carlos tadeu a. de pinho outubro de 2011 - confea.org.br · plano-orçamento, eixos de...
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Planejar é identificar e organizar ações
visando a nos levar de uma situação
atual a uma situação desejada. Difere
da reflexão em razão do pensar
sistemático, com métodos.
Planejamento
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Constituição de 1988
PPA 1996-1999
Lei de Responsabilidade Fiscal (2000)
PPA 2000-2003
PPA 2004-2007
Instituição dos instrumentos de planejamento: PPA, LDO e LOA
Eixos Nacionais de Desenvolvimento e Mecanismos de Gerenciamento – Infra-estrutura Econômica, Ciência e Tecnologia, Meio Ambiente e Desenvolvimento Social
Fixação de limites e compatibilização entre receitas e despesas públicas
Programa Unidade de Gestão, Integração Plano-Orçamento, Eixos de Desenvolvimento
Planejamento Participativo, Desenvolvimento do Modelo de Gestão
PPA 2008-2011Três Agendas Estratégicas: PAC, PDE e Agenda Social
Planejamento Público após CF 1988
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Plano Plurianual:
• “(...) estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada”.
• Vigência de 4 anos (início do segundo ano de mandato presidencial subseqüente).
O Plano Plurianual
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O PPA 2012-2015 define as políticas públicas do governo federal para construir um Brasil melhor:
• Constrói uma visão de futuro para o Brasil e propõe os
valores e os macrodesafios de governo.
• Serve para o governo organizar sua atuação, buscando
obter mais resultados com menos recursos – eficiência,
eficácia e efetividade.
• Planeja entregar o produto certo, no local certo, na hora
certa.
• Muda o foco da gestão pública: olha para as mudanças na
vida do cidadão e não para o volume de insumos
utilizados.
1º Movimento – Estrutura Consistente
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Estrutura do PPA Conteúdo
Programas Temáticos
Objetivos
Iniciativas
Contextualização, Indicadores, Valor Global
Caracterização, Órgão Executor, Meta Regionalizada e Global
Dimensão Estratégica
Ações OrçamentáriasVinculam-se às iniciativas dos Programas Temáticos
Entregas de bens e serviços à
sociedade resultantes da
coordenação de ações
orçamentárias e extra-
orçamentárias.
A Estrutura do PPA 2012-2015
Visão de Futuro, Valores e Macrodesafios
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PPA 2012-2015
65 Programas Temáticos
44Programas de Gestão, Manutenção e
Serviços ao Estado
491 Objetivos
2.417 Metas
2.503 Iniciativas (entregas)
751 Indicadores
PPA em Grandes Números
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O Sistema de Monitoramento e Avaliação
Pactuação M&A do
PPA
Órgãos SetoriaisÓrgãos
SetoriaisÓrgãos Setoriais
Agendas da Sociedade e
Entes Federados
Agendas Matriciais
Programas
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O Sistema de Monitoramento e Avaliação
Pactuação M&A do
PPA
Órgãos SetoriaisÓrgãos
SetoriaisÓrgãos Setoriais
Agendas da Sociedade e
Entes Federados
Agendas Matriciais
ProgramasAgendas Matriciais
• Trata-se de um monitoramento customizado às necessidades de acompanhamento de compromissos de governo, agendas específicas e temas transversais;
• Busca-se, por meio de oficinas, identificar objetos de monitoramento oriundos de fontes diversas e apresentados de diferentes formas;
• Busca-se ainda a utilização intensiva de geoinformação.
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O Sistema de Monitoramento e Avaliação
Pactuação M&A do
PPA
Órgãos SetoriaisÓrgãos
SetoriaisÓrgãos Setoriais
Agendas da Sociedade e
Entes Federados
Agendas Matriciais
ProgramasAgendas da Sociedade e Entes Federados
• Trata-se do monitoramento customizado às necessidades dos representantes da sociedade organizada;
• Atende também a Entes Federados e disponibiliza informações ao cidadão;
• Provê instrumentos para a construção de visões específicase recortes regionais, a partir dos elementos que compõem o PPA.
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O Sistema de Monitoramento e Avaliação
Pactuação M&A do
PPA
Órgãos SetoriaisÓrgãos
SetoriaisÓrgãos Setoriais
Agendas da Sociedade e
Entes Federados
Agendas Matriciais
Programas
Monitoramento de Programas
• Monitoramento nos limites de atuação de um Programa Temático, incluindo dimensões extra-orçamentárias;
• Caracteriza-se pela grande cobertura e capilaridade a fim de prover:� Análise da situação das metas dos objetivos;� Registros de marcos, datas críticas e outras informações de
gestão orientadas à realização de entregas prioritárias.
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• Plano de comunicação do PPA: plataformas de comunicação dos planos de gestão das agendas de monitoramento pactuadas (Balanço Semestral, p.e.).
• Portal PPA: forma intuitiva de publicação e acesso às informações e geoinformaçõesacerca do andamento da execução do Plano Plurianual.
• Redes temáticas de cooperação permanente com órgãos (finalísticos, centrais e de controle); entidades estatais e não-estatais; outros Poderes; demais interessados.
3º Movimento – Comunicação
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Benefícios para a Sociedade e Entes Federados
Diálogos Federativos
Diálogos Sociais
• Conselhos Nacionais como atores do M&A do PPA;• Agendas de Monitoramento Customizadas;• Permanência do Fórum Interconselhos para M&A;• Acesso a portal de informações de implementação do PPA.
• Apoio à implantação de fóruns regionais de participação de estados e municípios;
• Suporte à seleção de agendas, programas, metas e iniciativas de interesse sub-nacional para monitoramento intensivo;
• Suporte à realização de salas de situação periódicas (semestrais) orientadas à cooperação federativa.
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Criança eAdolescente
Pessoa comDeficiência
Meio AmbienteGênero
Crack, Álcool e
outras Drogas
Exemplos de Temas Transversais
Quilombolae Raça
Ciência,Tecnologiae Inovação
DesenvolvimentoEconômico
DesenvolvimentoRegional
Segurança Alimentar e Nutricional
Programas TemáticosObjetivos
(Metas)Iniciativas Ações
Execução
Monitoramento e avaliação
1919
Ministériodo Planejamento
Representação Espacial da Violência contra a Mulher no RJ
Fonte: www.riocomovamos.org.br
2020
Ministériodo Planejamento
Programa 2049 - Moradia Digna
2006 2007 2008 2009 2010 2006 2007 2008 2009 2010
2006 2007 2008 2009 2010,2006 2007 2008 2009 2010
Objetivo: Melhorar a condição de vida das famílias de baixa renda que vivem em assentamentos precários, desenvolvendo iniciativas necessárias à ... melhoria das condições de habitabilidade, por
intermédio da execução de ações integradas de habitação, infraestrutura ...
2121
Ministériodo Planejamento
Painel de Indicadores AnalíticosIDEB Taxa de Promoção Taxa de Permanência
Distorção Idade/SérieDesempenho SAEB MatemáticaDesempenho SAEB Português
Docente com Formação Superior % Jornada Escolar Ensino Fund. Tx Freq. Líquida Ensino Médio
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O Brasil será um país reconhecido por:
• desenvolvimento sustentável;
• igualdade regional e igualdade social;
• educação de qualidade com produção de
conhecimento e inovação tecnológica;
• sustentabilidade ambiental;
• ser uma nação democrática e soberana, que defende
os direitos humanos, a liberdade, a paz e o
desenvolvimento no mundo
Visão de Futuro
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• Soberania
• Democracia
• Justiça Social
• Sustentabilidade
• Diversidade cultural e identidade nacional
• Participação social
• Excelência na Gestão
Valores
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I. Projeto Nacional de Desenvolvimento: apoiado na redução dasdesigualdades regional e entre o rural e o urbano e na continuidadeda transformação produtiva ambientalmente sustentável, comgeração de empregos e distribuição de renda;
II. Erradicação da Pobreza Extrema: prosseguir reduzindo asdesigualdades sociais;
III. Ciência, Tecnologia e Inovação: como eixo estruturante dodesenvolvimento econômico brasileiro;
IV. Educação, Conhecimento, Cultura e Esportes: propiciar o acesso dapopulação brasileira com equidade, qualidade e valorização dadiversidade;
V. Saúde, Previdência e Assistência Social: promover o acessouniversal, assegurando equidade e qualidade de vida;
VI. Cidadania: promover a igualdade de gênero e étnico-racial, respeitara diversidade das relações humanas, promover a universalização doacesso e elevação da qualidade dos serviços públicos;
Macrodesafios
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VII. Infraestrutura: produtiva, urbana e social de qualidade, garantindoa integração do território nacional e do País com a América do Sul;
VIII. Democracia e Participação Social: fortalecer a democracia eestimular a participação da sociedade, ampliando a transparênciada ação pública;
IX. Integridade e Soberania Nacional: participar ativamente dapromoção e defesa dos direitos humanos, da paz e dodesenvolvimento no mundo;
X. Segurança Pública: promover a segurança e a integridade doscidadãos, por meio do combate à violência e do desenvolvimentode uma cultura de paz;
XI. Gestão Pública: aperfeiçoar os instrumentos de gestão do Estado,valorizando a ética no serviço público e a qualidade dos serviçosprestados ao cidadão.
Macrodesafios
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PROGRAMA
01. Agricultura Familiar
02. Aperfeiçoamento do Sistema Único de Saúde (SUS)
03. Autonomia e Emancipação da Juventude
04. Bolsa Família
05. Cidadania e Justiça
06. Coordenação de Políticas de Prevenção, Atenção e Reinserção Social de Usuários de Crack, Álcool e outras Drogas
07. Cultura: Preservação, Promoção e Acesso
08. Educação Básica
09. Educação Profissional e Tecnológica
10. Educação Superior - Graduação, Pós- Graduação, Ensino, Pesquisa e Extensão
11. Enfrentamento ao Racismo e Promoção da Igualdade Racial
12. Esporte e Grandes Eventos Esportivos
13. Fortalecimento do Sistema Único de Assistência Social (SUAS)
14. Planejamento Urbano
65 Programas Temáticos
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PROGRAMA
15. Políticas para as Mulheres: Enfrentamento à Violência e Autonomia
16. Previdência Social
17. Promoção dos Direitos de Crianças e Adolescentes
18. Promoção dos Direitos de Pessoas com Deficiência
19. Promoção e Defesa dos Direitos Humanos
20. Proteção e Promoção dos Direitos dos Povos Indígenas
21. Reforma Agrária e Ordenamento da Estrutura Fundiária
22. Resíduos Sólidos
23. Segurança Alimentar e Nutricional
24. Segurança Pública com Cidadania
25. Trabalho, Emprego e Renda
65 Programas Temáticos
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PROGRAMA
26. Aviação Civil
27. Combustíveis
28. Comunicações para o Desenvolvimento, a Inclusão e a Democracia
29. Energia Elétrica
30. Gestão de Riscos e Resposta a Desastres
31. Gestão Estratégica da Geologia, Mineração e Transformação Mineral
32. Mobilidade Urbana e Trânsito
33. Moradia Digna
34. Oferta de Água
35. Petróleo e Gás
36. Transporte Ferroviário
37. Transporte Hidroviário
38. Transporte Marítimo
39. Transporte Rodoviário
40. Saneamento Básico
65 Programas Temáticos
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PROGRAMA
41. Agricultura Irrigada
42. Agropecuária Sustentável, Abastecimento e Comercialização
43. Biodiversidade
44. Ciência, Tecnologia e Inovação
45. Comércio e Serviços
46. Comércio Exterior
47. Conservação e Gestão de Recursos Hídricos
48. Defesa Agropecuária
49. Desenvolvimento Produtivo
50. Florestas, Prevenção e Controle do Desmatamento e dos Incêndios
51. Inovações para a Agropecuária
52. Licenciamento e Qualidade Ambiental
65 Programas Temáticos
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PROGRAMA
53. Micro e Pequenas Empresas
54. Mudanças Climáticas
55. Pesca e Aquicultura
56. Política Espacial
57. Política Nuclear
58. Turismo
65 Programas Temáticos
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PROGRAMA
59. Democracia e Aperfeiçoamento da Gestão Pública
60. Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentável e Economia Solidária
61. Gestão da Política Econômica e Estabilidade do Sistema Financeiro Nacional
62. Integração Sul Americana
63. Mar, Zona Costeira e Antártida
64. Política Externa
65. Política Nacional de Defesa
65 Programas Temáticos
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Simulação de uma Agenda de Monitoramento para
o Enfretamento da Miséria
Quais elementos podem compor o
Monitoramento do Plano Brasil Sem
Miséria?
Programa BiodiversidadeMeta: Remunerar 70 mil famílias em situação de extrema pobreza pela prestação de serviços de conservação de recursos naturais no meio rural.
Programa Energia ElétricaMeta: Atender integralmente a população assistida pelo Programa Brasil Sem Miséria, através do Luz para Todos.
Prog. Educação Prof. e TecnológicaMeta: Ampliar a oferta de cursos de profissionalização articulados com elevação de escolaridade para mulheres em situação de vulnerabilidade social.
Programa Bolsa FamíliaMeta: Incluir 800 mil famílias em extrema pobreza no Bolsa Família.
Programa Bolsa FamíliaMeta: Identificar e incluir as famílias de baixa renda no Cadastro Único para Programas Sociais do Governo Federal.
Programa Seg. Alimentar e NutricionalMeta: Atender 142.100 agricultores familiares, povos indígenas e comunidades tradicionais em situação de vulnerabilidade, fomentando atividades produtivas diversas.
Programa Seg. Alimentar e NutricionalMeta: Ampliar o número de agricultores familiares participantes do Programa de Aquisição de Alimentos para 450 mil, 57% dos agricultores participantes do PRONAF.
Programa Seg. Alimentar e NutricionalMeta: Implantar 1.200 sistemas coletivos dessalinizadores de água em comunidades rurais.
Programa Seg. Alimentar e NutricionalMeta: Universalizar o acesso à água para consumo humano, atendendo a 730 mil famílias da zona rural do semiárido, inscritas no CadÚnico.
Programa Agricultura FamiliarMeta: Distribuir sementes para 220 mil famílias no âmbito do Plano Brasil sem Miséria.
Programa Agricultura FamiliarMeta: Contratação de serviços de Assistência Técnica a 203 mil famílias de agricultores e 50 mil assentadas de reforma agrária no âmbito do BSM.
Programa Reforma AgráriaMeta: Conceder Crédito Fomento à 50 mil famílias assentadas no âmbito do Plano Brasil sem Miséria.
Programa Resíduos SólidosMeta: Incrementar 100 redes de comercialização
Programa Resíduos SólidosMeta: Viabilizar infraestrutura para 280 mil catadores
Programa Resíduos SólidosMeta: Capacitar e fortalecer a participação na coleta seletiva de 60 mil catadores
Sistema Estatístico NacionalIndicador: Proporção de Analfabetos no Cadastro Único de Programas Sociais (CadUnico).
Sistema Estatístico NacionalIndicador: Saldo de Ocupação no Mercado de Trabalho Formal (CAGED).
Sistema Estatístico NacionalIndicador: Número de Alunos do Programa Brasil Alfabetizado.
Exemplo de Agenda de
Monitoramento para Enfretamento da Miséria Extrema
PP
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