Integral de Abasto (SIA), Dirección de Comercialización, DICONSA.

Suscripción de convenios y contratos con proveedores para compras a bajos costos.

• De acuerdo con el programa anual de trabajo de la Dirección de Comercialización cumplir con el 100% de las compras programadas durante el año: (Volumen de compras efectuadas / Volumen de compras programas) X 100.

Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), DICONSA. Reportes del Sistema Integral de Abasto (SIA), Dirección de Comercialización, DICONSA.

Abasto a los Almacenes Centrales y Rurales.

• El 80% de los pedidos solicitados (en cantidad, calidad y tiempo) por los Almacenes Centrales son entregados en los plazos que establecidos en los contratos de compra venta con los proveedores: (Número de pedidos entregados en cantidad, calidad y tiempo por los proveedores / Número de

Reportes y Estado de Resultados (Por Sucursal), Dirección de Finanzas, DICONSA. Reportes del Sistema Integral de Abasto (SIA), Dirección de Comercialización, DICONSA.



pedidos convenidos en los contratos de compra-venta) x 100.

• El 100% de los pedidos solicitados (en cantidad, calidad y tiempo) por los Almacenes Rurales son entregados por los Almacenes Centrales en los plazos establecidos en el Reglamento de Operación del Almacén Central: (Número de pedidos entregados en cantidad, calidad y tiempo por el Almacén Central, a los Almacenes Rurales / Número de pedidos realizados por éstos) x 100.

Abasto y distribución en tiendas rurales.

• El 100% de los pedidos solicitados (en cantidad, calidad y tiempo) por las tiendas comunitarias son entregados por los Almacenes Rurales en los plazos establecidos en el Reglamento de Operación del Almacén Rural: (Número de pedidos entregados en cantidad, calidad y tiempo por el Almacén Rural, a las tiendas comunitarias / Número de pedidos realizados por éstas) x 100.

Reportes del Sistema Integral de Abasto (SIA), Dirección de Comercialización, DICONSA. Reportes y Estado de Resultados (por Sucursal), Dirección de Finanzas, DICONSA. Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), DICONSA.

Recuperación de las cuentas por cobrar.

• Al final del año, el 90% de las cuentas por cobrar a las tiendas comunitarias, son recuperadas en los plazos establecidos en los convenios pactados entre DICONSA y los Comités comunitarios respectivos: (Número de cuentas por cobrar recuperadas / Número total de cuentas por cobrar) x 100.

Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), DICONSA. Reportes y Estado de Resultados (por Sucursal), Dirección de Finanzas, DICONSA.

Flota vehicular de transporte suficiente, en buen estado y adecuada.

• Número de vehículos suficientes (en buen estado y adecuados) para transportar

Reportes y Estado de Resultados (por Sucursal), Dirección de Finanzas, DICONSA.



los volúmenes de Productos demandados por los Almacenes Rurales, por mes: (Capacidad de los vehículos disponibles para transportar los Productos demandados por los Almacenes Rurales / Volumen total de Productos por transportar para abastecer los Almacenes Rurales) x 100.

• Número de vehículos suficientes (en buen estado y adecuados) para transportar los volúmenes de Productos demandados por las tiendas comunitarias, por mes: (Capacidad de los vehículos disponibles para transportar los Productos demandados por las tiendas comunitarias / Volumen total de Productos por transportar para abastecer a éstas) x 100.

Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), DICONSA.

Difusión y promoción del Programa entre las comunidades objetivo para incorporarlas a éste.

• El 100% de las asambleas comunitarias programadas en el año, para difundir y promocionar el Programa fueron realizadas por parte de los Jefes de Almacén: (Número de asambleas realizadas / Número total de asambleas programadas para difundir y promocionar el Programa) x 100.

Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), DICONSA. Directorio de Mesas Directivas. Dirección de Operación, DICONSA.

Integración, capacitación y acompañamiento de los CRA y CCA para asegurar la participación social.

• Al final del año de 2006 el 80% de los CRA y CCA han realizado cuando menos el 75% de las asambleas programadas.

• Al final del año 2006 el 90% de los CRA y CCA han recibido cuando menos un curso de capacitación en algún aspecto relacionado con el Programa.

Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), DICONSA. Directorio de Mesas Directivas. Dirección de Operación, DICONSA. Base de datos del Directorio de tiendas. Dirección de Operación, DICONSA.



En la Matriz de Marco Lógico elaborada por DICONSA se presentan cuatro Productos, y para cada uno de ellos sus respectivos indicadores y medios de verificación. Con respecto a los medios de verificación para cada indicador de los Productos se consideran correctos, asegurando con ellos tener la información para verificar los indicadores y con ello el cumplimiento de cada objetivo (Productos o Componentes). Una observación de forma es la falta de numeración para los medios de verificación siguientes: 1.1, relacionado con el aumento de ventas; 2.2, relacionado con conversión de tiendas en Unidades de Servicio. El Propósito presenta cuatro indicadores con sus respectivos medios de verificación, todos se consideran adecuados. En la matriz propuesta por DICONSA, el Fin solamente tiene un Indicador y el medio de verificación señalado está disponible y es de fácil acceso. De los aspectos que deben cumplir los medios de verificación, prácticamente todos, en la matriz de DICONSA, adolecen de los aspectos siguientes: • Método de recopilación de la información. • Método de análisis de información. • Frecuencia. • Formato de diseminación de información (carta, informe escrito, presentación verbal, etc). • Circulación (usuarios de la información).

Es necesario incorporar estos aspectos para cada uno de los medios de verificación, por ejemplo, para el medio de verificación “Reportes de Sistema de Monitoreo de precios. Dirección de Operaciones, DICONSA”, se requiere agregar lo siguiente: • Método de recopilación de la información y Método de análisis: siguiendo la metodología diseñada

por la Dirección de Operaciones de DICONSA. • Frecuencia: medición trimestral y anualizada. • Formato de diseminación de información: reportes en tablas y gráficas de comportamiento, por

Sucursal y concentradas a nivel nacional. • Circulación: enviarse a los tomadores de decisiones, por ejemplo, Gerentes de Sucursales,

Directores y Consejo de Administración. Los medios de verificación para los indicadores están identificados, a excepción de los que se necesitan para varias de las actividades. h) Considerando el análisis y la evaluación realizada en este apartado, ¿se valida en su totalidad la lógica horizontal de la Matriz de Marco Lógico del Programa?



, la Matriz de Marco Lógico propuesta por DICONSA, y la instancia evaluadora sugiere el contenido que se presenta en el siguiente apartado. Derivado del análisis y la evaluación realizada se aprueba parcialmente el contenido de la Matriz del Marco Lógico elaborada por personal de DICONSA, se sugieren modificaciones en el modelo y en la siguiente sección se presenta una versión modificada de la Matriz de Marco Lógico, propuesta por la instancia evaluadora.



2. 6. Matriz de Marco Lógico, propuesta por la entidad evaluadora

Secretaría de Desarrollo Social

Dirección General de Políticas Sociales Programa ABASTO RURAL DICONSA 2006

RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

Fin 1. Superar las condiciones de pobreza alimentaria en el medio rural.

1. 1. Cambio en el % de población en situación de pobreza alimentaria. (% de población en situación de pobreza alimentaria en el año anterior) – (% de población en situación de pobreza alimentaria en el año actual). 1. 2. Incremento en el gasto real en alimentos básicos por persona en el medio rural. ((Gasto en alimentos básicos por persona en el presente año deflactado / Gasto por persona en el año anterior) -1) x 100.

1. 1 y 1. 2. Encuesta Nacional de Ingreso-Gasto de los Hogares, INEGI.

En el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y del Programa de Desarrollo Social (PDS) se mantienen los objetivos del Programa.



RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS

Propósito 1. Condiciones de alimentación y nutrición de la población de zonas rurales de alta y muy alta marginación y en situación de pobreza alimentaria, mejoradas.

1. 1. Porcentaje de la población objetivo atendida por DICONSA. (Población objetivo atendida por el programa / Población objetivo Total) x 100. 1. 2. Porcentaje de las localidades objetivo atendidas por DICONSA. (Número de localidades objetivo atendidas por el Programa / Número total de localidades objetivo) x 100.

1. 1 y 1. 2. INEGI (Población). CONAPO (Marginación), SEDESOL (Línea de Pobreza) Base de datos del Directorio de Tiendas, DICONSA.

El programa sigue siendo parte de las actividades prioritarias del PND.

1. 3. Porcentaje de compras de productos enriquecidos con respecto a compras totales de la línea de abarrotes y harinas de maíz por DICONSA. (Compras de productos enriquecidos / compras totales de la línea de abarrotes y harinas de maíz) x 100.

1. 3. Reportes del Sistema Integral de Abasto (SIA). Dirección de Comercialización, DICONSA.



RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS Productos 1. Tiendas abastecidas con productos básicos y complementarios de calidad, a precios que transfieran un margen de ahorro al consumidor.

1. 1. Tiendas de nueva apertura en localidades objetivo. Número de tiendas de apertura nueva en localidades objetivo.

1. 1. Directorio de Tiendas, Dirección de Operaciones, DICONSA.

La empresa cuenta con la liquidez suficiente para los pagos en los plazos comprometidos con sus proveedores.

1. 2. Porcentaje de localidades objetivo atendidas. (Número de localidades objetivo atendidas / Número de localidades objetivo totales) x 100.

1. 2. INEGI (Población), CONAPO (Marginación) y Base de datos del Directorio de Tiendas. Dirección de Operaciones, DICONSA.

1. 3. Margen de ahorro al consumidor en las localidades objetivo atendidas. (1-(Precio de la canasta básica en DICONSA / precio de la canasta básica en el comercio privado)) x 100.

1. 3. Reporte del sistema de monitoreo de precios. Dirección de Operaciones, DICONSA.

2. Almacenes Centrales y Almacenes Rurales en buen estado y en operación.

2. 1. Oportunidad de las entregas. Número promedio de días de entrega de los pedidos de las tiendas con respecto a la fecha de solicitud.

2. 1. Dirección de Operaciones, DICONSA.

La empresa cuenta con la liquidez suficiente para enfrentar los requerimientos para la operación de los Almacenes.



RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS 2. 2. Incremento porcentual en

ventas por almacén, con respecto al año anterior. ((Volumen de ventas en 2006/volumen de ventas en 2005) – 1) x 100.

2. 2. Reportes del Sistema de Información de Almacenes (SIAC), DICONSA y Reportes del Sistema Integral de Abasto (SIA). Dirección de Comercialización, DICONSA y Reportes del Sistema de Información de Almacenes Comunitarios (SIAC), DICONSA.

3. Flota vehicular suficiente, adecuada y en buen estado.

3. 1. Porcentaje de vehículos en buen estado y adecuados para transportar los volúmenes de productos demandados por los Almacenes Rurales, por mes. (Número de vehículos en buen estado y adecuados para transportar los volúmenes de productos demandados por los Almacenes Rurales/ Número de vehículos totales con que se cuenta, por mes) x 100. 3. 2. Capacidad de los vehículos disponibles para transportar los productos demandados por los Almacenes Rurales. (Capacidad de los vehículos disponibles para transportar los productos demandados por los

3. 1, 3. 2, 3. 3 y 3. 4. Reportes y Estado de Resultados por Sucursal y Dirección de Finanzas, DICONSA. 3. 1, 3. 2, 3. 3 y 3. 4. Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), DICONSA.

La empresa cuenta con la liquidez suficiente para enfrentar los requerimientos para la actualización y mantenimiento de la flota vehicular.



RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS Almacenes Rurales / Volumen total de productos por transportar para abastecer los Almacenes Rurales) x 100. 3. 3. Número de vehículos suficientes (en buen estado y adecuados) para transportar los volúmenes de productos demandados por las tiendas comunitarias, por mes. (Número de vehículos en buen estado y adecuados / Número total de vehículos para transportar los productos demandados por las tiendas comunitarias) x 100. 3. 4. Capacidad de transporte para transportar los productos demandados por las tiendas comunitarias.

(Capacidad de transporte para transportar los productos demandados por las tiendas comunitarias / Volumen total de productos por transportar para abastecer a las tiendas) x 100.



RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS 4. Comités Rurales de Abasto y Consejos Comunitarios de Abasto integrados y capacitados.

4. 1. Capacitación del personal de los CCA y CRA. (Número de CCA o CRA que recibieron al menos un curso relacionado con el Programa / Número de CCA o CRA totales) x 100. 4. 2. Funcionamiento regular de los CCA y CRA. (Número de CCA o CRA funcionando regularmente/ Número total de CCA o CRA) x 100.

4. 1 y 4. 2. Base de datos del Directorio de tiendas. Dirección de Operación, DICONSA.

4. 1 y 4. 2. Directorio de Mesas Directivas. Dirección de Operación, DICONSA.

Las comunidades se organizan y participan activamente en la ejecución del Programa de acuerdo a lo estipulado en la Reglas de Operación.

Actividades 1. Identificación de la demanda de las tiendas hacia los almacenes.

1. 1. Reportes de los supervisores de la demanda de las tiendas de la poligonal bajo su responsabilidad, a los jefes de almacén correspondientes. (Número de reportes entregados por los supervisores / Número de tiendas en operación) x 100. Cada quince días.

1. 1. Reportes del Sistema Integral de Abasto (SIA). Dirección de comercialización, DICONSA. 1. 1. Base de datos del Directorio de tiendas. Dirección de Operación, DICONSA.

Gobierno Federal asigna los recursos fiscales de acuerdo a la programación establecida.

2 Negociación y firma de contratos de compra de

2. 1. Cumplimiento de las reuniones programadas para la

2. 1. Reportes del Sistema de Información de Almacenes

Los proveedores disponen de los productos que requiere DICONSA



RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS productos básicos y complementarios.

negociación con proveedores. De acuerdo con el programa anual de trabajo de la Dirección de Comercialización. (Número de reuniones realizadas para la negociación con proveedores / Número de reuniones programadas de negociación con proveedores) x 100. 2. 2. Valor de las mercancías adquiridas por contrato. (Valor de las mercancías adquiridas por contrato / Valor de las compras totales de mercancías realizadas por DICONSA) x 100. 2. 3. Cumplimiento de las compras programadas de acuerdo con el programa anual de trabajo de la Dirección de Comercialización durante el año. (Valor de las compras programadas efectuadas / Valor de las compras programadas) x 100.

Rurales, (SIAC), DICONSA. 2. 1. Reportes del Sistema Integral de Abasto (SIA). Dirección de Comercialización, DICONSA. 2. 2 y 2. 3. Reportes y Estado de Resultados (por Sucursal), Dirección de Finanzas, DICONSA.

en condiciones de cantidad, calidad, precios y en los tiempos programados.



RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS 3. Acondicionamiento de Almacenes y programación de distribución.

3. 1. Gasto anual en mantenimiento y acondicionamiento de Almacenes. (Gasto efectuado en mantenimiento y acondicionamiento de Almacenes / Gasto Programado en mantenimiento y acondicionamiento de Almacenes) x 100.

3. 1. Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), DICONSA. 3. 1. Reportes y Estado de Resultados (por Sucursal). Dirección de Finanzas, DICONSA.

La empresa cuenta con los recursos para mantenimiento y acondicionamiento de Almacenes, programados.

4. Supervisión y seguimiento permanente de las actividades relacionadas con el abasto a tiendas comunitarias (incluyendo la apertura y cierre de tiendas).

4. 1. Cumplimiento de los pedidos solicitados por los Almacenes en los plazos establecidos en los contratos de compra venta con los proveedores. (Número de pedidos entregados en cantidad, calidad y a tiempo, por los proveedores / Número de pedidos convenidos en los contratos de compra-venta) x 100.

4. 1. Reportes y Estado de Resultados (por Sucursal), Dirección de Finanzas, DICONSA. 4. 1. Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), DICONSA.

El personal encargado de seguimiento por parte de la empresa, cumple estas funciones.

5 Abasto a los Almacenes Centrales y Rurales.

5. 1. Pedidos entregados en cantidad, calidad y tiempo por el Almacén Central, a los Almacenes Rurales. (Número de pedidos entregados en cantidad, calidad y tiempo por el Almacén Central, a los Almacenes Rurales / Número de

5. 1. Reporte del Sistema Integral de Abasto (SIA), Dirección de Comercialización, DICONSA.

Los proveedores no tienen problemas que generen re retrasos en el cumplimiento de sus compromisos de abasto.



RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS pedidos realizados por éstos) x 100. 5. 2. Pedidos solicitados y entregados, en cantidad, calidad y tiempo, a las tiendas comunitarias por los Almacenes Rurales en los plazos establecidos en el Reglamento de Operación del Almacén Rural. (Número de pedidos entregados en cantidad, calidad y tiempo por el Almacén Rural, a la tiendas comunitarias / Número de pedidos realizados por éstas) x 100.

5. 2. Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), 5. 2. Base de datos del Directorio de tiendas. Dirección de Operación, DICONSA.

6. Actualización y mantenimiento de la flota vehicular.

6. 1. Gasto en Actualización y mantenimiento de la flota vehicular. (Gasto en Actualización y mantenimiento de la flota vehicular realizado / Gasto en Actualización y mantenimiento de la flota vehicular programado en el año) x 100.

6. 1. Reportes y Estado de Resultados (por Sucursal), Dirección de Finanzas, DICONSA. 6. 1. Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), DICONSA.

La empresa aporta de forma oportuna los recursos programados para actualización y mantenimiento de la flota vehicular.

7. Difusión y promoción del Programa entre las comunidades objetivo.

7. 1. Cumplimiento de las asambleas comunitarias programadas en el año, para difundir y promocionar el Programa.

7. 1. Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), DICONSA. 7. 1. Directorio de Mesas

La población de las localidades asisten a las asambleas y aceptan la ejecución del programa de acuerdo a lo estipulado en las Reglas de Operación.



RESUMEN NARRATIVO INDICADORES MEDIOS DE VERIFICACIÓN SUPUESTOS (Número de asambleas realizadas / Número total de asambleas programadas para difundir y promocionar el Programa) x 100.

Directivas. Dirección de Operaciones, DICONSA.

8. Integración, capacitación, y acompañamiento de los Comités Rurales de Abasto y Consejos Comunitarios de Abasto para asegurar la participación social.

8. 1. Cumplimiento de las asambleas comunitarias programadas en el año, para integrar a los miembros de los CRA. (Número de asambleas realizadas / Número total de asambleas programadas para integrar CRA) x 100. 8. 2. Número de CRA integrados y capacitados. (Número de CRA creados y capacitados / Número total de tiendas de nueva creación) x 100.

8. 1 y 8. 2. Reportes del Sistema de Información de Almacenes Rurales (SIAC), DICONSA. 8. 1 y 8. 2. Directorio de Mesas Directivas. Dirección de Operación, DICONSA. 8. 1 y 8. 2. Base de Datos del Directorio de Tiendas. Dirección de Operaciones, DICONSA.

La población de las localidades acepta organizarse y participa activamente en la ejecución del programa de acuerdo a lo estipulado en las Reglas de Operación.



2. 7. Valor de los indicadores expresados en la Matriz de Marco Lógico

Aplicando las fórmulas expresadas en cada uno de los indicadores que aparecen en la Matriz de Marco Lógico con datos correspondientes a la evaluación 2006, se obtuvieron los siguientes resultados: VALORES DE LOS INDICADORES QUE APARECEN EN LA MATRIZ DE MARCO LOGICO PROPUESTA POR LA INSTANCIA EVALUADORA

INDICADORES CALCULO

1. 1. Cambio en el % de población en situación de pobreza alimentaria. (% de población en situación de pobreza alimentaria en el año anterior) – (% de población en situación de pobreza alimentaria en el año actual).

( 20.0 - 17.4 ) = 2.6

1. 1. Porcentaje de la población objetivo atendida por DICONSA. (Población objetivo atendida por el programa / Población objetivo Total) x 100. 1. 2. Porcentaje de las localidades objetivo atendidas por DICONSA. (Número de localidades objetivo atendidas por el Programa / Número total de localidades objetivo) x 100.

(17,809,109/36,977,302)*100 = 48.2 % (16,827 / 31,314)*100 = 53.7 %



INDICADORES CALCULO 1. 3. Porcentaje de compras de productos enriquecidos con respecto a compras totales de la línea de abarrotes y harinas de maíz por DICONSA. (Compras de productos enriquecidos / compras totales de la línea de abarrotes y harinas de maíz) x 100.

(601,899,689.37 / 930,166,312.01) *100 = 64.7

1. 1. Tiendas de nueva apertura en localidades objetivo. Número de tiendas de apertura nueva en localidades objetivo.

De 722 tiendas comunitarias abiertas en 2006 250 tiendas son en localidades objetivo

1. 2. Porcentaje de localidades objetivo atendidas. (Número de localidades objetivo atendidas / Número de localidades objetivo totales) x 100.

(16,827 / 31,314)*100 = 53.7 %

1. 3. Margen de ahorro al consumidor en las localidades objetivo atendidas. (1-(Precio de la canasta básica en DICONSA / precio de la canasta básica en el comercio privado)) x 100.

= 6.65%

2. 2. Incremento porcentual en ventas por almacén, con respecto al año anterior. ((Volumen de ventas en 2006/volumen de ventas en 2005) – 1) x 100.

( (7,014,087 / 6,790,163) -1)*100 =3.29 %

7. 1. Cumplimiento de las asambleas comunitarias



INDICADORES CALCULO programadas en el año, para difundir y promocionar el Programa. (Número de asambleas realizadas / Número de localidades con tienda comunitaria ) x 100.

( 7,921 / 19,811) * 100 = 39.98

2. 8. Comparación de las Reglas de Operación 2005 con las de 2006

En general, las diferencias entre las ROP 2005 y 2006 son principalmente de forma.

1. Se dio un cambio en los fundamentos legales de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 52, 53 y 61 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2005; 1, 4 y 5 del Reglamento Interior de la SEDESOL, cambian en las ROP de 2006 los artículos 54, 55 y 56 del Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006.

2. El primer párrafo de las ROP 2005 es igual al de las ROP 2006 y sólo se eliminó en ROP 2006 la

expresión “Conforme a los requisitos, criterios e indicadores que el mismo establece”.

3. El primer objetivo es diferente en ambas reglas. En las ROP 2005 se propone superar la pobreza alimentaria con Impulsar sinergias con otras instituciones y en las ROP 2006 se propone superar la pobreza alimentaria garantizando el abasto y el ahorro generado por el diferencial de precios.

4. En las ROP 2005 se tienen 12 objetivos específicos y en las ROP 2006 sólo se presentan 8. Se

eliminaron los objetivos específicos, 5, 10, 11 y 12, lo cual atiende a la recomendación realizada por los evaluadores externos del PAR 2005.

5. Los tipos de apoyos en el primero y segundo párrafo son iguales en ambas reglas. El tercer

párrafo de las ROP 2005 se eliminó en las ROP 2006 “No se podrá condicionar la prestación de los servicios, condicionar la venta de ningún producto a la compra de algún otro tipo de productos”.

6. En el apartado de beneficiarios, los criterios de elegibilidad se eliminó en las ROP 2006.



7. En el apartado de Derechos y Obligaciones de los beneficiarios (quinto punto de las ROP 2005) se eliminó en las ROP 2006.



8. En el apartado de Obligaciones de las tiendas comunitarias, en las ROP 2005 se tienen 9 obligaciones y en las ROP 2006 se registran 10. En las ROP 2006 se retoman 8 de las obligaciones de ROP 2005, se eliminó la segunda obligación y en 2006 se agregaron la 2, 6 y 10.

9. En lo relativo a la evaluación interna el texto en las ROP 2006 es más claro y específico que lo

establecido en las ROP 2005.

10. En las Reglas de Operación del Programa se indica que con el propósito de cumplir con sus objetivos, el Programa de Abasto Rural se evaluará de acuerdo a los siguientes indicadores:

• Margen de ahorro: diferencia porcentual entre el precio de la Canasta de productos DICONSA en el mercado local y el precio de la Canasta en la propia tienda comunitaria;

• Cobertura: total de localidades con tienda comunitaria entre total de localidades objetivo;

• Unidades de Servicio a la Comunidad: tiendas con tres o más servicios adicionales al

abasto de acuerdo a lo establecido en el numeral 3. 3. 1. de las ROP, entre el total de tiendas;

• Productos enriquecidos: importe de compras de productos enriquecidos entre total de

compras de los mismos;

• Participación comunitaria: número de Asambleas Comunitarias entre el número de tiendas en operación;

• Porcentaje de encargados de tiendas, mujeres, respecto al total de encargados de tienda.

Los cambios señalados se dieron con el fin de mejorar la operación del Programa, los cuales responden a retos o recomendaciones específicas de evaluaciones anteriores.

2. 9. Análisis de los cambios en las Reglas de Operación con respecto a los retos y recomendaciones planteadas en la evaluación 2005.

Reto Existe una gran cantidad de objetivos específicos (12), entre los cuales algunos son repetitivos y, en otros casos, son de difícil compresión.



Recomendación Los objetivos específicos deberían de agruparse en torno a temáticas bien definidas que sean fines del Programa y no medios para alcanzarlos. Se sugiere agrupar los 12 objetivos específicos en los siguientes cuatro objetivos:

• Garantizar el abasto de productos básicos y complementarios de forma eficiente, oportuna y suficiente a localidades objetivo.

• Transferir a los clientes un margen de ahorro con respecto a los vigentes en el mercado local.

• Apoyar a productores del sector social mediante la comercialización de sus productos y el impulso

a los circuitos regionales de producción-consumo.

• Impulsar las Unidades de Servicio a la Comunidad y apoyar otros programas. Comentario De acuerdo a las Reglas de Operación 2006, este reto ya fue superado, dado que en el objetivo general se integraron las tres primeras recomendaciones Reto La inexistencia de una metodología que defina cuándo una localidad carece de un sistema de abasto consistente, impide establecer si el Programa está operando con una correcta cobertura o no, a menos de ignorar este criterio y solamente utilizar los otros criterios de cobertura como son: localidades rurales, con población en situación de pobreza alimentaría, y en zonas de alta y muy alta marginación. Recomendación Se recomienda que se elabore un documento técnico donde se señale la metodología para establecer que una localidad carece de un sistema de abasto consistente. Comentario De acuerdo a la revisión documental proporcionada por DICONSA, no existe documento en el cual se presente la metodología para definir las localidades que carecen de un sistema de abasto consistente, por lo que este reto no se ha corregido. Reto El origen del Programa de Abasto Rural es atender a la población en pobreza en aquellas localidades donde no existían tiendas o que no contaban con un abasto consistente, sin embargo, en la medida que este problema ha ido cediendo terreno, el PAR también va perdiendo importancia debido a que cada año van apareciendo más tiendas privadas en las localidades atendidas por DICONSA. Recomendación



Realizar un estudio donde se analice la posibilidad de que DICONSA avance hacia una nueva función, que exige la nueva realidad: la de utilizar su conocimiento, experiencia, infraestructura de almacenaje y su flota de transporte para comercializar al mayoreo y medio mayoreo productos locales y regionales de los pequeños y medianos productores ubicados en Micro regiones, además de seguir vinculado a las grandes empresas nacionales, a fin de impulsar el mercado interno, y ser complementario con otros programas federales orientados al desarrollo de pequeños y medianos productores ubicados en las zonas rurales y localidades semi-urbanas a lo largo de todo el territorio nacional, que han incrementado, mejorado o diversificado su producción pero que enfrentan problemas de comercialización. Comentario En efecto, de acuerdo a lo que se ha observado en el medio rural, las tiendas privadas han ido en aumento, por lo que la situación original que dio origen al PAR, ha cambiado con respecto a los problemas de abasto de las localidades objetivo, por lo que el reto y su recomendación deberían ser analizadas por DICONSA, para tomar la decisión de un replanteamiento de sus objetivos con respecto a las localidades objetivo. Reto A pesar de la nueva regla de operación que en cierta forma justifica la existencia de muchas tiendas DICONSA que operan en localidades no objetivo, se han abierto y cerrado tiendas cada año que contradecían las normas vigentes para esos ejercicios fiscales. Se pudo constatar en las entrevistas a profundidad que este problema se debe principalmente a: Son tiendas que ya existían desde tiempo atrás; Ha mejorado el acceso de las localidades donde se instalaron las tiendas; Problemas de interpretación de las Reglas de Operación; Problemas de actualización de la información poblacional del INEGI. Recomendaciones En adelante cuando se abra y/o se cierre una tienda, se deberá elaborar, además del estudio socioeconómico establecido actualmente, un documento en donde se explique el motivo de tal acción en esa localidad, y que esta información aparezca en la base de datos de DICONSA; asimismo, el concepto ambiguo y confuso que aparece en las Reglas de Operación tendrá que definirse con claridad tal y como se recomendó en la parte de Diseño. Comentario De acuerdo con las ROP 2006, permite el funcionamiento de tiendas que fueron abiertas con ROP anteriores, siempre y cuando las comunidades requieran de su servicio y se respete la normatividad vigente para su funcionamiento. Las ROP actuales son claras en cuanto no permitir la apertura de nuevas tiendas en localidades donde no se cumplan estas reglas. Sin embargo, la falta de actualización de información poblacional de INIGI, puede ser la única causa de que este reto no se cumpla, situación que se considera poco probable, ya que las localidades que se encuentran en esta situación son mínimas y con baja probabilidad de que soliciten el establecimiento de una tienda comunitaria DICONSA. En forma específica, la recomendación señalada ya fue atendida por DICONSA, ya que, además del



estudio socioeconómico, en la solicitud de la comunidad se explica el motivo de su petición, información que aparece en el expediente de la localidad. Con base a lo anterior se concluye que este reto ya fue superado. Reto Por lo que toca a los servicios complementarios que ofrecen las tiendas DICONSA, sólo un 20.6% de los beneficiarios entrevistados en la investigación de campo realizada en el último trimestre del año 2004 afirmó conocer que se ofrece algún tipo de servicio adicional. Según los resultados obtenidos de la encuesta 2004 sólo el 1.6% de la tiendas tienen características de ser USC. Asimismo, el porcentaje de tiendas que no ofrecen servicio alguno es de 62.24% (observación directa y las entrevistas a los encargados de tienda). Recomendaciones Realizar sondeos que permitan determinar cuales son los servicios que realmente utilizaría la población de las comunidades atendidas; Implementar un programa de visitas a campo ya sea utilizando su propia infraestructura o con la ayuda de otras instituciones, con el objeto de determinar y verificar los servicios adicionales que se ofrecen en cada una de las tiendas existentes. Comentario De acuerdo con la información de campo recabada en la presenta evaluación externa 2006, se puede concluir sobre los avances de esta recomendación, que son reducidos, promedio el 75.0% de las tiendas comunitarias no ofrecen ningún servicio complementario, porcentaje mayor al indicado en la evaluación 2004. El servicio que se ofrece en mayor porcentaje es el de telefonía rural, que en el 42.0% de las tiendas se reporta. El paquete de medicamentos se vende en el 35.0% de la tiendas. El servicio de correo se presenta en el 30.0% de las tiendas. El pago de Oportunidades se realiza en el 28.0% de las tiendas. El servicio de lechería se tiene en el 25.0% de las tiendas. El cobro de servicios se ofrece en el 24.0% de las tiendas. Molinos de nixtamal se reporta en el 19.0% de las tiendas. El cambio de divisas se tramita en el 18.0% de las tiendas y en el 13.0% de las tiendas cuentan con tortillerías. En promedio el 15.0% de los beneficiarios indicaron utilizar alguno de los servicios complementarios que ofrece la tienda, por lo que la recomendación de evaluar los servicios que realmente utilizan los consumidores sigue siendo válida, con el fin de reenfocar los esfuerzos en aquellos servicios que si son utilizados. Con base a lo anterior se pude observar que el avance en este reto es muy reducido, por lo que este no ha sido superado. Reto No se ha consolidado el objetivo establecido en las Reglas de Operación vigentes de brindar apoyo comercial a productores del sector social e impulsar los circuitos regionales de producción y consumo por



parte de DICONSA, ya que solamente el 6.0% de los jefes de almacén han señalado que DICONSA compra productos a proveedores de la región. Recomendación Definir mecanismos y criterios adicionales para apoyar la comercialización de los bienes generados por productores del sector social, además de la compra de esos bienes por parte del Programa de Abasto Rural. Comentario De acuerdo con los datos proporcionados por DICONSA, solamente el 5% de las tiendas comunitarias venden productos de las localidades próximas a estas. Del total de los estados solamente siete superan esta media: Baja California Sur, 36.0%; Veracruz, 19.6%; Chihuahua, 16%; San Luís Potosí, 12%; Tamaulipas, 9.6%; Michoacán, 8.2% y Chiapas, 5.7%. Este reto presenta un avance reducido, por lo que se debe establecer estrategias más efectivas para cumplirlo. Reto Para el 2005 se estableció la meta de generar un margen de ahorro de entre 3.0% y 7.0% a los beneficiarios, de acuerdo a las reglas de operación, lo cual fue lograda al primer semestre de 2005, generando a los beneficiarios un margen de ahorro promedio de 4.8%, de acuerdo a los muestreos de precios de DICONSA. Sin embargo, dicho margen es menor al reportado por DICONSA en el 2004, que fue de 5.1%.

Recomendación Asignar márgenes de comercialización de los productos que se contemplan en la determinación de margen de ahorro de DICONSA que sean acordes con la meta establecida de transferencia de ahorro a la población beneficiaria del Programa. El margen de comercialización de cada producto puede variar de un almacén a otro, de acuerdo a las condiciones de precios de cada mercado local atendido. Comentario Con base a la información proporcionada por DICONSA, el margen de ahorro al 30 de junio del 2006, es de 6.65%, el cual esta dentro de lo establecido por las ROP, y resulta superior al reportado en el 2004 y 2005 (5.1% y 4.8%, respectivamente), por lo que se considera que este reto se ha superado. Reto El Programa de Abasto Rural no cuenta con un Programa Operativo Anual que establezca metas de resultados o desempeño específicas, ya que sólo toma en cuenta los seis indicadores de resultados que se establecen en las reglas de operación. Sin embargo, sólo para tres de ellos se establecen metas específicas a cumplir, las cuales son a nivel nacional y en ningún momento se menciona alguna meta a nivel de sucursal y mucho menos estatal para dichos indicadores. Recomendación Los indicadores de resultados que se contemplan en el Programa permiten medir la mayor parte de los objetivos específicos del Programa, sin embargo no se contemplan indicadores de resultados sobre el



desarrollo de proveedores del sector social, el desarrollo de proyectos productivos, la promoción de la organización social comunitaria o la modernización de los procesos operativos del mismo, los cuales también son objetivos del Programa de Abasto Rural. Comentario De acuerdo con la información proporcionada por DICONSA, existe un programa de trabajo anual, en el cual se definen las metas programadas y sus avances respectivos, para cada una de las Direcciones de las Oficinas Centrales. De acuerdo a la entrevista realizada tanto a los Gerentes de Sucursal y Jefes de Almacén, estos indicaron que sí elaboran su programa anual de trabajo, reportando los siguientes avances (al 30 de septiembre del 2006) de sus metas programadas: el avance en el concepto de presupuesto es del 100.0%; en ventas 96.0%; en apertura de tiendas 71.0% y en facturación 40.0%. Por lo expresado anteriormente se considera que el reto fue superado, aunque los resultados pueden ser mejorados. Fortalezas retos y recomendaciones de Diseño Fortaleza El Programa está dirigido a la parte de la población del país que más requiere este tipo de apoyos y a las áreas geográficas donde sus habitantes, en mayor proporción, se encuentran en situación de pobreza alimentaria. Localidades de alta y muy alta marginación con población de entre 200 y 2,500 habitantes. Fortaleza El incremento sustancial en el número de tiendas de nueva apertura cada año en localidades objetivo. Fortaleza La ubicación del Programa dentro del Plan Nacional de Desarrollo 2000–2006, y la importancia que reviste su misión, atendiendo a la estrategia de “Diseñar y aplicar programas para disminuir la pobreza y eliminar los factores que provocan su transmisión generacional, que amplíen el acceso a la infraestructura básica y brinden a los miembros más desprotegidos de la sociedad, oportunidades para tener acceso al desarrollo y la prosperidad”. Retos y recomendaciones Reto Superar las condiciones en que se encuentra uno de los “Productos” de la Matriz de Marco Lógico: la flota vehicular, señalada por las diferentes instancias operativas del Programa como antigua, no apropiada para las condiciones de los caminos que se recorren y sin que se cumpla la meta financiera establecida para su mantenimiento. Recomendación Dar prioridad en el incremento presupuestal de DICONSA al mantenimiento y actualización de la flota vehicular.



Reto Centrar la atención y recursos en las “Actividades” y obtención de los “Productos” que contribuyen de forma directa a lograr el “Propósito” de acuerdo con lo establecido en la Matriz de Marco Lógico del Programa. Recomendación Cumplir con funciones que le son asignadas al Programa, que no contribuyen de forma directa al logro del “Propósito” siempre y cuando no compitan por los recursos y se ponga en riesgo su cumplimiento. Reto La mayor participación activa de los habitantes de las localidades objetivo, en el desarrollo del Programa. Recomendación Buscar la colaboración de otros programas gubernamentales afines para que con su personal, promuevan entre la población de las localidades objetivo, su participación activa en el Programa.

capítulo ii. evaluación de diseño - inapam.gob.mx€¦ · quinto informe evaluación de diseño...

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