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CARPETA SOBRE GESTIÓN MUNICIPAL PARTICIPATIVA El Proyecto “Voz, Voto y Desarrollo Local busca elevar la cantidad y calidad de la participación ciudadana – especialmente de mujeres y jóvenes – en el proceso electoral municipal de 2003 y fortalecer el traspaso transparente y ordenado de las autoridades locales, así como la capacidad de gestión de las municipalidades con la participación de los ciudadanos. En su tercera fase el Proyecto debe lograr que autoridades municipales adquieran capacidades básicas que les permitan impulsar una gestión municipal con una visión de desarrollo y participación. Para ello el Proyecto pone a disposición de las autoridades municipales un Programa de Capacitación en Gestión Municipal Participativa El Proyecto entrega a los participantes en el Programa esta carpeta que contará con el contenido de los temas que se impartirán durante los 5 módulos previstos a realizarse durante los eventos presenciales. La carpeta irá alimentándose a medida que vayan desarrollándose los temas. Cada participante debe traer consigo la carpeta, a cada uno de los eventos presenciales, para que integre su material correspondiente al módulo. El Proyecto considera que la carpeta sobre Gestión Municipal Participativa se constituirá en un instrumento de utilidad tanto para el participante como para la institución a la que representa.

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PRESENTACIÓN El desarrollo local necesita de una administración municipal eficiente por parte de las autoridades del gobierno municipal y de la participación de los ciudadanos y las ciudadanas, por medio de las organizaciones de la Sociedad Civil. El Programa de Capacitación en Gestión Municipal Participativa tiene por objeto presentar a las autoridades locales y organizaciones de la Sociedad Civil, los instrumentos que contienen la información básica de apoyo para su gestión. El material se agrupa en cinco módulos: Fundamentos Básicos, Administración Municipal, Gestión del Desarrollo Local, Buen Gobierno y Articulación con Otras Instituciones. La administración del municipio, si es dirigida por un Alcalde y una Corporación Municipal que conocen los diferentes aspectos fundamentales del gobierno municipal, seguramente será apoyada por los ciudadanos. La ciudadanía que conoce sus derechos y obligaciones, así como los fundamentos básicos de la administración municipal, será de gran ayuda para las autoridades municipales, en la búsqueda de soluciones para resolver los problemas de la población de cada municipio. El Módulo Fundamentos Básicos, le introduce a los aspectos iniciales de El Sistema Democrático de Guatemala, el Marco Legal en el que actúan las autoridades municipales y las organizaciones de la sociedad civil, así como las técnicas gerenciales aplicables a la administración de la municipalidad y las organizaciones de la sociedad civil. Estos conforman las tres unidades temáticas, además encontrarán las unidades didácticas presentadas en formas de preguntas para facilitar la lectura y la identificación de las dudas más frecuentes sobre los temas. El Proyecto Voz, Voto y Desarrollo Local, financiado por la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional, ASDI, ejecutado por la Cooperación Técnica Alemana, GTZ y la Fundación Centroamericana de Desarrollo, FUNCEDE, en su calidad de Organización Docente, presentan esta primera versión del módulo 1 a los Alcaldes, Síndicos, Concejales para favorecer una administración eficiente y transparente.

Módulo 1 – Fundamentos básicos

Programa de Capacitación en Gestión Municipal Participativa Para Autoridades Municipales

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Índice de contenidos

Módulo 1 - Fundamentos básicos Unidad temática 1.1 - El sistema democrático

• ¿Cuáles son los principales derechos y obligaciones del Estado?

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• ¿Cómo está estructurado el Estado? 5 • ¿Qué es la sociedad civil? 6 • ¿Cuáles son los principales derechos y obligaciones de

la sociedad civil?

8 • ¿Cuáles son los principios de interacción entre el

Estado y la sociedad civil?

9 • ¿Qué es descentralización? 9 • ¿Cuál es la diferencia entre descentralización y

desconcentración?

10• ¿Qué significa la autonomía municipal? 11

Unidad temática 1.2 - El marco legal y los Acuerdos de Paz

• ¿Cuál es la importancia de la Constitución Política para la gestión municipal participativa? 13

• ¿Cuál es la filosofía fundamental del Código Municipal? 15• ¿Qué temas reglamenta el Código Municipal? 16• ¿Cuál es la filosofía fundamental de la Ley de los

Consejos de Desarrollo Urbano y Rural? 17• ¿Qué temas reglamenta la Ley de los Consejos de

Desarrollo Urbano y Rural? 18• ¿Cuál es la importancia de los Acuerdos de Paz para la

gestión municipal? 18• ¿Cuáles son los Acuerdos más importantes para

fortalecer la gestión municipal participativa? 19• ¿Cuáles son los Acuerdos más importantes que se

deben tomar en cuenta en la formulación y ejecución de políticas y programas municipales? 21

Módulo 1 – Fundamentos básicos


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Unidad temática 1.3 - Técnicas gerenciales

• ¿Cómo delegar funciones de manera eficiente y clara? 24• ¿Cómo conformar y orientar equipos de trabajo

competentes y motivados? 25• ¿Cuáles son las reglas para una comunicación

eficiente? 26• ¿Qué diferencias hay en las formas de comunicación

utilizadas por diferentes grupos étnicos, personas de diferente sexo y diferentes generaciones? 27

• ¿Cómo se preparan y se realizan reuniones eficientes? 27• ¿Cómo se pueden prever, evitar, mediar y superar

conflictos interpersonales? 29

Módulo 1 – Fundamentos básicos Unidad temática 1.1 – El sistema democrático


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Unidad temática 1.1 - El sistema democrático

En Guatemala, a partir del surgimiento de la nueva Constitución Política de la República, que entra en vigencia el 14 de enero de 1986, se abren espacios para crear un verdadero sistema democrático y un Estado de Derecho. El proceso de paz que culmina con la firma de los Acuerdos de Paz en 1996, también abre espacios para consolidar un Estado de Derecho democrático e incluyente.

La democracia representativa, por sí sola, no es suficiente para resolver

los grandes problemas sociales, sean nacionales, departamentales o municipales. Por ello, en uno de los Acuerdos de Paz –el Acuerdo Marco sobre la democratización para la búsqueda de la paz por medios políticos- se establece como objetivo de todo el proceso de paz “el perfeccionamiento de la democracia funcional y participativa”.

La democracia ya no se debe reducir a un ejercicio de voto cada cuatro

años. Debe ser una forma de vida, una práctica constante, en la cual se ejercite a diario la búsqueda del consenso entre los diferentes actores sociales.

La democracia participativa significa que el Estado –por medio de sus

diferentes órganos- propicia, promueve y apoya mecanismos para que los ciudadanos, individual o colectivamente, puedan incidir efectivamente en la definición, ejecución y evaluación de las políticas públicas.

Los Acuerdos de Paz esbozan un Estado democrático con las siguientes

características:

- La clave para vivir en una democracia es la participación de los ciudadanos y las ciudadanas, de las autoridades y entidades gubernamentales.

- Los ciudadanos y las ciudadanas tienen el derecho y la obligación de

involucrarse en los asuntos de interés general y de incidir en ellos, para que beneficien a la mayor cantidad posible de personas.

Esto se logra a través de distintas instancias y relaciones entre la

ciudadanía y el Estado, que se revisarán en esta unidad temática.



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• ¿Cuáles son los principales derechos y obligaciones del Estado?

El Preámbulo de la Constitución Política de la República de Guatemala,

también llamada Carta Magna, señala que el Estado de Guatemala es responsable de promover el bien común y de consolidar el régimen de legalidad.

La Carta Magna indica, además, que entre las principales obligaciones y

deberes del Estado está la de garantizar a sus habitantes la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral.

Por otro lado, el objetivo del Estado guatemalteco es proteger a la

persona y a la familia, teniendo como fin supremo la realización del bien común.

Para conseguirlo, el Estado ejerce el poder público, que en términos

legales se conoce como la competencia jurídica. Es decir, la capacidad para conocer, resolver y ejecutar determinados asuntos por mandato de ley.

El poder público es ejercido por todo el aparato gubernamental mediante

las organizaciones o instituciones públicas. Asimismo, el Artículo 152 de la Constitución establece límites para el ejercicio del poder público, como debe ser en un Estado de Derecho.

• ¿Cómo está estructurado el Estado?

Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades, según lo describe la Constitución Política en los Artículos 140, 141 y 225.

El sistema de gobierno del Estado de Guatemala es republicano,

democrático y representativo; es decir, que la soberanía radica en el pueblo. Éste la delega, por medio del voto, en los Organismos Ejecutivo y Legislativo. Este último, representado por el Congreso de la República, elige en nombre del pueblo a los magistrados que integran el Organismo Judicial.

Los Organismos mencionados representan los tres poderes tradicionales

en la estructura del Estado y en ellos se distribuyen sus diversas funciones. Esta distribución de funciones, que también se extiende a otros órganos electos y más cercanos a la población, da origen al Estado de Derecho, que significa la separación de tareas.



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Como parte de la diferenciación y distribución de funciones, se encuentran varios órganos de gobierno como los municipios autónomos. De ahí que el territorio de Guatemala se divide en 22 departamentos, que a su vez se dividen en 331 municipios.

Los Artículos 119 (literal b) y 224 de la Constitución Política, señalan que

la administración del Estado de Guatemala será descentralizada. Por ello, en el marco de la democracia representativa, la Carta Magna da autonomía al municipio y a sus autoridades electas, que ejercen el Gobierno Municipal.

Pero la democracia representativa no basta para resolver los grandes

problemas sociales, sean nacionales, departamentales o municipales. De ahí que –como se mencionó en la introducción- el Acuerdo Marco sobre la democratización para la búsqueda de la paz por medios políticos (Acuerdo de Querétaro, 1991) establezca que el proceso de paz busca “el perfeccionamiento de la democracia funcional y participativa”.

A partir del Acuerdo citado, la democracia se convirtió en una forma de

vida, una práctica constante en la que los actores sociales buscan ponerse de acuerdo y trabajar juntos o con un mismo objetivo.

Además, la democracia participativa significa que el Estado, por medio

de distintos órganos, promueve y apoya mecanismos para que los ciudadanos y las ciudadanas intervengan en la definición, ejecución y evaluación de las políticas públicas, que afectan a todos y todas.

Por ello, el Código Municipal, la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Ley General de Descentralización, comparten el espíritu de propiciar la participación en la gestión pública de todos los sectores posibles de la sociedad civil.

• ¿Qué es la sociedad civil?

La sociedad civil es, según Carlos Benítez, S.J.1:

a) Un espacio plural, que concibe la construcción de la sociedad como un movimiento de abajo hacia arriba. Todos los intereses legítimos tienen espacio y adquieren deberes y derechos. Admite la diversidad y el conflicto.

b) Está vinculada a lo político, entendido como las relaciones a través de las cuales se toman las decisiones sobre los objetivos colectivos y las políticas públicas de acuerdo a una visión de la sociedad, siendo

1 Sociedad Civil, Encuentro Latinoamericano, Santo Domingo 2000.



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la participación ciudadana su elemento definitorio y la transparencia la característica de sus acciones.

c) Es democrática en su modo de tomar las decisiones. Utiliza el diálogo y la negociación para tomar decisiones públicas excluyendo el uso de la fuerza.

d) Necesita generar y consolidar una cultura política de participación ciudadana.

e) Debe generar su capacidad de contrarrestar tendencias excluyentes del mercado.

La participación ciudadana es una de las características de la sociedad civil, que está formada por organizaciones que persiguen fines de interés público.

Forman parte de la sociedad civil: las organizaciones de derecho privado, tales como asociaciones gremiales, de vecinos, comunitarias, comités, Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), fundaciones y otros grupos.

Se caracterizan por:

- Perseguir fines socialmente útiles, de interés público, como hacen los

Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES). - No tener fines de lucro. - Tener adhesión voluntaria. - Ser no gubernamentales. - No tener afiliación ni afinidad política.



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A partir de las características anteriores, se puede definir a la sociedad civil como el conjunto de organizaciones, instituciones y movimientos sociales que han formado los guatemaltecos y las guatemaltecas con diversos propósitos.

No forman parte de la sociedad civil: las instituciones del Estado y los partidos políticos.

• ¿Cuáles son los principales derechos y obligaciones de la sociedad civil?

Los Acuerdos de Paz resaltan la necesidad de fortalecer la participación

de la sociedad civil guatemalteca en la solución de los problemas nacionales. Plantean que se deben fortalecer los gobiernos municipales y descentralizar la administración pública a través de mecanismos como los Consejos de Desarrollo y otros en los que pueden participar organizaciones de la sociedad civil.

Los Artículos 34, 97 y 139 de la Constitución Política de la República mencionan los siguientes derechos de la sociedad civil:

- Derecho de libre adhesión. - Propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga

la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. - Trabajar por el desarrollo cívico, cultural, moral, económico y social

de los guatemaltecos.

La sociedad civil también tiene el derecho de participar, por medio de sus organizaciones, en los diferentes niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo, que se explica en la Unidad Temática 1.2 de este Módulo. A nivel municipal, la sociedad civil tiene derecho de integrar el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDES).

En el Código Municipal (Decreto 12-2002) del Congreso de la República,

Artículo 17, literales f, g y h; y Artículo 35, literal c, se indican los deberes de la sociedad civil:

- Participar activa y voluntariamente en la formulación, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas municipales y comunitarias.

- Ser informada regularmente por el gobierno municipal de los resultados de las políticas y planes municipales y de la rendición de cuentas.

- Integrar la comisión ciudadana municipal de auditoría social. - Ser convocada por el Concejo Municipal para formular e

institucionalizar políticas públicas municipales y planes de desarrollo



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urbano y rural del municipio; así como para identificar y priorizar las necesidades comunitarias y propuestas de solución a las necesidades locales.

• ¿Cuáles son los principios de interacción entre el Estado y la sociedad civil?

La relación entre el Estado y la sociedad civil se basa en principios como

los siguientes:

• ¿Qué es descentralización?

La descentralización es una modalidad de gobierno, relacionada con la forma cómo ejercen el poder los órganos del Estado. Implica una redistribución del poder público

Por medio de la descentralización, el Organismo Ejecutivo transfiere

algunas de sus funciones a Municipalidades, instituciones del Estado y comunidades organizadas legalmente, con participación de las municipalidades a través de los COCODES. Se habla de descentralización puesto que las Municipalidades son entes autónomos, con personalidad jurídica propia y autoridades electas.

Entre las funciones que el Ejecutivo puede trasladar figuran: - El poder de decisión. - La titularidad de la competencia y de las funciones.

1. El interés social prevalece sobre el particular (Artículo 44 de la Constitución Política). En ciertos momentos, por razones de interés social o general, la ley puede limitar los derechos individuales o de grupo.

2. El respeto a la multiculturalidad de la nación guatemalteca. 3. La equidad de género, propiciando igualdad de participación y

acceso a las oportunidades de desarrollo tanto a hombres como a mujeres.

4. La eliminación de la exclusión social. 5. La participación ciudadana y la transparencia en la gestión

pública. 6. La subsidiariedad del Estado, que significa que el Estado

complementa la actividad en aquellas áreas en las que el sector privado no desea participar.



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- Los recursos de financiamiento para aplicar las políticas públicas nacionales, priorizar y ejecutar obras, organizar y prestar servicios públicos, así como ejercer control social en la gestión gubernamental y el uso de los recursos del Estado.

El proceso de descentralización se explica en el Artículo 1 de la Ley

General de Descentralización, Decreto 14-2002 del Congreso de la República.

La descentralización implica el traslado de ciertas tareas y funciones del Gobierno Nacional a los Gobiernos Municipales. Por ejemplo, delega autoridad, toma de decisiones y ejecución de políticas.

• ¿Cuál es la diferencia entre descentralización y desconcentración?

Como ya se mencionó, la descentralización significa trasladar ciertas

tareas y funciones propias del Organismo Ejecutivo, a entidades autónomas, instituciones del Estado y comunidades legalmente organizadas.



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Este concepto es similar al de desconcentración, que significa trasladar ciertas funciones de un órgano del Estado a otras entidades que funcionan dentro del mismo organismo, Ministerio o entidad estatal.

Ejemplos de desconcentración son: - las Direcciones Departamentales de Educación; - las Coordinaciones Técnicas Administrativas (CTA) de Educación a

nivel de municipios; - las Gobernaciones Departamentales que dependen del Organismo

Ejecutivo por medio del Ministerio de Gobernación, y - las Oficinas Auxiliares del Registro Civil que existen en algunos

municipios.

Al desconcentrar, sólo se trasladan funciones. La titularidad de la competencia queda en manos del órgano que delega. En cambio, al descentralizar hay traspaso efectivo de poder. El Gobierno Nacional pierde y renuncia a toda competencia y atribución sobre los entes que se originan en el proceso o los que reciben esas competencias por ser autónomos (en el caso de los municipios).

• ¿Qué significa la autonomía municipal?

La autonomía municipal es un atributo que la ley concede al municipio

para que –por medio de sus autoridades y sin el visto bueno de un organismo superior- administre sus intereses, su patrimonio, los servicios públicos municipales, el ordenamiento territorial y emita ordenanzas y reglamentos relacionados con las competencias municipales.

La autonomía municipal representa el mayor grado de descentralización

política en Guatemala.

En su Artículo 253, la Constitución Política reconoce a los municipios las facultades de elegir a sus autoridades, de obtener y disponer de sus recursos financieros.

El Concejo Municipal gobierna el municipio y ejerce la autonomía local.

Esta autonomía tiene los límites que marcan la Constitución Política, el Código Municipal y leyes como la de los Consejos de Desarrollo.

La desconcentración es, entonces, una característica asociada a una forma de administrar. La descentralización, por el contrario, es una forma de ejercer el gobierno.



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Las autoridades municipales y sus funcionarios desempeñan las

competencias, funciones y atribuciones que la ley les permite o asigna. No pueden actuar arbitrariamente, es decir, fuera del marco legal, pues incurren en irresponsabilidad.

NOTAS:

Módulo 1 – Fundamentos básicos Unidad 1.2 –El marco legal y los Acuerdos de Paz


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Unidad temática 1.2

El marco legal y los Acuerdos de Paz

Todo país requiere de una estructura de leyes que permitan su funcionamiento y regulen la conducta y ciertos actos de sus ciudadanos y autoridades. Este tipo de orden alcanza a las municipalidades, que cuentan con conjuntos de leyes para su propio funcionamiento.

El Manual de legislación municipal1 agrupa en 13 materias las 118

leyes y reglamentos recopilados como Normas Municipales. En esta unidad se analizan cuatro de ellos, relacionados con los

gobiernos municipales: la Constitución Política de la República de Guatemala, el Código Municipal, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y los Acuerdos de Paz.

• ¿Cuál es la importancia de la Constitución Política para la gestión municipal participativa?

Para dar cierto orden al Estado en materia de leyes se crea la

Constitución Política, también conocida como Carta Magna. Ésta, además de organizar el poder público y las funciones del Estado, garantiza la seguridad jurídica y señala derechos y obligaciones de los ciudadanos, las ciudadanas, los funcionarios y las funcionarias.

Se dice que la Constitución Política organiza las funciones del Estado

porque establece un sistema de competencias, facultades o atribuciones –como un mandato específico- que permiten actos o actuaciones discrecionales. Incluso crea controles y mecanismos legales contra esa clase de actos o actuaciones.

La Carta Magna da forma a la construcción jurídica del Estado de

Derecho, a partir de tres principios fundamentales: - El principio de los derechos humanos, que establece límites a

las decisiones o actividades de las autoridades. Los derechos

1 Programa de Gobiernos Locales de USAID, Manual de legislación municipal. Guatemala, 2003.



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humanos abarcan derechos de tipo individual, social, cultural y económico. Están garantizados por los Artículos 3 al 138.

- El principio de la libertad de los ciudadanos y las ciudadanas,

conocido también como principio de Legalidad. Señala que los ciudadanos y las ciudadanas pueden hacer lo que permite la ley, así como lo que no esté prohibido por ella (Artículo 5, llamado Libertad de Acción).

Por el contrario, limita la actuación de los gobernantes a lo que les está permitido por ley (Artículos 152, 153 y 154). Aclara que los funcionarios son depositarios de la autoridad, responsables legalmente por su conducta, sujetos a la ley y jamás superiores a ella.

- La diferenciación de funciones del Estado, que se materializa en

la separación de poderes, en la autonomía concedida al municipio y su Gobierno.

La Constitución Política de Guatemala garantiza los derechos de las ciudadanas y los ciudadanos, además de que concede autonomía a los municipios y su gobierno.



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Por aparte, la Constitución Política se refiere a otros derechos individuales, como los deberes y derechos cívicos. Por ejemplo, en el Artículo 135 señala la obligatoriedad del Estado de trabajar por el desarrollo cívico, cultural, moral y económico y social de los guatemaltecos y las guatemaltecas.

Por eso se acepta que los derechos políticos señalados en la Carta

Magna reconocen además que los ciudadanos y las ciudadanas pueden participar en la organización, actuación y desarrollo del gobierno.

Hay que recordar que los municipios –como instituciones autónomas- eligen a sus autoridades mediante el voto directo y secreto, y que parte de la democracia son la participación, el pluralismo, la solidaridad, la legalidad, el respeto a la persona humana, y la responsabilidad de gobernantes y de gobernados y gobernadas.

• ¿Cuál es la filosofía fundamental del Código Municipal?

La filosofía fundamental que inspira al Código Municipal es ser un instrumento que facilite la participación ciudadana en los asuntos que conoce el Gobierno Municipal. En su Artículo 1, indica que el municipio es la unidad básica de la organización territorial del Estado y el espacio inmediato para la participación ciudadana en los asuntos públicos.

El Código Municipal, contenido en el Decreto 12-2002, promueve la participación ciudadana en los asuntos que trata el Gobierno Municipal.



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Este Código rige a todos los municipios del país. Su más reciente versión fue emitida por el Congreso de la República como el Decreto 12-2002. Éste surgió debido a la necesidad de tener leyes municipales adecuadas a la realidad multiétnica, pluricultural y multilingüe de Guatemala. Dicha necesidad se evidenció luego de la firma del Acuerdo de Paz Firme y Duradera, con el que el Estado de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) pusieron fin al enfrentamiento armado en 1996.

• ¿Qué temas regula el Código Municipal?

Los temas que regula el Código Municipal se refieren a la organización, el gobierno, la administración y el funcionamiento de los municipios. Asimismo, los asuntos que conciernen al municipio y al Concejo Municipal, las materias que comprenden y sus clases de competencias.

A diferencia de los Códigos Municipales anteriores, el actual amplía el

campo de acción del Gobierno Municipal. En el Artículo 67 afirma: “El municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias puede promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales, ambientales, y prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población del municipio”.

Así, el Gobierno Municipal ya no se limita sólo a prestar servicios (de mercado, rastro o recolección de basura), pues impulsa actividades económicas y servicios que apoyan el desarrollo económico local. Esta idea responde al concepto de que el servicio público es “toda actividad que realiza la administración pública para satisfacer necesidades de interés colectivo o general”.

Además, el Código Municipal regula, entre otros, temas como:

- El ámbito de la autonomía municipal y su ejercicio por el Concejo

Municipal; los elementos que integran al municipio; las clases de entidades locales territoriales.

- Lo relativo al asociativismo municipal por medio de asociaciones de municipalidades o mancomunidades de municipios.

- Población y territorio; la vecindad y calidad de vecino; los derechos y obligaciones del vecino; la organización de vecinos; comunidades de los pueblos indígenas; la división territorial; el procedimiento para crear o modificar municipios.



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- La reglamentación interna del Gobierno Municipal, las competencias del Concejo Municipal y sus comisiones.

- Las atribuciones del Alcalde Municipal como jefe del órgano ejecutivo del gobierno del lugar.

- Las alcaldías comunitarias o auxiliares como entidades representativas de las comunidades, en especial para la toma de decisiones y vínculo con el Gobierno Municipal.

- Información y participación ciudadana; la consulta a los vecinos y a solicitud de los vecinos; la consulta a las comunidades o autoridades indígenas del municipio.

- Juzgado de Asuntos Municipales, Policía Municipal y régimen sancionatorio.

- Las oficinas técnicas municipales: Oficina Municipal de Planificación y Administración Financiera Integrada Municipal.

- Finanzas Municipales; presupuesto municipal y endeudamiento. - Los criterios para distribución de la asignación o situado

constitucional - Lo relativo al ordenamiento territorial y desarrollo integral

• ¿Cuál es la filosofía fundamental de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural?

La filosofía fundamental de la Ley de los Consejos de Desarrollo

Urbano y Rural (contenida en el Decreto 11-2002) consiste en promover la participación de todos y todas en la gestión pública, tomando en cuenta los principios de unidad nacional y la naturaleza multiétnica, pluricultural y multilingüe de Guatemala.

El Artículo 1 de esta Ley establece que los cuatro grandes pueblos que

conforman la nación guatemateca (Maya, Xinka, Garífuna y No Indígena) pueden participar en la gestión pública para realizar la planificación democrática del desarrollo. Además, en la determinación y priorización de sus necesidades y sus soluciones.

El principal medio de participación para los pueblos es el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, que organiza y coordina la administración pública formulando políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios, e impulsando la coordinación interinstitucional, pública y privada.



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Este Sistema está integrado por cinco niveles:

1) El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.

2) El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural.

3) El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural.

4) El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDES).

5) El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES).

• ¿Qué temas reglamenta la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural?

La Ley de los Consejos de Desarrollo reglamenta temas como los

siguientes:

- La integración y funciones de cada uno de los niveles que lo integran.

- El financiamiento de los Consejos de Desarrollo; lo relativo a los consejos asesores indígenas; las comisiones de trabajo de los diferentes niveles; la consulta a los pueblos indígenas; el apoyo técnico y administrativo para los niveles nacional, regional y departamental.

- La cooperación obligada que toda entidad pública debe dar al sistema de consejos de desarrollo; la coordinación con los fondos sociales.

El detalle de temas que esta Ley trata se encuentra también en los

Acuerdos Gubernativos 461-2002; 229-2003 y 241-2003.

• ¿Cuál es la importancia de los Acuerdos de Paz para la gestión municipal?

La importancia de los Acuerdos de Paz para la gestión municipal radica

en que dichos Acuerdos –al ser compromisos de Estado- deben servir como guía para los Gobiernos Municipales. Además, por mandato constitucional (Artículo 134), las autoridades municipales deben coordinar sus políticas con la política general del Estado. Como el municipio actúa



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por delegación del Estado, debe contribuir a cumplir sus fines y deberes (Artículo 35 del Código Municipal).

Para planificar y desarrollar su trabajo, los Gobiernos Municipales se basan en los temas sustantivos que tratan los Acuerdos de Paz. Dichos temas se relacionan con los grandes problemas nacionales, que deben abordarse para consolidar la democracia y superar la pobreza y exclusión social que afectan a la mayoría de guatemaltecos y guatemaltecas.

Los temas sustantivos se tratan en los siguientes Acuerdos:

- Acuerdo Marco sobre la democratización para la búsqueda de la

paz por medios políticos (también conocido como Acuerdo de Querétaro)

- Acuerdo Global sobre los Derechos Humanos - Acuerdo sobre identidad y derecho de los pueblos indígenas. - Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria en

Guatemala - Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y función del ejército

en una sociedad democrática

Asimismo, en la negociación se trataron temas operativos (específicos), referidos a temas como el cese del fuego y la reincorporación de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca (URNG) a la vida política.

• ¿Cuáles son los Acuerdos más importantes para fortalecer la gestión municipal participativa?

Entre los Acuerdos de Paz que fortalecen la gestión municipal

participativa está el Acuerdo Marco sobre la democratización para la búsqueda de la paz por medios políticos, también conocido como Acuerdo de Querétaro.

En el Considerando 2, señala: “El proceso de negociación tiene como

objetivo final la búsqueda de la paz por medios políticos, el perfeccionamiento de la democracia funcional y participativa, y acordar bases sobre las cuales se consolide el desarrollo y progreso del país, para asegurar así, la convivencia democrática y la consecución del bien común”.

Indica en el Numeral II que la democratización requiere la participación

de la sociedad civil “en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas del gobierno en diferentes niveles administrativos”. Reconoce



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también que todos los grupos sociales que conforman la nación deben desarrollarse en formas de trabajo justas y equitativas, propias a su cultura y acordes a sus derechos humanos y legales.

El Acuerdo de Querétaro señala que el proceso de democratización requiere de la participación de los ciudadanos y las ciudadanas en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas gubernamentales, en distintos niveles.

También propician y sustentan la gestión municipal participativa: - El Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria en

Guatemala, y - El Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y función del ejército


En ambos hay compromisos sobre la participación de todos los sectores en la definición de políticas públicas. Los compromisos más importantes están relacionados con una participación más amplia de sectores y pueblos indígenas en los Consejos de Desarrollo (en los niveles nacional, regional y departamental), así como y el restablecimiento del nivel local o comunitario.



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Asimismo, incluyen compromisos de concertación social, resolución y

prevención de conflictos. También proponen el fortalecimiento y democratización del Estado y sus instituciones, como orientador del desarrollo, fuente de inversión pública y proveedor de servicios esenciales.

• ¿Cuáles son los Acuerdos más importantes que se deben

tomar en cuenta en la formulación y ejecución de políticas y programas municipales?

Los Acuerdos más importantes que los Concejos Municipales, el

COMUDE y los COCODES deben considerar para formular y ejecutar sus políticas y programas, son los siguientes:

- Acuerdo Global sobre los Derechos Humanos - Acuerdo sobre identidad y derecho de los pueblos indígenas - Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria en

Guatemala - Acuerdo sobre fortalecimiento del poder civil y función del ejército


Además, al establecer políticas y programas, y ejecutar proyectos municipales, deben tomar en cuenta los derechos sociales y económicos (Segunda Generación de los Derechos Humanos), que la Constitución Política garantiza para todos los guatemaltecos y las guatemaltecas. El Estado está obligado a velar por estos derechos y a generar condiciones para que los ciudadanos y las ciudadanas gocen de ellos, sin distinciones de género, etnia, edad o religión.

Las autoridades municipales también deben considerar el respeto a la

identidad y los derechos de los pueblos indígenas, así como los aspectos económico-sociales que ayuden a resolver el problema de tierras y el desarrollo rural.

En sus políticas y proyectos, el municipio tampoco debe olvidar los

compromisos incluidos en el Acuerdo sobre aspectos socioeconómicos y situación agraria, que se refieren a mejorar la recaudación local de impuestos y la priorización del gasto público hacia la inversión social.



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NOTAS:

Módulo 1 – Fundamentos básicos Unidad temática 1.3 –Técnicas gerenciales


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Unidad temática 1.3 - Técnicas gerenciales

Las municipalidades de hoy requieren de un alcalde o una alcaldesa que, además de ser buen político, sepa dirigir a un equipo de trabajo y administrar los bienes o servicios a su cargo. Además, que se relacione adecuadamente con las distintas organizaciones existentes en el municipio.

Como señala Mario Rosales en Los secretos del buen alcalde: “Las

municipalidades exitosas tienen buenos alcaldes, es decir, dinámicos gerentes públicos rodeados de colaboradores efectivos”.

Pero, ¿quién es el o la gerente? Se considera gerente a “todo aquel que

tiene personal a su cargo, con la finalidad de obtener resultados concretos para su empresa, municipalidad o institución” (Rosales).

Para conseguir los buenos resultados que desea, el gerente (en este

caso, un alcalde o una alcaldesa) necesita dirigir a su equipo según las circunstancias. Sobre todo, actuará como líder y dirigirá con el ejemplo. Asimismo, tendrá capacidad de organizar equipos de trabajo, con trabajadores municipales antiguos y recientes, a quienes motivará para que den lo mejor.

En su calidad de líder o lideresa, el alcalde o la alcaldesa fija objetivos atractivos para la corporación municipal que representa. Además, puede conseguir seguidores que comparten sus objetivos y trabajan juntos para alcanzarlos; se gana la confianza y el respeto de sus colaboradores, como consecuencia de sus actitudes y comportamiento. La confianza y el respeto le abrirán canales de comunicación en doble vía, lo que posibilitará la realización de objetivos comunes.

Un alcalde o una alcaldesa sabe que para cumplir su programa de

trabajo necesita colaboradores cercanos, con mucha iniciativa y creatividad, que sean dignos de confianza y capaces de tomar decisiones. A un equipo así, el alcalde o la alcaldesa puede darle cierta libertad de acción porque confía en que cada miembro actuará según lo que se espera.

El alcalde o la alcaldesa cumplirá las decisiones del Concejo Municipal si

–entre otras cosas- mantiene una relación adecuada con su equipo de trabajo, que es su recurso humano. Al tenerlo bien integrado y coordinado como grupo, mantener buena comunicación con los miembros y delegarles responsabilidades y tareas, el alcalde o la alcaldesa y su equipo de trabajo se encaminarán hacia buenos resultados.



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• ¿Cómo delegar funciones de manera eficiente y clara?

Delegar es asignar tareas específicas a cada integrante del grupo de trabajo, según sus habilidades personales y conocimientos. Saber cómo delegar es una de las claves para que el equipo funcione bien.

El líder o lideresa que confía en su equipo, delega tareas a los

integrantes. Así, permite que cada uno cree y aprenda. También ayuda a que cada quien desarrolle su iniciativa y proponga nuevas ideas. En este sentido, se puede decir que confiar es igual que delegar.

Cuando el personal ha sido bien seleccionado, es responsable y está

motivado. Al definir claramente objetivos concretos, el jefe o la jefa puede dejar que los empleados y empleadas actúen. Un equipo con estas características puede hacer realidad las ideas.

Además, el líder o la lideresa que trabaja de esta manera permite a los

miembros del equipo crecer como personas, desarrollarse, aprender. A largo plazo, les permite confiar en la comunidad a la que sirven.

Al delegar funciones hay que tomar en cuenta estos consejos:

- Eliminar los modelos paternalistas. Una municipalidad es un

organismo vivo, que crece y evoluciona para existir por mucho tiempo y lograr el desarrollo de sus comunidades. Este crecimiento exige esfuerzo y sacrificio de sus autoridades, pues los servicios y obras que hoy se gestionan y construyen, deben seguir operando por muchos años. También se requiere personal que conozca y dirija su funcionamiento. Quienes trabajan hoy cederán la responsabilidad a otros, cuando corresponda.

- Estar conscientes de que al delegar, la otra parte puede

equivocarse o cometer errores. Quienes están en puestos ejecutivos toman más o menos 100 decisiones diarias. Los mejores aciertan hasta en 60, no en todas; lo mismo puede ocurrir con las personas en quienes delegan responsabilidades. Por ello, el jefe del grupo debe aceptar que cualquiera puede equivocarse. Además, debe dar un margen de error a los miembros de su equipo de trabajo, y no exigir que siempre tomen la decisión correcta.

- Saber que la competencia es beneficiosa. La delegación de tareas

o poder requiere de inteligencia y cuidado, para no perjudicar a la otra persona, que quizá ya se desempeña de buena manera. Quien delega también se hace responsable por los resultados que obtenga la persona a cargo de la tarea.



25

Por ejemplo: en las Oficinas Municipales de Planificación, algunos colaboradores (según la naturaleza de sus actividades) mantienen estrecha comunicación con las organizaciones comunitarias. Por tanto, alcanzarán cierto liderazgo ante la población.

- No pedir imposibles. Exigir a otra persona algo que no se puede

hacer, o algo que el propio jefe de grupo no haría, es un fallo ético y de procedimiento.

• ¿Cómo conformar y orientar equipos de trabajo competentes y motivados?

El trabajo en equipo es parte del estilo de gestión participativa. Por eso, los alcaldes que trabajan con ese estilo organizan y motivan a sus equipos de trabajo, estimulando la cooperación mutua y el intercambio de ideas y de fuerzas para mejorar el resultado general. Esto se conoce como efecto sinérgico.

Hay dos condiciones básicas para formar un equipo de trabajo: hacer un

diagnóstico e identificar los problemas existentes. Al organizar un grupo, se empieza por detectar la necesidad de mejorar

algunas condiciones o procesos básicos que impiden conseguir las metas. Esto es el diagnóstico.

Para hacer el diagnóstico se revisan cuidadosamente informes sobre

producción, costos, calidad o cantidad de servicios. Se complementan con evaluaciones participativas como el llamado FODA, en el que se determinan las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que se pueden presentar.

El segundo paso es identificar los problemas existentes. Por ejemplo,

se determina si hay dificultades entre los miembros del equipo y el líder o la lideresa, o entre los miembros del equipo. El objetivo es superar la falta de cooperación entre integrantes, los problemas personales y la falta de afinidades.

Un equipo de trabajo se conforma cuando se decide organizar el grupo

de trabajo y tener respaldo de la institución que se representa. Los integrantes del equipo necesitan tiempo para reunirse, lo cual debe ser autorizado por sus superiores. La reunión en la que se forme el equipo debe ser dirigida por la más alta autoridad de la institución, para respaldar al nuevo grupo y ejercer liderazgo en él.



26

Luego se diseña el programa de trabajo y se establecen metas en forma clara y pública. Los miembros del grupo acuerdan sus necesidades y lo que trabajarán para satisfacerlas. También definen reglas básicas de funcionamiento, de respeto y comunicación; manifiestan sus preocupaciones y su necesidad de contar con otras personas para determinadas tareas, además de que señalan las conclusiones a las que desean llegar.

Para que los miembros de un equipo de trabajo desarrollen su trabajo de

la mejor manera, desarrollan habilidades de comunicación, tolerancia, respeto, análisis y corresponsabilidad.

• ¿Cuáles son las reglas para una comunicación eficiente?

Buscar temas en común. Al dialogar, una persona se conecta con otra, investiga de dónde viene y qué hace. Cuando se habla con los miembros de un grupo, hay que hacerlo en su propio nivel y asegurarse de que la conversación se entienda.

Escuchar. Hay que poner atención en lo que la otra persona (el

interlocutor o la interlocutora) dice, con palabras, movimientos o gestos. Lo principal es buscar entender, para luego ser entendido por los demás.

Evitar distracciones. Hay que evitar interrumpir y permitir que el

interlocutor o interlocutora termine de hablar. No es prudente finalizar sus frases o poner palabras en su boca. Es bueno ser paciente y mostrar verdadero respeto por la otra persona. Tampoco conviene dar un consejo no deseado, ya que puede parecer protagonismo y hace que se pierda la conversación. Quienes intervengan en la plática tendrán tiempo de exponer sus puntos de vista.

Ser claro. Al nivelar el volumen de voz se puede ser claro y asegurar de

haber escuchado lo que se pensó. Mantener credibilidad. La sinceridad es esencial en el diálogo. Hay que

decir lo que se desea y ser congruente. Ser abierto, honrado y franco. Si no se sabe la respuesta, decirlo con honestidad. Si se dice que hará algo, hacerlo. Las acciones deben respaldar las palabras.

Mantenerse tranquilo. Ante lo que podría percibirse como un ataque

personal, hay que tranquilizarse y no tomarlo de manera personal. El humor de la otra persona o su respuesta podrá basarse en el miedo o frustración que está sobre usted como un individuo. No responda, pero intente solucionar el problema.



27

Ser positivo y honesto. Para ganarse la confianza y el respeto de otros, no hay que hablar de otros a sus espaldas. No usar palabras ofensivas, ni hacer chistes o comentarios fuera de lugar. Evitar el humor étnico, racial y el simplemente ofensivo.

Coordinar acciones y palabras. Los estudios muestran que lo que se

dice (las palabras) cuenta sólo el 7% de lo que otros perciben. El 93% restante depende de la comunicación visual, la expresión facial y el tono de voz. Hay que reconocer las barreras no verbales de la comunicación eficaz y asegurarse de que el tono de la voz, la postura, los gestos y los movimientos apoyen las palabras.

• ¿Qué diferencias hay en las formas de comunicación utilizadas por cada grupo étnico, personas de distinto género o de distintas generaciones?

La diferencia básica consiste en el idioma utilizado, ya que en

Guatemala además del español, se habla el Xinka, el Garífuna y 21 idiomas mayas, lo cual produce que cada persona pueda darle un significado diferente a las palabras.

Por aparte, los estereotipos y los patrones culturales de cada grupo

social generan diferencias en la forma de abordar los temas y desempeñarse en la sociedad. Estas diferencias pueden llegar a manifestarse en incomprensión entre:

- Mujeres y hombres, debido a que se sigue creyendo que hay roles específicos para cada género.

- Jóvenes y adultos, ya que la experiencia hace que los mayores tengan su propia forma de ver la vida y de afrontarla, muy distinta a la de los jóvenes.

• ¿Cómo se preparan y se realizan reuniones eficientes?

La reunión es un instrumento básico de identificación grupal. Cuando se planea bien, con anticipación y se realiza correctamente, puede ser un semillero de motivación, creatividad e ilusión por el trabajo para quienes participan en ellas.

Por eso conviene saber cómo preparar una reunión, en la que se

compartan ideas y se use bien el tiempo para lograr buenos resultados.



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Al planear una reunión, el líder o lideresa del grupo debe preguntarse cuál es el propósito, ¿qué pretendemos con la reunión? También elabora una agenda con los puntos que se tratarán. Con anticipación, comparte la agenda con los demás integrantes del grupo de trabajo, que quizá agreguen otros puntos.

También debe establecer documentos, datos o tareas necesarios para

alcanzar el objetivo de la reunión. El día de la reunión, la persona que la dirija llega temprano al lugar

señalado: la oficina del alcalde, una sala de la municipalidad o el salón comunitario. Antes de que los demás lleguen, revisará que el salón esté arreglado y preparado.

Si va a necesitar algún aparato (como micrófono, proyector de imágenes

o grabadora), lo instala y se asegura de que funciona. Si va a distribuir un documento, debe tener copias para cada invitado o invitada. Si hay una mesa, los documentos se colocan frente a los lugares de los y las asistentes.

La agenda también debe colocarse junto con las copias. Quien dirige la

sesión se asegura además que haya papel y lápices para que todos y todas puedan tomar notas.

Una persona se encargará de llevar la ayuda memoria, que es el

documento donde se anota lo que ocurre en la reunión, los puntos que se discuten y los acuerdos que se alcanzan. También hay que prever que los participantes podrían llegar acompañados, para decidir quién los atenderá y dónde se ubicarán.

La reunión comienza a tiempo. Después de dar la bienvenida, el o la responsable del equipo se convierte en moderador o moderadora: mantiene el orden de la agenda, da la palabra y se asegura de que todos participen.

El moderador o la moderadora lee la agenda y el equipo empieza a tratar

cada uno de los puntos planteados, identificando tres momentos: - el informativo, cuando se hablan las generalidades del tema), - el de debate, cuando se discuten diferentes puntos de vista u

opiniones) y - el de consenso, cuando el grupo llega a conclusiones o

acuerdos que satisfacen a todos.



29

Cuando se han tratado los puntos, el moderador o la moderadora repasa todas las decisiones o acuerdos que se alcanzaron en la sesión.

En el cierre, si se trataron puntos delicados, se lee la resolución o los

términos del consenso y se pide al grupo que los revalide. Además, se consideran los problemas que han quedado sin resolver o los puntos que ya no dio tiempo de tratar. También se asignan responsabilidades de seguimiento, antes de finalizar la reunión.

• ¿Cómo se pueden prever, evitar, mediar y superar conflictos interpersonales?

Para prever conflictos dentro de un grupo hay que establecer un buen

mecanismo de información, que detecte dónde están o dónde pueden surgir los problemas. Asimismo, que permita analizar las causas y consecuencias de los conflictos, para luego tomar decisiones que ayuden a resolverlos. En todo momento hay que evitar el manejo de rumores (chismes) y respetar las líneas de mando.

Una forma de resolver problemas es la negociación, en la que las partes en conflicto exponen sus puntos de vista y trabajan para llegar a acuerdos que satisfagan a todos. Con ella se mantienen la armonía y las condiciones óptimas para trabajar.

Otra de las formas alternativas para solucionar conflictos es la

mediación, que pretende superarlos y llegar a un acuerdo sin acudir a los tribunales de justicia.

En la mediación, las partes involucradas intentan resolver el problema

por sí mismas con ayuda de una tercera, que actuará de forma imparcial para favorecer y conducir la comunicación. Los interesados o interesadas asumen su protagonismo al buscar posibles opciones de solución y controlan por su cuenta un proceso rápido e informal. La decisión que eventualmente alcancen es elaborada por las partes involucradas y no por un tercero, como en el caso de un pronunciamiento judicial.

Entre los conflictos que pueden tratarse a nivel municipal por este medio,

están: - De trabajo: conflictos entre trabajadores y empleadores. - Comunitarios: de barrios, ruidos molestos, animales domésticos,

uso de espacios comunes, conflictos en comunidades.



30

- Conflictos públicos: del medio ambiente, urbanísticos, asistencia social, crisis institucionales, planificación tributaria, conflictos en dependencias de la Municipalidad y conflictos con los vecinos.

En general, se evitan conflictos cuando los integrantes del grupo

participan y trabajan a gusto, lo que se logra: - seleccionando a los mejores trabajadores, - integrando equipos buenos y motivados, - fijando metas de trabajo entre todos, - estimulando la creatividad y la responsabilidad del trabajador, - dando un margen de libertad de acción, - reconociendo el esfuerzo y el trabajo bien hecho, capacitando,

ofreciendo seguridad laboral y oportunidades de progreso a los trabajadores, y

- apoyándose en la comunidad y en la fuerza laboral local. NOTAS:

Módulo 2 – Administración municipal



Módulo 2 – Administración municipal Presentación 3 Unidad temática 2.1 – Organización de la municipalidad

• ¿Cuáles son las unidades municipales establecidas por ley y cuáles son sus funciones?

4

• ¿Cuál es la estructura organizacional apropiada de la municipalidad para una orientación a la prestación de servicios?

6

• ¿Cómo modernizar la estructura organizacional y el funcionamiento de la municipalidad?

8

• Glosario 11 Unidad temática 2.2 – Funciones de la municipalidad

• ¿Cuáles son las funciones de la municipalidad? 13 • ¿Cómo se articulan las funciones municipales con los

ministerios, fondos sociales y otras instituciones del Estado? 16 • ¿Cuáles son las formas y espacios de incidencia del

gobierno municipal en el nivel departamental? 17 • Glosario 20

Unidad temática 2.3 – Atención al ciudadano

• ¿Por qué los ciudadanos son importantes? 23

• ¿Cómo averiguar las percepciones del ciudadano? 27 • ¿Hay otros mecanismos para conocer las percepciones

de los ciudadanos respecto a la atención que reciben? 29 • ¿Cómo mejorar la atención al

ciudadano? 30 • Glosario 33

Unidad temática 2.4 – Servicios municipales

• ¿Qué servicios debería prestar la municipalidad? 35 • ¿Cómo mejorar la cobertura y calidad de los servicios? 36 • ¿Cuáles son las necesidades particulares de diferentes

grupos poblacionales (mujeres, jóvenes, indígenas)? 38 • ¿Cómo reducir la exclusión social? 39



• ¿Cuáles son las modalidades de prestación de servicios municipales? 39

¿Cómo elegir la modalidad apropiada de prestación de servicios? 40

• ¿Cómo establecer tasas equitativas de los servicios públicos municipales? 40

• Otros servicios no tasados 41 • Glosario 43

Unidad temática 2.5 – Finanzas municipales

• ¿Cuáles son las fuentes de ingresos de las municipalidades? 45

• ¿Qué son transferencias, impuestos, arbitrios, tasas, rentas y contribuciones por mejoras? 47

• ¿Cómo aumentar los ingresos propios de la municipalidad de manera aceptable para los vecinos? 48

• ¿Cómo deben estructurarse los egresos municipales? 49 • ¿Cuál es la conveniencia de endeudar a la

municipalidad? 51 • ¿Cuál es el procedimiento para contratar préstamos? 51 • ¿Cómo diagnosticar la situación financiera de la

municipalidad? 51 • ¿Cómo elaborar y ejecutar el presupuesto con base en

las leyes, reglamentos, manuales y sistemas existentes? 52

• Glosario 54 Unidad temática 2.6 – Gestión del recurso humano municipal

• ¿Cuáles son las disposiciones principales de la Ley de Servicio Municipal? 56

• ¿Cómo se puede cumplir la Ley de Servicio Municipal? 59 • ¿Cómo evaluar el recurso humano existente? 59 • ¿Cómo motivar al recurso humano? 59 • ¿Cómo fortalecer al recurso humano? 60 • Glosario 61

PRESENTACIÓN El documento que tiene en sus manos, Administración Municipal, es el segundo de la serie de cinco, que constituye el material que el Programa de Capacitación en Gestión Municipal Participativa le entregará. Durante la última década del siglo pasado y los años transcurridos del Siglo XXI, las municipalidades han asumido su papel como administradoras de los bienes del municipio, introduciendo constantemente nuevos procedimientos y reglamentación. Con ello, han aumentado su capacidad de atención al vecino y mejorado su eficiencia administrativa. La administración del municipio, si es dirigida por un Alcalde y una Corporación Municipal que conocen los diferentes aspectos fundamentales de la administración del gobierno municipal, seguramente será apoyada por los ciudadanos. La participación de los ciudadanos que conocen sus derechos, obligaciones y los fundamentos de la administración municipal, será de gran ayuda para las autoridades municipales, en la búsqueda de soluciones para resolver los problemas de la población de cada municipio. El módulo Administración Municipal pretende ampliar sus conocimientos en esta materia, por ello, incluye los siguientes temas: Organización de la Municipalidad; Funciones de la Municipalidad; Atención al Ciudadano; Servicios Municipales; Finanzas Municipales; Gestión de Recursos Humanos Municipal. Cada uno de los temas contiene unidades didácticas presentadas en forma de preguntas para facilitar su lectura e identificación de las dudas más frecuentes. Para facilitar su lectura se utilizan expresiones sencillas y comunes como “ciudadanos”, en lugar de “ciudadanos y ciudadanas”. De ninguna forma esto privilegia a los hombres, por el contrario exhortamos a todas las autoridades a promover la participación activa de las mujeres en toda la gestión municipal, así como prestar especial atención a las necesidades y potencialidades que ellas representan. El Proyecto Voz, Voto y Desarrollo Local, apoyado por la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional, ASDI, ejecutado por la Cooperación Técnica Alemana, GTZ, y la Fundación Centroamericana de Desarrollo, FUNCEDE, en su calidad de Organización Docente, presentan este documento a los Alcaldes, Síndicos y Concejales, para favorecer una administración eficiente y transparente.


Unidad temática 2.1 – Organización de la Municipalidad

Programa de Capacitación en Gestión Municipal Participativa para Autoridades Municipales

4

Unidad temática 2.1 Organización de la municipalidad

Las municipalidades de hoy deben adecuarse a los cambios operados en la administración pública, para responder a los requerimientos de la población (necesarios para alcanzar su desarrollo integral) y de conformidad con el nuevo rol que le asignan leyes como el Código Municipal, la Ley de Descentralización y la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, así como los Acuerdos de Paz, que han hecho necesaria su transformación. Cada vez son más las entidades gubernamentales o privadas con las que las administraciones ediles interactúan para lograr sus objetivos y dar los mejores servicios posibles a sus ciudadanos.

Por ello, esta unidad temática repasa la estructura municipal, desde la

forma en que la concibe la ley hasta la aplicación más práctica y que está dando resultados positivos en algunas municipalidades.

• ¿Cuáles son las unidades municipales establecidas por ley y cuáles son sus funciones?

La municipalidad es la institución pública en la que funciona el gobierno

del municipio. Para realizar las funciones que le asigna la ley, debe contar con unidades técnicas, administrativas y financieras, como explica el siguiente recuadro.

Unidades

Base legal (Artículos del

Código Municipal)

Funciones

Concejo Municipal

9, 33 y 36 del Código

Municipal y 254 de la

Constitución Política.

Es la máxima autoridad del municipio, pues funciona como el órgano colegiado superior de deliberación y de decisión de los asuntos municipales. Ejerce las funciones de gobierno y de administración. Emite y aprueba acuerdos, reglamentos y ordenanzas municipales. Ejerce la autonomía municipal, como expresión fundamental del poder local para ejercer el gobierno y la administración de sus intereses. Para estudiar los asuntos que conocerá el Concejo Municipal, debe organizar comisiones que se pronuncian por medio de dictámenes e informes.




5

Unidades

Base legal (Artículos del Código Municipal)

Funciones

Alcaldía 9, 53 Hace cumplir las ordenanzas, reglamentos, acuerdos, resoluciones y demás disposiciones del Concejo Municipal. Gira las órdenes e instrucciones necesarias, dicta las medidas de política y buen gobierno y ejerce la potestad de acción directa. Resuelve los asuntos del municipio que no estén atribuidos a otra autoridad. El Alcalde es el representante legal del municipio y de la municipalidad.

Alcaldías indígenas

55 El gobierno del municipio debe reconocer, respetar y promover las alcaldías indígenas cuando existan, incluyendo sus propias formas de funcionamiento. Representan a las comunidades, en especial para la toma de decisiones y como vínculo de relación con el gobierno municipal

Alcaldías Comunitarias o Alcaldías Auxiliares

56 Representan a las comunidades, en especial para la toma de decisiones y como vínculo de relación con el gobierno municipal. El Alcalde municipal emitirá el nombramiento con base a la designación o elección que hagan las comunidades.

Secretaría 83 En asistencia al Concejo y al Alcalde, atiende las gestiones que presentan los vecinos. Dirige y supervisa lo relacionado con administración de personal.

Registro Civil 89, 52 Reglamentos de la ley de

los Consejos de Desarrollo urbano y rural

Hacer constar todos los actos concernientes al estado civil de las personas. Inscribe a los Consejos Comunitarios de Desarrollo debidamente constituidos de su jurisdicción.

Registro de Vecindad

16 Hace constar la calidad de cada vecino mayor de edad y los demás datos personales que lo identifican.

Oficina Municipal de Planificación

95 y 96 Coordina y consolida los diagnósticos, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio. Elabora perfiles, estudios de preinversión y factibilidad de los proyectos para el desarrollo del municipio, a partir de las necesidades sentidas y priorizadas.

Tesorería 86 Recauda, deposita y custodia los fondos y valores municipales. Hace los pagos conforme a la ley.

Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM)

97 En coordinación con la Oficina Municipal de Planificación, elabora la programación y formulación del presupuesto y la programación de la ejecución presupuestaria. Con los responsables de cada programa, evalúa la gestión presupuestaria. Administra la gestión financiera del presupuesto, la contabilidad integrada, la deuda municipal, la tesorería y las




6

recaudaciones. En municipalidades donde no se permita crear esta unidad, las funciones las ejercerá el Tesorero.

Auditoría Interna 88

Vela por la correcta ejecución presupuestaria. Impone un sistema eficiente y ágil de seguimiento y ejecución presupuestaria.

Servicios Públicos Municipales

35 incisos e y k; 68 y 72 del Código Municipal

Planifica, dirige, controla y evalúa la prestación de los servicios públicos municipales, considerando siempre la preeminencia de los intereses públicos.

Policía Municipal 79 y 259 de la Constitución

Observa las leyes de la República y vela por el cumplimiento de acuerdos, reglamentos, ordenanzas y resoluciones que emiten el Concejo Municipal y el Alcalde. Respeta los criterios, costumbres y tradiciones propias de las comunidades del municipio.

Juzgado de Asuntos Municipales

161 del Código Municipal 259 de la Constitución

Ejecuta ordenanzas, cumple sus reglamentos y otras disposiciones municipales.

• ¿Cuál es la estructura organizacional apropiada de la municipalidad para una orientación a la prestación de servicios?

La estructura organizacional de la municipalidad debe responder a un

proceso de desarrollo institucional enfocado al cumplimiento de sus tareas, orientadas a conseguir el desarrollo integral y el bienestar de los vecinos del municipio.

La Secretaría municipal atiende las gestiones que presentan los vecinos.




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La cantidad de unidades y relaciones que se establezcan en la

municipalidad, depende de los recursos disponibles, del volumen de trabajo y las competencias que atienda. Hay que tomar en cuenta que se debe impulsar procesos de planificación participativa, así como promover la transparencia y modernizar tecnológicamente la prestación de los servicios administrativos, por medio de la automatización de procesos y procedimientos de oficina.

A continuación se presenta un modelo de estructura organizacional

municipal que se puede adaptar a la realidad de la administración.

De acuerdo con los programas que ejecute, una municipalidad puede

crear otras oficinas. Por ejemplo: de la Mujer, de la Juventud, de la Familia o de la Niñez. Además, los municipios que asumen tareas delegadas por parte del organismo Ejecutivo deben agregar las unidades respectivas para su atención; por ejemplo, la Administración de Tránsito.

Para atender sus competencias, el Concejo Municipal debe integrar

varias comisiones de trabajo, entre las que se encuentran las siguientes:

Concejo Municipal

Alcaldía

AFIM Secretaría Servicios Públicos

Policía Municipal

Juzgado Asuntos

Municipales

Auditoría Interna

Presupuesto

Tesorería

Recaudación

Municipalidad El Modelo

Registro Civil

Registro de Vecindad

Alcaldía Auxiliar

IUSI

Contabilidad

Empresas Municipales

Mercado

Agua

Rastro

Otros

Alcantarillado

Of. MpalPlanificación

Comisiones del Concejo




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• ¿Cómo modernizar la estructura organizacional y el funcionamiento de la municipalidad?

Para cumplir con sus planes de trabajo –sobre todo si asumen

competencias delegadas, como establece el proceso de descentralización-, las municipalidades requieren de estructuras funcionales.

En ese sentido, deben ser vistas como pequeños gobiernos que facilitan

el desarrollo humano sustentable de sus comunidades, junto con el sector privado y en coordinación con otros niveles institucionales del Estado. El principal aspecto a considerar es el mejoramiento en la calidad de los servicios que se prestan a la población.

Por ello, la modernización de la estructura organizativa debe orientarse a

incorporar las unidades que prioricen la atención a la población. Éstas deben ubicarse en lugares estratégicos, acorde a sus actividades; disponer de adecuados ambientes de trabajo, con equipo y procesos modernos de procesamiento de la información y con personal capacitado.

Comisiones del Concejo Municipal

Salud y asistencia social;

Educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes;

Fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales;

Descentralización, fortalecimiento municipal y participación ciudadana;

Servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y vivienda;

De finanzas;

De probidad;

De los derechos humanos y de la paz

De la familia, la mujer y la niñez.




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Incluso, las administraciones pueden contratar personal adicional que

contribuyan a mejorar y facilitar el trabajo, como un Gerente Municipal, un Director Financiero o un Juez de Asuntos Municipales. Ello se contempla en el Artículo 90 del Código Municipal, siempre que se trate de una exigencia debido a “las necesidades de modernización y volúmenes de trabajo”. Las atribuciones de este personal adicional están reguladas por los reglamentos respectivos.

Entre las modalidades que pueden aplicarse para la modernización

figura el proceso de desarrollo organizacional. Asimismo, las municipalidades pueden considerar la apertura de una unidad encargada de propiciar el desarrollo de sectores tradicionalmente relegados, como las mujeres, los jóvenes, los indígenas o la tercera edad.

Este tipo de innovaciones requiere que a nivel de dirección, se aplique

un concepto de gerencia pública moderna. Ésta se caracteriza por estar a cargo de una persona con actitud de liderazgo y dinámica; capaz de fijar objetivos estratégicos, de conformar equipos de trabajo, de motivar y conseguir apoyos externos públicos y privados. La práctica demuestra que muchos alcaldes aplican ya este estilo con éxito.

El personal de la municipalidad tiene a su cargo las unidades administrativas necesarias para servir a la población.




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El siguiente recuadro muestra el alcance de los procesos modernos de gestión, que pueden guiar el diseño de la nueva estructura organizacional.

Cambios en los conceptos de la administración

Subsistema Concepto anterior Concepto actual Dirección Administración Gerencia pública Personal Manejo de personal Desarrollo de Recursos Humanos Finanzas Presupuesto Proyectos Planificación Planes maestros Objetivos estratégicos Participación Reuniones

Comunidad Microplanificación

Relaciones Pública Autoridad Concertación Privada Control Negociación Obras y servicios

Producción directa Provisión asociada con agentes privados

Normativa Regulación detallada Desregularización parcial (Supresión parcial de las normas permitiendo más las fuerzas de la oferta y la demanda)

Desarrollo Crecimiento económico

Desarrollo humano sustentable

Democracia Representativa y pasiva

Participativa, con fuerte cultura cívica ciudadana

FUENTE: Los secretos del buen alcalde, MRO, IULA/CELCADEL. P.118.




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GLOSARIO DE TÉRMINOS • Administración Pública: acción del poder público al aplicar las leyes y

cuidar de los intereses públicos.

• Descentralización: traslado del poder público de decisión política y administrativa del gobierno central hacia entes autónomos caracterizados por una mayor cercanía y relación con la población, en cuanto a sus aspiraciones, demandas y necesidades.

• Diagnóstico: conjunto de signos que sirven para determinar la situación de

algo en un momento dado: de aspectos generales de la comunidad, de los recursos naturales, de los sistemas de producción, de la producción agrícola y animal, entre otros.

• Estudios de preinversión y de factibilidad: análisis que se hace para

establecer si un proyecto se puede hacer, antes de invertir en él.

• Estructura organizacional de la municipalidad: es la forma en que está organizada la municipalidad para la prestación de los diferentes servicios a los vecinos.

• Gerencia: es la gestión que hace el gerente de una institución o de un

negocio.

• Gerente: es quien dirige las actividades de una institución o de un negocio.

• Gestión: es el conjunto de actividades que se realizan para lograr un fin.

• Planes: son el resultado de planificar. Los planes recogen lo que se quiere hacer, en un tiempo determinado. Pueden ser de corto plazo (un año o menos), de mediano plazo (de 2 a 5 años), o de largo plazo (mayores de 5 años).

• Planificar: en términos generales, es el procedimiento mediante el cual se

seleccionan, ordenan y diseñan las acciones que deben realizarse para lograr determinados objetivos.

• Presupuesto de Gastos: es el instrumento que hacen las municipalidades

cada año, para planificar los gastos para su funcionamiento, para los proyectos que hará y la deuda que pagará.




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NOTAS

_____________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Módulo 2 – Administración municipal Unidad temática 2.2 – Funciones de la Municipalidad


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Unidad temática 2.2 Funciones de la municipalidad

La municipalidad es una entidad muy importante para facilitar el

desarrollo de la comunidad a la que sirve, por varias razones. Como institución pública, es fundamental para la descentralización. Asimismo, por su legitimidad histórica y su cercanía a la comunidad, es propicia para fomentar la participación ciudadana, conocer los problemas de los vecinos y plantearles soluciones.

Por ello, todo funcionario edil debe conocer las funciones que la

municipalidad desempeña, para incluirlas en su programa de trabajo y hacerlas cumplir durante su gestión. En esta unidad se revisarán dichas funciones, se comprenderá cómo se relacionan con el trabajo de otras entidades gubernamentales y se explica cómo influye el gobierno local (municipal) a nivel departamental.

• ¿Cuáles son las funciones de la municipalidad? Por tradición, la municipalidad se

ha ocupado de construir obras de infraestructura, ofrecer y administrar servicios básicos (agua potable, mercado, energía eléctrica, drenajes, etcétera), apoyar con infraestructura a sectores como educación y salud, así como emitir normas o regulaciones para facilitar el orden en el municipio. Pero hoy juega un papel cada vez más importante en el impulso del desarrollo, concebido de forma integral.

Con las leyes actuales (como el

Código Municipal, la Ley General de Descentralización y su Reglamento, la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su respectivo Reglamento) las municipalidades deben participar en el mejoramiento de las condiciones de vida de los vecinos. Asimismo, les corresponde promover

La construcción de infraestructura y la oferta de servicios básicos como los drenajes son funciones tradicionales de la Municipalidad.



14

el empleo, luchar contra la pobreza, cuidar del medio ambiente, impulsar la cultura y el arte, modernizar la educación y la salud.

Entonces, las municipalidades deben desempeñar varias funciones para

satisfacer las necesidades de los ciudadanos, como se ve en este diagrama.

Promover toda clase de actividades económicas, sociales, culturales, ambientales, y;Prestar cuantos servicios contribuyan a mejorar la calidad de vida, a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la población del municipio (Art. 67 Código Municipal).

Para gestionar sus intereses siempre que se encuentre en el ámbito de sus

competencias, el municipio puede:

En su calidad de entidades autónomas, las municipalidades deben cumplir con varias tareas, como señalan la Constitución Política de la República de Guatemala (en el Artículo 253) y el Código Municipal (en el Artículo 3).

Algunas de las funciones reglamentadas por dichos documentos son:

- Elegir a sus autoridades (el Concejo Municipal) y por medio de ellas,

gobernar y administrar los intereses del municipio. - Obtener y disponer de sus recursos patrimoniales (los ingresos que

la municipalidad recibe y recauda a partir de los servicios que ofrece, así como lo que puede gastar al prestar dichos servicios).

- Atender los servicios públicos locales. - Encargarse del ordenamiento territorial (división interna) del

municipio, delimitando el espacio de caseríos, aldeas, poblaciones o ciudades, dividiéndolo en zonas, barrios, colonias, cantones, etcétera.

- Normar el uso del suelo. - Encargarse del fortalecimiento económico. - Emitir ordenanzas y reglamentos para normar diferentes aspectos de

la actividad municipal y del vecindario.



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Además, el artículo 68 del Código Municipal incluye funciones que el municipio debe cumplir, sea por su cuenta, con dos o más municipios (bajo convenio o por mancomunidad). Entre estas funciones figuran:

- Abastecer a los domicilios de agua potable clorada; alcantarillado;

alumbrado público; mercados; rastros; administrar los cementerios municipales, autorizar y controlar los privados; recolectar, tratar y disponer de los desechos sólidos; limpieza y ornato.

- Construir y dar mantenimiento a caminos vecinales y vías públicas urbanas.

- Regular el transporte de pasajeros y carga, así como sus terminales. - Autorizar licencias de construcción de obras, públicas o privadas. - Velar porque se cumplan y respeten las normas de control sanitario

de la producción, comercialización y consumo de alimentos y bebidas, para garantizar la salud de los habitantes.

- Gestionar la educación preprimaria y primaria, la alfabetización y la educación bilingüe.

- Administrar la biblioteca pública del municipio. - Promocionar y gestionar parques, jardines y lugares de recreación. - Gestionar y administrar farmacias municipales populares. - Modernizar tecnológicamente a la municipalidad y los servicios

públicos. - Promocionar y gestionar los recursos naturales locales. - Administrar el Registro Civil y cualquier otro Registro Municipal o

Público que le corresponda. - Prestar el servicio de Policía Municipal.

La administración de los cementerios municipales y el control de los camposantos privados corresponde a la municipalidad.



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• ¿Cómo se articulan las funciones municipales con los ministerios, fondos sociales y otras instituciones del Estado?

Las municipalidades, los ministerios y los fondos sociales son

instituciones del Estado. Por ello, están obligados a coordinar sus funciones y respetar su jurisdicción y competencias. De esta forma, los recursos estatales se manejan sin duplicar esfuerzos, en forma equitativa y transparente, para satisfacer las necesidades de la población, sobre todo si han identificado, priorizado y gestionado las propuestas de inversión.

Pero, ¿cómo se entrelazan las funciones de la municipalidad con las de

los entes estatales? El siguiente recuadro lo explica.

Municipalidades

Ministerios, fondos sociales y otras

instituciones El municipio actúa por delegación del Estado (Artículo 134 de la Constitución Política) y, como entidad autónoma, tiene obligaciones como: - Coordinar su política con la política

general del Estado y, cuando sea necesario, con alguna política especial.

- Mantener estrecha coordinación

con la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).

Los ministros son los rectores de las políticas públicas que corresponden a las funciones sustantivas de cada ministerio. Todas las instituciones públicas que tengan funciones relacionadas con los ramos de cada ministerio forman parte del sector correspondiente y están obligadas a coordinar con el propio ministerio.

Ninguna ley o disposición legal puede contrariar, disminuir o tergiversar la autonomía municipal que establece la Constitución Política.

El Gobierno central u otras dependencias públicas podrán, en coordinación con los planes, programas y proyectos de desarrollo municipal, prestar servicios locales cuando el municipio lo solicite (según el Artículo 69, Código Municipal). Para ejecutar la política del Gobierno, Los ministros de Estado deben coordinar los esfuerzos de los órganos a su cargo con las gobernaciones departamentales, municipalidades, sector productivo, entidades privadas y la comunidad (según la Ley del Organismo Ejecutivo, Artículo 27, inciso c). Al hacerlo deben respetar la autonomía de los gobiernos municipales.



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Municipalidades

Ministerios, fondos sociales y otras

instituciones Las entidades gubernamentales (descentralizadas y autónomas) deben establecer convenios de ejecución de obras civiles con las municipalidades y sus mancomunidades (Artículo 103 del Código Municipal).

Cuando se invierten fondos del gobierno central en proyectos para servicios públicos del municipio, la municipalidad no está obligada a reintegrarlos a menos que haya un convenio preestablecido, aprobado por el Concejo Municipal.

Los municipios tienen capacidad jurídica para recibir competencias administrativas, económicas, políticas y sociales del Organismo Ejecutivo, en el proceso de descentralización.

La Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia de la República, debe dar respuesta a la solicitud de los municipios, para su incorporación al proceso de descentralización del Organismo Ejecutivo

Al igual que con los ministerios, las municipalidades también deben coordinar con los fondos sociales*, los esfuerzos, planes, programas y proyectos para desarrollar las actividades que ayuden a llenar sus objetivos

Los recursos de los fondos sociales se asignarán con base en las políticas, planes y programas priorizados por el Sistema de Consejos de Desarrollo; en los Consejos Comunitarios, Municipales, Departamentales, Regionales y Nacional. Para ello cuentan con el apoyo técnico del Sistema Nacional de Inversión Pública (según la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).

* Entre los fondos sociales se encuentran: Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), Fondo de Inversión Social (FIS), Fondo Guatemalteco para la Vivienda (FOGUAVI), Fondo Guatemalteco del Medio Ambiente (FOGUAMA), Fondo de Tierras (FONTIERRAS), Fondo para la Reactivación y Modernización de la Agricultura (FONAGRO), Fondo Departamental para el Desarrollo y la Paz (FODEPAZ) y el Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco (FODIGUA).

• ¿Cuáles son las formas y espacios de incidencia del gobierno local en el nivel departamental?

Aunque la principal tarea de las autoridades municipales es velar por el

bienestar de la comunidad a la que sirve, también pueden incidir en el gobierno del departamento al que su municipio pertenece.

Una forma que tiene para hacerlo es participando en el Sistema de

Consejos de Desarrollo, pues el Alcalde de cada municipio forma parte del Consejo Departamental de Desarrollo. Allí debe promover la aprobación de los proyectos en beneficio de su municipio, departamento o región.



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Dentro de su programa de inversión, los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) pueden necesitar de otras entidades para financiar proyectos municipales. En esos casos, las solicitudes deben ser presentadas por los Concejos Municipales respectivos ante los Consejos Departamentales de Desarrollo. Éstos se encargan de analizar, priorizar y aprobar la propuesta, para que pueda incluirse en el cofinanciamiento con recursos del Fondo Departamental para el Desarrollo y la Paz (FODEPAZ) según el Acuerdo Gubernativo 234-03.

En la aprobación de la propuesta de inversión departamental, los

Consejos Departamentales de Desarrollo deben coordinarse con los fondos sociales y las instituciones gubernamentales con presencia en el departamento.

Asimismo, las autoridades municipales deben incidir en el gobierno

departamental mediante el fortalecimiento de las Oficinas Municipales de Planificación. Éstas contribuyen a hacer mejores propuestas de proyectos comunitarios y municipales, ante el Sistema de Consejos de Desarrollo y otras instancias.

La participación ciudadana permite a la sociedad civil incidir en la gestión municipal e interactuar con las autoridades.

Un soporte importante para la incidencia es la participación

ciudadana. Este es el proceso por el que una comunidad organizada (con fines colectivos de tipo económico, social o cultural), participa en la planificación, ejecución y control integral de las gestiones del gobierno nacional, departamental y municipal para promover una cultura participativa y democrática.



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Además, las autoridades municipales tienen el espacio para incidir a nivel departamental, participando en las asociaciones departamentales de municipalidades o bien por medio de las mancomunidades.

En suma, las municipalidades –en su calidad de entidades autónomas del Estado- deben realizar las funciones enmarcadas en la ley para lograr el bienestar de su población. Mediante ellas deben lograr mejores servicios; nuevas obras e inversiones; adecuadas normas y regulaciones y, sobre todo, facilitar e impulsar un desarrollo humano y sustentable que abarque los campos económico, social, cultural y ambiental.



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GLOSARIO DE TÉRMINOS

• Entidad autónoma: dependencia dentro del Estado que goza de la potestad para regirse.

• FODEPAZ: Fondo Departamental para el Desarrollo y la Paz según

el Acuerdo Gubernativo 234-03.

• Gobernabilidad local: la interacción entre un gobierno local y los ciudadanos asentados en un mismo territorio. En esa interacción ambas partes cumplen con sus obligaciones y responsabilidades y también se relacionan con otros actores sociales.

• Municipalidad: entidad autónoma del Estado, realiza funciones

enmarcadas en la ley (Constitución de la República y Código Municipal) para lograr el bienestar de su población

• Participación ciudadana: es el ejercicio del derecho que todos los

ciudadanos hombres y mujeres, tienen de influir en las decisiones de las autoridades de gobierno, que afectan su vida o sus intereses, ya sea particulares o de grupo.

• Sistema de Consejos de Desarrollo: un instrumento permanente de

participación y representación de los pueblos maya, xinca y garífuna y de la población no indígena, así como de los diferentes sectores que constituyen la nación guatemalteca. Comprende cinco niveles: nacional, regional, departamental, municipal y comunitario.

• Política pública o política de gobierno: Toda forma de acción

organizada por el Estado o desde el Estado a favor de objetivos de interés común, con la participación de la sociedad civil en su diseño, ejecución, control o evaluación.



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NOTAS _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________

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Módulo 2 – Administración municipal Unidad temática 2.3 – Atención al ciudadano

Progama de Capacitación en Gestión Municipal Participativa para Autoridades Municipales

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Unidad temática 2.3 Atención al ciudadano

El municipio está organizado para lograr el bien común de todos sus

habitantes, mediante funciones como prestar servicios públicos en beneficio de la población. Dicha tarea se realiza a través de la institución llamada municipalidad, como entidad autónoma que debe cumplir con su mandato legal y brindar servicios básicos a la población, que satisfagan sus necesidades y les ofrezcan bienestar.

Pero además, a la municipalidad se le confía la administración de los

recursos locales y, sobre todo, velar por el desarrollo integral de la comunidad. Por lo tanto, la municipalidad es responsable de la gobernabilidad local, entendida como la interacción entre un gobierno local y los ciudadanos asentados en un mismo territorio. En esa interacción, ambas partes cumplen con sus obligaciones y responsabilidades y también se relacionan con otros actores sociales.

Como entidad al servicio de la población, la municipalidad debe atender

sus demandas, propuestas, inquietudes, inconformidades y reclamos. De manera especial, atender a los ciudadanos cuando acuden a la municipalidad cumpliendo sus deberes ciudadanos, en su calidad de usuarios de los servicios municipales, como contribuyentes y como sectores organizados para una efectiva auditoría social.

Por ello, en esta unidad temática se revisan tres importantes temas

relacionados con la atención al público, como responsabilidad del gobierno local hacia los ciudadanos.

Los ciudadanos que acuden a la municipalidad o sus dependencias merecen ser atendidos con esmero, respeto y sin discriminación.



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• ¿Por qué los ciudadanos son importantes?

Los ciudadanos, sin discriminación de ninguna índole, constituyen la razón de ser de la administración pública municipal. A ellos se les debe dedicar todo esfuerzo al atenderlos cuando plantean sus demandas, necesidades o problemas. Además, se les debe informar de la oferta municipal con base en los recursos técnicos, administrativos, financieros y legales disponibles, en un ambiente de consideración y respeto.

Al hacerlo, las autoridades, los funcionarios y los empleados municipales

deben estar conscientes de su responsabilidad ante los ciudadanos. Por tanto, deben convencerse de que los vecinos no acuden a la municipalidad para quitarle el tiempo al personal o para interrumpir tareas iniciadas.

De igual forma, toda la administración municipal debe tratar a los

ciudadanos con respeto, amabilidad y dedicación, buscando la calidad en la atención. Este trato redundará en satisfacción para ambas partes.

La calidad en la atención que exigen los vecinos debe traducirse en la satisfacción de sus necesidades e inquietudes. Por eso no basta la atención amable y respetuosa, pues no satisface el verdadero interés del vecino. Esta demanda está relacionada con la calidad del servicio que el usuario necesita. Corresponde al Alcalde municipal velar por dicha calidad en la prestación de servicios.

Por ejemplo: cuando Rosa Mendizábal y Dionisio Iboy acuden a la

municipalidad a solicitar una partida de nacimiento de su hijo, requieren un servicio administrativo que debe ser brindado por el Registro Civil o la Secretaría Municipal. El personal de esa oficina debe actuar con prontitud, amabilidad y respeto. En ese marco, entregarles la partida de nacimiento

Los funcionarios municipales tienen una responsabilidad ante los ciudadanos por lo que deben mantener una actitud de servicio en todas sus tareas.



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que piden. Si no se le entrega, no habrá calidad en la atención, pues no se satisface el interés y objetivo primordial de Rosa y Dionisio, que podrán haber sido atendidos con amabilidad, pero sin calidad. La calidad se alcanza cuando se entrega el servicio solicitado y éste satisface la necesidad de quien demanda.

En ese sentido, los funcionarios municipales deben comprender que los

ciudadanos ejercen su derecho de ser atendidos e informados, y que la municipalidad debe cumplir con su obligación de atender e informar en un marco de respeto mutuo y transparencia.

En su calidad de vecinos, los ciudadanos son los principales actores que interactúan con las autoridades de la municipalidad. Por ello, todos los funcionarios deben conocerlos y saber cómo atenderlos.

La importancia de los ciudadanos radica en que son los actores

principales que interactúan con el Gobierno Municipal en su calidad de vecinos Los vecinos son además usuarios de los servicios públicos que la municipalidad ofrece y pagan por ellos. Por ser contribuyentes, demandan transparencia, eficacia y eficiencia en el cumplimiento de las responsabilidades y obligaciones institucionales, así como en el manejo y administración de los asuntos públicos para que éstos realmente lleven bienestar a toda la población. Cuando esto ocurre, se fortalece la confianza y la credibilidad en el gobierno municipal.

De ahí que las autoridades municipales deban preguntarse: - ¿Tiene la municipalidad una política de atención a los ciudadanos? - ¿Conoce quienes y cómo son sus ciudadanos y que es lo que

demandan? - ¿Ha preparado a sus funcionarios y personal para que atienda en

forma adecuada a los vecinos? - ¿Tiene el edificio de la municipalidad una distribución y/o espacio

físico adecuado para atender al público? - ¿Le interesa a la administración municipal saber cómo se sienten los

ciudadanos después de ser atendidos?

Con base en estas preguntas y al establecer una política para la atención a los ciudadanos, se debe considerar dos aspectos importantes:



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a. Conocer quiénes son los ciudadanos que acuden a la municipalidad para recibir atención e información. Las condiciones de vida de los guatemaltecos son sumamente

variadas. Así como hay núcleos urbanos con grandes facilidades (en acceso, transporte, servicios, etcétera) hay poblaciones muy alejadas y de difícil acceso, que no cuentan siquiera con infraestructura básica. Los ingresos económicos en las comunidades son muy variados, igual que el grado de alfabetismo, multilingüismo y multietnicidad de los municipios.

Los 21 idiomas Mayas que oficialmente se hablan en el país –

además del Xinca y el Garífuna- constituyen una riqueza cultural. Las etnias que conviven en Guatemala tienen diversas y diferentes apreciaciones, inquietudes y dinámicas entre sí. No obstante estas diferencias, las personas de las distintas etnias y que hablan diversos idiomas Mayas deben ser atendidas con la misma calidad y cortesía que recibe la población que habla el idioma español.

La diversidad étnica y el multilingüismo deben ser tomados en cuenta por las autoridades municipales, al conocer a los vecinos que requieren de sus servicios.



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Dada esta gran variedad de características que se encuentra en la sociedad guatemalteca, es necesario e importante que las autoridades municipales conozcan a los ciudadanos con quienes están tratando. Esto les permite comprenderlos y atenderlos según sus necesidades.

La municipalidad y sus anexos centralizan trámites y ofrecen respuestas a las inquietudes ciudadanas, por lo que los vecinos acuden a ellos. Cuando lo hacen, merecen un trato respetuoso y correcto, que llene sus expectativas.

b. Conocer por qué acuden los ciudadanos a la municipalidad. En la mayoría de municipios, los servicios públicos y los impuestos se

pagan en la municipalidad. La sede edil también es el centro a donde los vecinos acuden para plantear sus inquietudes y demandar servicios.

La centralización de ciertos trámites legales (como los servicios

administrativos del Registro Civil y de Vecindad) también obliga a los vecinos a acudir a la municipalidad. De igual forma, se presentarán también cuando deseen saber del avance o tratamiento que el gobierno local dé a sus demandas, necesidades y/o proyectos.

Es necesario que la administración municipal conozca el interés de la

población que busca respuesta de las autoridades locales a los problemas que les afectan.



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En general, los funcionarios y empleados municipales son los

responsables de atender al público. Deben conocer y comprender quiénes son los sujetos de la atención e información, sentirse identificados con su trabajo y sus objetivos y siempre recordar que el ciudadano son los más importantes, pues generan la dinámica del trabajo al cual ellos (los empleados ediles) se deben. Por lo tanto, es su responsabilidad que los vecinos estén satisfechos.

• ¿Cómo averiguar las percepciones del ciudadano?

Además de conocer a los ciudadanos a quienes se deben, las autoridades municipales también deben preocuparse por saber cómo los vecinos perciben esa atención que reciben.

El conocimiento de esa percepción ciudadana sobre la municipalidad,

empieza con la actitud humana y de servicio que los vecinos encuentran con quien los atiende. El empleado municipal que recibe sus pagos o solicitudes, debe inspirarles suficiente confianza para que se expresen con libertad.

Para conocer estas percepciones, la administración municipal puede

partir de frases como ésta: “Si usted encontró algo que no le agradó o no le satisfizo, por favor, coméntenoslo de inmediato. Pero si se siente satisfecho por la atención que recibió, no se moleste en comentárnoslo, sólo cuéntele a su vecino”.

Todas las autoridades municipales tienen que conocer y comprender a los ciudadanos a los que sirven y que generan la dinámica de trabajo a la que ellos se deben.



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Ciertamente, esta frase es una realidad en muchas comunidades. Sin embargo, vale la pena tenerla en cuenta y transmitirla al equipo municipal puesto que se requiere de mucha madurez para aceptar las críticas. La primera reacción del empleado municipal será defenderse y no dar importancia a lo que digan los vecinos, pues lo tomará como un ataque personal.

Por ello, es necesario formar y capacitar al personal para mejorar y

fortalecer su interrelación con los pobladores. Sobre todo, a los funcionarios y empleados que atienden los servicios municipales más importantes, como la Tesorería, la Secretaría, el Registro Civil, el Registro de Vecindad, la Oficina Municipal de Planificación (OMP) y la Oficina del Impuesto Único Sobre Bienes Inmuebles (IUSI).

Estos empleados son la primera línea de información sobre lo que los

ciudadanos piensan, sienten y desean respecto a la atención recibida. Por ello, al atender e informar, deben abrir un canal de comunicación por medio del diálogo directo y un trato personalizado, considerado, respetuoso y oportuno.

Asimismo, las autoridades municipales deben estudiar la forma de

recabar las opiniones de los usuarios (sistematizarlas), analizarlas y a partir de ellas, definir acciones y soluciones para mejorar los servicios y la atención al público.

Al capacitarse en talleres y seminarios, el personal de la Municipalidad mejora y fortalece su interrelación con los ciudadanos y ciudadanas.



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• ¿Hay otros mecanismos para conocer las percepciones de los ciudadanos respecto a la atención que reciben?

El diálogo con funcionarios y empleados no es la única forma en que la

municipalidad puede conocer las percepciones ciudadanas sobre la atención que brinda. Hay además espacios organizados en los que puede generarse el diálogo y la discusión sobre el tema.

Entre ellos figura el Sistema de los Consejos de Desarrollo en el

municipio, que desde el nivel comunitario a través de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) puede propiciar la discusión sobre la forma como se atienden las demandas ciudadanas. Estas percepciones puedan ser trasladadas al Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) para su discusión, ya sea en la Comisión de Participación Ciudadana o de Auditoría Social.

Las reuniones comunitarias, asambleas ciudadanas y cabildos abiertos pueden servir también para averiguar percepciones ciudadanas y conocer las propuestas que surgen de la población. La municipalidad también puede hacer estudios técnicos mediante entrevistas y/o encuestas a los diferentes sectores de la población, en especial de los que tradicionalmente han sido relegados (como los jóvenes, las mujeres y los indígenas). Los resultados de dichos estudios, así como

Las autoridades municipales pueden usar reuniones comunitarias, asambleas o espacios como los COCODE para averiguar qué opinan los ciudadanos de la atención que les brindan.



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las recomendaciones que se hagan, son un valioso recurso para definir o mejorar una estrategia de atención a los ciudadanos.

Aunque es importante informarse de las percepciones ciudadanas sobre el

trabajo municipal, la principal preocupación del gobierno local debe ser desarrollar las acciones y proyectos que llenen las necesidades de la población. Asimismo, por cumplir con los compromisos, obligaciones y deberes de la municipalidad, a modo de satisfacer las expectativas de la comunidad.

• ¿Cómo mejorar la atención al ciudadano?

En general, la mayoría de gobiernos municipales ha dado poca importancia a la atención al público.

Hacia afuera, no establecen una política de comunicación e información

a los ciudadanos. Hacia adentro, no han valorado la importancia de capacitar a las

autoridades, funcionarios y empleados municipales, para que se identifiquen con la institución, la conozcan y sepa cuál es su misión. Este conocimiento de la institución hace que el equipo tome conciencia de su papel en la administración pública, como una entidad al servicio de la población.

El Alcalde y su equipo de trabajo no deben olvidar que su principal preocupación es realizar acciones y proyectos que llenen las necesidades de la población.



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Para mejorar la atención a los ciudadanos, las autoridades municipales

deben considerar estos aspectos:

- Establecer una política de atención al público, que implica: a) Definir una política interna que lleve a la trasparencia de información

sobre los procesos y a la motivación constante del funcionario y empleado que a diario se relaciona con los vecinos, para que los atienda de forma personalizada, con prontitud, amabilidad y respeto. Debe trabajarse en equipo, para que todos estén compenetrados con el papel de la municipalidad y sus objetivos, y cooperen brindando la atención adecuada. Esta se complementa disponiendo de un espacio físico adecuado, limpio y agradable, con mobiliario para la espera, pues los ciudadanos merecen lo mejor.

Además de ofrecer a los vecinos un trato amable y cordial en la municipalidad, el alcalde debe preocuparse por presentarles instalaciones en buen estado y cómodas para realizar gestiones.

En San Martín Jilotepeque (Chimaltenango), la municipalidad mejoró los ambientes de trabajo de todos sus departamentos. Capacitó en atención al público a los miembros de su personal, del cual hay un porcentaje bilingüe. Aprovechó los espacios físicos para dar un ambiente agradable a los vecinos, con mobiliario adecuado y televisores que transmiten videos de las actividades realizadas en el municipio, así como videos educativos y recreativos. También se automatizaron muchos servicios, se atiende más rápido y con mejor calidad y la espera es más breve y entretenida (gracias a los videos).

b) Definir una política externa, orientada a que los funcionarios y

empleados conozcan quiénes son los sujetos de la atención: de dónde vienen; cómo viven; de qué viven; cuánto tiempo tardan para acudir a la municipalidad; cuánto gastan en trámites; qué requieren de la municipalidad; de cuánto tiempo disponen para hacer trámites; la urgencia de los mismos; qué idioma hablan; cuáles son sus costumbres, su cultura y sus necesidades.

Esta política requiere que el personal que tenga relación con los vecinos

debe conocer bien a los sectores a los que atiende. Sólo conociendo su realidad podrán comprender y comprometerse (personal e institucionalmente) a tener una actitud positiva en la atención que deben brindar.



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De importancia especial son los horarios de atención al usuario. Deben ser flexibles para acoplarse a la demanda y necesidades de la población, tomando en cuenta los elementos ya mencionados.

Considerando que la municipalidad es una instancia al servicio de los

ciudadanos, su horario debe ser suficientemente amplio para que cualquiera acceda a sus servicios y sea atendido en forma adecuada. Si el municipio es grande y tiene bastantes pobladores, la atención puede programarse en función de los servicios, en días específicos y horarios que pueden ser discutidos y consensuados con los vecinos. En municipalidades más pequeñas, se puede atender por la mañana y la tarde (cerrando al mediodía), o bien en jornada única (desde la mañana hasta la tarde), dependiendo de factores y costumbres locales.

En suma, la atención al ciudadano es un deber y una obligación de la

administración municipal, que debe reconocer que se deben a ellos. Son personas jurídicas que ejercen sus derechos y cumplen con sus obligaciones, que residen en un municipio (lo que les da categoría de vecinos) y los hace sujetos de atención del gobierno municipal.

El trato correcto, transparente, oportuno y humano es el reto de las

municipalidades, que necesitan romper con el esquema de un servidor público que no tiene tiempo para atender al público y que tiene mal carácter. Dicho esquema ha hecho que las administraciones municipales sean ineficientes, lentas y pasivas, lo que no contribuye a generar confianza entre población y gobierno y, por tanto, no contribuye a la gobernabilidad municipal, que consiste en la capacidad que tiene la municipalidad para satisfacer las necesidades y resolver los problemas que demanda la población del municipio.

El gran desafío de las municipalidades es, básicamente, tener una

estrategia de atención al público. Para ello deben contar con un equipo humano motivado y consciente para hacer su trabajo, además de un plan de comunicación e información que lleve al vecino a ser atendido y tener libertad de opinar al respecto.



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• Auditoría Social: instancia establecida en el Código Municipal, artículo 139, por medio de la cual el ciudadano tiene acceso a las oficinas, registros, documentos y expedientes existentes en la municipalidad para ser examinados o consultados. Asimismo para obtener las certificaciones que sean requeridas.

• Estrategia: mecanismo que permite lograr propósitos a través del uso

racional o adecuado de los recursos disponibles • Gobernabilidad local: interacción entre un gobierno local y los

ciudadanos asentados en un mismo territorio. En esa interacción, ambas partes cumplen con sus obligaciones y responsabilidades.

• Gobernabilidad municipal: capacidad que tiene la municipalidad para

satisfacer las necesidades y resolver los problemas que demanda la población del municipio.

• Oferta municipal: constituye el conjunto de los servicios que la

municipalidad pone a disposición de la población, tanto los que son prestados dentro del palacio municipal: extensión de certificaciones, licencias y otros, como los que se prestan directamente a los usuarios: agua entubada, drenajes, rastro, mercado y otros.

• Percepción del ciudadano: impresión o concepto que los ciudadanos

se forman en su mente sobre la municipalidad, en razón del tipo de atención que hayan recibido: Excelente, muy buena, buena, regular o mala.

• Persona jurídica: es aquella con capacidad para ejercer sus derechos y

cumplir con sus obligaciones, al estar inscrita en el Registro que por su naturaleza le corresponde. Puede ser individual (persona humana) o colectiva (empresa o cualquier otro tipo de organización).



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NOTAS _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________

Módulo 2 – Administración municipal Unidad temática 2.4 – Servicios municipales


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Unidad temática 2.4 - Servicios municipales

Por pequeña que sea, una población o una ciudad, se debe satisfacer

algunas necesidades esenciales de sus pobladores: asegurarse que tengan agua potable, energía eléctrica, calles limpias, sitios dónde comprar y vender sus productos, así como espacios en los que puedan entretenerse. Estos son los servicios públicos y la municipalidad está encargada de facilitarlos a los vecinos.

En esta unidad veremos cuáles son los servicios municipales más

importantes, así como otros que, aunque no son vitales, contribuyen a mejorar la calidad de vida de las personas. También veremos cómo se puede mejorar la calidad y la cobertura de estos servicios, así como las distintas modalidades que hay para prestarlos.

• ¿Qué servicios debería prestar la municipalidad?

El Código Municipal señala que una de las responsabilidades de la municipalidad es la regulación y prestación de los diferentes servicios básicos y de infraestructura a los vecinos. Dichos servicios son necesarios para el desarrollo integral de los habitantes de un municipio, pues incluyen entre otros:

- agua potable - drenajes o alcantarillado - mercado

- cementerio - recolección y disposición de basura - rastro - áreas verdes o de recreación

Los mercados y los basureros debe ser regulados por la municipalidad.



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Además de prestar estos servicios básicos, es necesario que la municipalidad también se interese por la educación en el municipio: que no sólo se ocupe de la construcción de edificios educativos, sino que intervenga en la calidad de la educación que se imparte, que vele porque haya suficientes maestros y porque los alumnos asistan a clase.

Otra de las tareas municipales es participar en la salud preventiva. Junto con las autoridades de salud, los funcionarios de la municipalidad deben crear estrategias para educar y capacitar a los vecinos en la prevención de enfermedades infectocontagiosas.

Además, las municipalidades deben impulsar el mejoramiento de la

infraestructura básica, como la introducción de energía eléctrica, la apertura de caminos vecinales, la introducción de teléfonos y otros servicios que propicien el desarrollo de la población en su municipio.

• ¿Cómo mejorar la cobertura y calidad de los servicios?

Los servicios que la municipalidad presta a los vecinos deben ser de calidad y tener una cobertura del 100%. Es decir, el compromiso municipal es ofrecer estas facilidades a todos los vecinos del municipio. Si no todos gozan de ellas, las autoridades deben procurar que estén disponibles y no negarlas a ninguno.

Para asegurar la calidad en el servicio de agua potable, ésta debe distribuirse clorada para garantizar su pureza. Asimismo, el servicio debe ser de 24 horas al día.

En el caso de los drenajes, las autoridades han de vigilar porque haya

de dos tipos: de aguas pluviales y de aguas servidas y negras. En todas las calles y avenidas debe haber drenajes para aguas de lluvia, así como un sistema de drenajes domiciliares de aguas negras. En el campo, todas las viviendas deben tener letrinas.

La municipalidad debe suministrar agua potable clorada, en un servicio continuo, y no negarlo a ningún ciudadano.



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Los edificios de mercado, así como las ventas en piso de plaza, deben disponer de todos sus servicios, además de baños y lavamanos; áreas limpias y seguridad. Las autoridades municipales deben velar porque las ventas estén organizadas por tipo de negocio y que se apliquen los controles de calidad, peso y medidas exactas.

Los cementerios deben estar circulados y la municipalidad debe darles

mantenimiento de forma permanente, no sólo cuando hay un entierro o cuando se acerca el Día de los Santos. Asimismo, deben vigilar porque los cementerios estén construidos en lugares alejados de los centros poblados.

Toda municipalidad debe contar con un sistema de recolección de la

basura domiciliar, un tren de aseo para las áreas públicas y un plan de tratamiento de desechos sólidos. Con estos recursos se evita la contaminación. También han de velar porque no haya basureros clandestinos ni sitios donde los pobladores quemen la basura, pues esta acción contamina el ambiente.

El rastro municipal debe situarse (de preferencia) fuera de los centros de

las poblaciones. Asimismo, ocuparse de darle un adecuado mantenimiento, para evitar contaminación que cause enfermedades entre la población.

Cuando no todos los vecinos tengan acceso al servicio de agua potable

en sus casas, la municipalidad debe poner a su disposición lavaderos públicos. Con ellos no sólo ofrece a los habitantes un sitio dónde lavar ropa,

Evitar los basu-reros clandesti-nos, mediante el establecimiento de un tren de aseo y sistemas de recolección, es una tarea municipal indis-pensable.



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sino que evita la contaminación de los ríos a causa de los jabones y detergentes que se usan en el lavado.

• ¿Cuáles son las necesidades particulares de diferentes grupos poblacionales (mujeres, jóvenes, indígenas)?

Además de ofrecer los servicios básicos ya mencionados, la

municipalidad también debe preocuparse por otro tipo de necesidades, que los diferentes grupos sociales de las comunidades deben satisfacer para su desarrollo integral.

Por ejemplo, disponer de áreas para la recreación y el deporte, que

permitan a los vecinos tener espacios para el entretenimiento y el ejercicio físico. Por ejemplo: áreas recreativas y/o deportivas para niños y niñas, jóvenes y adultos, que permitan a familias enteras compartir momentos al aire libre. También son populares los campos de fútbol, papi fútbol, básquetbol o volibol.

Asimismo, las municipalidades pueden impulsar el desarrollo y apertura

de áreas verdes, parques, bibliotecas y centros de actividades culturales, en los que puedan realizarse obras de teatro y todo tipo de presentaciones artísticas.

Otra importante tarea municipal es trabajar para preservar e impulsar la

cosmovisión maya, como elemento importante de la historia y actualidad guatemaltecas y de la cultura universal. Además, hacer que se respeten y protejan los lugares sagrados del pueblo Maya, Garífuna y Xinca.

La municipalidad también debe impulsar la apertura de espacios donde puedan realizarse actividades culturales y de entretenimiento para la población, en especial de los niños.



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• ¿Cómo reducir la exclusión social?

- Dar atención y participación a todos los sectores sociales, sin distingo

de credo, género, edad o grupo étnico al que pertenezcan. - Atender prioritariamente a los sectores tradicionalmente más

olvidados, como las mujeres, los jóvenes, los indígenas y otros, propios de cada lugar.

- Designar empleados y funcionarios para la atención bilingüe y así facilitar la comunicación con los vecinos.

• ¿Cuáles son las modalidades de prestación de servicios

municipales?

El Código Municipal, en el artículo 73, establece tres formas de establecimiento y prestación de los servicios municipales:

a) La municipalidad y sus dependencias administrativas, unidades de servicio y empresas públicas;

b) La mancomunidad de municipios, y c) Concesiones otorgadas de conformidad con la ley.

Además de las modalidades indicadas, existen otras por medio de las

cuales se pueden administrar y prestar los servicios: a través de comités de vecinos, de unidades administrativas de servicio municipal con un consejo consultivo de usuarios.

En la práctica, se ha comprobado que el manejo tradicional –cuando la municipalidad se encarga de todos los servicios, en la parte administrativa, operativa y financiera- tiene deficiencias. Por ello las administraciones municipales han buscado otras opciones, que ayuden a mejorar la prestación de dichos servicios.

En lo que respecta a la concesión, según el Código Municipal, la

municipalidad autoriza un convenio, o que una empresa privada ofrezca uno o varios servicios, como recolectar la basura, entrega de recibos de cobro, etcétera.

En relación con los servicios municipales administrados con un comité

de vecinos, son éstos quienes se encargan del mantenimiento, del manejo administrativo, de la parte operativa del servicio y del cobro, así como llevar un control de los usuarios.



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La modalidad de prestación por unidad administrativa de servicio municipal con un consejo consultivo de usuarios, permite que tanto la municipalidad como los vecinos organizados manejen de mejor manera los servicios, realicen cobros justos, ofrezcan cobertura y el mantenimiento de los servicios.

• ¿Cómo elegir la modalidad apropiada de prestación de servicios?

La modalidad de prestación de servicios que resulte más apropiada para

una municipalidad, tiene que ser seleccionada por la Corporación Municipal junto con la sociedad civil y los usuarios de los servicios.

• ¿Cómo establecer tasas equitativas de los servicios públicos municipales?

La prestación de los servicios públicos obliga a la municipalidad a invertir

en la administración, operación y mantenimiento de dichos servicios, para su funcionamiento.

Las autoridades municipales deben consensuar con los usuarios y la sociedad civil, la modalidad más apropiada para la prestación de sus servicios.



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En la operación hay un costo en infraestructura, pago de energía eléctrica y de personal de campo, como manejador de bomba y fontaneros.

En el mantenimiento, el costo es permanente pues debe velarse por el

buen estado y funcionamiento de la maquinaria y vehículos, así como considerar los repuestos y materiales necesarios. Asimismo, costear los tubos, llaves o pintura que pudieran requerirse para los trabajos.

Al saber exactamente cuánto se invierte en las tres etapas ya

explicadas, las autoridades municipales pueden calcular los precios de los servicios. En general, éstos deben ajustarse a la inversión hecha para prestar los servicios. Por ello, las cuotas por servicio deben establecerse conforme a los costos de funcionamiento, a manera de permitir su sostenibilidad y la realización de mejoras.

• Otros servicios no tasados

Además de los servicios básicos municipales que se han explicado en esta unidad temática, se busca que una municipalidad de hoy también se interese en la educación de los vecinos, la salud preventiva, el crecimiento económico, la energía eléctrica y los caminos vecinales, entre otros aspectos. En suma, que la municipalidad garantice un verdadero desarrollo y crecimiento para la población a la que sirve.

Por ejemplo, las autoridades municipales también deben interesarse por

la educación. No sólo preocuparse porque se construyan edificios e instalaciones para escuelas e institutos, sino también preocuparse por la calidad de la educación que allí se imparte. También velar porque haya suficientes maestros y que los alumnos asistan a clase.

Las autoridades municipales deben trabajar –junto con las autoridades de salud– creando estrategias de educación y capacitación a los vecinos en temas como salud preventiva. Asimismo, organizando cursos o elaborando folletos y otro tipo de información que ayude a prevenir enfermedades infectocontagiosas, por ejemplo.

Es importante que la comuna ayude a gestionar y apoye proyectos que

puedan llevar energía eléctrica a las comunidades, incluso a las más alejadas. El contar con energía eléctrica facilita algunas actividades que favorecen el desarrollo y el crecimiento social y económico.

Asimismo, la apertura y/o mantenimiento de caminos vecinales permite

que los pobladores de las comunidades más lejanas tengan fácil acceso a otras poblaciones e incluso a la cabecera municipal, donde hay más



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comercio y mercados en los que pueden vender sus productos, hospitales y centros de salud en los que pueden recibir tratamiento médico, o escuelas a las que pueden ir a estudiar.

Aunque la seguridad no está considerada como un servicio público

tradicional, las municipalidades de hoy deben incluirla en sus programas de trabajo. Dados los altos índices de delincuencia y violencia en los centros urbanos, las comunas deben tomar en cuenta este aspecto.

Junto con la sociedad civil y las autoridades de seguridad locales, los

alcaldes debieran buscar estrategias para contrarrestar y evitar la criminalidad y la violencia. Con estos programas también deben fomentar una cultura de paz, lo que genera una ciudad segura y en armonía.



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• Regular la prestación de un servicio: es establecer reglas para que sean aplicadas tanto por quien lo presta como quien lo recibe. Para que sea bien administrado por una parte y se haga el uso adecuado del mismo por la otra.

• Desarrollo Integral: mejoramiento en los diferentes aspectos relacionados

con el ser humano: salud, educación, cultura, economía y otros.

• Salud preventiva: crear las condiciones para prevenir enfermedades, a través de programas de educación dirigidos principalmente a la población que por razones sociales y económicas está más expuesta.

• Estrategia: forma que se establece para lograr un objetivo propuesto.

• Enfermedad infectocontagiosa: es aquella que puede ser transmitida de

persona a persona, por cualquier contacto. Ejemplos: la tuberculosis, la viruela, la hepatitis, el sida y otras.

• Basurero clandestino: es aquel que se forma cuando vecinos por

desconocimiento o irresponsabilidad tiran la basura en lugares no autorizados por la municipalidad.

• Cosmovisión maya: manera de ver las costumbres, tradiciones e identidad

del pueblo maya y la forma de considerarlas.

• Mancomunidad de municipios: figura jurídica contemplada en el artículo 49 del Código Municipal vigente. Es la asociación de municipios constituida por acuerdo celebrado entre los concejos de dos o más municipios, para la formulación común de políticas públicas municipales, planes, programas y proyectos, así como la ejecución de obras y la prestación eficiente de servicios.

• Concesión de un servicio: es la autorización que proporciona la

municipalidad a personas individuales o jurídicas para que se hagan cargo de la administración en su prestación. Se hace a través de contrato.

• Sostenibilidad de un servicio: condiciones que deben darse para

garantizar la prestación de un servicio por determinado tiempo, sin mengua de su calidad y cobertura.



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NOTAS _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Módulo 2 – Administración municipal Unidad temática 2.5 – Finanzas municipales


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Unidad temática 2.5 - Finanzas municipales

Las finanzas del municipio comprenden el conjunto de bienes, ingresos y obligaciones que conforman el activo y el pasivo.

Los ingresos permiten ejecutar los programas de trabajo en beneficio de

los ciudadanos del municipio, sobre todo de los segmentos tradicionalmente vulnerables o relegados (como los pueblos indígenas, las mujeres y los jóvenes). No obstante, hay que recordar que la municipalidad debe procurar el bienestar común de la población en general.

De ahí la importancia de revisar cómo están constituidas las finanzas

municipales, su origen y las formas de incrementarlas. Estos temas, junto con otros complementarios, integran esta unidad temática.

• ¿Cuáles son las fuentes de ingresos de las municipalidades?

Los ingresos municipales provienen principalmente de cinco fuentes: propios, por disposición Constitucional, transferencia del gobierno central, fondos sociales o asistencia financiera. A continuación se examina cada una de ellas.

- Ingresos propios, son los recursos que la municipalidad recoge en su jurisdicción municipal. Pueden ser:

a. Ingresos tributarios: es el dinero que el municipio recauda para cumplir sus fines y se originan en el poder del Estado para establecer impuestos por medio del Congreso de la República. Comprenden arbitrios y el Impuesto Único Sobre Inmuebles (IUSI). b. Ingresos de carácter no tributario: el Concejo Municipal los fija, establece o modifica en forma directa, por medio de una ordenanza o reglamento. Ingresan a la comuna a cambio de un servicio o beneficio municipal, en forma de tasas, derechos, rentas, regalías, aportes compensatorios o contribuciones por mejoras, multas, etcétera.

- Ingresos por disposición Constitucional: conocidos como el 10%

Constitucional o el Situado Constitucional. El Artículo 257 de la Constitución señala que un 10% del presupuesto general del Estado corresponde a las municipalidades.



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Al menos un 90% del dinero debe invertirse en programas y proyectos de educación, salud preventiva, obras de infraestructura y servicios públicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes. El 10% restante puede usarse para gastos de funcionamiento.

- Transferencias del gobierno central: son fondos que el gobierno

central otorga a sus contrapartes municipales. Provienen de distintos tributos y la mayoría tiene destino específico. Entre éstas figura el Situado Constitucional, lo correspondiente al IVA-PAZ, el Impuesto de Circulación de Vehículos y el Impuesto a la Distribución del Petróleo.

- Los Fondos Sociales: los municipios pueden recibir recursos de los

fondos para ejecutar proyectos específicos con la municipalidad, o bien en forma bi o tripartita con otras entidades. Algunos de estos fondos son: el Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ), el Fondo de Inversión Social (FIS) y el Fondo Departamental para el Desarrollo y la Paz (FODEPAZ).

- Asistencia financiera: las municipalidades pueden hacer préstamos

cumpliendo con los requisitos legales y observando el principio de capacidad de pago. El Instituto de Fomento Municipal (INFOM) y varios bancos del sistema nacional son algunas de las entidades que dan financiamiento a los municipios.

Las licencias para construcción de obras civiles representan una fuente de ingresos para la municipalidad.



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Otros rubros de ingreso, detallados en el Artículo 100 del Código Municipal, son los siguientes:

- Donaciones - Bienes comunales y patrimoniales, sus rentas, frutos y productos - Arbitrios, tasas y servicios municipales - Contribuciones por mejoras, aportes compensatorios, derechos e

impuestos por obras, contribuciones por explotación comercial de los recursos del municipio o que tengan su sede en el mismo

- Préstamos, empréstitos - Multas administrativas y de otras fuentes legales - Intereses producidos por cualquier clase de débito fiscal - Intereses devengados - Ingresos provenientes de empresas, fundaciones u otros entes

descentralizados del municipio - Transferencias recurrentes de los distintos fondos nacionales - Concesiones de servicios públicos municipales - Licencias para construcción, modificación o demolición de obras

civiles, y - El ingreso por rentas a los bienes municipales de uso común o no,

por servidumbre onerosa, arrendamientos o tasas.

• ¿Qué son transferencias, impuestos, arbitrios, tasas, rentas y contribuciones por mejoras?

Transferencias:

Son aportes del gobierno central que complementan el financiamiento municipal. Suelen destinarse a cierto tipo de gastos. Se les clasifica en transferencias corrientes (cuando financian gastos corrientes o de operación) y transferencias de capital (para financiar inversiones). Impuestos:

Son pagos obligatorios del vecino, ciudadano o agente económico, sin que exista la prestación de un servicio. Son los tributos que se generan a partir de una actividad estatal general no relacionada con el contribuyente, como el Impuesto Único Sobre Inmuebles (IUSI). Arbitrios:

Son impuestos locales, que el Congreso de la República decreta en favor de una o varias municipalidades. Comprende ingresos generados por la realización de actividades económicas, comerciales, de servicios, industriales, diversiones y espectáculos, extracción de productos minerales, vegetales, agrícolas, pecuarios e industriales. Uno de los ejemplos de arbitrio más conocido es el boleto de ornato.



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Las municipalidades también pueden cobrar arbitrios haciendo uso de los planes de arbitrios autorizados por el Ministerio de Gobernación antes de 1985. Tasas:

Son cobros administrativos generados a partir de la prestación efectiva o potencial de un servicio público a favor del usuario. Es una relación de cambio en la que un vecino paga por la prestación de un servicio (agua potable, extracción de basura) o bien por servicios administrativos en la municipalidad (emisión de cédula de vecindad, certificaciones de nacimiento, etcétera).

Entre los pagos de tasas figuran el pago por el canon de agua, el uso del

rastro, la extracción de basura y el piso de plaza (en el caso de prestación de servicios), además del pago por emisión de certificaciones, licencias, cédulas y registros varios (en el caso de los servicios administrativos). Rentas:

Ingresos que se producen por alquilar para uso privado bienes municipales, como arrendamiento de locales o terrenos. Contribuciones por mejoras:

Es el mecanismo con el que se determina el aporte que la municipalidad recupera por las inversiones realizadas en infraestructura. Puede ser una devolución total o parcial de la inversión, que abarca obras como pavimentación de calles, arreglo de plazas y parques, así como la construcción de redes públicas de alcantarillado.

• ¿Cómo aumentar los ingresos propios de la municipalidad de manera aceptable para los vecinos?

Hay varias formas que la administración municipal puede emplear para

aumentar sus ingresos. Algunas de ellas son: - Recopilar y revisar las fuentes de ingreso que pueden utilizar y

determinar si se están aprovechando o si están desactualizadas. - Identificar las fuentes que no se aplican y las que requieren reformas. - Aplicar mecanismos de costeo de servicios municipales para saber

cuáles dejan ganancias y cuáles son subsidiados (y en qué porcentaje).

- Comunicarse con los vecinos y hacerlos partícipes del diagnóstico de los servicios (que incluya el costo real de los servicios y porcentajes en que son subsidiados) hasta definir las cuotas o condiciones en que los mismos deben prestarse.



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- Revisar periódicamente los registros de contribuyentes y determinar: si están inscritos todos los contribuyentes y usuarios de servicios; si hay mora y clasificarla por tipo de deuda y periodicidad, además de determinar sus causas para evitarla.

- Establecer las condiciones en que se prestan los servicios y mejorar la calidad, pues si son deficitarias no es prudente cambiar las tarifas.

- Emitir, discutir y aprobar políticas de recaudación (incluyen deuda morosa). Divulgarlas y aplicarlas.

- Impulsar proyectos en los que la iniciativa privada o la comunidad organizada inviertan o presten servicios que generen empleo: por ejemplo, establecer proyectos eco turísticos, parques industriales y zonas francas, el mantenimiento de caminos, etcétera.

- Crear el catastro multifinalitario (registros de bienes inmuebles, registros de control de contribuyentes) dentro de la estructura de la municipalidad.

- Descentralizar los cobros y facilitar al vecino o vecina el proceso de pago (considerar horarios de atención al público, sitios donde pueden pagar).

• ¿Cómo deben estructurarse los egresos municipales?

Los egresos de la municipalidad expresan la clase de bienes o servicios que se adquieren, así como la finalidad de las transferencias y otras operaciones financieras.

El presupuesto de egresos es la principal herramienta para hacer

operativo el plan de desarrollo del municipio. En él se incluyen todos los gastos que se prevé realizar por parte de la municipalidad, sean para funcionamiento o sean para inversión.

El presupuesto de egresos se estructura en 3 programas

- Gastos de Funcionamiento: Incluye los egresos necesarios para

cubrir gastos de personal y administración. - Gastos de Inversión: Comprende los gastos que se realizan para

financiar los proyectos u obras priorizados con las comunidades.

- Deuda Municipal: Integra los egresos previstos para pagar el capital de la deuda, los intereses y otros gastos que ocasione su servicio.



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Estructura básica de los egresos municipales

A continuación se presenta un modelo que relaciona los ingresos y egresos municipales.

Municipalidad de El Modelo Relación de Ingresos y Egresos Presupuestarios

del período _________ a _______ 200__ INGRESOS MUNICIPALES EGRESOS EN PROGRAMAS

Ingresos Locales Q 100.00 1) Gastos de Funcionamiento Q 600.00

(+) Transferencias Corrientes Q1,000.00 2) Gastos de Inversión Q 9,000.00

= Total Ingresos Corrientes Q1,100.00 3) Deuda Municipal Q 500.00 + Ingresos de Capital Q9,000.00 = Total de Ingresos Q10,100.00 = Total de egresos Q10,100.00

Hay que cuidar de que el monto fijado por egresos no puede superar al de los ingresos previstos, más la suma disponible en caja por economía o superávit de ejercicios anteriores.

GASTOS DE FUNCIONAMIENTO

DEUDA MUNICIPAL

GASTOS DE INVERSIÓN

PROGRAMA DESTINO FUENTE de INGRESOS

Cubrir gastos de personal y

administración

Financiar ejecución de proyectos y obras priorizadas con las

comunidades

Pagar el capital de la deuda, los intereses y gastos que ocasione su servicio y compromisos con IGSS, ANAM y Plan Prestaciones Empleado

Municipal

Ingresos recaudados en tesorería y

transferencias para funcionamiento

Transferencias del gobierno,

Cofinanciamiento de fondos sociales , otras entidades y

préstamos

Ingresos propios para deuda de

funcionamiento y transferencias de

inversión para deuda de inversión



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• ¿Cuál es la conveniencia de endeudar a la municipalidad?

Las municipalidades pueden contratar préstamos cumpliendo con los

requisitos legales establecidos. Para ello, es indispensable precisar si tiene capacidad de pago, que se determina para cualquier año con el límite máximo entre los recursos ordinarios obtenidos (ingresos propios y transferencias obtenidas en forma permanente) y egresos por gastos de funcionamiento y servicio de la deuda.

Conviene hacer un préstamo si los estudios demuestran que su cancelación (a corto o largo plazo) no afectará la disponibilidad de recursos financieros para atender nuevas obras o proyectos municipales. De lo contrario, es mejor no hacerlo.

Asimismo, al considerar endeudarse para desarrollar obras de

infraestructura, es recomendable consultarlo ante el Consejo Municipal de Desarrollo.

• ¿Cuál es el procedimiento para contratar préstamos?

- Se elabora un estudio sobre la capacidad de pago de la municipalidad.

- Se determina que el producto se destinará exclusivamente a financiar la planificación, programación y ejecución de obras o servicios públicos municipales, o bien a la ampliación, mejoramiento y mantenimiento de los existentes.

- Se aprueba la solicitud del Concejo Municipal, con el voto favorable de las dos terceras (2/3) partes del total de miembros.

- Los préstamos externos y las emisiones de títulos y valores, tanto en el mercado interno como externo, deben ser canalizados por el Ministerio de Finanzas Públicas y estar sujetos a la política estatal de endeudamiento para el sector público.

- La tasa de interés que se contrate con el sistema financiero regulado, no debe exceder la tasa activa promedio de interés que reporta el Banco de Guatemala.

• ¿Cómo diagnosticar la situación financiera de la municipalidad?

Con base en la estructura del presupuesto de ingresos y de egresos, se puede analizar y determinar de una forma muy resumida la situación



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financiera. Además es importante la existencia y buen manejo de registros y libros.

• ¿Cómo elaborar y ejecutar el presupuesto con base en las leyes,

reglamentos, manuales y sistemas existentes?

Para elaborar y ejecutar el presupuesto municipal se debe cumplir con los siguientes principios:

PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

Anualidad El ejercicio fiscal es de un año (1 de enero al 31 diciembre) (Artículo 125 del Código Municipal.)

Unidad El presupuesto es uno. En él deben figurar todos los ingresos previstos y los gastos autorizados para el ejercicio fiscal. (Artículo 126 del Código Municipal).

Equilibrio Los gastos no deben ser mayores a los ingresos previstos. (Artículo 127 del Código Municipal)

Legalidad y especificación

Es prohibida la inclusión de ingresos que no tengan base legal (Artículo 101 Código Municipal). Se debe indicar la fuente de dónde se tomarán los fondos para cubrir los gastos previstos (Artículo 240 de la Constitución).

Publicidad El presupuesto y su ejecución son documentos públicos, disponibles para cualquier persona que quiera consultarlos (Artículos 237 de la Constitución y 62 del Código Municipal).

Vinculado a un Plan

El presupuesto es el instrumento que expresa anualmente la operativización del plan de desarrollo del municipio (Artículo 8 de la Ley Orgánica del Presupuesto, Artículo 142 del Código Municipal).

Participativo En el proceso de elaboración del presupuesto se toman en cuenta las sugerencias, propuestas y demandas de la comunidad organizada (Consejos Comunitarios y Municipal de Desarrollo). (Artículo 132 del Código Municipal.)

Sujeto a la realidad financiera del municipio

Se formula a partir de las estimaciones y resultados de los últimos 5 años; con base en la capacidad de pago de los vecinos y usuarios de los servicios (Artículo 128 del Código Municipal).

Programación El presupuesto se estructura por programas (Artículo 129 del Código Municipal).



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Previsión El presupuesto se anticipa a hechos, pero hechos o actos planificados.

Claridad Establece claramente cuáles son los ingresos y los gastos que demandan el cumplimiento de los objetivos y metas. El documento presupuestario debe ser claro para cualquiera que lo consulte.

Exactitud Todos los datos que contiene el presupuesto o se relacionan con él, son exactos y verdaderos.

Es importante obtener y aplicar las disposiciones legales relacionadas

con la formulación, ejecución y liquidación del presupuesto, entre la que se encuentra:

Además existe un Manual de administración financiera integrada municipal, elaborado por el Ministerio de Finanzas Públicas, el Proyecto SIAF-SAG, Contraloría General de Cuentas y el Instituto de Fomento Municipal.

Base legal de la gestión financiera municipal

1. Constitución Política de la República de Guatemala 2. Código Municipal, Decreto 12 -2002 3. Ley de Contrataciones del Estado, Decreto 57-92 4. Ley del Impuesto Único Sobre Inmuebles, Decreto 15-98 5. Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, Decreto 31-

2002 6. Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto 101-97 7. Ley Orgánica del INFOM, Decreto Legislativo 1132 8. Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados

Públicos, Decreto 8-97



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• Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM): unidad administrativa que deberán tener todas las municipalidades del país antes del uno de enero de 2006.

• Arbitrio: impuesto establecido mediante una ley, por el Congreso de la

República, a favor de una o todas las municipalidades. A cambio del cobro del arbitrio la municipalidad no está obligada a dar un servicio directo al contribuyente.

• Asignación constitucional, situado constitucional o “diez por ciento”:

el porcentaje de los ingresos ordinarios que el Organismo Ejecutivo debe trasladar a las municipalidades, en cumplimiento del artículo 257 de la Constitución Política de la República.

• Contribución por mejoras: ingreso no tributario que puede establecer el

Concejo Municipal y pagarán los vecinos beneficiarios de las obras de urbanización, que mejoren las áreas o lugares en que estén situados sus inmuebles. No puede ser mayor que el costo total de la obra o proyecto.

• Ejecución del presupuesto: las unidades de la alcaldía recaudan los

ingresos y realizan los gastos previstos en el presupuesto. El Concejo Municipal puede modificar el presupuesto.

• Formulación del presupuesto: es el proceso que permite a la Alcaldía

estimar los ingresos que se recaudarán y los gastos que se realizarán durante el siguiente año. El presupuesto es analizado y aprobado por el Concejo Municipal.

• Ingresos por disposición constitucional: la Constitución Política de la

República establece que en el presupuesto General de ingresos ordinarios del Estado, se incluya un diez por ciento del mismo para las municipalidades del país.

• Liquidación del presupuesto: es un informe que se hace sobre la

ejecución del presupuesto. La Alcaldía debe enviarlo a la Contraloría General de Cuentas, al Instituto de Fomento Municipal –INFOM- y al Congreso de la República.

• Manual de Administración Financiera Municipal (MAFIM): conjunto de

procedimientos a aplicar en la tesorería, almacén, compras y presupuesto, aprobados por la Contraloría General de Cuentas; el Ministerio de Finanzas Públicas y el Instituto de Fomento Municipal.



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NOTAS __________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________ _____________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________

Módulo 2 – Administración municipal Unidad temática 2.6 – Gestión del recurso humano municipal


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Unidad temática 2.6 Gestión del recurso humano municipal

El recurso humano (el empleado) es el elemento fundamental en toda

organización. De los empleados y sus capacidades depende el éxito o fracaso de una entidad, sea pública o privada. Por ello, los administradores de las instituciones deben desarrollar técnicas gerenciales relacionadas con administración de personal, que lo fortalezcan y aprovechen al máximo. Esta inversión redundará en beneficios para la institución.

Las municipalidades no son la excepción, por lo que es vital para las

autoridades ediles saber cómo se puede realizar una adecuada administración de personal. Además, conocer qué tipo de legislación existe al respecto y las tareas que regula. Dichos temas forman parte del contenido en esta unidad temática.

• ¿Cuáles son las disposiciones principales de la Ley de Servicio Municipal?

La administración del recurso humano en las municipalidades también

es normada por la legislación guatemalteca a partir de la Constitución Política. En el artículo 262 señala: “(…) las relaciones laborales de los funcionarios y empleados de las municipalidades, se normarán por la Ley de Servicio Municipal”.

Todo guatemalteco, sin discriminación, puede optar a puestos municipales.



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Dicha ley –contenida en el Decreto 1-87, emitido por el Congreso de la República- establece las garantías mínimas de los trabajadores. Por ejemplo, en el Artículo 2, la Ley de Servicio Municipal asegura que los empleados ediles tendrán justicia, equidad y estímulo en su trabajo, mediante la aplicación de un sistema de administración de personal que fortalezca la carrera administrativa.

En el Artículo 3, determina que todo guatemalteco puede optar a puestos

municipales, sin discriminación alguna. Para ello se someterá a un proceso de oposición que instituya la carrera administrativa dentro de las municipalidades. Hay excepciones, como los puestos que por su naturaleza quedan fuera de las posibilidades de oposición, así como aquellos puestos de confianza o libre nombramiento y remoción (como señalan los Artículos 18 y 19).

La Ley de Servicio Municipal también establece que las administraciones

deben asignar a los puestos una escala de salarios equitativa, según las posibilidades presupuestarias de las municipalidades (Artículo 3, literal c).

Asimismo, el Artículo 8 crea la Oficina Asesora de Recursos Humanos

de las municipalidades, como ente mediador ante conflictos o situaciones de sanción y/o despido. Luego de analizar la información disponible en cada caso, una junta mixta de conciliación de personal (parte de la Oficina) emite opinión al respecto. Si aún así el caso no se resuelve o no hay conciliación entre empleado y municipalidad, ambas partes pueden acudir a los tribunales de Trabajo y Previsión Social.

En las administraciones municipales hay dos categorías de puestos: - De confianza o libre nombramiento y remoción (Artículo 19 de la Ley

de Servicio Municipal), tales como: alcaldes auxiliares, personal por contrato, miembros de la policía municipal y personal que sirve ad honorem, entre otros.

- Servicio de carrera (artículo 20), para el cual hay que llenar una serie de requisitos mínimos, exámenes o concursos, entre los que pueden citarse: oficiales de secretaría y de tesorería, fontanero, encargado del cementerio y administrador de mercado.

La Ley agrega (en los Artículos 21 y 22) que dichos puestos deben

agruparse por clases en un Manual de especificaciones de puestos, que ayude durante la contratación de personal. Este documento definirá la naturaleza del puesto, funciones y requisitos mínimos de preparación y experiencia para su desempeño, además de un reglamento para su administración.



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La Oficina Asesora de Recursos Humanos también ha de realizar estudios para modificar el sistema de clasificación de puestos y la administración de salarios. El director de la oficina podrá clasificar o reclasificar los puestos, cuando lo solicite la autoridad nominadora correspondiente.

Asimismo, la Ley de Servicio Municipal también contempla el

establecimiento de registros de personal, la selección de candidatos, nombramientos de personal, períodos de prueba, ascensos, cambios y traslados, derechos, obligaciones y prohibiciones de los trabajadores, sus jornadas laborales y descansos.

Según la legislación, los salarios deben estipularse con ayuda de la

Oficina Asesora de Recursos Humanos (en el caso de servicio por carrera), o bien la municipalidad queda en libertad de designarlos (en el caso del personal de confianza).

También alude a las medidas disciplinarias (Artículo 57) que la

institución municipal puede tomar, con base en su reglamento interno, así como las infracciones o faltas leves y aquellas que pueden ser causa de despido.

Aunque regula numerosos aspectos relacionados con el recurso

humano, la Ley de Servicio Municipal deja abierta la posibilidad de que las municipalidades no cumplan con un sistema de administración de personal. Esto se debe a factores como los siguientes:

La Ley de Servicio Municipal contempla diversos aspectos de la contratación de personal a cargo de distintas tareas, como es la recolección de basura.



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- La Oficina de Recursos Humanos funciona como órgano asesor,

quien no puede sancionar a las municipalidades que no cumplan con un sistema de administración de recurso humano;

- Las municipalidades pueden elaborar sus reglamentos internos y ejecutar la Ley referida, salvo que soliciten el asesoramiento de la oficina indicada;

- Las municipalidades pueden tomar en cuenta el sistema de clasificación de puestos creado por la Oficina Asesora de Personal para la contratación de personal.;

- Los puestos de las municipalidades deben ordenarse en sus respectivos reglamentos internos.

• ¿Cómo se puede cumplir la Ley de Servicio Municipal?

La Ley de Servicio Municipal puede cumplirse con una política de sensibilización a las autoridades municipales, que comprometa a la institución a administrar el personal de forma adecuada. Esto se logra elaborando y poniendo en práctica instrumentos técnicos relacionados con administración de recursos humanos.

• ¿Cómo evaluar el recurso humano existente?

La Ley de Servicio Municipal en el Artículo 55 describe la Evaluación del Desempeño de sus trabajadores, como una obligación de las autoridades nominadoras que deberán realizar y velar para que la misma se realice en forma justa y objetiva, la cual servirá de base para promociones, ascensos traslados y demás acciones de personal que permitan a su vez, la implementación de políticas motivacionales.

De similar forma a lo indicado en el numeral que antecede, la evaluación de los recursos humanos existentes, se podrá realizar siempre y cuando las autoridades nominadoras tengan voluntad de realizarla, que dispongan de los instrumentos técnicos afines y que los trabajadores se involucren.

• ¿Cómo motivar al recurso humano?

Conocer el factor humano, en el ámbito institucional, es fundamental para que cualquier organización funcione a cabalidad. La municipalidad no es excepción, por lo que las autoridades ediles deben observar y comprender los deseos, necesidades y razones de las conductas de sus



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empleados. Así podrán reconocer sus verdaderas necesidades y procurarán hacerlas coincidir con los planteamientos o necesidades gerenciales. La intención final es conseguir que todo redunde en beneficios institucionales.

El trabajador aspira –sobre todo- a ser tratado como ser humano; a que se reconozcan sus deseos de promoción o ascenso; a que se le recompense moral y materialmente por su trabajo y que se respete su dignidad humana.

Por ello, una correcta administración de personal hará posibles algunos

de estos reconocimientos. Si el limitado presupuesto impide darles un aumento salarial, hay opción de premiar a los buenos trabajadores exaltando sus valores como personas. Actos como éste los motivan y los hace identificarse con la municipalidad, al involucrarse en sus funciones y al identificar a un líder que se preocupa de sus necesidades y anhelos de superación.

• ¿Cómo fortalecer el recurso humano?

Las capacidades y destrezas del personal en la municipalidad pueden mejorarse con la elaboración y puesta en marcha de un programa de fortalecimiento de capacidades del recurso humano. Éste permite a las autoridades estar preparadas y prever cambios organizacionales (producto de políticas gubernamentales o reorganizaciones) que afectan el desarrollo de las actividades de las municipalidades.

Para ello deben motivar al personal a recibir cursos de capacitación, acordes a sus funciones y producto de una política de administración de personal que contempla ascensos, traslados, reclasificaciones de puesto, permutas, etcétera. La capacitación permitirá a los trabajadores fortalecer sus conocimientos y/o habilidades para desempeñar un puesto, que al final no sólo los beneficia a ellos sino a la institución en general.



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• Evaluación del recurso humano: comprobación del rendimiento del personal municipal, para efectos de formulación de programas de adiestramiento y capacitación, así como de promociones, ascensos y traslados.

• Manual de especificaciones de puestos: define la naturaleza de

las funciones, atribuciones, así como requisitos mínimos de preparación y experiencia.

• Oficina asesora de recursos humanos de las municipalidades:

creada por la Ley de Servicio Municipal, para asesorar a las municipalidades para la correcta aplicación de esa Ley y en la organización de sistemas de administración de recursos humanos al servicio de la administración municipal.

• Servicio o puesto de confianza: puestos a los que se puede

nombrar y remover a las personas que los ocuparán sin que estén sujetos a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil en materia de nombramiento y despido.

• Servicio o puesto de carrera: son todos los puestos que para su

nombramiento y despido están sujetos a las disposiciones de la Ley de Servicio Civil.

• Sistema de clasificación de puestos y la administración de

salarios: clasificación de los puestos comprendidos en el servicio municipal, agrupados en clases. Cada clase de puestos debe comprender a todos los puestos que requieran el desempeño de deberes semejantes en cuanto a autoridad, responsabilidad e índole del trabajo a ejecutar.



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NOTAS _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________

Módulo 3 – Gestión del desarrollo local


2


Módulo 3 – Gestión del desarrollo local Unidad Temática 3.1 – Conceptos

• ¿Qué significa sostenibilidad en el contexto económico, social y ecológico?

4

• ¿Por qué es importante la sostenibilidad? 6 • ¿Qué es una Agenda 21 Local? 7 • ¿Cuáles son los instrumentos legales y técnicos disponibles a la

municipalidad para fomentar y orientar el desarrollo local sostenible?

8 • Glosario 11

Unidad Temática 3.2 – Planificación

• ¿Qué es planificación y para qué sirve planificar? • 13 • ¿Qué tipo de planificación es conveniente para el nivel

municipal? 13 • ¿Cuáles son los elementos esenciales de un buen plan? 13 • ¿Qué es territorio? • ¿Qué es el enfoque territorial?

14

• ¿Qué es planificación estratégica? 15• ¿Qué es planificación estratégica territorial? 15 • ¿Cómo diagnosticar las necesidades y potencialidades de

desarrollo?

16 • ¿Cómo diferenciar las necesidades de los grupos poblacionales

(género, edad, etnias)? 17 • ¿Cómo recoger y analizar propuestas elaboradas por la

Sociedad Civil y el sector privado? 18 • ¿Cómo analizar las relaciones intersectoriales? 18 • ¿Cómo priorizar las necesidades e identificar las

áreas estratégicas? 19 • ¿Qué es un plan de ordenamiento territorial y urbanismo? ¿Qué

se debe tener en cuenta para su diseño? 21 • ¿Cómo diseñar proyectos estratégicos según las condiciones y

los recursos del municipio? 22 • ¿Por qué la articulación entre la planificación y el presupuesto

es importante? ¿Cómo se logra? 22 • Glosario 23



3

Unidad Temática 3.3 – Ejecución

• ¿Cómo implementar lo planificado? 25 • Glosario 28

Unidad Temática 3.4 – Monitoreo y seguimiento

• ¿Qué hay que monitorear? 30 • ¿Cómo se monitorea? 33 • Glosario 34

Unidad Temática 3.5 – Organización

• ¿Cuáles son las funciones de las comisiones del Concejo Municipal para promover el desarrollo local? 36

• ¿Cuál es el rol de la Oficina Municipal de Planificación (OMP)? 42 • ¿Cómo debe la OMP articularse con otras unidades e

instancias de la Municipalidad? 42 • Glosario 43


Unidad Temática 3.1 – Conceptos


4

Unidad Temática 3.1 - Conceptos Como se ha mencionado en anteriores Unidades Temáticas, el

desarrollo integral de la población debe ser una de las principales metas de toda administración municipal. Es complicado lograrlo pues abarca aspectos como educación, salud y trabajo, entre otros. Para atenderlos, hay que establecer programas especialmente dirigidos a los grupos de población más vulnerables y tradicionalmente relegados, como pueblos indígenas, mujeres, jóvenes y personas de la tercera edad.

La tarea es grande y el presupuesto, corto. Por eso, las administraciones

municipales deben saber cómo se hace un programa o proyecto, qué pasos se siguen y qué acciones se completan para lograr que llegue a buen término. Estos son los temas del Módulo 3, pero antes de tratarlos se revisarán algunos conceptos fundamentales.

• ¿Qué significa sostenibilidad en el contexto económico, social y

ecológico?

Como implica la idea de continuidad o de perpetuidad, la sostenibilidad

se refiere a la permanencia en el tiempo de condiciones, situaciones o procesos, así como a su capacidad para mantenerse.

La sostenibilidad pretende conservar las condiciones y procesos de

manera perdurable, no sólo a corto, mediano o largo plazo. La única forma de lograr esta continuidad por muchas décadas es determinar qué se desea mantener por 50, 100 o más años. Por eso se habla de procesos, que ayudan a mantener condiciones por largo tiempo.

La sostenibilidad se relaciona con el proceso de desarrollo. De ahí se deriva el concepto de desarrollo sostenible, que es satisfacer las

La sostenibilidad es una condición con la que se logra que los recursos alcancen para satisfacer las necesidades de las personas. Además, para que haya relaciones justas entre los seres humanos. La sostenibilidad debe incluir a todos los ciudadanos, ofrecer oportunidades por igual y garantizar que las generaciones actuales y futuras manejen los recursos con responsabilidad para satisfacer sus necesidades.




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necesidades actuales sin poner en riesgo la capacidad de las futuras generaciones para hacer lo mismo.

Por ejemplo, es la posibilidad de que hoy, las personas tengan agua,

leña o cultivos para sobrevivir, sin que agoten los recursos naturales que permitan a las siguientes generaciones hacer lo mismo de manera perdurable.

Como ya se dijo, la sosteniblidad implica permanencia y ocurre al

apoyarse en aspectos económicos, sociales y ecológicos. En lo económico, la sostenibilidad aprovecha los recursos disponibles

de forma racional y perdurable. Así se logra más igualdad en la distribución de ingresos y en el desarrollo de recursos humanos.

Para lograrlo, el desarrollo sostenible se apoya en estos principios:

1. Se centra en la persona. 2. Implica armonía entre los seres humanos y la

naturaleza. 3. Integra las necesidades de desarrollo y las del medio

ambiente. 4. Ofrece atención especial a los países en desarrollo

ambiental, más vulnerables a la pérdida de sus recursos naturales.

5. Promueve la cooperación internacional (por medio de convenios) para conservar, proteger y restaurar la salud e integridad de los ecosistemas.

6. Apoya la transformación de los sistemas productivos y de consumo.

7. Motiva la participación ciudadana, especialmente de las mujeres, jóvenes y pueblos indígenas.

8. Permite diseñar una legislación acorde a las necesidades de desarrollo económico y de protección del medio ambiente.

9. Promueve la administración de desechos tóxicos y no tóxicos, incluyendo su movilización de un país a otro.

10. Asume costos ambientales. 11. Busca un contexto de paz y armonía entre naciones.




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Un ejemplo de esto puede ser la unión de varios productores agrícolas. En vez de trabajar solos, se juntan para formar una empresa y aprovechar el mercado para sus productos. Cada quien cultiva lo suyo, lo venden a través de la empresa y distribuyen las ganancias según cuánto haya participado cada uno en la producción. Así todos logran sostenibilidad económica.

En lo social, la sostenibilidad señala que las relaciones entre seres

humanos deben ser justas y e incluirlos a todos. Un programa que no tenga la equidad como soporte, no es sostenible socialmente. La importancia de la sostenibilidad tiene que ver con la permanencia de la sociedad en el tiempo. Por eso, las iniciativas que no la toman en cuenta pueden desaparecer después de pocos meses o años.

Por ejemplo: se sabe que la mejor inversión que puede hacer un país

está en su capital humano y social. Entonces se promueven programas de educación, para que todos los ciudadanos tengan acceso a una formación mínima, acorde a los valores de su cultura. Para que sea posible, hay que eliminar la marginación y llevar educación a todos los pueblos, por pequeños o lejanos que sean. Dicha educación también debe llevarse en todos los idiomas, para que ninguna cultura quede relegada.

En lo ecológico, la sostenibilidad se refiere a la responsabilidad de las

generaciones actuales de utilizar racionalmente los recursos materiales, humanos, financieros, físicos y naturales. Al no desperdiciar ni malgastar los recursos, no arriesgan el bienestar de las generaciones futuras.

Por ejemplo: si los agricultores usan los bosques de forma racional,

evitan la erosión de los suelos y la alteración del ciclo del agua. Con buenas tierras y lluvias garantizadas, los agricultores de hoy van a permitir que las futuras generaciones tengan bosques, suelos y agua de calidad para satisfacer sus necesidades.

• ¿Por qué es importante la sostenibilidad? La sostenibilidad es importante en los contextos ya descritos porque

promueve la armonía en las relaciones entre seres humanos y la naturaleza. Además, permite asegurar la existencia de los recursos disponibles y garantiza la permanencia de la sociedad.

Cuando la persona es el centro del desarrollo (y está en armonía con su

medio), se dice que es un ser en evolución. Depende de sí mismo y de su entorno, en la medida que éste le dé más oportunidades qué aprovechar.




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Para cumplir la Agenda 21 Local se necesita:

1. La voluntad y el

compromiso de la administración local para abrirse a la participación real de los pobladores.

2. Integrar una comisión de trabajo, con el respaldo político del Concejo Municipal.

3. Hacer un diagnóstico ambiental del municipio, que ayude a valorar, ponderar y priorizar los problemas.

4. Aprobar entre todos un Plan de Acción. Este debe incluir varios programas que aborden (a mediano y largo plazo) los problemas de sostenibilidad más importantes, relacionados con el deterioro del medio ambiente. Por ejemplo: la contaminación de fuentes de agua, mal manejo de basura o deforestación.

• ¿Qué es una Agenda 21 Local?

Este marco general fomenta las medidas que ayuden a lograr un mundo

próspero, justo, habitable, fértil, compartido, limpio y de las personas. La Agenda 21 Local se originó luego de la Conferencia Mundial sobre el

Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, que la Organización de las Naciones Unidas (ONU) celebró en Río de Janeiro, Brasil, en 1992.

En esa reunión, conocida como la

Cumbre de la Tierra, los países miembros de la ONU se comprometieron a conservar el medio ambiente.

Para ello, acordaron que cada

Estado, región y entidad local haría su propia estrategia de desarrollo sostenible. Así nació el documento llamado Agenda 21, que al adaptarse a cada localidad se convierte en la Agenda 21 Local.

La Agenda 21 Local retoma los

objetivos generales de la Agenda 21 y los traduce en planes y acciones concretos para una localidad específica. Las municipalidades que la adoptan se comprometen a estimular las medidas que lleven al desarrollo social y económico, sin descuidar ni dañar el medio ambiente.

El proceso debe ser bien

estructurado y planificado, y en él deben participar las autoridades, los pobladores y los representantes de la Sociedad Civil.

La Agenda 21 Local es un instrumento que compromete a los gobiernos municipales a adoptar políticas y ajustar sus prioridades a las tareas necesarias para lograr desarrollo sostenible en su municipio.




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Los objetivos de una Agenda 21 Local son: - Integrar los objetivos de desarrollo sostenible en la administración local, sus políticas y actividades de gestión. - Sensibilizar y educar a la población en temas de medio ambiente y desarrollo sostenible. - Acceso público a información medioambiental. - Promover la participación y consultas públicas. - Monitorear y dar seguimiento al proceso que lleve a la sostenibilidad Para poner en marcha una Agenda 21 Local se siguen varios pasos. Se

empieza por gestionar un Plan de Acción Ambiental Local, que aborda el problema y presenta soluciones a corto, mediano y largo plazo. Este Plan se basa en iniciativas de las autoridades municipales, pero también considera la participación ciudadana.

• ¿Cuáles son los instrumentos legales y técnicos disponibles a la

municipalidad para fomentar y orientar el desarrollo local sostenible?

Los instrumentos legales y técnicos disponibles a la municipalidad para

fomentar y orientar el desarrollo local sostenible son (entre otros):

1. La Constitución Política de la República 2. El Código Municipal 3. La Ley de Consejos de Desarrollo, a nivel Municipal y Comunitario 4. Los Acuerdos de Paz 5. La Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente 6. La Ley Forestal 7. La Ley General de Descentralización 8. La Agenda 21

En ellos hay varios artículos relacionados con el desarrollo integral del

municipio, como se explica a continuación. La Constitución Política de la República, en el Art. 97 (referido al

medio ambiente y equilibrio ecológico), señala: “El Estado, las municipalidades y los habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora de la tierra y del agua, se realicen racionalmente, evitando su depredación”.




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El Código Municipal, en el Art. 36, contempla la organización de comisiones de trabajo para el estudio y dictamen de los asuntos que el Concejo conocerá durante todo el año.

También enumera las nueve comisiones obligatorias que atienden

aspectos como el económico, social y cultural. Entre estas comisiones están las de salud y asistencia social, de finanzas y de los derechos humanos y de la paz, como se verá en la Unidad Temática 3.5.

En el Art. 68, Competencias propias del municipio, el Código

Municipal explica que cada municipio (sea por cuenta propia, bajo convenio con otro o por mancomunidad con varios) debe ofrecer servicios públicos como abastecimiento domiciliario de agua potable clorada, alcantarillado, alumbrado público, mercados, rastros, recolección y tratamiento de desechos, limpieza y ornato.

En el Art. 143, sobre planes y usos del suelo, el Código Municipal

explica: “Los planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral del municipio deben respetar, en todo caso, los lugares sagrados o de

La municipalidad puede orientar su trabajo hacia el desarrollo sostenible con ayuda de instrumentos como la Constitución, el Código Municipal, los Acuerdos de Paz, la Ley del Medio Ambiente y la Agenda 21 Local, entre otros.




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significación histórica y cultural, entre los cuales están los monumentos, áreas, plazas, edificios de valor histórico y cultural de las poblaciones, así como sus áreas de influencia”. Los planes deben determinar qué uso se dará al suelo en el municipio, según su vocación y las tendencias de crecimiento de los poblados y el desarrollo urbanístico.

Por su parte, el Art. 1 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano

y Rural dice que el Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación ciudadana en la gestión pública. Explica que para planificar democráticamente el desarrollo de una localidad, se necesita que participen sus habitantes, sin distinciones. A medida que más ciudadanos participan, más se toma en cuenta la unidad multiétnica, pluricultural y multilingüe que debe haber en Guatemala.

Los Acuerdos de Paz también se refieren a la participación a todos los

niveles. El Acuerdo sobre identidad y derechos de los pueblos indígenas, en la Sección IV, Derechos civiles, políticos, sociales y económicos, literal D, numeral 3, señala la necesidad de “institucionalizar la representación de los pueblos indígenas en los niveles local, regional y nacional, y asegurar su libre participación en el proceso de toma de decisión en los distintos ámbitos de la vida nacional”.

La Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente es un

instrumento útil para promover el desarrollo sostenible. Su Art. 11 indica que vela por mantener el equilibrio ecológico y la calidad del medio ambiente, para mejorar la calidad de vida de los habitantes del país.

Como se explicó anteriormente, la Agenda 21 Local fomenta las

medidas que ayudan a conseguir un mundo próspero, justo, habitable, fértil, compartido, limpio y de las personas.

En suma: todos estos instrumentos explicados aseguran la participación

de mujeres, jóvenes, indígenas, ONGs, agrupaciones de trabajadores, gremios empresariales, organizaciones campesinas y otros sectores con presencia en el área, en la toma de decisiones, planificación, verificación y ejecución de proyectos de desarrollo sostenible.

Para alcanzar los objetivos del desarrollo sostenible, se necesita crear y

poner en marcha políticas y estrategias de desarrollo local. Estas deben consensuarse entre autoridades municipales, actores socioeconómicos, sectores productivos y gubernamentales con presencia en el área y representantes de la Sociedad Civil, para asegurar que llevarán el máximo beneficio a la población que las necesita.




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• Glosario Contexto externo: Condiciones (en el país, región, departamento o municipio) que afectan el desarrollo y ejecución de un programa. Pueden ser de tipo demográfico, cultural, político, económico, salud, características del mercado, fuentes de financiamiento y bienes de consumo, entre otras. Fauna: Conjunto de especies animales que viven en una región o en un medio. Flora: Conjunto de las especies vegetales que viven en una región o en un medio. Ecológico : Relaciones entre los seres vivos y el medio ambiente. Defensa y protección del medio ambiente. Internalizar: Proceso en el que una persona se apropia (hace suyos) de instrumentos, técnicas o procedimientos. Ordenamiento territorial: Es el uso apropiado de los recursos naturales según su potencialidad, la recuperación de las áreas degradadas y la búsqueda de una mejor distribución de la población en un territorio determinado, según su vocación. Mancomunidad: Asociaciones de dos o más municipios con personalidad jurídica, formadas mediante acuerdos entre los Concejos Municipales y según lo establecido en el Capítulo II (Arts. 49, 50 y 51) del Código Municipal. Proceso: Serie de pasos que siguen una secuencia lógica y que están orientados a obtener un resultado o resultados específicos.




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NOTAS __________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________ ________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Módulo 3 – Gestión para el desarrollo local


Unidad temática 3.2 - Planificación Al satisfacer las necesidades del municipio, las autoridades enfrentan

grandes retos. Por ejemplo, deben ofrecer servicios básicos de calidad y asegurarse de que lleguen a todos los ciudadanos; hacer una recaudación tributaria efectiva; vigilar porque la ley se cumpla y emprender proyectos que beneficien a la población.

Hay mucho por hacer, pero se dispone de recursos limitados y de un

tiempo límite para hacerlo. Por eso, las Corporaciones Municipales deben planificar su trabajo a partir de las necesidades de los pobladores del área.

Al priorizar proyectos y tareas pendientes, la municipalidad determina el

rumbo que tomará a corto, mediano y largo plazo. También sabrá qué objetivos debe alcanzar y en cuánto tiempo. Pero las autoridades no están solas en ese proceso: la Sociedad Civil debe participar en la planificación, para asegurarse de que en el plan de trabajo estén representados la mayor cantidad de sectores del municipio, como se verá en esta Unidad Temática.

• ¿Qué es planificación y para qué sirve planificar?

Planificar es coordinar actividades, tiempo y recursos, así como

personas responsables de las actividades, para lograr los objetivos que se han trazado. Permite el cambio y la mejora continua en una organización, pues ayuda a pensar en el futuro de forma integral.

La planificación sirve para: - Hacer que se cumplan la misión y visión del municipio. - Especificar los objetivos y propósitos de trabajo. - Ordenar todos los esfuerzos que se van a invertir en realizar el

trabajo. - Orientar, aceptar o rechazar acciones. - Aprovechar los recursos. - Preparar el trabajo (para no hacer las cosas por salir del paso) y

tener la seguridad de que saldrá bien.

Planificar es la acción de decidir, antes de actuar, lo que se desea hacer. Permite definir cómo, cuándo, dónde y con qué se hará, quién se encargará de hacerlo, cómo se controlará y evaluará en un período determinado.




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- Tener un instrumento de evaluación y control, que ayude a determinar los avances y logros.

• ¿Qué tipo de planificación es conveniente para el nivel

municipal? El tipo de planificación que se elija para una municipalidad depende de

sus características y las del municipio donde se ubique. En general, debe ser un proceso regular y cíclico que ordene las actividades según su importancia, según las metas que defina el Concejo Municipal y cumpliendo las normas y procedimientos legales relacionados.

La municipalidad puede desarrollar varios tipos de planificación, como

los siguientes: 1. El plan de desarrollo municipal, que se formula a largo plazo y en

forma integral. 2. El plan estratégico territorial participativo, en el que se definen la

misión y visión del municipio y se indican las estrategias a seguir para lograr los objetivos propuestos.

3. El plan operativo anual, que concreta la planificación estratégica a corto plazo (12 meses). Incluye las metas institucionales y los proyectos de inversión municipal (plan de inversión municipal), así como sus asignaciones presupuestarias.

• ¿Cuáles son los elementos esenciales de un buen plan? Los elementos

de un buen plan municipal son, entre otros: - Diagnóstico

participativo, para identificar problemas y potencialidades.

- Misión institucional de la municipalidad.

- Visión del municipio. - Principios y valores

que rigen el plan. - Ejes de acción en

las principales áreas de intervención.

La participación activa y las propuestas de Autoridades Municipales y representantes de la Sociedad Civil organizada, dan como resultado un buen plan de trabajo para la municipalidad.




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- Objetivos, políticas y estrategias generales y por área de acción. - Acciones prioritarias a seguir, definidas en función del desarrollo local integral.

La planificación debe ser lo más realista y práctica posible, ya que los

planes útiles pueden ser desarrollados rápidamente. Un buen plan debe ser producto de la participación activa y propositiva

de todos los actores del municipio, además de contar con el compromiso del gobierno local para su puesta en marcha.

• ¿Qué es territorio? ¿Qué es el enfoque territorial?

El enfoque territorial es una visión integradora de espacios, agentes,

mercados y políticas públicas de intervención. Pretende que los territorios rurales se integren dentro de sí mismos y con el resto de la economía nacional, para que se reestructuren y revitalicen poco a poco. Además, para que tengan nuevas funciones y demandas de la población.1

Para el enfoque territorial, los territorios no son unidades aisladas, sino

unidas a una cadena social y cultural más amplia. Dicha unión se asienta en una base de recursos naturales y se convierte en formas de producción, consumo e intercambio, que son adquiridas por las instituciones y organizaciones existentes en el espacio físico antes descrito. 2

El enfoque territorial promueve el bienestar de la sociedad, pues pasa de

la situación actual a una mejor. Además, permite entender y gestionar el desarrollo para conseguir el efecto deseado. También explica con claridad las relaciones entre distintos sectores y aumenta las posibilidades de trabajo conjunto. Integra los ejes del desarrollo sostenible (organización económica, social y política, elementos culturales y relación con la naturaleza) y aprovecha el conocimiento en las sociedades para conseguir el desarrollo. 3

1 Comunidad Virtual de Gobernabilidad y Liderazgo. http://www.gobernabilidad.cl/modules.php?name=News&file=article&sid=498 2 Op. cit. 3 Op. cit.

El territorio es una porción de la superficie terrestre que corresponde a una nación, región, departamento o municipio. En este espacio físico se dan diversas relaciones sociales, que originan y expresan una identidad y un sentido de propósito compartidos por numerosas personas.




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• ¿Que es la planificación estratégica?

La planificación estratégica es una forma de gestionar –paso a paso- el cambio socioeconómico y crear el mejor futuro posible para una entidad o territorio. En este proceso creativo se identifican y realizan las acciones más importantes, teniendo en cuenta los puntos fuertes y débiles, los retos y oportunidades futuras.

• ¿Qué es planificación estratégica territorial? La planificación estratégica territorial es un proceso permanente de

análisis y evaluación del territorio. Con enfoque general y participativo, señala objetivos a mediano y largo plazo y desarrolla estrategias para alcanzarlos.

Este proceso se caracteriza por: 1. Prever acciones integradas a largo plazo (30 años). 2. Basarse en cambios continuos de toma de decisiones. 3. Definir objetivos y elaborar nuevos lineamientos. 4. Determinar cursos de acción específicos que faciliten la toma de

decisiones. 5. Revisar y elaborar indicadores de seguimiento sobre resultados. 6. Involucrar a agentes sociales y económicos locales, asegurando que

su participación se dé en el momento adecuado.

Cómo se menciona en párrafos anteriores para la planificación municipal es conveniente usar el Plan Estratégico Territorial Participativo, que es la propuesta de lo que el municipio desea alcanzar en el futuro. Además de plantear la imagen que será su objetivo, debe definir el curso de acción que se seguirá para alcanzarla. Por eso este plan puede tener una vigencia de 4, 10 o más años.

Por aparte, el resultado de la planificación en la municipalidad debe

plasmarse en un Plan Operativo Anual, que considere los resultados de los planes de desarrollo estratégico. El Plan Operativo Anual debe tener políticas, programas, proyectos y actividades institucionales, y servir como base para elaborar el presupuesto municipal.

La planificación estratégica es un proceso que ayuda a determinar dónde debería estar una organización en el futuro y cómo hacerla llegar a ese punto. Permite encontrar el mejor ajuste entre su misión, visión, sus capacidades y entorno.




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• ¿Como diagnosticar las necesidades y potencialidades de

desarrollo? El proceso de diagnóstico debe ser participativo; es decir, involucrar a la

población para identificar las necesidades colectivas. Las necesidades y el potencial de desarrollo del municipio pueden

diagnosticarse haciendo un cuestionario que responda a lo siguiente:

Situación agrícola (técnica y su uso, tipo de suelos, microclimas, modalidades de producción, volúmenes de producción, rendimientos, tecnología, organización).

Situación y potencial del bosque (área de bosque, tipos de bosque, propiedades, usos).

Potencial turístico (atractivos naturales y culturales, situación actual, accesibilidad).

Producción pecuaria (especies domésticas y silvestres, posibilidades de reproducción).

Agroindustria (fauna y flora que puede industrializarse, existencia de procesos industriales, áreas de ubicación).

Minería y actividades extractivas (potencial, propiedad, situación actual).

Maquilas e industrias (situación actual y posibilidades de instalación).

Artesanías y microempresa (situación actual y posibilidades de crecimiento).

Mercado y mecanismos de comercialización (destino de los productos, canales de comercialización, precios).

Infraestructura y equipamiento productivo (riego, centros de acopio, bodegas, carreteras, electricidad, teléfonos)

En lo que corresponde a la situación social:

Educación (cobertura y calidad educativa, déficit de escuelas y maestros, ausentismo, repitencia).

Salud, medio ambiente y saneamiento básico (índice de morbilidad y mortalidad, déficit del servicio de agua y drenaje, tipos de vivienda, niveles de contaminación causados por los servicios).

Recreación, cultura y deportes (equipamiento, programas existentes o los que se necesitan).

Previsión social (accidentes, riesgos, programas existentes y los que se necesitan).




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Situación de los sectores vulnerables (niños, mujeres y ancianos)

Acerca del ordenamiento territorial, urbanismo y vialidad del municipio:

Organización actual del espacio (regiones, micro regiones y organización de centros poblados).

Condiciones urbanas de los centros poblados. Situación de las vías de comunicación y transporte. Ubicación de las principales actividades económicas y sociales. Destinos y usos del suelo.

En cuanto al potencial humano del municipio deben tomarse en

cuenta: Recursos disponibles, tanto calificados como no calificados. Posibilidades de formación. Organización e integración social. Instituciones presentes, objetivos y capacidad. Situación de la municipalidad.

• ¿Cómo diferenciar las necesidades de distintos grupos

poblacionales (género, edad, etnias)? Cada grupo poblacional que convive en un municipio puede tener una

percepción distinta de la realidad, en términos de potencial y necesidades. Por eso hay que propiciar su integración en grupos por afinidad de edad, género o cultura.

En los grupos se puede promover la participación y discusión

permanente, para que jóvenes, mujeres e indígenas se expresen abiertamente y compartan sus percepciones sobre la comunidad y su entorno. Sus aportes deben discutirse y analizarse entre todos, antes de incorporarlos a los diagnósticos y planificación municipal, mediante el sistema de consejos comunitarios y municipales, así como de la Comisión (del Concejo) de la familia, la mujer y la niñez.

Por ejemplo: en estos foros los jóvenes pueden estar más conscientes

de la necesidad de hacer deporte y de la importancia del desarrollo integral de la población. Los grupos indígenas pueden preocuparse por su reducida representación en varias instancias, o bien de la necesidad de tener tierras y apoyo técnico para producir, así como de la importancia de la educación bilingüe. Las mujeres podrían plantear como problema la desigualdad de género que viven a diario en distintos ámbitos.




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• ¿Cómo recoger y analizar las propuestas elaboradas por la

Sociedad Civil y el sector privado? A nivel local, las municipalidades deben promover la participación de la

Sociedad Civil (incluyendo el sector privado) en los consejos de desarrollo comunitario y municipal.

Así, las propuestas que elaboren pueden discutirse, analizarse,

aprobarse e incorporarse a la planificación en esas instancias. Luego, pueden trasladarse a los niveles de decisión (Concejo Municipal) para que se incorporen a los planes operativos y presupuestos municipales.

Si el sector privado está organizado en grupos gestores, la municipalidad

debe motivados para que presenten propuestas al consejo municipal de desarrollo (COMUDE). Dichas iniciativas podrían relacionarse con alianzas estratégicas para lograr el desarrollo sostenible del municipio, sobre todo en temas como la conservación y mejoramiento del medio ambiente.

• ¿Cómo analizar las relaciones intersectoriales?

Con frecuencia se olvida que el municipio es un todo y que los esfuerzos

que hace cada institución u organización ayudan a resolver problemas relacionados con otros sectores. Es decir: no se valora la importancia de las relaciones intersectoriales para lograr resultados compartidos e integrales.

Las relaciones intersectoriales deben analizarse a partir de objetivos y metas comunes a varios sectores, orientados a alcanzar el desarrollo del municipio y acordes a su visión. En los municipios hay instituciones y organizaciones que apoyan el mejoramiento de las condiciones de la población en aspectos como: salud, medio ambiente, educación, vivienda, producción e infraestructura vial, entre otros.

Las diferencias de género, edad y etnia enriquecen el diagnóstico y la planificación, por la diversidad de enfoques que se orientan a un objetivo común: lograr el bienestar de la población en general.




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Por ejemplo: está el caso de la contaminación ambiental que generan servicios municipales como los drenajes y el manejo de los desechos sólidos. Éstos causan problemas de salud en la población.

Puede que la municipalidad no esté enterada de la situación, pero los

trabajadores del sector salud sí lo saben. La información que manejan los puestos o centros de salud y las ONGs vinculadas con esta área, puede servir como base para que el Concejo Municipal tome las decisiones que correspondan y resuelva el problema.

Para esto debe haber buena relación entre la municipalidad y las

instituciones u organizaciones del sector salud. Al compartir la información y usarla para decidir una acción específica, todos contribuyen a reducir los problemas de salud entre los pobladores y a mejorar su calidad de vida.

También está el caso de la falta de caminos y carreteras para extraer y

comercializar la producción local. Los sectores involucrados (producción e infraestructura) pueden, juntos, cooperar para alcanzar objetivos comunes de desarrollo económico local.

• ¿Cómo priorizar las necesidades e identificar las áreas

estratégicas? Para priorizar las necesidades se puede emplear dos métodos: a) por preferencia de grupos o individuos b) por objetivos de desarrollo 4

La priorización por preferencia de grupos o individuos se realiza en

asambleas comunitarias por medio de una votación. Las necesidades más urgentes son aquellas que reciben más votos y así se priorizan.

4 Planificación participativa, participación activa de las comunidades en el desarrollo urbano y rural. Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP), Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, RENICAM, DSE, INFOM-GTZ. 1999.

En resumen: las relaciones intersectoriales deben analizarse a partir de los vínculos que existen o pueden existir entre los diferentes sectores. El fin es conseguir resultados integrales que promuevan el desarrollo del municipio.




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La priorización por objetivos de desarrollo toma en cuenta criterios definidos que ayudan a evaluar las necesidades y el impacto de su solución. Entre los criterios están:

- Reducción de la pobreza - Número de beneficiarios - Satisfacción de necesidades básicas - Beneficio para hombres y mujeres - Impacto ecológico positivo - Prevención de calamidades - Disponibilidad de mano de obra y material local - Posibilidades económicas y financieras. Cada proyecto se evalúa en función de estos valores:

5. muy ventajoso para el alcance del objetivo 4. ventajoso 3. no presenta ventajas ni obstáculos 2. menos favorable en comparación con otras opciones de acción 1. condiciones que dificulten o imposibiliten el alcance de objetivos.

Las áreas estratégicas surgen del consenso en la comunidad, cuando se

identifican necesidades que afectan como un todo al municipio, región o micro región. La satisfacción de dichas necesidades tiene impacto de largo alcance y está vinculada a la misión y visión municipal.

Por aparte, las áreas estratégicas facilitan el logro de objetivos

particulares de comunidades o grupos de población específicos.

En la planificación, los representantes de la sociedad civil y la municipalidad hacen propuestas conjuntas que ayudan a resolver problemas de interés común.




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• ¿Qué es un plan de ordenamiento territorial y urbanismo? ¿Qué

se debe tener en cuenta para su diseño? El Plan de Ordenamiento Territorial y Urbanismo es un proceso

permanente y participativo de análisis y evaluación del territorio. Permite establecer objetivos a mediano y largo plazo, así como a desarrollar estrategias para alcanzarlo.5

Al diseñar un Plan de Ordenamiento Territorial, hay que tomar en cuenta

estos aspectos (mencionados anteriormente): - Organización actual del espacio (regiones, micro regiones y centros

poblados). - Condiciones urbanas de los centros poblados (tipos de vivienda,

densidad de población, tendencias de crecimiento, servicios) - Situación de las vías de comunicación y transporte. - Ubicación de las principales actividades económicas y sociales. - Destinos y usos del suelo. El fin de este Plan es que la municipalidad tenga un programa de

desarrollo urbano, que le permitirá disponer de instrumentos técnico-jurídicos para ordenar y regular las actividades sociales en los centros de población.

Además, identificar las zonas de crecimiento, de reserva y de

preservación ecológica, y aquellas cuya imagen urbana puede mejorarse. También permite tener esquemas que ordenen y regulen los usos del suelo,

5 Documento preliminar de la Secretaría de Programación y Planificación de la Presidencia de la República (SEGEPLAN), sobre el marco conceptual de la planificación territorial. 2004.

Un ejemplo de área estratégica es la educación técnica y superior, que aporta soluciones a las carencias existentes y contribuye a mejorar la calidad del recurso humano del municipio. También puede servir de base para promover el desarrollo local sostenible, sin descuidar la importancia de la educación pre primaria y primaria.

Otro ejemplo de área estratégica es el sector ambiental, relacionado

con el desarrollo sostenible y cuya conservación y mejoramiento afecta al municipio en general.




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que contribuyan a mejorar la calidad de los servicios y de la infraestructura y equipamiento urbano.

• ¿Cómo diseñar proyectos estratégicos según las condiciones y

recursos del municipio? Un proyecto estratégico tiene impactos de largo alcance, pues (como ya

se mencionó) está vinculado con la misión y visión del municipio. Por eso, los proyectos estratégicos deben diseñarse a partir de la visión

municipal, incluida en el Plan Estratégico Participativo. Así, los proyectos estratégicos responden a los objetivos de mediano y largo plazo.

Al diseñar un proyecto estratégico hay que conocer las condiciones y

recursos que tiene el municipio; es decir, tener un inventario de las capacidades en infraestructura, equipo, recursos naturales y recurso humano. El inventario se hace junto con la comunidad. A partir de esta información, se visualizan las capacidades existentes para diseñar el proyecto.

Si (según la visión) se quiere un municipio saludable, no basta tener

proyectos de drenaje o de desechos sólidos. Se necesita una planta de tratamiento de aguas negras y otra para el tratamiento de basura, para promover una vida más sana.

Es decir, los proyectos que tienen como objetivo solucionar un problema

inmediato no son suficientes para alcanzar la visión del municipio ideal. Pero son recursos locales a partir de los cuales se puede diseñar proyectos estratégicos.

• ¿Por qué la articulación entre la planificación y el presupuesto

es importante? ¿Cómo se logra? La articulación entre planificación y el presupuesto es importante pues

permite que los objetivos y metas en el plan tengan respaldo financiero, necesario para lograrlos.

Ya que el presupuesto es la expresión financiera de los planes, es inútil

planificar sin tener los recursos financieros para trabajar, o bien prever las actividades necesarias para la gestión ante instituciones financieras y los responsables de realizarlas.




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• Glosario

Alianza estratégica: Combinación de recursos y esfuerzos entre organizaciones, entidades y grupos, para lograr objetivos orientados al desarrollo sostenible. Los recursos pueden ser financieros o de otro tipo, y el esfuerzo puede ser estatal o no estatal. Cíclico: Sucesión de cosas que se repiten periódicamente en un orden determinado. Ejes de acción: Grupo de acciones similares para lograr la visión de la entidad o institución. Estrategias: Son las grandes acciones a seguir para lograr los objetivos de la entidad u organización, y conseguir los resultados esperados. Misión (institucional): Es una declaración duradera de propósitos, que distingue a una institución de otras similares. Refleja la razón de ser de una entidad y es básica para determinar objetivos y formular estrategias de trabajo. Objetivos: Finalidad de una acción o grupo de acciones. Proceso regular y cíclico: Conjunto de acciones que se inician en un punto y concluyen en él, después de pasar por diferentes fases. Al terminar éstas, se inicia otro ciclo similar. Visión (de futuro): Es una declaración que señala el rumbo, la dirección que una organización o institución debe seguir en los próximos años. Identifica dónde se desea que la entidad esté en el futuro, une a la entidad del presente con la del mañana. Grupo gestor: Es el conjunto de representantes de diferentes sectores económicos del municipio, que se integran para promover y coordinar el crecimiento económico de una organización o entidad. Para ello aprovechan el potencial existentes, promueven las inversiones productivas y crean las condiciones para que las inversiones sean rentables.

La articulación entre planificación y presupuesto se logra cuando trabajan en equipo los responsables de las áreas de planificación (la Oficina Municipal de Planificación y Consejo Municipal de Desarrollo) y la Tesorería municipal. Así garantizan que los programas, proyectos y actividades prioritarios tengan respaldo financiero.




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NOTAS ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________



Unidad Temática 3.3 - Ejecución

Luego de elaborar el proyecto y obtener el financiamiento necesario, llega el momento de poner manos a la obra. Es la etapa de ejecución, que se explica en esta Unidad Temática.

En la ejecución, las autoridades municipales y demás actores involucrados deben cumplir con las fases y actividades que definieron para el proyecto. Las tareas van desde conseguir materiales y mano de obra calificada para hacer los trabajos necesarios, hasta vigilar el presupuesto y controlarlo para que no haya pérdidas ni malversación. En este proceso hay que tomar decisiones y desempeñar acciones, que se explican a continuación.

• ¿Cómo implementar lo planificado?

Cuando está aprobado y consensuado el Plan Estratégico Participativo, se establece una coordinación entre los diferentes actores que lo conocen y que pondrán en marcha los programas o proyectos. Entre estos actores se cuenta al Consejo Municipal de Desarrollo, el Concejo Municipal, la Oficina Municipal de Planificación (OMP) y la población beneficiaria.

Los proyectos prioritarios incluidos en el Plan Estratégico Participativo

pueden estar a nivel de idea, perfil, pre-factibilidad o factibilidad. Por ello es necesario tomar acciones como las siguientes:

- Hacer perfiles de proyectos prioritarios por sector o micro región. - Definir las actividades para gestionar financiamiento a instituciones u

organizaciones. - Pedir apoyo para hacer estudios de pre inversión, a entidades como

el Sistema Nacional de Financiamiento para la Preinversión (SINAFIP) o al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP).

- Hacer los programas de ejecución para los proyectos que tienen estudios y financiamiento.

Para poner en marcha lo planificado, es bueno crear (si no existiera) una

instancia de administración de proyectos. Se encargará de planificar, organizar, ejecutar y controlar los recursos para alcanzar objetivos a corto, mediano o largo plazo.

Dicha instancia puede ser una comisión integrada por representantes de

la municipalidad y de la sociedad civil. Por parte de la municipalidad,




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pueden participar el Alcalde; los presidentes de las Comisiones de Finanzas y de Servicios, Infraestructura, Ordenamiento Territorial, Urbanismo y Vivienda; el Tesorero y el Coordinador de la OMP. Por parte de la Sociedad civil, un representante del COMUDE.

La comisión de administración actúa como agente unificador para los

proyectos municipales, tomando en cuenta los recursos existentes: por ejemplo, el financiamiento, tiempo de ejecución, materiales de construcción, recursos humanos, maquinaria y equipo.

La administración de proyectos es la instancia municipal que integra

los esfuerzos que llevan a ejecutar con éxito un proyecto. Entre sus funciones están las siguientes:

- Dirigir y evaluar el proyecto. - Planificar, proponer e implementar políticas de administración de

proyectos. - Asegurar la finalización del proyecto mediante compromisos

contractuales (como fianzas de cumplimiento, sostenimiento de oferta, de anticipo y conservación de obra).

- Desarrollar y mantener los planes trazados. - Calendarizar el financiamiento, para evaluar y reportar su avance. - Resolver problemas mediante decisiones orientadas al objetivo que

se busca lograr. Además, debe responder preguntas como éstas:

Las respuestas a las tres primeras preguntas forman parte de la programación de trabajo.

En términos de programación, hay varias herramientas que dan mayor

certeza para completar la actividad en el menor tiempo posible y con un mínimo de fallas.

Una de estas herramientas es el diagrama de Gantt, un esquema de

barras horizontales que combina la lista de actividades con sus fechas de realización, como se ve en el siguiente ejemplo:

¿Qué se va a hacer? ¿Cuándo se va a hacer?

¿Quiénes son los responsables? ¿Para qué se va a hacer?

¿Con qué asignación de recursos financieros se cuenta?




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Programa de actividades y resultados del proyecto de introducción de agua potable al caserío La Esperanza

Septiembre-diciembre de 2004

Meses No. Actividad Sept. Oct. Nov. Dic. Responsables

1 Construcción de tanque de captación.

Empresa contratada

2 Zanjeo Empresa contratada 3 Colocación de la

tubería de la red de distribución.

Empresa contratada

4 Colocación de las llaves de registro y de paso.

Empresa contratada

5 Colocación de acometidas domiciliares.

Empresa contratada

6 Realización pruebas de presión.

Empresa contratada

7 Finalización, entrega y recepción del proyecto.

Empresa contratada y Comisión de Administración del proyecto.

Como se observa, el eje horizontal corresponde al calendario o escala

de tiempo, definido en términos de la unidad más adecuada al trabajo que se hará (en este caso, meses).

En el eje vertical van las actividades, que son el trabajo a realizar. A

cada actividad corresponde una línea horizontal cuya longitud es proporcional a su duración, conforme se ilustra.

Los proyectos pueden ejecutarse a través del sistema de contrato,

adjudicando los proyectos a empresas particulares. Si se hace, hay que cumplir con los procesos y requisitos que establece la Ley de Contrataciones del Estado.

Las programaciones son un instrumento útil para que las autoridades municipales y la sociedad civil elaboren el plan de monitoreo y seguimiento.




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Cuando los proyectos se ejecutan por contrato, las empresas tienen la obligación de presentar programas que incluyen cantidad de trabajo, tiempos y calidad de materiales. Estos rubros son una herramienta importante para el monitoreo.

La municipalidad

también puede hacer proyectos por administración. Así, se convierte en la unidad ejecutora que compra materiales, contrata mano de obra, supervisa y controla el proyecto. En general, este sistema permite reducir costos.

La OMP debe mantener coordinación permanente con las autoridades municipales, el área de administración financiera (o tesorería) y la secretaría, para informarse anticipadamente de qué, quién, dónde, cuándo, por qué y con qué recursos se ejecutará el proyecto.

• Glosario Malversación: sustracción o desviación de fondos públicos en el ejercicio de un cargo. Pre-factibilidad: Etapa intermedia en la que se estiman los costos y beneficios de un proyecto, en el tiempo de evaluación previamente definido. Permite decidir si se acepta, rechaza o posterga el proyecto. También orienta para seguir profundizando el estudio en la etapa que sigue (la factibilidad). Factibilidad: Etapa más profunda y completa, en la que se demuestra por qué y cómo será posible desarrollar el proyecto.

Los proyectos municipales pueden realizarse por contrato (con una empresa privada) o por administración (cuando la Municipalidad es unidad ejecutora).




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NOTAS __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________




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Unidad Temática 3.4 Monitoreo y seguimiento

El proyecto se ha planificado adecuadamente y se puso en marcha con

éxito. Pero no significa que haya que bajar la guardia y descuidarlo. Todo lo contrario: mientras se desarrollen las distintas etapas, hay que velar porque cada una se cumpla como estaba previsto y porque se vayan logrando los objetivos que se trazaron al inicio.

Para ello es necesario establecer un constante monitoreo y

seguimiento del proceso. Con los proyectos ocurre lo mismo que con los cultivos: luego de limpiar el terreno y sembrar, hay que cuidar de ellos (abonarlos, regarlos cuando sea necesario, retirarles maleza) y velar porque estén en buenas condiciones (que no los ataque ninguna plaga). Si se les cuida mientras crecen, seguramente florecerán y darán los frutos que se esperan.

Esta Unidad Temática está dedicada al tema de monitoreo y

seguimiento. Además de resaltar la importancia de ambos procesos, presenta algunos lineamientos útiles para que en la práctica se desarrollen de modo satisfactorio.

• ¿Qué hay que monitorear?

El monitoreo de los programas y proyectos permite identificar y valorar

los problemas que surjan y sus soluciones. Sirve como base para adoptar medidas correctivas que mejoren el diseño del programa, su forma de aplicación y la calidad de los resultados que se obtengan.

Para asegurarse de que un proyecto marcha como ha sido planificado,

durante el monitoreo hay que tener en cuenta estos principios:

El monitoreo es una función permanente que ofrece indicaciones tempranas de los programas y proyectos contenidos en el Plan Estratégico Participativo. Con el monitoreo se garantiza que las actividades que se desarrollen conduzcan a los resultados originalmente previstos, o bien se puede detectar a tiempo un problema y solucionarlo para que no afecte el desarrollo del plan.




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- El programa o proyecto respalda las prioridades nacionales de desarrollo y los temas a los que el municipio da especial importancia.

- Los esfuerzos se orientan específicamente a los grupos seleccionados.

- Los objetivos siguen siendo válidos pese a los cambios que pudieran haberse registrado en el entorno.

Los indicadores son las señales que permiten medir un fenómeno

particular. En conjunto, representan los síntomas, causas y efectos del problema, según la red de causalidad y los cambios que se espera obtener para resolver la problemática.

Son los elementos que describen cuantitativamente la realidad y que

permiten medir los cambios que se obtengan de la ejecución y operación del proyecto o programa

Un indicador de un proyecto puede ser la cobertura del servicio de agua

potable: cuántas viviendas tienen el servicio en relación con el total de casas, multiplicado por 100. Si en el municipio hay 800 viviendas, de las cuales 300 tienen servicio domiciliar de agua, la operación sería:

300 x 100 = 37

800

Quiere decir que de cada 100 casas, 37 tienen servicio de agua potable. Esta cobertura podría ampliarse mediante el proyecto de inversión a 50, dato que constituye el indicador que permite medir si el proyecto alcanzó el resultado esperado.

La línea de base y la línea final son instrumentos que permiten obtener

información sobre la situación que había antes y después de ejecutar el programa.

El sistema de monitoreo y seguimiento está integrado por cuatro elementos:

1. Un conjunto de indicadores. 2. La línea de base y línea final. 3. El resumen operativo. 4. Los instrumentos de recolección de información para el

monitoreo.




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Ambas son esenciales para evaluar el programa, pues al compararlas se establecen los impactos que se logren alcanzar en el tiempo que pasa entre una y otra.

Siguiendo con el ejemplo anterior, en la línea de base aparecería la

cobertura de 37 y en la línea final, 50. El resumen operativo integra y establece las relaciones lógicas entre los

componentes del proyecto (objetivos, resultados, actividades, insumos y responsables de sus diferentes etapas). Permite monitorearlo y darle seguimiento usando los indicadores correspondientes y sus respectivos medios de verificación.

Volviendo al ejemplo del proyecto de introducción de agua potable, se

debería monitorear: Que el tanque de captación se construya en el tiempo previsto,

con las medidas y materiales especificados. Que la tubería de la red de captación y distribución tenga el

diámetro señalado, entre otras especificaciones relacionadas con los materiales.

Que las llaves de registro y de paso estén colocadas en los lugares que muestra el diseño.

Que la red de distribución esté debidamente construida en las áreas de cobertura del proyecto.

Que las viviendas de cobertura del proyecto tengan acometida domiciliar.

Que la profundidad de las zanjas para la tubería cumpla con el diseño previsto.

Que se hagan pruebas de presión para verificar que no haya fugas y que la tubería no está dañada.

Los instrumentos de recolección de información para el monitoreo

del proyecto son los formatos con las variables sobre las cuales se deben reunir los datos que servirán para analizar los aspectos del programa en un momento determinado. Entre los aspectos a evaluar están las actividades, insumos, responsables y resultados esperados de las diferentes etapas del proyecto.

Además del avance físico, se debe monitorear el avance financiero del proyecto para verificar que la inversión corresponde al avance de la obra material (construcción o edificación).




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• ¿Cómo se monitorea? Se monitorea haciendo visitas al terreno y reuniones de las partes

interesadas en el proyecto. También se monitorea presentando informes en periódicos, en los que se conocen los avances y problemas del proyecto.

Cualquiera que

sea la mecánica de monitoreo elegida, se deben tomar en cuenta las acciones que se planificaron para alcanzar los objetivos.

Para que el monitoreo sea parte esencial de la gestión, hay que planificar cómo y con qué frecuencia se hará. Se debe monitorear todo el tiempo que dure el programa.

Además, si hace falta, pueden hacerse estudios especiales; por ejemplo,

cuando se plantea un problema imprevisto sobre el que las actividades de monitoreo no dan suficiente información. Los resultados de dichas intervenciones contribuyen a hallar una solución oportuna y evitan que se espere el resultado de una evaluación formal.

Como otras actividades de monitoreo, dichos estudios deben intentar

obtener las opiniones de los grupos destinatarios sobre la forma de mejorar la pertinencia y el rendimiento del programa o proyecto.

El monitoreo posterior a los proyectos sirve como base adicional para

tomar decisiones y aprender de la experiencia. Se recomienda sobre todo cuando se trata de un grupo de proyectos con el mismo tema, para comprobar la validez y eficacia de distintos enfoques en determinado contexto.

El monitoreo posterior también se aconseja en sectores donde se

requiere varios años o incluso una generación para que la situación mejore definitivamente. Asimismo, cuando los cambios se pueden comparar con indicadores nacionales ampliamente aceptados.

Las visitas al terreno del proyecto forman parte del plan de monitoreo.




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Los principales objetivos del monitoreo posterior a los programas o

proyectos son:

1. Determinar si son válidas las conclusiones y recomendaciones de los informes finales.

2. Determinar hasta qué punto se aplicaron las recomendaciones de los informes.

3. Valorar la probabilidad de que el programa genere y mantenga una influencia positiva, e identificar las posibles acciones más indicadas para garantizar la sostenibilidad de los resultados.

El seguimiento son las acciones de acompañamiento a los actores que

participan en el proceso de trabajo, organizado en función de alcanzar los objetivos del proyecto.

El impacto es el consecuencia lógica –a largo plazo- de la realización de

los productos y de sus efectos. Se manifiesta después de que ha finalizado un programa o proyecto. Por ejemplo, la cloración periódica del agua es resultado de la toma de decisiones de las autoridades municipales y tiene como impacto la reducción de enfermedades gastrointestinales; es decir, contribuye a evitar los problemas de salud de la población.

• Glosario

Red de causalidad: Técnica que muestra la relación de causa y efecto entre diferentes aspectos o fenómenos. Se utiliza para establecer objetivos y metas de un programa o proyecto. Línea de base: Son las condiciones existentes al inicio del programa. Es el punto de partida para definir un indicador. Da el valor inicial para medir el progreso. Es el punto de arranque de la medición. Debe ser confiable y fácil de obtener, pues sirve como base para medir y evaluar los resultados. Línea final: Son los datos sobre la situación existente después de la ejecución de un programa o proyecto, que permiten medir los resultados obtenidos con respecto a una situación inicial. Proceso sistemático: Conjunto de acciones que se ajustan a un sistema y se realizan en forma continua y eficiente, de acuerdo con un plan establecido. Sistema: Conjunto de reglas, principios o medidas, enlazadas o vinculadas entre sí.




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NOTAS __________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________



Unidad Temática 3.5 - Organización

En las anteriores Unidades Temáticas se expuso la importancia de una buena planificación, ejecución y monitoreo para asegurar mejores posibilidades de éxito de un proyecto. Sin embargo, estas fases no son suficientes para lograr que una municipalidad funcione satisfactoriamente y cumpla uno de sus principales objetivos: promover y procurar el desarrollo integral de los ciudadanos.

Para encaminar la tarea municipal a lograr dicho objetivo, es necesario

que intervengan varios equipos de trabajo: las comisiones, a las que se delegan tareas específicas relacionadas con el desarrollo. En esta Unidad Temática se repasan las principales comisiones que deben existir en una municipalidad, sus responsabilidades y cómo la sociedad civil puede incorporarse a sus actividades.

• ¿Cuáles son las funciones de las comisiones del Concejo Municipal para promover el desarrollo local?

La organización de las comisiones de trabajo del Concejo Municipal está

regulada por el Código Municipal. El Art. 36 señala que deben ser integradas en la primera reunión ordinaria del Concejo.

El propósito de las comisiones que establece el Código Municipal es

promover el desarrollo local. Además de las comisiones que señala la ley, las autoridades municipales pueden crear otras, si son necesarias.

Sin embargo, hay comisiones que, obligatoriamente, deben existir en la

corporación municipal debido a que cumplen importantes funciones. Dichas comisiones son las siguientes:

1. De educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes. 2. De salud y asistencia social. 3. De servicios, infraestructura, ordenamiento territorial, urbanismo y

vivienda. 4. De fomento económico, turismo, ambiente y recursos naturales. 5. De descentralización, fortalecimiento municipal y participación

ciudadana. 6. De los derechos humanos y de la paz. 7. De la familia, la mujer y la niñez. 8. De finanzas. 9. De probidad.




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A continuación se detallan sus principales funciones.

1. Comisión de educación, educación bilingüe intercultural, cultura y deportes.

- Promueve actividades culturales, deportivas y recreativas. - Promueve la construcción y funcionamiento de edificios escolares,

sobre todo de educación primaria y de adultos. - Apoya los programas de alfabetización. - Vela por la restauración y conservación de monumentos históricos del

municipio, además de promover la comunicación con el Instituto de Antropología e Historia (IDAEH), el Ministerio de Cultura y Deportes y otras instituciones relacionadas con este ámbito.

- Apoya las acciones relacionadas con la educación bilingüe intercultural, conforme señalan la Constitución Política y los Acuerdos de Paz.

- Impulsa los proyectos relacionados con la reforma educativa. - Atiende lo relativo a subsidios de institutos por Cooperativa. - Vela por la apertura y funcionamiento de centros de informática y

bibliotecas municipales. - Coordina acciones de formación con entidades como el Instituto

Técnico de Capacitación y Productividad (INTECAP). 2. Comisión de salud y

asistencia social. - Dictamina en los expedientes

sobre problemas de salud, dispensarios, farmacias municipales, control de alimentos y todos los asuntos que apoyen la conservación y mejoramiento de la salud de la población.

- Mantiene comunicación y coordinación permanente con dependencias administrativas, técnicas o de servicios médicos para que el municipio cuente con los elementos básicos para erradicar enfermedades o epidemias.

- Conoce y dictamina expedientes relacionados con el funcionamiento y mantenimiento de mercados, rastros y cualquier

La Comisión de salud y asistencia social vela porque el municipio tenga lo básico para erradicar enfermedades.




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otro servicio (municipal o privado) de abastecimiento de alimentos para la población.

- Controla la higiene en las ventas de comida (tanto en el área del mercado como en la calle) y en los prostíbulos.

- Apoya y promueve campañas de prevención o erradicación de epidemias que afecten al ganado, además de emitir y hacer cumplir los reglamentos y disposiciones legales sobre el tema.

- Promueve la cobertura de salud. 3. Comisión de servicios, infraestructura, ordenamiento territorial,

urbanismo y vivienda. - Analiza, da seguimiento e informa al Concejo Municipal sobre las

solicitudes de lotificadoras para trabajar en el municipio. Antes de hacerlo, verifica que cumplan con los requisitos legales, reglamentos y disposiciones, incluyendo planes de desarrollo urbano y rural.

- Promueve la creación o modificación de reglamentos de nomenclatura, zonificación, construcción u otros relacionados con el ordenamiento territorial y urbano. En esta tarea coordina esfuerzos con la Oficina Municipal de Planificación (OMP).

- Propicia la ejecución de proyectos de vivienda de bajo costo para la ciudadanía que vive en la pobreza.

- Con el apoyo técnico de la OMP, propicia la institucionalización de políticas públicas municipales y planes de desarrollo urbano y rural del municipio.

- Vela porque se cumplan las leyes y/o reglamentos sobre el funcionamiento de los servicios públicos que le competen, así como las del Código de Salud.

- Apoya a las autoridades sanitarias, al Instituto Nacional de Fomento Municipal (INFOM) y otras instituciones en la inspección y evaluación de las condiciones en que se prestan los servicios públicos

La Comisión de servicios vela por el ordenamiento territorial y urbano, además de que hace cumplir las leyes sobre servicios públicos.




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municipales. También analiza sus recomendaciones y las plantea al Concejo Municipal para que se tomen decisiones al respecto.

- Gestiona el ordenamiento territorial para identificar áreas comerciales, industriales, ecoturísticas y otras en función de los intereses del municipio. Asimismo, identifica a las que deben declararse de interés social para proteger los recursos naturales y el medio ambiente.

4. Comisión de fomento económico, turismo, ambiente y recursos

naturales. - Fomenta la inversión en actividades económico-productivas que

generen empleo. - Apoya programas de creación, control y protección de centros

turísticos, así como de recursos naturales. - Dictamina sobre asuntos relacionados con la preservación y

mejoramiento del medio ambiente. Apoya propuestas y proyectos que mejoren la calidad de vida de la población, y determina lo relativo a rótulos, control de ruido, limpieza y saneamiento ambiental.

- Promueve campañas de limpieza en el vecindario, promociona el tren de aseo y vela porque se cumplan las leyes u ordenanzas sobre recolección, tratamiento y disposición final de los desechos sólidos.

- Vela por la disposición adecuada de las aguas servidas domésticas y de excretas. También porque las descargas de alcantarillado sanitario no desemboquen en mantos o fuentes de agua y promueve la construcción de plantas de tratamiento hídrico.

- Apoya la forestación y reforestación, construcción de parques y creación de áreas verdes.

- Vela por la conservación y protección de los recursos forestales, en coordinación con instituciones públicas y privadas.

- Vela porque se cumplan las leyes de protección y mejoramiento del medio ambiente.

- Promueve la concientización sobre el daño ecológico y ambiental que causan los incendios forestales y apoya acciones para reducirlos.

- Vela por proteger las cuencas y fuentes de abastecimiento de agua y propone medidas para evitar la deforestación de las áreas en que se ubiquen.

- Organiza comandos contra incendios forestales y apoya a instituciones que cumplen con tal función.

5. Comisión de descentralización, fortalecimiento municipal y

participación ciudadana. - Vela porque se respete la descentralización y la promueve a nivel

municipal, en la prestación de servicios administrativos y públicos. - Promueve la capacitación y asistencia técnica para fortalecer el

recurso humano en la municipalidad y la modernización de la administración financiera.




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- Propicia la participación de la municipalidad y de la población en el Sistema de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

- Impulsa la integración y funcionamiento efectivo de los Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODE) y su representación en el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE).

6. Comisión de los derechos humanos y de la paz.

- Apoya a la Procuraduría de los Derechos Humanos (PDH) y otras instituciones para que se cumplan las leyes relacionadas con derechos humanos.

- Vela porque se cumplan los Acuerdos de Paz como compromiso de Estado.

- Da a conocer a la población el contenido de los Acuerdos de Paz. - Da seguimiento a las denuncias relacionadas con la violación a los

derechos humanos. - Integra la Comisión de mediación y resolución de conflictos que

competen a la municipalidad.

7. Comisión de la familia, la mujer y la niñez.

- Vigila el cumplimiento de las disposiciones constitucionales, leyes y reglamentos que protegen a la familia, las mujeres y los niños.

- Propicia el acercamiento con otras instituciones para generar condiciones que permitan el desarrollo de la familia, las mujeres y los niños.

- Vela por el respeto de los derechos del niño, por las leyes contra la violencia intrafamiliar y que garantizan la participación de la mujer.

- Identifica y aprovecha becas de estudio para niños, sobre todo provenientes de familias en situación de pobreza y pobreza extrema.

- Procura que los niños que necesiten internamiento o tratamiento, lo reciban.

- Vela porque se cumplan los convenios internacionales sobre el trabajo infantil y los derechos infantiles.

La Comisión de la familia, la mujer y la niñez busca becas de estudio para niños, sobre todo provenientes de familias en situación de pobreza.




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8. Comisión de Finanzas - Asesora al Alcalde en la elaboración del proyecto de presupuesto. - Dictamina sobre las solicitudes para modificar el presupuesto. - Opina en los asuntos relacionados con las finanzas municipales o que

afecten la hacienda municipal. - Dictamina sobre las solicitudes de condonación o rebaja de multas y

sobre los recargos por incumplimiento de obligaciones tributarias o no tributarias.

- Cada trimestre, evalúa la ejecución del presupuesto municipal e informa al Concejo de los resultados de su evaluación.

- Trimestralmente, hace corte de caja y arqueo de valores en la Tesorería Municipal.

- Controla asuntos relacionados con el cumplimiento de la Ley de Contrataciones del Estado y de otras disposiciones legales financieras, para evitar que la Contraloría General de Cuentas sancione al alcalde, al tesorero o al Concejo Municipal.

- Dictamina en los asuntos que le competen y le son delegados por alcalde o el Concejo, así como en los relacionados con las funciones del Tesorero y de la Unidad de Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM).

- Usa los nuevos sistemas informáticos y de servicios en internet como www.guatecompras.com.

9. Comisión de Probidad - Vela porque los funcionarios y empleados municipales que manejan

fondos y valores cumplan con la Ley de Probidad y presenten a la Contraloría General de Cuentas su declaración jurada de bienes y deudas.

- Dictamina sobre los expedientes de venta, permuta, cesión y otras negociaciones de bienes municipales, así como en los expedientes referidos a la adquisición de bienes o constitución de derechos reales a favor de la Municipalidad.

- Opina en las solicitudes relacionadas con adiciones y bajas de inventarios.

- Garantiza la probidad de autoridades, funcionarios y empleados municipales, al aplicar (junto con la Comisión de Finanzas) la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.

- Coordinar con la Comisión de Finanzas y emitir dictamen conjunto, cuando sea el caso, en los asuntos de su competencia que le encomienden el alcalde o el Concejo.




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• ¿Cual es el rol de la Oficina Municipal de Planificación (OMP)?

Como instancia técnica y de asesoría, la OMP debe tener funciones de

formulación, supervisión, monitoreo y evaluación. Esto se especifica en los Arts. 95 y 96 del Código Municipal, relativos a su creación, atribuciones y funcionamiento.

En ese sentido, la OMP también debe participar en la formulación del

presupuesto municipal. Así garantiza que las prioridades contenidas en los planes se incorporen a dicho documento de planificación y control financiero. El presupuesto debe formularse en función de políticas, objetivos y metas institucionales para el año de que se trate; no debe limitarse a tomar como referencia sólo datos históricos de los años precedentes.

• ¿Cómo debe la OMP articularse con otras unidades e instancias

de la municipalidad?

La OMP debe articularse con otras unidades e instancias de la municipalidad estableciendo mecanismos sistemáticos de comunicación como:

- Reuniones periódicas - Rendición de informes - Obtención de información periódica en diferentes áreas - Inclusión de representantes de las diferentes unidades al elaborar

planes y programas institucionales.

Para que la OMP logre una adecuada articulación con otras unidades e instancias de la municipalidad puede realizar acciones como las siguientes:

- Coordinar esfuerzos con la tesorería para incluir los proyectos prioritarios del plan en el Presupuesto Municipal, según las programaciones correspondientes.

- Mantener permanente coordinación con la Secretaría, para llevar a cabo las actividades de apoyo a la constitución de los COCODE.

La OMP es una unidad técnica de asesoría y apoyo del Concejo Municipal, que depende directamente del Concejo y del alcalde. Su fin es fortalecer a la municipalidad en la atención y canalización de las demandas de los ciudadanos, para ayudar a resolver sus problemas sociales y económicos.




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- Participar en sesiones del Concejo Municipal, para dar soporte técnico en la elaboración de planes de desarrollo del municipio. Informar sobre la identificación, priorización y selección de proyectos y los avances en la gestión de recursos técnicos y financieros, así como para fortalecer su capacidad en prestación de servicios y promover el desarrollo del municipio.

Además, conviene que la OMP esté informada sobre qué entidades

públicas y privadas de cooperación dan financiamiento para proyectos. • Glosario

Objetivos: Constituyen la finalidad de una o varias acciones. Ejes en torno a los cuales se construye el proyecto. Políticas: Criterios o directrices de acción que se eligen como guía en el proceso de toma de decisiones, al poner en práctica o ejecutar las estrategias, programas y proyectos específicos del nivel institucional. NOTAS __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Módulo 4 – Buen gobierno municipal




Unidad temática 4.1 – Eficacia y eficiencia • ¿Cómo se puede lograr un uso eficiente de los recursos municipales? 7 • Glosario 10 Unidad temática 4.2 – Participación ciudadana • ¿Qué derechos puede exigir la sociedad civil? 12 • ¿Qué tienen que aportar los diferentes sectores de la sociedad al

desarrollo local? 14

• ¿En qué deben participar los vecinos? 14 • ¿Dónde y cómo hacer negociación política para el desarrollo? 16 • ¿Qué principios deben observar los ciudadanos en su participación? 17 • ¿Cuáles son los espacios de participación? ¿Cuáles son sus

funciones? 19

• ¿Cómo se articulan los espacios de participación entre los diferentes niveles?

21

• ¿Cómo promover la constitución de los espacios de participación (COCODE Y COMUDE)?

22

• ¿Cuál es el rol del alcalde y de los concejales dentro del Concejo Municipal y como miembros del COMUDE?

22

• ¿Cómo se pueden evitar conflictos entre estos roles? 24 • ¿Por qué es importante una mayor participación de mujeres y jóvenes

en la gestión municipal? 24

• ¿Cómo se articulan los espacios de participación con el Concejo Municipal y la Alcaldía?

25

• ¿Cómo puede participar la sociedad civil en la formulación de los planes y presupuestos municipales

25

• ¿Qué debe aportar? 26 • ¿Cuáles son los límites? 26 • Glosario 27



Unidad temática 4.3 – Transparencia • ¿Cómo se rinde cuenta ante las instancias públicas competentes? 30 • ¿Sobre qué se rinde cuenta ante los vecinos? 32 • ¿En qué formas se rinde cuenta ante los vecinos? 33 • ¿Con qué frecuencia se rinde cuenta ante los vecinos? 34 • ¿En qué espacios se rinde cuenta ante los vecinos? 34 • ¿Cómo las autoridades pueden y deben responder a las interrogantes

planteadas por los vecinos en las rendiciones de cuentas? 35

• ¿Cómo se previenen conflictos al rendir cuenta a los vecinos? 35 • Glosario 37 Anexo – Base legal de la rendición de cuentas 39

PRESENTACIÓN El documento Buen Gobierno Municipal que hoy le entregamos, es el número cuatro de los cinco que recibirá como parte del Programa de Capacitación en Gestión Municipal Participativa. La forma democrática de gobierno y administración del municipio requiere de buen gobierno municipal y, éste, es el que usa eficientemente los recursos municipales, que invierte en aquellas obras de servicio colectivo que han sido seleccionadas por los propios ciudadanos, mediante su participación en los espacios disponibles legalmente para la sociedad civil –COCODE, COMUDE- y también es un buen gobierno municipal, aquel que trabaja e invierte con total transparencia. Una Corporación Municipal y un alcalde municipal que gobierna y administra eficiente, participativa y transparentemente, seguramente será apoyada por los ciudadanos. La participación de los ciudadanos que conocen sus derechos, obligaciones y los fundamentos de la gestión municipal, será de gran ayuda para las autoridades municipales, en la búsqueda de soluciones para resolver los problemas de la población de cada municipio. El módulo Buen Gobierno Municipal pretende ampliar sus conocimientos en esta materia, por ello, incluye los siguientes temas: Eficiencia, Participación Ciudadana y Transparencia. Cada uno de los temas contiene unidades didácticas presentadas en formas de preguntas para facilitar su lectura e identificación de las dudas más frecuentes. Se utilizan expresiones sencillas y comunes como “ciudadanos” en lugar de “ciudadanos y ciudadanas”. De ninguna forma esto privilegia a los hombres, por el contrario exhortamos a las autoridades municipales a promover la participación activa de las mujeres. El Proyecto Voz, Voto y Desarrollo Local, apoyado por la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional, ASDI, ejecutado por la Cooperación Técnica Alemana, GTZ, y la Fundación Centroamericana de Desarrollo, FUNCEDE, en su calidad de Organización Docente, presentan este documento a las autoridades municipales, con la esperanza de favorecer una administración eficiente y transparente.


Unidad temática 4.1 – Eficiencia y eficacia


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A partir del marco legal que se tratará en esta unidad temática, hay dos conceptos que están ligados en las leyes relacionadas con el Estado y sus instituciones: eficiencia y eficacia.

Estos conceptos tienen relación directa con la administración. ¿De qué

manera? Para producir resultados, una buena administración debe manejar sus recursos de manera adecuada y tener (entre otras cosas) una ágil estructura organizacional. Es decir, debe ser eficiente.

Para ello, los administradores del municipio (el alcalde y el Concejo

Municipal), junto con los demás funcionarios y empleados municipales, disponen de varios recursos: medios o insumos. Todos ellos deben utilizar estos recursos municipales de la mejor manera posible, para que su trabajo de mejores resultados. Es decir, deben usar los recursos con eficiencia.

Como en toda administración se trabaja con escasez de recursos o

insumos (humanos, financieros y técnicos, entre otros), la eficiencia se consigue cuando se obtienen más y mejores resultados al administrar bien los recursos disponibles.

La eficiencia también se consigue cuando se usa menos esfuerzo

en obtener mejores resultados, y cuando los recursos disponibles se multiplican de forma que se consiguen resultados óptimos.

Por ejemplo: si el Registro Civil se lleva en la computadora, con un

programa adecuado, la inscripción de nacimiento se realiza con más rapidez. El oficial encargado hace este trámite en menos tiempo que cuando se realiza a mano o en máquina de escribir. El resultado es que el oficial puede atender a más personas, lo que mejora la imagen de la municipalidad.

Por otro lado, la eficacia se refiere a los resultados. La eficiencia

produce resultados, pero la eficacia exige que esos resultados sean los previstos, los planificados. También esos resultados deben ser de calidad. Volviendo al ejemplo anterior: al hacer las inscripciones adecuadamente, en la computadora, el oficial del Registro Civil entregará certificaciones e inscripciones de calidad, sin errores.

Es decir: para ser eficaz, la municipalidad debe planificar todas sus

actividades, sean administrativas, financieras, de prestación de servicios o de inversión pública. Este proceso de planificación lleva a definir objetivos,




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metas o resultados a alcanzar (como se pudo ver en el Módulo 3). Será eficaz si permite alcanzar los objetivos o metas planificadas.

Por ello, se puede decir que es más sencillo ser eficiente (administrar

bien los recursos, ser exigente con el recurso humano, aprovechar los recursos materiales) que ser eficaz (alcanzar las metas, los objetivos, tener resultados).

¿Cómo se sabe si una administración municipal busca la eficacia? Se

puede citar varios ejemplos de la práctica: - Si el proceso para obtener la fe de edad no pasa de 10 minutos. - Si se extiende una licencia de construcción en 3 días, o una licencia

de negocios en 3 días. - Si hay iniciativas para agilizar procesos administrativos introduciendo

tecnología o computadoras. - Si se incrementa la recaudación local al reducir la lista de vecinos

morosos. - Si se lleva la cuenta corriente de los contribuyentes o usuarios al día. - Si se mejora la calidad del servicio de agua, proporcionándolo las 24

horas del día. - Si aumenta el número de viviendas con agua potable. Por ello, a veces se critica a la administración municipal por ineficaz. Es

decir, se le critica por no alcanzar resultados, no contribuir a mejorar la calidad de vida de los ciudadanos. De ahí la importancia de esta unidad temática, en la que se verá cómo la municipalidad puede ser eficiente.

La legislación guatemalteca incluye los conceptos de eficacia y

eficiencia, referidos a la administración municipal. El Art. 5 del Código Municipal establece que “los municipios y otras

entidades locales sirven a los intereses públicos que le son encomendados y actúan según los principios de eficacia, eficiencia, descentralización, desconcentración y participación comunitaria, con observancia del ordenamiento jurídico aplicable”.

Como institución autónoma del Estado, el municipio se crea (entre otros

propósitos) para lograr una mejor prestación de los servicios municipales y una mejor solución a las necesidades de sus habitantes. Por ello, entre las facultades que se derivan de la autonomía municipal está la de obtener y disponer de sus recursos.1

1 Art. 253 de la Constitución Política y Arts. 3, 7, 8 literal g), 99, 100 y 107 del Código Municipal.




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Esto se confirma en el Art. 134 de la Constitución Política de la

República, en el que la autonomía se considera (dentro del proceso de descentralización) como un medio indispensable para conseguir la mayor eficiencia en una entidad estatal y el mejor cumplimiento de sus fines. El artículo también señala que el municipio y las entidades autónomas y descentralizadas actúan por delegación del Estado.

Por su parte, el Art. 3 literal a, de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas (Decreto 31-2002 del Congreso de la República), establece que la Contraloría General de Cuentas debe controlar o fiscalizar la administración gubernamental para determinar si la gestión institucional de los entes o personas se realiza bajo criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y equidad.

El Concejo Municipal debe planificar las actividades y proyectos que beneficiarán a la comunidad, y también informar con regularidad a los vecinos sobre sus políticas y planes de trabajo.

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7

De esa cuenta, en la Contraloría General de Cuentas existe una Subcontraloría de Calidad de Gasto Público, que analiza y evalúa la calidad y el impacto del manejo de los recursos y bienes del Estado y de sus entidades, organismos e instituciones en la ejecución física y financiera del presupuesto asignado con relación a los planes operativos anuales.2

• ¿Cómo se puede lograr un uso eficiente de los recursos

municipales?

Para que la administración municipal sea eficiente, debe empezar usando adecuadamente los recursos disponibles, sean humanos, financieros, materiales (como papelería, vehículos e inmuebles) o naturales.

Además, hay que recordar que el manejo de recursos tiene un objetivo y debe producir resultados. Por ejemplo: el pago de la tasa o canon por servicio de agua potable, debiera servir para captar recursos que luego se invierten para mejorar el servicio de agua en cobertura y calidad.3

Por ello, el Art. 4 de la Ley Orgánica del Presupuesto señala: “Todo

servidor público, que maneje fondos o valores del Estado, así como los que realicen funciones de Dirección Superior o Gerenciales, deben rendir cuentas de su gestión, por lo menos una vez al año, ante su jefe inmediato superior, por el cumplimiento de los objetivos a que se destinaron los recursos públicos que les fueron confiados, y por la forma y resultados de su aplicación”.

Analizando el artículo anterior, se aprecia que como ente estatal, la

municipalidad maneja (entre otros recursos) fondos o valores del Estado. Asimismo, el Concejo Municipal4 realiza funciones de Dirección Superior y traza los objetivos de la administración. El alcalde y funcionarios -por delegación- realizan funciones gerenciales.

Se rinde cuenta por la forma (la eficiencia) en que se manejan los

recursos públicos del municipio, que son confiados a la administración local. Es decir: el tesorero, registrador, secretario, coordinador de la Oficina Municipal de Planificación, rinden cuenta e informan al alcalde municipal. A su vez, el alcalde rinde cuentas al Concejo Municipal y éste, a la Contraloría General de Cuentas y a los ciudadanos.

2 Ver Art. 19 y 20 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. 3 Ver Art. 72 y 130 del Código Municipal. 4 Cabe recordar que el Concejo Municipal está integrado por el alcalde, síndicos y concejales.




8

Pero además, la administración debe producir resultados y cumplir con los objetivos trazados. Esta tarea se cumple mediante la planificación participativa, en el marco del Sistema de Consejos de Desarrollo.

El Código Municipal establece (en los Arts. 142, 143, 145 y 147) que el Concejo Municipal debe planificar. Tiene la obligación de formular y ejecutar planes de ordenamiento territorial y de desarrollo integral del municipio. El alcalde debe ejecutar y dar seguimiento a las políticas, planes, programas y proyectos aprobados por el Concejo Municipal (Art. 9), tomando en cuenta, si lo considera pertinente, los planteamientos hechos por el COMUDE.

Por otro lado, los ciudadanos tienen derecho a que el gobierno municipal

les informe con regularidad de los resultados de las políticas y planes municipales y de la rendición de cuentas (Art. 17, literales g, h, k del Código Municipal, y Art. 12, literales: f, g, i de la Ley de Consejos de Desarrollo). Estas disposiciones se desarrollan en forma más amplia en las siguientes unidades temáticas.

La Municipalidad puede hacer un uso eficiente de sus recursos tomando

en cuenta aspectos como los siguientes:

1. Teniendo una mejor estructura organizacional, en la que las funciones, atribuciones y responsabilidades de las dependencias y el personal estén claramente definidas.

2. Fortaleciendo (mediante capacitación) las habilidades de los miembros

del Concejo Municipal, los funcionarios y empleados municipales. 3. Planificando sus actividades con la participación de todas las unidades.

Cada unidad o dependencia debe tener un plan de trabajo o plan operativo, que servirá como base para hacer el programa de funcionamiento en el presupuesto de egresos municipales.

4. Teniendo una clara planificación, reglamentación, programación,

control y evaluación del funcionamiento de los servicios municipales. 5 Para ello necesita la colaboración de las comisiones del Concejo Municipal relacionadas con los servicios municipales, así como del coordinador de la Oficina Municipal de Planificación (OMP).

5 Art. 35 literal e, 72, 73 y 96 literal e, del Código Municipal.




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5. Garantizando la prestación de servicios públicos de calidad, por medio de una unidad encargada de prestación o administración de los mismos.

6. Disponiendo de información precisa y actualizada para formular,

ejecutar y gestionar políticas públicas. Dicha información debe ser producida, analizada y sistematizada por la OMP. 6

7. Delegando funciones del alcalde en otros funcionarios o empleados

municipales, que las desempeñen mejor y con más rapidez. 7 Por ejemplo: firma de cédulas, emisión de órdenes de conexión o corte del servicio de agua potable, autorización de licencias y recepción de solicitudes de proyectos.

8. Acercando los servicios municipales a las comunidades, creando

oficinas auxiliares, fijas o móviles en las comunidades. Por ejemplo, oficinas del Registro Civil, Registro de Vecindad, Tesorería o Recaudación. Asímismo, desconcentrando el pago de arbitrios o servicios municipales, al hacer convenios con bancos del sistema.

9. Mancomunándose con municipios para prestar servicios o ejecutar

obras que trascienden el territorio de un municipio. 8 Por ejemplo: hacer una mancomunidad para administrar el rastro; para encargarse de la recolección y disposición de los desechos sólidos.

10. Propiciando la Planificación Estratégica Participativa Democrática

con los COCODE y el COMUDE, para generar Planes Estratégicos Participativos y que el presupuesto anual refleje las aspiraciones, demandas y necesidades de las comunidades. 9 Asímismo, para que la sociedad civil organizada sepa cuál es el presupuesto disponible y ayude a priorizar los planes y proyectos que se realizarán.

11. Contando con estudios de pre factibilidad de los proyectos a ejecutar. 12. Poniendo en marcha procesos de auditoría social.

6 Art. 95 del Código Municipal, segundo párrafo. 7 Art. 35 literal k, Código Municipal. 8 Arts. 49 y 50 del Código Municipal. 9 Arts. 131 y 132 del Código Municipal.




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GLOSARIO DE TÉRMINOS • Eficiencia: Virtud para lograr algo. Relación existente entre el trabajo

desarrollado, el tiempo invertido, la inversión realizada en hacer algo y el resultado logrado.

• Eficacia: Que produce efectos, resultados.

• Calidad de gasto: Se refiere a la calidad en el manejo de los

recursos; es decir, a la eficiencia. Pero también se relaciona con el impacto que produce el manejo de los recursos, que se refiere a la eficacia.

• Municipalidad: Sinónimo de Concejo o Corporación Municipal. 10

Corporación de un territorio municipal, integrada por un alcalde, concejales y síndicos que administran los intereses del municipio.

10 Arts. 97, 254, 255, 257 y 259 de la Constitución Política.




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NOTAS _____________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________


Unidad temática 4.2 – Participación ciudadana


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Unidad temática 4.2 Participación ciudadana en el gobierno municipal

La democracia es más que una forma de gobierno: es una forma de vida, en la que autoridades y ciudadanos interactúan, participan e inciden activamente en los asuntos de interés público.

La participación se da cuando los ciudadanos ejercen su derecho de

influir en las decisiones de las autoridades de gobierno, sobre asuntos que afectan sus vidas o sus intereses, sean particulares o comunes.1 De este modo, los ciudadanos se involucran directamente en la toma de decisiones que les afectan en su vida diaria.

Así, la participación ciudadana se convierte en un elemento muy

importante del programa democrático, ya que significa proponer, conocer, apoyar y evaluar las acciones del gobierno. 2

La legislación guatemalteca contempla que los ciudadanos tienen el

deber y el derecho de trabajar por el desarrollo de la sociedad local. Por ejemplo, el Art. 135 de la Constitución Política expresa los deberes y derechos cívicos de los ciudadanos, como el de “trabajar por el desarrollo cívico, cultural, moral, económico y social de los guatemaltecos”.

Por ello, el Código Municipal (Art. 2) define al municipio como el espacio inmediato de participación ciudadana en los asuntos públicos. Asímismo, indica que los Concejos Municipales deben facilitar la más amplia participación de todos los ciudadanos en la vida local (Art. 60).

Para que la participación ciudadana sea efectiva, los guatemaltecos

deben conocer sus derechos y obligaciones, las formas en las que pueden intervenir y el papel que deben desempeñar junto a la administración municipal. Los temas anteriores forman parte de esta unidad temática.

• ¿Qué derechos puede ejercer la sociedad civil?

La sociedad civil puede y debe exigir al gobierno municipal, asuntos como los siguientes:

1 Participación ciudadana. El ABC del gobierno municipal (2003). Proyecto Voz, Voto y Desarrollo Local, Asdi/GTZ. 2 ¿Cómo se construye la democracia local en América Latina y en Europa? Democracia en la ciudad, Estudios y Documentos No. 57. Ediciones ICAPI, 2004.




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1. Que se cumplan a cabalidad con los instrumentos legales como la

Constitución Política, el Código Municipal y la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, entre otros.

2. Que se cumpla con su derecho de ser informada -de forma regular y

constante- por el gobierno municipal, sobre los resultados de las políticas y planes municipales y de la rendición de cuentas (Código Municipal, Art. 17 literal g).

3. Que se integre la Comisión Ciudadana Municipal de Auditoría Social

(Art. 17 literal h, del Código Municipal).

4. Pedir una consulta popular municipal en los asuntos de trascendencia para el municipio (Art. 17 literal k; y Art. 64, 65 y 66 del Código Municipal).

5. Pedir al Concejo Municipal que convoque a los distintos sectores de

la sociedad para elaborar e institucionalizar las políticas públicas municipales y los planes de desarrollo urbano y rural del municipio. También para identificar y priorizar las necesidades comunitarias y proponer soluciones a los problemas locales (Art. 35 literal c, del Código Municipal).

6. Que se integre el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) y sus

Comisiones de Trabajo, como establece el Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Arts. 28, 43, 46 y 49).

7. Que el COMUDE se reúna al menos una vez al mes o cada tres

meses, si la dinámica municipal no es propicia para reuniones mensuales (Art. 16 literal c, del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural).

8. Que se comparta trimestralmente ante el COMUDE, la información

sobre el presupuesto municipal; teniendo a disposición de las comunidades dicha información por medio de los alcaldes auxiliares o comunitarios (Art. 135 Código Municipal, párrafo cuarto).

Por aparte, el Código Municipal establece (Art. 17) los derechos y

obligaciones que el vecino puede ejercer de manera individual o por medio de las organizaciones que integran la sociedad civil, organizaciones comunitarias o de otro tipo.




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• ¿Qué tienen que aportar los diferentes sectores de la sociedad al desarrollo local?

Los diferentes sectores de la sociedad civil organizada y los ciudadanos

tienen varias obligaciones con respecto al desarrollo municipal, como se explica a continuación.

Desde espacios de participación como el COMUDE, la sociedad civil aporta su conocimiento sobre la realidad del municipio. En las mesas o comisiones de trabajo del COMUDE, da su visión de los problemas que padece el municipio (en temas como salud, educación, ambiente, economía y productividad, así como los de grupos poblacionales como las mujeres, los niños, los jóvenes y las personas de la tercera edad). Además, aporta soluciones a los mismos.

El aporte y participación activa de la sociedad civil en el COMUDE da

insumos al gobierno municipal para poner en marcha (de mejor manera) las políticas, planes y programas municipales. Así colabora a resolver algunos de los problemas sociales y económicos en el municipio.

Por otro lado, los ciudadanos y la sociedad civil deben servir y defender

los intereses del municipio y la autonomía municipal. Además, contribuir a los gastos públicos municipales (Art. 17 literales c, d, y Art. 72 del Código Municipal).

Para ello deben pagar a tiempo sus arbitrios (por ornato, televisión por

cable, apertura de puerta, extracción de productos agrícolas o mineros); impuestos (Impuesto Único Sobre Inmuebles –IUSI); rentas (por arrendamiento de locales, piso de plaza); tasas administrativas y por servicios (pago de certificaciones; canon mensual de agua, extracción de basura, y otros). 3

• ¿En qué deben participar los vecinos?

Los vecinos deben participar fundamentalmente en:

- Los procesos de planificación participativa. - Reuniones para analizar la problemática de los servicios municipales y buscar las soluciones más adecuadas.

3 Ver página 13 del folleto Finanzas municipales, Información básica para un buen gobierno municipal (2003). FUNCEDE – Proyecto Voz, voto y desarrollo local, ASDI-GTZ.




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- Las rendiciones de cuentas y auditorías sociales. - En cabildos abiertos; consultas populares.

Es importante que los ciudadanos participen para identificar las

necesidades, priorizarlas y buscar las mejores soluciones. Para ello, deben usar los espacios y derechos que les otorgan los instrumentos legales que ya se han mencionado: la Constitución Política, el Código Municipal y la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.

Los ciudadanos deben participar activa, voluntaria y organizadamente en

la formulación, planificación, ejecución y evaluación de las políticas públicas municipales y comunitarias (Art. 17, literal f, y Art. 33 del Código Municipal).

En las asambleas comunitarias, deben expresarse las necesidades de la

comunidad y ser atendidas por las autoridades municipales. También el equipo técnico de la Oficina Municipal de Planificación debe aprovechar las asambleas para explicar los criterios que se usarán para priorizar las necesidades.

Además, el alcalde o su representante podrán informarles de temas

como la disponibilidad financiera para inversión, los compromisos derivados de proyectos en ejecución o las deudas contraídas, entre otros.

La formulación, planificación, ejecución y evaluación de políticas

públicas implica también el derecho a participar en la priorización (etapa de diagnóstico y pronóstico) de las políticas, la formulación de planes y programas y su materialización en proyectos.

Junto con las autoridades municipales, los ciudadanos también deberían

participar en reuniones de análisis sobre los problemas que enfrenta la municipalidad para prestar los servicios públicos. Así, podrían buscar en conjunto las soluciones más adecuadas para mejorar la calidad, cobertura y mantenimiento de dichos servicios.

Por ejemplo: si tratan el problema del agua potable, podrían discutir

cuánto se recauda cada mes por el servicio; cuánto se gasta mensualmente (en cloración, energía eléctrica y otros insumos); el monto de la mora en el pago por el servicio; la necesidad de clasificar los usuarios por el uso del servicio, para fijar tarifas diferenciadas y ser más equitativos, entre otros temas.




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• ¿Dónde y cómo hacer negociación política para el desarrollo

local?

La negociación política son los esfuerzos de diálogo, consenso y concertación que los diferentes sectores de la sociedad, el gobierno central y el gobierno municipal realizan para buscar las mejores soluciones a los problemas locales, o para dar el mejor uso a los recursos o bienes municipales. En la negociación, deben prevalecer los intereses municipales y sociales antes que los intereses individuales, sectoriales o de grupo. No hay que olvidar que la política implica la búsqueda del bienestar o bien común.

Los espacios más adecuados para hacer negociación política en el

ámbito local son:

a) En el COMUDE. b) En las comisiones de trabajo del COMUDE. c) En la Corporación o Concejo Municipal.

Para facilitar la participación ciudadana, las autoridades municipales deben informar a los vecinos de sus actividades y planes de trabajo, además de dialogar con ellos y escuchar sus opiniones y sugerencias.




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El municipio es un espacio de participación integrado por diferentes sectores:

a) El gobierno municipal, que representa los intereses del municipio. b) El gobierno central, representado por las oficinas de Ministerios,

Fondos Sociales o Secretarías con presencia en el municipio. c) La población, que actúa por medio de vecinos (en lo individual),

organizaciones territoriales (asociaciones, comités, COCODE) u organizaciones funcionales (asociaciones, fundaciones, ONGs) o representantes agrupados como sociedad civil. Estas organizaciones representan y luchan por sus intereses, los cuales buscan su armonización en el COMUDE.

Ya que lo público está relacionado con el bienestar de las personas (el

bien común), el espacio más adecuado para armonizar los diferentes intereses que se presentan en el municipio es el Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE).

Las Comisiones de Trabajo del COMUDE constituyen otra instancia para

buscar consensos en la formulación de políticas públicas sectoriales (sobre temas como salud, educación, mujer, pueblos indígenas y juventud, entre otros).

Igualmente el Concejo Municipal integrado por representantes de diferentes partidos políticos o corrientes cívicas locales, se constituye en el órgano de negociación, deliberación, análisis y decisión de mayor jerarquía en el municipio.

En aras de la gobernabilidad, de la solidaridad y la equidad, todo proceso de negociación política implica que los distintos sectores de la población (en determinado momento) cedan en sus pretensiones para favorecer a otro sector que vive o padece condiciones de pobreza. Por ello, hay actitudes o principios que deben estar presentes en toda negociación política, tales como: la tolerancia; la búsqueda del consenso; la voluntad de concertación; el deseo de dialogar en forma abierta y transparente.

• ¿Qué principios deben observar los ciudadanos en su participación?

Para que la participación de los vecinos en la búsqueda de soluciones a

los problemas locales sea efectiva (es decir, que produzca resultados) e incida en la toma de decisiones, deben observarse los siguientes principios:




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- Organizada: La participación no puede realizarse en forma desordenada o individual. La forma más efectiva de participar es por medio de una organización (COCODE, comité o asociación, entre otras).

- Voluntaria: Si bien es un deber cívico preocuparse por los

problemas sociales, la participación es un derecho. Nadie puede ser obligado a participar o a formar parte de una organización.

- Informada: Se debe conocer las leyes que regulan la actividad del

municipio, cómo funciona la municipalidad, cuáles problemas se afrontan para prestar servicios municipales de calidad y con qué recursos se cuenta para hacer el trabajo. Por ello, es importante que las municipalidades tengan sistemas o procedimientos de información permanente a los ciudadanos.

- Efectiva: La participación debe producir resultados. Los vecinos y

sus organizaciones participan porque quieren mejoras en sus condiciones de vida. Sus propuestas y sugerencias deben ser tomadas en cuenta por la autoridad municipal.

- Responsable y propositiva: Los vecinos deben hacer propuestas

viables (que puedan materializarse) y comprometerse para ponerlas en marcha. Se debe generar una corresponsabilidad ciudadana. No se trata solamente de pedir o exigir; también hay que proponer, aportar y sugerir.

- Solidaria: La participación debe generar un sentido de solidaridad,

proponer políticas, programas y proyectos dirigidos a los sectores o comunidades más vulnerables o excluidas, es decir, aquellas en situación de riesgo, con mayores niveles de pobreza.

- Sistemática: Para alcanzar resultados positivos, la participación

debe ser permanentemente promovida o facilitada por las autoridades municipales.

- Cívica: Los vecinos y las autoridades municipales deben buscar las

mejores soluciones mediante el diálogo, el consenso. Así, ambas partes se esfuerzan en lograr el bien común. Se deben desechar o evitar actitudes violentas, confrontativas o innegociables o cerradas, ya que con ellas se obstaculiza el diálogo, la participación y el logro de acuerdos.




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• ¿Cuáles son los espacios de participación? ¿Cuáles son sus funciones?

A continuación se presentan algunos espacios de participación en el

municipio y sus funciones:

Espacios de participación Funciones básicas 1. Sistema de Consejos de Desarrollo, como espacio principal de participación ciudadana en la gestión pública. La participación en el municipio se da en el ámbito local o comunitario por medio del Consejo Comunitario de Desarrollo (COCODE). En el ámbito municipal, por medio del Consejo Municipal de Desarrollo (COMUDE) y sus comisiones de trabajo. 4

Que la población participe activamente en la planificación democrática del desarrollo comunitario y municipal. COCODE: Reúne a los vecinos interesados en promover y desarrollar políticas participativas. En este espacio se puede identificar y priorizar los proyectos, planes y programas que beneficien a la comunidad. 5 COMUDE: Proponer a la Corporación Municipal las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo, a partir de las propuestas hechas por los COCODE. 6

2. Alcaldías comunitarias o auxiliares: Deben ser reconocidas por el Concejo Municipal como entidades representativas de las comunidades, en especial para la toma de decisiones. 7

Ser el vínculo de relación y comunicación entre los ciudadanos y el gobierno municipal. 8

3. Organización comunitaria: El Código Municipal permite a los ciudadanos organizarse en asociaciones comunitarias o de vecinos. Establece que el alcalde municipal debe promover y apoyar la participación y el trabajo de las asociaciones civiles y comités de vecinos que operen en el municipio. 9

Proponer y ejecutar proyectos. Coordinar sus actividades con el Órgano de Coordinación del COCODE. Las asociaciones pueden participar en el COMUDE. 10

4 Arts. 1, 4, 11 y 13 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 11-2002 del Congreso de la República. 5 Ver Art. 52 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; y Art. 16, párrafo segundo; y 14, 15 y 17 de la Ley de Consejos de Desarrollo. 6 Ver literal b) del Art. 44 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; así como Art. 12 de la Ley de Consejos de Desarrollo. 7 Ver Art. 56 del Código Municipal. 8 Ver Arts. 58 y párrafo final del Art. 135 del Código Municipal. 9 Ver Arts. 18, 19 y 53 literal m), del Código Municipal, y Art. 34 de la Constitución Política. 10 Ver Art. 132, párrafo segundo, del Código Municipal; literales b, y c, del Art. 14 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.




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Espacios de participación Funciones básicas Por ejemplo: comités pro mejoramiento; asociaciones de mujeres, de agricultores, derechos humanos; juntas locales de seguridad. 4. Alcaldía indígena: En los municipios donde existen, el Concejo Municipal debe reconocerlas, respetarlas y promover o apoyar su funcionamiento. 11

Consultar a la Corporación Municipal en los asuntos o temas que afecten los derechos e intereses de las comunidades y autoridades indígenas. 12 Participar en los Consejos Asesores Indígenas.

5. Consejos Asesores Indígenas: Deben existir en el ámbito comunitario y municipal, en los municipios donde hay al menos una comunidad indígena. 13

Asesorar al Órgano de Coordinación del COCODE y al COMUDE. 14

6. Comisiones de Trabajo del COMUDE: Se integran de común acuerdo entre el Concejo Municipal y el COMUDE.15

Emiten opinión, desarrollan temas y asuntos por encargo del COMUDE.16 Deben ser las instancias a las que la Municipalidad dé apoyo para aprovechar la experiencia y conocimientos de sus integrantes. Son el medio ideal y estratégico para afinar las propuestas que aprobará el COMUDE.

7. Comisión Ciudadana Municipal de Auditoría Social. 17 8. Órgano de coordinación del COCODE, 18 que actúa como Comisión de Auditoría Social.

Estas funciones son comunes para la Comisión Ciudadana Municipal y el órgano de coordinación del COCODE: - Dar seguimiento a la ejecución de políticas, planes, programas y proyectos. - Evaluar la ejecución, eficacia e impacto de los programas y proyectos. - Proponer al COMUDE las medidas correctivas y técnicamente viables, para lograr objetivos y metas trazadas. 19

11 Ver Art. 55 del Código Municipal. 66, de la Constitución Política. 12 Ver Art. 65 del Código Municipal y Art. 26 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. 13 Ver Arts. 23 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; 46 y 50 de su reglamento. 14 Ver Arts. 23 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. 44 literal e) de su reglamento. 15 Ver Arts. 24 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; 28, 46 y 49 de su reglamento. 16 Ver Art. 24 de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. 17 Ver Art. 17 literal h, del Código Municipal; Art. 12 literales e, f, g de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Ver glosario. 18 Ver Art. 16 párrafo segundo, Art. 14 literales f, g, de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; y Art. 65 de su Reglamento. 19 Ver Art. 44 literal c) del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.




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Espacios de participación Funciones básicas 9. Comisiones del Concejo o Corporación Municipal. El Concejo Municipal debe integrar 9 comisiones obligatorias, formadas por síndicos y concejales. Se puede solicitar el apoyo de vecinos, organizaciones sociales y sector público. Cada comisión de la Corporación Municipal debiera tener una contraparte en el COMUDE20

Estudiar, analizar, dictaminar o emitir opinión sobre los distintos asuntos que conoce el Concejo o Corporación Municipal.

10. Mecanismos de consulta: • Cabildo abierto del Concejo

Municipal (Art. 38)* • Sesiones o Audiencias

Públicas (Art. 38)* • Consulta a vecinos (Art. 63) * • Consulta a solicitud de los

vecinos (Art. 64)* • Consulta a las comunidades o

autoridades indígenas del municipio (Art. 65)*

* Arts. del Código Municipal

Incidir en la formulación, aprobación, o reorientar las políticas públicas, planes y programas municipales; ejercer la auditoria social.

• ¿Cómo se articulan los espacios de participación entre los diferentes niveles?

Los espacios de participación antes mencionados, en el ámbito

comunitario y municipal, encuentran su articulación en las sesiones del COMUDE. En este órgano colegiado municipal, de asesoría, se articulan los intereses y visión comunitarios con los de los diferentes sectores que forman el municipio.

Por ello, cobra importancia la integración y el funcionamiento adecuado y

permanente de las comisiones de trabajo del COMUDE. De las comisiones de trabajo salen las propuestas que envía el COMUDE a la Corporación Municipal para su aprobación.

20 Ver Arts. 36 y 37 del Código Municipal.




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• ¿Cómo promover la constitución de los espacios de participación (COCODE y COMUDE)?

A continuación se mencionan algunas acciones o actitudes que deben

practicar las autoridades municipales para promover el buen funcionamiento de los COCODE y el COMUDE.

- Que los miembros del Concejo Municipal, los funcionarios y empleados municipales conozcan, lean y apliquen la Ley de los Consejos de Desarrollo y su reglamento.

- Dar las mejores facilidades al equipo de la Oficina Municipal de Planificación para que apoye la integración de los COCODE; que capacite, apoye y oriente a las comisiones de la Corporación Municipal y del COMUDE.

- Dar facilidades al Registro Civil para legalizar (inscribir y registrar) los COCODE.

- Fortalecer las capacidades de los COCODE y COMUDE. - Respetar la forma en que las comunidades integran los Órganos de

Coordinación de sus COCODE. - Convocar a las organizaciones de la sociedad civil para participar en

el COMUDE, sin distinciones ni preferencias. - Dar las informaciones y rendiciones de cuenta al COMUDE y

COCODE, como lo estipula la ley. • ¿Cuál es el rol del Alcalde, de los Síndicos y Concejales dentro

del Concejo Municipal y como miembros del COMUDE?

El rol fundamental del alcalde, los concejales y síndicos designados por el Concejo Municipal para integrar el Consejo Municipal de Desarrollo, es representar al gobierno municipal ante el COMUDE.19

Son el vínculo de comunicación, el enlace de información de las

actividades, propuestas, resoluciones, visiones planteadas en el COMUDE hacia el Concejo Municipal y viceversa.

Cada uno de estos actores tiene roles específicos. Por ejemplo, el

alcalde municipal en el COMUDE: 1) Lo coordina y preside. 20

19 Ver Art. 11, literales a) y b) de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural; y Art. 42 de su reglamento.




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2) Convoca a los representantes de las entidades públicas y civiles, así como a los representantes de los COCODE, para integrar el COMUDE. 21

3) Convoca y coordina las sesiones (ordinarias y extraordinarias). 22 4) Es el representante legal. 5) Ejecuta las decisiones del Consejo. En ello debe tener en cuenta el

contenido del literal d, del artículo 45 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo y el artículo 61 del Código Municipal

6) Da seguimiento y controla las acciones de desarrollo aprobadas por el COMUDE, que se realizan dentro del municipio.

7) Organiza y coordina el trabajo de los órganos del COMUDE: secretaría, comisiones de trabajo y consejo asesor indígena. 23

8) Administra los recursos asignados para el funcionamiento del COMUDE. 24

9) Informa al Consejo Departamental de Desarrollo (CODEDE) y Consejos Comunitarios de Desarrollo sobre las políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo que ha priorizado y elaborado el COMUDE, cuya ejecución no sea competencia exclusiva de la municipalidad.

10) Presenta a la Corporación Municipal los requerimientos financieros para el funcionamiento del COMUDE. Según la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural (Art. 10, literal a), también corresponde al CODEDE apoyar a las municipalidades del departamento en el funcionamiento del COMUDE y COCODE.

Los concejales y síndicos en el COMUDE participan como

coordinadores o integrantes en las comisiones o mesas de trabajo. Además informan a las autoridades municipales del trabajo realizado en dichas comisiones, para propiciar una coordinación entre las comisiones de ambos órganos.

Es muy importante que los concejales, síndicos y alcalde promuevan que las propuestas de inversión surgidas del COMUDE, sean incluidas en el presupuesto de inversión de la municipalidad. También es fundamental que asistan con regularidad y actitud propositiva e informativa a las sesiones de trabajo del COMUDE y de sus comisiones.

20 Ver Arts. 11 literal a) Ley Consejos de Desarrollo U. R.; y 52 frase final, Código Municipal. 21 Ver Arts. 16 párrafo final; 42 y 43 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. 22 Ver Art. 47 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. 23 Ver Arts. 46 y 47 literal e) del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo U. R. 24 Ver Art. 47 literal f) del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo U. R.




24

• ¿Cómo se pueden evitar conflictos entre estos roles?

En la medida que el alcalde municipal, los síndicos y concejales participen activamente en las sesiones del COMUDE, estarán informados de las demandas, necesidades y visiones de los sectores que forman este consejo.

Así mismo podrán informar de manera abierta, transparente, oportuna y

clara sobre las limitaciones y posibilidades de la municipalidad para atender los problemas locales.

Ello generará espacios de concertación que prevengan el surgimiento de

conflictos, propiciando una gobernabilidad democrática y participativa.

• ¿Por qué es importante una mayor participación de mujeres y jóvenes en la gestión municipal?

Es importante porque las mujeres y los jóvenes son grupos mayoritarios

entre la población de Guatemala. Se estima que las mujeres conforman el 51% de la población (5 millones 740 mil guatemaltecas), del total de 11 millones 237 mil habitantes en el país. Por aparte, los jóvenes representan el 49% de la población. 25

Por que históricamente, tanto las mujeres como los jóvenes han sido

marginados de los beneficios del desarrollo. Por eso, es importante que las políticas, planes, programas y proyectos

que se formulen en el COMUDE y sean aprobados para su inclusión en el presupuesto municipal, se conciban para mejorar sus oportunidades de participación y condiciones de vida.

De ahí que la Ley de Desarrollo Social plantee principios que norman

las acciones del Estado y sus instituciones. Con ello, se pretende lograr el desarrollo de la persona en aspectos como el social, familiar, humano y su entorno.

También establece que toda planificación o acción de gobierno (nacional

o municipal), en materia de desarrollo social y población, debe ser equitativa. Esto es, propiciar la igualdad de derechos y oportunidades para mujeres y hombres en el marco de la multiculturalidad del país.

La Ley de Desarrollo Social incluye a las mujeres, la niñez y adolescencia entre los sectores que merecen especial atención del Estado. 25 Según datos del XI Censo de Población, realizado en noviembre del 2002.




25

En especial, al formular políticas públicas, planes, programas y proyectos de desarrollo.

Por ello, las autoridades municipales deben apoyar el trabajo de las

Comisiones de la Familia, la Mujer y Niñez, en el Concejo Municipal y el COMUDE (Art. 36 numeral 9 del Código Municipal).

Pero además de lo antes dicho, es importante que las autoridades

tengan en cuenta el valioso aporte que significa la participación de las mujeres y los jóvenes. Esta participación les brindará a las autoridades mayores elementos para la toma de sus decisiones.

• ¿Cómo se articulan los espacios de participación con el Concejo

Municipal y la alcaldía?

En su calidad de órgano de gobierno del municipio, el Concejo Municipal y el alcalde (como ejecutor del gobierno municipal), deben estimular y apoyar el funcionamiento de los espacios de participación comunitaria y ciudadana, buscando su articulación principalmente en el Sistema de Consejos de Desarrollo (COCODE y COMUDE y sus comisiones de trabajo).

Las autoridades municipales deben ser abiertas y receptivas a los

planteamientos de los ciudadanos. Asímismo, dar la más amplia información sobre la actividad municipal. También deben propiciar ejercicios de planificación participativa e incluir en el presupuesto municipal las demandas ciudadanas y comunitarias en materia de inversión.

• ¿Cómo puede participar la sociedad civil en la formulación de los planes y presupuestos municipales?

El espacio adecuado de participación de la sociedad civil en la

formulación de los planes y presupuesto municipales es el COMUDE. La forma en que la sociedad civil puede participar en la formulación de

planes y presupuestos municipales, es interviniendo en las comisiones de trabajo26 o mesas de trabajo sectoriales cuando se realicen los procesos de Planificación Estratégica Participativa o Planificación Estratégica Territorial.

26 También son conocidas como comisiones de trabajo, mesas de trabajo o mesas intersectoriales,




26

Esto se logra de varias formas. Por ejemplo, pueden aportar sus ideas, conocimientos y visión en la formulación de Planes Estratégicos o Planes de Desarrollo Municipal. Para que estos planes sean operativos, deben cuidar de incluir Planes de Inversión Multianual, junto con las propuestas de proyectos a ejecutar año con año en función de la disponibilidad real de recursos financieros.

Para incidir en la formulación de planes y presupuestos municipales, la

sociedad civil debe participar activamente en procesos de fortalecimiento de sus capacidades para mejorar la participación y capacidad de propuestas.

• ¿Qué debe aportar?

En los procesos de planificación estratégica participativa, la sociedad civil también debe aportar su capacidad de negociación, de búsqueda de consenso. Así se puede generar la visión del municipio que se quiere alcanzar a corto plazo (final de la actual administración municipal, por ejemplo), mediano y largo plazo (8, 10 ó 12 años).

También debe apoyar y acompañar gestiones que el gobierno municipal realice por los proyectos priorizados. Asímismo, aportar los recursos que posee la comunidad y contribuir a fortalecer la construcción del Estado de Derecho.

• ¿Cuáles son los límites?

Las autoridades municipales y la sociedad civil local deben recordar que

los recursos financieros son siempre escasos. Por ello, deben priorizar las inversiones en función de la visión de municipio que se quiere alcanzar.

En todo caso, la única instancia legal para aprobar el presupuesto es la

Corporación Municipal, que debe hacerlo cumpliendo el Art. 33 del Código Municipal, con base a las necesidades planteadas por los vecinos, y conforme la disponibilidad de recursos (contenidas en los Arts. 132 y 61 del Código Municipal).

La sociedad civil y los vecinos en forma individual también deben evitar

las actuaciones fuera del marco legal.




27


• Articular: Hace referencia al espacio en el que se pueden vincular o encontrar los representantes sectoriales, comunitarios y gobierno municipal, para alcanzar acuerdos o consensos.

• Comisión Ciudadana Municipal de Auditoría Social: Es la

instancia o espacio mediante el cual representantes de la sociedad civil desarrollan una propuesta, monitoreo, seguimiento, verificación y evaluación cualitativa y cuantitativa, a la gestión del Estado y sus instituciones. Asímismo, a entidades no estatales que administran recursos del Estado o internacionales.

• Comunidad Legalmente Organizada: En instrumentos como la Ley

General de Descentralización (Arts. 2, 6, 8, 17,19) y su Reglamento (Art. 6 literal d) y la Ley de Consejos de Desarrollo (Art. 13), este concepto se refiere al Consejo Comunitario de Desarrollo, como expresión de toda una comunidad.

• Consenso: Acuerdo general que se alcanza involucrando y tomando

en cuenta los puntos de vista de las partes interesadas, en el que se concilian todas las posiciones contrarias y no existe oposición firme al acuerdo o resolución alcanzada.

• Exigir: Pedir, requerir, solicitar (en este caso) al gobierno municipal.

Debe entenderse en el buen sentido de la palabra.

• Estado de Derecho: Se refiere a la construcción jurídica que hace la sociedad a partir del sometimiento de gobernantes y gobernados al imperio de la ley. Los gobernantes hacen todo lo que la ley les permite y autoriza; los gobernados o ciudadanos hacen lo que la ley no les prohíbe.

• Incidir: Se refiere a la capacidad de influir, de ser tomados en cuenta

en el proceso de toma de decisiones.

• Legítimo: Genuino. Que tiene base o fundamento en la ley, en la realidad social o económica. Que representa verdaderamente los intereses de la comunidad, del municipio o de un sector social o económico.

• Ley de Desarrollo Social: Contenida en el Decreto 42-2001 del

Congreso de la República, norma las acciones del Estado




28

encaminadas al desarrollo de la persona en los aspectos social, familiar, humano y su entorno.

• Organizaciones funcionales: Agrupaciones nacidas en función de

intereses culturales, gremiales, deportivos, sociales, benéficos o económicos. Realizan sus objetivos en función del interés que motivó a sus integrantes a unirse. Ejemplos: cámaras empresariales, cooperativas, asociaciones gremiales o culturales, fundaciones.

• Organizaciones territoriales: Grupos de la comunidad que buscan

mejoras en función del territorio que habitan. Por ejemplo: los comités, asociaciones de vecinos y el COCODE.

• Órgano colegiado municipal: Es el órgano de análisis, deliberación

que existe en el municipio, en el que todos sus integrantes tienen iguales derechos y responsabilidades. En el municipio hay dos Órganos Colegiados: el COMUDE y el Concejo o Corporación Municipal, que es el órgano máximo o superior de análisis, deliberación y de decisión de los asuntos municipales.

• Planificación estratégica territorial: Proceso permanente de

análisis y evaluación del territorio, que con enfoque sistémico y participativo permite formular objetivos a mediano y largo plazo y desarrollar estrategias para alcanzarlos. Adoptado por SEGEPLAN en enero de 2004.

• Planes de Inversión Multianual: Resultado de los ejercicios de

planificación estratégica territorial participativa. Conjunto de demandas que se traducen en proyectos comunitarios y sectoriales. Se priorizan en el COMUDE para determinar en qué año se harán, según la factibilidad para su ejecución y la disponibilidad de recursos financieros por año. Da origen al concepto de Planes de Inversión Multianual.

• Supuestos legales: Posibilidades, afirmaciones o condiciones que

se dan o pueden dar al aplicar la norma o artículo contenido en la ley. Determinar los supuestos de una norma jurídica y su respectiva conclusión ayuda a aplicar o interpretar correctamente un artículo legal.




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NOTAS _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________ _____________________________________________________________


Unidad temática 4.3 - Transparencia

Programa de Capacitación en Gestión Municipal Participativa para autoridades municipales

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La rendición de cuentas no depende de la voluntad política de las

autoridades. Es un mandato legal que debe cumplir toda persona que maneja dinero ajeno. Por ejemplo: el administrador de una finca rinde cuentas al dueño cuando se lo exige; el gerente de una empresa, fábrica o banco rinde cuentas a los accionistas cuando así lo requieren.

En el caso del gobierno municipal, éste es el depositario o custodio de

los intereses del municipio. Tiene a su cargo la libre administración de los bienes y valores del municipio, sin más limitaciones que las establecidas por las leyes.1 Esto significa que las autoridades municipales están obligadas por ley a rendir cuentas sobre los resultados de su administración, a entidades de control del Estado y a los ciudadanos, por ser autoridades electas. (Ver Arts. 3 y 9 del Código Municipal).

Así mismo, la ley indica a las administraciones municipales las fechas en

las que deben rendir cuentas y las entidades ante las que debe hacerlo. Esto es así porque las municipalidades administran fondos que vienen de los impuestos que pagan los contribuyentes.

El hecho de administrar dinero proveniente de impuestos, arbitrios,

tasas, rentas de bienes del municipio o contribuciones por mejoras implica que la administración municipal debe ser transparente. Debe proporcionar la más amplia información sobre sus diferentes actividades: administrativas, financieras, en los servicios, en la ejecución de proyectos, etcétera, como se verá en esta unidad temática.

• ¿Cómo se rinde cuenta ante las instancias públicas competentes?

La municipalidad, por medio de sus autoridades, debe rendir cuentas

ante instancias públicas. En algunos casos, se presenta un informe a diversas instituciones del Estado, como señala el Art. 134 literal d; y el Art. 241 de la Constitución Política de la República.

1 Los principales instrumentos legales son: la Constitución Política, el Código Municipal, la Ley de Contrataciones del Estado y su reglamento, la Ley Orgánica del Presupuesto y su reglamento, la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas y su reglamento y la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos.




31

Por lo tanto, la municipalidad también informa de sus actividades a otros entes del Estado, cuando lo solicitan fundamentados en ley.

Por mandato de ley, la municipalidad presenta informes anuales a las

siguientes entidades: 1. Congreso de la República: informe de la liquidación del

Presupuesto (Art. 135 del Código Municipal y Arts. 134 y 241 de la Constitución Política).

2. SEGEPLAN: informe de los resultados físicos y financieros de la ejecución del presupuesto (Art. 135 del Código Municipal).

3. Ministerio de Finanzas Públicas: informe de los resultados físicos y financieros de la ejecución del presupuesto (Art. 135 del Código Municipal).

4. INFOM: informe de la ejecución presupuestaria del ejercicio fiscal anterior. Se presenta antes del 31 de marzo de cada año y sirve para calcular la distribución del aporte constitucional y demás transferencias (Art. 121 del Código Municipal).

Además, cada tres meses (trimestralmente): 5. Al Registro de Ciudadanos del Tribunal Supremo Electoral, manda

un informe de los avecindamientos realizados y vecinos fallecidos en el trimestre anterior. (Art. 53 literal u, del Código Municipal).

Cada mes, debe presentar lo siguiente: 6. Informes mensuales ante la Dirección de Crédito Público del

Ministerio de Finanzas Públicas, con copia al INFOM. En éstos detalla los préstamos vigentes y el saldo de la deuda contratada. La información se presenta según los formularios contenidos en el Manual de Administración Financiera Integrada Municipal - MAFIM (Art. 115 del Código Municipal).

7. Por medio del Registrador Civil, mandar al Instituto Nacional de Estadística (INE) los informes estadísticos de nacimientos y defunciones (Código Civil, Arts. 376 y 385).

En otros casos, la información que se da tiene las características de

una rendición de cuentas. Por ejemplo la información financiera que el tesorero rinde al alcalde municipal o al Concejo Municipal; y la información financiera que se traslada a la Contraloría General de Cuentas para registro, control, fiscalización y asesoría.

Por aparte, la municipalidad rinde cuentas a la Contraloría General de

Cuentas y a la población a la que sirve.




32

Las autoridades municipales rinden cuentas ante la Contraloría General de Cuentas de la Nación en dos formas:

a) Mensualmente, sobre la ejecución de la caja de ingresos y egresos

200B (Art. 87, literales g, h, i, Código Municipal). b) Trimestralmente, sobre la ejecución del presupuesto (Art. 135 del

Código Municipal). c) Anualmente, sobre la liquidación del presupuesto del año anterior.

Así mismo durante el año deberá informa a la Contraloría General de Cuentas, sobre las ampliaciones o modificaciones que sufre al presupuesto de ingresos y egresos aprobado (Art. 133 del Código Municipal).

• ¿Sobre qué se rinde cuenta ante los vecinos?

El Concejo Municipal debe rendir cuentas a los ciudadanos sobre la

ejecución presupuestaria (Art. 135, Código Municipal). Es decir, cuánto

Las autoridades municipales deben rendir cuenta ante laciudadanía sobre la ejecución presupuestaria, la forma en quese han realizado los proyectos y el estado de los serviciospúblicos.




33

dinero ingresó en total, producto de transferencias del gobierno, de fondos sociales o de recaudación local.

Además, la municipalidad debe rendir cuentas sobre la forma como se

realizaron los proyectos u obras: quién los ejecutó, cuánto costaron, qué problemas se presentaron. El propósito de dar la mayor información posible es generar preguntas de los vecinos y aclarar todas sus dudas, para tratar el tema con transparencia.

Las autoridades también deben informar sobre el estado de los servicios municipales: los problemas que hay en su prestación, el total que se recauda por la prestación del servicio, cuánto se gasta en ello. Así, los usuarios tomarán conciencia de la necesidad de involucrase activamente en procesos de mejora en la prestación de estos servicios públicos.

El Concejo Municipal (cumpliendo el Art. 132, párrafo tercero, del Código Municipal), informará a las organizaciones comunitarias, por medio de los COCODE, sobre los criterios y limitaciones técnicas, financieras y políticas que hayan incidido en la inclusión o exclusión de sus proyectos en el presupuesto municipal. Cuando sea el caso, sobre la programación de determinados proyectos para el o los siguientes años.

Las autoridades municipales deben tener presente que la rendición de cuentas no se refiere solamente al manejo de dinero. Según el Art. 60 del Código Municipal, deben facilitar o dar la más amplia información sobre sus actividades a la población. Así facilitan el ejercicio del derecho ciudadano de auditoría social.

• ¿En qué formas se rinde cuenta ante los vecinos?

Hay varias formas de rendición de cuentas a los vecinos. A continuación

se mencionan las más populares, aunque cada administración municipal puede buscar otras, más adecuadas a su realidad y a las características de los ciudadanos a los que sirve.

a) Boletines y revistas en español y en idiomas indígenas (como

señala la Ley de Idiomas Nacionales). b) Memorias anuales de labores. c) Programas de radio local o de televisión por cable local. d) Sesiones públicas del Concejo Municipal, o cabildos abiertos. e) Edictos. f) Bandos o pregones. g) Asambleas del COMUDE o del COCODE.




34

h) Carteleras informativas en el edificio municipal y en las auxiliaturas.

i) Videos en las salas de espera de la municipalidad.

• ¿Con qué frecuencia se rinde cuenta ante los vecinos?

El traslado de información o rendición de cuentas a la comunidad –por parte de las autoridades municipales- puede tener una frecuencia semanal, mensual, trimestral o anual, según el tipo de información que se dará.

Sin embargo, la ley establece ciertos períodos que deben tomarse en cuenta.

a) Para hacer posible la auditoría social, el Concejo Municipal

compartirá cada tres meses con el Consejo Municipal de Desarrollo la información sobre el presupuesto. Esta información tiene que estar disponible a las comunidades por medio de los alcaldes comunitarios o auxiliares, y por los medios a su alcance (Art. 135, Código Municipal).

El Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural también establece la obligación de la Corporación Municipal de informar al COMUDE, en forma trimestral, el estado del presupuesto (Art. 45, literal i).

b) En febrero de cada año, los Concejos Municipales que adquieran

préstamos internos o externos, deben informar a la población (por los medios de comunicación disponibles) sobre el destino y estado de ejecución de dichos préstamos (Art. 117, Código Municipal).

• ¿En qué espacios se rinde cuenta ante los vecinos?

Los espacios más adecuados para que las autoridades municipales rindan cuentas e informen de sus actividades son el COMUDE y las asambleas de los COCODE, tanto de primer nivel como de segundo nivel.

El COMUDE y los COCODE son los espacios más adecuados por ser

los lugares de encuentro ciudadano con las autoridades municipales. Con ellos se puede llevar a cabo la planificación democrática del desarrollo. Por eso, deben aprovecharse para socializar e intercambiar información, para lograr concertación y consensos.




35

• ¿Cómo las autoridades pueden y deben responder a las interrogantes planteadas por los vecinos en las rendiciones de cuentas?

La rendición de cuentas y el ofrecimiento de información de las

autoridades municipales a la población incorporada en el COMUDE y los COCODE, deben ser diseñadas de modo que la información sea clara, sencilla, comprensible, que esté actualizada y sea oportuna y veraz, y cuando proceda en el idioma o idiomas indígenas del municipio.

Por eso, es importante que la administración municipal planifique los actos o sesiones de rendición de cuentas. Al planificarlos hay que pensar en facilitar y estimular la participación de los asistentes a la sesión del COMUDE o la asamblea del COCODE. De este modo podrán preguntar, pedir aclaraciones y hacer comentarios.

En la medida que el ejercicio de información o rendición de cuentas sea

dinámico, los representantes sociales y comunitarios darán opiniones y comentarios que guiarán a las autoridades municipales para corregir el rumbo de aquellos proyectos que lo necesiten, así como para reencauzar sus acciones y diseñar nuevas estrategias.

Las opiniones de los asistentes a las rendiciones de cuentas o actividades informativas, son una oportunidad para mejorar la gestión municipal.

• ¿Cómo se previenen conflictos al rendir cuenta a los vecinos?

Cuando la población no recibe información sobre el quehacer municipal,

empiezan las especulaciones (chismes), los señalamientos o acusaciones sin fundamento sobre lo que la administración municipal hace o no ha hecho. Esto daña la imagen de la administración.

La mejor manera de prevenir este tipo de conflictos es haciendo un

gobierno municipal abierto a dar información, a la rendición de cuentas, al control social.

Además de ser abierto y transparente, el gobierno municipal debe ser

participativo, para que los vecinos (por medio de sus representantes) conozcan los problemas de su municipio y sientan que sus opiniones y expectativas son tomadas en cuenta.




36

Estas actitudes de apertura y participación se traducen en mayor gobernabilidad, en mayor democracia y mejores condiciones para alcanzar un nivel de vida satisfactorio para todos.




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• Edicto: Escrito que informa de un hecho importante para los vecinos y que se fija en sitios públicos de los poblados, para que sea conocido por todos.

• Pregón: Publicación que se lee en voz alta, en sitios públicos, de un

hecho o noticia que es necesario que toda la población sepa o conozca. Los distintos Códigos Municipales de Guatemala la incluían como un mecanismo para que las autoridades municipales dieran a conocer disposiciones o informaciones del trabajo realizado, por medio de bandos o pregones que iban de cuadra en cuadra leyendo la información al vecindario. Aún se utiliza en Antigua Guatemala y en otros municipios.




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NOTAS _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

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Anexo


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Anexo

Base legal de la rendición de cuentas

(disposiciones más relevantes)

• Código Municipal Decreto 12-2002 del Congreso de la República

Artículo 17. Son derechos y obligaciones de los vecinos: Literal g) Ser informado regularmente por el gobierno municipal de los resultados de las políticas y planes municipales y de la rendición de cuentas, en la forma prevista por la ley.

Artículo 35 literal d): Compete al Concejo Municipal el control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de su administración.

Artículo 53. Entre las atribuciones específicas del alcalde municipal en su literal f), incluye la de rendir cuentas con arreglo al procedimiento legalmente establecido.

Artículo 54. Los síndicos y los concejales, como miembros del órgano de deliberación y de decisión, tienen las siguientes atribuciones: Literal a) Proponer las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las oficinas y dependencias municipales. Literal f) Fiscalizar la acción administrativa del alcalde y exigir el cumplimiento de los acuerdos y resoluciones del Concejo Municipal. Literal g) Interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiere adoptado en uso o extralimitación de sus funciones, y por mayoría de votos de sus integrantes, aprobar o no las medidas que hubiesen dado lugar a la interrogación.

Artículo 60. Los Concejos Municipales facilitarán la más amplia información sobre su actividad y la participación de todos los ciudadanos en la vida local.

Artículo 98. Entre las atribuciones de la Administración Financiera Integrada Municipal (AFIM) está la de: Literal k) Elaborar y presentar la información financiera que por ley le corresponde.


Anexo


40

Artículo 115. Información financiera. El Concejo Municipal deberá presentar mensualmente, dentro de los diez (10) días del mes siguiente a la Dirección de Crédito Público del Ministerio de Finanzas Públicas, un detalle de los préstamos internos y externos vigentes y el saldo de la deuda contratada, con copia al INFOM. El Ministerio de Finanzas Públicas elaborará y enviará los formularios respectivos, para la presentación de la información, la cual podrá efectuarse en forma física o cualquier otro medio electrónico disponible.

Artículo 117. Rendición de cuentas. En el mes de febrero de cada año, los Concejos Municipales que utilicen préstamos internos o externos, deberán informar a la población a través de los medios de comunicación disponibles sobre el destino y ejecución de los recursos.

Artículo 132. Participación de las organizaciones comunitarias en la formulación del presupuesto municipal. El alcalde en la formulación del presupuesto podrá integrar los compromisos acordados en el seno de su respectivo Consejo Municipal de Desarrollo, siempre que hayan sido aprobados esos proyectos en las otras instancias de gestión de la inversión pública; asimismo, incorporar las recomendaciones de su oficina municipal de planificación.

El Concejo Municipal establecerá los mecanismos que aseguren a las organizaciones comunitarias la oportunidad de comunicar y discutir con los órganos municipales, los proyectos que desean incluir en el presupuesto de inversión así como los gastos de funcionamiento.

El Concejo Municipal informará a las organizaciones comunitarias los criterios y limitaciones técnicas, financieras y políticas que incidieron en la inclusión o exclusión de los proyectos en el presupuesto municipal, y en su caso, la programación diferida de los mismos.

Artículo 135. Información sobre la ejecución del presupuesto. El alcalde deberá informar trimestralmente al Concejo Municipal sobre la ejecución del presupuesto, enviando copia de tales informes a la Contraloría General de Cuentas de la Nación, para su control, fiscalización, registro y asesoría.

Con base en tales informes, el Concejo Municipal decidirá los cambios y ajustes que sean pertinentes a fin de alcanzar los objetivos y metas propuestas en sus planes de trabajo.

Igualmente, con fines de consolidación presupuestaria del sector público, a la finalización del ejercicio fiscal, la municipalidad presentará a la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia de la


Anexo


41

República y al Ministerio de Finanzas Públicas, un informe de los resultados físicos y financieros de la ejecución de su presupuesto.

Para satisfacer el principio de unidad en la fiscalización de los ingresos y egresos del Estado, la municipalidad presentará al Congreso de la República la liquidación de su presupuesto, para lo cual deberá observarse lo preceptuado en el artículo 241 de la Constitución Política de la República.

Para hacer posible la auditoria social, el Concejo Municipal compartirá cada tres meses con el Consejo Municipal de Desarrollo, la información sobre el estado de ingresos y egresos del presupuesto municipal. La misma información deberá estar a disposición de las comunidades a través de los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares y a la población en general, utilizando los medios a su alcance.

Artículo 138. Fiscalización y Rendición de Cuentas. La municipalidad deberá rendir cuentas conforme lo establece la Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas.1

• Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas Decreto 31-2002

La Contraloría General de Cuentas está facultada a imponer

sanciones de carácter pecuniario, es decir, en dinero, conforme los rangos y causales establecidos en el artículo 39 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas.

Entre las causales relacionadas con la rendición de cuentas están las contenidas en los numerales, 6, 12 y 23:

Causal o infracción motivo de la multa: Mínimo Máximo 6 Falta de presentación del informe de Ejecución

de la Inversión. Q2,000 Q10,000

12 Incumplimiento en la rendición de cuentas. Q2,000 Q40,000 23 Falta de presentación de la liquidación del

presupuesto en la fecha establecida en la ley. Q40,000 Q80,000

1 Conforme el Decreto 31-2002, el nombre correcto es Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas. El Decreto 1126 quedó como Ley del Tribunal de Cuentas.

Módulo 5 – Articulación con otras instituciones



Módulo 5 – Articulación con otras instituciones Unidad Temática 5.1 – Instituciones rectoras de las políticas públicas • ¿Cuáles son las instituciones rectoras más importantes? 3 • ¿Cuál es el rol de las instituciones rectoras? 4 Unidad Temática 5.2 – Apoyo técnico • ¿Qué apoyo técnico ofrecen las instituciones nacionales (SEGEPLAN,

INFOM, INAB, INAP, MINFIN, SCEP, ANAM, AGAAI, ministerios sectoriales, institutos, universidades) para la gestión municipal participativa?

6

• ¿Cuáles son los principales organismos de cooperación internacional que ofrecen apoyo técnico para promover la participación ciudadana y el desarrollo local? ¿Cómo se puede acceder al apoyo de ellos?

22

Unidad Temática 5.3 – Apoyo financiero • ¿Qué apoyo ofrecen los principales fondos sociales (FIS, FONAPAZ,

FOGUAVI, FOGUAMA)? ¿Cuáles son sus requisitos y procedimientos para la solicitud de apoyo?

27

Glosario 39

PRESENTACIÓN Con este material, completamos los documentos de los cinco módulos del Programa de Capacitación en Gestión Municipal Participativa. Estamos seguros que durante el proceso de capacitación hemos aprendido todos. Concluimos ahora proporcionándoles información referente a la Articulación con Otras Instituciones que apoyan la Gestión Municipal Participativa con financiamiento, o con asistencia técnica. Hemos incluido las instituciones que usualmente apoyan el desarrollo local. Hemos acudido a ellas para que nos proporcionaran la información que contiene el documento. Para cada uno de los Departamentos cubiertos por el Programa, encontrarán información referente al tipo de cooperación que cada institución ofrece, direcciones de las Oficinas Regionales, así como los números telefónicos y direcciones de correo electrónico. Hemos recorrido juntos el camino en el que hemos estudiado los Fundamentos Básicos para una administración municipal, los principales componentes de La Administración Municipal, algunos elementos para una Gestión del Desarrollo Local efectiva y los fundamentos que hacen un Buen Gobierno Municipal. El hilo conductor ha sido la participación ciudadana, porque creemos que juntos, autoridades municipales y sociedad civil, podrán buscar y encontrar soluciones para resolver los problemas de cada municipio. El Proyecto Voz, Voto y Desarrollo Local, apoyado por la Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional, ASDI, ejecutado por la Cooperación Técnica Alemana, GTZ, y la Fundación Centroamericana de Desarrollo, FUNCEDE, en su calidad de Organización Docente, presentan este documento a los Alcaldes, Síndicos, y Concejales para favorecer una administración eficiente, transparente y participativa. Agradecemos su participación constante, el interés demostrado y el esfuerzo realizado por ampliar sus conocimientos para contribuir al desarrollo local.


Unidad Temática 5.1 – Instituciones rectoras de las políticas públicas


3

Unidad temática 5.1 Instituciones rectoras de las políticas públicas

Como se ha visto en el primer módulo el Estado de Guatemala, se

estructura en 3 poderes independientes: Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El poder Ejecutivo se organiza en Ministerios responsables de formular y ejecutar las políticas públicas, así como elaborar y aplicar la normativa de cada sector y en Secretarías que apoyan al Gobierno de la República.

Aunque cada municipalidad es autónoma, “para el cumplimiento de los

fines que le son inherentes, coordinará sus políticas con las políticas generales del Estado y en su caso, con la política especial del ramo al que corresponda” (Art. 3 del Código Municipal).

Por eso, aunque una municipalidad tenga la libertad para desarrollar sus

planes de trabajo, debe apegarse a las normas que establecen los distintos entes rectores y que tienen relación con sus proyectos. Así, atiende las regulaciones sobre administración financiera y presupuestaria del sector público, que establece el Ministerio de Finanzas Públicas; las políticas sobre la producción agrícola, pecuaria e hidrológica así como el manejo sustentable de los recursos naturales que formulan, el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación y el de Medio Ambiente y Recursos Naturales respectivamente; la normativa que rige las comunicaciones y el transporte en el país que establece el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda; las regulaciones en cuanto al desarrollo y conservación de la cultura guatemalteca que establece el Ministerio de Cultura y Deportes; además la normativa que rige el sistema educativo, que es establecida por el Ministerio de Educación; así como las normas que regulan el sistema de salud en toda Guatemala y que dicta el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

Esta unidad temática se presenta las principales instituciones rectoras

que existen en Guatemala, sus funciones y el tipo de colaboración que ofrecen a las municipalidades para agilizar sus gestiones y llevar a cabo sus programas y proyectos de trabajo.

• ¿Cuáles son las instituciones rectoras más importantes?

Los 13 Ministerios de Estado son las instituciones rectoras más

importantes. A ellos corresponde la rectoría sectorial de las políticas




4

públicas, según el Art. 23 de la Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto 114-97).

Cada uno de los Ministerios tiene funciones específicas, sean para

coordinar o facilitar la acción del sector o sectores bajo su responsabilidad. Para hacerlo también deben coordinar esfuerzos, además de propiciar la comunicación y cooperación entre las diferentes instituciones públicas y privadas.

Todas las instituciones públicas que tienen funciones relacionadas con el

o los ramos de cada Ministerio, forman parte del sector o los sectores correspondientes. Están obligadas a coordinar su trabajo con el rector sectorial o sea, cada Ministerio.

Los Ministerios de Estado que funcionan en la actualidad son: 1. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) 2. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI) 3. Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN) 4. Ministerio de Cultura y Deportes (MCD) 5. Ministerio de Economía (MINIECO) 6. Ministerio de Educación (MINEDUC) 7. Ministerio de Energía y Minas (MINENERG) 8. Ministerio de Gobernación (MINIGOB) 9. Ministerio de la Defensa Nacional (MINDEF) 10. Ministerio de Relaciones Exteriores (MRE) 11. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS) 12. Ministerio de Trabajo y Previsión Social (MINTRABAJO) 13. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

• ¿Cuál es el rol de las instituciones rectoras? El rol de las instituciones rectoras es elaborar las políticas sectoriales y

la normativa del sector. Además de elaborarlas, deben velar porque se cumplan y coordinar su

ejecución con instituciones del gobierno central, entidades descentralizadas, autónomas (por ejemplo, las municipalidades) y semi autónomas, así como con las Secretarías de la Presidencia.




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NOTAS _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ _______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________


Unidad Temática 5.2 – Apoyo técnico


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Unidad temática 5.2 - Apoyo técnico

Varias instituciones y organismos, ofrecen apoyo (técnico o financiero) a instituciones gubernamentales o no gubernamentales para la ejecución de proyectos y programas que propicien el desarrollo de los guatemaltecos. La Corporación Municipal puede solicitar el apoyo de estas instituciones.

En esta unidad temática se describe el apoyo técnico que varias de

estas instituciones, dan a las municipalidades que buscan desarrollar una gestión municipal participativa, orientada a lograr el desarrollo integral del municipio.

Asimismo, se presentan las principales líneas de trabajo y los tipos de programas que desarrolla la cooperación internacional en Guatemala, junto con los requerimientos que deben cumplirse para acceder al apoyo que prestan.

• ¿Qué apoyo técnico ofrecen las instituciones nacionales (SEGEPLAN, INFOM, INAB, INAP, MINFIN, SCEP, ANAM, AGAAI, ministerios sectoriales, institutos, universidades) para la gestión municipal participativa?

Las instituciones nacionales (como secretarías de la presidencia,

ministerios, entidades descentralizadas y otras instituciones públicas) ofrecen a las municipalidades apoyo técnico en las áreas de planificación participativa, modernización municipal y capacitación para la promoción del desarrollo local.

Con este apoyo, se facilita a las municipalidades el cumplimiento de la

legislación vigente, contenida en instrumentos como el Código Municipal, la Ley de Descentralización, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, la Ley Orgánica del Presupuesto y la Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas, entre otros.

A continuación se presentan las instituciones nacionales que brindan

apoyo técnico a las municipalidades que lo solicitan. Además de explicar la naturaleza y objetivos de cada institución, se explica el procedimiento de gestión para conseguir el apoyo, así como las direcciones y teléfonos de sus sedes, para contactarlas.




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1. Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN)

SEGEPLAN apoya la toma de decisiones de la Presidencia y de los centros de formulación de política pública en el Organismo Ejecutivo.

Además de dar elementos técnicos, ofrece información a los funcionarios

acerca de la importancia de lograr una planificación participativa que tome en cuenta las iniciativas de la población, para resolver los problemas del municipio.

La asistencia técnica que presta SEGEPLAN consiste en: - Armonizar los programas y proyectos que presentan las

municipalidades.

- Coordinar con los Consejos Regionales y Departamentales de Desarrollo, el fortalecimiento de las oficinas municipales de planificación, desde sus Unidades Técnicas.

- Suministrar apoyo a los Consejos de Desarrollo en sus diversos

niveles, para la formulación de políticas, planes y programas presupuestarios.

- Informar sobre las distintas modalidades de cooperación.

- Coordinar el trabajo entre las instituciones nacionales y de

cooperación internacional.

- Ser intermediaria entre la formulación de políticas, planes y programas y la asignación de recursos para la inversión nacional.

Así mismo, SEGEPLAN, preside la comisión que calcula el Situado

Constitucional que el Gobierno Central transfiere a las municipalidades.

Jefaturas departamentales Sede Dirección Teléfono Correo electrónico Quetzaltenango 1ª. C. Final Zona 3 Col.

Rosario, Quetzaltenango 776-30301 [email protected]

Huehuetenango Edificio de Gobernación, 1er Nivel, Huehuetenango

776-41161 [email protected]

Quiché Edificio de Gobernación Santa Cruz del Quiché





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Jefaturas departamentales Sede Dirección Teléfono Correo electrónico Alta Verapaz 6a. C. 1-76, Zona 4,

Cobán 795-21706 [email protected]

Baja Verapaz 5a. Av. 7-71, Zona 1 Edificio de Gobernación, 2º nivel, Salamá


2. Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)

Apoya directamente a la Presidencia de la República para coordinar las actividades ejecutivas y otras que le asignen. Según el Art. 11 de la Ley del Organismo Ejecutivo, la SCEP se encarga de formular la política de descentralización, de planificar y organizar procesos para ponerla en marcha.

Esta Secretaría ofrece asistencia técnica en coordinación con SEGEPLAN. Ambas instituciones orientan el proceso para formular la propuesta de inversión del 1% del IVA-Paz; desarrollan procesos de capacitación de los Consejos de Desarrollo y asesoran en la elaboración de perfiles de proyectos para acceder al aporte de los Consejos Departamentales de Desarrollo, que canaliza el porcentaje del IVA que tienen asignados los Consejos.

La SCEP también promueve y divulga la Ley de Descentralización, por

medio de la Subsecretaría para la Descentralización. Otras de las funciones de la SCEP son: coordinar el Sistema Nacional

de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la ejecución de los programas y proyectos que dicho sistema aprueba.

Delegaciones departamentales

Sede Dirección Teléfono y fax Correo electrónico Quetzaltenango 13 Av. 5-19, Z. 1

Edificio de Gobernación

Telfs. 7763-0301 Fax 7765-0326

-----

Huehuetenango 4a. Av. 2-25, zona 1, Huehuetenango

Telefax 7764-1295

-----

Quiché 4 Calle 2-25, Zona 5, Sta. Cruz del Quiché

Telefax 7755-2422

[email protected]

Alta Verapaz

2a. Calle 2-11, Zona 2

Telefax 7951-4311

[email protected]




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Delegaciones departamentales Sede Dirección Teléfono y fax Correo electrónico

Edificio de Gobernación, 2º nivel, Cobán

Baja Verapaz 5a. Calle 7-71, Z.1 Barrio Centro, Salamá

7940-0060 Fax 7940-0210

------

3. Secretaría de la Presidencia para la Paz (SEPAZ)

La SEPAZ fue creada para cumplir con los compromisos de Estado adquiridos en los Acuerdos de Paz. Por ello, se encarga de que el diseño y ejecución de las labores y proyectos de las diversas dependencias del Organismo Ejecutivo, sean congruentes con las políticas de gobierno y sirvan para cumplir con los Acuerdos.

También coordina o concerta –con entidades descentralizadas,

autónomas, municipales, no gubernamentales, públicas o privadas- las acciones que apoyen los esfuerzos de desarrollo y reconciliación nacional, necesarios para lograr y consolidar la paz.

Otros de los programas que la SEPAZ ejecuta son: - Resarcimiento a víctimas de violaciones a los derechos humanos.

- Atención a los discapacitados a causa del enfrentamiento armado.

- Apoyo al reasentamiento de las poblaciones desarraigadas.

- Asistencia y apoyo la reinserción socioeconómica de los miembros de

la Policía Militar Ambulante del Ejército (PMA-E).

Las solicitudes de apoyo a la SEPAZ en materia de asesoría y capacitación, deben dirigirse al Secretario de la Paz, por intermedio de la Secretaría Ejecutiva o la Secretaría de Comunicación.

Información sobre las secretarías Dirección Teléfono

7ª. Av. 3-54 zona 1 222-14444 y 223-20103




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4. Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN)

Cumple y hace cumplir todo lo relativo al régimen jurídico de bienes y riquezas del Estado. Se encarga de recaudar y administrar los ingresos fiscales, gestionar el financiamiento interno y externo, ejecutar el presupuesto y registrar y controlar los bienes que forman el patrimonio del Estado.

La asistencia técnica que ofrece el MINFIN es la siguiente: - Capacita y orienta a las municipalidades en la aplicación de la

metodología presupuestaria que adopte el sector público para elaborar su presupuesto anual.

- Coordina actividades con el INFOM para dar asistencia técnica en la

automatización de procesos. Para ello, facilita la instalación de los programas del Sistema Integrado de Administración Financiera-Sistema de Auditoría Gubernamental (SIAF-SAG) en las municipalidades piloto y el SIAFITO-Muni (que registra la ejecución presupuestaria) en todas las municipalidades. También capacita al personal que debe usarlo.

- Como parte del programa SIAF-SAG, creó el sistema

Guatecompras. Es una iniciativa de gobierno electrónico que quiere transparentar, hacer eficiente y moderno el sistema de adquisición de bienes y servicios para el Estado. Al usar este sistema, la municipalidad se beneficia porque obtiene ofertas de cualquier parte del país sin costo de anuncio y en forma ágil. Además ahorra recursos, pues evita la elaboración de cotizaciones y su envío a las empresas que pueden ofertar los productos o servicios requeridos.

Para el funcionamiento de Guatecompras se creó una página de internet (www.guatecompras.gt), en la que todas las entidades estatales deben publicar la información relacionada con la compra, venta y contratación de bienes, suministros, obras y servicios (Art. 8, Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado. Acuerdo Gubernativo 80-2004).




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La Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (DNCAE) del MINFIN coordina este sistema y proporciona la capacitación sobre el uso de la página en internet.

Para realizar gestiones con el MINFIN, hay que dirigir una solicitud por

escrito directamente al despacho ministerial.

Información sobre el MINFIN Dependencia Dirección Teléfono Correo electrónico Despacho ministerial

8a. Av. y 21 calle, zona 1 (Centro Cívico), Guatemala

Telfs.2251-1333, 2232-9803 y 2232-9783

Dirección Técnica del Presupuesto (DTP)

8a. Av. y 21 calle, zona 1 (Centro Cívico), Guatemala, Nivel 17

Telfs. 2248-5043 al 45 2248-4048

Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del Estado –DNCAE*


Telfs. 2248-5093 al 97

[email protected]

Programa del Sistema Integrado de Administración Financiera SIAF-SAG


Telfs. 2232-7170, 2232-7146 y 2232-7124

* Para capacitación sobre su uso y/o recibir contraseña de Guatecompras. 5. Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA)

Formula las políticas y rige la producción agrícola, pecuaria e hidrobiológica, esta última en lo que le concierne. Se propone mejorar las condiciones alimenticias de la población, la sanidad agropecuaria y el desarrollo productivo nacional.

En coordinación con el Ministerio de Educación, el MAGA elabora la

política de educación agropecuaria compatible con el ambiente.




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De manera conjunta con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales deben definir la política de ordenamiento territorial y de utilización de tierras nacionales y promover la administración descentralizada en la ejecución de esta política.

Con ambas entidades promueve la participación comunitaria para

proteger los recursos naturales del municipio, mediante la designación de recurso humano especializado para llevar a cabo procesos de investigación, asistencia técnica y asesoría.

Para solicitar ayuda al MAGA, se debe canalizar los requerimientos a

las instancias de primer nivel de atención, denominadas Coordinadoras departamentales.

Coordinadoras departamentales Departamento Dirección Teléfono Correo electrónico Quetzaltenango

4ª. calle 21-53, zona 3, Quetzaltenango

Telfs. 7767-4944 y 7767-4925

-----

Huehuetenango

1ª. Avenida y 4ª. Calle, zona 5 Residenciales Los Encinos, Huehuetenango

Telfs. 7764-8093 y 7764-0448

[email protected]

Quiché

0 avenida 11-34 zona 4. Santa Cruz del Quiché.

Telf. 7755-2038.

-----

Alta Verapaz Finca Sachamac, km. 210, Cobán

Telf. 7952-1321

-----

Baja Verapaz 4ª calle 1-33, zona 1 Barrio Agua Caliente, Salamá

Telf. 7940-0176

[email protected]

6. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN)

El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales es el encargado de formular y ejecutar las políticas relativas a su ramo, cumplir y hacer que se cumpla el régimen concerniente a la conservación, protección, sostenibilidad y mejoramiento del ambiente y los recursos naturales en el país y el derecho humano a un ambiente saludable y ecológicamente equilibrado, debiendo prevenir la contaminación del ambiente, disminuir el deterioro ambiental y la pérdida del patrimonio natural.




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Algunas de las funciones del Ministerio, son:

- Formular en coordinación con el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación, la política sobre la conservación de los recursos pesqueros y suelo estableciendo los principios sobre su ordenamiento, conservación y sostenibilidad, velando por su efectivo cumplimiento.

- Diseñar, en coordinación con el Ministerio de Educación, la política

nacional de educación ambiental y vigilar porque se cumpla. - Definir las normas ambientales en materia de recursos no renovables. - Controlar la calidad ambiental, aprobar las evaluaciones de impacto

ambiental, practicarlas en caso de riesgo ambiental y velar porque se cumplan, e imponer sanciones por su incumplimiento.

- Promover y propiciar la participación equitativa de hombres y mujeres,

personas naturales o jurídicas y de las comunidades indígenas y locales en el aprovechamiento y manejo sostenible de los recursos naturales.

Las municipalidades pueden solicitar apoyo técnico relativo a la identificación, planificación y ejecución de proyectos de impacto en el medio ambiente como: manejo de desechos sólidos, plantas de tratamiento de aguas residuales, etc.

El procedimiento de gestión consiste en presentar solicitud al MARN a través de sus delegaciones departamentales.

Delegaciones departamentales Departamento Dirección Teléfono Correo

electrónico Quetzaltenango

Km. 205, carretera a San Marcos Edificio del Laboratorio del MAGA, Quetzaltenango

Telf. 7736-8007

-----

Huehuetenango

Edificio de Gobernación, Oficina 10, Huehuetenango

Telf. 5562-4533

-----




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Delegaciones departamentales Departamento Dirección Teléfono Correo

electrónico Quiché 3ª calle 2-40, zona

5 Santa Cruz del Quiché

Telfs. 7755-1139 y 5690-3633

-----

Alta Verapaz Parque Nacional Las Victorias, Cobán

Telf.7951-3090 -----

Baja Verapaz 4ª calle 3-45, zona 2 Rabinal

Telfs. 7938-8037 y 5490-8571

-----

6. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda (MICIVI)

El MICIVI formula las políticas y cumple con la legislación referida al establecimiento y desarrollo de los sistemas de comunicaciones y transporte del país.

Asimismo, vigila el uso y aprovechamiento de las frecuencias

radioeléctricas y de espacio aéreo; la obra pública; los servicios de información de meteorología, vulcanología, sismología e hidrología, y vela por la política de vivienda y asentamientos humanos.

En el sector público, el MICIVI administra (de forma descentralizada) los

mecanismos financieros que propicien el desarrollo habitacional del país. También coordina las acciones de las instituciones gubernamentales que

desarrollan programas y proyectos de vivienda y asentamientos humanos. Administra -en forma descentralizada y subsidiaria- la provisión de

servicios de diseño, construcción, rehabilitación, mantenimiento y supervisión de las obras públicas e infraestructura a su cargo.

Con las mancomunidades de municipios, coordina la ejecución de

proyectos de infraestructura vial (rehabilitación de caminos rurales), que favorecen el desarrollo económico municipal y regional. Para ello cuenta con el apoyo financiero del Banco Mundial.

El procedimiento de gestión ante el MICIVI consiste en solicitar apoyo,

en una solicitud dirigida al director de la zona vial correspondiente.




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Información sobre zonas viales Departamento Dirección Teléfono Correo electrónico Quetzaltenango Zona Vial 5

8ª avenida 2ª calle, zona 1, La Esperanza,

Telf. 7763-6911.

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Huehuetenango Zona Vial 6

Aldea Buenos Aires, Chiantla

Telf. 7764-4917

-----

Quiché Zona Vial 13

Los Chorecales, zona 2 Santa Cruz del Quiché

Telf. 7755-1396

-----

Alta Verapaz Zona Vial 7

Santa Cruz, Alta Verapaz

Telf. 7952-0818

-----

Baja Verapaz Zona Vial 14

Barrio Hacienda La Virgen, Salamá

Telf. 7940-0514

-----

7. Ministerio de Cultura y Deportes (MCD)

El MCD elabora las políticas y atiende la legislación que se aplica a la conservación y desarrollo de la cultura guatemalteca. Asimismo, cuida la autenticidad de sus diversas manifestaciones.

También protege monumentos nacionales e impulsa (de forma

descentralizada) la recreación y el deporte no federado ni escolar, para interés histórico o cultural.

Cuando una municipalidad lo solicita, este Ministerio emite dictámenes

acerca de las restricciones legales para demoler edificios que están considerados como patrimonio cultural. Presta asistencia técnica y asesoría para restaurar monumentos nacionales.

Adicionalmente, administra recursos financieros para construir canchas

deportivas municipales y desarrollar programas culturales y deportivos con jóvenes del municipio.

Es recomendable que las municipalidades convoquen a representantes

del MCD para participar en las comisiones del Concejo Municipal de educación; educación bilingüe intercultural; cultura y deportes; y de la familia, la mujer y la niñez.




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Para solicitar apoyo técnico al MCD, se elabora una solicitud por escrito dirigida a los promotores culturales y deportivos del Ministerio en cada departamento.

Información sobre el MCD Departamento Dirección Teléfono Correo electrónico

Quetzaltenango ------ Telf. 5405-9505 ----- Huehuetenango ------ Telf. 7764-6864 ----- Quiché ------ Telf. 5610-1470

y 7755-0881 [email protected] y [email protected]

Baja Verapaz ------ Telf. 7940-2544 [email protected] 8. Ministerio de Educación (MINEDUC)

El MINEDUC elabora las políticas y hace cumplir las leyes relacionadas con los servicios escolares y extraescolares para la educación de los guatemaltecos.

Algunas de sus funciones son: - Coordinar y velar porque funcionen adecuadamente los sistemas

nacionales de alfabetización, planificación educativa, investigación, evaluación, capacitación de docentes y personal magisterial, y educación intercultural. Los mismos los adapta a las diferentes realidades regionales y étnicas del país.

- Promover la autogestión educativa y la descentralización de los

recursos económicos para los servicios de apoyo educativo. Para ello organiza comités educativos, juntas escolares y otras modalidades en todas las escuelas oficiales públicas. Además, aprueba sus estatutos y reconoce su personalidad jurídica.

Según lo publicado el 28 de octubre de 2004 en el Diario de Centroamérica (No. 36,299), el MINEDUC se comprometió a absorber a los maestros que figuraban en los presupuestos municipales. Las corporaciones municipales, a su vez, se comprometieron al mantenimiento de los edificios escolares. Sin embargo, para que el MINEDUC no vea reducida su función de ente rector, es importante que las municipalidades coordinen con el Ministerio la contratación de maestros dentro del marco de las políticas establecidas por éste.




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Para gestionar apoyo con el MINEDUC, se dirigen solicitudes a las direcciones departamentales de educación.

Direcciones departamentales Departamento Dirección Teléfono Correo electrónico

Quetzaltenango

16 Av. 3-07, zona 3, Quetzaltenago

Telfs. 7761-1921 al 24 y 7761-9806

[email protected]

Huehuetenango

5ª. Av. 5-38, zona 1, Colonia El Centro, Huehuetenango

Telfs. 7764-8532.

[email protected]

Quiché

2ª. Av. 1-04, zona 1, Sta.Cruz de Quiché

Telfs. 7755-2929 y 7755-2932

[email protected]

Alta Verapaz Palacio de Gobernación, 1er. Nivel, Cobán

Telfs. 7951-3121

[email protected]

Baja Verapaz 3ª. calle 7-44, zona 1, Salamá

Telfs. 7940-0538 y 7940-0518

[email protected]

9. Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social (MSPAS)

Elabora las políticas y hace cumplir la legislación en torno a la salud preventiva y curativa, así como a la protección, promoción, recuperación y rehabilitación de la salud física y mental de los ciudadanos y a la preservación higiénica del ambiente.

El MSPAS también propicia la participación pública y privada en los

procesos antes mencionados. Además, busca nuevas formas de financiamiento y mecanismos de fiscalización social descentralizados.

Otras de sus funciones son orientar y coordinar la cooperación técnica y

financiera en salud, así como velar por el cumplimiento de tratados y convenios internacionales relacionados con la salud, en casos de emergencias por epidemias y desastres naturales.

Este Ministerio dirige, en forma descentralizada, el sistema de

capacitación y formación de los recursos humanos del sector salud. Las municipalidades, para la construcción de centros y puestos de

salud, unidades mínimas y centros de convergencia, deben contar con un dictamen favorable del Ministerio, en el cual se evalúe la necesidad real de




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los proyectos y se tomen en cuenta aspectos técnicos de construcción y localización que los hagan viables. Posteriormente las corporaciones municipales pueden solicitar apoyo para la asignación de recurso humano y equipo necesarios.

En cuanto al procedimiento de gestión ante el MSPAS: las gestiones

de las municipalidades pueden ser tramitadas en las áreas de salud departamentales.

Áreas de salud departamentales Departamento Dirección Teléfono Correo electrónico Quetzaltenango

4ª. Avenida 0-26 zona 1, Quetzaltenango

Telf. 7761-4832 y 7765-1455

-----

Huehuetenango

12 avenida 4-00 zona 1, Huehuetenango

Telf. 7764-2635 y 7764-1326

-----

Quiché

2 calle y 1ª. Avenida zona 5, Santa Cruz del Quiché

Telf. 5597-4813 y 7755-1867

-----

Alta Verapaz 8ª. Calle 1-24 zona 4, Cobán Telf. 7951-3981 y 7952-1189

-----

Baja Verapaz 1ª. Calle 1-21 zona 4, Barrio Agua Caliente, Salamá

Telf. 7940-0339 y 7940-0894

-----

10. Instituto de Fomento Municipal (INFOM)

A esta institución estatal, autónoma y descentralizada, le corresponde prestar a las municipalidades asistencia técnica en los siguientes aspectos:

- Organización de la contabilidad y presupuesto. - Simplificación de las operaciones para recaudar fondos y mejorar los

ingresos locales. - Depuración de inventarios y cortes de caja. - Estudios de planes de tasas y reglamentos de servicios, así como

formulación de propuestas para su actualización. - Creación de empresas municipales. - Capacitación grupal y personalizada a autoridades, funcionarios y

empleados municipales, y apoyar en la elaboración de diagnósticos municipales.

Además, el INFOM ejecuta el Programa de Fortalecimiento del Sector

Municipal (FSM), con fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Con este programa da asistencia técnica a municipalidades seleccionadas,




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en función del interés que muestren las autoridades municipales y la prioridad del proyecto solicitado.

Una vez se presenta y aprueba la solicitud de interés en determinado

proyecto, se inicia un proceso de asistencia técnica con miras a fortalecer las capacidades municipales para administrar proyectos, antes de ser calificada para recibir financiamiento.

El INFOM también tiene programas de computación dentro del Sistema

de Administración Municipal (SAM), para automatizar el registro de usuarios de servicios y el Registro Civil.

El procedimiento de gestión ante el INFOM consiste en solicitar el

apoyo requerido por escrito, presentándolo directamente a las oficinas regionales.

Oficinas del INFOM Departamento Dirección Teléfono Correo electrónico Guatemala, oficina central

8ª. calle 1-66, zona 9, Guatemala

Telf. 2336-8100

www.infom.org.gt

Quetzaltenango 4ª. calle y 26 Av., zona 3, frente al complejo deportivo, Quetzaltenango

Telf. 7761-9716 al 19.

[email protected]

Huehuetenango

4ª. calle 9-22, zona 1, Huehuetenango

Telf. 7764-9591 y 7769-1331

[email protected]

Quiché

7ª. calle 2-34, zona 5, Santa Cruz de Quiché

Telf. 7755-1258 y 7755-2617

[email protected]

Alta y Baja Verapaz

6ª. calle 1-76, zona 4, Cobán

Telf. 7952-1694. Fax: 7951-3561

[email protected]

11. Instituto Nacional de Bosques (INAB), Programa de Incentivos Forestales (PINFOR)

El INAB administra el programa de incentivos forestales con el que se promueve el desarrollo de dicho sector.

A través del PINFOR se mantiene y mejora la producción sostenible, incorporando los bosques naturales a la actividad económica productiva.




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También se incorporan a la actividad forestal las tierras con vocación para ello, pero que no tienen bosque. Esto se logra por medio de plantaciones forestales o regeneración natural.

El INAB pretende también generar bosques productores de materia prima, que permitan desarrollar la industria forestal, además de incentivar el establecimiento y mantenimiento de bosques que generen servicios ambientales.

Los incentivos forestales (Certificados de Inversión Forestal) se dan a los

propietarios de tierras cuyos planes de manejo forestal (de plantaciones o de bosques naturales) cumplan con las actividades que planificaron. En materia de reforestación, incentivan proyectos ambientales y los relacionados con producción maderable, de látex y de semillas.

Se puede gozar de los incentivos en períodos acorde al tipo de proyecto

que se realice: pueden ser de uno, tres o seis años. Para gestionar la ayuda del PINFOR, se presenta una solicitud para la

aprobación de proyectos de manejo forestal de plantaciones. Consta de varios documentos:

- solicitud - calificación de tierras por capacidad de uso - plan de manejo forestal - documentos que acrediten la propiedad de la tierra - fotocopia de la cédula de vecindad - fotocopia de la tarjeta de identificación tributaria - documento que exime de responsabilidad al INAB, en caso de

insuficiente asignación presupuestaria del MINFIN.

Las solicitudes pueden dirigirse a las direcciones que aparecen en los recuadros siguientes:




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Oficinas regionales Oficina/Región Dirección Teléfonos Correo

electrónico Oficina central 7ª. Av. 12-90, zona 13,

Guatemala. Telfs. 2472-0812 al 14

Telfs. 2472-0812 al 14.

-----

Región VI 4ª. calle 21-53, zona 3, Quetzaltenango

Telfs. 776-70708 y 776-10531

-----

Región II 4ª. calle 1-64, zona 3, Barrio Santo Domingo, Cobán, Salamá 3ª. calle 2-22, zona 4, Rabinal, Baja Verapaz San Jerónimo: Barrio Abajo, Baja Verapaz

Telfs. 795-21696, 795-13534 y 795-21455 Telf. 79388376 Telf. 794-00022

-----

Región VII 0 calle 5-30, zona 2, Santa Cruz de Quiché, Quiché Cantón Vatzbaca, frente a gasolinera Shell, Nebaj, Quiché

Telfs. 775-53093, 775-54025 y 775-53092 Telf. 775-60002

-----

12. Instituto Nacional de Administración Pública (INAP)

Es el órgano técnico de la administración pública, responsable de generar y lograr que se ejecute un proceso permanente de desarrollo administrativo, que ayude a incrementar la capacidad de las instituciones y dependencias públicas para hacerlas eficientes y eficaces.

Junto con la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia

(SCEP) y el INFOM, el INAP debe prever la elaboración y desarrollo de un plan nacional de capacitación y fortalecimiento institucional, orientado a fortalecer la descentralización.

Las municipalidades pueden solicitar al INAP que las incluya en el plan

de capacitación antes mencionado, para avanzar en el establecimiento de condiciones favorables que permitan la puesta en marcha del proceso de descentralización del Estado.

Para realizar gestiones ante el INAP: las solicitudes se remiten

directamente a la Gerencia, en la ciudad de Guatemala. El INAP no tiene oficinas regionales.




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También puede requerirse apoyo por medio de la Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM), que presenta la solicitud ante la Red Nacional de Instituciones de Capacitación para el Fortalecimiento Municipal (RENICAM).

Sede del INAP

Departamento Dirección Teléfono Correo electrónico Guatemala Bulevar Los

Próceres 16-40, zona 10, Guatemala

Telf. 236-63021 al 24

[email protected]

13. Red Nacional de Instituciones de Capacitación para el Fortalecimiento Municipal (RENICAM)

Es una instancia de coordinación interinstitucional e intersectorial, en el área de capacitación municipal. Nació a raíz del Acuerdo sobre Aspectos Socio Económicos y Situación Agraria (de los Acuerdos de Paz), como un esfuerzo colectivo de las propias entidades que realizan capacitación en el ámbito municipal.

RENICAM desarrolla las siguientes tareas: - Actualiza de forma permanente el Plan Nacional de Formación,

Capacitación y Asistencia Técnica (PLANACAM).

- Define la estrategia y lineamientos generales para promover la capacitación de las municipalidades, incorporando herramientas tecnológicas en todos los procesos.

- Valida y prioriza los módulos de capacitación requeridos por las

municipalidades.

- Impulsa la transformación de los gobiernos municipales en agentes de cambio, que actúen con eficacia y eficiencia en beneficio de sus comunidades.

- Propone herramientas de evaluación, monitoreo y medición del

impacto logrado por las diferentes acciones de capacitación municipal.

- Socializa sus acciones y el logro de sus metas.




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La Comisión Coordinadora de RENICAM está integrada por un titular y un suplente de las siguientes entidades:

- Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM)

- Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP)

- Secretaría de Programación y Planificación de la Presidencia

(SEGEPLAN)

- Instituto de Administración Pública (INAP)

- Representantes de ONGs dedicadas a la capacitación municipal.

Sede de RENICAM Departamento Dirección Teléfono Correo electrónico Guatemala 8ª. calle 1-66,

zona 9, 6to. nivel, Guatemala

Telf. 233-68100, Ext.1444

[email protected]

14. Asociación Nacional de Municipalidades (ANAM)

Es una entidad privada, no lucrativa, no partidaria, no religiosa y democrática, que sirve a las municipalidades.

Busca el desarrollo y fortalecimiento integral de las municipalidades,

promoviendo y defendiendo su autonomía. Asimismo, coordina la acción nacional y regional de las municipalidades cuando realizan programas conjuntos de desarrollo económico y social. Las apoya en la solución de sus problemas mediante asistencia técnica, administrativa, legal o de otro tipo.

La tarea fundamental de la ANAM es representar los intereses de sus

asociadas e identificar diversas fuentes para fortalecer el trabajo de cada una de ellas.

También promociona y desarrolla un plan nacional de capacitación

municipal. Establece políticas, programas y proyectos que permitan a las municipalidades asumir las responsabilidades como parte del proceso de modernización y descentralización estatal. Con ese fin, promueve y gestiona la acción de agencias gubernamentales, nacionales e internacionales (de asistencia técnica y financiera) para el desarrollo de los gobiernos locales.




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Como ente facilitador, la ANAM tiene presencia en diversos organismos. Preside la Red Nacional de Instituciones de Capacitación para el Fortalecimiento Municipal (RENICAM), ante la cual las organizaciones e instituciones presentes pueden gestionar varios requerimientos de asistencia.

El procedimiento para gestionar el apoyo consiste en enviar una

solicitud a la secretaría ejecutiva de la ANAM.

Sede de la secretaría ejecutiva, ANAM Departamento Dirección Teléfono Correo electrónico Guatemala 8ª. calle 1-66,

zona 9, Guatemala

Telf. 236-06967, 236-06973 y 236-06832

[email protected]

15. Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas (AGAAI)

Es un espacio de unificación de esfuerzos, discusión, intercambio, apoyo y coordinación entre alcaldes y autoridades indígenas.

La AGAAI presta asistencia técnica como la siguiente: - Pone en marcha planes comunes en la capacitación administrativa,

técnica, jurídica, cultural y política para las corporaciones, personal municipal y estructuras organizativas comunales.

- Apoya planes de desarrollo comunitario en base a la investigación, el

diagnóstico y asesoría técnica. Para gestionar su apoyo, basta con enviar una solicitud por escrito

dirigida al secretario ejecutivo.

Sede de la secretaría ejecutiva, AGAAI Departamento Dirección Teléfono Correo electrónico Guatemala 7ª. Av. 8-56,

zona 1, edificio El Centro, oficina 314, Guatemala

Telf. 222-04251 [email protected]




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16. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), Programa de Ejercicio Profesional Supervisado (EPS)

El EPS es la práctica que realiza la mayoría de estudiantes de la USAC antes de graduarse. Es una estrategia para acercarlos a la realidad social, económica, política y cultural de Guatemala.

Aunque la mayoría de unidades académicas tienen EPS en su plan de

estudios, la facultad con mayor presencia en el área municipal ha sido la de arquitectura. Asigna a estudiantes del EPS para realizar estudios y proyectos priorizados por las municipalidades y la sociedad civil organizada.

Sin embargo, las autoridades municipales pueden hacer gestiones ante

los decanos de otras facultades o unidades académicas, para conseguir su cooperación en distintos programas de desarrollo. Ya sea en la Ciudad Universitaria (zona 12 de la capital) o en los Centros Regionales Universitarios, pueden contactar a las autoridades para conseguir apoyo de las facultades siguientes: Ciencias Económicas, Medicina, Odontología, Trabajo Social, Ingeniería Civil, Ciencias Jurídicas y Sociales, Ciencias Químicas y Farmacia, Ciencias Agrícolas y Psicología, entre otras.

Si se desea apoyo de la Facultad de Arquitectura de la USAC, se debe

presentar una solicitud en la que municipalidades manifiesten su interés porque se les asignen uno o dos estudiantes de EPS. Deben identificar su proyecto según un listado que proporciona el coordinador de EPS, en nota informativa.

La municipalidad debe garantizar que dará una ayuda económica de Q2

mil por mes a cada estudiante, para pagar sus gastos de sostenimiento durante su práctica en el lugar. Cuando existen limitaciones para sufragar este gasto, se pueden hacer gestiones ante instituciones de cooperación internacional.

Información USAC

Sede Dirección Teléfono/fax Correo electrónico

Coordinación de EPS de Arquitectura

Ciudad Universitaria, zona 12, Guatemala.

Telefax: 2476-9674, ext. 205 de 2:00 a 8:00 pm.

www.usac.edu.gt




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• ¿Cuáles son los principales organismos de cooperación internacional que ofrecen apoyo técnico para promover la participación ciudadana y el desarrollo local? ¿Cómo se puede acceder al apoyo de ellos?

La cooperación bilateral y multilateral se da entre Guatemala y

numerosos países de América, Asia y Europa. En algunos casos, este tipo de apoyo técnico se canaliza a través de ONGs de los países cooperantes o de agencias diseñadas para tal efecto.

En general, la cooperación internacional centra su esfuerzo en combatir

la pobreza y fortalecer la democracia en el país. En ese sentido, la mayoría de donantes ofrece apoyo para el fortalecimiento de los gobiernos locales, la gestión participativa, el desarrollo local y el mejoramiento de servicios públicos, entre otros.

La mayoría de solicitudes a los donantes se canalizan por medio de

SEGEPLAN. Sin embargo, los interesados pueden remitirse directamente a los cooperantes para conocer sus políticas, prioridades y procedimientos, antes de presentar una solicitud.

Para acceder al apoyo técnico de dichos organismos, las

municipalidades (sea de modo individual o en mancomunidades) pueden hacer sus solicitudes con el apoyo de SEGEPLAN.

Instituciones de cooperación internacional que prestan apoyo técnico en Guatemala

PAÍS / AGENCIA

DE COOPERACIÓN DIRECCIÓN

Alemania Agencias GTZ y KFW

5a. Av. 15-11, zona 10 Telfs. 236-70009 y 236-70012. Correo electrónico: [email protected] KWF: Telfs. 236-75502 y 236-70011 Correo electrónico: [email protected]

Canadá Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional (ACDI)

14 Calle 3-51, zona 10, Edif. Murano Center, oficina 1201 Telfs. 236-65947 al 50 Correo electrónico: direcció[email protected]

Corea* (KOICA) 5 Av. 5-55, Zona 14, Europlaza, Torre III, 7º nivel (a partir del 15 de diciembre 2004) Telf: 5562-9444 Correo electrónico: [email protected]




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PAÍS / AGENCIA DE COOPERACIÓN DIRECCIÓN

Dinamarca DANIDA. PRODECA

14 calle 3-51 zona 10, edificio Murano Center, 8º. Nivel, oficina 804. Correo electrónico: [email protected]

España Agencia Española para la Cooperación Internacional (AECI)

16 Calle 0-55, Zona 10, Torre Internacional, 4º. Nivel Telfs. 242-15200, fax 242-15201 Correo electrónico: [email protected]

Estados Unidos Misión de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID) para Guatemala

1ª. calle 7-68, zona 9 Telf. 233-20202, fax 233-11151 y 233-20495

Finlandia* 2ª. calle 18-37, zona 15, Vista Hermosa I Telfs. 236-59270 y 71, fax 236-58375. Correo electrónico: [email protected]

Holanda* 16 calle 0-55, zona 10, Torre Internacional, nivel 13. Telf. 236-74761, fax 236-75023 y 24 Correo electrónico: [email protected]

Francia* 5a Av. 8-59, zona 14, edificio COGEFAR. Telfs. 242-17370 y 242-17474 Fax 242-17372 y 242-17373 Correo electrónico: [email protected]

Italia* 12 calle 6-49, zona 14 Telf. 236-69271, fax 236-73916

Japón JICA, JOCV y OECF

JICA/JOCV 18 calle 5-56, zona 10, Unicentro, 12º. Nivel, oficina 2203 Telf. 236-61919, fax 236-61913 y 236-61914 Correo electrónico: [email protected]

Noruega* 14 calle 3-51, zona 10, edificio Murano Center, nivel 15, oficina 1501. Telf. 236-65908, fax 236-65928 Correo electrónico: [email protected]

República de China (Taiwán)* Av. de la Reforma 6-64, zona 9, Torre 2, oficina 302. Telfs. 238-50254 al 56 Misión Técnica Agrícola: 23 Av. 2-20, zona 15, Vista Hermosa I Telf. 236-91006, fax 236-57868

Suecia Agencia Sueca para el Desarrollo Internacional (ASDI)

8ª. Av. 15-07, zona 10 Telf. 238-47300, fax 238-47350 Correo electrónico:




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PAÍS / AGENCIA DE COOPERACIÓN DIRECCIÓN

[email protected]

Unión Europea* 5ª. Av. 5-55, zona 14, Europlaza, Torre 2, niveles 17 y 18 Telf. 238-42500 Página de internet: www.ueguate.org

* Debe dirigirse a la Dirección u Oficina de Cooperación.




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NOTAS ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________________________________________________________


Unidad Temática 5.3 – Apoyo financiero


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Unidad temática 5.3 - Apoyo financiero

Las limitaciones financieras condicionan la ejecución de programas y

proyectos de desarrollo comunitario. Por eso, las municipalidades no deben limitarse a contar con el aporte del Gobierno Central. Se ven obligadas a buscar fuentes complementarias de financiamiento a través de fondos asignados a programas o sectores específicos, que resultan indispensables para lograr el desarrollo.

Algunas de las transferencias que las municipalidades reciben del

Gobierno Central para apoyar la ejecución de proyectos de desarrollo local, son: el Situado Constitucional 1, el IVA-Paz, el Impuesto al Petróleo y sus Derivados, el Impuesto de Circulación de Vehículos y el Impuesto Único sobre Inmuebles (IUSI), entre otras. (En el caso del IUSI, las municipalidades disponen de él cuando lo recaudan localmente).

Esta unidad temática se refiere al apoyo financiero que los principales

fondos sociales y otras instituciones del Estado prestan a las municipalidades que lo solicitan. También presenta los diversos mecanismos de financiamiento, las prioridades de los fondos y entidades, la forma de acceder a ellos y los contactos para establecer vínculos con sus representantes.

En octubre pasado, cambió la estrategia de uso de los fondos sociales.

Según el Acuerdo Gubernativo 332-2004, publicado el 22 de octubre de 2004 en el Diario de Centroamérica, la Presidencia de la República acordó crear la Comisión Nacional de Coordinación de Fondos Sociales, “con carácter temporal, como una instancia dependiente directamente del Presidente de la República, responsable de recibir, procesar y ejecutar de manera coordinada, las inversiones sociales, orientadas por las políticas emanadas del gabinete social y/o de los ministerios sectoriales, garantizando altos estándares de calidad, eficiencia y transparencia en esas inversiones” (Art. 1, Acuerdo Gubernativo 332-2004).

La comisión está integrada por los siguientes funcionarios: - El Vicepresidente de la República, quien además preside al grupo. - El Director del Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ).

1 Las municipalidades pueden usar el 10% de los recursos de esta transferencia para el programa de funcionamiento. El 90% restante debe emplearse para el programa de inversión.




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- El Secretario de la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia (SCEP).

- El Secretario de la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).

- El Ministro de Educación. - El Ministro de Salud Pública y Asistencia Social. - El Ministro de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Asimismo podrán participar en la Comisión (con voz y voto): - El Presidente del Fondo de Inversión Social (FIS). - El Presidente de la Junta Directiva del Instituto de Fomento Municipal

(INFOM). - Los directores de otros fondos sociales que los miembros de la

Comisión Nacional de Coordinación de Fondos Sociales, considere pertinente.

• ¿Qué apoyo ofrecen los principales fondos sociales (FIS, FONAPAZ,

FOGUAVI, FOGUAMA)? ¿Cuáles son sus requisitos y procedimientos para la solicitud de apoyo?

1. Fondo Nacional para la Paz (FONAPAZ)

FONAPAZ es un fondo social emergente de gobierno, adscrito a la Presidencia de la República, con carácter de interés y beneficio social. Se encarga de ejecutar acciones que fortalezcan el desarrollo económico y social, a modo de contribuir a erradicar la pobreza y la extrema pobreza, como establecen los Acuerdos de Paz y el plan de gobierno 2004-2008.

El área de cobertura de FONAPAZ se divide en 4 regiones, que agrupa departamentos por su cercanía geográfica. Éstas son:

a) Región Oriente: Zacapa, Jalapa, Jutiapa, Chiquimula y Santa Rosa. b) Región Centro Sur: Sacatepéquez, Chimaltenango, Suchitepéquez y

Escuintla. c) Región Occidente: Sololá, Totonicapán, Quetzaltenango, San

Marcos, Huehuetenango y Quiché. d) Región Norte: Petén, Alta y Baja Verapaz e Ixcán. De esa cuenta, cubre 18 departamentos, cada uno de los cuales tiene

Oficinas Comunitarias. Los cuatro departamentos en los que no tiene presencia son: Retalhuleu, Izabal, Guatemala y El Progreso.

La asistencia técnica y financiera que presta FONAPAZ reporta

beneficios como: inversión dirigida, eficiencia en la inversión, autogestión,




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sostenibilidad, empoderamiento, fortalecimiento municipal, impulso a la descentralización y transparencia.

Este Fondo ofrece apoyo financiero para proyectos como los siguientes: - Construcción de viviendas y hogares comunitarios rurales, edificios

del Estado, salones comunales, canchas polideportivas y centros escolares.

- Equipamiento de los centros escolares que construye. - Programas educacionales y de ayuda alimentaria; de láminas,

accesorios y materiales para construcción y recreacionales (en el área rural).

- Apoyo de proyectos de paz. - Otros programas que le asigne el Presidente de la República.

Oficinas de FONAPAZ Departamento Dirección Teléfonos Correo electrónico

Guatemala (sede central)

5ª. Av. 8-50, zona 9, Guatemala.

Telfs. 2336-26834 al 40.

www.fonapaz.gob.gt

Quetzaltenango 32 ave. D 2-43 zona 3. Colonia Valle Verde, Quetzaltenango

Telfs.776-70965 y 776-70964

[email protected]

Huehuetenango Las Lagunas, zona 10, Antiguo Hospital, Huehuetenango

Telf. 776-43030 -----

Quiché 5ª. calle 3-20, zona 5, Santa Cruz del Quiché

Telfs.775-53883.- 775-51180

-----

Alta Verapaz 6ª. Av. 1-53, zona 3, Cobán

Telfs. 795-13864, 795-12381 y 795-12381

-----

¿Cómo optar a estos fondos? Según mandato legal (Ley de Consejos

de Desarrollo y su reglamento), los fondos sociales deben financiar prioridades definidas por dichos Consejos.

Por eso, las solicitudes que se presentan por intermedio de las oficinas

regionales, deben haber sido identificados y priorizados desde los COCODE o la OMP y trasladados al seno del COMUDE, cuidando que los proyectos respondan a prioridades sectoriales definidas por los ministerios rectores.




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La municipalidad debe aportar recursos de acuerdo a sus posibilidades financieras. Estos aportes forman parte de los criterios de selección de proyectos, pues muestran la voluntad e interés por desarrollar proyectos de beneficio social. FONAPAZ complementa el financiamiento con fondos no reembolsables.

Para seleccionar los proyectos a los que se prestará apoyo, los

funcionarios de FONAPAZ consideran estos criterios: monto de la contrapartida, impacto del proyecto en la reducción de la pobreza y pobreza extrema, impacto sectorial del proyecto, diseño y planificación de proyecto y número de beneficiarios directos e indirectos.

Además de lo ya mencionado, está en marcha un proceso para que los

fondos sociales financien inversiones que respondan a prioridades de las planificaciones participativas locales, pero también a las prioridades sectoriales definidas por los ministerios rectores.

FONAPAZ ha ejecutado diversos programas y proyectos que ha

concretado con agencias de cooperación y financiamiento. Entre dichos proyectos se puede mencionar:

a) Proyecto de Reconstrucción y Desarrollo Local (PDL) b) Proyecto de Desarrollo Las Verapaces (PRODEVER) c) Programa de Desarrollo y Reconstrucción del Quiché (PRODERQUI) d) Programa de Alimentos por Trabajo

A continuación se describe cada uno de ellos.

a) Proyecto de Reconstrucción y Desarrollo Local (PDL) En 1999, el Gobierno de la República comenzó a apoyar la organización

y el fortalecimiento comunitario de 12 municipios en el altiplano de San Marcos y 4 en el sur de Huehuetenango. Para ello integró la Unidad Coordinadora del Proyecto de Reconstrucción y Desarrollo Local (PDL), que se ejecuta con fondos de préstamo del Banco Mundial. Se prevé que el proyecto finalice en 2005.

Con este proyecto, FONAPAZ ha realizado obras de infraestructura

social (construcción de escuelas, puestos de salud, puentes vehiculares y peatonales e introducción de agua potable), de infraestructura productiva y apoyo a la producción (mini riegos, invernaderos, centros de acopio), así como capacitación comunitaria y labor de fortalecimiento institucional.

De igual forma, ejecuta el subprograma Fondos Licitables (subasta de

proyectos), que tiene un fondo de Q12 millones y cubre los dos




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departamentos en los que funciona el PDL. Fondos Licitables recibe proyectos priorizados por los COCODE y el COMUDE, entre los que selecciona son los que cumplen con mejores condiciones de viabilidad técnica, económica y social. Así promueve el desarrollo de los municipios que cubre y fortalece el poder local, al otorgar financiamiento para proyectos prioritarios.

Para gestionar la ayuda, las normas establecen una reunión previa con

dirigentes y alcaldes; una asamblea comunitaria; un diagnóstico participativo comunitario y el perfil del proyecto terminado, priorizado por la comunidad.

Oficinas de el PDL Departamento Dirección Teléfono Correo

electrónico San Marcos

10 Av. 5-74, zona 4, San Marcos

Telfs. 7760-8291 y 7760-8292

-----

Huehuetenango

Las Lagunas, zona 10, contiguo al nuevo Hospital, Huehuetenango

Telfs. 7764-3046, 7764-3630 y 7764-1438

-----

b) Proyecto de Desarrollo Las Verapaces (PRODEVER)

Desarrolla organizaciones comunitarias con visión de autogestión, impulsando un sistema productivo sostenible en la región de Las Verapaces.

El PRODEVER se concentra en la organización, visión empresarial y la

autogestión de las familias pobres del área rural. Sus fuentes de financiamiento son el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA).

Para lograr sus objetivos, el proyecto fortalece la capacidad local, la

producción sostenible, la inversión socioeconómica y los servicios financieros. También apoya la producción agropecuaria, la comercialización, las microempresas rurales y el manejo sostenible de los recursos naturales. Da fortalecimiento institucional a entidades financieras.

Además, PRODEVER ofrece capacitación a grupos comunitarios sobre

temas como enfoque de género; producción, transformación, diversificación y comercialización de productos; acceso, administración y uso eficiente de




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crédito. También asesora legalmente a organizaciones en cuanto a los títulos de tierras.

El procedimiento de gestión se realiza contactando a las oficinas

regionales del programa, ubicadas en los municipios de Fray Bartolomé de las Casas, Chahal, Cahabón, Lanquín Senahú, Panzós, La Tinta, Tucurú, Tamahú, Purulhá San Miguel Chicaj, Rabinal y Cubulco. Los datos de cada una se consiguen en la sede de Cobán.

Oficina PRODEVER

Departamento Dirección Teléfono Correo Electrónico

Alta Verapaz 1ª. calle 13-04, zona 3, Cobán

Telf. 951-4023

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c) Programa de Desarrollo y Reconstrucción del Quiché (PRODERQUI)

Facilita el auto desarrollo para el mejoramiento duradero de las condiciones de vida, la reinserción laboral productiva y la reducción de los niveles de pobreza. Lo consigue reconstruyendo el tejido socioeconómico e institucionalizando la relación entre la sociedad civil y el Estado.

PRODERQUI es financiado con recursos del Fondo Internacional de

Desarrollo Agrícola (FIDA). Apoya inversiones ambientales, productivas y comunitarias; actividades agroforestales, caminos rurales, conservación de suelos, inversiones, riego, asistencia técnica y capacitación; comercialización, microempresa y crédito agrícola.

También colabora con oficinas forestales municipales, fortalece a la

organización local y sus iniciativas (agua potable, estufas mejoradas, seguridad alimentaria y otras).

Para gestionar la ayuda, se debe recurrir a la sede operativa según el

municipio donde se encuentre la organización solicitante, o bien remitirse a la sede de Santa Cruz del Quiché.

Hay sedes operativas en: Sacapulas que abarca los municipios de

Sacapulas, Cunén, Uspantán y Chicamán; Canillá: abarca Canillá, San Andrés Sajcabajá, San Bartolomé y Jocotenango, y la sede operativa de Joyabaj: a Joyabaj, Zacualpa y Pachalum.




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Oficina PRODERQUI

Deparatamento Dirección Teléfono/fax Correo Electrónico

Quiché 7ª. calle 8-39, zona 5, Santa Cruz del Quiché

Telfs. 7755-0330 y 7755-0455

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d) Programa de Alimentos por Trabajo

Pretende mejorar la situación alimentaria de los hogares en situación de pobreza, entregando alimentos por trabajo según el avance de los proyectos. El programa finaliza en diciembre de 2005.

Las gestiones para ponerlo en marcha deben realizarse ante las

oficinas regionales de FONAPAZ.

2. Fondo Guatemalteco de Medio Ambiente (FOGUAMA)

Financia (en forma integral y multi sectorial) proyectos de desarrollo ambiental sostenible, orientados a proteger y usar racionalmente los recursos naturales y culturales para mejorar la calidad de vida.

Asimismo, coordina la captación y canalización de recursos del Estado y

organismos internacionales, donaciones y otras fuentes de financiamiento interno y externo, para proteger y mejorar el ambiente.

De esta forma, apoya (inclusive) la preinversión de programas y

proyectos relacionados con recursos naturales, calidad y educación ambiental, salud, agricultura y energía. Pone énfasis en las áreas que involucran el saneamiento preventivo e higiene ambiental.

También promueve la inversión y financiamiento de proyectos de

recursos naturales, áreas protegidas, parques nacionales, agricultura sostenible y reforestación, y cambios climáticos. En general, proyectos que velen por la sostenibilidad de la calidad ambiental, que apoyen las estrategias nacionales de ambiente, recursos naturales y biodiversidad, en las zonas que la Junta Directiva del Fondo considere prioritarias.

Para acceder a estos préstamos se realiza un concurso anual, al que

se presentan las propuestas en el tiempo establecido y con los requisitos




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que se indican en la convocatoria. Se puede obtener más información en las oficinas regionales y la sede central.

Información de FOGUAMA

Departamento Dirección Teléfono Correo Electrónico

Guatemala (sede central)

20 calle 28-58, zona 10, Guatemala

Telf. 5512-2905

-----

3. Fondo de Inversión Social (FIS)

Es una institución autónoma que se creó en 1993 (Decreto 13-93 del Congreso de la República) y estaba previsto para funcionar durante 8 años. Sin embargo, en el año 2000 se amplió su funcionamiento por 4 años más y, en 2003, volvió a ampliarse su vigencia por otros 3 años, que vencen en mayo de 2006.

El FIS apoya los esfuerzos de las comunidades rurales en todo el país

para satisfacer sus necesidades sociales básicas y mejorar sus condiciones de vida. Les ayuda a mejorar sus ingresos familiares y preservar sus recursos naturales, ofreciendo orientación y asistencia técnica, financiamiento y organización comunitaria.

Para ello, tiene varias áreas de trabajo: salud, educación, infraestructura

social, ambiente, organización social y proyectos productivos. En salud, apoya programas de nutrición y alimentación, campañas de

control de enfermedades, desparasitación y dotación de medicamentos a farmacias comunitarias. También apoya la capacitación y equipamiento de comadronas y promotores de salud, equipamiento en salud, la construcción de puestos de salud y la contratación temporal de promotores y paramédicos.

En educación, ofrece textos básicos y material didáctico a centros educativos

bibliotecas, equipamiento de centros educativos y programas de alfabetización y post alfabetización.

También apoya la capacitación y actualización profesional de directores y maestros de centros educativos, la contratación temporal de personal y la construcción de edificios escolares.

En infraestructura social, el FIS financia la construcción de puentes y

bóvedas, caminos de acceso y de intercomunicación comunitaria, la




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ampliación e introducción de energía eléctrica, el reacondicionamiento de caminos cofinanciados y los estudios de preinversión.

Apoya programas relacionados con el ambiente, centrados en la forestación y reforestación, la agroforestería, el uso de energías alternas y los sistemas de manejo de desechos sólidos, entre otros.

El FIS ofrece financiamiento a programas de organización social,

relacionados con el desarrollo organizacional de grupos con interés en llevar a cabo un proyecto elegible.

Entre los proyectos productivos que financia, se cuentan sistemas de

mini riego, centros de acopio y procesamiento y bancos comunales. Asimismo, proyectos sociales como letrinización, alcantarillado sanitario, sistemas de drenajes pluviales y perforación de pozos. Provee unidades unifamiliares de acopio y almacenamiento (AGUA).

También apoya la construcción y equipamiento de centros de

capacitación para el trabajo, y la contratación temporal de instructores para centros de capacitación para el trabajo.

Sedes departamentales del FIS Departamento Dirección Teléfono Correo electrónico Guatemala (oficina central)

2ª. Av. 20-13, zona 10, Edificio Los Arcos, Guatemala

Telfs. 2367-2891 al 3.

www.fis.gob.gt

Quetzaltenango Avenida Las Américas 9-50, zona 3, Edificio Super Codelco. 2º nivel, oficina 2 y 3, Quetzaltenango

Telfs. 77635312 y 53625365

[email protected]

Huehuetenango 10ª avenida 9-02, zona 1, Huehuetenango

Telf. 776-43210 [email protected]

Quiché 10ª calle 2-18, zona 5, Santa Cruz del Quiché

Telfs. 570-46189 y 539-05989

[email protected]

Alta Verapaz 5ª calle 2-96, zona 3, Cobán

Telfs. 795-13945 al 7

[email protected]

Baja Verapaz 9ª avenida 4-20, zona 1,Salamá





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Procedimiento de gestión de proyecto en el FIS

1. La comunidad se organiza para identificar y priorizar sus necesidades más urgentes. En base a esto, se promueve el proyecto.

2. Para llenar formulario, solicita orientación al FIS o una entidad capacitada.

3. Presenta el proyecto a la delegación departamental del FIS más cercana a su comunidad.

4. El FIS recibe el proyecto y verifica que sea elegible según los criterios del programa.

5. Evalúa el proyecto en su aspecto socioeconómico, calidad del diseño técnico, costos, aspectos legales, factibilidad y rentabilidad social del proyecto, aspectos ambientales y sostenibilidad.

6. Aprueba el proyecto, otorga los fondos y apoya la contratación del ejecutor que lo realizará.

7. Supervisa la ejecución del proyecto (desde el inicio hasta el final) y verifica su calidad. Participa en la liquidación del contrato de ejecución y del proyecto.

8. El FIS entrega el proyecto para uso de la comunidad y propiedad de los beneficiarios.

4. Fondo de Desarrollo Indígena Guatemalteco (FODIGUA)

Es un organismo nacional de desarrollo del Pueblo Maya, en el que

participan el Gobierno y Organizaciones Mayas. El FODIGUA apoya y fortalece el desarrollo integral y el mejoramiento de

la calidad de vida del Pueblo Maya –desde su cosmovisión– por medio de programas y proyectos económicos, sociales y culturales.

De esa cuenta, promueve, apoya y financia proyectos de desarrollo

social, socioproductivos, de infraestructura, de fortalecimiento institucional, de formación y capacitación de recursos humanos y para el desarrollo cultural. Además, gestiona programas de capacitación de recursos financieros y de asistencia técnica nacionales e internacionales, para fortalecer el desarrollo integral y mejoramiento de la calidad de vida del pueblo maya.

En la actualidad, están reestructurado la organización del FODIGUA. Los encargados de las oficinas centrales y regionales pueden dar toda la información necesaria.

Para gestionar ayuda, se debe realizar gestiones en las sedes regionales.




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Oficinas regionales

Oficina /Región Dirección Teléfono / fax Correo electrónico Central Ruta 6, 8-19 zona

4, Guatemala Telfs.361-2797, 2331-9668, 2664-6837, 2331-5462. Fax: 2331-9666 y 2361-2843

Región I 4ª. calle 7-87 zona 1, Huehuetenango

Telefax 776-43259 [email protected]

Región II 6ª. Av. y 6ª. calle “A” 6-26, zona 10, Cobán

Telefax: 795-11933 ----

Región III 2ª. calle 12-24 zona 1, Quetzaltenango

Telefax: 776-12238 [email protected]

5. Fondo Guatemalteco para la Vivienda (FOGUAVI)

Apoya la estrategia sectorial de vivienda mediante el desarrollo e implantación de políticas que mejoren la equidad y eficiencia de los mercados habitacionales en el país e incrementen la inversión en viviendas ocupadas por la población de bajos ingresos.

También mejora las condiciones habitacionales entre los sectores

referidos y genera inversiones privadas adicionales en el sector vivienda, por medio de programas de subsidios directos, eficientes y focalizados. Fomenta la producción y financiamiento de casas de bajo costo, al expandir el papel de los constructores y de los bancos del sector privado.

Entre los programas que apoya FOGUAVI están la compra de lotes, con

o sin servicios, así como la construcción, ampliación y mejoramiento de vivienda.

Las familias de escasos recursos pueden hacer gestiones para recibir

subsidio para vivienda por Q15 mil. Para ello pueden hacer trámites en forma conjunta, con el apoyo de la municipalidad.

Las municipalidades también pueden hacer gestiones para recibir

subsidios para proyectos habitacionales, a la sede de FOGUAVI.




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Oficina de FOGUAVI Departamento Dirección Teléfono Guatemala 6ª. Av. “A”

1-71, zona 9, 4º. y 5º. Nivel, Guatemala

Telfs. 2360-7477 al 9




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NOTAS _____________________________________________________________

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Glosario


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• Normativa: Conjunto de regulaciones contenidas en leyes, reglamentos y códigos que deben cumplirse para poner en marcha las políticas públicas.

• (Ente) rector: Que rige o gobierna.

• Fiscalizar: Calificar, criticar, averiguar, indagar, inspeccionar o

controlar el manejo de los fondos públicos y actividades de las autoridades públicas.

• Política: Criterio o directriz de acción que se elige como guía

en el proceso de toma de decisiones, al poner en práctica o ejecutar las estrategias, programas o proyectos específicos del nivel institucional.

• Indicador: Descripción cuantitativa de la realidad que permite

medir los cambios que se obtienen de la ejecución y operación de un proyecto o programa o la evaluación de los mismos.


• Cooperación Horizontal (CTPD - Cooperación Técnica entre países en desarrollo): Cooperación que se establece entre países de un mismo nivel de desarrollo relativo o entre un país de desarrollo medio y otro de menor desarrollo con el objeto de transferir experiencias exitosas a través de la asistencia técnica que puedan ser adaptadas a la realidad del país receptor. Generalmente se provee sobre la base de costos compartidos.

• Cooperación Triangular: Consiste en la asociación de una

fuente bilateral o multilateral, un país de desarrollo medio otorgante de cooperación horizontal para conjuntamente generar acciones a favor de un tercer país en desarrollo que es el beneficiario. Puede darse con aportes de recursos no reembolsables, asistencia técnica y aporte en servicios.


Glosario


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• Gobierno electrónico: Se refiere a la automatización (instalación y operación de programas computarizados) de procesos administrativo-financieros para agilizar y transparentar la labor gubernamental en los ámbitos central y municipal.

• Preinversión: Es la etapa previa a la ejecución de proyectos,

en la que se desarrollan estudios a diferente nivel de profundidad: perfil, prefactibilidad y factibilidad para lograr mayor certeza en el logro de objetivos.


• Inversión: Utilización de recursos en actividades productivas, en formación del recurso humano, en educación, en salud, etcétera.

• Gestión: Conjunto de acciones que se desarrolla para

administrar un proyecto, un servicio o un programa.

• Subsidio: Apoyo o contribución (económica, técnica o de recursos) que se ofrece a una institución para el desarrollo de una actividad, un estudio, un servicio o una obra.

carpeta sobre gestiÓn municipal participativa...encuentran varios órganos de gobierno como los...

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