caracterizacion de la poblacion objeto del programa movil
TRANSCRIPT
SERVICIO NACIONALDE APRENDIZAJE
__Bases para la programación operativa__
CARACTERIZACION DE LAPOBLACION OBJETO DELPROGRAMA MOVIL URBANO
'Q'+1
Ñ©
SERVICIO lIACIONAL DE APRENDIDA.JESUBDIRECCION GEllERAL DE OPERACIONESDAVIS ION DE DESARROLLO SOCIALOOC. 291-004 - No restringidaBOGOTA COLOMBIAAgosto de 1976
\
CARACTllRIZACION DE IA POBLACION OBJETO DEL PROGRA)iA MOVI:L
{.!:T URBANO
BASES PARA LA PROGRAMCION OPERATIX/A
CARGONOM3RE
DIRECTOR GENERAL INGElTIERO ED[JAllDO GALTAN D'EWA.}:
StJBDIRECTDR GEHSRAL ECONOMISTA MARIO VILL:Allie.AP. $
.JEFE DIVISION DESARROLLO socIAL xpQurvEcvo DANIEL cREi;n3 }=Yus
JEFE SECCION PROGRAMA MOVIL URBANO LIC.EN HISTORIA JAIME RAJÁ:!FUZ G
PROFESIONAL ASESOR SOCIOLOGA MYRIAM HERNA&DE=
PROFESIOnal ASESOR socloLOGA EISA v.muñoz
PROFESIONAL ASESOR ECONOMISTA STELLA RIOS T,
PROFES 10NAL ASESOR SICOLOG0 ALBER'1'0 SANiBT l:
t
prohibida la reproducción totalo parcial sín la autorizaciónexpresa de la SubdlrecciÓn Genera].de Operaclones del SENA" .
Esta obra está bajo una Licencia Creative Commons Atribución-NoComercial-CompartirIgual 4.0 Internacional.
i'agzn
l
.P
GIA
20
INTRODUCC ION
CONCEPTO Y CARACTERIZAC=ON GENERAL
"SECTOR iNFORbIAL" T]RBA]irO D]] LA ECONOMIA. 4
1.. 14arco Conceptual 42. Criterios de Detección de Actividades
Príoritarias en el "Sector Informal" !3
E$Q[JE}AA PARA IA UBICACION DE IA POBLAC10BI
OB.JETA DEL PROGRAMA MOVIL tJRBANO 16
AIGIINAS VIAS DE SALIDA EN LA ESTRATO
f'\ Tian T\ )\ m i'T 77\
b
11
11!
1. 1 NTRODUCC l ON
;-..quipne g .:;tel\emos .. ja:. .Tesppnspbll#qad..de,,Rl$81 ..íar yrea-
[izar ].a.: operaF19D de : ]o.s Pr.ogrpmB:s . póy..]]eg...urbanos de] oE.
:'os.-ne.ces:edad vita]... la.. jons.t;succión de. un marco de .J'eferencia
claro par.a:la-.. qe.fin.lc iÓn y . ublaab iiB -.de.. la ;.$üb.liliii;i6n ,.'ubj.e'!o - de
nuó sErR) atenc.lénp.:: de:.,madera..:que.. 'pagalnlos> ,de?.ar.Tollpr accione s
dlfQrengiadaq: isqg.aiiá: .laq: :nede? igqdes:. espec íf4Sas. ..de.. cada grupo .
C.r''51 <=.Í ';l('.t'.' '7" .. i:ll.).!. 'l ;.'')!':t''T":. .:,'rp'*i''=:' ..r..;=\ .'«t'f.' n...} ; ,.:.'','''.," '". ,n ..4',..
Vale la pena recordar""que "hablá' áhorá' en''Jb l !:Pi¿tf :=iiétñiog a\Ít ÍI iza--
do de manera má¿ bien indiscriminada dos: lérl€éfida ye'ñét'des
para la definición de la "población' ob:jeta del:JPlro+raitm: '(
'ii f:lll;r' .'lf"'.T', r'; i' r.'- ,;:"'F ''.''' -.r
El primero. de tipo puramente es¿adós'Lieb +' el ;;ñás 'áñiblldi, es
el que la define como el i'cincuenta"por exento: magí$obfé"";de
la población« : ; ' Su insufi.¿ienéia 'gáltü ; á"lá;'+i¿ta 'É! tiacémos
un rápi.do cálculo, que nos' ai:rb3á: po:r lo' iüé'hbü una''c;lientela
tot¿l de ''áps ;;;.!ii..il::'l; d'' 't2,;&.' : - e:n slt&áéy.8# ''¿cbñ6miüám«-
te activa. Con una" capacidad dé: :cubrlniil¿nita naBxi.ohbl düó e:1:.C'=:1)fX'ni:'''.'''l .t=. :' .=,': /'"..'v''=.qf),=Í'i«Í ' ':'''\ ..n. i' ..: r. ' '". :'',.
].976 escasamente eóbre pasa el 2y6 de esa Clfrá) :bb' 'ü+idénte qu.e
tenemos necesidad de concretar mucho máü coli''cjüé :+tupoa vamos--..C.n"i-t.I' .[']} {'Í].=]..r3'.V..:'':'r.' :.''::'. !'.:' !-''.' «.::.'"; {'.':l'' ''..¿' .''fÍ'''' '= ..0 ?'l'.~.:.'l-fT.-b":r".
a trabajar. '
l
r
'b
'\
r
"b -'f) ')
i
.i'' .f\ :..'' ' ' .' "l:: c í
.6.í, :.i ;' '\:.n].'{ ...{)j
)rJ' '
2
El segundo : critel3ia.-. dé . tipoíestructural, el ;máa ; s.Ófistíca-
da y cada . vez,'más íén;boab.;deBErá de ; los estudiosos!'de'tla
problemáticacdal ; empleó, !es ! )e l.-que 'nos : remite <::;denominado
" sdQEor';..ijilformal ". ' b : '!trádió-ideal-X . dé l la -'economía . ':'Peto.r:.].&
misma. : intét'cambiabilidad"\con.'que-: se - han usadó= los ::dos. térü
minos -"informal" y -ntladiéloñ81" es evidencia- désque«'el éon--
depto necesita aún de mucha precisión. y por lo tanto tiene
todavía limitaciones operativas aunque parece encerrar un:-l'..!=í'rlí'r?'"í«'):> ?1« :-:r' . ...' I'i'i' ?.?:..l :'R''l{.DJ."c.6J'q l;.'l \r
potencial muy grande al respecto.RI'í' I'. r. Í ...l.i=.. .i'):.}';'bl {.':::} j"'f{.) :.:J.F' Í :'l.rl. I' ::..i . }l.'. f'r{..)J=}.[lXÍ.'7r.l ' ' J.
E8 más. los dos criterios definen en general a conjuntos de!ÍÍ .j.'. :l:. .7' .:":.x.t:l' [ ' :).nJ'a '.r\ C):F;'T'',:'f{.f'l].J:.!t'Í i')CI'.l.::ll' '\l'..\ . -:l\'l;'.':l'n.{l'.l(' ! .J:j
población que no se superponen exactamente. No es sólo que'"':'.- =,-.ií' --l r -'.!'.'' '":f'..:' ;;. I'.' \C!!.)ii'il'i. l):' .r:;' -3rn\;:= ':,-{.i:3' 3.F'.. .$..L :-\r.Í'p
el conjunto definido como "5(E%..." "es mayor que el defini-
do como "sector informal...", sino que se representan impli-
caciones comp]ejas + ].ímites gxlses entre atnbcs.Por g:templo
un gran volumen de trabajadores asalariados de empresas que):.,'l') .'' :'.::.D..r :i)i3Í.:l (.='.i:t91f!.Í.t'Í:'}.I'l:l:} :'.;..' . .". l)i ::\c'íl::f''.:.l: ."lr"f;.; 'it"\
obviamente hacen parte del sector moderno de la economia,
tienen niveles de ingreso que los colocan por deba-jo del
nivel promedio. o aún de] va].or mortal que marcaría el lími-
te del 5a% más pobre de la población. En el enfoque contra'
rio, hay situaciones quizás muy comunes en las cuales algu-
nos trabajadores que pertenecen claramente al "sector infor
mal" de la economía, en actividades típicamente marginales
5 .JT r r3
.3 tl.J
Ér {r' {' 'D .i L'{ L
('
r\J
ftI' f \!l
Hrr J
r'
y emlnentelnente impfoauótívás'í'¿óño ']a 'venta ca].leyera de
cigarrillos de .contrabando, obtienen por ella ingresen;...su
perfores a]. de o!)renos de]. "sector moderno" en donde dige
un salr:ió:"HíÍHIRO Iega.l:'.l- .'t:.'. :.í.: -- ; 'ñ
Hacemos este tipo de consideraciones pa.ra presentar un
documen.to de trabajo preparado por la Sección Programa
MÓvi[ Urbano de ].a D]v]s5.Ón de Desarro].].o Socia]., con
acercamlentos muy Iniciales y apresuran.os. y pox' lo tanto
sin pretenciones de rigor científico, a dos problen.as:uno,
de tipo teórico. es e]. de lá definición y caracterlzdción
del "sectorlinfo=ma]" F'íótró¿;de t-ípó':'pt'gÓtIco, es e]. de ].a
übiéaciÓn .de la pobládiÓñ óbjótó: ddl;::Ptd farid Móvil Urbano.
Nd sabba.' 'reca]=aas.::üóñor;].a Téstfédh¿ iií;é ]lá18í'ón s¿ntre un p:'obie
. u ;.téÓPie:Ó ' ''un6 'prádEléd démüéétrd''€ü:a';: é#':hás como es'as
clos'=.)ins.trin;lás :üe ::tá .é iBnéía -; Eienén ''liiñ- $Xból fundamenta l
en [a co'lso].]dací.Ón y desarrollo de este tipo de progralrias
de a.ccíÓn, cuando -Je quiCE'ü que ellos sand eficientes.
3
(
l
f"! .'l)
n'r
cl(
'j' :l . .i .f ' 'J ('.. ':Í r'l'
.\ í'lí
:! :"+¿l} j-5..f := ¿'
r. .j :.
'"} . I" .Í
11. CONCEPTO Y CARACTERIZACION GENERAL DEL
í' ' '« "$ECTQR' INFORMAL"tJRB8.Ñ0-;:DEi' IA ECONOMIA
MARCO CONCE PTt)AL
a. Génesis de]. "Sector Informal" Urbano
Para entrar a definir y caracterizar e] ].lamido
"sector !nformal" urbano es necesario que por
lo menos esquemáticainente planteemos las causas':='''. ,'1(. .\;- -iC'\.!.::l.Í''7':'f
de su existencia. recogiendo la iaqui.stud sefla-
lada en el documento "Desempleo y Políticas de
Empleo", presentado por la División.
co].oñbiá íes uñ .país :cuya est=uctui'a ócónómica
no correspónae- á :.lá{«típica de un país capitalis-
ta deéarrollad07}«.$or lo tanto:se agrupa 'én los
denominador t8paÍses. .atrasados" , -!'paígeé del ter-
cer :mundo" o .-''pái.seé. en ;vías dé desarrolló" .
Como característica general de estas economías
se evidencia la existencia de formas productivas
altamente tecnlficadas y de otras que fund.unan
dentro de márgenes deficltarios de productividad
v técni.ca.
J
H0
/ A
.J
.}J \
.L
l
5
Esta .qituaciép .en ..el :.país t+gne..das causales
pr i-nc ipa le s .:
Por un ].ado la existénc;la de relaciones deben--
dientes .:con- .otzDS Países degarrg.}jados que ha-
cen que. Ip. .Dues'bra pea. pna :jpl;lIBErIa li\rinda.
.dedicada .a. la..:producción aq.. b.leng.s de consumo
fundamentalmente , y.. que . l.q.. i.ndqqtiFía pesada
(b.i:enes de. .capi.tal). sga :lmRqftaqg en su totali-
dad, .í; Estáa. si.tpaciÓn .crea un cílgulo vicioso
y:-.al. .mismo tiempo una .de;fíc.Iene;tg, así: para
el - postenímientQ.: y ;-desarrol-lo lila :..nuestra indus
Leia. ].iviana).tenemos .. .qqe. :impQr.+a€. cada s/QZ más
.bienes de.. cap;:t:al y PB;a .háce;.lq,.dependemos de
nuestras .exportaciones de bíen99 . primarios
(agrio.o].as:.: .café) . .y d? . qlgqnqF;.P.tenes de consumo
inqustr4al:(textileg) i99n .}p..: FaraFterístlca de
que los prego-os ..de...,pueF+rqs }ppo.naciones tie-
nen. penden.F:J.p.: pl alza yr.}pp .- d$r,p#e seras espor'
:t.ac«Iones :.tlel3eli., .}a LuendepG;i#;. .contraria. como
regla genera++,::El.Q#"; in. c.u4:l.. ;.a fin... de subsanar
el déficit que nos queda debem08. hacer presta-
mos de dlvlsas para equilibrar nuestras compras.
\
6
r Este !:.círculo .: interminable ...y..:.cada.vez más cn't70l-
ven+-e se comp]ementa con e].. ge.sempleo creado al
no poseer el país su propia. industria ;osada.
'Por' otro lado la estrpcLqpla .agra;la tiene sus
efectos sobre el :pesar;o;lo !ndustrial, caren-
te ;de un mercado«.Interiolg amplio para su.s p=c''
duclos por Falte de.: .!.p...; gran.. ma;pa . de t:=a])aja5o-.
res,campesino.s.=i Es. decir ]a pobreza y ].a rui--
:na" de].-!:campesino !t)Been que.:;la demanda tlRcioH81
sea e:BtrQcha r.ir:].a . Íp.dust;i.p ..enclenque y que al
miáno ;.tiempo. .el-. fenÓ®epo ,de migración acelerado
véilga'.;ai: agravar:.q]..problema de} desempleo en las
c']üdades,- .WTa dei- Fuyag. mapifestac]ones es e]. su.b-.
einple:of que :aLarGa personas. .en .ecupacione carl
:baj:au:niveles .de :-pre.ductivíqad e inglesa y q'=e
dón:forMaR. e] /den-animado " sector informal." u.rhana.
O' aéa); ',aquel.«.;se.ctQ; : de. ;i;a...economía que n.a ha pa-
didó [ograr un..:desarro].].o ,normai (bent o de] diste
na' ca>itatista. aunque .en ,su. génesis y en su lris--
:lna limitación de.pende est.recbamente del sector
dbsai'f'oleada..
)
J
\
r
'q
i'i"'.H.{: {.
q
'{ .'' .I'. '.f 'Llff7
f
7.
b Definía ión
Antes de concletatnosi ¿i" la conl=g$tuá,l.ización
del "sector informal", aclaremos alg'unos puntos
que nos permitirán ente'ar más .fáci].mente en el
asun+.o .
Ubicaremos las actividades -ecos:émi.cas e:i deis
Las productivas y las .no productivas:. En la.o
primeras entra'fÍalñ\:todas aqrlellág qüó ''gé cc\:t.
pan 'de lá e labórádíóñ dé ¿bjeltos Há'l:i8tlEtlr: =
(bleneg) ; Vá' ééán' dó' doñsumo diré¿5tó': ('déstic3cJ,
ál:íñéñEo.;: étd") "b . ]ndlreé;to ::"(bldiie9' dé' ;clbpita]. },
Vi ;e:n llas sé#Üñaás: ]as que' ée' d¿:txpáh :di''].a p:-es.-
tá¿lón de' ; ;sdtVíé !odÍ '(Lrán::i#3t'te , :: cói!!d+d:.o , G tc }
:Tanto e ] "sector ;hódei;ño" :édñd:'é]: '" :]hfdifna]. "
desairollbn act-l;"edades dn es#ób=-'ü¿;bi g !-ltldpos;
su diferQ.nclB. eg .cuali+ativa. y radica. en .la ííct=
ma en que t8e e:jecutan .
Para e] " sector"moderno" ].áÉ(:ádtividade.s pzaduc
tlvas se han agrupado en lbs conócidós sectores
primario (agricultura, pesca, min?s} y SQcl.tDdü.-
rlo (industria) y las no producto.-.ras, en .ÉIsector tero.ario(servicios y.
r'
./
E.l] »sector infoi:mal" ló"d:lviditeñós a su vez.. 2n
dos':
8
\'
Sector "Tradicíc.nal" aquei que agrupa ]-as activé
dades; (proauctiizag(vigi . : artésanÍáá ){!Ty
Sector "Marginal"+ el que agrupa las actividades
productivas (v.gr. : .servicios . perú.ona.les! .vende
dotes ambu].antes ) .
Decíamos qüe la diferénci.a entre los sectores "mo -
tierno" e "]riforma]" radica en ].a forja; en que é:3tos
:ejecutan' sus actividades económicas. Partí.mcs de
allí para definir el "bectóf" !informal" objeto de
nuestro Interés . EB el.cconljunto de establecimientos
donde }se ].levan a cabo acn.$'1dádes prodüigtiva.s y
no productivas. "bajo :formad; de : bz'oducciÓn cuya ca..-
ractefí;stl¿á' predominante eá ib. ausencia. ó casi
+ NOTA: El concepto de marginal aquí utilizado hace referenciaa ].a ubicación dela ttábajador dentro del proceso l)rcductivo.No debe confundirse con el concepto Sociológico, que .obvia-mente abarca conjuntóé'; mág'áñpllos de población.
inexist.enc.ia.xelaH-n-dn--:trabar-a..asalali.adoj::.L++ y agru-.[ '.:.11';L) ':]]''l .''-:'',.C :]'l;: }' :Í'Í]'] q .'.''! t'."'l'!'=.«.?.'"\l''r R./'''rf r'.\r''/''b:"ffi'='':'',.'Yf.':' r
pa. a los numerosos Lcl:abajadores "que exhiben un excedente
neto y permanente de oferta de fuerza de trabajo y funcio-}=1' .K.l).RD q.{:P i''. r.:f:' .' 'r..[.':l'0(..'t'yl']:'t' i::.':'' {RS'}.L''.'T.!:.Í:' ::if"l:.'f. . .3
na= comparat5-l.lamente de.lero de márgenes deficitarios de
producto-vidaa e ingresos" . \v+':
9
.':
C r' n l-= ,- +n r :Í a +- l r. r' e
bala ' 'cómp]eta?'" ]-á" :éle flñ'lc !én ' 9; 'hli.IFár laé difei:bnciaá
'' be¿tór ñode='n5"' " séótbt infdíMP:.!". veamos ].as caracte-
rísticas fundamentales dé s:Üs alctívidá bÉ '$rddüctil+ás .
r
"Seal:or Mode rno "
Produce po=' lo gerielal pala un mercado cada vez'-.:$':'}.!J.l:}( l '' iií 1. t:::} :'''.:.¿' ' :'\.G
más amplio y fluctuante, si blen en Colombia exis-')rt'" . ' .''l'í''.:Sll'{ ': . 'lT'l'\ . '.;' '";.i'il'::.t'''J:'t
te en este aspecto una marcado'. tendencia a la an-
quilosis 7'=í:.:' ..':b ''j.,':.l il' .'tl.Í. '''r;;l' !n.Shl'".';'":\('.'=S -'.;..r. 'Í(''., . .' '.,
Se e].abora fuera de]. hogar, en fábricas y bajo
estricta supe:visión ;
Los obreros no pc:Been n! la.s materias primas ni.r' '''\i-"} t;«'f"'} ' r"': !-?.=") !"'\r:!-. F'' ' ':'.'.' ''\r's ''rFT =!i"'l
].as herramientas ;
E]. empleo de mnqui.naz'ía es creciente a cada momento:
t
3
++ . .«(E;l .':'secqgr :lnforlnHs.:E. " en.: .;.a Pqonop.Íq::. UI'bana.3fde, BogotáMimeo 1 . 976) .
+++ (bases para ulla Fe'lítica de empleo hacía el "Sector In--formal o Marginal UI'ba.n.o'' PlglJD - Oll' México 1.975).
.Presupone una notable acumulación de capital,tec-
?4QI.asía,: rQ.q de operaciones. etc.. 7
t.4QS nivele:s de. productividad . son. cada -vez más ele
varios. lo mismo que la especialización:,y divislón
de]. trabajo.
6. l.
Recogiendo [B clasificación de]. "sector informad" en
"tradicional'J. .y "marginal" caracterlcemos por sus ras
gos. más notarías ..a. cada .;uno.
Sector "Tradicional " :
1. Estrechez del mercado? tanto geográfica como numé-
;liga.. ,El...radio de acción del productor. es muy res
t\Fingido v..gr. : barrio, localidad. Ello está uri.
mamente vinculado a la escasísima producción numé-
ri.ca.: .Rgr la capacidad tan ínfima de producción.
Generalmente produce para un Bolo comprador.Todo
Q].lo ,hace. .que s:u demanda ,sea inelástica .
2. Bajo nivel de productividad en el trabajo. Su cau-
sa radica en ].a ausencia casi total de maquinaria,
por un lado, y en la baja o nula capacitación de
[á mano de bbrál, por" otto. Debido a que'!].as gene
lq$s :empleadas o que se desempeñan allí son en ge
f
11.
ñaral;':dueñas de":las" he"rrámi=élitas«, .enccüitramo s
ei] el sector un nivel !auy elemental:de tecnifi
daciÓl!.:: Al-todd ::esta sé-- debe que ;al} gx'ado .de ex-
$lot {diÓn: del tn:lbalj:o aéa estraafdiiuziantente
a!-tó.« taiitn« .'Eoa:ra. bropi.eElazios 'comó :pára personas
vlnculadas , cuando a.laé -b.ayi-* :' =;El mayorfesfuerzo
:fÍs:i.co..':y =lá :'pl:o:lüñgac ión .:.da.;las - ,j armadas trata
de caripeñsa!', .6n vano lá -baja..;productividad del
tl::ei;). .j-zü - : -:: r-'ílr: -:) .'í'r.:i-i :'";:' '=;-:,.; :h T...' [
Uü:la :ó ¿:;s í ;Kdía 'áhiii6n dó'í t;iáBajd;' ;':¿i&t ''su
¿o;;¿'s$c¿8i.,in¿é :íhpí*ida¿i.óñ :::¿¿$'¿.i':Eíá $ oáü¿lti.
bi&ala .
Escásá ü€i.i'ilzá.i:Í8n :&e "'8á$itaí!,: ¿ñ''áüs "ái.sti.ntas
formas . 'É]. : ¿e¿t&; 'e¿:¿á ;"liaíád¿efízád¿=j;¿¿áü¿' la
ñáno igé. :=:.óbrá .! ég gü =le léüóüt¿ ,:,bá aldo ¿ p : 'Eñ ol& :i:mayo-
ral¿ dü.; las daBÓg . éon'-nlsérrimos 'tpátfilñon$:69: fa-
m[[ tare g'ñe í ' 'e j€ ;Jiñié i.a]'':ldó ' ]-as empe'ega g-; ;=
Care8e11ñdü.sbláñ'Hüs físídáÉ , ::trañs$ó#té.; bodega:je .
'é'EC a- $;'F' :'lÍT:):. : ;;!í. '. ;:' !:.«l ;..' ? ''..':;'-':; ':i . -'.i.i)l;?:.':-l:'\.l:)'-''} }";'X(tO
Predominio del t='abajo familiar. No hay acceso
a lc.s servicios de seguridad social ni normas
de protección industrial, ni existen mecanismos
de administración de ninguna índole que permitan
) r'-
4
5
i' -.ÍHXa'...:} .'.:CIJ!. " ' ar=i::i' ' i:'.l.i: fl'{.{'='1.i
12 .
tener noción de ]a. marcha de ].a unidad produc-
t iva .
No existe tasa de acumulación; generalmente l&
tasa de ganancia es negativa o sÓ].o alcanza a
cubrir el nivel de subsistencia del- propietario
de la unidad productiva.
E[ no crecimiento y desarrü].]o de ]as empresas
está determinado por este fedórneno-
Tanto el "sector moderno" como el "informal", y en
especial éste presentan una hipertrofia en sus secto-
res de servicios. ya que IÉI presión constante del
desempleo y la i.ncapacidad de los sectores producti-
vos de ambos por absorber mano de:obra ha.cen que sea
canalizada en gran parte hacia a].].Í.
En el "sector informal" las actixridades "marginales"son
mayoritarias y se caracterizan porque sus niveles
de ingreso son aún men.oras que e]. de subsistencia y=..f' V..';;'' ''-W -"''',f'+';';.-..\ ,')r"f\f''c'... l '..-j .',.,.: r
por la falta absoluta de capacitación de la mano de
obra (vendedores ambulantes, Itlstrabotas etc.)
a.
!' '> '' r P'
) r'. ''íT 1'
.f! )
)
r" f
¿. ) G "1
"¿ ...3 L'\ .H'r
J:;j'.;' : :: :r q\;.f:3 '':':':.JI.: ':;!';r.'l'lr
2. CRITERIOS OE . nEvncc.loy DP ACTIVIDADES PRiORlll RIAS
EFI EL "SEC'POR iNF01N:grAL":.
Definido; el- BGét.Qrí co!!viene.. precisar algunos
criterios para setec:f;:ar dane:o de éi aqüe]]as acü-i'v].
.daries pz'i.orltar.iasí. rip!:ecadoras .del apoyo o=.1.eial 3
.través ,$e loe . PEógralCps }:óvj.].es Urbaací3, Earl-iendo
de-. la necesidad..4g ap ov cha.r' al ná==imo los )scasoís
recursos orientá=dQ;.os .a ].aa actlx idas'3s que/ en ba-'
e:e .a. uña. inversión .!capa..cit.ac,16n' a..si.ete3n-cia Léc:lIaR
crédulo. ;e'Lc) reg:íslre.n un ráp.idr desa:z'rollo ]' am -
Plj.a.c ión .
.Crime;rios .que pued:en .leer: . los =íguler tes:
].osae
f
a) Para laé á cti:¿:'!dá¿b :' PJo¿luce¿q'u!] : "Sector Tx-&(:li.
c ional"
l $i.ioritárláitLéiÉé: ].as auéceptibles de una
ta am$'11áci16n én; hl:'t=e.-dado, y ante
Lodo, óñ ! marcado e+terr!.o. Et.ta clilse
áe l:terrado t;iene esse"biao. perspectiva para
actividad¿s 'domo las bb¿esanías, cuya ven-
taja' comparáti+á 'en maná de obra ]-GS es c'M'
]l)l lamente favorab].e. 'iAdemás carecer! en el
exterior' de T]H& camper.enci= QncoRcad3.
14
2. Buslai' aduellaa que no scan dompetitivas
a la industria. ya que de ].o :contrario serían
afectadas sensibleñente . aesplaz:áhdolas del
me rcado .
ACES.vidades que generen otras, en cadena y
que puedan organizarse en una i.ntegraclón.
Las que utilicen amp
cursos nacionales .
Las susceptibles de ser órganízada-s en coo-
perativas o asociaciones, a efecto de resol-
ver con mayor ventaja sus problemas de abas-
tecimientos de materias primas y enfrentarse
con fuerza al me rcado .
l lamente reinsumos y
3
4
5
0
e
b) Para las actividades de servícioü:
[. En ].as acn.vidades de servicio atender a a-
quellas que impllquen el mayor adiestrar! -
enla posible de mano de obra. en primer tér
mino.
Entre otras cosas, con miras a su posible
asi.mllación por la actividad del "sector
mode rno " .
2 Para a]gii.lc- ]-ugares del p:iÍs tendrán ip--
portancia singu].ar ]a= re].ací-snadas con e].
turismo: $.üíRS, =oci.na nacional e in+-erna-
¿iÓfia:].'i;.,..tete'i,':--.t'. -i ;''.. . ' ' l.1l:-:: - ;f'". "ÍC=1.i.-.r C
hi
3. Todas aquellas que si-lvan a.e contplemento o
apoyo a ciertas profesiones . jenlplo.1. i.:"l'l.'..)' =: $í'Í: '/ '= ''';'F.-'lr.:' I' .(\;h .....-3.
actividades paramQ4icas .
7.!
:r" ..: ; :' ''p''':'.::'z::i.': !'.f «3q
c.
.q.. !'
l .P b ' .
.' . /
.\
)
)
.{l n?' )=
)
'l' ''t(:.{l !3c.hf
16
iii. ESQtJElin PARA LA tJBiCACION DE LA POBLACION
OB.JERO DEL PROGRAbIA MOVIL URBANO
En e]. primer capítulo de este doc\lmento nos referÍamos a las
dificultades existentes para poner en operación los dos cri-
terios generales que ae han'venido utilizando para la ubicación
de la poblaci.Ón objeto del PliIJ. Hay más pz'ob]emas, como ].a
práctica nos lo demuestra cotidlanamente .
Por una parte. ]a existencia real.. y ].a exigencia de servi-
cio que nos resu].ta. de los contingentes de desempleados Q
subempleados que giran alrededor del sector moderno. depen-
diendo de las oscilaciones y ciclos de la producci.Ón en el-
mismo, y que una concepción amplia del papel del SE:NA en la
po].ética de empleo nos obliga a atender.
Por [a otra. ].a convivencia geográfica y la interrelación
funcional de los grupos considerados como del "sector infor
mal" con grupos del "sector moderno". que :nos lleva fácil -
mente a la confusión, especialmente si tenemos en cuenta que
dentro del gran "sector informal". así como dentro del gran
"sector moderno" hay grabaciones y diferencias a veces muy
profundas que deben generar enfoquen de operacion diferen
ci.arios por parte del PMU.
17
el .esquema que :presgn.t:angs .q. continuBci.Ón, hemos tra-
tado..de ubi.car los distiQtoa. tipos de población .que cong
tltuyen nuestra clientela general.
(
''x
t
[
'f {. }
ASALARIADOS CON RE LATIVAES:TAB l.LIDAD
SECTORMODERNO
.i
v'
á
B) SECTOR
L
It
r
CAMPOD
D.E
SECTOR
W#.B q ' A
sacvon
) DELINFORMAL'
l-PH".-
.DESnM ?tEQf..
.l\l:l b? .LL# LIJA .LJ
18
En [a zona superior, aparece e]. grupo de los desempleados
del "sector moderno", producto de las oscilaciones ct cí -
clos económicos, pero que j;or niveles de educaci.ón, forma-
ción profesional o experiencia continúan gix'ando alrededor
de ese sector? con probabilidades más o menos altas d.e
reincorporarse. .pero siempre más altas que .Las de otros
trabajadores; conjunto que en general. .coincid.!rÍa con e].
definido por el concepto estadístico de "desempleo fric-
c ional " .
rí'- . t-
/
Descendiendo. aparece e] "sector informal.", con lcs dps qu#
grupos el "tradiciona.I"..y e:l,. "marginal"f tal como s9 "dez'i-:
nieron en el capítulo anterior. Pero recordemos que en ara-
bes casos, se trata ¿le grupos que. .tiene.n .}a :posibilidad o
los medios de desarrollar algún,..ti.po de a.ctividad económica
Pueden ser que ocupen todo su tiempo, pero éon bajÍsima pro
ductivídad física y por lo tanto bajos ingresos, o ya sea
sóio con ocupación parciá]. o ]nestab]e, comó en ].os servi-
cios marginales. En ambos caspa, se trata de un sutemplee.
/
Para fines analíticos debemos diferenciar un Último grupos
el de los trabajadores que, aún dentro del gran conjunto'
del "sector i.nformal". est.án absolutaheñte cesantes, y nc;
tienen posibilidades sensibles de colocarse como asalari.a-
19
dos por sus bajos niveles culturales, falta de formación
profesional.. década acülturación al medio urbano. etc.Este
grupo; que indüdábléñdnté debe tener' Ün"' intércarnbío müy= ' :: ; 'z::
f[uÍdo con e]. sector "marginal", coinci(5.iría con e] definido
por e] concepto estadístico de desemp]eo estructural., el
que los norteamericanos llaman "Hard Core". lnosotros usa
remos e] término "desemp]eo residual", para iiamar ]-a
atención acerca de] carácter estructural. que así asignamos
a [a gran forma de desempleo-suben.p].eo que es e]. conjtln+-o
de la población que el eéqu2ma define como campo de cicci.ón
del Pi.iU, incluyendo'todo el "sector informe'.I" . Ese cara.ct':r
podría quedar oscurecido sl asi-gnomos el término a sólo un?.
pateé del.tconjunto
l
3
+
S i aceptamos e]. ebquemá-l.planteado, '' áún con':mod:if:isac iones ,
podemos avanzar!"'en el planteamiento de alternativas de ac«-
cien adecuadas para cada grupo, y por tanto en el tipo de
recursos de''operación;:âque exigen y la manera como podemos
ash.gnarlos .n:: .,= :' :=: 1.: i t -t1.7
C
1') '= .l
/
20
IV. hIGa){AS VIAS DE SALIDA EN IA ESTRATEGIAl
OPE RATIVAl bols'as dé ' émplé=ó:
l Rbconve¿é:31óü' brdfés ioñá:l.-Centros FIJos
GRUPO A De semp]eo Frlécidna].
Formas Asociativos de Produce i13h-
Asi.stencía. Técnica
Asistenc ia A.dmínisli:='a.tíva
.RUPO B: Sector "Tradiciona]." Asistencia ?ínanciera
Promoción de. Formas A.soc.i.auvas de :
Me rcadeoAc;opioTransporte
promoción de Formas 'Xéociauvas de Servia ios
GRUPO C: Sector "Marginalr
11 Bolság de Emp'ieó
Ütilízácl6ñ de mayornúmero de Instruc Lores
Bolsas'üe ' gmple o
utilización de mayor nÚme ro de Instructores
{1 {¿,GRUPO D De sempleo Residual +