“NIÑAS Y MUJERES JÓVENES POR UNA VIDA DIGNA CON OPORTUNIDADES Y SIN VIOLENCIA”“NIÑAS Y MUJERES JÓVENES POR UNA VIDA DIGNA CON OPORTUNIDADES Y SIN VIOLENCIA”

Participación de Niñas y Mujeres Jovenes en la Gestión Municipal

Participación de Niñas y Mujeres Jovenes en la Gestión Municipal

PRESENTACIÓN

3

El Movimiento de Educación Popular y de Promoción Social Fe y Alegría Bolivia, en su compromiso por una educación popular de calidad, apuesta por visibilizar a las Niñas, Adolescentes y Mujeres Jóvenes, quienes constituyen una población vulnerable en el ejercicio pleno de sus derechos, considerando que existe un contexto social, económico y cultural que aún asigna roles de participación diferenciados entre hombres y mujeres lo que sigue generando grandes desigualdades en el desarrollo armónico de las mujeres en Bolivia.

Para Fe y Alegría promover la equidad de género en los centros educativos, equipos directivos, educadores, educadoras, estudiantes, administrativos, personal técnico, en el trabajo con las comunidades, autoridades, funcionarios públicos y con instituciones amigas, es un tema de justicia social para generar un cambio que es necesario en las nuevas generaciones de niños, niñas y jóvenes quienes son parte de nuestra sociedad, a través de una “educación no sexista” como herramienta de cambio y transformación hacia una nueva sociedad.

Es así, que en el marco de la política institucional de género y protección de la niñez, la implementación del “Programa Niñas y Mujeres Jóvenes por una vida con oportunidades y sin violencia” - Girl Power en asocio con Plan Internacional y la “Alianza Boliviana por los Derechos de la Niñez”, l@s invitamos a utilizar estos materiales de formación, los cuales buscan incorporar la temática de equidad de género para generar procesos de re�exión en los participantes, orientados a lograr cambios de actitud y nuevas formas de relación entre hombres y mujeres, hacia la construcción de una Bolivia justa, equitativa y sin violencia.

El Movimiento de Educación Popular y de Promoción Social Fe y Alegría Bolivia, en su compromiso por una educación popular de calidad, apuesta por visibilizar a las Niñas, Adolescentes y Mujeres Jóvenes, quienes constituyen una población vulnerable en el ejercicio pleno de sus derechos, considerando que existe un contexto social, económico y cultural que aún asigna roles de participación diferenciados entre hombres y mujeres lo que sigue generando grandes desigualdades en el desarrollo armónico de las mujeres en Bolivia.

Para Fe y Alegría promover la equidad de género en los centros educativos, equipos directivos, educadores, educadoras, estudiantes, administrativos, personal técnico, en el trabajo con las comunidades, autoridades, funcionarios públicos y con instituciones amigas, es un tema de justicia social para generar un cambio que es necesario en las nuevas generaciones de niños, niñas y jóvenes quienes son parte de nuestra sociedad, a través de una “educación no sexista” como herramienta de cambio y transformación hacia una nueva sociedad.

Es así, que en el marco de la política institucional de género y protección de la niñez, la implementación del “Programa Niñas y Mujeres Jóvenes por una vida con oportunidades y sin violencia” - Girl Power en asocio con Plan Internacional y la “Alianza Boliviana por los Derechos de la Niñez”, l@s invitamos a utilizar estos materiales de formación, los cuales buscan incorporar la temática de equidad de género para generar procesos de re�exión en los participantes, orientados a lograr cambios de actitud y nuevas formas de relación entre hombres y mujeres, hacia la construcción de una Bolivia justa, equitativa y sin violencia.

P. Rafael García Mora S.J.DIRECTOR NACIONAL FE Y ALEGRÍA

4

INTRODUCCIÓN

Esta cartilla ha sido diseñada por Fe y Alegría, en el marco del Programa Girl Power que ejecuta en asocio con Plan Internacional, para ser un material de apoyo de los procesos de formación y capacitación que buscan principalmente que las niñas y mujeres jóvenes puedan aprender sobre los procesos de gestión municipal y la importancia de la equi-dad de género dentro de los mismos. Servirá también para sensibilizar a otros actores de la sociedad civil y los funcionarios públicos para que comprendan y valoren la importan-cia de considerar el enfoque de género en la gestión municipal.

Con los conocimientos que adquieran las niñas y mujeres jóvenes se pretende que estén motivadas para mediante sus organizaciones incidir en las acciones de sus Gobiernos Municipales. En síntesis se busca que las niñas y mujeres jóvenes lleguen a ejercer un rol protagónico dentro de la construcción de sus municipios.

5

6

ÍNDICE CRÉDITOS

Cap. 1: Participación de la niña y mujer jóven en la Gestión Municipal.

Cap. 2: Planificación Municipal y Elaboración del Programa Operativo Anual – POA.

Cap. 3: Análisis del comportamiento y distribución del presupuesto Municipal.

Cap. 4: Construcción de demandas, proyectos, presupuestos e indicadores para la equidad de género en la Gestión Municipal

Cap. 5: Estrategia de incidencia para la incorporación de Proyectos y Presupuestos para la equidad de Género en el POA Municipal

“FE Y ALEGRÍA”Movimiento de Educación Popular Integral y Promoción Social.

P. Rafael García Mora s.j.Director Nacional

Fe y Alegría - Bolivia

Yerko Camacho GirondaSub Director NacionalFe y Alegría - Bolivia

Carmiña De la Cruz AliagaResponsable Nacional de Género

Fe y Alegría – Bolivia

Mariana C. Zeballos DazaTécnica Departamental Género

La Paz

Marlene Cassis CalderónTécnica Departamental Género

Cochabamba

Qantuta CabezasTécnica Género

Municipio Mizque - Cochabamba

Jenny Antequera RomeroTécnica Género

Municipio Icla - Chuquisaca

Yandira Reinoso PachecoTécnica Género

Municipio As. Guarayos -Santa Cruz

PLAN INTERNACIONAL BOLIVIA

Nancy Alé OlguinAsesora de Proyecto Empoderamiento de las Niñas

Plan Internacional

2013

7

15

28

38

46

Pág.:

7

Participación de la niñas y mujer jóven en la Gestión MunicipalParticipación de la niñas y mujer jóvenen la Gestión Municipal

¿Qué aprenderemos en esta unidad? ¿Para qué nos servirá?

Conoceremos lo que es la gestión municipal y porqué es importante que las niñas y mujeres jóvenes participemos en la misma.

Sabremos qué son los planes de desarrollo nacional, departamental y municipal.

Para saber cómo el municipio puede atender las necesidades especí�cas que tenemos las niñas y mujeres jóvenes si es que nosotras participamos en los procesos de plani�cación municipal.

A demás, para saber cómo el desarrollo de nuestro municipio se vincula con el desarrollo nacional y departamental.

Capítulo 1:

8

¿Qué es la equidad de género?

Es cuando tanto hombres como mujeres pueden desempeñarse en la sociedad en condiciones de igualdad. Sin embargo para poder alcanzar esta situación, primero deben superarse las desventajas históricas y sociales que han relegado a las mujeres a un segundo plano. Por ejemplo, tradicionalmente las autoridades han sido hombres, las mujeres se enfrentaban con barreras de tipo cultural, pues el machismo era mayor.

Cuando se habla de enfoque de equidad de género, quiere decir que debemos asegurar un acceso igual y justo a los recursos y los bene�cios del desarrollo por medio de medidas que tengan como �n eliminar las diferencias. La equidad de género da lugar a igualdad de género.

Para considerar que existe equidad de género debe haber aceptación entre hombres y mujeres, de sus derechos, sus deberes pero sobre todo que ambos accedan a los bene�cios de una sociedad:

por ejemplo que mujeres y hombres puedan tener empleo en las mismas condiciones, que no se considere que la mujer es menos.

¿Qué es la igualdad de género?

Signi�ca que tanto hombres como mujeres tenemos los mismos derechos a todos los derechos humanos, para lo cual deben tener las mismas oportunidades para poder apuntar siempre a una decisión "responsable"

Para que haya igualdad de género debe haber una transformación de los roles que tradicionalmente han sido asignados según el sexo de las personas.

9

¿Qué es la Gestión Municipal?

La gestión municipal es el conjunto de acciones de plani�cación, organización, dirección y control, que realiza el Gobierno Autónomo Municipal para cumplir sus metas dentro de sus atribuciones y jurisdicción. Debe ser ejercida por las autoridades: Alcalde, Concejales, OTBs, Servidores Públicos y las Organizaciones Sociales del municipio. Es llevada a cabo para articular capacidades y potencialidades alrededor de una visión del municipio que busca la mejora de las condiciones de vida de sus habitantes.

La plani�cación municipal busca que los gobiernos locales organicen su trabajo de manera racional, en otras palabras es uno de los principales soportes para que los gobiernos municipales sean e�cientes.

¿Podemos ayudar a VISIBILIZAR la equidad de género en la Gestión Municipal?

Para hablar de equidad de género en la gestión municipal, primero las niñas y mujeres jóvenes debemos ejercer nuestro derecho a la participación siendo parte de los procesos de plani�cación que hay en nuestro municipio, en estos espacios debemos hacer conocer nuestras demandas para que nuestra realidad sea conocida por la sociedad pero además para que nuestras demandas sean atendidas por nuestro gobierno municipal, nuestras necesidades no son siempre las mismas que de los hombres, por ejemplo las mujeres necesitamos un servicio diferente en los servicios de salud porque en algún momento tomaremos la decisión de ser mamás.

10

A continuación tenemos un ejemplo de cómo estamos en desventaja ante los hombres:

Por ejemplo, en nuestro país en las áreas rurales, 48 de cada 100 hombres tienen un ingreso propio, en cambio las mujeres sólo 25 de cada 100 (según datos del Instituto Nacional de Estadística). Esto quiere decir que las mujeres tienen menos posibilidades que los hombres de tener ingresos económicos propios, lo cual es una desventaja. Ante esta situación nos preguntamos:

¿Qué puede hacer nuestro Gobierno Municipal para que mejore la situación de las niñas y mujeres jóvenes?

La respuesta la encontraremos a medida que avancemos en esta cartilla.

11

¿Cómo vemos la participación de la mujer en los cargos públicos?

Si bien ahora tenemos mujeres entre las autoridades y tienen poder decisión, esto no ha sido siempre así, esto ha avanzado desde antes de 1953 cuando la mujer ni siquiera tenía derecho al voto, hasta el día de hoy.

Cómo se ve el ejercicio de derechos de las mujeres depende de las leyes pero además de la idiosincrasia de la sociedad, en una sociedad machista las mujeres no sólo deben lograr el reconocimiento de sus derechos en las leyes, sino también en la vida cotidiana.

Neutro al géneroNegativo al género Transformador delgénero

Sensible al género

Hasta 1953 la mujer no

podía ser candidata a

autoridad, ni siquiera

tenía derecho al voto.

Luego de varias

reformas en el país se

concedió a las mujeres

el derecho al voto, sin

embargo no llegaban a

ocupar puestos de

decisión por factores

culturales (machismo).

Con la modi�cación al

Código Electoral, se

establece que en las

listas de candidaturas

debe haber un 30%

mínimo de participación

femenina.

El actual Gobierno

Nacional tiene en su

gabinete ministerial al

50% de sus carteras

ocupadas por mujeres,

con lo cual tienen

acceso al poder y por

ende a la toma de

decisiones.

12

¿Qué es el Plan Nacional de Desarrollo?

Es el documento que el Gobierno Nacional elabora y le sirve para de�nir las metas que quiere alcanzar en el corto y largo plazo y es la base para todos los procesos de plani�cación de las entidades públicas.

El Plan Nacional de Desarrollo Económico y Social, actualmente tiene las siguientes áreas de desarrollo:

i. Bolivia Digna: orientada al desarrollo de programas sociales y comunitarios para erradicar la pobreza y generar bienestar.

ii. Bolivia Productiva: orientada al desarrollo de la matriz productiva y los servicios de apoyo a la producción para la generación de excedentes, empleo e ingresos.

iii. Bolivia Democrática: orientada al reconocimiento y consolidación de la ocupación cultural del territorio y la

profundización de la democracia participativa en la construcción del poder social y comunitario.

iv. Bolivia Soberana: orientada a la vinculación de Bolivia con el mundo desde nuestra identidad para el desarrollo de procesos de integración en los marcos de la solidaridad y la complementariedad.

¿Qué es el Plan Departamental de Desarrollo?

Es el documento principal que se elabora en cada Gobierno Departamental con el �n de promover el desarrollo departamental. Al igual que el Plan Nacional de Desarrollo cada Gobernación de�ne sus propias áreas de acción.

13

¿ Qué es el Plan de Desarrollo Municipal?

Es un documento que cada Gobierno Municipal elabora y apunta a enfrentar los problemas estructurales de la población mediante programas y proyectos con sus respectivos presupuestos, su ejecución debe ser incorporada en los POAs y Presupuestos Municipales. El PDM está constituido por: el diagnóstico, la visión estratégica y la programación quinquenal.

¿Cómo se vincula la plani�cación municipal con los Planes Nacional y Departamental?

Los Gobiernos Municipales deben inscribir sus obras y proyectos en el POA, y deben responder necesariamente a la visión de desarrollo del Plan de Desarrollo Municipal, Plan Departamental de Desarrollo y Plan Nacional de Desarrollo. En el siguiente capítulo veremos qué es el POA.

Plan Nacional deDesarrollo

Plan Departamental

de Desarrollo

Plan Municipal

de Desarrollo POA

Responsabilidaddel Gobierno

Nacional

Responsabilidaddel Gobierno

Departamental

Responsabilidaddel Gobierno

Municipal

14

Para recordar:Para recordar:Las niñas y mujeres jóvenes debemos ejercer nuestro derecho a la participación que ha sido una conquista conseguida a lo largo de muchos años. Este derecho lo podemos ejercer en los procesos de plani�cación de nuestro municipio, donde podemos dar a conocer nuestras necesidades.

La plani�cación de nuestro municipio se realiza considerando los Planes de Desarrollo Nacional y Departamental, es decir nuestro municipio no está aislado.

15

Planificación Municipal y Elaboración del Programa Operativo Anual – POAPlanificación Municipal y Elaboración del Programa Operativo Anual – POA

Capítulo 2:

¿Qué aprenderemos en esta unidad? ¿Para qué nos servirá?

Aprenderemos a analizar cómo es la participación ciudadana, especialmente de las niñas y mujeres jóvenes en la plani�cación municipal, y su importancia.

Conoceremos aspectos del presupuesto participativo.

Analizaremos la normativa de la plani�cación municipal.

Relacionar el presupuesto participativo y la normativa de plani�cación municipal con el enfoque de desarrollo integral municipal con equidad social y de género.

Re�exionaremos y analizaremos las oportunidades y di�cultades que genera el proceso de plani�cación municipal para la participación ciudadana, especialmente de las niñas y mujeres jóvenes, en la elaboración del POA de sus organizaciones Territoriales de Base (OTB’s – Juntas de Vecinos), comunidades o distritos.

Ampliaremos nuestros conocimientos sobre el marco normativo y los conceptos relevantes de la plani�cación (PDM y POA), competencias Municipales y las características de la construcción de un desarrollo integral con equidad social y de género.

16

¿Por qué es importante que participemos las mujeres en la gestión municipal?

Las mujeres tenemos necesidades diferentes de los hombres, y somos nosotras quienes podemos explicarlas mejor que nadie porque nosotras las sentimos, entonces debemos aprovechar los espacios que nos ofrecen en nuestro gobierno municipal para hacer escuchar nuestra voz. Además estamos en desventaja frente a ellos, porque tradicionalmente han copado los espacios de poder más que nosotras, lo cual debemos cambiar porque debemos hacer que nuestras demandas sean escuchadas y sean la base para la de�nición de las políticas y los programas. A esto se conoce como enfoque de género porque se busca que haya una participación de las mujeres en igualdad de condiciones que los hombres.

Si no participamos, nuestro Gobierno Municipal no sabrá que necesitamos.

¿Qué es la plani�cación Municipal participativa?

Es un proceso en el cual a partir de una misión y visión podemos de�nir a donde queremos llegar, para qué y cómo. Participamos todos los sectores de la sociedad en la que damos a conocer nuestras necesidades y demandas, así como planteamos la manera de solucionarlos para ser tomados en cuenta a lo largo de la gestión.

¡A continuación

¡Vamos!

veremos un

ejemplo del Municipio

de La Paz ! ! !