carlo scarpa università di brescia. diverse chiavi di lettura drammatica ambiti in conflitto scuole...
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Carlo ScarpaUniversità di Brescia
Diverse chiavi di lettura
Drammatica
Ambiti in conflitto Scuole di pensiero
contrapposte Smith v. Colbert
Chiunque vinca, la collettività perde
• Cooperativa
• Si tratta di ambiti complementari
• Una contrapposizione finta
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Comunque sia…
Almeno un (s)oggetto misterioso lo abbiamo
Definizioni di politica industriale?
Conflitto o complementarietà? La politica della concorrenza è un “di
cui” della politica industriale?
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Se guardiamo alla natura profonda dei due termini
Politica della concorrenza Tutela (antitrust): facciamo funzionare i
mercati Promozione : estendiamo l’ambito nel
quale si compete
Politica industriale Aiutiamo (tutte?) le imprese Indirizziamo i settori industriali
Talvolta anche in direzioni diverse da quelle indotte dal mercato
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Politica industriale: aspetti non controversi
Sostegno alla R&D pubblica
Sostegno alla formazione pubblica di capitale umano
Sviluppo delle infrastrutture
Politica energetica generale
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Politica industriale: aspetti controversi
Interventi selettivi, sector specific
Agevolazioni sull’acquisto di fattori produttivi Credito Energia Lavoro …
Interventi selettivi, firm specific Sostegno alla R&D Sostegno alla formazione
Da valutare rispetto a quanto l’impresa avrebbe fatto “comunque”
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Aree di “interazione” e trade off
Posizione dominante in settori high-tech (efficienza statica e dinamica)
Cartelli di crisi (interessi dei consumatori)
Fusioni e acquisizioni Creazione di “campioni” Acquisizioni da parte di azionisti esteri
Aiuti di Stato
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Aiuti di Stato: si fa, ma non si dice…
Nel 2011 gli aiuti di Stato non legati alla crisi sono ammontati complessivamente a 64,3 mld €, pari allo 0,5% del PIL dell'UE. Industria e servizi : 52,9 mld € (0,42% del PIL
UE) agricoltura : 8,7 mld € (0,07% del PIL UE) trasporti : 2,2 mld € (0,02% del PIL UE)
A parte: sovvenzioni al settore ferroviario 32,3 mld €, pari allo 0,25% del PIL dell'UE.
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Trend di lungo periodo
EU 27, escluso il ferroviario, esclusi quelli legati alla crisi
La riduzione degli obblighi di comunicazione potrebbe contare…
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La crisi è stata una buona scusa per deviare…
Aiuti legati alla crisi concessi al settore finanziario: 31,7 mld € (0,25% del PIL UE)
Garanzie non ancora rimborsate: 682,9 mld € (5,4% del PIL dell'UE)
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C’è aiuto e aiuto (better aid) Aiuti “orizzontali”
Regionali R&D, formazione
Aiuti “verticali” A specifici settori
Distinzione in pratica assai dubbia Anche quelli etichettati come orizzontali
hanno spesso nome e cognome
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Da Lisbona (2000) gli aiuti verticali sono definitivamente classificati come “tabù”
Settore auto: better aid – o better packaging ?
0,00
20,00
40,00
60,00
80,00
100,00
120,00
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Sectoral dev. Training Regional dev.
A partire dal 2000, l’etichetta “regional development” rimpiazza quella “sectoral development”
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Nicolini, Scarpa e Valbonesi (JICT, 2013)
Quasi scomparsi i salvataggi auto (fino alla crisi)
Rescue and restructuring ante 2000 Grandi salvataggi Francia e GB Una decina di casi anni Novanta
Rescue and restructuring 2000-2007 Nessuno o quasi (EU 15)
La privatizzazione (totale o parziale) allenta i legami
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Concorrenza tra imprese o tra paesi?
Europei Altri Totale
1980 2010 1980 2010 1980 2010
Europa Ovest 65 58 0 7 65 65
Francia 12 12 0 1 12 13
Germania 15 20 0 0 15 20
GB 12 4 0 4 12 8
Italia 5 5 0 0 5 5
Spagna 7 9 0 1 7 10
Altri 14 8 0 1 14 9
Europa Est 6 15 0 6 6 21
R. Ceca 2 3 0 2 2 5
Polonia 0 3 0 0 0 3
Russia 0 1 0 2 0 3
Slovacchia 1 2 0 1 1 3
Altri Est 3 6 0 1 3 7
TOTAL 71 73 0 13 71 86
Problema di concorrenza o di sviluppo regionale?
Settore auto – assembly plants – Klier and Rubinstein
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US: l’industria auto emigra
1980: molti impianti fuori mappa 2010: solo 2 impianti fuori mappa
Aste per incentivi a nuovi impianti (Alabama, Mississippi)
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Quando ci sono le crisi si interviene «davvero»: è aiuto? Il Chrysler 1979 bailout
Prestito garantito da 1.5 bn $ Ripagato nel 1983 con un rendimento
per il Governo federale di 350 M $
Automobile Industry Financing Program, 2008 GM 50 bn Chrysler 20 bn In entrambi i casi: prestito + equity
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Auto – UE: La irrazionalità impera Dicembre 2006, Polonia
Aiuti per 82 M€ a FSO (Daewoo) In cambio della riduzione di capacità
produttiva di 1/3, da circa 220.000 veicoli/anno a 150.000 / anno Non devi salvarti usando denaro pubblico per
poi espandere la tua produzione… Paghiamo per aumentare i prezzi…
2007: nuovi impianti Repubblica Ceca (Hyunday, 194.5 M€) Slovacchia (Kia, 32.4 M€).
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Una importante differenza La concorrenza tra imprese
(normalmente) aumenta l’efficienza
La concorrenza tra paesi (normalmente) no… Decisore pubblico spesso orientato a
interessi elettorali di breve periodo
Se la politica industriale seguisse uno schema razionale…
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Una possibile convergenza? Un aiuto che
concentra le risorse su un settore non favorisce una impresa rispetto ad altre
Crea in realtà più concorrenza Competition friendly industrial policy
Problema «vero»: chi può prevedere meglio la dinamica dei settori? Stato o mercato?
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Non solo “cosa” ma “come” Riportare gli aiuti di stato nell’ambito
delle politiche regionali è possibile, e forse desiderabile
Cruciale la procedura trasparente per determinare chi riceve l’aiuto Cruciale anche la fiducia nei controlli
sovranazionali (federali) sul rispetto di tali criteri
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