CARACTERSTICAS DEL NUEVO MODELO PROCESAL PENAL.En primer lugar, debe sealarse que el CPP del 2004 se inspira en el mandato constitucional derespetoy garanta a losderechosfundamentales de lapersona. Busca establecer un balance razonable entre estos derechos y las atribuciones de persecucin, coercin y sancin penal del Estado a travs de sus rganos competentes, a saber:Ministerio Pblico, Polica Nacional y rganos Jurisdiccionales Penales. Ello se fundamenta en el principio de limitacin delpoderque informa al Estado Democrtico de Derecho. En efecto, en unaorganizacinestatal as definida el poder de sus autoridades est limitado, entre otros factores, por los derechos fundamentales reconocidos en laConstituciny en los Instrumentos Internacionales deDerechos Humanosque se incorporan al derecho interno.En este marco ideolgico se inspira, precisamente, el Ttulo Preliminar del cdigo que contiene el desarrollo de losprincipiosconstitucionales sobre lamateria. As, lasnormasdel Ttulo Preliminar tienen prevalencia sobre el resto de disposiciones del cdigo y se erigen como una fuente y fundamento para suinterpretacin(Artculo Xdel Ttulo Preliminar). Esta ltima consecuencia es muy importante de destacar porque en el proceso de aplicacin del cdigo, los contenidos interpretativos que desarrollen los operadores judiciales tendrn que ser compatibles con el conjunto devalores, principios y normas de rango constitucional.En el Ttulo Preliminar se desarrollan los principios constitucionales de gratuidad de laadministracinde justicia penal; el de garanta del juicio previo cuya configuracin en el cdigo se caracteriza por la oralidad, lapublicidady la contradiccin-; el de la doble instancia; el de igualdad procesal; de la presuncin de inocencia; la interdiccin de la persecucin penal mltiple; de la inviolabilidad de la defensa; de la legitimidad de la prueba y el delegalidadde las medidas limitativas de derechos, entre los ms importantes.En segundo lugar, el CPP establece para todos losdelitos, sin excepcin, un proceso comn y se elimina el inconstitucionalprocedimientosumario escrito, reservado y sin juicio oral- por el que se tramitan la mayora de los delitos previstos en el CdigoPenal.En tercer lugar, separa claramente lasfuncionesde persecucin (Ministerio Pblico con el apoyo tcnico especializado de la Polica Nacional) y decisin (Poder Judicial) con el objeto de dar pleno cumplimiento al principio acusatorio y a la garanta de imparcialidad del juzgador. Este es un cambio fundamental dado que en el actual sistema el juez penal cumplefuncinpersecutoria, pues la instruccin por l dirigida tiene por objeto reunir laspruebasacerca deldelitocometido y sobre laresponsabilidadde sus agentes. Y en el caso del procedimiento sumario el problema se agrava porque el mismo juez que investiga es quien decide el caso.En este contexto, debe indicarse que segn el nuevo cdigo, los actos deinvestigacinque realiza el Ministerio Pblico y en general la investigacin conducida por elfiscal- tienen una finalidad preparatoria del juicio. Adquiere elcarcterde prueba aquella evidencia que, luego de ser admitida en la fase intermedia por el Juez de la Investigacin Preparatoria, se acta ante el Juez Penal encargado del juicio.Asimismo, merece destacar que el nuevo cdigo delimita claramente el campo de las atribuciones policiales en lo que a investigacin del delito se refiere y define que la conduccin jurdica de dicha investigacin est a cargo del Ministerio Pblico. La polica cumple una funcin tcnica y cientfica deinvestigacin criminal. Sin embargo, no est autorizada a calificar jurdicamente los hechos ni a establecer responsabilidades, tal como sucede actualmente.En cuarto lugar, conforme al CPP del 2004, el juicio es la fase estelar del proceso. En esta fase se actan las pruebas ofrecidas y admitidas en la fase intermedia. El juicio se basa en los principios de inmediacin, concentracin, oralidad, publicidad y contradiccin. El juicio es, en esencia, undebateentre latesisdel fiscal y la tesis de la defensa. Es una lucha entre dos adversarios. Esto supone un cambio radical frente al actual sistema en el que el juicio oral es una mera repeticin de lo actuado en la fase de instruccin y donde el expediente escrito es la principal fuente para elconocimientoy decisin del caso. En el actual juicio la oralidad es muy dbil. En el nuevo modelo, la oralidad est en el centro de todo el proceso y es el principal instrumento para conocer los hechos constitutivos del delito y la responsabilidad de sus autores.En cuanto al derecho de defensa, el cdigo revaloriza y fortalece el papel del defensor legal. El defensor legal ser un actor clave que deber estar alserviciodel imputado para brindarle defensa tcnica. El defensor de oficio, con el nuevo cdigo, no podr ser considerado como un funcionario dela administracinde justicia al servicio de los rganos jurisdiccionales. En este sentido, y como parte del proceso de implementacin, la defensa de oficio como servicio dependiente del Ministerio de Justicia- tendr que ser fortalecida con recursos humanos permanentemente capacitados, infraestructura,tecnologay unpresupuestoque le permita hacer frente, en igualdad de condiciones, al Ministerio Pblico como titular de laaccinpenal.En quinto lugar, el CPP desarrolla un conjunto de facultades discrecionales a cargo del Ministerio Pblico, como son, por ejemplo, la facultad de no investigar a cargo del Ministerio Pblico frente a denuncias que de manera evidente no ameritan el desarrollo de una investigacin fiscal; o los mecanismos de abstencin para el ejercicio de la accin penal como son el criterio de oportunidad y los acuerdos reparatorios. Estas facultades, pese a ser discrecionales, estn reguladas en el Cdigo y tienen la finalidad de lograr que el sistema de control penal acte de manera selectiva de modo que concentre sus mayores esfuerzos en la persecucin de los delitos ms calificados por su gravedad y relevancia social.As mismo el Cdigo regulaprocedimientosespeciales que buscan acelerar el trmite de las causas. Es el caso, por ejemplo, de la acusacin directa, del proceso inmediato, de la terminacin anticipada y de la conformidad con los cargos formulados por el Ministerio Pblico en la audiencia de apertura del juicio oral. Con ello se busca tambin que el sistema est en la capacidad de dar pronta solucin a losconflictosque surgen del delito as como racionalizar la carga de trabajo de las unidades fiscales y jurisdiccionales, de modo que ingrese a juicio aquello que sea estrictamente necesario en funcin de su gravedad, importancia y relevancia social.Lo anterior nos lleva a sostener que, en efecto, el nuevo Cdigo busca racionalizar el funcionamiento del sistema en su conjunto a travs de un sistema de filtros y/o salidas alternativas al juicio con la finalidad de evitar el ingreso indiscriminado de casos que llevaran al colapso y al maldesempeode los rganos de persecucin y decisin del sistema. Esto no significa, en modo alguno, promover laimpunidad. Por el contrario, se busca hacer ms eficiente el servicio de fiscalas y rganos jurisdiccionales en la medida en que estos filtros o salidas tienen el propsito final de ofrecer una solucin alconflictoque surge del delito sin que sea necesario su recorrido por el proceso penal comn en todas sus etapas.Asimismo, los filtros o salidas alternativas no slo tienen una inspiracin denaturalezaeconmica, es decir, no slo persiguen elahorrode tiempo y derecursos humanos,materialesy financieros en las instituciones del sistema penal, sino que estn inspiradas principalmente en la necesidad de fortalecer la posicin de las personas agraviadas por el delito a travs de frmulas de composicin del conflicto. Finalmente, una reflexin sobre el proceso de implementacin. Se trata de una etapa fundamental que requiere del esfuerzo de las instituciones del sistema de justicia penal y tambin el compromiso de los dems poderes del Estado. En efecto, la reforma de la justicia penal y, por consiguiente, la implementacin del nuevo modelo debe ser una poltica pblica, la misma que debe contar con los necesarios recursos humanos, tcnicos y financieros, as como con un decididoliderazgopara que sea exitosa y cumpla con el propsito de convertir a la justicia penal en una justicia pronta, oportuna, decalidady al servicio de laciudadana.La ausencia de mecanismos deseleccinde casos es una de las caractersticas de losmodelosinquisitivos. En efecto, en el modelo inquisitivo el proceso penal busca, esencialmente, imponer la sancin luego de descubrir la verdad sobre los hechos y su autor. No es un fin del proceso inquisitivo resolver el conflicto entre vctima y agresor. Por esta razn, se concibe el proceso como una serie de pasos de inevitable realizacin en orden al descubrimiento de la verdad, donde se enfatiza y sobrevalora la fase de instruccin. La falta de mecanismos de seleccin es una de las principales causas de sobrecarga y dilacin procesal en los modelos de inspiracin inquisitiva.