cartilla manejo integral del agua
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Cartilla del Proyecto “Formación para el manejo integral del agua al personal técnico y administrativo de los acueductos veredales en los municipios de El Peñol y Guatapé”TRANSCRIPT
Tabla de contenido
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Presentación
Capítulo 1 Conceptos básicos de Ciencias Ambientales
Capítulo 2 Administración y finanzas de los Acueductos veredales
Capítulo 3 Manejo Integral de cuencas hidrográficas
Capítulo 4 Hidrología y climatología
Capítulo 5 Legislación y derecho ambiental
Bibliografía
La Vicerrectoría de Extensión de la Universidad de Antioquia, a través del Banco
Universitario de Programas y Proyectos de Extensión - BUPPE, apoya las iniciativas de la
comunidad universitaria en proyectos que contribuyan al desarrollo social, cultural,
ambiental, económico y político de las regiones del departamento de Antioquia y áreas
de influencia. En este ejercicio, las convocatorias anuales acogen propuestas que se
ejecuten guardando los preceptos de una Universidad que se integre con la comunidad
y ejerza su influjo académico en pro de sus objetivos misionales.
Hablar de la importancia del agua para los pueblos, y para los seres vivos en general,
siempre será importante. Y lo es, dado que sin ella no existiría la vida tal como la
conocemos. Aún teniéndola, no podría ser consumida, si no se cuenta con la calidad y
cualidad necesarias para el abastecimiento de las comunidades biodiversas. Es de advertir
que la tendencia en los últimos años ha sido la disminución de los volúmenes de agua
apta para el consumo, debido a los impactos negativos, generalmente antrópicos,
provocando alertas respecto de la inminente escasez de este recurso.
Es responsabilidad de los acueductos veredales administrar eficiente y eficazmente el
recurso hídrico y esto conlleva un manejo integral del agua, para que las generaciones
venideras puedan contar con agua potable, apta para su consumo. En caso de no tomar
medidas al respecto y gestionar adecuadamente este importante servicio a la
comunidad, se continuarán vulnerando los recursos naturales y se generará un
inadecuado y caótico manejo de la actividad.
Por eso la Corporación Académica Ambiental presenta el proyecto “Manejo Integral
del Agua” dirijido a capacitar en temas del agua a los acueductos veredales de los
muncipios de El Peñol y Guatapé, cuyo objetivo es aportar herramientas cognitivas al
personal técnico y administrativo de los acueductos rurales en estos municipios , para
contribuir a mejorar administrativa, técnica y ambientalmente el servicio,
orientándolo hacia un manejo adecuado y eficiente de forma íntegra. Para ello se
diseñaron 4 productos, entre ellos el Diploma Manejo Integral del agua con los
componentes de gestión adminsitrativa y finaciera, manejo de cuencas, legislación
ambiental, hidrología y climatología y el de gestión de proyectos y recursos de
cooperación. El Diploma tiene una intensidad de 160 horas.
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Presentación
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ser humano, en la perspectiva de la unidad
y la convivencia en los territorios
a n c e s t r a l e s l e g a d o s d e s d e l a
materialización del mundo”. (Luis Evelis
Andrade, 2007, ONIC).
Es importante reconocer que estamos
ubicando un espacio en el universo que
nos acoge, dadas las características que
brinda para el desarrollo de la vida: el
planeta Tierra. (GAIA por la mitología
griega).
Gaia es la tierra y el agua que se auto
regulan para mantener la habitabilidad,
formando un tejido interactivo de
organismos que habitan el planeta por
más de 4.000 millones de años. Para ello,
el planeta ha desarrollado una serie de
ambientes con capacidad para mantener
e s o s e q u i l i b r i o s , d e n o m i n a d o s
ecosistemas. (James Lovelock)
“Al cambiar el medio ambiente, hemos
declarado sin darnos cuenta la guerra a
Gaia”. “Pronto tendrá lugar la guerra a
Gaia.” “El futuro pinta mal”. “La venganza
de la tierra” (Lovelock: 2007, 27)
Hasta el siglo XIX, los biólogos dividían a
los seres vivos en sólo dos reinos:
Animalia y Plantae. Sin embargo, los
científicos descubrieron otros tipos de
vida, como bacterias y hongos, que no se
encuadraban en ninguna de esas dos
categorías. Por ello en 1969, Robert 1Whittaker propuso cinco reinos para
agrupar todas las formas de vida, estos son
los Reinos: Plantae, Animalia, Fungi,
Protista, y Monera._____________________1 Robert Whittaker fue un ecólogo vegetal, algólogo, botánico
estadounidense, activo entre 1950 y 1980.
Reino Monera: agrupa a todos los
organismos microscópicos y unicelulares.
Estos organismos se nutren por absorción
o por fotosíntesis. Se reproducen
asexualmente, por bipartición. Integran
este reino todas las bacterias. La mayoría de
las enfermedades, como la neumonía,
tuberculosis o el cólera son producidas por
s e r e s d e l R e i n o M o n e r a .
Reino Protista: comprende a los
organismos microscópicos, multicelulares,
conocidos como Eucariotas. Suelen ser
más grandes que las bacterias y están
dotados de movilidad. Los Protista son
acuáticos, sean marinos, de agua dulce o
habitantes de los tejidos húmedos de otros
organismos. Estos seres contienen
clorofila y son fotosintéticos. Pertenecen a
este reino varios tipos de algas y musgos.
Reino Fungi: agrupa a los hongos
comunes. Los hongos obtienen su
alimento absorbiendo los nutrientes de la
materia descompuesta. Crecen en lugares
oscuros y sombreados. Forman esporas
que tienen gran resistencia al calor y a la
sequedad. Algunos hongos viven sobre
vegetación. Otros son parásitos altamente
especializados que viven a expensas de
animales y seres humanos.
Formación para el manejo integral del agua al personal técnico y administrativo de los acueductos
veredales de El Peñol y Guatapé
Foto biomundo.wordpress.com
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Reino PlantaeEllas son las que producen los alimentos
que consumimos los animales y seres
humanos. Sin ellas no existiría nuestra
forma de vida. También producen fibras,
carbón y muchos materiales de utilidad.
Las plantas poseen la capacidad de
transformar la energía solar en alimento y
además, producir oxígeno, a través de la
fotosíntesis.
Reino Animalia: Todos los animales son
multicelulares y heterótrofos, es decir,
incapaces de producir su propio alimento.
Sus células carecen de pigmentos
fotosintéticos, de modo que los animales
obtienen sus nutrientes devorando otros
organismos. Su modo de reproducción
suele ser sexual.
Los animales complejos tienen un alto
grado de especialización en sus tejidos y su
cuerpo está muy organizado. Estas
características surgieron junto con la
movilidad, los órganos sensoriales
complejos, los sistemas nerviosos y los
sistemas musculares. A diferencia de las
plantas que fabrican sus propios
nutrientes, los animales, tienen la
necesidad de buscar alimento y al mismo
tiempo evitar convertirse en alimento de
especies carnívoras, esto les hizo
desarrollar la locomoción y los órganos
de los sentidos. Estos grandes reinos, a su
vez, se dividen en:
Procariotas:
•Eubacteria
•Archaebacteria
Eucariotas:
•Eukarya
•(Protistas, hongos, plantas y animales)
C o m p o n e n t e s d e l o s
ecosistemas.
Glosario
A. Estructurales abióticos:
1. Sustancias inorgánicas.
2. Sustancias orgánicas.
3. Régimen climático y sistema de
meteoros.
B. Componentes bióticos.
1. Autótrofos o productores primarios.
2. Heterótrofos: macro consumidores
(herbívoros, carnívoros) y micro
consumidores o descomponedores
(bacterias, hongos)
Potencial biótico: propiedad inherente de
un organismo de reproducirse, de
sobrevivir, aumentando en número.
Mutualismo: asociación de beneficio
mutuo entre dos especies. (Polinizadores)
Comensalismo: asociación entre dos
especies, donde uno vive a expensas del
otro sin perjudicarlo. El comensal tienen
beneficios pero el huésped ni se beneficia
ni se perjudica (rémora y tiburón)
Trófico (a): perteneciente o relativo a la
nutrición. Etapa en la transferencia de
alimento o energía.
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Resiliencia: la RAE la define como:
Capacidad humana de asumir con
f lexibi l idad s i tuaciones l ímite y
sobreponerse a ellas. Capacidad de un
material elástico para absorber y
almacenar energía de deformación.
Sinergia: la RAE la define como: La acción
de dos o más causas cuyo efecto es
superior a la suma de los efectos
indiv iduales . Concurso act ivo y
concertado de varios órganos para realizar
una función.
Entropía: medida del desorden e
inviabilidad de la energía en un sistema
te rmodinámico . La med ida de l
incremento de la desorganización de la
naturaleza.
Negüentropía: concepto opuesto a
e n t r o p í a . T i e n d e a r e g u l a r e l
comportamiento de la mater ia ,
provocando en ella una tendencia al
orden.
Antropocentrismo: la teoría geocéntrica
fue consecuencia del antropocentrismo.
Según Ramón Folch “la especie humana
siempre ha tenido una excelente opinión
de sí misma” Igualmente dice que la
instrucción bíblica de “Id y dominad la
tierra” conduce a la reorganización del
medio.
1ª La materia no se crea ni se destruye, se
transforma.
_______________ 2 Tomado de la presentación académica del docente Eduardo García,
en “Diploma manejo integral del agua”, dictado en El Peñol, febrero a
junio de 2015.
Leyes de la termodinámica
2ª La energía de movimiento tiende a
transformarse espontáneamente en
energía térmica, no viceversa.
3ª La energía térmica tiende a fluir
espontáneamente de cuerpos calientes a
fríos, no viceversa.
Ninguna transformación de la energía es
100% eficiente, pues alguna cantidad de
energía se dispersa en forma de calor no
aprovechable. (Padilla Hernández, 2001).
Aumento de consumo de energía por
persona desde la prehistoria, medida en
kilocalorías -Kcal- (Vidart, 1997: 68):
2.000 antes del uso del fuego.
4.000 con el fuego.
12.000 Sociedad agro-pastoril primitiva.
24.000 sociedad agrícola hidráulica.
70.000 sociedad industrial de baja
tecnología.
A ñ o 1 8 5 0 . 2 3 0 . 0 0 0 s o c i e d a d 2estadounidense.
Contaminación: alteración del ambiente
con sustancias o formas de energía puestas
en él, por la actividad humana o de la
n a t u r a l e z a , e n c a n t i d a d e s ,
concentraciones o niveles capaces de
interferir el bienestar y la salud de las
Formación para el manejo integral del agua al personal técnico y administrativo de los acueductos
veredales de El Peñol y Guatapé
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personas, atentar contra la flora y la fauna,
degradar la calidad del ambiente de los
recursos de la nación o de los particulares.
(Art. 8 del decreto 2811/74)
Contaminación ambiental: se constituye
en una señal de retroalimentación
negativa que puede salvar a la sociedad
industrializada de la extinción:
1. Constituye clara señal de peligro que se
percibe fácilmente.
2. Casi todos contribuimos y sufrimos por
lo que se requiere una solución holística.
Contaminantes Climáticos de Vida Corta
(CCVC) afectan gravemente la salud
humana y de los ecosistemas, y
contribuyen entre 40% y 45% al
calentamiento global, mientras, que el
CO2 aporta el restante 55% a 60%.
Carbono negro (hollín), ozono,
t r o p o s f é r i c o , m e t a n o e
hidrofluorocarbonos (HFC)
Biodiversidad: ganó popularidad a finales
de los años 80s y es usado para describir los
diferentes aspectos de la diversidad
biológica, especialmente incluidas la
riqueza de especies, la complejidad de los
ecosistemas, y las variaciones genéticas.
También se pueden incluir la diversidad de
razas humanas y de culturas. (“A
Dictionary of Eclology”, Michael Allaby)
Biodiversidad: diversidad genética,
depoblaciones, especies, comunidades,
ecosistemas, paisajes y culturas. (Odum
et.al., 2006: 38)
_______________3 Millennium Ecosystem Assessment (MEA). 2005. Ecosystems and
Human Well-Being: Synthesis. Island Press, Washington. 155pp.
Diversidad de ecosistemas, que
comprende los componentes de riqueza
o variedad y los de abundancia relativa o
distribución de unidades. Colombia es el
país con mayor biodiversidad por unidad
de área en el mundo (Carrizosa: 2003),
y uno de los países que hacen parte del
denominado G-17 (Maldonado: 2003)
De las 270.000 especies de plantas
basculares conocidas, aproximadamente
3.000, son comestibles y solo 200 han
sido domesticadas para cultivo. En la
actualidad, alrededor de 90% de los
alimentos de origen vegetal se derivan de
solo 20 especies, sobre todo parientes de
pastos silvestres como el arroz, el trigo y
la cebada. Varios de los cultivos
principales tienen su centro de origen en
América Latina, entre ellos el fríjol, la
papa, el tomate, la yuca y el cacao.
Servicios Eco-sistémicos: son recursos o
procesos de ecosistemas naturales que
benefician a los seres humanos. Incluye
productos como agua potable limpia y
procesos tales como la descomposición
de desechos.
Mientras que los ecólogos y otros
científicos han discutido los servicios del
ecosistema durante décadas, éstos se han
popularizado y sus definiciones fueron
formalizadas por la Evaluación de los
Ecos i stemas del Mi lenio (EM)
organizada por las Naciones Unidas en
2005, un estudio de cuatro años que
involucró a más de 1300 científicos del 3mundo entero .
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Servicios de regulación
Los beneficios indirectos se relacionan
con el funcionamiento de procesos del
ecosistema que genera los servicios
directos (servicios de apoyo), como el
proceso de fotosíntesis y la formación y
almacenamiento de materia orgánica; el
ciclo de nutrientes; la creación y
asimilación del suelo y la neutralización
de desechos tóxicos.
Los ecosistemas también ofrecen
beneficios no materiales, como los valores
estéticos y espirituales y culturales, o las
oportunidades de recreación (servicios
culturales). Existe, entonces, una amplia
gama de servicios eco-sistémicos, algunos
de los cuales benefician a la gente
directamente y otros de manera indirecta.
Obviamente, el cambio de uso del suelo
también hace una diferencia en cuanto al
tipo de servicios que el ecosistema puede
producir.
Algunos servicios se consideran “bienes
públicos”, de cuyo disfrute no se puede
excluir a nadie; el uso de ese servicio por
u n a p e r s o n a n o d i s m i n u y e
significativamente la disponibilidad del
mismo para otros usuarios. Sin embargo,
la gente puede degradar la capacidad del
ecosistema de seguir ofreciendo el
servicio, ya sea porque se cambia la
composición y estructura del sistema o su
funcionamiento, o porque se extraen
materiales del ecosistema a un ritmo
superior a su capacidad de recuperación.
El pago por los servicios del ecosistema
busca ofrecer un incentivo a los usuarios
de la tierra para que no degraden los
ecosistemas y sus servicios y para que más
bien los protejan.
A menos que los diferentes elementos de
un ecosistema –y por lo tanto los varios
s e r v i c i o s q u e o f r e c e – e s t é n
funcionalmente interconectados, es más
probable que un comprador de “servicios
eco-sistémicos” (más comúnmente
conocidos como servicios ambientales)
esté interesado en los beneficios
mensurables, o al menos verificables, de
un servicio en particular, más que en la
totalidad de los mismos.
Los servicios ambientales se clasifican en
cuatro categorías:
Ÿ S e r v i c i o s d e l a s c u e n c a s ,
principalmente la provisión de
cantidades adecuadas de agua de buena
calidad y, en segundo plano, el control
hidrológico de inundaciones, erosión
y salinización de los suelos.
Ÿ El almacenamiento a largo plazo del
carbono en la biomasa leñosa y
materia orgánica del suelo se
denomina secuestro de carbono.
Ÿ Se habla de conservación de la
biodiversidad, cuando los procesos se
d e t e r m i n a n y m a n t i e n e n l a
biodiversidad en todos los niveles
(paisaje, especies, genes).
Ÿ Valores estéticos o belleza del paisaje,
el mantenimiento de lo que sirve
como fuente de inspiración, cultura y
e s p i r i t u a l i d a d , a s í c o m o l a
comercialización en forma de
ecoturismo.
Formación para el manejo integral del agua al personal técnico y administrativo de los acueductos
veredales de El Peñol y Guatapé
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Los acueductos veredales son un
servicio público, algunos de carácter
privado, manejado por una junta
administradora, que bien puede ser La
Acción Comunal o una propia. Su gran
objetivo es garantizar el bienestar de todos
los ciudadanos que residen dentro de su
territorio, proveyendo un servicio de agua
apta para el consumo humano y animal.
Elementos para la gestión integral
Para que la gestión de la empresa sea
integral deben tenerse en cuenta
e l e m e n t o s d e o r g a n i z a c i ó n ,
administración, comercial ización,
f i n a n c i a c i ó n , o p e r a c i ó n y
mantenimiento.
Vela por una correcta disposición de los
elementos, herramientas y equipos
necesarios para que el servicio funcione
con regularidad, sin contratiempos y con
la continuidad requerida por los usuarios,
mediante una adecuada programación de
las compras y existencias de inventarios
mínimos. Por ejemplo, la oportuna
provisión de los repuestos para la
reparación de redes, de químicos para el
tratamiento de agua, etc.
Función administrativa
Actividades fundamentales
Función comercial
Ÿ Definir las calidades - administración
del recurso humano.
Ÿ Número y funciones de las personas
necesarias
Ÿ Definir los materiales.
Ÿ Administración de los recursos
materiales.
Ÿ Herramientas y equipos necesarios
para el funcionamiento
Ÿ Administración del Personal
Responde por la selección, vinculación,
promoción, capacitación y evaluación del
desempeño de los funcionarios, para lo
cual deberá tener en cuenta el nivel de
formación, experiencia y capacidades.
es la relación entre el prestador y los
usuarios del servicio. Con la aplicación del
nuevo régimen tarifario, existe una
diferencia significativa entre las tarifas que
cobran las empresas de servicios públicos,
en la anterior legislación y a tarifa meta a la
que debe llegar, ya que en esta última
obliga al prestador a garantizar la
recuperación de los costos rutinarios de
administración y operación y prever la
reposición de los sistemas y ampliación de
la cobertura del servicio a los sectores que
lo demanden.
Se determina un registro y clasificación de
los usuarios, mediante un sistema de
kárdex o cualquier método sistematizado,
con el fin de llevar una micromedición,
y aplicar costos y tarifas adecuadas,
mediante una
Recurso humano
Administración recursos
humanos y materiales
Planta personal
Recursos materiales
Manual de funciones
Almacén e inventarios
Compras y suministros
Módulo 2 Administración y finanzas de los
acueductos veredales
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facturación, cobranza y recaudo
estratégicamente llevados para tal fin.
Se debe socializar adecuadamente la
forma cómo se llevará acabo la gestión de
facturación y cobranza, así como la
atención al usuario, con medios
tradicionales de difusión y promoción del
servicio.
El sistema financiero comprende el
conjunto de pol í t icas , normas ,
organización, recursos y procedimientos
para desarrollar las funciones de registro,
control y evaluación de las operaciones
financieras propias de la gestión
empresarial.
Función financiera
También le corresponde a la función o
Área Financiera proponer y participar en la
gestión para obtener los recursos
financieros necesarios para realizar los
planes, programas y proyectos que se
proponga el ente prestador.
Las actividades más importantes del Área
Financiera, tal como lo ilustra el siguiente
esquema, están relacionados con el
Presupuesto y con la Contabilidad. Una
actividad complementaria a la dos
anteriores es la determinación de los
costos que hacen
La estimación de los ingresos del servicio,
la programación del uso de los mismos,
tanto en los gastos administrativos como
e n lo s ga s t o s o p e r a t i v o s y d e
mantenimiento necesarios para atender la
demanda del servicio por parte de todos los
usuarios, durante cada año.
Así mismo, la identificación de las fuentes
a l ternat ivas de recursos para la
financiación de los programas de
expansión de coberturas, de rehabilitación
o reparación de los sistemas, de
optimización del servicio, etc.
El manejo de los correspondientes
registros presupuestales, contables y
financieros que deben ser objeto del
respectivo control por parte de la
comunidad usuaria y de los entes de
control y vigilancia del Estado.
Responsabil idades de la
función financiera
Relación entre prestador del servicio y el
usuario
Registro y clasificación del
usuario
Micro-medición
Costos y tarifas
Facturación, cobranza y
recaudo
Atención al usuario
Administración financiera
Elaboración de presupuesto-
Libros de ejecución
Contabilidad: Balance estados
financieros
Costos administrativos,
operativos e inversión
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veredales de El Peñol y Guatapé
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La identi f icación de los costos
administrativos, de operación y
mantenimiento que genera la prestación
del servicio y que servirán como referencia
para el estudio y definición de las tarifas de
acueducto que deben pagar los usuarios.
El establecimiento de los gastos,
tomando las medidas necesarias para
lograr la cancelación oportuna de las
obligaciones contraídas por el ente
prestador.
Es un proceso mediante el cual una
organización define su visión de largo
plazo y las estrategias para alcanzarla a
partir del análisis de sus fortalezas,
debilidades, oportunidades y amenazas.
Misión: es la formulación explícita de los
propósitos de la organización o de un área
funcional de la misma, así como la
Los procesos de PLANEACIÓN y
DIRECCIÓN son transversales a la
función administrativa, función
comercial y función financiera de la
empresa
Planeación estratégica
identificación de sus tareas y de los actores
participantes en el logro de los objetivos
de la empresa
Todas las organizaciones t ienen
básicamente las mismas razones para
justificar su existencia: sobrevivir, crecer,
promover un servicio o producto y
generar utilidades.
Básicamente se define a partir de las
respuestas que la Directiva a la Asamblea
de la Junta Administradora del
Acueducto, o de la Asociación de
Usuarios o de la Junta de Acción Comunal
o, el mismo municipio, den a los
siguientes interrogantes:
¿En qué negocio estamos?
¿Para qué existe la empresa?
¿Cuál es su propósito básico?
¿Cuáles son los elementos diferenciales de
la empresa?
¿Quiénes son nuestros clientes?
¿Cuáles son los servicios que se están
prestando en el presente y cuáles son los
servicios que la empresa puede prestar en
el futuro?
¿Cómo se formula la misión?
Cómo está la empresa hoy?
Cómo debería estar la empresa hoy?
Cómo queremos que esté la empresa en las condiciones actuales?
Cuál es el futuro de la empresa en condiciones actuales
Cuándo alcanzaremos las metas de modernización?
Cómo queremos que esté la empresa en 5 años?
Planeación estratégica
VISIÓN
MISIÓN
PLAN DE ACCIÓN
DOFA
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¿Cuál es la cobertura?
¿Cómo se formula la visión?
DOFA
Se deben trazar unos objetivos. Por
ejemplo “La misión de la Empresa de
Servicios Públicos del municipio es la
elevación de la calidad de vida de la
población a través de la prestación de los
servicios de acueducto, alcantarillado y
aseo en términos de calidad, cantidad,
oportunidad, continuidad y excelencia en
la gestión”
Visión: Es la declaración amplia, suficiente
y explícita de dónde quiere estar la
empresa dentro de 3 o 5 años.
La visión es formulada por los líderes de la
organización, comunidad o municipio
Debe ser formulada teniendo claramente
definido un horizonte de tiempo. Debe
ser integradora, o sea, debe ser apoyada y
compartida por todos los miembros de la
empresa.
Debe ser amplia y detallada, positiva y
alentadora, realista (posible), consistente
y debe ser difundida interna y
externamente.
Es una metodología de anális is
administrativo que pretende identificar
cuáles son nuestras principales alternativas
generadas por agentes internos y externos
que pueden mejora r o a fec ta r
negativamente a la empresa.
Debilidades: Son las actividades o
atributos internos de una organización
que inhiben o dificultan el éxito de una
empresa.
Oportunidades: Eventos, hechos o
tendencias en el entorno de una
organización que facilitan o benefician el
desarrollo de ésta, si se aprovechan en
forma oportuna y adecuada.
Fortalezas: son las actividades a atributos
internos de una organización que
contribuyen y apoyan el logro de los
objetivos de una empresa.
Amenazas: eventos, hechos o tendencia
en el entorno de una organización que
inhiben o dificultan su desarrollo
operativo.
El plan puede tener un horizonte igual al
de la visión, pero debe ser anualizado, es
decir que se deben formular planes
anuales que sumados alcancen los
objetivos estratégicos de su visión y
misión.
¿Qué debo hacer para alcanzar el objetivo
estratégico?
¿Cuáles son los proyectos que debo
ejecutar para desarrollar cada programa?
Cada proyecto debe tener al menos tres
características:
1. Una duración en el tiempo (una fecha
de inicio y una de terminación)
2. Una unidad de medida de su ejecución
(un indicador verificable).
Plan de Acción
Formación para el manejo integral del agua al personal técnico y administrativo de los acueductos
veredales de El Peñol y Guatapé
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3. Una meta que puede tener diferentes
grados de cumplimiento (ejemplo:
mínima, satisfactoria y sobresaliente).
Las metas de cada proyecto se alcanzan
mediante la ejecución de actividades que
deben ser definidas con las siguientes
características mínimas:
1. Deben tener una fecha de inicio y una
de terminación.
2. Deben tener un responsable.
3. Deben tener un presupuesto.
Plan: “Disminuir las pérdidas de agua del
sistema de acueducto.”
Programa: “Control de pérdidas y
disminución del índice de Agua no
contabilizada de la Empresa”
Proyecto: diseño de herramienta efectiva
de control.
¿En qué consiste la Administración de
Inventarios?
Análisis del Inventario - Nivel óptimo
Técnicas de Administración del
Inventario
Costos del Inventario - Métodos de
Costeo.
Control interno de los Inventarios
Minimizar el costo total de las actividades
de abastecimiento garantizando un nivel
de servicio a los usuarios.
Decisiones: –Qué se mantendrá en stock
P l a n e s , p r o g r a m a s y
proyectos
Inventarios
–Cuál será el nivel de stock –Cuándo se
comprará Objetivo de la Administración
de Inventarios
Aspectos básicos
·Número de unidades que deberán
tenerse en bodega o almacén.
·En qué momento debe comprarse el
inventario.
·¿Qué artículos del inventario merecen
atención especial?
La administración de inventario consiste
en mantener disponibles estos bienes al
momento de requerir su uso, basados en
políticas que permitan decidir cuándo y en
cuánto reabastecer las existencias.
La logística es una herramienta de gestión
e m p r e s a r i a l , p a r a a d m i n i s t r a r
adecuadamente los recursos, siguiendo
métodos.
Un inventario es la existencia de bienes
mantenidos para su uso o venta en el
futuro
Alcance de la logística en el
entorno total de una empresa.
Política eficiente de inventarios
Cada empresa fija política manejo de inventarios
Mediante el control asegura cumplimiento
Planea el nivel óptimo de inversión en inventarios
sistemáticamente constituidos, que
propendan por el buen funcionamiento
de la empresa
1. Saber trabajar bajo presión.
2. Habilidad para comunicarse y
transmitir información.
3. Ágil respuesta a urgencias.
4. Capacidad de planeación y toma de
decisiones.
5. Capacidad de análisis en problemas.
6. Proactivo y multi-habilidad.
7. Sentido común en prioridades.
8. Organización y disciplina.
Estados financieros
Son los informes que deben preparar las
empresas con el fin de conocer la
situación financiera y los resultados
económicos obtenidos en sus actividades
a lo largo de un periodo. Estos son
importante para la administración, los
propietarios, los acreedores y el estado
Balance general
Es un estado financiero básico que
informa en una fecha determinada la
situación financiera de la empresa,
Características
al presentar de forma resumida el valor de
sus propiedades y derechos, sus
obligaciones y patrimonio.
Ÿ Activo corriente
Ÿ Activo no corriente
Ÿ Pasivo Corriente
Ÿ Pasivos de largo plazo
Ÿ Patrimonio
Estado de resultados
Es un estado financiero que muestra los
ingresos, identificados con sus costos y
gastos correspondientes y, como resultado
de tal enfrentamiento, la utilidad o pérdida
neta del período contable.
Ÿ Ingresos
Ÿ Gastos
Ÿ Utilidad o pérdida
Es una herramienta para el análisis y
decisiones de distintas situaciones de la
empresa, entre ellas: volumen de
producción y ventas necesarias para no
perder ni ganar, planeamiento de
resultados, fijación de precios, niveles de
costos fijos y variables, entre otros.
Sistema control de gestión objetivo
Obtener información de desempeño e
introducir prácticas
Punto de equilibrio
Logística
compras
producciónCalidad
Ventasfinanzas
Mantenimiento
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Formación para el manejo integral del agua al personal técnico y administrativo de los acueductos
veredales de El Peñol y Guatapé
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Módulo 3 Manejo integral de cuencas
La cuenca hidrográfica se
define como el área de aguas
superficiales o subterráneas que
vierten a una red hidrográfica natural
con uno o varios cauces naturales, de
caudal continuo o intermitente, que
confluyen en un curso mayor que, a
su vez, puede desembocar en un río
principal, en un depósito natural de
aguas, en un pantano o directamente
en el mar. (Art. 3 del Decreto 1640 de
2012).
Cada cuenca hidrográfica, sus
recursos naturales y habitantes
p o s e e n c o n d i c i o n e s f í s i c a s ,
biológicas, económicas, sociales y
culturales que les confieren
características particulares a cada una,
importantes para considerarlas como
unidades de planificación. (Tapia,
Mario).
______________________________________________
genes
reproducción gametos
.
4 Germoplasma: conjunto de que se transmite por la
a la descendencia por medio de o células
reproductoras Interacción entre los compuestos geoquímicos y los
organismos vivos.
Función hidrológica
Función ecológica
Función ambiental
Captación de agua de las diferentes
fuentes de precipitación para
formar el escurrimiento de
manantiales, ríos y arroyos.
Almacenamiento del agua en sus
diferentes formas y tiempos de
duración. Descarga del agua como
escurrimiento.
Provee diversidad de sitios y rutas a
lo largo de la cual se llevan a cabo
i n t e r a c c i o n e s e n t r e l a s
características de calidad física y
química del agua.
Provee de hábitat para la flora y
fauna que const i tuyen los
e l e m e n t o s b i o l ó g i c o s d e l
ecosistema y tienen interacciones
entre las características físicas y
biológicas del agua.
· Constituyen sumideros de CO .2
4· Alberga bancos de germoplasma
· Regula la recarga hídrica y los
ciclos biogeoquímicos .
· Conserva la biodiversidad.
Mantiene la integridad y la
diversidad de los suelos.
18
Función socioeconómica
División de la cuenca
Suministra recursos naturales para el
desarrollo de actividades productivas que
dan sustento a la población. Provee de un
espacio para el desarrollo social y cultural
de la sociedad.
Subcuenca: es toda área que desarrolla su
drenaje directamente al curso principal de
la cuenca. Varias subcuentas pueden
conformar una cuenca.
Microcuenca: es toda área que desarrolla
su drenaje directamente a la corriente
principal de una subcuenca. Varias
microcuencas pueden conformar una
subcuenca.
Quebradas: es toda área que desarrolla su
drenaje directamente a la corriente
principal de una micro cuenca. Varias
quebradas pueden conformar una
microcuenca.
______________5 Reinos vivos: Móneras: bacterias y cianobacterias. (primeros seres
vivos que aparecen) Protistas: protozoos, y algas. Hongos: unas
100.000 especies y sus células se agrupan sin tejidos. Metafitas:
plantas. Metazoos: animales.
Los componentes de la cuenca
Los componentes principales que
determinan el funcionamiento de una
cuenca son los elementos naturales y los
de generación antrópica.
Dentro de los naturales tenemos los
componentes bióticos como el hombre, la 5flora, la fauna y otros seres vivos ; y los
componentes abióticos como el agua, el
suelo, el aire, los minerales, la energía y el
clima.
Los elementos de generación antrópica, o
generados por el hombre, pueden ser de
carácter socioeconómico y jurídico-
institucional.
Entre los primeros tenemos la tecnología,
la organización social, la cultura y las
tradiciones, la calidad de vida y la
infraestructura desarrollada.
Entre los elementos jurídico-
institucionales tenemos :
las políticas, las leyes, la administración de
los recursos y las inst i tuc iones
involucradas en la cuenca.
Formación para el manejo integral del agua al personal técnico y administrativo de los acueductos
veredales de El Peñol y Guatapé
Foto Claudia Marcela Gómez
Foto Claudia Marcela Gómez
19
Los componentes abióticos y bióticos
están condicionados por las características
g e o g r á f i c a s ( l a t i t u d , a l t i t u d ) ,
geomorfológicas (tamaño, forma, relieve,
densidad y tipo de drenaje), geológicas
(orogénicas, volcánicas, sísmicas) y
demográficas.
En su evolución y búsqueda de la
satisfacción de sus necesidades, el hombre
origina los elementos antrópicos al
reconocer y aprovechar los elementos de la
oferta ambiental para satisfacer sus
necesidades; aquellos elementos se
vuelven recursos. Consecuentemente, el
aprovechamiento de estos recursos
produce impactos que pueden ser
benéficos o nocivos. (Guillermo Cano y
Joaquín López)
Por medio del cual se reglamentan los
instrumentos para la planificación,
ordenación y manejo de las cuencas
hidrográficas y acuíferos.
Decreto 1640 de 2012
Ordenación y manejo de
cuencas
La cuenca constituye una unidad
adecuada para la planificación ambiental
del territorio, dado que sus límites
fisiográficos se mantienen un tiempo
considerablemente mayor a otras
unidades de análisis, además involucran
una serie de factores y elementos tanto
espaciales como sociales, que permiten
una comprensión integral de la realidad
del territorio.
“Las características físicas del agua generan
un grado extremadamente alto y en
muchos ca sos imprev i s ib l e , de
interrelación e interdependencia entre los
usos y los usuarios en una cuenca, (…)
formando un sistema integrado e
interconectado”.
“Las cuencas constituyen un área donde
interactúan, en un proceso permanente y
dinámico, el agua con los sistemas físicos
(recursos natura les) y b iót icos
(biodiversidad). Los cambios en el uso de
los recursos naturales, principalmente
tierra, acarrean aguas arriba una
modificación del ciclo hidrológico dentro
de la cuenca aguas abajo en cantidad, calidad, oportunidad y lugar.” (Dourojeanni et al, 2002)
Foto Claudia Marcela Gómez
Foto Claudia Marcela Gómez
20
“En las cuencas, se produce la
interrelación e interdependencia entre los
sistemas físicos y bióticos y el sistema
socio económico (…) La dependencia de
un sistema hídrico compartido y de los
caminos y vías de acceso y el hecho de que
deban enfrentar riesgos similares,
confieren a los habitantes de una cuenca
características socioeconómicas y
culturales comunes.” (Dourojeanni et al,
2002)
Se ordena una cuenca con el fin de brindar
un uso y manejo sostenible de los recursos
naturales renovables, de manera que se
consiga mantener o restablecer un
a d e c u a d o e q u i l i b r i o e n t r e e l
aprovechamiento económico y la
conservación de la estructura físico-
biótica de la cuenca y particularmente de
sus recursos hídricos.
Se busca la ejecución de programas y
proyectos específicos dirigidos a
conservar, preservar, proteger o prevenir
el deterioro y/o restaurar la cuenca
hidrográfica.
Normas relacionadas
Directrices de Ordenación
Ley 99 de 1993
Ley 1450 de 2011, comisión conjunta,
MAVDS integrar y presidir.
Decreto 1729 de 2002.
La Política Nacional para la Gestión
Integral del Recurso Hídrico.
Decreto 2811 de 1974
· Ordenación de una cuenca
· Manejo de la cuenca
· Consultar a los usuarios de los recursos
de la cuenca y a las entidades, públicas y
privadas, que desarrollan actividades en la
región.
· Declaración de ordenación.
· La utilización directa o indirecta de los
recursos naturales estarán sujetas a los
planes respectivos.
·El carácter especial de conservación de las
Áreas de Especial Importancia Ecológica.
·Los ecosistemas y zonas que la legislación
Ambiental ha priorizado en su
protección, tales como: páramos,
subpáramos, nacimientos de aguas,
humedales, rondas hídricas, zonas de
recarga de acuíferos, zonas costeras,
manglares, estuarios, meandros, ciénagas
u otros hábitats similares de recursos
hidrobiológicos, los criaderos y hábitats
de peces, crustáceos u otros hábitats
similares de recursos hidrobiológicos.
Formación para el manejo integral del agua al personal técnico y administrativo de los acueductos
veredales de El Peñol y Guatapé
21
Ÿ E l c o n s u m o d e a g u a p a r a
abastecimiento humano y en segundo
lugar la producción de alimentos
tendrá prioridad sobre cualquier otro
uso y deberá ser tenido en cuenta en la
ordenación de la respectiva cuenca
hidrográfica.
Ÿ La prevención y control de la
degradación de los recursos hídricos y
demás recursos naturales de la cuenca.
Ÿ La oferta, la demanda actual y futura
de los recursos naturales renovables,
incluidas las acciones de conservación
y recuperación del medio natural para
propender por su desarrollo sostenible
y la definición de medidas de ahorro y
uso eficiente del agua.
Ÿ El riesgo que pueda afectar las
condic iones f í s i co-biót icas y
socioeconómicas en la cuenca,
i n c l u y e n d o c o n d i c i o n e s d e
variabilidad climática y eventos
hidrometeorológicos extremos.
Política Nacional para La Gestión Integral
Del Recurso Hídrico: expedida en marzo
de 2010, tiene como objeto garantizar la
sostenibilidad del recurso hídrico,
mediante una gestión y un uso eficiente y
eficaz, articulados al ordenamiento y uso
del territorio y a la conservación de los
ecosistemas que regulan la oferta hídrica,
considerando el agua como factor de
desarrollo económico y de bienestar
social, e implementando procesos de
participación equitativa e incluyente.
L a s C o r p o r a c i o n e s A u t ó n o m a s
Regionales priorizarán las cuencas objeto
Priorización
de ordenación en la respectiva Área
Hidrográfica o Macrocuenca, de acuerdo
con los siguientes criterios:
Ÿ Oferta, demanda
Ÿ Calidad hídrica
Ÿ Riesgo
Ÿ Gobernabilidad
El Plan de Ordenación y Manejo de la
Cuenca Hidrográfica se constituye en
norma de super ior j e ra rqu ía y
determinante ambiental para la
elaboración y adopción de los planes de
ordenamiento territorial, de conformidad
con lo dispuesto en el artículo 10 de la Ley
388 de 1997.
Esta Ley permite ejerceer un diseño
sistemático del territorio mediante un
ejercicio de planificación a largo plazo.
Una vez aprobado el Plan de Ordenación y
Manejo de la Cuenca Hidrográfica en la
que se localicen uno o varios
POMCA y POT
22
municipios, estos deberán tener en cuenta
en sus propios ámbitos de competencia lo
definido por el Plan, como norma de
superior jerarquía, al momento de
formular, revisar y/o adoptar el respectivo
Plan de Ordenamiento Territorial, con
relación a:
1. La zonificación ambiental.
2. El componente programático.
Durante el período comprendido entre la
declaratoria en ordenación de la cuenca y
la aprobación del Plan de Ordenación y
Manejo, la autoridad ambiental
competente, podrá otorgar, modificar o
renovar los permisos, concesiones y
demás autorizaciones ambientales a que
haya lugar, conforme a la normatividad
vigente. Una vez se cuente con el plan
debidamente aprobado, los permisos,
concesiones y demás autorizaciones
ambientales otorgadas, deberán ser
ajustados a lo allí dispuesto.
Principio de solidaridad en la financiación
de los planes de ordenación y manejo de
cuencas
L a s a u t o r i d a d e s a m b i e n t a l e s
competentes, las entidades territoriales y
demás entidades del orden nacional,
departamental o municipal, asentadas y
con responsabilidades en la cuenca y su
problemática ambiental, podrán en el
marco de sus competencias, invertir en los
programas, proyectos y actividades
definidas en el aspecto programático del
El componente de gestión del
riesgo.
Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca
Hidrográfica, sin tener en cuenta sus
límites jurisdiccionales. Para estos efectos
se podrán suscribir los convenios a que
haya lugar de acuerdo con la Ley 1454 de
2011.
Es la instancia consultiva y representativa
de todos los actores que viven y desarrollan
act iv idades dentro de la cuenca
hidrográfica.
La autoridad ambiental competente podrá
apoyar los aspectos logísticos y financieros
para el funcionamiento del Consejo de
Cuenca
Representantes de cada una de las personas
jurídicas públicas y/o privadas asentadas y
que desarrollen actividades en la cuenca, así
como de las comunidades campesinas, e
indígenas y negras, y asociaciones de
usuarios, gremios, según el caso.
Consejo de cuenca
Conformación
Formación para el manejo integral del agua al personal técnico y administrativo de los acueductos
veredales de El Peñol y Guatapé
El abasto fijo mundial de agua en
todas sus formas es enorme, sin embargo,
sólo una pequeña fracción de la misma
está disponible para nosotros como agua
dulce, y ésta se halla distribuida de manera
muy poco uniforme.
La oferta hídrica natural está compuesta
por el agua atmosférica (precipitación,
vapor de agua y niebla) (agua blanca), los
cuerpos de agua superficiales y
subterráneos como ríos, acuíferos,
océanos, lagos y humedales, entre otros
(agua azul), el agua de la zona no saturada
del suelo y la que es producto de la
evapotranspiración de las plantas en el
ciclo del agua de los ecosistemas (agua
verde). A esta oferta hídrica se le agrega
también el agua residual (agua gris)
producida por las actividades humanas en
el ciclo humano del agua.
Muchas fuente s s e encuent ran
gravemente amenazadas por desechos
industriales y domésticos, fertilizantes,
polución en general y por efectos del
cambio climático.
En el mundo, de 10 personas, 6 tienen
El ciclo hidrológico
problemas de acceso al agua potable.
La ausencia de suministros adecuados de
agua dulce renovable puede afectar al
desarrollo económico de un país. Se
considera que los países que tienen más de
1.700 m³ de agua dulce renovable per
cápita a su disposición, disponen de agua
abundante o suficiente.
E n e l p l a n e t a , e l a g u a c u b r e
aproximadamente tres cuartas partes de la
superficie (75%). De esa cantidad, el 97%
está en los océanos y el 3% es agua dulce.
Del agua dulce, la gran mayoría (79%) está
congelada en glaciares y casquetes polares.
El 20% se encuentra subterránea, y sólo el
1% está disponible en la superficie.
Del agua disponible sólo el 1% está en los
ríos, el resto se encuentra en lagos,
humedad del suelo, plantas y vapor. Y, por
último, es de advertir que de esa cantidad,
sólo el 1% es apta para el consumo
humano. (Lean y Hinrichsen 1994)
Distribución y disponibilidad
hídrica
Módulo 4 Hidrología y climatología
Foto Claudia Marcela Gómez
23
24
Gest ión ambiental del
recurso agua
La existencia de agua dulce se colecta,
purifica y distribuye de manera continua
en el ciclo hidrológico.
El promedio global para reemplazo de
agua en corrientes fluviales es de 18 a 20
años, mientras que el agua de la
atmósfera se reemplaza por completo
cada 12 años.
El agua freática o subterránea requiere de
varios cientos de años o más para
renovarse, excepto en acuíferos o mantos
freáticos fósiles de gran profundidad, los
cuales no son renovables en una escala de
tiempo humana.
Estos procesos de reciclaje y purificación
naturales se efectúan y proporcionan
abundante agua dulce en tanto no la
contaminemos con mayor rapidez con la
que se reemplaza, la sobrecarguemos con
desechos de degradación lenta o no
degradables, y no la extraigamos de
mantos subterráneos de lenta renovación
más rápido de los que estos se vuelven
llenar.
Al agua que fluye por la superficie de la
tierra hasta los cuerpos o masas de agua se
le conoce como escurrimiento superficial,
y al agua que fluye por los ríos hasta el mar
u océano se le denomina escurrimiento
fluvial.
Las cuencas hidrológicas o colectoras,
también denominadas cuencas de
captación, son aquellas áreas de tierra que
captan y llevan el agua de escurrimiento
hasta las masas de agua superficial.
El 26 % del escurrimiento total mundial se
localiza en América del sur el doble de los
escurrimientos de todos los demás
continentes tomados en conjunto.
Un 69 % del agua que llega a los ríos en
todo el planeta proviene de la lluvia y de
nieve derretida en sus cuencas, y el agua
restante proviene de descargas de agua
subterránea.
Las cuencas fluviales alimentadas en gran
parte por la lluvia, ocupan el 60% del área
de tierra firme y sustentan al 90% de la
población mundial.
Formación para el manejo integral del agua al personal técnico y administrativo de los acueductos
veredales de El Peñol y Guatapé
Foto Claudia Marcela Gómez
Foto Claudia Marcela Gómez
25
Contaminación del agua
Fenómenos del Niño y la
Niña
El agua pura es un recurso renovable, sin
embargo puede llegar a estar tan
contaminada por las actividades humanas
que ya no sea útil para muchos propósitos
y sea nociva para los organismos vivos que
la consumen.
La contaminación del agua es un problema
local, regional y mundial y está
relacionado con la contaminación del aire
y con el modo en que usamos el recurso
t i e r r a . L o s a g e n t e s p a t ó g e n o s
contaminantes se relacionan con desechos
que requieren oxígeno, sustancias
químicas inorgánicas solubles en agua,
nutrientes vegetales e inorgánicos,
sustancias químicas orgánicas, sedimento
o materia suspendida y calor.
Mientras se dirijan los planes de manejo del
agua solo al control de la contaminación,
en vez de un enfoque integrado a la
prevención de la contaminación, se
c o n t i n u a r a n c a m b i a n d o l o s
contaminantes potenciales de una parte de
la ecosfera a otra.
El Fenómeno de El Niño y el de La Niña
son los nombres de dos fenómenos
atmosféricos-oceánicos que se presentan
cíclicamente en períodos variables de 2 a 7
años. Este fenómeno afecta severamente la
vida social, económica y política de los
países, alterando su ciclo productivo y el
crecimiento económico-social. En las
áreas normalmente húmedas se originan
prolongadas sequías y en las zonas áridas
se producen torrenciales lluvias y olas de
frío o de calor en distintos lugares del
mundo.
En Colombia los efectos climáticos del
Fenómeno de la Niña empezaron a
mediados del año 2010, en las zonas
pacíficas, Atlántica y en la Andina. 28 de
sus 32 Departamentos se vieron afectados
por la temporada invernal que se
caracterizó por lluvias torrenciales,
de sbordamiento de lo s r ío s y
deslizamiento de tierra.
Ley 9 de 1979 Código sanitario,
establece comités de emergencia (salud
y saneamiento ambiental)
Ley 46 de 1988. Crea el Sistema
Nacional de Prevención y Atención de
Desastres (SNPAD)
Ley 400 de 1997. Norma de sismo-
resistencia
Foto Néstor Aguirre
26
Según datos de 2014, suministrados por el
DANE, los departamentos más afectados
por las lluvias e inundaciones son:
Atlántico, Bolívar, Magdalena, Córdoba,
Sucre, Chocó, Antioquia, Cesar, Valle,
Cauca, Santander y Cundinamarca.
Coinciden los impactos, generalmente
con fuertes catástrofes en dónde se
presentan centenares de muertes,
damnificados, daños en el sector vial y de
transporte con la interrupción de vías por
derrumbes (perdida de productos que son
transportados), caída de puentes, cierres de
aeropuertos y otras manifestaciones
igualmente trágicas.
En el sector agrícola y ganadero, también
se presentan impactos por exceso de
humedad en los cultivos o posibles
enfermedades en el ganado.
Ni qué decir en el sector salud, con el
aumento de enfermedades virales y
afecciones pulmonares; en el sector
prevención de desastres con el aumento de
emergencias por inundaciones. Crecientes
súbitas en ríos de alta pendiente.
Deslizamientos de tierra, etc.
Todos los días, desde hace algunas décadas,
se habla de este tema. El cambio climático
es inminente y recurrente, pero no es un
fenómeno exclusivo de la era actual, se
viene presentando cíclicamente desde el
inicio de los tiempos.
La preocupación por el cambio climático
en la actualidad, deriva de la acumulación
A d a p t a c i ó n a l c a m b i o
climático
de evidencias científicas, provenientes de
diferentes países y de diversos ámbitos de
investigación, que documentan cambios
en los patrones climáticos en diferentes
escalas de espacio y de tiempo que
r e l a c i o n a n c i r c u n s t a n c i a s
transnacionales, a raíz de las cuales se ha
empezado a buscar diversos canales
internacionales y a acudir a instancias
políticas con capacidad en la toma de
decisiones y generación de compromisos
para proponer soluciones a las
problemáticas identificadas.
El cambio en los patrones climáticos que
venimos observando y documentando
en las últimas décadas podría considerarse
el asunto global que mayor impacto ha
tenido sobre la humanidad en su historia
como especie, dado que nos enfrentamos
a un problema sin distinción de raza,
credo, nacionalidad, edad, nivel
socioeconómico y que se constituye en
un problema que amenaza nuestra
supervivencia y la sostenibilidad de todo
el planeta.
De acuerdo con las proyecciones
científicas, existirán consecuencias de
sostenibilidad generalizadas para todo
Formación para el manejo integral del agua al personal técnico y administrativo de los acueductos
veredales de El Peñol y Guatapé
Foto Néstor Aguirre
27
el planeta y particulares por ámbitos
regionales y de países. Los cambios que
estamos observando, afectan el balance
de radiación que es el motor del sistema
termodinámico que denominamos el
clima.
Las consecuencias de este desbalance son
entre otras una mayor evaporación de los
océanos y de c i e r t a s r eg iones
c o n t i n e n t a l e s p e r o t a m b i é n
precipitaciones de mayor magnitud; así se
generarán zonas más secas y húmedas que
a su vez generan eventos climáticos
extremos.
El calentamiento del sistema climático es
inequívoco, como evidencian ya los
aumentos observados del promedio
mundial de la temperatura del aire y del
océano, el deshielo generalizado, y
aumento del promedio mundial del nivel
del mar.
Zonas más secas y tal vez desérticas
significará mayores pérdidas en la
producción de alimentos y por tanto
mayores riesgos de seguridad alimentaria.
Ante la dilatación del océano por efecto
térmico y el derretimiento de glaciares,
aumentará la prevalencia de efectos en
zonas costeras e insulares, en las cuales
Colombia presenta una altís ima
vulnerabilidad.
Los corales están comenzando a morir y
con ello un importante eslabón de las
cadenas tróficas que garantizan la pesca en
nuestros mares. En términos de nuestra
especie tendremos efectos como mayores
prevalencias de enfermedades asociadas a
patrones de temperatura, tales como
dengue y malaria, inundaciones,
desbordamientos, mar de leva y otros
serán cada vez más significativos en
nuestro país.
La capacidad de un país para adaptarse al
cambio climático está determinada por su
situación de desarrollo, el acceso a los
recursos y su capacidad científica y
técnica.
Los efectos de la variabilidad del clima
crean desafíos para las comunidades más
pobres y vulnerables dado que sus medios
de subsistencia son altamente sensibles al
cambio climático. Estos impactos pueden
estar relacionados con fenómenos
extremos más intensos y frecuentes y es
para este nuevo escenario que debemos
prepararnos.
La adaptación puede incluir diversas
medidas, tales como educación,
formación y concienciación sobre
cambio climático, integrar la adaptación
en las políticas normales de desarrollo así
como medidas tecnológicas que sean
apropiadas.
Para muchas poblaciones el cambio
climático sigue siendo algo incierto y
abstracto, por lo que también se debe
enfatizar la adaptación en cómo
aumentar su resiliencia en sectores como
la agricultura y la salud.
Dada esta circunstancia, se impone en
nuestro país enfatizar el estudio de
medidas de mitigación y adaptación al
cambio climático enmarcadas en criterios
de desarrollo sostenible.
28
El cambio climático es un problema
global en sus causas, pero local en sus
efectos.
Colombia, y en general Latinoamérica y el
Caribe, tienen una baja participación en
emisiones de Gases de Efecto Invernadero
- GEI, sin embargo, presentan una alta
vulnerabilidad a los efectos del cambio
climático debido a las características
g e o g r á f i c a s , e c o l ó g i c a s y
socioeconómicas de sus países, razón que
los obliga a adaptarse como una respuesta,
a los efectos del clima sobre sus
territorios.
El Gobierno Colombiano, consciente de
la importancia de la problemática del
cambio ambiental, se encargó de plantear
estrategias para afrontar adecuadamente
esta problemática las cuales se ven
reflejadas en algunas de las metas
ambientales del Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014.
Dentro de estas estrategias, debido a su
relacionamiento e impacto para el país, se
centra la atención en la formulación del
Plan Nacional de Adaptación al Cambio 6Climático PNACC .
_______________6 La finalidad del PNACC es reducir la vulnerabilidad del país e
incrementar su capacidad de respuesta frente a las amenazas e
impactos del cambio climático.7 Tomado del texto: Informe de consultoría en el área de educación
ambiental para generar espacios académicos referentes a la adaptación
al cambio climático en la Corporación Académica Ambiental de la
UdeA.
Medidas de adaptación en
Colombia
El Ministerio de Ambiente y Desarrollo
Sostenible junto con entidades como el
Instituto de Hidrología, Meteorología y
Estudios Ambientales - IDEAM y la
Unidad Nacional para la Gestión del Riesgo
UNGRD apoyan la construcción del
PNACC, iniciativa liderada por el
Departamento Nacional de Planeación,
DNP con la participación activa de los
sectores productivos, los territorios y la
población.
En Colombia, la construcción del PNACC
es un proceso continuo, que se
retroalimenta de manera constante al
ritmo que se genere información sobre la
amenaza que representa el cambio
climático y las lecciones aprendidas del país
y su adaptación.
Dado los cambios en las regulaciones y
nuevas tendencias del mercado, buscamos
adquirir conocimiento vanguardista para
ofrecer las herramientas más recientes en
cuanto a criterios de entrada a mercados
tan importantes como el europeo,
atendiendo la creciente demanda de este
tipo de servicios dados los tratados de libre
comercio que se han venido negociando
con países donde es mandatorio el uso de
mediciones y certificaciones para poder 7acceder a éstos
Formación para el manejo integral del agua al personal técnico y administrativo de los acueductos
veredales de El Peñol y Guatapé
Foto Néstor Aguirre
29
Desde la Cumbre de Estocolmo en
1972, el concierto de las naciones optó por
e l e s tab lec imiento de po l í t i ca s
ambientales que deberían ir acompañadas
de mecanismos jurídicos reguladores del
medio ambiente como una respuesta a los
principales problemas ambientales del
orbe.
A la par que fueron creciendo los
instrumentos jurídicos internacionales
(Tratados y Convenios bilaterales y
multilaterales), numerosos países
establecieron normas ambientales hacia el
interior de sus legislaciones, generando
una explosión normativa centrada en las
preocupaciones ecológicas.
Surgieron normas de control y prevención
de la contaminación, normas técnicas de
calidad ambiental, control de procesos y
productos, control de efluentes y carga
contaminante, normas tecnológicas o
reguladoras de tecnología y disposiciones
relativas al uso, aprovechamiento y
explotación de los recursos naturales
renovables.
Colombia, por ejemplo, expidió el Código
Nacional de los Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Medio
ambiente, mediante el Decreto Ley 2811
de 1974, convirtiéndose en un aventajado
alumno de la Cumbre sobre Medio
Ambiente Humano celebrada en
Estocolmo. Sin embargo, en nuestro país
estas normas no han demostrado ser una
eficaz solución, pues durante mucho
tiempo han sido en la práctica inaplicables.
Prueba de ello, es que el deterioro
ambiental en las dos últimas décadas se ha
a c e n t u a d o . ( F r a g m e n t o ,
Http://especialistaeia blogspot.com)
Habitualmente se ha confundido el
Derecho con la Ley. Si bien es cierto que
la norma jurídica ha estructurado la
ciencia del derecho gracias al tránsito que
efectúa hacia la noción del ordenamiento
jurídico, también lo es que la norma
puede ser impuesta y a veces inaplicable.
A u n q u e p a r e z c a a b s u r d o y
contradictorio, la ley puede estar en
contravía del derecho, o posiblemente
contra la justicia, premisas que aún no se
asimilan pues la una defendería las
segundas en lo que a la teoría se refiere.
Sin embargo, la norma jurídica debe y así
se ha creído, plantear un estado deseable
del deber ser.
A esta realidad no ha escapado el Derecho
Ambiental asimilado hasta
“Emplearse en lo estéril, cuando se puede hacer lo
útil; ocuparse de lo fácil, cuando se tienen bríos para
intentar lo difícil; es despojar de dignidad al talento”.
José Martí.
Módulo 5 Derecho y legislación ambiental
Foto Claudia Marcela Gómez
30
ahora al cúmulo de leyes ambientales y de
recursos naturales que han proliferado en
las últimas dos décadas. (Fragmento,
Http://especialistaeiablogspot.com)
A finales del siglo XIX, se promulga la
Constitución de Núñez y Caro (1886), en
la que se advierte un escenario marcado
por la proliferación de normas, algunas
tenían que ver con lo ambiental, sin
embargo el pensamiento como tal, la
filosofía encaminada a generar política
pública o de estado era muy dispersa y
vaga.
Más que todo el tema de la salud y su
r e f e r e n t e s a n i t a r i o ; c u a n d o
incipientemente se hablaba de basuras,
residuos hospitalarios, contaminación de
fuentes hídricas y saneamiento básico.
Debido esto, a que para la época se
presentaban focos de enfermedades
producidas por la contaminación del agua
y el aire, por el mal manejo de aguas
residuales y de los recursos naturales.
Por estas motivaciones la regulación sobre
recursos naturales, suelo y territorio
estuvo a cargo de los Ministerio de Salud y
agricultura y de cada alcaldía en el nivel
local, a veces sin ninguna articulación
entre ellos, incluso en cuanto lo
p r e v e n t i v o y s a n c i o n a t o r i o .
Ya en la postrimería de la antigua
constitución, con más de 100 años de
vigencia, emanan algunas normas
gubernamentales que reglamentan el
quehacer de la ambientalidad, el Decreto
28 11 de 1974, y otros, denominado
“Código de los recursos naturales
Aspectos generales
renovables y de protección al medio
ambiente”, organiza las áreas que
anteriormente se trataban de manera
dispersa, temática y conceptualmente.
Este Decreto articula el desarrollo a la
sostenibilidad por primera vez en nuestro
país e inscribe la política ambiental de
Colombia en este contexto. Alude al
derecho de un ambiente sano para el
disfrute y habla de desarrollo como parte
de la política ambiental, así como de los
estímulos y sanciones. Hace mención a la
regulación de la flora, fauna, agua y bosque de manera sistemática.
En su artículo 14, inciso a), el Código
habla sobre “incluir cursos de ecología,
preservación ambiental y recursos
naturales renovables; en el c) dice:
“promover la realización de jornadas
ambientales con participación de la
comunidad, y de campañas de educación
popular, en los medios urbanos y rurales
para lograr la comprensión de los
problemas del ambiente, dentro del
ámbito en el cual se presentan”.
El Decreto 1337/78 crea la Comisión
asesora para la educación ecológica y del
ambiente, propuesta en la Conferencia
Intergubernamental sobre Educación
Ambiental de Tbilis, URSS, en 1977.
La actual “Carta Magna” ha sido
considerada por expertos como una
constitución más verde dada la
orientación ambiental que tuvo
La Constitución de 1991
Formación para el manejo integral del agua al personal técnico y administrativo de los acueductos
veredales de El Peñol y Guatapé
31
durante su redacción y tal como quedó
consagrada en su articulado definitivo;
trabajo realizado al inicio de la última
década del siglo XX, cuando ya se hablaba
abiertamente en el mundo de las
preocupaciones ambientales.
Es así como se consolida la temática
ambiental en Colombia, gestada por la
nueva Constitución y la influencia ejercida 8por la Cumbre de Río al año siguiente,
con una serie de compromisos a todo
nivel, incluyendo la generación de
políticas claras sobre el medio ambiente.
La constitución del 91 da inicio a una serie
de políticas nuevas para el país, entre ellas,
la del desarrollo sostenible, concepto
transversal a todas las instancias de la vida
en cuanto lo político, lo económico, lo
social y cultural y los recursos naturales
bióticos y abióticos.
__________8 Cumbre de la Tierra ONU Río de
Janeiro Brasil 1992
« Los seres humanos constituyen el
centro de las preocupaciones
relacionadas con el desarrollo sostenible.
Tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armonía con la naturaleza.
», (Principio 1 Cumbre de Río)
« Para alcanzar el desarrollo sostenible, la
protección del medio ambiente debe ser
parte del proceso de desarrollo y no
puede ser considerado por separado ».
(Principio 4, Cumbre de Río)
organizada por la , Celebrada en
en del 3 al 14 de junio de , el Gobierno y 178 países.
Esta nueva directriz política que echa a la
borda más de 100 años de régimen
constitucional de Núñez y Caro, en
donde eran más los deberes que los
derechos, determina conceptos que nos
conducen hacia un país más verde y
consciente de su realidad ambiental.
Justamente el Art. 8 habla sobre la
obligación del Estado y de las personas a
proteger las riquezas culturales y naturales
de la Nación.
En el Artículo 58, aunque no habla
directamente de lo ambiental, al
momento de reconocer la propiedad
privada como una función social le
imprime una obligación ecológica.
Luego en el capítulo 3 del Título II, que
comprende los artículos 78 a 82, hace
especial énfasis en los derechos colectivos
relacionados con la protección del
ambiente.
El derecho a gozar de un medio ambiente
sano está explícito en el Artículo 79:
“Todas las personas tienen derecho a gozar
de un ambiente sano. La ley garantizará la
participación de la comunidad en las
decisiones que puedan afectarlo”.
También este artículo dice: “Es deber del
Estado proteger la diversidad e integridad
del ambiente, conservar las áreas de
especial importancia ecológica
32
y fomentar la educación para el logro de
estos fines”.
Es de suma importancia el hecho de que
eleva a derecho el goce a un ambiente
sano, lo que da lugar a posteriores
regulaciones y mecanismos de defensa
jurídica de este derecho.
Sin duda ninguna, es el Artículo 80 el que
deja claro el estamento de Desarrollo
sostenible como política para preservar el
medio ambiente, cuando dice que “El
Es tado p lan i f i cará e l manejo y
aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración
o sustitución. Además, deberá prevenir y
controlar los factores de deterioro
ambiental, imponer las sanciones legales y
exigir la reparación de los daños causados.
Así mismo, cooperará con otras naciones
en la protección de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas”.
En materia de educación la Constitución
dice: “Artículo 67. La educación es un
derecho de la persona y un servicio público
que tiene una función social; con ella se
busca el acceso al conocimiento, a la
ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y
valores de la cultura. La educación formará
al colombiano en el respeto a los derechos
humanos, a la paz y a la democracia; y en la
práctica del trabajo y la recreación, para el
mejoramiento cultural, científico,
tecnológico y para la protección del
ambiente…”.
Sin embargo, con todo y lo verde de
nuestra constitución, es la Ley 99 de 1993
la norma de normas en lo ambiental,
sumada a toda la producción jurisprudencial
de la Corte Constitucional a través de sus
sentencias de revisión de tutela y análisis de
constitucionalidad que han venido
reconfigurando el escenario de protección
del derecho al goce de un ambiente sano.
Los principales aportes de esta Ley son:
1) Desarrolla los principios de Planificación,
subsidiaridad y responsabilidad. (El que
contamina paga).
2) Crea el Ministerio del Medio ambiente
como máximo ente regulador de la Política
ambiental en Colombia. (Art2)
3) Enfatiza la apropiación del enfoque de
desarrollo sostenible. (Art 3)
4) Crea el Sistema Nacional Ambiental
SINA que es el conjunto de orientaciones,
normas, actividades, recursos, programas e
instituciones que permiten la puesta en
marcha de los principios generales
ambientales contenidos en la ley.
5) Jerarquiza la implementación del SINA:
Min i s t e r io de l Med io ambiente ,
Corporaciones autónomas regionales y
municipios.
6).Regula el tema de las licencias
ambientales.
7) Regula el tema de sanciones y medidas de
policía.
Formación para el manejo integral del agua al personal técnico y administrativo de los acueductos
veredales de El Peñol y Guatapé
33
8) Introduce la temática de la
p a r t i c i p a c i ó n c i u d a d a n a e n l a 9conservación.
Una de las bondades de la Ley 99 del 93 es
sin duda la creación del SINA, el cual
brinda orientaciones, actividades,
programas, normas, recursos fiscales y
naturales y crea algunas Instituciones
a m b i e n t a l e s : 5 i n s t i t u t o s d e
investigación, encargados de dar el
soporte técnico y científico a la gestión;
autoridades ambientales urbanas en las
principales ciudades; 2 Unidades
Administrativas Especiales: Sistema de
Parques Nacionales Naturales y la
Autoridad Nacional de Licencias
Ambientales – ANLA.
Esta gestión política se ejerce desde las
regiones a través del SINA territorial:
Entes terr i tor ia les (munic ip ios ,
departamentos y territorios étnicos),
donde debe ejecutarse la política
ambiental a nivel local.
Así mismo, se crea el SINA sectorial o
transectorial, compuesto por los
Ministerios, institutos y demás entidades
e s tata le s con responsab i l idades
ambientales, tales como Invías o
Corpoica. Son también actores de los
organismos de control como la
Contraloría, la Procuraduría y la
Defensoría del Pueblo delegadas en lo
ambiental.
______________________________9 Tomado como referencia del texto Marco Jurídico del Derecho
Ambiental en Colombia, publicado en 2008 por Marleny Díaz Cano.
Sistema Nacional Ambiental
–SINA
El SINA social conformado por ONGs,
las organizaciones comunitarias, de base
y l a s o r g a n i z a c i o n e s é t n i c o -
territoriales, representantes de pueblos
indígenas, afrocolombianos y/o
campesinos, así como universidades y
organismos de investigación científica y
tecnológica.
Liderado por el Minambiente como
organismo rector de la política y la
normatividad ambiental, al SINA lo
integran además, 33 Corporaciones
Autónomas Regionales y de Desarrollo
Sos ten ib le , que ac túan como
autoridades ambientales regionales.
La ubicación geográfica, la variada
topografía y el régimen climático que
caracterizan el territorio colombiano
han determinado que éste posea una de
las mayores ofertas hídricas del planeta. Desde la Ley 23/73 ya encontramos el
agua como un bien contaminable que
demanda un adecuado manejo,
protección y control por parte de las
autoridades ambientales y de la
comunidad en general.
Régimen del Agua
Foto Claudia Marcela Gómez
renovables y las relaciones que surgen del
aprovechamiento y conservación de tales
recursos y del ambiente
El artículo 8º. dice que se consideran
factores que deterioran el ambiente, entre
otros:
a.- La contaminación del aire, de las aguas,
del suelo y de los demás recursos naturales
renovables.
Dice el decreto en su artículo 30 que para
la adecuada protección del ambiente y de
los recursos naturales, el Gobierno
Nacional establecerá políticas y normas
s o b r e z o n i f i c a c i ó n y q u e l o s
departamentos y municipios tendrán sus
propias normas de zonificación, sujetas a
las de orden Nacional
Este decreto se refiere en tres partes a la
protección de este vital recurso, así:
Ÿ A las aguas no marinas, arts. 77 a 163.
Ÿ Al mar y su fondo, arts. 164 a 166.
Ÿ A los recursos hidrobiológicos, arts.
266 a 288.
Colombia es pionera en el desarrollo
normativo latinoamericano, con la
expedición del este código, el cual se
constituyó en la primera compilación de
carácter ambiental en América Latina.
Esta normativa ambiental, modificó
sustancialmente la relación del hombre
con la naturaleza al considerar el
ambiente como un patrimonio común y
un bien sujeto de protección y tutela
jur íd ica .(Luz Helena Sa rmiento
Villamizar - Ministra de Ambiente y
Desarrollo Sostenible . 2013-2014)
Decreto 2811 de 1974
El Código Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Protección al Ambiente
(Decreto 2811 de 1974), habla en el
artículo 1°, que el ambiente es patrimonio
común, y que el Estado y los particulares
deben participar en su preservación y
manejo, dado que son de utilidad pública e
interés social.
El artículo 2 dice que los objetivos son:
1. Lograr la preservación y restauración del
a m b i e n t e y l a c o n s e r v a c i ó n ,
mejoramiento y utilización racional de los
recursos naturales renovables, según
criterios de equidad que aseguran el
desarrollo armónico del hombre y de
dichos recursos, la disponibilidad
permanente de éstos, y la máxima
participación social para beneficio de la
salud y el bienestar de los presentes y
futuros habitantes del territorio Nacional
2. Prevenir y controlar los efectos nocivos
de la explotación de los recursos naturales
no renovables sobre los demás recursos.
3. Regular la conducta humana, individual
o colectiva y la actividad de la
Administración Pública, respecto del
ambiente y de los recursos naturales
Foto Claudia Marcela Gómez
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Formación para el manejo integral del agua al personal técnico y administrativo de los acueductos
veredales de El Peñol y Guatapé
Trabajos citados
Ÿ Dourojeanni, Alex, et al, Gestión del agua a nivel de cuencas: teoría y práctica,2002
Ÿ Robert H. Whittaker (1969) «New concepts of kingdoms or organisms. Evolutionary relations are better represented by new classifications than by the traditional two kingdoms». Science, 163: 150-194
Ÿ Millennium Ecosystem Assessment (MEA). 2005. Ecosystems and Human Well-Being: Synthesis. Island Press, Washington. 155pp.
Ÿ Cano, G. y López, J. citado por A. Dourojeanni en 1994. Ÿ Díaz Cano, Marleny. Marco Jurídico del Derecho Ambiental en Colombia,
2008.Guía técnica para la formulación de los planes de ordenación y manejo de las cuencas hidrográficas. Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Dirección de gestión integral del Recurso Hídrico. Diciembre de 2013.
Ÿ Dourojeanni, Alex. 1994. "Politicas publicas para el desarrollo sustentable: La gestion integrada de cuencas".
Ÿ Zuliani Coletti, Sandra. Presentación magistral, Diploma manejo integral del agua, El Peñol, marzo de 2015.
Ÿ García, Eduardo. Presentación académica del docente , en “Diploma manejo integral del agua”, dictado en El Peñol, febrero a junio de 2015.
Ÿ Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Estrategia de cambio climático, 2010.
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